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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法培訓(xùn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
Key words：Small-town urbanization；Multi-dimensional social transformation；land transference；the integration of cities， towns and villages；characteristic industry support
中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1674-4144（2015）-06-87（4）
日本與中國同處于東亞地區(qū)，社會發(fā)展的歷史、制度和文化都極為相似，尤其是農(nóng)村與農(nóng)業(yè)在向城鎮(zhèn)化和工業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中所面臨的問題也極為相似。因此，總結(jié)日本小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的做法和經(jīng)驗，對于推進(jìn)我國的小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化具有十分重要的借鑒意義。
日本的工業(yè)化始于明治維新時期，就城鎮(zhèn)化的進(jìn)程來看，主要經(jīng)歷了三個階段：第一階段為初始階段（1920-1950年），城市人口占比由1920年的18%上升到1950年的37%；第二階段為加速階段（1950-1977年），期間日本城市化率從37%上升到76%，年均增長1.5個百分點；第三階段為成熟階段（1977年至今），日本進(jìn)入了后工業(yè)化時代，城鎮(zhèn)化率也轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長階段。[1]到2005年，日本的城鎮(zhèn)化率達(dá)到86%，2011年，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到91.3%。[2]日本的小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化是基于城鎮(zhèn)化的大背景展開的，概括起來看，日本小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化與放寬土地流轉(zhuǎn)管制、市町村合并、農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)社區(qū)營造活動等多維度的制度和社會變遷直接相關(guān)，這種多維度轉(zhuǎn)型也就構(gòu)成了日本小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的主要特征。
1 放寬土地流轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)
城鎮(zhèn)化必然要以土地利用的轉(zhuǎn)型為前提，而要實現(xiàn)土地利用向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，前提就是放寬對土地流轉(zhuǎn)的限制。二戰(zhàn)以后，日本先是通過實施自耕農(nóng)制度，建立了土地耕種的小規(guī)模家庭經(jīng)營方式。之后又放寬土地流轉(zhuǎn)限制，實現(xiàn)了土地利用向大規(guī)模集中經(jīng)營和非農(nóng)化利用的轉(zhuǎn)型。這個過程，不僅推動了日本的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也促成了工業(yè)化向鄉(xiāng)村的擴散，為小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。
1.1 《農(nóng)地法》與小規(guī)模家庭經(jīng)營方式的確立
日本城市化起步于20世紀(jì)50年代初，與此同步展開的是日本政府對農(nóng)地制度的改革。二戰(zhàn)后，日本采取政府強力主導(dǎo)的方式，通過購買地主的土地轉(zhuǎn)賣給無地或缺少土地的農(nóng)戶，將農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)結(jié)合，從而確立了自耕農(nóng)體制，自耕農(nóng)的比重達(dá)到88%。1952年，日本制定了《農(nóng)地法》，從法律上對這一制度做了確認(rèn)，由此形成了日本以小規(guī)模家庭經(jīng)營為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。1950年，日本共有農(nóng)戶618萬戶，戶均耕地0.8公頃，其中1公頃以內(nèi)的農(nóng)戶占到了77.5%，占地2公頃以上的農(nóng)戶不到3.5%。從當(dāng)時的社會發(fā)展背景來看，日本政府強力推動土地制度改革，實際上是順應(yīng)工業(yè)化和城市化對土地的需求而展開的。郝壽義等人的研究表明，20世紀(jì)20年代到50年代，隨著日本工業(yè)化的快速擴張，舊的農(nóng)地制度、特別是地主土地所有制和土地租佃制為主的封建制度，已經(jīng)成為工業(yè)化和城市化發(fā)展的障礙，改革原有的農(nóng)地制度，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為工業(yè)化和城市化提供更充分的原料和發(fā)展空間便成為必然選擇。[3]
1.2 放寬土地流轉(zhuǎn)管制，促進(jìn)要素流動
上世紀(jì)50年代末和60年代初，日本工業(yè)化加速推進(jìn)，加快了農(nóng)民向大都市地區(qū)的流動。逐步加劇的人口轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致日本農(nóng)村地區(qū)人口大幅度減少。為了保護(hù)農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村地區(qū)，日本政府采取了加大對農(nóng)業(yè)機械化補助、對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價格保護(hù)等政策。同時，適時放寬土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)限制，提倡土地轉(zhuǎn)讓和相對集中，鼓勵擴大土地占有規(guī)模。1961年，日本制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，提出放寬對農(nóng)地占有面積的限制，鼓勵農(nóng)地適當(dāng)集中，有步驟地推動土地流轉(zhuǎn)，以此來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。1962年，《農(nóng)業(yè)基本法》修正案出臺，該修正案允許進(jìn)城農(nóng)民將土地委托給小規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作社代耕，并規(guī)定小規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作社必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這一措施讓日本在農(nóng)民減少的情況下，依然維持了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1970年日本對《農(nóng)地法》進(jìn)行修改，政府明確取消了對購買農(nóng)地或租用農(nóng)地的面積限制，完全放寬了土地流轉(zhuǎn)管制。1971年，日本又制定了《農(nóng)村地區(qū)工業(yè)引進(jìn)促進(jìn)法》，鼓勵將工業(yè)引向農(nóng)村，擴大了農(nóng)村就業(yè)機會，農(nóng)戶從事非農(nóng)工作的收入占到家庭總收入的80%以上。
放寬土地流轉(zhuǎn)管制，一方面推動了土地的集中和規(guī)模化經(jīng)營，使人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移具有了現(xiàn)實可行性；另一方面，也為土地本身的非農(nóng)化利用提供了可能性，并為農(nóng)村地區(qū)人口的非農(nóng)化就業(yè)提供了更多空間。這一切都為小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。
2 市町村合并加速了小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程
日本的工業(yè)化和城市化的全面推開，不僅促成了農(nóng)村土地制度改革和土地利用的轉(zhuǎn)型，也推動了農(nóng)村社會管理構(gòu)架的變遷，促成了日本歷史上三次大規(guī)模的市町村合并浪潮。
2.1 日本市町村合并的背景和主要進(jìn)程
日本自江戶時代起，自然地形成了大量町村，這些自然村落是人們生活與勞動的場所。1878年（明治11年），日本制定“郡區(qū)町村編制法”后，町村正式被明確為行政區(qū)劃的基本單位。
日本歷史上共經(jīng)歷了三次市町村大合并。其中，第一次市町村大合并發(fā)生于19世紀(jì)的明治時代。1886年，日本首次明確提出要在全國范圍內(nèi)普及小學(xué)的4年義務(wù)教育制，為此，日本政府就按照每一地區(qū)建立一所小學(xué)所需要的人口規(guī)模來設(shè)置町村，制定了每一町村為300-500戶的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)實施町村合并。這次市町村合并使原來的町村數(shù)由1888年的71314個迅速減少到1889年的15820個，在日本歷史上稱之為“明治大合并”。
第二次市町村大合并是二戰(zhàn)結(jié)束以后實施的“昭和大合并”。二戰(zhàn)結(jié)束以后，日本加快了民主化進(jìn)程，于1947年頒布并實施了《地方自治法》。《地方自治法》對作為地方公共團(tuán)體的市町村應(yīng)承擔(dān)的行政事務(wù)作了明確規(guī)定，包括需要設(shè)置與管理新制的初級中學(xué)，要承擔(dān)市町村的消防工作，要面向當(dāng)?shù)鼐用癯袚?dān)社會福利與衛(wèi)生保健方面的職責(zé)等。面對這些新增添的工作和業(yè)務(wù)，原來的市町村就顯得規(guī)模偏小、財政支付能力偏弱，難以應(yīng)對擴大了的新業(yè)務(wù)。為此，就需要調(diào)整市町村的規(guī)模，使其更適合應(yīng)對新的管理事務(wù)，提高處理行政事務(wù)的效率。于是，日本于1953年（昭和28年）制定了《町村合并促進(jìn)法》，再次以學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，即根據(jù)建1所初級中學(xué)最有效的區(qū)域人口規(guī)模（8000人）為基準(zhǔn)，作為確定町村的人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。到1956年，按照新的町村設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，日本的市町村數(shù)由1953年的9868個降為1956年的3975 個，其中町村減少了約6000個左右。
在完成了第二次市町村大合并之后，從1970年至2000年的30年間，日本的市町村數(shù)變化不大，處于相對穩(wěn)定期。但是，2000年之后，日本市町村合并的速度又有所加快，2000年至2007年短短幾年中，日本全國的市町村總數(shù)由3229個降為1804個，減少了1425個。2007年日本全國的市、町、村數(shù)分別為782個、827個和195個，而之前的2000年，市、町、村的數(shù)量分別為671個、1991個和567個，町和村的數(shù)量分別減少58.46%和65.61%。這次市町村合并，被稱為“平成大合并”。[4]
2.2 日本市町村合并的原因及其對城鎮(zhèn)化的影響
市町村合并有著極其復(fù)雜的社會經(jīng)濟背景，工業(yè)化帶來的農(nóng)村人口減少，城市化和現(xiàn)代化向農(nóng)村地區(qū)的蔓延及其對農(nóng)村社會治理提出的新要求，都是促成市町村合并的重要因素。更為重要的一點在于，戰(zhàn)后日本把推進(jìn)市町村合并作為推動農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)型、加快農(nóng)村城市化的重要途徑，[5]從這個意義上講，市町村合并不僅是農(nóng)村社會管理構(gòu)架的變遷，更是日本現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的一部分，是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的重要手段。
正是由于這樣的背景原因，日本的市町村合并在推動農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的同時，也極大地推進(jìn)了町村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，主要體現(xiàn)在：（1）市町村合并直接推進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型，加速了日本農(nóng)村的城市化進(jìn)程。研究表明，除部分市，如東京都三鷹市在經(jīng)濟發(fā)展及外來人口引進(jìn)的影響下，由村演化為町，又由町演化為市外，相當(dāng)一部分市的形成是通過市町村合并而形成的。因此，市町村合并是日本加速推進(jìn)農(nóng)村城市化水平的重要途徑。尤其是平成大合并中出現(xiàn)了許多的無村縣，對于日本農(nóng)村的城市化而言，這顯然是重要的助推力量。（2）涌現(xiàn)出一批城鄉(xiāng)一體或以城帶鄉(xiāng)發(fā)展型的田園都市。在日本， 町是村與市之間的過渡形態(tài)。但是，與村不同，町的發(fā)展大都已經(jīng)包含了都市發(fā)展的某些元素。因此，以町村合并為基礎(chǔ)發(fā)展而來的市，最初都具有小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的特征，最終往往形成具有城鄉(xiāng)一體特征的田園都市型城市。實際上，平成大合并中，日本就直接出現(xiàn)了一些較大規(guī)模的以城帶鄉(xiāng)型的田園都市。（3）推動了人口素質(zhì)的提高和人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。市町村合并，尤其是町村制向市制的轉(zhuǎn)變，一方面將原來的居民植入了一個更大的、可以城鄉(xiāng)互通和融合的行政版圖中，從而可以實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，帶動農(nóng)村居民接受更多的現(xiàn)代化和城市化熏陶，實現(xiàn)人口素質(zhì)的提高；另一方面，也可以在某種程度上讓居民擁有了分享現(xiàn)代化、城市化的滿足感，從而激發(fā)他們?nèi)谌氤鞘谢姆e極性，更主動地參與到城市化浪潮中。所有這一切，在推動人口素質(zhì)提高的同時，也就加快了人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。（4）推動了經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。伴隨著市町村合，地方公共事務(wù)的組織更加現(xiàn)代化，人口素質(zhì)不斷提高，人們也開始對本土發(fā)展給予了更多關(guān)注和熱情。于是，一方面市町村合并后，人們可以從廣域的視角來考慮道路交通、公共設(shè)施、土地利用、環(huán)境保護(hù)、觀光旅游、城鄉(xiāng)交流等，這種對原有市町村分界的突破，促成了更現(xiàn)實的城鄉(xiāng)一體化的考慮，使區(qū)域發(fā)展具有了更多的可能性。另一方面，市町村合并所帶來的區(qū)域形象提升，也吸引了更多的外來投資。而城鄉(xiāng)居民與各類社會團(tuán)體在市町村合并后，也更多地關(guān)心與積極參與新市町村的規(guī)劃與建設(shè)，從而使城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟資源的配置更合理，發(fā)展也獲得了新的契機。最終帶來的結(jié)果是，新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)不斷融入，社會事業(yè)逐漸發(fā)達(dá)，加速了整個區(qū)域的經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
所有這些作用和影響，從大的城市化格局上看，所呈現(xiàn)的是日本城市化的一般過程。但就鄉(xiāng)村地區(qū)而言，這種市町村合并及其產(chǎn)生的效應(yīng)，則構(gòu)成了鄉(xiāng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一種特殊機制，顯示出了日本小城鎮(zhèn)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的獨特路徑和實現(xiàn)方式。
3 以特色產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的有效展開
日本城鎮(zhèn)化的一個特色，就是市町村合并，以此擴大城市人口，這實際上也就是通過取消自然村，加速城市區(qū)域的擴展。這種通過區(qū)劃調(diào)整來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方式，往往需要后續(xù)的現(xiàn)代化和城市化持續(xù)推進(jìn)來實現(xiàn)完整意義上的城鎮(zhèn)化，所以這實際上是在城鎮(zhèn)化過程中促成市町村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的方式。借助這個過程，有些地區(qū)完成了向城市的轉(zhuǎn)型，有些地區(qū)則由于地理環(huán)境或資源條件的限制，只能作為小城鎮(zhèn)尋求自身的發(fā)展機遇和空間。在這些地區(qū)，要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，顯然更需要產(chǎn)業(yè)的支撐。從目前的情況來看，這些小城鎮(zhèn)的主要選擇是立足本地資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以此帶動和支撐小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化。
日本山形縣的小國町是一個僅有1.1萬人口的山林小鎮(zhèn)，它居于日本東北部的西部沿海，遠(yuǎn)離大城市，周圍是山，有3條河流流過，是孤立于大都市群之外的一個小城鎮(zhèn)。1955年小國町仍有1.8萬人口，但隨著沿海地區(qū)的繁榮發(fā)展，大量人口被吸引過去，小國町的人口逐年減少，發(fā)展也陷入困境。町政府為了重新振興本地的發(fā)展，除了發(fā)展水力發(fā)電、辦工廠之外，力求通過科學(xué)規(guī)劃來尋找和利用本地特色，由此開始大力發(fā)展特色旅游和旅游農(nóng)業(yè)，開發(fā)自然旅游資源，吸引城里人來度假，收到了極好的效果。
借助動漫文化與旅游資源的良性互動，帶動小城鎮(zhèn)實現(xiàn)高效、生態(tài)和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，也是日本以特色產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的重要選擇和方向。日本是動漫生產(chǎn)和消費大國，動漫已成為一種文化甚至生活方式。而進(jìn)入20世紀(jì)90年以后，由于工業(yè)化和城市化的無序擴張，造成了對生活多方面的負(fù)面影響，人們的文化選擇開始呈現(xiàn)出返璞歸真、向往傳統(tǒng)文化的意向。于是，對鄉(xiāng)土文化進(jìn)行重新評價，重新認(rèn)識和體驗鄉(xiāng)土文化便成為生活在大都市人群的一種文化傾向或精神寄托。在此背景下，動漫的開發(fā)開始呈現(xiàn)出濃濃的鄉(xiāng)土情懷，那些動漫作品中作為外景地的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，開始引起旅游開發(fā)商的關(guān)注，并迅速成為公眾歡迎的旅游目的地，動漫文化與旅游開發(fā)相結(jié)合，催生了一批動漫文化旅游小鎮(zhèn)。有研究表明，[6]這種基于動漫與旅游的結(jié)合而生出的小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化方式，可以對小城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生獨特作用：一是促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)生經(jīng)濟集聚效應(yīng)。日本動漫旅游產(chǎn)業(yè)能形成結(jié)構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)集聚，包括動漫制作方、產(chǎn)品供應(yīng)商、銷售渠道和基礎(chǔ)設(shè)施提供者，并拓展到提供專業(yè)培訓(xùn)、教育、信息、研究等支持的政府和其他機構(gòu)組織，進(jìn)而為當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、資金、人口，成為促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的重要途徑。二是為小城鎮(zhèn)塑造個性和品牌。動漫旅游以地域文化挖掘與動漫形象融合為核心，能夠在某種意義上維持和強化地方性，引領(lǐng)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，激活小城鎮(zhèn)文化。同時，動漫旅游作為一種體驗活動，能將一個小城鎮(zhèn)的文化資源轉(zhuǎn)化為吸引物，在使游客獲得親身感受和體驗的同時，被迅速傳播出去而形成目的地品牌形象，吸引社會大眾前來消費，推動小城鎮(zhèn)向品牌化發(fā)展。三是推動小城鎮(zhèn)向生態(tài)化與集約化發(fā)展。日本推進(jìn)動漫旅游業(yè)，直接帶動小城鎮(zhèn)的綠色發(fā)展，動漫旅游業(yè)能夠促進(jìn)生態(tài)旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)游客市民的生態(tài)環(huán)保意識。四是動漫旅游業(yè)的發(fā)展能夠提高小城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，有效帶動就業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)與現(xiàn)代社會的對接。
在全縣教育工作會議上的講話 同志們： 剛才，***縣長宣讀了縣委、縣政府《關(guān)于對2004年教育工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰的決定》，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)為受表彰的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)頒了獎；***縣長代表縣政府對全縣教育工作進(jìn)行了全面總結(jié)安排，我完全同意。下面，我再講三點意見： 一、提高認(rèn)識，切實增強做好教育工作的責(zé)任感和緊迫感 當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，綜合實力的競爭更加集中地體現(xiàn)在知識和人才的競爭上。教育事業(yè)不但與國家富強、民族振興緊密相連，而且關(guān)系千家萬戶。我們要建設(shè)經(jīng)濟強縣，實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，就必須比以往任何時期都要重視教育、支持教育。目前，我縣有在校學(xué)生10萬多名，只有把教育事業(yè)辦好，提高質(zhì)量水平，保證廣大學(xué)生受到良好的教育，培養(yǎng)大批的合格勞動者和優(yōu)秀拔尖人才，定興的經(jīng)濟發(fā)展才會有后勁，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)才會有更加堅實的基礎(chǔ)。 近年來，縣委、縣政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略，取得了顯著成績。“以縣為主”的管理體制逐步確立，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，危漏校舍改造和小學(xué)布局調(diào)整成效顯著，職業(yè)教育和民辦教育蓬勃發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，極大地增強了全縣人民發(fā)展教育的信心和決心。在肯定成績、深化認(rèn)識的同時，必須清醒地看到我縣教育發(fā)展中存在的困難和問題：一是教育發(fā)展不平衡，小學(xué)段教育資源需要整合優(yōu)化；高中段教育滯后，不能滿足廣大人民群眾迫切期望子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。二是教育投入仍顯不足。全縣“普九”欠賬1個多億，還有相當(dāng)數(shù)量的中小學(xué)需要改建、擴建，高中辦學(xué)條件亟待改善，在一定程度上影響了教育事業(yè)的發(fā)展。三是職業(yè)教育還不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移的需求，缺乏應(yīng)有的活力。四是教育外部環(huán)境還需進(jìn)一步改善。因此，各級各部門必須正確把握形勢，切實增強責(zé)任感和緊迫感，自覺把做好教育工作作為關(guān)系定興發(fā)展全局的大事來抓，真正把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，促進(jìn)定興經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。 二、抓住關(guān)鍵，堅持在改革創(chuàng)新中加快教育事業(yè)的發(fā)展 對于當(dāng)前和今后一個時期我縣教育工作的任務(wù)，吳縣長已經(jīng)做了全面部署。總體要求就是以創(chuàng)建教育強縣和辦人民滿意的教育為目標(biāo)，切實落實“三個加強”，不斷深化“三項改革”，努力實現(xiàn)“三個加快”，全面提高教育工作水平，為推進(jìn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供強大的智力支持和人才保證。 （一）要切實落實“三個加強”。 一是加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是影響我縣教育快速發(fā)展的因素之一。今年，我縣面臨“普九”三輪復(fù)檢，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視，提早動手，扎實工作，堅決克服和摒棄觀望、畏難、拖延等消極思想，把“普九”攻堅作為當(dāng)前一項重要的*任務(wù)抓緊抓好，確保順利通過檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力用到“普九”攻堅工作上，深入學(xué)校，靠前指揮，突出重點，抓出亮點，力求通過“普九”攻堅帶動全縣辦學(xué)水平再上一個新臺階。教育部門要依據(jù)全縣學(xué)齡人口預(yù)測情況，不斷完善布局調(diào)整方案，壓縮學(xué)校總量，擴大單個學(xué)校規(guī)模，優(yōu)化教育資源配置，積極創(chuàng)建示范學(xué)校和教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 二是加強教育教學(xué)管理。要積極推行以學(xué)生自主發(fā)展為主體，以加強班主任隊伍建設(shè)和創(chuàng)建師生學(xué)習(xí)互動型班集體為兩翼的“一體兩翼”管理體制改革，不斷促進(jìn)教育內(nèi)部管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要按照中小學(xué)課程改革的要求，不斷更新教育觀念和教學(xué)內(nèi)容，深化考試評價制度改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的一代新人。 三是加強育人環(huán)境建設(shè)。要堅持德育為先，進(jìn)一步加強未成年人思想道德建
設(shè)，努力做到全員、全程、全面育人。要切實加強中小學(xué)周邊環(huán)境和文化市場管理，重點加大對網(wǎng)吧的治理力度，不斷強化學(xué)校門衛(wèi)和內(nèi)保工作，努力維護(hù)學(xué)校安全。要堅決剎住對學(xué)校的亂檢查、亂罰款、亂攤派行為。今后，對學(xué)校的執(zhí)法檢查，必須經(jīng)縣政府同意。各級各類學(xué)校也要增強政策觀念，規(guī)范收費行為，自覺接受監(jiān)督。要逐步建立健全資助貧困學(xué)生的幫扶機制，認(rèn)真落實學(xué)雜費減免政策，切實做到“不讓一個學(xué)生因家庭貧困而輟學(xué)”。 （二）要不斷深化“三項改革” 一是深化管理體制改革。要統(tǒng)籌全縣教育發(fā)展，縣政府將從經(jīng)費保障、業(yè)務(wù)管理等方面不斷鞏固和完善“以縣為主”的教育管理體制。教育部門要強化內(nèi)部管理，指導(dǎo)中小學(xué)校搞好教育教學(xué)工作，確保教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。必須強調(diào)的是，落實“以縣為主”的管理體制，并不等于削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在教育工作中的作用，鄉(xiāng)村各級對農(nóng)村義務(wù)教育仍負(fù)有重要職責(zé)，教育搞好了，當(dāng)?shù)厝罕娛侵苯拥氖芤嫒恕｀l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要積極籌措辦學(xué)經(jīng)費，逐步償還“普九”欠賬和拖欠教師工資；村級組織也要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛動員群眾搞好危房改造，改善辦學(xué)條件，營造良好的教育發(fā)展環(huán)境。 二是深化人事制度改革。要大力推進(jìn)教育干部人事制度改革，通過擇優(yōu)選任、民主推薦和公開競聘等形式，選拔學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。要改革學(xué)校的用人機制，按照注重實績的要求，建立科學(xué)合理的教師業(yè)務(wù)考核和業(yè)績公示制度，逐步推行學(xué)校、教師的雙向聘用，激發(fā)教師隊伍活力。要改革學(xué)校的職稱評聘制度，繼續(xù)實行評聘分離，根據(jù)工作實績，可以高職低聘，也可以低職高聘，從而形成競爭擇優(yōu)的用人新機制。要積極開展師資培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，鼓勵教師通過各種形式進(jìn)行業(yè)務(wù)進(jìn)修，提高專業(yè)技術(shù)水平。要對優(yōu)秀教師生活上多關(guān)心，精神上多鼓勵，充分調(diào)動廣大教師的工作積極性和創(chuàng)造性。 三是深化投入體制改革。在目前財政相當(dāng)緊張情況下，縣委、縣政府堅持優(yōu)先保證教育投入，確保教師工資按時足額發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須采取得力措施，盡快將統(tǒng)發(fā)以前教師工資拖欠部分全部兌現(xiàn)。要建立多元化教育經(jīng)費籌資渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須保證轄區(qū)內(nèi)危房改造和布點調(diào)整所需資金，大力鼓勵農(nóng)民以義務(wù)工投資、投料等方式，支持學(xué)校的危房改造。對于普九欠款，要全面清查，制定計劃，逐年償還。要注意盤活教育固定資產(chǎn)，在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，拍賣或出租一批撤并后的校產(chǎn)，彌補教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費的不足。 （三）要努力實現(xiàn)“三個加快”。 一是加快高中教育發(fā)展。目前，我縣高中教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大人民群眾的愿望和需求，所以今年縣委、縣政府把一中擴建列入了重點抓好的8件實事之一，對這項工程，***鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級和有關(guān)部門要密切配合教育局和一中，穩(wěn)步推進(jìn)。此外，教育局要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極采取與名校聯(lián)姻、發(fā)展遠(yuǎn)程教育等方式，為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。要在全面總結(jié)今年高考工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在提高高考升學(xué)率上下功夫，向改革要質(zhì)量，向管理要成績。2005年高考不僅要在數(shù)量規(guī)模上有新突破，而且要在北大、清華等名校上有新進(jìn)展，逐步樹立定興教育的品牌。 二是加快職業(yè)教育發(fā)展。當(dāng)前我縣有大約40%—50%的初中畢業(yè)生需要技術(shù)培訓(xùn)走上社會，6萬多名農(nóng)村剩余勞動力需要培訓(xùn)外出務(wù)工，另外還要組織開展農(nóng)村實用技術(shù)的培訓(xùn)。縣職教中心要緊緊圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展，堅持以市場為導(dǎo)向，確立辦學(xué)思路和人才培養(yǎng)方向，大力開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，要與企業(yè)聯(lián)手，進(jìn)行“訂單培訓(xùn)”、“定點培訓(xùn)”，搞好勞務(wù)輸出，走出一條職教富民興縣的新路子。 三是加快民辦教育發(fā)展。這既符合《民辦教育促進(jìn)法》的要求，又能彌補政府對教育投入有限的實際。若按民辦教育規(guī)模發(fā)展到1萬名學(xué)生計算，全縣每年財政可節(jié)約支出500
—600萬元，還可使更多的人接受良好教育。我們現(xiàn)在計劃籌建的縣幼兒園就可以走這條路子，完全可以實現(xiàn)辦學(xué)者和受教育者“雙贏”的目的。全縣各級各部門都要積極吸引企業(yè)家投資辦教育，大力支持和促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，切實維護(hù)辦學(xué)者和受教育者的合法權(quán)益。教育部門要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理等工作，逐步形成以政府辦學(xué)為主，社會力量辦學(xué)為補充的辦學(xué)新格局。 三、求真務(wù)實，努力開創(chuàng)我縣教育改革和發(fā)展的新局面 面對新形勢，全縣各級各部門一定牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，采取有力措施，加大工作力度，為教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，確保我縣教育改革和發(fā)展的各項任務(wù)落到實處。 （一）高度重視，始終把教育工作擺上重要位置。各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，像抓經(jīng)濟那樣抓教育，定期研究解決教育發(fā)展中的重大問題。要逐級分解工作任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要進(jìn)一步強化考核手段，建立有效的督查指導(dǎo)機制和督導(dǎo)評估制度，將教育實績列入年度目標(biāo)考核，加重考評分值，促進(jìn)工作落實。 （二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅持為教育工作多辦實事好事。教育工作與群眾的利益息息相關(guān)，但不像經(jīng)濟工作那樣一抓就見效。我們要樹立正確的政績觀，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，立足長遠(yuǎn)，盡可能地把工作做細(xì)、做實。各級干部要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，把主要精力用在解決實際問題上，真正做到想教育之所想，急教育之所急，幫教育之所需。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要結(jié)合各自實際，每年辦幾件促進(jìn)教育發(fā)展的實事，推動我縣教育事業(yè)快速健康發(fā)展。 （三）齊抓共管，形成推動教育發(fā)展的強大合力。教育部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育法規(guī)，依法保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。要將依法治教與以德治教緊密結(jié)合起來，不斷加強教師職業(yè)道德建設(shè)，以高尚的精神塑造人。財政部門要堅持預(yù)算獨立、支付優(yōu)先的原則，確保教育經(jīng)費的足額支出，進(jìn)一步提高教育支出在財政支出中的比例。廣播電視部門要加大對教育的宣傳報道力度，形成推動教育改革與發(fā)展的正確輿論導(dǎo)向和社會氛圍。各有關(guān)部門、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位都要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切協(xié)作，形成合力，共同譜寫我縣教育發(fā)展的新篇章。 同志們，當(dāng)前我縣教育改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重。讓我們求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，加壓奮進(jìn)，扎實工作，以飽滿的熱情，充足的干勁，努力加快我縣教育事業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)教育強縣做出更大的貢獻(xiàn)！
二要堅持創(chuàng)新發(fā)展。要把理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、機制創(chuàng)新貫穿發(fā)展的全過程，以創(chuàng)新的理念破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思路推動加快發(fā)展。要針對當(dāng)前宏觀形勢變化帶來的新挑戰(zhàn)、區(qū)域競爭格局變化帶來的新壓力、加快發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新矛盾以及工作落實中出現(xiàn)的新問題，勇于探索實踐，尋求創(chuàng)新的切入點，找到創(chuàng)新的突破口，注重在創(chuàng)新發(fā)展中尋找出路。要圍繞破解要素制約、提高招商實效、加快項目建設(shè)、推動節(jié)能減排、促進(jìn)科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整合政府資源等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化機制和政策創(chuàng)新，培育區(qū)域后發(fā)快進(jìn)優(yōu)勢，增強發(fā)展的動力和活力。
三要推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民。要充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，大力營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，全面推進(jìn)個人、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織的創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)。堅持以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，切實加強指導(dǎo)服務(wù)，拓展全民創(chuàng)業(yè)渠道。實施“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，放寬市場準(zhǔn)入，降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵群眾想創(chuàng)業(yè)、支持群眾創(chuàng)成業(yè)、幫助群眾創(chuàng)好業(yè)，推動“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變提升。引導(dǎo)外來客商投資創(chuàng)業(yè)，激勵創(chuàng)業(yè)成功人士“二次創(chuàng)業(yè)”，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、“能人”創(chuàng)實業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)生動局面。
四要注重狠抓落實。抓工作貴在堅持，重在實效。政府工作要圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，著力在抓深化、抓落實上下功夫。要進(jìn)一步增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，樹立求真務(wù)實作風(fēng)，堅持重心下移，健全抓落實的長效機制，力爭每一項工作抓得早、抓得實，每一項任務(wù)責(zé)任到位、實施到位，特別是對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)群眾切身利益的招商引資、項目推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)、“五城聯(lián)創(chuàng)”、民生改善、社會穩(wěn)定和為民辦實事等重點工作，必須全力推進(jìn)，常抓不懈，務(wù)求實效。對看準(zhǔn)的事情，要抓住不放，一抓到底，抓出成效，努力營造真抓實干的氛圍。
根據(jù)以上總體要求和目標(biāo)，今年要著重抓好以下五方面工作：
（一）推進(jìn)工業(yè)化，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。工業(yè)化是加快發(fā)展的核心。做大做強工業(yè)經(jīng)濟就是要更加突出“工業(yè)立區(qū)”的主戰(zhàn)略地位，擴張工業(yè)經(jīng)濟總量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約格局，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。
強化平臺建設(shè)。堅持把空間平臺建設(shè)作為增強區(qū)域發(fā)展后勁的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建以開發(fā)區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為主體的梯度型工業(yè)平臺格局，進(jìn)一步拓展工業(yè)發(fā)展空間。著力提升開發(fā)區(qū)建設(shè)水平，加快南山三期550畝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動符合“兩規(guī)”的700畝土地征用，爭取調(diào)整綠地規(guī)劃，積極做好開發(fā)區(qū)東擴前期工作；加快開發(fā)區(qū)功能配套，完善賓港大道等路段亮化、綠化設(shè)施，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和生產(chǎn)保障功能；發(fā)揮土地、資金、政策的最大效應(yīng)，提高園區(qū)投入產(chǎn)出率和產(chǎn)業(yè)集中度。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，完成廿里、上方工業(yè)功能區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，實施廿里工業(yè)功能區(qū)新征地塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大洲工業(yè)功能區(qū)一期開發(fā)建設(shè)，啟動高家農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更大空間；合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)時序，完善工業(yè)功能區(qū)投融資體制。
培育產(chǎn)業(yè)集群。堅持把集群化作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)。完善和落實“工業(yè)28條”等扶持政策，推動主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)做大做強，著力打造高檔特種紙、機械裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，重點培育電子器材、新型建材、輕工服裝、鈣產(chǎn)品、竹制品、綠色食品等六個特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“2+6”產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確發(fā)展定位，高檔特種紙產(chǎn)業(yè)要加快形成裝飾原紙、高檔包裝紙、農(nóng)業(yè)用紙等多品種、廣用途、系列化產(chǎn)業(yè)格局；機械裝備制造業(yè)要突出以專用設(shè)備制造和標(biāo)準(zhǔn)件、汽摩配件系列加工為主導(dǎo)，形成產(chǎn)品配套、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)群，并大力引進(jìn)裝備制造龍頭企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有零部件加工型企業(yè)向關(guān)鍵零部件制造企業(yè)和整套設(shè)備制造企業(yè)發(fā)展，力爭兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到25億元。特色產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮碳酸鈣及延伸產(chǎn)品、竹炭及高檔竹膠板、綠色食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力壯大產(chǎn)業(yè)實力，提升產(chǎn)業(yè)檔次，鈣產(chǎn)業(yè)要向納米鈣、專用鈣、改性鈣等精深產(chǎn)品加工延伸；竹制品業(yè)要突出竹炭和高檔竹膠板特色，產(chǎn)業(yè)向系列化研發(fā)、規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展；綠色食品要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出精細(xì)加工，打響健康、安全、放心品牌；新型建材要引進(jìn)節(jié)能、環(huán)保項目，努力提高產(chǎn)業(yè)層次；輕工服裝要注重品牌培育，積極向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端發(fā)展。要積極培育機械裝備制造業(yè)、電子器材等符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、市場容量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的新興產(chǎn)業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)群優(yōu)勢。
推動企業(yè)創(chuàng)新。堅持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加強研究開發(fā)投入和科技成果轉(zhuǎn)化，新增市級以上企業(yè)研發(fā)中心2家、高新技術(shù)企業(yè)1家、省級新產(chǎn)品15個。加大企業(yè)技改力度，著重扶持15個市級重點工業(yè)項目技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)檔次提升。深入推進(jìn)“六個一批”創(chuàng)新載體建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，深化標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，實施名牌培育和質(zhì)量提升工程，培育一批工業(yè)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。加快培育仙鶴、夏王、海力、志高、羅伊、伊夢特、民心、雁杰等一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)衍生配套項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成大中小企業(yè)配套、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。要進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展，特別要重視對科技型、成長型、外向型中小企業(yè)的支持，在融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)平臺等方面給予支持和幫助，使中小企業(yè)成為推動全民創(chuàng)業(yè)的重要載體，成為經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。舉辦高檔特種紙、機械裝備制造業(yè)發(fā)展論壇。
狠抓節(jié)能減排。堅持把節(jié)能減排作為推動科學(xué)發(fā)展的有效舉措。立足治舊與控新相結(jié)合，完善項目決策咨詢、能評、環(huán)評、竣工驗收等制度，嚴(yán)格把好項目準(zhǔn)入關(guān)，杜絕高能耗、高排放、低效益的項目入園。強化企業(yè)社會責(zé)任，落實以企業(yè)為主體的節(jié)能減排責(zé)任制，強化定期監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，建立健全規(guī)模企業(yè)能耗臺帳，加快重點排污單位在線監(jiān)測裝置建設(shè)，開展超標(biāo)排放企業(yè)污染整治專項行動，有效降低企業(yè)能耗和排放。充分發(fā)揮東港熱電集中供熱供氣優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用，抓好企業(yè)清潔生產(chǎn)，力爭5家企業(yè)列入省清潔生產(chǎn)計劃。增強全社會節(jié)能環(huán)保意識，深入開展節(jié)能減排全民行動。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力培育城市經(jīng)濟。城鎮(zhèn)化是加快發(fā)展的重點。著力培育城市經(jīng)濟就是要按照新型城市化要求，堅持城區(qū)建設(shè)與城市經(jīng)濟互動，注重規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營管理并舉，積極構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)人氣、產(chǎn)業(yè)集聚。
注重城鄉(xiāng)規(guī)劃。突出規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性，注重建設(shè)的時序性、合理性，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。深化城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整完善功能布局。積極融入市域規(guī)劃，不斷拓展城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展空間。優(yōu)化新城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善建成區(qū)道路、管線等專項規(guī)劃，編制城區(qū)出讓地塊詳細(xì)規(guī)劃，制定城中村改造規(guī)劃。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，基本完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，強化“三村三沿三點”的規(guī)劃控制與引導(dǎo)，完成一批重點村莊建設(shè)規(guī)劃編制。認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。進(jìn)一步加強規(guī)劃管理，切實規(guī)范建設(shè)行為。
完善功能配套。加快南北大通道建設(shè)，基本完成23省道*至320國道段改建，完成百靈北路公鐵立交橋建設(shè)，全線貫通樟潭至大洲公路。加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成府前路西段建設(shè)，啟動市民公園四期和江濱公園綠化工程，完善霞飛路、百靈北路等硬化、亮化、綠化等配套設(shè)施，啟動樟潭防洪工程建設(shè)。主動對接市綜合物流中心服務(wù)需求，全力推進(jìn)三口畈大排渠改造、信安大道東延伸段工程、鐵路專用線和園區(qū)管網(wǎng)等基礎(chǔ)性、功能性項目建設(shè)。完善城區(qū)功能配套，完成區(qū)文化館（青少年活動中心）主體工程、樟潭中心小學(xué)遷建、老年活動中心、燈具市場等項目建設(shè)。加強集鎮(zhèn)建設(shè)管理，堅持以強鎮(zhèn)重鎮(zhèn)為重點，加大政策扶持力度，積極推進(jìn)集鎮(zhèn)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)配套設(shè)施，因地制宜培育和發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強集鎮(zhèn)活力。
繁榮城市經(jīng)濟。加大對服務(wù)業(yè)的扶持力度，使之成為經(jīng)濟增長和地方財源增長的新亮點。大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、住宿、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城區(qū)人氣、商氣集聚。引進(jìn)連鎖超市、星級賓館等項目，推動專業(yè)市場建設(shè)，啟動農(nóng)貿(mào)城前期工作，加快形成市、區(qū)互動互補的商貿(mào)業(yè)發(fā)展格局。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全力推進(jìn)浙西糧油交易中心、省儲備糧庫和*無水港等一批市綜合物流中心項目建設(shè)，著力培育壯大聯(lián)創(chuàng)、華升、華東巨化等規(guī)模物流企業(yè)，積極引進(jìn)以工業(yè)產(chǎn)品為主的現(xiàn)代物流主體，推動加工制造企業(yè)服務(wù)功能剝離，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)與市綜合物流中心、東港工業(yè)園區(qū)的協(xié)同發(fā)展、互動發(fā)展。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好房地產(chǎn)項目的包裝和推介，積極對接?xùn)|港工業(yè)園區(qū)和市綜合物流中心，吸引園區(qū)（中心）企業(yè)主、職工入住新城區(qū)；研究激活新城區(qū)房地產(chǎn)市場的相關(guān)政策，盤活房地產(chǎn)存量，提高已開發(fā)小區(qū)的入住率；推進(jìn)鑫業(yè)晶典等房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)，推出13號、14號等地塊開發(fā)。加大對建筑業(yè)培育力度，引導(dǎo)建筑企業(yè)提升素質(zhì)、加快發(fā)展。同時，要繼續(xù)加快發(fā)展金融、保險、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育服務(wù)業(yè)新的增長點。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，加強重點外貿(mào)企業(yè)自主品牌建設(shè)，鼓勵優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)、企業(yè)加快發(fā)展，更加重視進(jìn)口工作，鼓勵增加能源、原材料和先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口，擴大外貿(mào)總量，提升外貿(mào)層次，加大外資利用力度，不斷提高經(jīng)濟外向度。
提升管理水平。充分發(fā)揮城區(qū)居民的主體作用，深化推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，進(jìn)一步鞏固提升環(huán)境衛(wèi)生整治和“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)園”工作成果，打好“創(chuàng)衛(wèi)”攻堅戰(zhàn)，建立城區(qū)長效保潔、保綠運行機制，加強城區(qū)主要道路、農(nóng)貿(mào)市場、城中（郊）村、“六小”行業(yè)和“十亂”整治。注重城區(qū)綜合管理和整治，著力構(gòu)建長效管理機制，促進(jìn)城市管理由主干道向背街小巷延伸、公共地域向居民小區(qū)和單位延伸、城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸，推進(jìn)振興中路、東跡大道示范街建設(shè)，打造城市管理亮點。加強集鎮(zhèn)環(huán)境整治工作，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。加強社區(qū)建設(shè)管理，增強社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)作用。
（三）推進(jìn)生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。生態(tài)是我區(qū)最大的優(yōu)勢，生態(tài)化是加快發(fā)展的基礎(chǔ)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟就是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，加快把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游，培育生態(tài)文化，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園，努力構(gòu)建“經(jīng)濟走廊、生態(tài)屏障”的發(fā)展格局。
發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞爭創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合強區(qū)的目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化為主攻方向，整合完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平和檔次。一是改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。深化實施柑桔品質(zhì)提升工程，力促柑桔產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，繼續(xù)抓好后溪萬畝柑桔精品園和高家千畝示范園建設(shè)，新建5個百畝示范點；大力實施竹產(chǎn)業(yè)提升工程，做強竹業(yè)經(jīng)濟，主攻加工環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)值5000萬元以上的竹制品加工企業(yè)3家和竹加工專業(yè)戶100戶，建設(shè)高效竹林基地1.8萬畝、改造低產(chǎn)低效竹林3萬畝，新建改建林區(qū)道路150公里，啟動省級竹子現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)；提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖生態(tài)化、規(guī)模化，提高養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)水平，規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)60%以上；鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力，認(rèn)真落實糧食直補政策，進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，發(fā)展訂單糧食，提高單產(chǎn)和種糧效益。二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。注重區(qū)域特色，重點抓好花卉苗木、蔬菜瓜果、特色水產(chǎn)、食用菌、有機茶等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的經(jīng)濟專業(yè)村，著力打造“一村一品”格局，形成一批花卉苗木、山地蔬菜、大棚西瓜、吊瓜、草莓、名優(yōu)茶、太陽魚等專業(yè)村，新增特色農(nóng)業(yè)專業(yè)示范村20個。大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)模式，加快推進(jìn)蓮花“寶島農(nóng)業(yè)觀光園”、“月山千畝玫瑰園”等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。三是加快培育品牌農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，打響“*三元”豬、“一品紅”椪柑、“阮小二”食品、“純野”山茶油、“大山”茶葉等綠色特色品牌。大力實施“強龍興農(nóng)”工程，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力引進(jìn)一批帶動面廣、競爭力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，形成年產(chǎn)值3000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，培育示范性農(nóng)民專業(yè)合作社10家。加快建立“四位一體”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善責(zé)任農(nóng)技推廣制度，促進(jìn)綠色安全、標(biāo)準(zhǔn)化等農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶。
重視農(nóng)民增收致富。大力推進(jìn)高山遠(yuǎn)山、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點農(nóng)民內(nèi)聚外遷、合理流動、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收致富。一是啟動實施烏溪江庫區(qū)群眾增收致富工程。繼續(xù)實施異地脫貧工程，啟動黃壇口鄉(xiāng)窯籃、嶺洋鄉(xiāng)魚山等脫貧小區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)移安置1000人。因地制宜推進(jìn)低產(chǎn)低效竹林、茶園、果園等改造提升，著力加快林區(qū)道路、飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是全面實施低收入農(nóng)戶奔小康工程。加大幫扶工作力度，全面建立低收入農(nóng)戶檔案，建立“一戶一策一干部”的幫扶機制，采取小額農(nóng)戶信貸等措施，扶持低收入農(nóng)戶集中村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強多形式社會救助，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、全民創(chuàng)業(yè)、全社會幫扶”的扶貧工作格局，力促低收入農(nóng)戶人均收入持續(xù)增長。三是深入實施農(nóng)民素質(zhì)工程。開展農(nóng)民“雙證制”教育培訓(xùn)和預(yù)備勞動力技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。重點抓好新型農(nóng)民技能等級培訓(xùn)、本地企業(yè)用工培訓(xùn)和農(nóng)村困難群眾培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。全年培訓(xùn)農(nóng)民1萬人，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人。四是積極實施水庫移民扶持工程。認(rèn)真落實大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃、中央直屬水庫移民遺留問題處理六年規(guī)劃、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，實施一批移民扶持項目。
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，鞏固完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善，著力建設(shè)生態(tài)家園。一是扎實推進(jìn)“四項重點工程”建設(shè)。突出農(nóng)民主體作用，完善村企結(jié)對、部門掛鉤等幫扶機制，深化實施村莊整治工程，實施50個環(huán)境整治村和一批市級示范村建設(shè)，重點抓好旅游景區(qū)沿線村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中心村的環(huán)境整治，抓好產(chǎn)業(yè)特色村、生態(tài)特色村、特色文化村和下山脫貧村的示范建設(shè)，深化黃壇口鄉(xiāng)藥王山沿線村莊連線整治，啟動黃壇口鄉(xiāng)天脊龍門沿線村莊連線整治，探索以池塘整治為主要內(nèi)容的村莊水環(huán)境治理工作；鞏固提升農(nóng)村垃圾集中收集處理工程，新增農(nóng)村垃圾集中處理村50個，力爭80%以上行政村實現(xiàn)垃圾集中處理；繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣工程，全面推廣“一池三改”技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，大力開展生豬養(yǎng)殖污染整治，新建改建戶用沼氣池2000只，新增沼氣容積1.5萬立方米；加快實施農(nóng)民飲用水工程，推進(jìn)上方鎮(zhèn)自來水廠等項目建設(shè)，解決4.5萬以上農(nóng)民的飲水安全問題。二是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村康莊工程，完成路基改造和路面硬化100公里；基本完成廿里文塘大橋、橫路文勝橋、舉村楊梅岙公路建設(shè)；啟動上方、蓮花等集鎮(zhèn)過境公路建設(shè)。逐步改造提升農(nóng)村電網(wǎng)，實施新農(nóng)村電氣化改造村80個。實施杜澤鎮(zhèn)下余畈、云溪鄉(xiāng)東頭畈1萬畝中低產(chǎn)田改造，加快大洲鎮(zhèn)白西坑、周家鄉(xiāng)邵源等6座水庫“千庫保安”工程和黃壇口鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)等地的防洪工程建設(shè)，實施以黃壇源為重點的清水河道工程，完成烏溪江西干渠灌區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。積極探索農(nóng)村公路、飲用水等農(nóng)村公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理的長效機制。三是加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“經(jīng)濟繁榮、服務(wù)完善、管理有序、文明祥和”的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)要求，加快中心村建設(shè)和城中（郊）村、空心村改造，積極推進(jìn)村莊整理和宅基地置換，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)。抓好上方鎮(zhèn)大立村等12個農(nóng)村社區(qū)試點工作。
抓好生態(tài)旅游發(fā)展。充分發(fā)揮山水生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。積極開展省旅游“十百千”工程創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)省旅游強鄉(xiāng)1個、省特色旅游村2個。著力培育生態(tài)休閑度假旅游業(yè)，實施后溪鎮(zhèn)富禎湖等一批旅游度假項目，推進(jìn)紫微山、九龍湖風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。要加強對“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的人員培訓(xùn)、規(guī)范管理，規(guī)劃建設(shè)一批具有山水風(fēng)光、民俗風(fēng)情的“農(nóng)家樂”特色村，鞏固提升大洲鎮(zhèn)羅樟源和黃壇口鄉(xiāng)藥王山、天脊龍門等旅游景區(qū)沿線的“農(nóng)家樂”特色帶建設(shè)。精心策劃生態(tài)山水游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)游、紅色探險游、文化古跡游等一批鄉(xiāng)村旅游線路，進(jìn)一步開拓旅游市場，打響“城中山水、生態(tài)*”旅游品牌，力爭全年旅游總收入增長20%以上。
強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推進(jìn)省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)節(jié)能、降耗、增效。深入實施省循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃、市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“5518”工程，鞏固開發(fā)區(qū)化工企業(yè)污染整治成果。開展污染源普查工作。繼續(xù)推進(jìn)烏溪江流域水污染整治和農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，努力減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，加強農(nóng)村飲用水源保護(hù)。深化重點生態(tài)公益林建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)功能。推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村以及綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色家庭創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
（四）強化民生改善，加快構(gòu)建和諧社會。改善民生是加快發(fā)展的出發(fā)點和根本落腳點。要把改善民生放在突出位置，更加注重發(fā)展社會事業(yè)、健全社會保障、加強社會管理，努力實現(xiàn)人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，促進(jìn)社會公平和諧。
加快發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育強區(qū)創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施中小學(xué)校舍維修工程，啟動廿里中心小學(xué)擴建，完成12所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化中小學(xué)校布局，建立城區(qū)、中心集鎮(zhèn)小學(xué)與薄弱學(xué)校對接交流制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；整合辦學(xué)資源，提升職業(yè)教育水平。加快發(fā)展學(xué)前教育，積極扶持特殊教育。完善激勵政策，切實穩(wěn)定和充實農(nóng)村教師隊伍。加大義務(wù)教育保障力度，提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，完成6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和45家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)；深入實施“農(nóng)民健康工程”，落實農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項目，抓好重點疾病、地方病、傳染病預(yù)防控制工作。加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，創(chuàng)建特色文化村，培育文化示范戶。以“農(nóng)家樂大篷車”等為載體，廣泛開展“種文化”和“送文化”活動。全面開展文物普查，認(rèn)真做好金仙巖摩崖石刻等重點文物保護(hù)工作。深化廣播電視進(jìn)村入戶工程。重視體育事業(yè)發(fā)展，組織開展“全民健身與奧運同行”活動。全面加強人口和計劃生育工作，完善流動人口管理服務(wù)工作機制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。積極發(fā)展婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人和關(guān)心下一代事業(yè)，重視農(nóng)村留守兒童問題。做好外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)工作。加強國防教育、國防動員和人民防空工作，認(rèn)真做好征兵和擁軍優(yōu)撫安置工作。認(rèn)真做好新形勢下的民族、宗教工作，加快民族村新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會和諧中的積極作用。
加強就業(yè)和社會保障。以擴大保障面、提高保障水平為重點，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險制度，全面推進(jìn)“五費合征”工作，鞏固“五大保險”覆蓋面。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例，力爭人均年籌資達(dá)到100元以上，參合率達(dá)到88%以上；加快實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作，確保參保率達(dá)到70%以上，逐步實現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋；完善最低生活保障制度，夯實工作基礎(chǔ)，健全分層分類救助辦法，適度提標(biāo)擴面，城鄉(xiāng)低保補差金額達(dá)到50元以上，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；深化農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)工作，集中供養(yǎng)率分別達(dá)到85%和95%以上；完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，新增被征地農(nóng)民即征即保，逐步解決歷年被征地農(nóng)民生活保障問題；繼續(xù)開展政策性農(nóng)村住房保險和困難群眾住房救助、災(zāi)害救助等工作。積極發(fā)展社會福利、慈善等公益事業(yè)。認(rèn)真貫徹實施《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動合同法》，進(jìn)一步落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，建立零就業(yè)家庭動態(tài)幫扶長效機制，切實幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村低保家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人和再就業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作；深入開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動，加強勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察，依法規(guī)范企業(yè)用工，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加強居民生活必需品價格監(jiān)測、市場監(jiān)管和應(yīng)急儲備，確保市場基本穩(wěn)定，做好低收入群眾的動態(tài)物價補貼工作。
扎實推進(jìn)“平安*”建設(shè)。深入開展“平安*”創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建省級“平安區(qū)”。深化社會治安綜合治理，推進(jìn)綜治網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)，依法防范和打擊刑事犯罪活動。全面開展村民委員會換屆選舉工作，深入推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理、民情溝通工作，強化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，加強和諧社區(qū)、和諧企業(yè)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強礦山、道路交通、消防、建筑施工、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面開展隱患排查治理，堅決預(yù)防和減少各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。繼續(xù)抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，加強病死畜禽無害化處理工作。加強森林防火、動物防疫、防汛防旱等工作。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實土地協(xié)管員制度，強化土地管理，堅決制止違法占地建房等土地違法違規(guī)行為的發(fā)生。高度重視工作。扎實推進(jìn)“五五”普法工作，增強全民遵紀(jì)守法意識。重視和發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，著力化解矛盾糾紛。積極開展法律援助工作。加強歸正人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，努力消除社會不和諧因素。
（五）強化項目推進(jìn)，切實增強發(fā)展后勁。項目推進(jìn)是加快發(fā)展的主抓手。要深化“開放興區(qū)”戰(zhàn)略，著力引進(jìn)和實施一批工業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、民生改善項目，增強項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動力和促進(jìn)力，切實增強區(qū)域發(fā)展活力和后勁。
著力提高招商引資實效。堅持招商引資“一號工程”不動搖，更加注重引進(jìn)大項目、好項目，力爭全年新引進(jìn)千萬元以上項目50個、億元以上項目5個，實際到位資金18億元以上。一是提高招商項目質(zhì)量。堅持“以畝產(chǎn)論英雄”，注重招商選項，完善考核辦法，建立與項目稅收、項目投資強度等相掛鉤的考核激勵機制，著力提高招商項目質(zhì)量。強化引進(jìn)項目后續(xù)服務(wù)，提高項目資金到位率。二是拓展招商領(lǐng)域。繼續(xù)堅持以工業(yè)招商為主，大力引進(jìn)有利于兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六個特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的龍頭型項目、高新技術(shù)項目和戰(zhàn)略性項目。加大城市招商力度，著力引進(jìn)有利于集聚人氣和涵養(yǎng)稅源的城市經(jīng)濟項目。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加大生態(tài)經(jīng)濟項目推介力度，著力引進(jìn)一批高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游等項目。注重引進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等民生改善項目，積極引導(dǎo)社會資金投資以民生改善為重點的社會事業(yè)。三是創(chuàng)新招商方式。要繼續(xù)深化“山海協(xié)作”工程，擴大協(xié)作范圍，協(xié)作的領(lǐng)域要從經(jīng)濟技術(shù)項目拓展到教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)各個領(lǐng)域。進(jìn)一步加大協(xié)作的力度，注重產(chǎn)業(yè)招商、資源招商和以商招商，主動對接杭州、寧波資源與產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目，推進(jìn)以溫州、臺州、金華等沿海地區(qū)和相鄰地區(qū)為重點區(qū)域的定點招商，著力提高招商實效。
加大重點項目推進(jìn)力度。堅持把項目推進(jìn)貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，突出重點項目推進(jìn)，全年完成重點項目建設(shè)22個，開工建設(shè)重點項目33個，實現(xiàn)重點項目投資16億元。推進(jìn)仙鶴二期、夏王二期、華恒模型、法標(biāo)潔具等一批重點工業(yè)項目。堅持“抓大不放小”的原則，積極引進(jìn)和合理布局符合環(huán)保和安全要求的高科技、高成長型好項目。大力開展項目謀劃工作，重點儲備一批重大項目，確保動態(tài)儲備項目100個以上，啟動一批重大項目前期工作。要加大產(chǎn)業(yè)招商項目推進(jìn)力度，積極鼓勵現(xiàn)有企業(yè)以存量資產(chǎn)、存量土地等為依托，尋找產(chǎn)業(yè)上下游合作項目，通過擴股增資、技術(shù)改造、配套引進(jìn)等形式，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、配套能力強的項目，推進(jìn)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)做大做強。要大力組織項目申報工作，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策以及我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有針對性地包裝一批項目，加強與上級對口部門的聯(lián)系和銜接，爭取在土地指標(biāo)、報批和資金、政策等方面得到更大的支持。
加大項目整合力度。要加強部門項目整合，改變項目條塊分割、資金分散、效益欠佳的現(xiàn)狀，集中項目資源支持開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、新城區(qū)、新農(nóng)村、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域、重點區(qū)域發(fā)展，確保各項政策、資源和要素優(yōu)先向開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)傾斜，最大限度發(fā)揮項目資金的使用效益。要健全部門項目整合的工作機制，注重多渠道爭取、多領(lǐng)域整合，充分用足用活政策，加強統(tǒng)籌謀劃，合理調(diào)度整合部門項目，形成部門爭取、政府統(tǒng)籌、合力推進(jìn)的工作格局。
加大要素保障力度。要主動適應(yīng)宏觀調(diào)控要求，按照有保有壓、統(tǒng)籌安排的原則，不斷創(chuàng)新方法舉措，早對接、早安排、早落實、爭主動，著力破解資源要素制約。要推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，千方百計保障項目建設(shè)用地，立足挖潛盤活存量，鼓勵企業(yè)零增地技改或利用存量土地廠房增資擴建或引資招租建廠，著力提高存量土地投資強度；深化實施“騰籠換鳥”，盤活化工園區(qū)土地廠房，提高開發(fā)區(qū)土地利用率；加大閑置土地處理力度；建立完善新建項目簽約承諾、落地投產(chǎn)、履約評估、竣工驗收和土地開發(fā)保證金制度；積極爭取用地指標(biāo)，通過項目包裝爭取新增農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)；繼續(xù)加大土地開發(fā)、復(fù)墾力度，完成低丘緩坡開發(fā)1500畝，建設(shè)用地復(fù)墾800畝，開展蓮花鎮(zhèn)國家投資土地整理項目建設(shè)。要積極構(gòu)建資金籌措機制，千方百計緩解資金供求矛盾，用足用活信貸政策，及早包裝項目對接融資；強化政銀合作和銀企對接，拓寬融資渠道，完善融資平臺；充分利用資本市場，引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展上市工作；加大開發(fā)區(qū)商住、市場用地開發(fā)力度，積極開展城區(qū)和集鎮(zhèn)土地運營，力爭出讓城區(qū)土地100畝以上。要立足解決本地企業(yè)用工矛盾，開展緊缺工種培訓(xùn)和招才引智工作，建立勞動力外招基地，加強勞務(wù)交流的有形平臺和網(wǎng)上平臺建設(shè)，解決勞動力結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾。
三、切實加強政府自身建設(shè)
按照建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府和法治政府的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)依法行政，切實加強政風(fēng)建設(shè)，確保行政有為、執(zhí)行有力。
切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照精簡、務(wù)實、高效相統(tǒng)一的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，不斷加強社會管理和公共服務(wù)職能。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高行政效能。切實將政府精力轉(zhuǎn)到主要為市場主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來，切實把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜。深化部門預(yù)算改革，加強部門預(yù)算外資金管理。加強政府專項資金和政府性債務(wù)管理。組建區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，整合和盤活政府存量資產(chǎn)，科學(xué)調(diào)度政府資金。繼續(xù)減少和規(guī)范審批事項，努力提高審批效率。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，探索林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款機制，創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)投融資機制。
