時間：2023-09-20 16:56:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇重點項目如何管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
區是由原市的兩縣三區的部分鄉鎮、街道組成，發展空間廣闊，具有綜合發展優勢，是石家莊市發展的主要方向和重點區域。幾年來，該區圍繞“加快發展，富民強區”戰略目標，按照“商貿服務發達、科技工業領先、文化教育繁榮、綠色居住怡人”的功能定位要求，充分發揮區位優勢、土地資源優勢和特殊政策優勢，狠抓項目的謀劃、跑辦和建設。今年前九個月全區固定資產投資保持了快速增長，經濟發展后續能力明顯增強。據有關部門統計，今年，全區計劃建設項目共計183項，計劃投資568500萬元，千萬元以上項目78項。其中：省級重點項目9項，市級重點項目13項，區級重點項目31項。截止9月底，全區社會固定資產投資完成407000萬元，同比增長71.7%。其中：國有及其他投資完成349000萬元，增長84.7%。在全部投資中,房地產開發投資181863萬元,占全部投資總額的45%。年項目建設預計新增產值26億元，實現利稅1.17億元。
二、新體制下項目建設稅收控管機制和主要措施
從區項目建設概況可以看出，基建投資和房地產投資占有較大比重，而基建和房地產投資在建項目納稅人在稅收管理上涉及納稅地點、稅種歸屬、經營形式（工程分包轉包）、內建外建等情況十分復雜。根據新的戶籍管理辦法，我局主要從以下幾方面對項目建設進行跟蹤管理。
(一)按照屬地管理的原則，嚴格實行項目建設稅務管理責任制。我局把項目建設列為管理部門重點稅源監控的內容之一，對開工在建項目實行信息采集按月專報制度，準確鎖定項目目標；建立村委會、辦事處（鎮）、政府部門（計劃局）三級項目建設信息傳遞機制。
(二)實行源泉控管。一是建立房地產開發、建設信息傳遞制度，實現對房地產業的稅源監控。城建局發展計劃部門對房地產開發的立項批復，土地管理局對土地出讓的批復等各種資料報送地稅機關備查。二是嚴格實行以票管稅。城建局、土地管理局在辦理土地、房屋產權手續時，向房產開發商索取銷售不動產完稅證明和專用發票。三是委托代征稅款。由于付款方與收款方有著項目合作上的經濟利益關系，稅務管理部門與項目建設的付款單位簽訂委托代征協議書，能夠更為有效地防止稅款流失。四是聯合城建局、土地管理局組織房地產業稅收大檢查。
(三)健全和完善協稅護稅網絡，堵漏增收。注重發揮協稅護稅組織的優勢，彌補稅務征管力量不足，取得最佳的結合效果，防止個體、私營投資項目稅收流失。
（四）強化分期收款納稅人按正常戶進行管理。對分期收款納稅人按正常戶進行管理，由稅務機關提供發票，納稅人提供發票保證金或納稅擔保，并責令其按期納稅。
（五）創造良好的稅收征管環境。叫響：“人人都是投資環境，個個都是地稅形象”的口號。把文明禮貌、熱情服務、規范操作貫穿于稅收執法的每個環節和崗位，堅持“在執法中服務，在服務中執法，一切為納稅人著想，簡化程序，提高工作效率”的思想，初步形成全方位、零距離的納稅服務網絡。
三、項目建設稅收管理存在的問題及建議
從目前情況看，在實際工作中，項目建設稅收管理還存在一些問題：
（一）政府經管部門和社會團體對稅源的協管作用還有待于發揮。一些相關部門對稅收法律責任缺乏足夠的認識，主觀上對稅源的協管責任意識不強、配合較差；個別單位或相關部門在職權范圍內從事或管理涉稅事項，內心缺乏稅收法律觀念或與稅務機關貌合神離，往往在強調自身發展的同時犧牲國家稅收利益，有時還會成為制約稅收發展的阻力。
（二）對項目建設納稅人使用發票的管理問題。現行《戶籍管理辦法》規定，市內各區不能代開發票，若讓其使用原籍發票如何控稅，項目所在地稅務機關對其所使用的發票有無檢查權？若由項目所在地稅務機關供票，如何管理？如何控稅等等還存在很多問題。
（三）現行體制與戶籍管理辦法的銜接上存在問題。比如說離開機構所在地到外區經營的納稅人在經營地需辦理登記或登錄,但是《登記管理辦法》已經無登錄的規定而戶籍管理辦法依然存在；境外企業在中國境內承包的項目建設稅收管理在《戶籍管理辦法》中沒有體現；還有外出經營報驗登記在《戶籍管理辦法》中沒有明顯體現。
針對以上存在的問題，我們提出以下幾點建議：
（一）加強宣傳，促進規范管理。稅法宣傳要注意在廣度和深度上下功夫，把突擊宣傳、重點宣傳同日常宣傳結合起來，充分發揮社會輿論的監督作用，選擇正、反兩個方面的典型曝光，樹立納稅光榮、偷稅可恥得社會風尚，增強企業的守法經營意識。
（二）加強部門聯合，形成治稅合力。一方面要加強與工商、城建、土地、公安等部門聯合，互通信息，有效地對重點項目進行監督控管。另一方面，要充分發揮社區服務管理中心、居委會和各級民間組織管理范圍比較廣，觸角比較深的的優勢，形成強大的協稅護稅網絡，從源頭堵塞稅收漏洞，實現稅收的應收盡收。
（三）強化重點項目動態管理。一是對重點項目明確專人負責，實施動態跟蹤管理，及時掌握各項目建設情況；二是加大檢查力度，以查促收；三是加強部門協作。定期向城建管理、國土資源、房產管理等部門了解建設項目涉稅信息，加強源泉控管。
（***年**月***日）
同志們：
現在開會，按照區委、區政府安排，今天召開統籌推進疫情防控和經濟發展工作調度會。
今天會議的議程共七項。
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第一項議程：各街道重點圍繞如何保障企業開復工、人員到崗和重點項目開復工情況及存在問題進行發言；
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第二項議程：區發改委重點圍繞企業開復工、人員到崗和重點項目開復工情況及存在問題進行發言；
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第三項議程：區統計局重點圍繞月報情況及存在問題進行發言；
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第四項議程：區教育局重點圍繞如何保障復學工作及存在問題進行發言；
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第五項議程：由區住建局、區城管局重點圍繞城市基礎設施建設及老舊小區改造進行發言；
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第六項議程：區經貿局、區文化和旅游體育局、區市場監管局、區金融辦、區城中村和棚戶區改造事務中心、**科技****管理辦公室、******產業帶管委會重點圍繞主管業務及園區工作職責，如何保障企業開復工及存在問題依次進行發言；
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第七項議程：領導講話。
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關鍵詞：基層行政事業單位；項目預算績效管理；項目預算編報審核
一、引言
基層行政事業單位直接面對社會公眾，為社會公眾提供各種公共服務。國家很多影響民生的重大項目，都需要通過基層的鄉鎮政府、街道、村委等基層管理組織落實下去。基層行政事業單位的項目預算績效管理的優劣，直接影響到國家財政資源配置效率和使用效果，也影響政策實施效果和政府公信力。因此，探討如何落實加強基層行政事業單位項目預算績效管理具有一定實際意義。
二、基層行政事業單位項目預算管理存在的問題
（一）管理層預算管理和績效理念尚未牢固樹立
部分基層行政事業單位管理層還存在僅將預算管理當作是單位財務管理部門任務的現象。各部門對預算編制工作缺乏統籌協調意識，預算編制工作組織不到位、預算編制參與人員不全面，部門人員專業水平受限等。這使得在某種程度上增加了單位預算編制難度，影響到預算編制的科學、合理和公平性，也對后期項目預算績效管理的監督執行考核增加難度。同時，基層行政事業單位中，對預算編制、預算執行的監督考核結果實際運用不夠，還未進一步拓展績效管理的廣度和深度，管理層積極主動參與預算績效管理的意識還不足。
（二）缺乏項目預算編制小組，影響預算編制的科學性和合理性
目前大多數基層行政事業單位項目預算的編制工作，缺乏一個針對具體項目進行系統探討溝通和協調的預算編制管理小組；或者小組成員構成不合理，如僅有財務，或僅有業務，或缺乏領導參與，有的項目預算編制甚至由1人包干，缺乏各個部門和人員的積極參與，在組織結構上無法保障預算編制的科學合理性。
（三）項目預算編報時間準備不充分
預算編制工作開展時間規劃不合理，往往等到上級部門要求上報預算時間節點前才匆匆開展預算編報工作，導致預算編制沒有足夠的時間，造成應付式的預算申報。在具體項目的預算編報過程中，預算編制人員很多也沒有經過專門的管理培訓。有些人員不懂科學的項目預算編制方法，簡單粗略的根據往年數據預估總數或根據部門領導的工作意圖憑主觀經驗進行預算編制，對實際的發展情況不能有充分的考慮，缺乏充分的調研和論證，缺乏詳細的、科學合理的預算編制測算依據。這些都將給后期單位開展項目預算績效管理考核帶來難度。
（四）項目預算審核不夠科學嚴謹
負責審核預算的財務預算管理人員因為自身專業技能、對業務的不了解等因素無法有效的核實預算的合理性。另外，由于單位領導對預算績效管理的意識薄弱，對部分項目的立項決策環節比較倉促，財務部門礙于壓力等也會導致財務部門對預算編制的審核流于形式。
（五）預算過程管理和績效管理工作融合度不夠
部分基層行政事業單位缺乏將預算管理和績效管理工作相融合的工作意識，對績效評價工作的重視度不夠。項目申請預算時未結合績效前評價進行項目預算績效審核，導致預算編報時缺乏科學合理性。在預算執行情況過程中，也未能及時結合績效跟蹤管理和績效后評管理工作對預算及時進行審查、考核、調整、糾偏，部分單位隨意調整項目資金，擴大支出范圍，或延遲項目資金執行進度等，導致年末項目預算執行結果和預算目標存在較大差異或嚴重脫節。總之，目前績效工作雖然已經開展，但預算管理過程中，和績效管理工作的融合度不夠，對績效評價結果運用尚未加強，績效評價結果與預算安排和政策調整相關的機制尚未完善或真正落實。
三、完善基層行政事業單位項目預算績效管理的建議
（一）提高單位管理層領導重視意識
上級主管部門要加強對基層單位領導的組織學習，強調新形勢下做好預算績效管理工作的重要性，提高認識，并通過考核機制將相關工作納入管理層領導工作考核，讓單位管理層領導主動重視起來，切實將預算績效管理組織領導工作落到實處。同時，基層管理層領導需組織建立一定的制度對員工進行鞭策，組織內部的工作人員學習系統的相關知識，強化預算績效管理人員技能和素質培養，并提高全體人員的參與意識。如果發現預算績效管理工作出現問題，基層單位領導層面就需要第一時間進行解決。
（二）成立預算管理領導小組
組建預算管理領導小組，小組成員建議含單位負責領導、項目業務部門負責領導及具體負責項目業務人員、財務部門領導及具體負責預算編制審核人員。由各管理層領導掛帥，統籌協調相關工作，并根據單位部門的年度工作重點和工作計劃，梳理出重點項目和一般項目，并對項目進行相關的會議討論決策，提出具體的要求目標，為預算編制做好基礎。針對重點項目，需要通過黨委集體研究，民主決策來確保重點項目預算資金配置的合規性和合理性。同時，基層單位要通過建立日常管理考核制度，要求相關部門在日常工作中要不斷做好項目相關數據信息的統計和收集歸檔工作，為日后預算編制提供信息基礎。
（三）組織項目預算編報培訓
年度預算編制工作的組織，必須合理規劃安排好時間，為預算開展前準備，預算編報，預算審核審批均能留足充裕的時間。建議結合財政部門“一上”預算申報時間節點，合理前推時間，召開項目預算編報培訓會議，詳細闡述具體項目申報編報規范要求，采用零基預算、增量預算相結合等科學編制方法，針對重點項目，要求圍繞項目必要性、可行性、合理性、績效性4個方面來要求梳理準備相關材料。參與培訓會議的人員要求財務和業務部門人員核心人員都要參加。預算編報開展過程中，相關工作開展比較成熟的單位，可自行組織完成相關工作。基礎比較薄弱的單位，或自有專業人才受限的情況下，可以通過委托或合作的方式，借助第三方中介機構的專業輔導和培訓，對參與項目預算編制和審核的人員進行系統的培訓，也可以定期邀請有關專家對相關人員進行培訓和指導，提高單位員工預算編報的專業素質和能力。
（四）結合預算評審、績效前評價等開展預算申報審核審批工作
項目單位財務部門組織相關人員對項目申報文本進行符合性審核，根據預算編制申報的規范要求，進行申報表和支撐材料的審核，不符合的返回重新填制，直到達到基本規范要求。對于重點項目可結合項目預算評審工作要求，提前規劃好時間節點安排，組織安排預算評審工作，必要時可引入第三方獨立開展項目預算評審、績效前評價等工作，審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。如重點項目評審具體可圍繞項目必要性、可行性、合理性、績效性4個方面展開。預算評審過程中，可引導完善項目的績效目標設置，績效目標不僅要包括投入、產出目標，還要包括效益、可持續影響和服務對象滿意度等績效指標。
（五）將項目預算執行過程管理與項目績效管理有效融合
將績效評價管理作為抓手，借助第三方的績效評價和監督機制，對預算執行情況進行考核和審查，將預算管理和績效管理工作相結合，逐步實現預算和績效管理一體化。項目開展階段，可結合預算績效跟蹤評價工作，分階段及時進行預算執行分析，對項目是否需年中調整、項目糾偏措施等，及時跟進落實，建議跟蹤時間節點不宜太晚，可6月、9月分別跟蹤分析一次。也為相關部門進行“一下”、“二下”的預算審核工作提供相關資料參考。項目單位領導要負責組織會議，及時落實應用相關糾偏調整措施，加快項目預算執行，推進項目進程。項目總結階段，可結合行政事業單位的“一上”、“二上”等預算編報要求時間節點，結合項目績效后評價管理工作對上一年度項目預算執行開展的情況，總結經驗教訓，為做好下一年度項目預算績效管理工作做準備。對實施期超過一年的重大政策和項目可實行全過程績效評價，建立動態評價調整機制。
參考文獻：
[1]許延明，佟木子.關于強化行政事業單位預算管理的思考[J].中國管理信息化，2015（11）：23-24.
記者：2012年以來，通遼市國土資源局加大了耕地占補平衡工作力度，請王局長談談主要采取了哪些措施？具體實施情況如何？
王志國：為確保國家、自治區及全市重點工程項目及時落地，通遼市國土資源局采取多項措施加大耕地占補平衡工作力度，為全市各類重點項目及時落地提供用地支持。
具體采取了以下四項措施：第一，認真開展資源清查工作，摸清家底。組織各旗縣市區對本地的補充耕地儲備庫后備資源進行詳細調查，對可用于建設補充耕地儲備庫的未利用地和不適宜、不穩定耕地進行統計。通過開展資源調查，提前部署全市補充耕地占補平衡項目開發規劃工作，作為今后實施的指導依據；第二，實行屬地負責制，各旗縣市區首先要立足于本地補充數量、質量相當的耕地，實現耕地占補平衡和先補后占。今年要求各旗縣市區充分挖潛，從剩余的后備資源中查找適宜開墾的地塊開發，因地制宜地建設補充耕地占補平衡項目，以增加耕地儲備量，年底前每個旗縣市區要各建設10，000畝耕地儲備庫；第三，合理調配使用補充耕地儲備庫中的耕地資源，實現異地調劑補充。對于一些耕地儲備資源匱乏的旗縣，確實無條件補充耕地的，可以在全市范圍內進行跨旗縣市區的異地補充，確保重點建設項目和民生項目及時落地；第四，市局統一負責建設補充耕地項目，專項用于保障公路、鐵路、機場等全市重點項目及跨旗縣建設項目用地占補平衡。由市國土局統一確定具體造地位置補充耕地，在規定時間內完成補充耕地工程，申請自治區國土資源廳組織驗收。驗收合格后，在全市范圍內統一調配使用補充耕地項目。這部分儲備庫的建設，將特別用于保證當前急需開工建設的交通、能源及民生重點項目的用地問題。
截至目前，我市已通過報備的耕地儲備庫面積25，934畝。另外正在施工建設和已完工待驗收的新建耕地儲備庫面積為35，899畝。今年，我市要求每個旗縣市區年底前要各建設10，000畝耕地儲備庫，市本級再建設20，000畝耕地儲備庫。這些耕地儲備庫的建成，將為眾多事關我市經濟社會發展全局的鐵路、公路、水利、電網、能源資源開發等重點基礎設施和重大民生工程建設項目按期開工建設提供有力的用地保障。
記者：今年以來，貴局為解決公路、鐵路、機場等重點項目占補平衡問題，積極建設補充耕地儲備庫，具體工作思路是什么？
王志國：目前，我市公路、高速公路、鐵路擴能改造工程以及支線機場建設項目工程正在進行。這些項目的實施將占用大量耕地，而且大部分屬于跨旗縣（市、區）的線型工程。為了保證項目實施，經市政府同意，由市國土資源局統一建設重大交通項目耕地儲備庫，統一調劑使用，做到“先補后占”。具體工作思路為：一是加強組織領導，落實共同責任。實行政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門配合的工作制度，進一步明確實現本地耕地占補平衡是各級人民政府的重要職責。二是積極組織建設，加快工作進度。依據《占補平衡土地整治項目管理辦法》，我局指派專門科室、專門業務人員負責建設補充耕地儲備庫，督促規劃設計單位、招投標監理單位、施工單位在指定時間內完成各項具體工作。三是加強資金管理，完善監管制度。耕地開墾費由占用耕地的單位繳納，專款用于開墾新的耕地。市級耕地儲備庫的耕地開墾費，由建設單位將造地費打入市財政專戶，由市財政統一進行撥付，專款專用保證實施工作的順利開展。
記者：為確保通遼市多條公路、鐵路等重點項目早日完成建設用地報批工作，您認為如何更好地實施建設用地報批制度？
王志國：為確保我市多條公路、鐵路等重點項目早日完成建設用地報批工作，我局采取多項措施，推進工作。一是按照“特事特辦、急事急辦”的原則，采取一次性告知、限時辦結的措施，并對難點項目推行全程跟蹤服務，確保市重點項目的有序推進。二是督促各旗縣市區、用地單位及時報件。我局經常主動與交通局、各項目辦等用地單位進行磋商協調，組織召開專題會議，溝通解決公路、鐵路項目在建設用地報批過程中存在的問題。三是積極向上級爭取政策支持和用地指標。對于一些用地面積大的公路、鐵路項目，爭取使用國家及自治區用地指標，緩解我市建設用地指標壓力。四是積極爭取先行用地，保證重點工程盡早開工建設。對于需報國土資源部批準用地的交通、能源、水利、國防軍事等重大基礎設施、民生工程，屬于急需開工建設的控制工期的單體工程，積極爭取申請辦理先行用地，半年后再正式報批用地。五是加強補充耕地儲備庫建設，靈活運用現有耕地儲備庫資源。由于新建設的儲備庫項目從立項到施工、驗收需要一定的時間，所以對于一些急需上報審批用地的項目，其占補指標市里暫時從旗縣市區現有的耕地儲備庫中調劑解決，確保公路建設用地及時組建和審批。
通過有力的措施、全面的服務，我市多條公路、鐵路等重點項目得到了有序推進。去年，我市6條公路、鐵路項目獲國土資源部批復，共批準用地面積844.45公頃，其中耕地336.19公頃，補充耕地336.19公頃。
記者：被征地群眾的權益是備受關注的焦點，您認為如何才能更好的保護被征地群眾的權益？
一、整合職能“瘦身”審批事項打造集約型服務平臺
肥城市于2002年設立行政審批服務中心。積極整合部門審核職能，努力實現事項、人員、授權“應進全進”。2007年，肥城市投資3000多萬元統籌共建了公共行政服務、公共資源交易及其電子監察“三大平臺”。依托組建的肥城市公共行政服務中心，強力推進了行政審批“兩集中、兩到位、兩減少”改革：將部門的審批職能向一個科室集中，全市審批事項向服務大廳集中；人員事項進廳到位，部門授權充分到位；切實減少企業與政府打交道的時間，減少群眾辦事的成本。
目前，肥城市46個職能部門單位派駐139名工作人員進駐服務大廳辦公，還有農業局等8個部門單位將他們的審批服務事項委托給中心辦理，年辦理事項10多萬件，當場辦結率達到71.6%，平均辦理時限只有2.8個工作日。
截至目前，肥城市行政審批事項經過六輪“瘦身”，由過去的395項減少為目前的208項。同時，通過推行并聯審批、企業設立聯合辦證、重點項目聯合預審，審批流程化繁為簡，審批效率直線上升。企業設立3個工作日、最快當天就可“三證”齊全，基本建設項目34個工作日內即可完成開工審批。兩年來，累計預審推進重點項目155個，確保了每年兩批重點項目的集中開工，創造了重點項目落地的“肥城速度”。
二、統一平臺“陽光交易”讓公共權力在陽光下高效運行
公共資源交易是一些腐敗問題的多發領域，成為權力尋租的“高發區”。2008年，肥城市設立了公共資源交易中心，與公共行政服務中心實行一體化管理，資源共享、設施共用，將政府采購、工程招投標、土地招拍掛等事項集中到一起，統一監管運行，打造科技防腐、制度防腐、機制防腐的新平臺。
為確保公共資源交易招投標公開透明，肥城市將投標企業、供應商的資質、人員、履約情況等信息登記備案，嚴把投標資格審查關，在其報名時將報名資料與數據庫信息進行核對，開標評標時在電子屏幕上進行公開。同時，建立政府采購機構備選庫，隨機選取招標；制定招標文件標準范本，實行投標文件商務標與技術標分開評審，技術標書統一制式并密封投標人信息。
交易中心采取搖號方式，隨機抽取政府采購招標，用電腦隨機抽取評標專家，一旁的保密櫥柜則用于封存專家評標期間通訊工具。中心還實行電子化評標，電腦自行清標，系統按照設定的評標辦法，自行計算和匯總，并對專家打分進行偏離度考核，有效約束了專家的“自由裁量權”，確保了評標公平公正。
公共資源交易中心運行以來，共成交各類項目1373個，成交額110多億元。其中，政府采購15多億元，比預算節約16.4%；商住用地成交價累計超起始價1.17億元。
三、運用智能化技術塑造為民服務新形象
肥城市公共行政服務中心及時編制行政審批“云”系統，變居民身份證為市民信息卡，讓廣大群眾真正享受到一卡在手、自助服務的便利。
設立自助服務區，群眾來辦事，憑身份證自助選擇辦理事項，服務窗口依據群眾的選擇辦理相關業務。辦理過程形成的告知單、通知書、審批文件或證照等高拍入庫，全程留痕。這樣，用智能化手段把事項辦理的“進口”和“出口”全面管控起來。群眾何時來，窗口如何辦，辦理結果如何，鼠標一點，一覽無余。
同時，強化服務監督，在每個服務窗口安裝了即時評價器，服務辦件做到一件一評，評價成績按30%計入所在部門的行風評議，群眾滿意率始終保持在99%以上。規范了審批服務行為，維護了群眾合法權益，塑造了為民服務新形象。
一、緊密將思想政治方面的學習改造與業務工作實際聯系起來，學用結合。十六大以來，建立科學、民主的決策機制，建立法治政府、有限政府體現了“官本位”向“民本位”的轉變；科學的發展觀、正確的政績觀、綠色GDP等人本主義思想使我對如何搞好本職工作，促進區域經濟發展，有了新的初步認識，體會到了“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的真義。
二、盡量做踏實細致，既力所能及又具有實際意義的工作。一是對我區閑置資產開展調查，訪查了40多家企業，掌握了我區1.5億左右閑置資產的狀況，對如何盤活閑置資產提供了基本的數據支持，多次為盤活資產提供信息。二是積極推進重點項目的建設，通過經常性的調查，掌握牽動我區經濟發展的項目情況，為我區經濟決策提供參考，為獲得上級政府的重點項目資金、政策支持提供依據；三是積極參與招商引資工作，在協助有關發面開展招商引資、招才引智工作的同時，主動開展工作，引進商業性投資600萬元，引進新技術1項，兩項都已付諸實施。四是牽頭參與兌現區促進經濟發展若干政策的考核工作，走訪了39家企業，參與全區經濟會議的籌備工作。
三、注重工作方式方法的改進，使工作目標更加切合實際。在做好全區經濟社會發展工作計劃的同時，更注重如何使實現計劃的措施與辦法在運行中更加有力有效，體現政府與市場主體在經濟與社會發展的行為上共諧共振。參與建立和完善宏觀經濟監測管理系統，進一步發揮網絡和軟件在經濟信息傳輸、經濟分析、經濟決策中的作用。改善項目審批工作，適應實際工作的需要，逐步由審批制向被備案登記制轉移。能夠根據自己的觀察就經濟社會發展的有關問題提出建議、意見。
四、能夠忠于職守，保持操守，堅持原則的一貫性。在去年一個多月的防“非典”時期，始終與兩家防控責任單位保持著溝通聯系，進行監督檢查，時時為防控指揮部提供信息。
在日常的工作中能夠公私分明，廉潔奉公，始終以納稅人的服務者身份出現，不給有工作關系的企業增添任何麻煩，
注意找準角度履行工作職責，盡好工作義務，既尊重班子成員，又與同志們處理好工作中的關系，注重發揮同志們的工作積極性。注意通過溝通、合作、求同、團結激發工作的動力，更好地完成本職工作。
我于去年3月下旬到發展計劃局任副局長，先后分管協調辦和計劃綜合股工作。現述職如下：
一、緊密將思想政治方面的學習改造與業務工作實際聯系起來，學用結合。十六大以來，建立科學、民主的決策機制，建立法治政府、有限政府體現了“官本位”向“民本位”的轉變；科學的發展觀、正確的政績觀、綠色GDP等人本主義思想使我對如何搞好本職工作，促進區域經濟發展，有了新的初步認識，體會到了“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的真義。
二、盡量做踏實細致，既力所能及又具有實際意義的工作。一是對我區閑置資產開展調查，訪查了40多家企業，掌握了我區1.5億左右閑置資產的狀況，對如何盤活閑置資產提供了基本的數據支持，多次為盤活資產提供信息。二是積極推進重點項目的建設，通過經常性的調查，掌握牽動我區經濟發展的項目情況，為我區經濟決策提供參考，為獲得上級政府的重點項目資金、政策支持提供依據；三是積極參與招商引資工作，在協助有關發面開展招商引資、招才引智工作的同時，主動開展工作，引進商業性投資600萬元，引進新技術1項，兩項都已付諸實施。四是牽頭參與兌現區促進經濟發展若干政策的考核工作，走訪了39家企業，參與全區經濟會議的籌備工作。
三、注重工作方式方法的改進，使工作目標更加切合實際。在做好全區經濟社會發展工作計劃的同時，更注重如何使實現計劃的措施與辦法在運行中更加有力有效，體現政府與市場主體在經濟與社會發展的行為上共諧共振。參與建立和完善宏觀經濟監測管理系統，進一步發揮網絡和軟件在經濟信息傳輸、經濟分析、經濟決策中的作用。改善項目審批工作，適應實際工作的需要，逐步由審批制向被備案登記制轉移。能夠根據自己的觀察就經濟社會發展的有關問題提出建議、意見。
四、能夠忠于職守，保持操守，堅持原則的一貫性。在去年一個多月的防“非典”時期，始終與兩家防控責任單位保持著溝通聯系，進行監督檢查，時時為防控指揮部提供信息。
在日常的工作中能夠公私分明，廉潔奉公，始終以納稅人的服務者身份出現，不給有工作關系的企業增添任何麻煩，
注意找準角度履行工作職責，盡好工作義我于去年3月下旬到發展計劃局任副局長，先后分管協調辦和計劃綜合股工作。現述職如下：
一、緊密將思想政治方面的學習改造與業務工作實際聯系起來，學用結合。十六大以來，建立科學、民主的決策機制，建立法治政府、有限政府體現了“官本位”向“民本位”的轉變；科學的發展觀、正確的政績觀、綠色GDP等人本主義思想使我對如何搞好本職工作，促進區域經濟發展，有了新的初步認識，體會到了“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的真義。
二、盡量做踏實細致，既力所能及又具有實際意義的工作。一是對我區閑置資產開展調查，訪查了40多家企業，掌握了我區1.5億左右閑置資產的狀況，對如何盤活閑置資產提供了基本的數據支持，多次為盤活資產提供信息。二是積極推進重點項目的建設，通過經常性的調查，掌握牽動我區經濟發展的項目情況，為我區經濟決策提供參考，為獲得上級政府的重點項目資金、政策支持提供依據；三是積極參與招商引資工作，在協助有關發面開展招商引資、招才引智工作的同時，主動開展工作，引進商業性投資600萬元，引進新技術1項，兩項都已付諸實施。四是牽頭參與兌現區促進經濟發展若干政策的考核工作，走訪了39家企業，參與全區經濟會議的籌備工作。
三、注重工作方式方法的改進，使工作目標更加切合實際。在做好全區經濟社會發展工作計劃的同時，更注重如何使實現計劃的措施與辦法在運行中更加有力有效，體現政府與市場主體在經濟與社會發展的行為上共諧共振。參與建立和完善宏觀經濟監測管理系統，進一步發揮網絡和軟件在經濟信息傳輸、經濟分析、經濟決策中的作用。改善項目審批工作，適應實際工作的需要，逐步由審批制向被備案登記制轉移。能夠根據自己的觀察就經濟社會發展的有關問題提出建議、意見。
四、能夠忠于職守，保持操守，堅持原則的一貫性。在去年一個多月的防“非典”時期，始終與兩家防控責任單位保持著溝通聯系，進行監督檢查，時時為防控指揮部提供信息。
在日常的工作中能夠公私分明，廉潔奉公，始終以納稅人的服務者身份出現，不給有工作關系的企業增添任何麻煩，
2010是新的開始，隨著中國經濟的迅猛發展以及公司規模的日益壯大，增強公司市場競爭力和業內影響力，最終實現公司全年經濟指標（2000萬工程簽約額）是今年業務部工作的主要指導思想，因此，我們作為業務部門的主要負責人，如何順應公司的發展潮流？如何完成今年的任務？如何制度化經營管理業務部門？實現這些目標需要投入更多的工作熱情以及更加精細的個人工作計劃。
一、開拓
公司業務部經過歷次變遷，2004年最終確定總監模式，這使得業務部業務能力得以加強，但相對來看開拓力度就有所滯后，這一點應該在2010年的業務工作中需要重點改善，及時掌握第一手信息，是決定業務的成敗的主要因素之一。再者，沒有敏銳的市場洞察力，就容易喪失目標，迷失方向，市場地位也得不到提升，一直是跟隨市場步伐，而不是結合自身實力去引導市場走向。“內外結合”是改善此現象的一項計劃，所謂“內”，一、就是增加信息搜索人員（2人），有一定的市場銷售經驗，能作到對公司重點服務的行業掌握第一手信息資料的能力。通過建立如金融、政府、外資企業等系統的工程檔案。從而使業務部信息真正能作到點到面的控制能力。二、把項目信息分成重點項目及一般項目兩大類，技術部門的配合力度也可由級別的不同而不同，這樣工程項目就可以分主次，以便集中優勢爭取重點項目的成功率。這樣分類首先可以避免由于頻繁的投標，成功比率不高影響技術部的軍心，其次又可以使業務部門不至于感到有信息公司不重視，從而喪失搜索信息的信心。業務大多情況下是廣種薄收的，這就開始指“外”，一、充分利用網絡，現在已經進入信息時代，而公司本來就是從事信息產業，但2004年對網絡重視不夠，甚至發生了沒有自己的網站導致項目無法跟進的情況。建立公司網站刻不容緩；再有就是利用網絡搜索信息，開拓業務視角，積極參與，有些網絡招標項目機會是均等的。二、利用業內人士提供的信息，2004年就有一些成功的例子，這種資源是非常寶貴的，也是需要重點維系的，加強溝通與聯系，使之成為一種制度一種習慣。這種資源還有很深的拓展空間，2010年一定要加強處理，合作公司、設備公司的銷售人員都是潛在的公司業務人員。這就需要公司在此方面的政策特殊傾斜。
二、挖掘
要使今年的業務任務順利完成，挖掘工作是一定要作的，需要發掘客戶潛力，同時也要挖掘人員潛力。老客戶的工程延續以及老客戶介紹的新客戶是當前公司最重要的一種業務手段，這類業務是公司的實力的體現，也是對公司服務的一種回報，但是此類業務還是有較深的潛力可挖的，換言之，業務部就應當擔負起延續關系與挖掘潛在業務的工作。定期回訪，及時反映，以及配合工程部門做好售后工作。這里還需要工程部門的協調與合作，業務部門承諾的事情其實基本上都是工程部門去實現的，步調不一致有些時候可能造成極其嚴重的后果。而人員潛力挖掘方面，就是提高工作技能、加快工作效率、提升專業知識的一個培訓學習過程，定期的在公司學習專業知識，適時的參與社會上的一些專題會議、展覽，以及勤下工地，深入到標書描述的每一個工作環節。
三、管理
目前公司業務部門由兩位總監在運作管理，有具體的分工以及職責，而基層員工目前只有五人，從公司的發展角度來看，是需要一個較為完善的管理制度來管理每一個部門的，特別是業務部這種直接可能影響公司發展好壞的部門。2010年業務部門應該結合公司現有的制度，專門制訂一套可行的操作制度，內容應當包括：獎懲機制、考勤補貼、差旅報銷、培訓計劃、項目分析、每月總結等方面。
四、協調
公司目前的項目一般時間都是比較緊湊的，為了完成任務，或多或少都會出現部門之間的工作步驟不一致現象，如何避免此類現象的出現，和盡量減少因此產生的不良后果，也是業務部門今年工作的一個重點。這就包括了與兄弟部門間的合作以及與客戶之間的聯系。
通過以上四點，把計劃付諸實施，2010年的業務開展工作將會有一個全新的面貌，業務部一定努力完成2010年經濟指標。
縣委、縣政府決定召開這次項目建設工作推進會，主要目的是：回顧總結20*年以來項目建設工作取得的成績和經驗，反思項目建設工作中存在的問題和不足，研究分析當前項目建設面臨的新形勢、新格局，探討推進項目建設的新思路和新對策，充分發揮項目建設對縣域經濟發展的推動作用。剛才，發改委志祥主任作了一個很好的發言，具有很強的針對性，提到的一些舉措，也是縣委、縣政府的意圖，希望大家認真落實。下面，我就推進下步項目建設工作，講四點意見：
一、肯定成績，正視差距，不斷增強抓好項目建設的責任感和緊迫感
近幾年來，全縣上下圍繞“加快發展、奮力崛起，全面建設小康社會”的總體目標，不畏艱辛，扎實工作，千方百計推進項目建設，取得了令人矚目的成績。具體說，有以下四大標志：
一是有效擴大了發展投資。幾年來，全縣上下搶抓國家政策機遇，根據國家產業政策和投資方向，因地制宜，揚長避短，科學對接，適時出擊，爭取到了較大份額的項目投資。近五年，全縣共爭取到的項目共100多個，爭取國債及無償資金超過5億元，約占全縣同期投資額的12%，對縣域經濟的發展起到了強大的支撐作用。由于招商引資力度的逐年加大，五年引進縣外資金32億元，有效彌補了我縣項目資金的不足，擴大了項目建設的成果。
二是有效改善了基礎設施。近五年來，我們積極爭取項目投資，辦了一些多年想辦而沒有辦成的大事，集中建設了一批交通、水利、能源、城鎮和開發園區基礎設施項目。在交通基礎設施建設上，累計投入項目資金5億元，十洪、懷黃公路和318國道懷寧段水泥路面全線貫通，縣域交通網絡體系基本建成；在水利基礎設施建設上，累計投入項目資金2億元，同馬大堤護岸固基、平垸行洪和移民建鎮工程順利完工；在能源基礎設施建設上，累計投入項目資金3.5億元，城鄉電網得以有效改造，供電質量明顯提高，220KV輸變電、儀長原油管道項目取得重大進展；在城鎮基礎設施建設上，累計投入項目資金20億元，新縣城主干路網及小區道路建設，供電、供水、通訊、有線電視、市場建設等配套工程順利竣工和使用，石牌老城改造、黃墩和月山等重點鄉鎮綜合市場建設取得重大進展；在農業基礎設施建設上，累計投入農業開發項目資金近8000萬元，提高了農業現代化水平，加速了農業產業化進程。
三是有效增強了發展后勁。經過全縣上下堅持不懈的努力，一些事關懷寧長遠發展后勁的重大投資項目順利推進。與海螺集團合作建設的大水泥項目，總投資10億元，一、二期建成投產，三期即將投產，四期余熱發出項目有望今年開工建設，目前已累計完成投資8.9萬元；總投資1.2億元的安玻遷建工程進展順利；縣工業園自2003年開工以來，共引進項目30個，總投資達8.1億元，進園企業已累計完成投資2.5億元。
四是有效拉動了即期增長。去年全縣44個重點建設項目，已完成投資10.85億元，占全社會固定資產投資的72%，海螺大水泥、新縣城及工業園建設、儀長原油管道、220KV輸變電工程等一批重點項目順利實施，有力拉動了全社會固定資產投資的增長。
在充分肯定成績的同時，對我縣項目建設中存在的問題和面臨的困難，我們也要有個清醒的認識。我認為，當前項目建設中主要存在三大問題：一是項目建設的意識不夠強。不少部門及單位對項目建設的戰略意義和重要作用認識不足，沒有真正把項目建設擺上重要位置，沒有做到特殊對待。有的安于現狀、貪圖省事，有的強調客觀原因、消極被動，有的瞻前顧后、畏首畏尾，以致錯失了不少良機。二是項目的牽動作用不夠大。缺乏大的牽動性強的項目。由于一些重點項目建設都處于掃尾階段，連續多年投資高速增長勢頭有所下滑，其對經濟發展的促動作用明顯弱化。三是項目儲備的后勁不夠足。儲備的項目檔次比較低，一般性的項目多，高加工度、高附加值項目少，高科技含量的項目更是鳳毛麟角；項目儲備的結構比較單一，難以應對國家產業政策調整以及日趨激烈市場競爭帶來的挑戰；項目儲備的資源嚴重不足，項目庫建設滯后，基層基礎工作亟待加強。
二、統一思想，形成共識，切實提高對項目建設重要地位與作用的認識
對一個地方的發展，項目建設堪稱“靈魂”、“生命線”。抓好重點項目、重點工程建設，不僅可以有效擴大內需，促進經濟增長，而且還為財政增收開辟了穩固的新源泉。尤其是我們懷寧，要實現*規劃目標，實現“跨越發展、奮力崛起”目標，亟需一些大的項目作牽動、作支撐。各級各部門一定要站在戰略的全局的高度，從三個方面來深刻認識項目建設的重要作用和意義：
第一，加強項目建設是擴大有效投資的內在要求。投資是經濟發展的第一推動力。要繼續保持縣域經濟高速增長態勢，必須千方百計新上項目，加大投資，擴大內需，刺激經濟快速發展。在經濟全球化和全國上下都在加快發展的大背景下，實施項目引資，顯得尤為緊迫，這是幫助我們走出項目投資困境的一條必由之路。全縣上下務必要更新投資觀念，始終不渝地把項目建設這條主線抓緊、抓牢，充分發揮其對投資的拉動作用。
第二，加強項目建設是擴大招商成果的必然選擇。招商引資是迅速擴大投資、引入項目最快捷的途徑。我縣項目建設不足的一個重要方面就是招商引資力度不夠，引資重點項目不多，特別是缺少發展前景好、有較強牽動力的重大項目，因此難以拉動經濟的快速增長。項目建設是招商引資的載體，是尋求對外合作的橋梁，項目建設的成效如何，事關懷寧開放型經濟發展興衰，事關*目標的實現，切不可掉以輕心。
第三，加強項目建設是推動基礎設施建設的重要舉措。近年來，我們在基礎設施建設上取得的成效有目共睹，這一切直接得益于項目建設的拉動。然而，隨著形勢的發展，我們面臨的基礎設施建設與改造任務依然十分繁重，如新縣城基礎設施仍待完善、小城鎮建設亟待改造和提升、農村各項基礎工程亟待加強等，無不需要大量的精力和財力投入。為此，我們必須繼續加大項目建設力度，堅持以項目引資金，以項目爭投入，全力為對接東向發展、為實現奮力崛起目標創造良好的基礎設施環境。
三、抓住關鍵，扎實苦干，努力推動全縣項目建設上水平上臺階
項目建設是一項十分復雜、十分細致的動態系統工程，要求嚴、責任大，容不得半點馬虎和懈怠，必須高度重視、認真對待、一絲不茍、精心操作。具體說，在推進項目建設過程中，必須高度重視四個方面的工作：
一要狠抓項目的調研與儲備。項目的調研與儲備就是項目的前期工作。前期工作是否扎實，直接影響著項目建設的成敗。一定要把項目的調研與儲備作為項目建設的頭道工序，特殊對待，全神貫注，扎實工作，真正把項目做出水平、做出質量，努力提高項目建設的成功率。如何調研儲備項目，我認為，必須把握“五求”原則，著力在“五個圍繞”上下功夫：
“五求”原則是：一是求大。堅持高標準、高起點，突出抓好一批具有牽動性的重點骨干項目建設。要以重點項目建設為抓手，推動產業結構優化升級，發展一批大企業、大集團。二是求實。堅持因地制宜、因勢利導，決不可脫離實際，好高騖遠，以致一事無成。三是求新。要根據形勢發展的需要，及時調整、充實、更新項目庫建設，與時俱進，推陳出新。四是求深。既要抓好一般性項目建設，更要注重研究開發一批高加工度、高附加值的項目，不斷提高項目的科技含量，增強項目的生命力。五是求精。著力開發一批精品項目，杜絕粗制濫造，充分發揮精品項目的示范推動作用。“五個圍繞”是：一要圍繞政策做項目。符合國家產業政策是做好項目的最大前提，不符合產業政策的項目，堅決禁止上馬。我們一定要認真研究國家的產業政策、投資政策，科學對接，合理決策，切忌閉門造車，蠻干瞎干。二要圍繞*規劃做項目。*規劃為我們未來五年發展繪就了宏偉的藍圖，項目的編制要結合*規劃來做。三要圍繞縣情做項目。我縣資源豐富，區位優越，這是我們加快發展的獨特優勢。只要我們把這些優勢發揮好、利用好，在項目建設上就一定能大有作為。要把項目建設與資源深加工結合起來，與商貿物流建設結合起來，與生態、旅游建設結合起來，及時合理編報一批既有可行性、又有可批性的項目。四要圍繞產業做項目。我縣的建材、輕紡、塑編、紙業和農副產品加工等五大支柱產業已基本形成，現在我們的任務是要利用已有的產業基礎，推出一批項目，促其進一步充實和做大做強。五要圍繞效益做項目。堅持效益優先，堅持有所為、有所不為，重點發展有助于地方經濟發展的項目，著力扶持對財政回報率較高的項目，決不能搞無效投入，決不能作無益之爭。
二要狠抓項目的爭取與啟動。加大爭取力度，啟動項目建設，當務之急，全縣上下必須認真做好四篇文章：一是跑省跑部文章。跑省跑部是爭取項目的關鍵環節，跑與不跑，結果千差萬別。回顧我縣的大水泥項目、新縣城建設等系列項目，無不是千辛萬苦、努力爭取的結果。最近爭取到的生態家園項目，更是充分證明了這一點。我們一定要以對人民、對事業高度負責的態度，發揚“釘子精神”，胸懷全局，心系發展，樂于奉獻，百折不撓，搶抓機遇，主動出擊，牢牢把握項目建設的主動權。各級各部門和各項目單位要時刻關注國家、省對口部門出臺的各項扶持政策，要和上級部門保持密切聯系，勤跑、勤匯報，要讓上級領導和部門知道我們要干、想干什么項目，讓他們知道我們有能力、有決心落實好這些項目，努力爭取更多的國債及專項資金來支持我縣的項目建設。要抓緊學習、了解國家宏觀政策，鑒于今后國債發行量有相對減少的趨勢，爭取國家和省投資的難度有所增大，我們更要吃透各項政策的內涵，只要工作細致、對路、主動，是完全能夠爭取到一定份額的上級資金的。二是項目招商文章。堅持以項目建設為載體，加快東向發展，擴大招商引資。大力推行駐外招商，發揮境內外資源對項目建設的重要作用；積極參與會議招商，不斷擴大合作與交流；認真探索上門招商，努力尋求合作與支持。要通過堅持不懈地努力，真正形成項目建設與開放型經濟相互依存、相互推動的發展格局。三是內部挖潛文章。堅持一手抓新項目的研制開發，一手抓現有企業的挖潛改造，最大限度地發揮存量資產在項目建設中的作用。要搞好內部挖潛，首先必須深化企業改革改制，創新產權機制。要深化縣域企業股份制改造，逐步讓個體、私營業主在項目建設中“唱主角”、“挑大梁”。其次必須推進企業規模擴張，堅持把市場機制與政府行為結合起來，推動資產向優勢企業、優勢品牌和優秀企業家手中轉移，提高規模效益。四是改善環境文章。堅持把營造一個良好的項目建設環境作為當前的一件頭等大事，切實抓緊抓好。進一步優化政策，優化服務，嚴明法紀，為推進項目建設提供一個良好的“軟環境”。
三要狠抓項目的實施與建設。加強項目建設不是終極目標，關鍵是要發揮項目的價值與效益，關鍵是要在項目的建設與落實上狠下功夫。當務之急，必須切實抓好在手項目建設。列入省“861”計劃和市、縣的重點項目都要確保如期開工、如期建成。就縣委、縣政府而言，當前必須著力抓好四大項目建設：一是大水泥項目，要按時按質按量完成三期投資任務，力爭項目四期工程年內動工建設；二是安慶玻璃公司遷建項目，確保今年如期投產；三是工業園區建設項目，在加快推進園區現有企業建設的同時，突出抓好二期拓展工作，并完善各項配套工程，今年確保新引進投資千萬元以上的項目二十個；四是鄉鎮工業小區項目建設，要督促鄉鎮完善工業小區建設，加大招商力度，形成鄉鎮新的經濟增長點。
四要狠抓項目的管理與督查。要充分發揮項目主管部門在項目建設中的引導、推動、協調作用，堅持按市場經濟規律辦事，充分發揮市場主體的主觀能動性，讓企業成為項目投資主體。繼續實行重點項目縣級領導掛點督查制度，協調重點問題，順利推進重點項目建設。要切實加強對項目建設的管理，認真落實重點項目法人責任制和工程質量終身責任制，強化對項目業主、設計、施工及質量監理的管理和監督，提高重點項目建設水平。切實加強對項目資金、國債資金使用的管理監督，真正做到專戶專儲、專款專用。
四、加強領導，硬化措施，切實為項目建設提供有力保障
項目建設的力度如何，成效如何，關鍵在于加強領導，搞好保障。具體說，必須著力強化“五大保障”：
一要強化目標保障。工作有目標，才會有動力，否則，就會失去前進的方向。全縣上下必須牢固樹立“跨越發展、率先崛起”意識，按照縣委、縣政府已經分解的目標任務，銳意進取，開拓創新，確保每年都有一批新的大項目上馬。各級項目辦要結合縣情和*發展思路，從實際出發，找準自己在本地區和同行業中的位置，積極確立自身項目建設奮斗目標，科學合理地編報一批項目，努力在一些事關懷寧發展全局和長遠后勁的重點項目、重點工程建設上謀求突破，繼續保持我縣項目建設對經濟發展的強大拉動力。
二要強化組織保障。組織有力是確保項目建設順利推進的關鍵所在。強化組織保障，重在抓好“三個到位”：一是領導力量到位。縣項目建設領導小組要充分發揮職能，具體負責領導、指導和協調全縣項目建設工作。各鄉鎮各部門相應機構要正常運轉，主要領導要親自過問，并確定一名分管領導具本負責，真正把項目建設作為經濟社會發展中的一件頭等大事，切實抓緊抓好，抓出成效，決不大而化之、敷衍了事。二是工作班子到位。縣項目建設辦公室要安排專人集中辦公，充分發揮上下協調、內外溝通功能，積極為各級項目建設工作服務。各鄉鎮、部門項目建設辦公室要具體負責項目的調研儲備、跟蹤爭取、督查落實工作。各級都要高度重視項目辦公室的工作班子建設，強化人員力量配備，抽調責任心強、懂業務、辦事得力的干部集中辦公，真正解決有人辦實事、有人抓落實的問題。三是工作責任到位。就項目建設而言，縣委、縣政府重點抓三個層次的領導責任：一抓縣直部門主要領導責任；二抓鄉鎮主要領導責任；三抓縣項目辦的工作責任。
三要強化政策保障。研究新時期的工作，重在研究政策，研究機制，研究方法，以調動一切積極因素，為我所用。推進項目建設，必須用好三大政策：一是用好激勵政策。要靠制度激勵人，靠制度約束人。縣委、縣政府將實行目標考核責任制，把項目建設及爭取投資情況列為鄉鎮、部門年度考核的重要內容。對工作業績出色的，縣委、縣政府予以表彰獎勵，并在相關配套政策的支持上予以傾斜；對工作不力、打不開局面的，要進行嚴肅批評，并予以相應的處罰。二是用好優惠政策。要根據發展的需要和形勢的變化，適時研究出臺一些刺激項目建設、加快項目投入的優惠政策，真正把最優的政策、最好的項目、最佳的服務提供給投資商，最大限度地發揮政策的推進器作用。三是用好保護政策。要本著有利于發展的原則，研究出臺推進項目建設的主要舉措，千方百計保護各部門各鄉鎮推進項目建設的積極性，鼓勵各級解放思想，放手運作。
四要強化服務保障。縣直各部門要履行職責，同頻共振，形成合力，義不容辭地為項目建設開綠燈、給保障。具體說，要在強化四個服務上用力：一是強化業務服務。縣發改委是負責項目建設和投資管理的業務主管部門，必須切實負起責任。要根據自己的工作定位，認真鉆研國家產業政策、投資政策，提高服務決策的本領和水平，當好縣委、縣政府的參謀。與此同時，要加強對鄉鎮和部門的業務指導，及時提供信息，加強協調，搞好服務。二是強化法紀服務。政法、紀檢部門必須切實為項目建設提供一個良好的法紀環境，對那些擾亂項目建設正常秩序的各類黑惡勢力，要依法從重從快予以打擊，決不姑息、決不手軟。要堅決杜絕針對項目建設的各種亂檢查、亂收費活動，杜絕人為設障，隨意設卡，真正做到令行禁止。三是強化輿論服務。宣傳、新聞部門要把項目建設作為近期宣傳工作的重點內容，突出報道，形成良好的輿論氛圍。四是強化后勤服務。相關部門要各司其職，各負其責，及時協調項目實施中的拆遷、用水、用電、用地、交通等實際問題，為項目建設提供一切可能的方便。
同志們：
為加快推進重點項目建設，市委、市政府決定從下半年開始，對全市重點項目實行掛幫制，每兩個月召開一次調度會，聽取項目建設進展情況匯報，了解問題，制定對策，有效開展調度督促。在今年余下的時間里，將要實施的項目多，任務重，今天把在家的市級領導和各部門、各鄉鎮（街道）黨（工）委的主要負責同志召集起來開會，就是要讓大家進一步加深對重點項目建設整體情況的了解，認清形勢，感受壓力。剛才，全市20多個重點項目的掛幫責任人分別匯報了項目進展情況，主任、主席和副市長也講了非常好的意見。對項目建設如果不提出更高的要求，不加大工作的力度，只是按部就班地搞下去，不僅今年的任務完不成，甚至會給即將啟動的“十二五”各項工作造成被動局面。因此，請大家務必認真領會今天會議的精神，把思想和行動高度統一到市委、市政府的要求上來，拿出實實在在的措施，全力以赴推動重點項目更好更快建設。從剛才匯報的情況看，我市重點項目建設總體進展比較順利，多數項目可以在今年年底前完工，但存在的問題也還不少，例如規劃滯后導致前期準備工作不充分、招投標不規范、施工組織不科學、建設進度不一致等等，致使有的項目直到現在仍未開工，有的項目何時開工尚未可知。我同意有的同志的看法，除了國家宏觀政策變化的影響外，人的主觀因素也是造成項目建設進度滯后的一個重要原因。有的掛幫領導對項目抓得很緊而分管領導卻在當“甩手掌柜”，有的分管領導工作力度很大而掛幫領導又不到位，還有的是部門在協調配合上存在問題，特別是一些權重部門的中層干部手握審批權，庸懶軟散、吃拿卡要的情況屢有發生。外來投資商、其他部門和鄉鎮到市直工作部門辦事，反映出來的問題不少。對這些問題，大家一定要有清醒的認識，要認真徹查。“三定”方案成型后，組織部門要結合新一輪干部人事制度改革，督促市直工作部門真正將重要股級崗位拿出來輪崗，紀檢監察部門要進一步加大對吃拿卡要行為的查處力度，該整改的要抓緊整改，該處理的必須嚴肅處理。當前，經濟社會發展正處在非常關鍵的時期，要想跟上省、市的調整步伐，加快項目落地和建設進度，確保項目質量，就必須轉變思路，大刀闊斧地實施制度和方式的改革。下面，我就項目建設講幾點意見：
第一，解放思想抓項目。昨天，市委傳達了新任省委書記和代省長的講話精神，現在全省正在自上而下地解放思想，但在具體落實時要自下而上，依靠落實項目實踐思想解放。剛才，順航同志通報了省、市調整發展思路的情況，市年初定下了今年完成投資520億元的目標任務，我從報表上了解到，截至7月底才完成180億，差距很大。書記和省長到調研后，又下達了新任務，各項指標還要調整。省委、省政府提出又好又快、更好更快發展，投資是一個很重要的衡量指標，一個地方人均投資如果達不到1萬元，發展根本談不上“好”和“快”。我們有30萬人口，去年的投資就是30個億左右，人均投資只有1萬元左右。今年月總投資只有12個億，雖然同比增長超過了30%，但離全年的目標任務差距還很大，后四個月的任務非常重，形勢很嚴峻，再加上市還要加碼，所以特殊時期必須采取特殊政策，出臺特別措施。土地的問題、程序的問題，是有嚴格規定的，但很多政策都可以打“球”。市委在如何解放思想上已經給大家講了很多思路，以竹產業公路建設為例，市委、市政府支持相關單位整合鞏固退耕還林成果項目資金先修路。道理很簡單，公路不通，群眾退耕還竹所栽的竹子就變不了現，退耕的成果也就無法鞏固。修路也是鞏固退耕還林成果的重要舉措，只要錢是用在了修路上，就不會有什么問題，但是各鄉鎮和有關部門下去以后，還在徘徊猶疑、討論爭執，小項目尚且停留在僵化的思維上，就不要說大項目了。當然，我們這樣干的前提是自身要過硬，每一分錢都要用在項目上。德昆主任講得很好，最近幾年處理的干部，沒有誰是因為大膽探索、創新工作而被處理的，大家一定要放下包袱、解除顧慮、放開手腳、大干快上。
第二，搶抓機遇抓項目。省、市的思想空前解放，是一個很好的機遇，“十二五”規劃中還將出臺一些大政策，有些指標肯定還有大的調整。雖然壓力很大，但要把壓力變成動力、變為機遇。國家實施第二輪西部大開發就是一個千載難逢的良機，不知道大家是否了解新一輪的西部大開發政策？交通、生態、基礎設施項目仍是重點，其中還提到了建設黔東經濟區的問題。各級各部門都要積極對接，利用政策機遇去爭取項目，例如鐵路就是我們必須全力爭取的大項目。當前制約發展的“瓶頸”因素主要有“地根”、“銀根”等，但歸根結底最大的“瓶頸”還是在于土地，所幸現在也迎來了轉機，省、市新增那么多投資指標，用地不落實肯定無法完成。因此，省、市在協調解決用地問題上，必然都會有更新更大的動作。前段時間我們建議市成立專門的土地聯系協調班子，把各縣（區、市）的用地指標統一起來，到省里和國土資源部去攻關，市采納了這個建議。國土部門要牢牢抓住機遇，進一步加強對上的協調聯系，采取更加靈活有效的方式統籌解決好用地問題。分管國土部門的同志要召集涉及的鄉鎮和部門，共同協商應對可能出現的問題，形成統一規范的處置方案。
第三，集中精力抓項目。省委提出高舉“三面旗幟”，第一面就是發展的旗幟。抓發展靠抓經濟，抓經濟靠抓投資，抓投資靠抓項目，所以最終的落腳點仍然是項目建設。針對全市重點項目，市里雖然落實了掛幫領導，但具體責任仍然要落實到牽頭部門的負責人頭上，不能因為有了市級領導掛幫，分管部門的負責人就作壁上觀。四家班子的同志既有掛幫的項目，也有自己分管的一大塊工作，一定要統籌兼顧，加強協調，堅持在掛幫中監督、在監督中支持，及時發現問題，及時提出建議，及時采取措施，不能徒掛空名。隨著投資指標的調整，還有很多項目要落實下來，每個常委頭上都要再分任務，各位常委要帶頭作好表率，通盤考慮問題，統籌解決好問題。
第四，轉變作風抓項目。關于如何開展好下一步的掛幫工作，我主要提幾點要求：一是要全面掌握情況。從今天聽取市級領導掛幫項目的情況來看，有的領導對掛幫的項目和具體的工作還是心里沒數，沒有經常深入項目一線去指導工作。下次開調度會的時候，各位掛幫領導的匯報材料要像今天華同志的一樣，對項目一一列舉，哪些完成了？哪些沒完成？哪些完成得好？哪些完成得差？要羅列清楚、一目了然，然后才能有的放矢、對癥下藥，不能說得含含糊糊，沒有明確所指。匯報的時候要一針見血，不要怕得罪人。項目到底何時能完成？必須要有明確的進度表。二是要突出掛幫效果。掛幫領導對掛幫項目要實行周調度、周督查，經常和分管的同志溝通協調。掛幫工作如果統籌協調不好，就會形成兩張皮，達不到效果，完不成任務。三是要解決實際問題。開調度會的目的在于把脈問診、解決問題，上次研究了的問題，下一次就不應該再是問題。例如強制拆遷，動用的人力、財力、物力都非常大，必須要認真研究解決。搞項目建設的目的是為了推動發展、惠及群眾，如果連群眾的切身利益都得不到有效維護，我們的建設和發展也就失去了意義。因此，搞項目建設一定要以保障群眾合法利益為前提。當然，在實際掛幫工作中遇到的問題確實也不少，例如有的拆遷戶要價太高，不符合規定，有的單位或部門違紀違法，還有開發商擅自違反規定改變規劃建房等等，都需要統籌解決。該提交市政府解決的就按程序報市政府，該提請市委研究的就按規定報市委，千萬不能久拖不決。四是要確保項目質量。進度、質量、程序、安全等等，都是掛幫督促的重點。最近，市委安排市紀委牽頭，對新增中央投資項目進行一次全面督查，及時查漏補缺，既是為了推進工作，也是為了保護干部。項目要安全，干部也要安全，大家都要牢記這個原則，舉一反三，防微杜漸。五是要帶頭遵紀守法。掛幫領導必須帶頭遵守“四個一律”、“三個不準”規定，在公平、公正、公開等各個方面作出表率。工程招投標必須嚴格按程序進行，不允許任何人以任何形式插手。責任單位和項目涉及的鄉鎮也要把好關，項目實施過程中，一定會有人通過各種關系走后門，打著領導的名義通關系，任何單位、任何人都不能不講原則，亂開綠燈。例如房地產項目，一方面，政府一定要講誠信，應該給開發商解決的問題一定要解決，但政府和開發商簽訂的協議，雙方都必須不折不扣地履行。招商引資的環境既要維護，也要凈化，政府和群眾的合法權益絕不能受到非法損害。
第五，超前謀劃抓項目。各級各部門都要樹立戰略眼光，既立足當前，又著眼長遠，緊密結合“十二五”規劃，圍繞全市生產總值、投資總量、竹業產值、油氣項目等幾個“百億元”目標出謀劃策，從各個渠道積極呼吁，爭取幾個大項目盡早立項建設。一是要積極爭取瀘州——的鐵路項目。鐵路項目如果能夠爭取到位，又會掀起新一輪大發展的熱潮。二是要積極爭取加大油氣項目開發投入。力爭我市油氣項目進入市“十二五”工業發展重點，建成完整的油氣開發產業鏈，推動油氣項目“百億元”目標順利實現。三是要緊緊圍繞“世界自然遺產”品牌，編制好相關項目。抓住省委、省政府高度重視的契機，把更多的項目和遺產掛鉤，向上爭取。請申遺辦認真思考，深入調研，為市委、市政府提供更多參考。四是要拓展思路謀劃發展。各鄉鎮（街道）和部門要緊密圍繞市委、市政府的中心工作，結合自身實際，自加壓力，超前謀劃發展。特別是要精心謀劃并扎實抓好項目建設，依托項目建設進一步推動發展。
第六，完善機制抓項目。請市政府牽頭，對項目掛幫和建設機制作進一步完善，重點健全完善激勵、約束、部門協調配合等機制，加大改革創新力度。市委、市政府還將結合工業園區管理機構、世界自然遺產保護管理機構、城鎮建設投資機構的設置，從人才引進、隊伍建設等方面思考如何實現部門工作效能的最大化，確保有人辦事，有人解決問題，有人承擔責任，有人受獎成績。市委督查室和市政府督查室要切實加強對重點項目建設進度的督促檢查，配合掛幫領導開展工作，10天督查一次。督查通報要避虛就實，直接指出問題在哪里、怎樣去解決、責任誰承擔。
第七，明確目標抓項目。關于這20多個重點項目具體的完工時限，剛才大家也談了打算，我再明確一下，請掛幫領導牽頭抓好落實。官長灌區一期工程，請汪洪林副書記牽頭，11月8日前完成，報省里驗收；鞏固退耕還林成果工程，請農牧局和發改局加強對接，900萬元用來修路，大家不再討論，只能執行；人飲工程前期有幾個鄉鎮工作滯后了，必須迎頭趕上，確保年底前全面完成；市醫院建設工程，請劉朝麗副市長牽頭，10月底要確保電梯安裝完工；“三心一館一院”工程，請李貴平副市長牽頭，年底前要完成附樓主體工程建設并啟動影劇院主體工程；農村廣播電視“村村通”工程，白云、長沙、葫市、石堡等幾個鄉鎮沒有完成，產品質量有問題，必須要求廠家立即更換配件。市委辦立即向市委辦報信息，反映部門壟斷采購帶來的問題。文體廣電旅游局要加強向上對接，盡快把問題解決好；古城墻修繕工程，請楊占春副主席牽頭，9月底拿出方案；五星級酒店建設工程，爭取11月8日開工，安置問題請國土局統籌解決，9月底要全面完成拆遷，必須強拆的，要拿出可行的強拆方案，請市中辦進一步做好工作；殯儀館建設工程，問題最多，投資成本高得驚人，地勘弄虛作假，問題很嚴重，人大視察已經提出來了，除了省民政廳明確的資金要盡快爭取到位外，其余缺口請市政府向市政府申請解決，規范程序后抓緊推進；仁赤高速公路建設工程，要繼續加快進度，各鄉鎮和部門要服從指揮部的統籌調度、統一指揮，不能各自為政，工期一定要提前；400公里通村公路建設，一定要提前全面完成，33公里的硬化必須啟動實施，資金請交通局想辦法，質量不達標的公路，要邊完善邊整改；30萬噸竹原料收購任務，請況順航副市長協調紙業公司，重新拿出科學合理的方案，目前收購價格混亂，內外價格不一，導致原料外流，最終吃虧的還是紙業公司；城工大道建設工程，10月底要完工，請指揮部加大協調力度，與高速公路業主協商解決好橋墩建設的問題；農網改造工程，村民組和施工部門私自向農民分攤費用的事，請王宗華書記牽頭查處，該退的一定要退給農戶。鄉鎮要全力配合做好群工工作和青苗補償，宗華書記和順航市長負責協調電力公司達成統一補償標準，確保2個億的投資全部落實到位；丹霞遺產展示中心建設，請羅金富副主席和申遺辦協調省建設廳盡快批復方案，抓緊啟動實施，確保在“申遺”成功暨建市20周年慶典活動時開工；大道和大道建設工程，要進一步統籌解決好征地、拆遷等問題；河濱西路工程，要在建市20周年慶典前完成酒廠拆遷和內側硬化、綠化、亮化，依法督促開發商按合同約定履約；河濱東路工程，請國司抓緊與省農發行協調好資金問題，需要市委、市政府出面的，抓緊匯報。拆遷補償安置方案的制定，請劉曉慶副主任拿出時間表，涉及到的具體問題如企業改制，經貿局要有專人落實解決；工程，11月8日前要確保主體工程完工；人武部搬遷工程，請文華辦和住建局在9月15日前完成棄土場選點；廉租房建設工程，請市政府抓緊成立領導小組，該驗收的要盡快驗收；農村危房改造工程，要進一步摸清各鄉鎮的情況，資金不夠可以和其他項目整合推進；“十二五”規劃編制項目，請各部門、各鄉鎮眼光再放遠一點，標準再定高一點，實事求是地編制好“十二五”規劃。最后再強調一下進度問題，能在建市20周年慶典前完成的項目，一定要在保證質量的前提下盡早完成，為建市20周年獻禮。
今年只剩下100天的時間了，各部門、各鄉鎮（街道）務必要齊心協力，繼續發揚“堅定信心、鍥而不舍、克難攻堅、務求必勝”的“申遺精神”，全力推進重點項目建設，確保圓滿、力爭超額完成今年確定的各項目標任務，為“十二五”的發展開好頭、起好步、引好路！
謝謝大家。
關鍵詞：土地資源；管理；利用
中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-01-1
1 有效管理與利用土地資源
1.1強化土地管理制度和落實耕地保護責任制
要認真貫徹《國務院關于促進節約集約用地的通知》，建立層級監督體系和落實責任制度，加強對土地的利用率和對農村耕地土地的保護。國土部門要首當其沖，落實和強化責任制，建立嚴格的獎罰機制，切實做到保護耕地的作用，尤其是基本農田。耕地的保護是社會穩定、經濟發展的有效保障，切勿顧此失彼，為經濟發展來犧牲有限的土地資源。土地利用要有總體規劃性，必須實行精細化管理，不浪費每一寸有效土地資源。加強土地執法管理首先要落實土地執法動態巡查責任制和問責制。要讓相關部門的領導作為巡查責任第一人，領導做出表率作用，其他工作人員才會認真執行巡查工作。第一責任人要抓全面工作，加強加大執法力度，對亂占亂用耕地的要啟動約談和問責程序。加強民用建設用地管理。要對農村建設用地進行測地清查，不得馬虎。要積極落實國土資源管理共同責任機制，要最大限度限制違法用地面積。
1.2 提高人民的法律意識和保護意識
人具有主觀性，只有提高法律意識和保護意識才能讓更多土地資源得到保護和利用，減小浪費指數。法律是土地保護的重要手段和依據，所以要提高人們的法律意識，自覺保護有限的土地資源。利益的趨使也是土地資源浪費的一個重要誘導因素，可以說每一年都存在很多因利益而不惜犧牲土地，讓土地成為利益的犧牲品的現象。這種現象不能單純的利用法律手段來限制，要改變他們的意識，自覺的進行土地保護。
1.3 盤活閑置土地
限制土地不加以利用也是一種資源浪費。要對閑置土地進行徹底排查、登記，加大對這部分土地的處理力度，力爭將閑置土地變成可利用的土地資源，進一步提高其利用價值。對閑置的土地要增加閑置費和土地使用稅，促使土地中標單位以最快速度完成投資，發揮土地的價值。對于土地中標單位沒有項目，或者無力投資的要予以收回或者進行土地轉讓，統一調度使用，保證重點項目用地。對于停用企業用地以及搬遷學校等其他閑置用地，根據權屬和規劃情況來確定利用方式，保證中小項目用地。鼓勵具有多余或者閑置土地的企業或者個人，通過轉讓、入股或者租賃形式，提供給具有投資能力的企業進行合理利用。在城市化進程中，由于周邊農村集聚或向中心城市靠攏，部分居民居住土地閑置出來，因此要對這些土地進行整體規劃，合理利用，以緩解土地資源緊缺，促進經濟快速發展。
1.4 加強對項目的審核
加強對項目的預審，切實做到土地集約利用，這就需要國土資源部門協同市規劃、發改等部門加強對項目用地的審核工作，要認真執行、落實國家頒布的相關政策。杜絕一切指標用地，堅決反對以莫須有項目蒙蔽過關。在土地批復之后，要進行有效的跟蹤監督管理工作，要及時進行竣工審核，對于項目投資強度沒有達到指定要求的，要嚴格予以取締。
1.5 加強土地資源整合工作
土地資源整合是一項十分艱巨的任務，是土地得到合理規劃和利用的條件。各個職能部門要根據現實情況對土地科學規劃、調整，要對現有土地有整體規劃意識，工作做足，做到位，切勿模棱兩可。如果土地沒有得到合理規劃，那么土地將被大量浪費，尤其是現在土地資源稀缺，土地對生活、生產的價值不可估量，所以務必對土地進行科學整合。對土地整合過程即是對土地進行合理利用過程。一是保證城市園林建設用地，保證重點項目順利進行；二是強化地籍基礎業務工作。要認真排查所有城鄉可利用土地資源，杜絕漏報或者瞞報現象；三是限制建設用地規模，讓有限的土地發揮最大的開發利用空間。
1.6 嚴格管理建設用地置換
對建設用地進行置換，要在嚴格按照土地資源法律規定以及其相關政策規定的前提下，對符合土地利用總體規劃、符合國家產業政策，以及市委、市政府明確的重大建設項目，有關部門一定要盡最大努力辦理相關的建設用地置換手續。
1.7 優化土地資源配置
一、土地整理工作現狀
土地整理是人們為了一定目的，依據土地利用及經濟發展規劃對土地進行調整、安排和整治，從而達到提高土地的利用率和產出率的活動。土地利用總體規劃是建設的基礎，它引導著各項建設活動的有序開展，而土地整理規劃則是土地利用總體規劃中的一個專項規劃，從屬于土地利用總體規劃，土地整理是實現土地管理法關于耕地用途管制及實現耕地占補平衡重大戰略目標，確保我國糧食安全和國家安全的重要手段。在現實工作中，土地整理也是適應新時期建設高效農業、現代化農業的重要手段。通過土地整理，可以增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農民的生產生活條件，也是建設社會主義新農村的重要內容。它必將為促進農村及農業生產發展發揮長期而重要的支持作用。
狹義的土地整理即農地整理，根據具體內容一般分為耕地整理、農村居民點整理和土地開發與復墾三種類型。按照投資來源分為國家投資重點項目、省投資重點項目、地方投資占補平衡項目三種。
我市的土地整理工作起步于2**年，到2**8年止，我市共實施了彭城壩、石子鄉土地整理國家投資重點項目，機場周邊區域土地整理省投資重點項目，江南鎮、姚溪壩土地整理地方占補平衡項目，正在實施的雙龍鎮土地省投資整理項目，即將實施的有柏埡鎮土地整理占補平衡項目，已申報待立項審批的有河樓鄉、木蘭鄉土地整理項目，以上項目總投資1.1億元，整理規模7萬余畝，新增耕地面積135**余畝，新建道路99公里，整治塘堰96口，排灌渠道近73公里，通過對項目區內的田水路林村的綜合治理，有效的改變了農村面貌，加強農業基礎設施建設，改變了農村及農民生活、生產條件，新增了耕地有效面積，提高了土地利用率和產出率，改善了生態環境，保持了水土，其經濟、社會、生態效益顯著。
通過這些項目的實施，實現了我市耕地占補平衡，耕地總量和基本農田保有量穩中有升。農村土地資源實現了“三增”：增耕地、增產量、增價值，夯實了農村發展的資源基礎；加強了資源基礎建設，幫助實現了糧食增產、農民增收、農業增效，找到了解決“三農”問題的核心突破口；“三農”問題的逐步解決過程，就是農業生產、農民生活和農村生態等方面不斷改善的過程，有力的促進了我市社會主義新農村建設事業的發展。
二、土地整理工作存在的問題及原因分析
盡管我市土地整理工作取得了顯著成效，但是在實際工作中也存在不少的矛盾和問題，具體體現在：
（一）管理體制不健全，基層干部群眾參與積極性不夠。
目前，土地整理工作主要由國土部門牽頭運作，項目預算中也沒有地方工作經費的預算科目，項目所在鎮村沒有明確相應的責任和權利，造成了土地整理工作責、權、利不明確，在項目實施中，鄉鎮村干部群眾積極性、主動性不夠，認為項目實施是國土部門在完成上級下達的工作任務，與自己無關，而且，工作開不開展的好，完全是國土局自己的事情，涉及青苗、臨時占用土地等，必須按國家非農建設標準予以補償，否則，不準動工建設，給項目實施造成了很大的難度。而土地整理很多工作，配如權屬調整、土地糾紛等，必須由當地黨委、政府負責，由農民自己參與才能完成，并最終由農村基層組織落實實施。
（二）占補平衡項目資金無保障。
就我市實施的土地整理項目情況看，資金問題是項目實施的關鍵，國家和省投資項目資金到位和監督情況良好，但是地方投資的占補平衡項目，在財政年度預算中缺乏地位，每年的土地收益和土地出讓金按規定應該留一部分用于土地開發整理，但是由于地方財政困難，很多資金都無法使用到土地整理項目上來，使我市土地整理占補平衡項目資金投入少、資金撥付困難，土地整理工作一直處于被動狀態，無法滿足城市建設用地征地占用耕地指標的需求。
（三）規劃設計與施工設計銜接性差，變更程序報批過于復雜。
規劃設計和施工設計由于項目的立項和實施的周期長，而且，一個項目是否成功立項難以確定，致使規劃設計和施工設計目的不一，作業單位不一，前后缺乏有效的銜接，特別是國家和省投資的重點項目，規劃設計由省上統一招標實施，施工設計由地方國土部門組織實施，而且由于各設計單位水平不一，責任心不一以及時間關系的影響，工程原材料市場價格不穩定等因素，最終導致規劃設計過于粗糙，缺乏操作性，施工設計中地方群眾意見多樣，要求多樣，不得不對項目規劃方案進行否定，有的甚至不得不全盤來過，給項目實施帶來難度。按照國家和省投資項目的管理規定，項目變更必須報原批準機關批準，同時地方監督部門也要求工程變更必須由地方組織審批，因為多頭審批管理，又加上初步設計及施工設計兩張皮，給工程的順利實施造成了極大的困難。
（四）技術力量缺乏。
土地整理是一個系統工程，涉及面廣，涉及專業多，工程類型多樣而且復雜，就目前的現有設計單位設計經驗和設計資質，沒有一家在人員結構和專業設置上符合要求，目前全國也沒有建立獨立的土地整理項目設計認證體系，導致土地整理項目設計人員管理混亂，魚龍混雜，設計、監理、預算等技術力量極其缺乏，無法滿足設計需要。就業主部門來講，不管是國土局耕保科還是各地的土地開發整理中心，都是主要從事土地管理職能，對土地整理工程管理缺乏經驗和技術，同時由于現行事業機關編制管理有關規定，人員流動不暢，無法有效的吸引專業人才進入，導致外行管理，效率低下。
（五）新增耕地指標缺乏技術支撐。
目前的新增耕地指標既是土地整理的一個重要成果，又是土地整理項目的一個積極誘因，但是，耕地指標如何確定，如何科學測算和認定，缺乏有效的技術支撐，是土地整理重要的手段缺陷，為土地整理事業的可持續發展留下了不確定因素。
（六）與新農村建設和農業綜合開發之間缺乏有機聯系與協調，獨自為戰，效果不明顯。
土地整理工作和目前開展的新農村建設和農業綜合開發項目之間有很多的共同之處，也有各自的側重點，但最基本的目標是一樣的，就是改善農村面貌，加強農業基礎設施建設，增強農業發展后勁，增加糧食產量，促進農民增收，為最終建設社會主義新農村提供條件，但是，目前，幾大塊的工作，缺乏有效統一，各自為陣，效果不明顯。比如我們在有的土地整理區在施工設計時發現原規劃的部分生產路、溝渠等已經進行了硬化，一問才知道是新農村建設的某些建設項目。由于事前缺乏溝通，給土地整理項目的開展帶來了一定的難度。一方面是二者建設標準不一致。各自設計的路、溝、池等工程的設計規格的參數難以統一，影響了項目區建設的統一性和工程效果；第二，由于二者思考的角度不同，雙方的規劃設計思路難免會有沖突，比如新農村建設中修好的路，在土地整理項目的規劃設計中也許是需要修改或取消的路。但是由于原來的小路已經被硬化，再進行修改或地塊合并，其成本將會加大，也將造成資源的極大浪費；但如果不修改則會給土地整理工作的效果打上折扣，陷入了兩難的境地。
另外，改善農民的生產生活環境也是土地整理的重要目的。農村宅基地整理，以及對村莊內基礎設施的整治等項目與新農村建設有密切的聯系。在涉及到對部分村莊的整理過程中，由于沒有參照新農村規劃，很多設計顯得非常盲目，常常造成資源的浪費。
三、建議與思考
（一）建立土地整理的政策體系，形成有效工作機制
由于土地整理面寬量大，涉及的內容十分龐雜，特別是當地村社和老百姓的切身利益，具體實施起來會遇到許多新問題。要預防和解決這些問題，必須進行統籌安排。建立一套行之有效的工作方法和工作機制和利益分配機制，充分調動當地鄉（鎮）、村、社干部及群眾的參與性，為項目的順利實施建立體制基礎。
（二）加強規劃設計環節，減少實施中的工程變更
土地整理項目在項目的立項過程中，必須加強前期調研工作。土地整理項目在立項、規劃設計時，應著重考察當地的基礎設施情況，在土地整理項目的規劃設計中，必須充分調查現有基礎設施情況，充分征求當地村社及農民意愿，合理布局和規劃工程項目，提高規劃的科學性和可行性，減少項目實施中的工程變更。
（三）落實專項資金，促進土地整理長期健康發展
資金問題是地方占補平衡項目實施的關鍵問題，為保證地方占補平衡項目的順利開展，市級應該建立土地整理項目庫，地方財政應該設立土地整理基金，實現地方投資的占補平衡項目有續投入，確保土地整理工作健康發展。
關鍵詞：北京奧運會 審計 研究
2008年北京奧運會的相關投資額將在2800―3000億元人民幣左右。國際理論研究表明，每當有大型的運動會要舉辦時，就會有一系列的與之相聯系的腐敗案發生，而且兩者的曲線是相吻合的。2008年奧運會奧運會涉及幾百項大型工程，如果在投資、政府采購、財務管理上沒有健全的審計制度，很容易出現一些腐敗現象。如2004年有關媒體報道的中國奧委會專項資金被動用的風波充分顯示了人們群眾對奧運會投資基金的關注。主辦大型運動會是一項復雜的系統工程，大型運動會有規模大，賽事多，競爭激烈；籌備時間長，結束得快，組（籌）委會是非長設的，組織管理工作難度大，資金來源多元化，資金多等特點。如何監管大型運動會各項資金成為人們關注的焦點［1］。2008年北京奧運會是迄今為止我國舉行的最高級別的大型運動會。目前，北京奧運會已經進入高速投資階段，奧運會各項審計工作也正處于緊張有序的工作當中，如何審計和監管這筆巨額投資是我國乃至世界各國人民關注的焦點。下面就2008年北京奧運會審計應注意的問題進行分析。
一、國家審計署、北京市審計局以及2008年北京奧運會奧組委監察審計部審計評價指標和體系的一致性
北京奧組委主席劉淇說：“加強審計是保障北京奧運成為‘陽光工程’的重要措施。”據了解，北京市奧運建設工程僅重點項目就有142個，涉及城市基礎設施建設、場館建設、環境保護、通訊等方面的投資達2800億元。巨大的資金投入引起了國家審計署的高度重視。目前，國家審計署對場館建設進行了重點審計，并對主要場館進行全程跟蹤審計，保證資金使用是符合規定的，保證工程處于受監督狀態。國家審計署審計長李金華強調：加強對奧運建設的審計，其目的是“促進按時、節儉、優質完成場館建設任務，促進建立高效的奧運組織管理系統，保障奧運各項籌備工作順利進行。”北京市審計局對奧運專項資金的使用問題進行審計。審計的重點集中在各單位奧運專項資金的總體規模及撥付、使用、管理情況；實行專戶存儲、單獨核算、專款專用及執行“收支兩條線”情況；實行招投標及相關經濟合同的簽訂、管理和執行情況；各單位對審前調查發現問題的整改情況。但國家審計署和北京市審計局并無直接行政隸屬關系，按照審計權限，審計署對地方審計機關更多只是業務指導關系，地方審計受雙重領導，但是地方審計機關人事任免在地方，因此，地方審計機關在審計過程中有可能受到一定程度影響。奧組委監察審計部負責具體的監察審計工作。如何保持國家審計署、北京市審計局以及2008年北京奧運會奧組委監察審計部之間的聯系、協調他們之間的關系、制定統一的審計評價指標和體系，對2008年北京奧運會各項審計工作的順利進行具有重要的意義。
二、審計人員要提前介入審計對象
以前我國舉辦大型運動會主要靠政府投資，這種投入保證了大型運動會的按期進行，使運動會社會效益得到一定程度的體現，促進了體育運動在我國的發展。隨著奧運會商業化程度的不斷發展，單方面由政府投資已經不能適應奧運會發展的需要，這種投資容易造成政府行政命令對運動會的絕對管理權，使審計很難獨立于行政命令之外，難于形成一個科學合理、高效運行的審計監管體制。另外，政府單方面投資容易造成大型運動會各部門之間職能交叉、多頭監督、低水平重復監督等問題。一些審計監管者受自身利益的局限，很難做到獨立、客觀，造成了大型運動會投資項目存在審計監督不力、國有資產流失現象嚴重。在這種情況下，大多數大型運動會主要采用“事后審計”為主的模式，在審計中主要是針對出現的主要錯誤進行糾正，而不能有效地預防錯誤，不能取得預期的審計效果。常常給舉辦省市留下財政虧空，也給大型運動會腐敗現象帶來了滋生的土壤。對審計對象的提前介入不再是出現錯誤后查錯、“秋后算賬”，而是能全面了解資金預算情況，對不合理的預算提出修改意見，起到時時、處處“把關”的作用，就有可能避免大的決策失誤和經濟損失等問題，起到事半功倍的效果。
三、保持2008年奧運會監察審計部總部及其下屬各項目審計機構的財務制度、會計核算的一致性
2008年奧運會監察審計部的工作人員是由各單位臨時抽調出來組成的，這些人員來自于不同的工作單位，他們在財務制度、會計核算等方面可能存在不一致性。針對這一情況，2008年奧運會審計監察部應根據自身特點制定會計核算制度、財務管理制度和費用開支標準，對單位實施統一的會計監督，在監督的依據、標準、范圍、尺度等方面做到一致，可以避免單位之間、審計工作人員之間審計結果的不平衡性。
四、確立審計重點
祁燕凱認為，對建設項目經費的同步審計，應貫穿于整個活動的始終，不僅要加強對建設項目建設過程中的財務監督和管理，同時也要加強對項目建設前和建設后的監督管理［2］。目前，建筑行業是北京腐敗案件的高發領域。據統計，近五年來，北京市城建系統共查處違法違紀案件454件，其中職務犯罪194件，占42%。重點工程的建設是北京奧運會關注的焦點，也是審計的重點。據了解，北京市奧運建設工程僅重點項目就有142個，涉及城市基礎設施建設、場館建設、環境保護、通訊等方面的投資達2800億元。2007年將是北京奧運各項籌備工作進入“沖
刺”階段的一年，奧運建設項目的巨額資金使用格外引人注目。北京市政府擬安排60億元人民幣加快奧運場館、周邊道路及市政工程建設。審計人員要對重點工程進行跟蹤審計，并參與重大項目招標、大宗采購、設計變更、工程結算等活動。
五、注重對奧運特有經濟現象的審計和監督
奧運收入已經成為最近30年世界經濟發展中一種獨特的經濟現象研究的重點。北京奧運會的收入包括：電視轉播權；國際奧委會的合作伙伴計劃；中央和北京政府補貼；組委會贊助商；特許經銷商；奧林匹克紀念幣和郵票；門票收入；捐贈資產處置。審計人員應對收入資金額度進行確定，對收入資金費用撥付和使用情況進行審計監督。
在奧運會對外委托業務資金支出的合同、協議等的起草過程中，審計人員就應參與計價依據審核，并提出意見和建議。在資金費用撥付時，參照工程建設費用審批撥付程序及責任規定，及時開展審核、復核等監督工作。
審計人員應對北京奧運會“三大理念”專項支持資金支出情況進行審查監督。依據有關制度規定和程序要求，對奧運“三大理念”項目專項支持資金額度確定、資金費用撥付和使用情況進行審計監督。
參考文獻：
