時間：2023-09-20 16:56:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文物工程管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract: It introduces the scientific definition of rehabilitation engineering of architectural heritages, analyses the feature of the rehabilitation engineering, establishes the construction management system of rehabilitation engineering of architectural heritages on the basis of the theory of construction management, uses PDCA cycle model to create the "4E" objective management model for construction project management. At last, it gives three suggestions for rehabilitation engineering construction management of architectural heritages.
關鍵詞： 古建筑；修繕工程；管理系統；“4E”目標管理模式
Key words: architectural heritages；rehabilitation engineering；management system；the “4E” objective management model
中圖分類號：TU1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）24-0050-03
0 引言
古建筑修繕工程是指以保護古建筑為目的，在保持古建筑現狀的基礎上，為恢復古建筑原狀而進行的一系列修正和維護活動。古建筑保護與修復不僅關系到人類社會物質文明的發展，而且與人類文化遺產的延續息息相關[1]。古建筑修繕是延續我國物質文化傳承的有效手段之一，同時也是一項高度專業化的技術，目的是在保護古建筑的同時，再現其歷史及美學價值。
1 古建筑修繕工程特點
1.1 嚴格遵守古建筑保護的相關法律法規 2004年5月1日起施行的《文物保護工程管理辦法》第一章第三條規定:“文物保護工程必須遵守不改變文物原狀的原則,全面地保存、延續文物的真實歷史信息和價值；按照國際、國內公認的準則，保護文物本體以及與之相關的歷史、人文”[2]。國際上通行的文物保護準則主要有“最小干預原則”和“盡可能多地保持歷史文化信息”。也就是說，在進行古建筑修復時，除了保證修復構件合格之外，還應做到在施工過程中對原構件最小的干預，不隨意增加新材料或修繕范圍。例如，進行磚墻面修繕工程時，在不影響施工質量的前提下，修繕復原時應盡可能采用原有磚構件，尤其是帶有文字等歷史較高的構件。而新材料的使用不是替換原材料，只是為了對原材料原結構進行補強或加固。
值得注意的是，在對國際通行的“最小干預原則”與“盡可能多地保持歷史文化信息”的具體理解上，我國古建筑保護傳統方式與西方存在一定的差異，這就是我國文物保護準則中的“做舊如舊”原則。例如，在彩畫修復工程中，為了講究傳統的協調統一，我們在修復時通常會裝飾一新，盡量做到天衣無縫以假亂真的效果；西方則相反，他們會盡量讓彩畫新舊分明，讓人能清晰的分辨出哪部分是原有的，哪部分是修繕的。
1.2 修復方法的多樣性 在古建筑修復過程中，對損壞的構件，基于“最小干預”原則，通常能修復的都盡量不用替換。若必須需要替換時，新構件的材料應在色彩、質感及外觀方面與原材料盡可能保持一致。若修復部分已經缺失的，應以原有的歷史記錄和形象為依據，在外形確認和材料選擇上不能憑空臆測。
1文物保護工程項目管理模式的選擇
文物保護工程管理形式是直接影響到文物保護工程目標實現的重要因素。文物保護工程既具有一般工程項目的特點，又有其特殊的一面，它的最終目標是以文物建筑修繕原則為基礎使文物建筑得到有效的保護，而不是一般工程的確保質量與工期下獲得最大利潤。所以文物保護工程項目管理形式的選擇就應該圍繞最終目標的實現，怎樣有利于最終目標的實現就選擇這種管理模式。項目管理理論作為一門新興的應用學科，理論研究的歷史并不遙遠，但實踐活動從建筑活動開始而開始。隨著項目管理更加規范化、科學化、全面化，其理論則更加嚴密、準確。《文物保護法》公布實施后，作為工程項目的特殊一員的文物保護工程項目的管理必須更加嚴格和周密，確保文物建筑得到有效的保護。現將現代建筑建設工程項目的管理模式介紹如下，以便選擇出適合文物保護工程項目的管理模式。
1)設計建造模式。這種工程項目管理模式在工程方面最為通用，它是一種傳統的項目管理模式。在這種模式下，業主委托建筑師和咨詢工程師進行前期各項有關工作(如進行可行性研究等)，工程項目評估立項后再進行設計，設計與招標文件完成后，通過招標選擇承包商，最后按設計圖紙進行驗收。這種管理模式應用在文物保護工程，管理模式應是文物保護單位業主委托文物保護專家或通過對文物建筑病害長期的觀察，需要維修時進行立項，然后與文物保護設計單位簽訂設計合同，并進行保護設計。通過審批后，通過招標確定施工方，按圖紙施工，最后驗收。這種管理模式最大的優點是:由于該模式長期被采用，管理方法比較成熟，各方面對有關程序都較為熟悉。業主可自由選擇咨詢、設計人員，對保護設計以及保護施工可以進行有效的控制。很明顯文物保護工程的兩大環節設計與施工在這種模式下被分隔，業主的控制權較大，易產生不利于文物建筑保護的因素。同時，這種管理模式時間跨度較大，但環節聯系松懈，前期資金投入較大，設計變更手續繁瑣。
2)建筑管理模式。建筑管理模式，是近年來國內外廣泛流行的一種管理模式，這種模式與傳統管理模式(設計圖紙全部完成之后進行招標、施工的連續模式)不同，而是采取階段發包方式，又稱快速軌道方式。即業主委托建筑管理工程師(又稱“CM經理”)與建筑師共同負責組織和管理工程的規劃、設計和施工。CM經理負責整個工程的管理，建筑師對設計、施工的管理起協調作用。在主體設計方案確定后，隨著設計工作的進展，完成一部分分部工程的設計后，即對這一部分分部工程進行招標、施工。建筑管理工程師定期與設計方、施工方進行會晤，對成本、質量和進度進行監督。文物保護工程運用這種管理模式，需要文物保護業主首先委托文物建筑管理事務所對文物建筑現存情況評估、立項，設計單位根據評估與實地勘察做出初步設計，審批后，文物管理事務所、設計單位與施工單位同時入場，設計單位對文物建筑進行詳勘，制定出詳實的維修設計，施工單位根據維修圖紙進行保護施工。文物管理事務所負責對工程的全面管理，協調設計與施工，確保文物建筑修繕原則的落實，及時處理出現的各種問題，保證資金的有效使用。采用這種管理模式可以有效的保證文物保護工程目標的實現，縮短設計到施工的周期，節約資金，提高保護設計的水平，設計與施工之間有CM經理進行溝通，維修水平可以得到保證。同時，這種管理模式也有明顯的不足:a．當前業務水平較高的文物建筑管理事務所較少，甚至還沒有文物建筑管理工程師。b．設計與施工同時進行管理較為復雜，協調相對困難。c．業主與管理部門對保護工程的干預不明顯。這種管理模式在制度完備，法律、法規、規范健全與管理人才充足的條件下是較為理想的最終模式，但目前尚不具備這種條件。
3)設計管理模式。設計管理模式類似建筑管理模式，在這種模式下由設計方提供設計與施工管理，或設計與施工組成同一實體向業主提供服務，類似現建工程的項目總承包。這種模式下，設計方起主導作用，指導并監督施工。設計師與CM經理基本相當，更偏向于技術指導。目前文物保護工程的現狀，更適合設計管理模式。首先，文物保護設計人員較為充實，經過幾十年文物建筑修繕經驗的累積已形成了一套基本完整的設計理念。其次，設計與施工能夠緊密的聯系在一起，有利于文物保護工程目標的實現，對文物建筑修繕水平的提高起關鍵作用。
2文物保護工程項目設計管理模式的運用
設計管理模式是指:設計方或設計施工同一體向業主提供保護設計并指導維修施工和施工管理服務。采用設計管理模式時，業主只須簽訂一份設計施工合同。文物保護工程項目運用該模式時，一般文物保護單位的業主委托設計單位對文物建筑現狀情況做出評估，進行立項，并上報管理部門，立項通過后，設計單位對文物建筑做進一步的勘察與保護設計。通過審批后，設計方與施工方組成同一實體由設計方為主，一方面對文物建筑進行全面細致的勘察，提出行之有效的維修措施;另一方面指導并監督施工，對出現的問題做出及時的處理，確保文物維修項目目標的實現。
1)設計管理模式的內容。a．立項階段。該階段目標控制的主要任務是協助文物保護單位業主初步對文物建筑現存情況進行分析，初步判斷現存殘損主要原因，以及維修措施，提出保護工程項目的最終目標。具體的工作就是編寫符合實際情況的保護工程項目建議書。管理部門對項目建議書進行審查，如果同意進行立項，納入維修計劃。b．初步勘察設計階段。該階段在項目建議書批準后進行，主要工作是為文物建筑初步做現狀勘察與保護設計。該階段的管理應從技術上把關，對現狀圖紙要認真校對，準確判斷文物建筑的殘損原因，提出可行的維修措施。編制詳細的勘察報告，通過對各種維修方案的比較，得出最為合理的維修措施。由于條件限制，初步勘察與設計階段不可能全面涉及文物建筑各個構件，只能對文物建筑的維修提出較為粗略的方案。初步勘察結果與設計須經文物主管部門審批后項目才能進行實施。c．項目實施階段。文物保護工程項目初步設計獲得批準后，進入項目實施階段。項目實施階段是決定和影響項目最終目標實現的關鍵階段。首先，要對初步設計提出的維修措施進一步細化，對每一個殘損構件做出行之有效的維修手段。其次，設計與維修施工同時進行，雙方聯系緊密、互相制約、互相提高。項目管理以協調設計與施工為主，在確保保護工程目標的前提下，通過各種技術手段保證項目有序的進行。通過設計師在其中協調，有效的溝通設計與施工兩個環節，及時發現問題和處理問題，更為有利于文物建筑的修繕。該階段的管理工作主要靠設計人員和施工人員，同時業主應依靠監理單位參與對工程項目的質量、資金使用、工期進度、文物安全等各方面的監督，減少保護性破壞的可能性。工程項目完成后，由設計方與施工方共同完成竣工報告。d．驗收階段。管理部門根據立項建議書、初步設計文件、施工設計文件、設計變更文件、竣工報告以及文物修繕原則、有關的法律、法規、規范等，全面對文物建筑的維修進行驗收。通過驗收后，向業主單位移交。
2)設計管理模式人員組成。設計管理模式是以設計人員為主導的管理形式，其保護項目管理人員的組成應以具有文物建筑勘察設計從業資格的設計師為主導成立文物建筑保護工程項目管理部。項目部由設計單位與施工單位共同授權相關權益，對其職責提出總體要求。項目部對保護工程負全責，依據文物修繕原則維修文物建筑。文物保護工程管理項目部的人員組成有主持(具有文物建筑勘察設計從業資格的設計師擔當，其主要職責為全面負責項目的實施與管理，對項目負責)、施工負責人(具有文物建筑保護工程施工從業資格的工程師擔當，主要職責是負責保護工程施工的管理，協助主持完成維修任務)、項目經濟員、設計人員、施工技術員、材料員等。項目部在主持的領導下對保護工程項目的維修措施、施工質量、文物安全、資金使用、資料收集、人員安排等全方面進行科學管理，從而達到文物建筑保護工程項目的最終目標。
3)控制與監督。文物建筑保護工程項目的設計管理模式下的控制與監督分為兩個部分，其一，文物管理部門對保護工程的監督。包括在立項階段對文物建筑修繕建議書的審批;初步勘察設計階段對初步設計的評審;驗收階段根據立項建議書、初步設計文件、施工設計文件、竣工報告等技術文件對文物保護項目進行嚴格的驗收。在項目實施階段管理部門應不定期組織有關專家對保護工程進行檢查。其二，文物建筑保護監理單位對項目進行全過程的監理與控制，嚴格按有關規定規范、技術文件、設計圖紙對保護工程實施情況與技術措施進行檢查，嚴把質量關。
2014年6月，河北興發古代建筑有限公司（化名，以下簡稱興發古建公司）因對河北省邢臺市古城墻修繕一案的再審判決不滿意，向邢臺市人民檢察院遞交了民事抗訴書，使這起我國首例古城墻修繕案再起波瀾。
2010年8月5日，河北省邢臺市歷史公園內修繕后的古城墻發生兩次坍塌的消息經媒體報道后，引發人們的爭議，震驚聲、遺憾聲、質疑聲此起彼伏。人們呼吁加大保護古城墻的力度，要求查明古城墻倒塌的真實原因。邢臺市園林局將古城墻修繕的設計、施工和監理三方起訴到邢臺市橋東區人民法院。如今4年過去了，這場“馬拉松”式訴訟仍在繼續。
修繕一新的古城墻坍塌
在歷史的長河中，河北省邢臺市這座古城曾以“順德府，好城墻”、“京南第一城”聞名遐邇。然而，歷經戰爭洗禮后，在邢襄大地上很難覓到氣勢恢宏、蜿蜒起伏的古城墻。位于河北省邢臺市歷史文化公園內的一段殘存不多的古城墻因始建于漢代且采用夯筑式結構而尤為珍貴。據考證，現存的這段古城墻由十六國時期的趙石勒擴建，由明朝萬歷年間順德府知府王守誠擴修。城墻保持著明代整修后的外貌，不僅具有觀賞性，同時也是市民休閑、觀光的好去處。1993年，這段古城墻被列入省級文物保護單位，具有極高的文物價值。
2005年夏季，年久失修的古城墻到處雜草叢生，墻體損壞嚴重。邢臺市人民政府決定對歷史文化公園內的古城墻進行修繕。通過上級審批和公開招投標的方式，河北省邢臺市管理行政執法局同興發古建公司簽訂了修繕古城墻的施工合同。執法局的下屬單位邢臺市園林管理局同北京順泰設計院（化名）和河北慶隆工程建設監理有限公司（化名）分別簽訂設計合同和監理合同。
在剪彩儀式后，投資近400萬元的修繕工程動工。施工現場，運土機、拉磚車來來往往，百余名工人光著脊背，在炙熱的太陽下篩土、鏟泥、運磚……熱火朝天的場面仿佛又回到那段全靠人力勞作的歲月。 經過一年的修繕，古城墻再現當年巍峨、高聳的壯觀氣勢。質量驗收順利過關后，邢臺市管理行政執法局將修繕后的古城墻交由邢臺市園林局管理。
沒過多久，一些游人發現公園古城墻東段頂部出現輕微裂縫。聞訊后，興發古建公司立即對損壞部位進行了維修。然而，這只是修繕一新的古城墻爭議的開端。2009年5月，古城墻的東段墻體和頂部出現多處龜裂，隨時都有倒塌的危險。邢臺市園林局不得不在城墻四周貼上“安全隱患，請勿靠近”等顯著標志，并派專人24小時駐守在古城墻腳下值班。
曾經堅固而有防御工事的古城墻如今成為無人敢靠近的“危墻”，好事辦成了壞事，這讓邢臺市園林局的相關領導痛心不已，他們決定為“病危”的古城墻討回公道。然而，打官司需要證據。
2009年7月，邢臺市園林局委托河北省建筑工程質量檢測中心對古城墻的裂縫原因進行鑒定。在鑒定報告“出爐”一天后，古城墻西側發生嚴重坍塌，滾落的墻磚砸毀了大量健身器材，所幸沒有人員在坍塌事件中受傷。
坍塌的古城墻由誰擔責
長達千年之久的古城墻沒有坍塌，為什么在修繕后出現大面積坍塌？一些網友和當地群眾紛紛質疑。有人認為是連續多日的降雨“惹的禍”，因不可抗力所致；也有人認為是因“豆腐渣”工程所致。事實究竟如何，誰該為坍塌的古城墻負責？
古城墻屬于文物，修繕標準和施工要求與其他建筑物不同。這份由河北省建筑工程質量中心出具的古城墻坍塌結論注明：一是設計圖紙中未對城墻體內填筑的素土、灰土的夯實質量應達到的標準作出明確說明；二是古城墻基礎深度及尺寸與設計不符，且施工質量較差，城墻內部填土夾雜碎磚塊、石塊，并且部分填土較松散、含水分量較高。綜合分析，施工時填土質量較差，且工體壓實質量未達到質量標準。
當邢臺市園林局拿著這份鑒定報告追責時，施工方、設計方、監理方并不“買賬”，他們均表示自己“嚴格按規定執行”，不存在任何過錯，沒有責任。無奈之下，邢臺市園林局將古城墻修繕的設計、施工和監理三方起訴到邢臺市橋東區人民法院。
庭審時，三方被告辯稱，邢臺市園林局委托的鑒定單位不具有古建筑物質量鑒定資格，鑒定所依據的材料不全面。對此，法官依據當事人的協商結果，委托山東省建筑科學研究院對古城墻坍塌成因進行重新鑒定。
2010年9月9日，山東省建筑科學院技術人員在屢次深入現場勘查后，對古城墻坍塌的原因給出結論：邢臺市歷史文化公園內古城墻修繕工程的城墻內部填土施工質量控制不嚴，是導致城墻坍塌的直接原因，地基承載力不足、同一段城墻內外側分期施工、建設過程不合理是導致城墻坍塌的原因之一。
原告認為，兩份鑒定結論均表明，古城墻坍塌是由于三個方面原因所致：一是設計單位存在缺陷，二是施工單位未按設計要求施工，三是監理單位監理不到位。
被告北京順泰設計院辯稱，公司擁有古建筑修繕保護設計資質。公司所修復的內側城墻砌體做法是按照古城墻外原有的砌體做法設計，并在隱蔽部位添加了適當加固措施。因此，在施工圖紙中無須對地基承載力方面進行注釋說明。古城墻坍塌后通過現場實地勘察，城墻基礎并無坍塌現象，這說明原地基穩固，能承載上部城墻的全部負載，同時證明修繕設計合理，不存在過錯。
面對原告的指責，被告興發古建公司辯稱：公司按照合同約定在監理工程師的現場監督下，嚴格按照設計圖紙進行施工。竣工后，經質量驗收為“合格工程”。取樣檢測中發現的碎磚、石頭可能是原來城墻中的，或是施工中產生的碎石、碎磚等殘留物，但這不能導致城墻裂縫。每次回填土都是經過檢驗、檢測，含水分指標合格。檢測認為部分填土含水分較高，這是城墻裂縫變形滲水造成的，不屬于用土的質量問題。原告稱施工時土體壓實質量未達標，不符合實際。因城墻裂縫變形滲水后，土體質量已經發生變化，幾年后再取樣作為判斷施工時土體質量依據是不合理的，應以當時施工時夯土壓實系數為準。古城墻系歷史文物，該工程是修復工程，修復后不可能像一般建筑工程一樣堅固并保證使用壽命。我國對此并未規定合理使用期限。另外，遭遇特大自然災害是古城墻部分坍塌的主因。據當地氣象部門的信息：2009年5月9日的那場暴雨，24小時的降水量達175毫米，是邢臺市55年來遭遇的最大一場暴雨。
被告河北慶隆工程建設監理公司辯稱，城墻倒塌的根本原因是建設方違法作業造成。設計完成后需要有關部門審查，原告沒有審查，屬于違法施工。
一審法官依據當事人的要求，委托評估公司對坍塌損壞的古城墻的修繕費用進行評估，最終認定修繕費用為282萬元。
對簿公堂厘清是非
邢臺市橋東區人民法院的法官試圖調解此案，但四方當事人相互推諉，誰也不肯讓步妥協。最終，法官的調解工作無疾而終。
2011年11月4日上午，四方當事人準時出現在法庭。經過三個多小時的激烈辯論后，法官對當事人爭議的事實作出認定：第一，原告在委托設計單位進行工程設計時，未按規定向設計單位提供相關的地質勘察資料，致使設計單位未能按照詳細的地質資料設計，導致設計工程存有瑕疵；第二，建設過程中的不合理導致修繕工程未能按照約定如期完工，是城墻坍塌的原因之一，原告應該承擔古城墻坍塌的相應責任；第三，北京順泰設計院在接受原告委托設計中，應全面、客觀地按照相應資料對修復工程進行設計，在原告未提交地質勘察資料可能存在隱患的情況下做出設計方案，存在失誤，應當承擔責任；第四，河北興發古建公司在施工中未按照設計要求施工，在明確要求素土夯實的情況下，在回填物中夾雜建筑垃圾、碎石塊等是導致工程質量存在嚴重問題的主要成因，因此，應對古城墻坍塌承擔主要賠償責任；第五，被告河北慶隆工程建設監理公司疏于管理，應在其簽訂的監理責任內承擔賠償責任。
最終，坍塌的古城墻究竟如何進行賠償，審理此案的法官幾乎查遍了所有的資料，未找到修繕古城墻坍塌后合適的賠償依據。
經合議庭研究后，法官決定依據承攬合同，按最為保守的《民法通則》中的相關規定，劃分當事人過錯責任和賠償數額：原告承擔古城墻坍塌原因的20%責任，賠償維修費56.2萬元；被告河北興發古建公司承擔60%的責任，賠償維修費170萬元；被告北京順泰研究設計院和河北慶隆工程建設監理公司各承擔10%的責任，賠償維修費28萬元。
收到判決書后，三方被告均對自己承擔的責任不服，表示上訴。興發古建公司上訴稱：一審法院判處自己對古城墻的坍塌承擔主要責任錯誤；另外，本案所采信修復工程預算的282萬元評估價嚴重錯誤。東段城墻坍塌長度為11米，修復工程預算為282萬元，平均每米的預算高達25萬元。我公司承建古城墻長為273米，標價為395.3萬元，每米的修繕費用為1.4萬余元，修復工程預算相當于原來的19.57倍。如此懸殊的賠償，難以接受。
原告律師反駁稱：“這些費用包括古城墻坍塌部分重建費用，還包括其他加固和維修費用。坍塌的古城墻屬于文物，它的損害價值遠遠超出這些。”
河北慶隆工程建設監理公司上訴稱：“一審法院沒有將古城墻坍塌的全部原因查清，錯誤地適用法律和合同條款，判令其承擔巨額損失不正確。”
2012年4月10日，二審法院開庭審理后認為：邢臺市園林局作為建設方，分別與上訴人簽訂設計、施工、監理合同，四方均應根據法律規定和合同約定履行義務。構成違約的，應依法承擔責任。依照《民事訴訟法》第153條的規定，駁回上訴，維持原判。
興發古建公司不服，申請再審。2013年4月18日，河北省高級人民法院指定邢臺市中級人民法院進行再審。2013年12月16日，邢臺市中級人民法院經過開庭審理后，作出維持( 2012)邢民二終字第25號民事判決的決定。
2014年6月，對再審判決不滿意的興發古建公司向邢臺市人民檢察院遞交了民事抗訴書。圍繞著坍塌古城墻的法律爭議遠遠沒有終止。以案說法解析“過失損毀文物罪”
本案是國內首例因修繕古城墻而引發的訴訟案件。本案看似是民事糾紛，卻與刑事責任擦肩而過。因為，我國《刑法》第324條第3款明確規定：“過失損毀國家保護的珍貴文物或被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的文物，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”
這段古城墻是河北省文物保護單位，但這起案件沒有按“過失損毀文物罪”立案追責的原因在于：一是沒有人到公安機關報案，本罪名須公安機關掌握過失毀壞文物罪的相關證據。二是造成“嚴重后果”界定存有爭議。三是這段古城墻坍塌部分可以彌補、修復。
目前，針對我國古建筑修繕制度的法律尚不完善，存在各地做法不一、缺少權威而統一的標準和規范等問題。對于修繕文物出現的質量問題，如何承擔民事責任，特別是對賠償數額缺少法律依據，這也是三方被告喊“冤”的原因所在。
我國《文物保護工程管理辦法》第27條規定：“違反本辦法，或對文物造成破壞的，按《中華人民共和國文物保護法》及國務院有關規定進行處罰。”
勞務方（乙方）：_______________
根據《中華人民共和國合同法》及有關法律法規，按照工程具體情況經雙方協商一致，簽訂本勞務用工協議，雙方共同遵照執行。
1、用工工程項目
2、用工方式
3、工期
按甲方編制的施工組織設計及生產計劃執行。
4、勞務費用
4.1本工程項目的勞務費用詳見附件：《勞務費用一覽表》。其單價已綜合包括了完成該作業項目所需全部勞務用工費用，單價不做任何調整。
4.2勞務費用計算以現場實際發生的工作量為準。
5、施工作業標準
5.1乙方必須按照甲方提供的作業指導書及有關技術資料進行施工作業。
5.2乙方的施工作業，必須滿足甲方提供的技術文件要求和達到國家或行業現行的工程質量驗收標準；本項目執行的質量驗收規范、標準，見附表。
5.3施工作業質量不合格的，乙方應在甲方規定的時間內無償返工，達到質量驗收標準合格后。
6、甲方責任
6.1及時為乙方提供作業指導書和相關技術資料。
6.2甲方在乙方施工作業前必須對乙方按規定進行技術交底，下達該工程的安全、質量措施和工程技術標準。
6.3及時組織測量和交樁
6.4及時按建設單位要求進行隱蔽工程檢查及辦理簽證手續。
6.5對本工程的施工作業質量、安全、技術、物資采購、作業進度進行全方面的管理、控制。
6.6負責需要安裝設備和所有材料的采購供應。
6.7負責提供本工程所需的工程施工機具。
6.8按本合同約定辦理勞務計價手續，按本合同約定時間支付勞務費。
6.9監督乙方對勞務人員的持證上崗、培訓、考核、待遇等的實施。
7、乙方責任
7.1乙方必須嚴格按照甲方提供的作業指導書和相關技術資料進行施工作業
7.2乙方必須按甲方編制的施工組織工期要求，及時組織滿足勞務作業所需的勞動力，按甲方同意的開工時間施工作業。
7.3乙方必須確保進場施工作業人員的身體狀況及相應的業務素質，滿足相關工作的要求。施工作業人員必須穩定，調動更換時，必須經甲方同意。
7.4乙方必須樹立良好的環保意識，堅持文明施工作業，做好施工現場環境保護、勞動保護和安全生產。
7.5按規定辦理特殊工種上崗操作手續。進場時向甲方人事部門報送名單及相關上崗證明。
7.6乙方的施工作業人員按當地政府的規定辦理有關手續。
7.7乙方負責為施工作業人員交納國家規定的應交的各種稅金，并及時支付勞務人員費用。
8、施工作業的檢查
8.1為有效控制工程質量，乙方在施工作業時應隨時接受甲方檢驗，對檢查發現的問題，乙方根據甲方通知書，限期返工或整改。
8.2隱蔽工程的作業未經監理工程師及甲方檢查簽認，不得自行隱蔽而轉入下道工序作業。乙方如因自身原因，發生安全及質量事故，甲方將根據企業管理的相關規定給予乙方經濟處罰。
9、安全責任
9.1 在施工中，甲方應貫徹執行jgj59-99標準及公司制訂的安全生產管理辦法。嚴禁違章指揮，有權制止施工現場的違章操作、違章作業。
9.2在施工中，乙方應遵守國家、行業安全生產法規。具有安全生產許可證，杜絕違章操作、違章作業。對施工現場的違章指揮、安全隱患，有權暫緩實施，并提出改進意見。由于甲方的疏忽，發生的安全事故并不能免除乙方的安全責任和承擔相應經濟損失的責任。
9.3乙方必須對施工作業人員進行專業安全教育，作業中發生人員傷亡事故，應按國家有關規定認真組織調查，乙方自理并承擔相應經濟損失。
10、工程材料
10.1甲方按定額消耗量，根據施工組織和進度情況，供給乙方材料，材料經雙方驗收簽單后，乙方妥善保管，甲方派專人對材料的使用進行旁站監督。
10.2在施工中，材料實際消耗量超出定額消耗量的部分，按市場價在乙方勞務工費中扣除。(其中鋼材按定額量節余5%以上，水泥按定額節余7%以上，未達到者視同超耗。
11、勞務費的結算
11.1每月25日前由甲方按設計要求組織現場質檢人員、技術負責人和施工員簽認完成的合格作業量。
11.2按項目預算人員核準的作業量及附表單價結算勞務費。
12、勞務費的結算和撥付
勞務費按月結算，根據本工程資金情況及時撥付。甲方根據施工任務書（代結方單）進行勞務費結算，結方單應由項目有關人員核定簽認，項目經理簽批后，于當月28日報送財務處審核，作為甲方撥款的依據。現場臨設完成后可結算付款，基礎施工期間不付款，基礎工程完成，驗收后結帳，付款80%。主體工程，乙方除了交保證金外，二個月不付款，從第三個月開始，結帳后付當月款項的70%～80%。工資中的優質價在工程質量評定后再付給。
13、環境和文物保護
13.1乙方應在施工作業中保護施工作業現場環境，避免和減少由于施工方法不當引起的環境污染和破壞。如有違反甲方及上級下發的有關環保條例的行為，甲方按有關規定嚴格處罰。
13.2在施工作業中發現文物或有考古、地質研究價值的物品時，乙方應采取有效防護措施，并立即通知甲方，甲方在收到通知后，應及時與建設單位及有關管理部門協商處理意見。
14、違約責任
14.1甲方按合同要求應及時撥付勞務費。
14.2乙方不能按合同規定的要求進行組織施工作業，并給甲方造成不良影響，甲方有權調整乙方的施工作業任務，乙方不履行合同時，甲方有權解除合同，由此造成的經濟損失由乙方承擔。甲方解除合同，乙方應無條件的在24小時內讓出工作面與臨設，否則視為違約。
14.3因一方原因使合同無法履行，另一方提前7天書面通知對方解除合同。合同解除后，雙方應對已完工作量進行盤點，并據此進行末次結算。
15、爭議解決
15.1合同在執行過程中發生爭議時，雙方應本著公平、合理的原則，及時協商處理。協商不成的，由雙方約定的仲裁機構裁定或約定通過訴訟解決。
16、合同生效與終止
16.1本合同自甲、乙雙方簽章之日起生效，工完帳清后自動失效。
17、補充協議
17.1在合同執行中情況變化時，甲乙雙方可以簽訂補充協議，補充協議與原合同具有同等的法律效力。
18、雙方約定的其它事項
19、合同份數
本合同一式六份，甲方項目部一份，乙方二份；報送公司人力資源處、財務處、工程管理處三份備案。
附件《勞務費用一覽表》
甲方：____________（印章） 乙方：_______________（印章）
負責人： ____________ 法人代表：____________
項目負責人： _______________ 項目負責人：_________
工程管理處：____________
人力資源處： ____________ 經辦人：____________
___年___月___日 ___年___月___日
附件：
一、探索解決好大運河保護與開發利用的頂層設計
（一）要依法保護與開發利用大運河
2012年7月，文化部頒布的《大運河遺產保護管理辦法》，為部門規章，且只涉及運河遺產保護的單一問題，約束力、影響力有限。面對復雜龐大的、涉及多地區多部門且大部仍然在用的“活著的”運河文化遺產，當務之急是抓緊制定各地各部門和全社會依法保護和管理大運河的依據。
（二）建立高層次的大運河保護與管理協調領導機構
鑒于大運河跨流域、跨區域、線性、活性，同時兼具水利、航運、文物、生態、旅游等綜合功能，相關單位和部門“各自為戰，各管一段”，是個矛盾和問題的“集合體”，有必要建立一個超越地區和部門的高層次的協調決策機構。
（三）充分發揮大運河專業委員會的作用
2013年6月成立的大運河專業委員會，吸納了文物、考古、水利、生態、環保、歷史、藝術、旅游等領域的專家學者參加，其理事會實際上具有專家咨詢委員會的性質。大運河專業委員會要按照“加強對中國大運河文化遺產研究，動員各種社會力量積極參與對中國大運河文化遺產的保護工作，促進大運河遺產價值的永續傳承和合理利用”的宗旨，加強調查研究，破解難點熱點問題，及時建言獻策，成為大運河文化遺產保護、管理決策的“智囊團”。
（四）加強政策和資金支持，解決大運河保護經費不足等問題
鑒于大運河文化遺產的公益性，有必要將保護納入各級政府的財政預算，確保基本保護資金的落實。除政府財政支持外，還可以通過相關政策和手段鼓勵社會力量參與運河的保護和合理開發利用。如建立大運河保護與開發利用開發基金，在政府主導的前提下，鼓勵民間社會資本介入。
（五）強化大運河的基礎研究和宣傳工作
研究方面，國家應在自然基金和社科基金中列出專項，支持大運河的基礎研究，為運河遺產的保護與利用提供科學依據。宣傳方面，要在普及運河知識、宣傳運河價值上下功夫，同時要讓運河“走出中國”，讓世界更好地了解中國大運河，了解中國古代水利文明。
二、研究并遵循大運河保護與利用的原則
（一）統籌兼顧
大運河是“在用的”、“活著的”文化遺產，必須按照統籌兼顧的原則，妥善處理好保護與在用的關系、保護與治理的關系、遺產管理與水利管理的關系、文化功能與水利功能的關系等。一方面，大運河作為文化遺產，保護優先、強化保護是必須的、責無旁貸的，絕不能以“使用”的名義而毀掉祖先留給我們的寶貴財富；另一方面，大運河作為活態、再用的文化遺產，也不能因為需要“保護”而放棄對它的利用，影響它的使用價值發揮（因為這種“活態”能夠繼續下去，這恰恰是人類智慧和文明不斷聚集的結果）。對目前尚有航運、防洪、供水等功能的運河河道，在河道功能延續和拓展中，既要科學劃定工程管理范圍和保護范圍，健全和完善水利設施，協調好運河上下游左右岸、局部與整體的關系，使之繼續發揮永續利用、造福人民的功能；同時也要自覺服從于文物保護的法規和要求，尊重文物部門的意見，盡最大可能地保護好運河文化遺產，努力實現“使用”與“保護”的雙贏、互動。
（二）擾動最小
大運河文化遺產是不可替代、不可再生的文化資源，應盡最大的努力加以保護，使其擾動最小化――即在保護優先的前提下，加以科學、合理、適度的可持續利用，絕不能在運河河道及堤防上大興土木、大動干戈，隨意破壞運河的真實性、完整性和連續性。比如，為了開發運河旅游，在運河兩岸（灘地）大量修建旅游服務設施。這些無疑是對運河文化遺產“建設性的破壞”，需要緊急剎車。鑒于運河是“活態文化遺產”的特殊性，對運河的治理更要強調遵循生態治河的理念和原則，盡力保持河道堤防的原始風貌。要大力提倡采取傳統的河工構建和施工藝加固堤防、穩定河勢，并使灘區自然落淤，恢復河岸河灘特有的生態景觀。
（三）突出重點
大運河既然是文化遺產，對其加以全面保護是十分必要的。但是，運河工程歷史這樣久遠，規模這樣宏大，區域這樣廣泛，涉及的地區和部門這樣多，加之本身又是線性、活態的可再用的文化遺產，因此保護工作的長期性、復雜性、艱巨性可想而知。現實如此，我們必須直面。這就需要本著實事求是的態度，既要注重整體保護，以體現其完整性和真實性，又應強調突出重點，即對那些具有重要歷史、文化和科技價值的運河文化遺存，特別是列入申遺名錄的節點，必須強化保護，避免自然和人為的破壞。如果河道整治遇到了這些“節點”，應當“禮讓”或“繞道”而行。比如，魯運河臨清段有一處戴灣古閘遺址，南水北調輸水線路在通過這一段時，采取了“新開引渠、繞閘而行”的辦法，達到了保護與利用的“兩全”、“雙贏”，此種做法值得借鑒。
（四）改善生態
大運河作為中華文明的象征，其生態環境好壞不僅關系到運河文化遺產的保護與永續利用，也關系到運河自身的生命健康，還影響到運河沿岸的生態和人文環境。因此，要切實建立起運河生態環境保護體系，努力打造生態運河、美麗運河、文化運河。當務之急：一要優化配置水資源，讓干涸的運河段“復活”；二要大力治理水污染，改善水環境，讓運河成為清水廊道；三要大力治理運河周邊的環境，拆除運河堤、灘上的違章建筑，禁止向運河中亂倒垃圾雜物，保持堤防和其他水工設施的完整、清潔。
（五）公眾參與
大運河是中華民族偉大創造的結晶，是國人的驕傲和自豪，每一個炎黃子孫都有責任、有義務參與對運河文化遺產的保護。一方面，要建立包括國際組織指導、政府主導、企業協助、科技支撐、公眾參與等方面在內的運行機制，一方面又要采取有力措施，提高公眾對運河文化遺產價值的認識程度，進而使大家自覺投入到“愛我運河，護我運河”活動中，成為運河文化遺產保護的最有力保障。
參考文獻：
關鍵詞：水利工程施工；環境管理；保護措施
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
保護生態環境是我國的一項基本國策。水利工程建設施工期間，可能對環境與生態產生諸多影響，我們應在工程的規劃、設計、施工、運行及管理的各個環節中都要注意保護生態環境。同時，還應采取行政、科技、經濟、法律等措施，建立施工環境保護管理體系，明確業主、監理和施工單位的各自職責，制訂工程施工期環境保護計劃，盡量減輕施工對原有生態環境的破壞，使水利工程建設與資源環境的良性循環和社會、經濟的可持續發展相協調。
一、工程業主的環境管理與保護措施
工程業主在施工組織設計和工程造價及施工過程中，應充分考慮到環境保護因素，并著重在以下幾方面進行有效監督和管理：制定建設期環境保護實施規劃和年度計劃及具體管理辦法；編制招標文件和承包項目合同中的環保條款；組織實施并監督檢查環保工程措施的落實；負責協調環保和其他部門的關系，配合環保部門做好環境監測檢查工作，發現問題及時整改；編寫年度環境保護工作報告及月、季、年報表；開展環境保護宣傳、教育和培訓；認真做好工程的竣工驗收工作，環保項目未按要求實施完成的，不能通過驗收。
二、施工監理的環境管理與保護措施
環境監理是工程監理的重要組成部分，是落實水利工程環境保護的有力措施，監理工程師不僅要抓好合同、進度、質量和建設資金使用的管理，還要加強環保管理，建立以總監負責制為核心的環境監理組織體系，完善各項監理制度和監理程序，落實監理具體措施，實行分工負責，對施工單位的環保工作實施情況進行監督。
1、工準備階段。應審查設計文件和施工方案是否滿足環保要求，如有問題，應協助做好設計優化工作。
2、體施工階段。應根據環境影響評價報告書確定監理的主要內容，檢查環保工程設計是否得以實施、質量是否達到要求；檢查環保工程資金的使用是否落到實處、配合環保職能部門做好施工期間的環保檢測和監督工作。此外，對于施工單位存在的造成環境嚴重破壞和污染的施工活動，監理工程師必須依據相關環保法規、政策規定加以嚴格控制，并責成施工單位采取有效措施進行整改。
3、工驗收階段。提交環境監理報告，參與業主組織的工程竣工驗收和環保主管部門組織的環保監測驗收。環境監理的內容主要包括：地表、地下水資源保護；施工區生活供水滅菌消毒的監測與檢查；生活污水和生產廢水的處理，排污口及水質監測；粉塵及有毒、有害氣體的控制和大氣監測；噪聲污染控制和監測；固體廢棄物的處理；水土流失的防治與植被恢復；人群健康保護；文物保護；環保設施的建設。
三、施工單位的環境管理與保護措施
1、強施工人員管理。施工單位要嚴格按照施工合同中環保條款的要求，指定專人負責環保工作，根據具體的施工計劃制定與工程同步的施工區和生活區的環境保護措施計劃，及時檢查環保設施的建設及運行情況，妥善處理施工過程中出現的環保問題，對施工區域外的植物、樹木盡量維持原狀，防止由于工程施工造成施工區附近地區的環境污染，加強開挖邊坡治理，防止沖刷和水土流失。積極開展塵、毒、噪音治理，合理排放廢碴、生活污水和施工廢水，最大限度地減少施工活動給周圍環境造成的不利影響，改善和恢復施工區的良好環境。
2、立環境保護體系。施工單位應建立由項目經理領導下，生產副經理具體管理、各職能部門參與管理的環境保護體系。
①防治水源污染。根據國家水資源保護有關標準，控制進入水體污染物排放總量和污廢水濃度，對砂石骨料加工清洗、混凝土養護、化學灌漿、機械廢油、施工企業生產廢水、生活污水等采取處理措施，防止直接排放污染水體，保證生活飲用水衛生，施工人員生活污水經化糞池處理后施與農田，施工機械檢修沖洗廢水經隔油沉淀處理后用于噴灑道路及施工場地。
②防治大氣污染。根據有關排放標準，采取措施消煙除塵，控制污染源，減少排放量；材料堆放應采取必要擋風措施，減少揚塵；組織好材料和土方運輸，防止揚塵和材料散落造成環境污染；材料運輸宜采用封閉性較好的自卸車運輸或采取覆蓋措施；對施工場地、材料運輸及進出料場的道路應經常灑水防塵；施工機械車輛應安裝尾氣凈化裝置，各種燃油機械必須裝置消煙除塵設備；砂石料加工及拌和工序必須采取防塵除塵措施；嚴禁在施工區焚燒會產生有毒有害或惡臭氣體的物質；并加強施工機械、車輛的管理和維修保養，防止汽油、柴油、機油的泄露，減少有毒、有害氣體的排放量。
③防治噪聲污染。嚴格執行國家規定的噪聲標準，采取減噪降振措施或選用低噪弱振設備和工藝，實行施工區與居住區分離，設置隔音設施，所有進場施工車輛、機械設備的外排噪聲指標參數必須符合相關環保標準，尤其在靠近生活營地和居民區施工的單位，必須合理選擇和調整施工時間和機械配置，盡可能在白天進行施工，嚴禁晚上進行大規模施工活動，減少和避免噪聲擾民，保證施工的順利進行和居民的正常生活。
④防治廢物亂排。按照批準的棄渣規劃有序地堆放和利用棄 ，防止任意倒放棄渣阻礙河、溝等水道，降低水道的行洪能力。結合造田、修路等利用棄 ，減少占用耕地、河道等；防止廢棄物中有毒有害成分污染水體；采取一切措施盡可能防止運輸車輛將砂石、混凝土、石碴等撒落在施工道路及工區場地上，安排專人及時進行清掃；工程施工人員生活垃圾應實行袋裝化，并及時清運至施工區周圍較近的城鎮垃圾填埋場進行填埋處理，并做好人群健康保護工作。
⑤防治疾病流行。防治疾病流行，保護人群健康。堅持預防為主，防治結合，認真做好疾病調查和防疫工作，采取有效措施，減免流行性傳染病、地方病、自然性疫源性疾病的發生，千方百計保護人民生命健康。
⑥防治水土流失。按工程設計和合同要求采取工程或生物防護措施，防止邊坡失穩、滑坡、坍塌或水土流失；合理設置土石方填挖施工現場臨時排水系統，及時疏導雨水，以減少雨水對挖填土坡坡面的沖蝕；填方坡面應及時夯實并進行邊坡綠化；合理確定借土棄土位置，合理開采砂石料場，注意料場棄土棄渣分離處理；多余的土方盡量就地用來整理坡面，當不得不外運時，應該運至無自然保護價值的規定場所，棄土不得破壞或掩埋地表植物；當堆砌高度較高時不應進行護面設計并應設擋土構造物以免將來發生坍塌；盡量避免在工地內造成不必要的生態環境破壞。在工程施工期間不亂砍、濫伐林木，盡量不破壞草灌等植被，并選擇適宜本地區栽植的植物，進行生態護岸、草皮護坡，保持工程與周邊生態環境的協調，盡量減免工程施工對水域生態環境的影響。
⑦防治文物破壞。在施工過程中，發現文物（或疑為文物）時，立即停止施工，采取合理的保護措施，防止移動或破壞，同時將情況立即通知業主和文物主管部門，保護好文物。
總之，有關部門要根據各自的職責和有關法規，相互協作，密切配合，共同維護好工程施工期間的生態環境，使工程充分發揮社會、經濟和環境等綜合效益。
參考文獻：
[1]郜文江,王煥芳.水利工程施工時生態環境整治與保護[J].河南水利與南水北調.2009(09)
關鍵詞：建設項目；可行性研究；水平；投資控制
在堅持投資控制的“動態、系統、全過程”三大理念前提下，針對傳統做法以施工圖設計審查環節和施工階段為投資控制重點效果不佳的狀況，可從提高可行性研究水平入手，達到提高可行性研究報告質量、促進投資估算發揮應有約束力的效果，應是解決建設項目投資失控問題的良方之一。
1 建設項目進行可行性研究的意義
1.1 賦予建設項目完整內涵，是項目決策的依據
一方面可行性研究工作的結束，標志著項目決策準備工作的結束，可行性研究報告所提出的各項技術經濟指標將直接影響整個項目的決策；另一方面可行性研究工作的結束，表明項目具備了完整的、全面的內涵，而此前環節的項目規劃、項目建議書階段工作只是完成了項目的基本定義、提出了項目的初步概念，不能滿足項目決策的需要。
1.2 是前期工作中最重要的中心環節
在項目前期工作中，作為初始環節的項目規劃、項目建議書，其任務是回答是否有必要繼續深入開展項目可行性研究；與項目可行性研究平行的環境影響評價文件、規劃選址意見書、建設用地預審意見、礦產壓覆證明、文物壓覆證明、地震安全評價意見等環節，通常是以項目可行性研究為中心，為項目可行性研究提供支撐性條件；而在項目前期工作中，在項目可行性研究后續階段的初步設計、施工圖設計、建筑工程及設備招標，均以可行性研究為基礎，為施工做準備工作，受經批準的可行性研究報告制約。
1.3 對建設項目全過程有著多方面的深遠影響
可行性研究報告提出的工程方案，是后續設計、施工的基礎。工程方案和總投資、建設規模、效益指標一起，經批準后，還是建設項目竣工驗收和后評價的主要依據。可行性研究報告對建設條件、投入品及相關輔助配套條件的研究深度，決定了項目能否順利實施及竣工后能否正常運行。可行性研究報告提出的風險分析，可幫助業主預見和規避損失，以獲得預期的經濟和社會效益。
1.4 可行性研究階段的缺失在以后階段很難彌補
由于建設項目通常具有不可逆轉性，可行性研究階段的缺失，如產品方案、選址、項目風險、建設條件等方面留下的先天不足，在以后項目階段中幾乎無法改變。因此，可行性研究在項目建設程序中，不是可有可無而是十分重要，它反映了項目建設的基本規律，是項目建設過程的客觀需要。
2 對項目全過程投資控制具有關鍵性約束作用
2.1 對全過程投資控制的關鍵性作用已成共識
在項目可行性研究與項目投資控制的關系方面，項目可行性研究的程序前置性、在全過程中對投資的控制性地位是毋庸置疑的，也是被廣泛認可的常識。發達國家的經驗表明，項目決策階段實際發生費用占總投資1％～2％，但影響總投資的可能性為60％～65％；勘察設計階段實際發生費用占總投資5％～6％，但影響總投資的可能性為10～15％；施工階段實際發生費用占總投資90％以上，但影響總投資的可能性為5％～10％，這已經是被建設實踐反復證明的工程規律。
2.2 經批準的投資估算對后續階段投資控制起“封頂”作用
從建設工程管理的實踐看，可行性研究報告提出的投資估算，經批準后是以后建設階段投資控制的基本依據。國家有關部門規定，初步設計概算變動幅度不能超過可研估算的10％，超過了就要重做可研、重新決策。一方面，表明可研提出的投資估算對項目總投資的起關鍵性制約作用，投資估算經批準后，以后各階段的投資變動余地均很小；另一方面，可研提出的投資估算，還關系到項目是否成立，若以后階段的投資變動超過規定的幅度，可研將被重做、重新報批，項目立項將被取消。從這個意義上來說，經批準的投資估算，若在建設活動中嚴格執行和管理，對項目可行性研究以后過程的投資控制實際上發揮著“封頂”作用。
3 提高投資估算在項目投資控制中的對策
發揮投資估算對建設項目投資的約束性作用，要從提高可行性研究水平入手。具體來說，提高可行性研究質量，應把好以下七個關口。
3.1 把好資格關，解決好政出多門問題
國家實行注冊咨詢工程師制度和對工程咨詢單位進行資格認定已實行多年，現在已到了統一規范管理的時候。應該由國家層面出臺政策，嚴格執行行政許可法，統一規定凡建設項目可行性研究報告均需由具有工程咨詢資格的單位研究編制、由注冊咨詢工程師領銜，附注冊證并蓋章，并適用于全國的建設、交通、水利、工信、扶貧、農業綜合開發、林業、農業、電力、土地整理等各部門主管的建設項目，改變各自為政、要求不統一的狀態。
3.2 把好質量關，解決好可行性研究報告質量評價標準問題
《投資項目可行性研究指南》和《建設項目經濟評價方法與參數》（三）的推出，具有里程碑式的意義。2001年2月，中國工程咨詢協會質量管理委員會修訂已出臺了城市基礎設施、社會事業、工業、交通項目可行性研究報告的質量等級評分辦法，第一次使這些專業的可行性研究報告質量有了一個衡量比較的標準，對提高可行性研究水平發揮了很大的促進作用，在實踐中受到廣泛好評。應對已出臺的質量等級評分辦法加大宣貫力度，同時繼續研究出臺其他分行業、分專業的可行性研究質量評價標準，推動其他行業（專業）的可行性研究上水平、上臺階。
3.3 把好素質關，解決好能力建設問題
工程具有惟一性，咨詢工程師從事的是知識密集型勞動，是對以工程項目為中心的內外事物的再認識、是知識的創新，具有很大的挑戰性。應加大工程技術經濟人員的新知識新方法培訓力度，加大對管理部門有關人員的工程管理基本知識培訓，提高他們的工程管理業務素質。
3.4 把好自律關，解決好過低收費等不正當競爭問題
過低收費導致可行性研究低質化，致使咨詢設計單位不愿付出過多的人力成本，是部分可行性研究文本達不到規定深度、草率應付的主要根源之一，應研究新的費率政策并增強約束力；健全協會組織，中國工程咨詢協會的分會應該向省以下延伸設置，以更好的發揮管理服務功能；嚴厲處罰出賣單位資格證等違法行為；教育工程技術經濟人員增強責任感，把每一個可行性研究工作任務當作自己的投資、自己的項目來作，旗幟鮮明反對胡亂拼湊和“戲說化”傾向。
3.5 把好評審關，解決好“走過場”的問題
出臺評審會組織管理辦法，對專家組的人員資格進行規范，克服目前項目評審會專家組里外行人員多、行政人員多、官話套話多的“三多”現象，使項目評審會至少發揮把關、糾錯、優化三個作用，當好管理部門的智庫和參謀。
3.6 把好公正關，解決好獨立性和客觀性問題
逐步減少甚至克服少數項目在可行性研究階段存在的領導事先定調，反向論證，逆向思維，導致部分項目結論虛假的問題；對于經嚴格的技術經濟論證，確實不必要、不可行的項目，要大膽作出不可行的結論，以避免企業和國家蒙受更大損失，這也是一個工程師應有的職業操守和良知。
3.7 把好儲備關，解決好過分追趕工期的問題
時間緊是導致可行性研究報告低質化的主要根源之一，常見的現象是儲備項目少，臨時性拼湊，可行性研究過分趕工期，造成錯項漏項多、來不及做必要的方案比選，有的犯常識性錯誤、甚至成為笑談。項目研究有一個由淺入深、循序漸進、逐步明晰的過程，臨時拼湊很難產生成熟的項目，必須遵循人們認識客觀事物的規律，從項目儲備抓起，才能避免時間緊造成決策失誤和投資損失。
通過把好上述“七關”，為項目的后續階段搭建一個良好的工作平臺，從制度上進一步保障后續階段在可行性研究報告的指導下，有一個連貫的建設思路，全過程的投資控制才有可持續性。
摘要：工程建設項目管理的核心是業主方的管理，業主在合同管理、質量控制、進度控制、信息管理等方面的工作水平如何，直接決定了建設工程的質量、效率與投資成本。
關鍵詞：工程管理；組織；規劃；實施；控制
作為業主在工程建設項目管理的全過程中,一方面要根據工程實際情況建立項目管理組織,確定管理的重點和難點,對于同一時期進行多個項目的管理更應該編制好整體項目管理規劃,做好各個項目在不同時期的控制要點和工作重點;同時建立健全項目管理工作體系和各項項目管理規章制度,繪制項目管理工作體系圖和項目管理工作體系流程圖。另一方面按照工程建設的有關法律、法規、技術規范的要求,根據已簽訂的工程承包合同、工程監理合同、其他合同及合同性文件,調動各方面的綜合資源,保證合同的順利履行;同時應加強對項目工程從開工至竣工的工程質量、進度、投資及其他方面的目標進行全面控制的管理過程。
1 項目管理的過程 1.1 建立項目管理組織 項目管理的邊界條件是：工程承包合同已經簽訂，工程任務已經明確，監理工程師已經選好，其他相關條件也已具備。由于項目管理的主體是以項目負責人(項目經理)為首的項目部，因此，項目管理的第一步是建立項目管理的組織――項目部。項目部的建立包括以下內容： （1）采用適當方式選聘稱職的項目負責人(項目經理)。 （2）根據項目組織原則和工作內容，組建項目管理機構(項目部)，明確各部門分工和責任。 （3）根據工作需要選配合格的項目管理人員。 （4）制定各級項目管理人員的崗位職責、工作標準。 （5）編制項目管理流程，明確各級項目管理人員的權限。 （6）根據項目管理的需要，制定項目管理制度和管理辦法。如果上級機關有相關的規章制度亦應遵守。 1.2 進行項目管理規劃 項目管理規劃是對項目組織、內容、方法、步驟及重點進行預測和決策，做出具體安排的綱領性文件，其內容包括：列出項目管理工作清單，并對工作進行分類。采用何種分類的方法取決于項目的特點和人員狀況：如果項目比較復雜，且項目管理人員專業分工界限比較清楚，可按條條來劃分；如果項目相對比較簡單，項目管理人員多為復合型人才，既懂技術又懂經濟和管理，則可按塊塊來劃分。但在實際操作中，人們往往采用條塊結合的方式，認為這樣更能實現有效的管理。 1.3項目管理的具體實施 項目管理的客體是監理工程師，監理工程師是業主唯一的現場施工管理者，要保證項目管理指令的唯一性，項目管理人員一般不能越過監理工程師直接向承包商指令或接受承包商的意見，項目管理人員的意見和決策應通過監理工程師貫徹執行。因此，項目管理的實施就是對監理工程師的管理。 1.4項目管理的終結 項目工程的竣工驗收和總結是項目管理的一個重要階段，工程雖然已經完工，但項目管理并沒有結束，在某些特定的條件下，這一階段的歷時甚至會超過項目的建設。這項工作的目標是對項目成果進行總結評價，對外結清債權債務，結束交易關系。其內容有： （1）組織或委托監理工程師組織竣工初驗。 （2）組織或委托監理工程師組織試運行。 （3）組織或委托監理工程師組織正式竣工驗收。 （4）責成監理工程師要求承包商對工程遺留問題進行處理。 （5）組織辦理工程移交。 （6）辦理竣工決算，支付質量保證金。 （7）項目部解體，人員分流轉崗
2項目管理的內容 項目管理的內容是紛繁多樣的，歸納起來有以下幾個方面：合同管理，質量控制，投資控制，進度控制，信息管理和其他方面的管理等。業主的項目管理和監理的項目管理及承包商的項目管理雖然內容相同，但在管理方式、管理手段、管理深度和具體工作上三者有嚴格的、明確的區別。只有認識這個區別，才能做好項目管理工作。 2.1合同管理 （1）合同管理應該說并不是項目管理的一項具體內容，之所以把它列在這里，是因為合同在項目管理中的地位是如此的重要，離開他，項目管理就無從談起。合同是項目管理的依據。 （2）熟悉合同。項目管理人員要熟悉合同，包括合同協議書、補充協議書、技術條款、商務條款、備忘錄、招標通知及其他一切被看作合同一部分的文件，并對合同進行深入細致的研究，對合同的關鍵條款、存在的漏洞及可能產生變化并引起糾紛的地方做到心中有數。 （3）樹立強烈的合同意識。在合同面前，業主和承包商的地位是平等的。一方面，項目管理人員不以勢壓人，逼迫承包商接受合同外的條件；另一方面，也要警惕承包商在項目實施過程中埋設陷阱。當承包商提出各種各樣的建議時，首先想到要遵守合同，對采納建議可能帶來的經濟問題要有充分估計。 2.2質量控制 工程項目實施階段，業主的項目部要開展多方面的工作，對工程項目的質量進行控制和監督，概括地說有審查確認承包商的質量保證體系，進場材料、設備的質量控制，監理規劃、監理實施細則的審查以及對監理工程師日常監理工作的監督和檢查等幾個方面。 （1）承包商質量保證體系的審查確認。著重檢查承包商是否已建立質量保證體系，質量保證體系是否經認證單位認證，是否制定了明確的質量目標和計劃以及質量保證體系是否行之有效等。 （2）工程材料的質量控制。檢查承包商是否根據設計圖紙的規定和合同的要求制定了材料檢驗和檢查制度并在實際工作中嚴格對材料的采購訂貨、材料的進場和材料的使用進行質量控制。 （3）生產設備的質量控制。包括生產設備采購訂貨的質量控制、生產設備加工制作的質量控制、生產設備組裝調試的質量控制以及形成的生產能力的保證率等各個環節。 （4）監理規劃和監理工作實施細則的審查。業主的意志要通過監理工程師來實現。監理工作的好壞與監理規劃和監理工作實施細則的優劣有直接關系。 （5）經常深入工地了解情況，同時對監理工程師的日常監理工作進行監督檢查。特別強調帶著問題下工地進行調查研究。 2.3投資控制 項目部對工程項目投資控制負有很重要的責任，因為項目部所管的是源頭的問題。項目部對投資控制的內容主要是審核批準撥付合同范圍內的進度款、處理變更和索賠，即管理“項目實施控制價”。 （1）審查、確認監理工程師上報的承包商所做的統計月報，上報上級部門，并不定時抽查工程實際完成情況與監理上報情況是否符合。這里主要指對已完工程量和工程質量的審核，必要時可請測量中心、試驗中心檢查、確認。 （2）研究監理工程師審查后的合同變更及有關索賠報告，負責核實項目、原因、數量、施工條件，然后提出初步意見上報有關部門審、批。需要強調說明的是：項目部要明示監理工程師，對于承包商所提出的合同變更及有關索賠要求，監理工程師在提出審查意見以前必須與項目部溝通并取得一致意見。否則將出現項目部否決監理工程師的意見的可能，這不僅會降低監理工程師的威信，也會給工程管理帶來混亂。任何合同變更和索賠要求都要有文字依據。 （3）審查竣工決算，報上級有關部門批準。 2.4進度控制 （1）審查確認監理工程師上報的承包商所做的施工組織設計。要求監理工程師做好監理規劃、計劃、組織設計和進度控制的工作制度以及進度控制工作實施細則，并督促監理工程師在工程實施過程中努力落實。 （2）主持會議研究各方面提出來的與合同實施有關的問題，參加監理工程師主持的有關協調研究會議，對涉及到工程進度的有關問題及時提出解決辦法并通過監理工程師去實施，必要時對施工手段、施工資源、施工組織直至合同工期進行調整。重大問題須報上級部門批準。 （3）及時審簽工程進度款支付憑證，依據合同對承包商的工程進度完成情況進行獎勵和處罰，必要時給與額外的獎勵。幫助承包商解決施工中存在的設備、資金等方面的實際困難，以加快工程進展。 2.5信息管理 (1)深入施工現場,了解現場情況,召開或參加各種協調會議和其他會議,掌握項目的各種情況。
(2)接受監理工程師的各項報告和文件,所有報告和文件均應妥善保管或備份,以備查用。
(3)對于隱蔽工程部分及工序轉序,上道工序完成情況必要部分要做好照片的采集和存檔工作。
2.6其他目標的管理 （1）安全目標。督促監理工程師做好安全控制，目的是保證項目施工中沒有危險、不出事故、不造成人身傷亡和財產損失。安全法規、安全技術和工業衛生是安全控制的三大主要措施。 （2）現場管理目標。科學安排、合理調配使用施工用地，并使之與各種環境保持協調關系。項目施工結束后，督促有關單位及時拆除臨時設施并退場，以便重新規劃使用或永久綠化。 （3）文明施工目標。督促監理工程師和承包商按照有關法規要求，使施工現場和臨時用地范圍內秩序井然，文明安全，環境得到保護，綠地樹木不被破壞，交通暢達，文物得以保存，防火設施完備，居民不受干擾，場容和環境衛生均符合要求。 （4）協調現場各承包商、監理、設計、業主內部各有關部門、地方村鎮之間的關系，為工程建設創造良好的內外環境。
3結語
總之,業主是項目管理的主體,是項目組織的最高層,是所有角色的總調度,發揮好業主在項目管理中的作用,對工程項目建設起著積極的推動作用,因此我們要重視業主在項目管理中的作用。業主也要充分發揮自身的調控作用,主動地組織和協調好項目各參與方的工作,最終產生一個又一個令自己和社會滿意的優質工程。
為認真貫徹落實省級園林城市創建動員大會精神，進一步加大園林城市創建力度，確保今年順利通過省級園林城市考評驗收，根據省建設廳頒布的《*省園林城市標準》和《*省園林城市申報與評審辦法》的要求，結合我縣實際，現就做好20*年度省級園林城市迎檢工作提出如下意見：
一、指導思想
以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，把創建省級園林城市作為我縣推進生態文明建設、促進經濟社會可持續發展的有效載體，扎實推進中心城區的公共綠地、單位附屬綠地、居住區綠地和防護綠地的改造和提升工作，切實加強城市園林綠化建設管理，不斷改善城市生態環境，為全縣人民打造舒適優美的人居環境。
二、總體目標
為高標準地做好省級園林城市的迎檢工作，要認真對照《*省園林城市標準》的要求，切實加強對省級園林城市創建工作的組織領導，調動全社會參與創建活動，大力開展城市園林綠化和管理工作，確保建成區人均公園綠地達到9.93平方米以上，建成區綠地率達35.63%以上，綠化覆蓋率達到40.0%以上，環境保護、歷史文化保護和市政公用設施等各項指標全面達到省級園林城市標準，圓滿完成省級園林城市創建任務。
三、工作步驟和工作重點
今年省級園林城市創建迎檢工作，具體分四個階段進行：
（一）再次動員、宣傳部署階段（20*年3月）
主要任務是：召開全縣省級園林城市創建動員大會，總結經驗，研究部署迎檢之年工作任務。加大宣傳力度，廣泛發動群眾，進一步形成濃厚的創建氛圍。
1、召開動員大會。3月中旬，縣委、縣政府召開全縣“811”環境污染整治、省級文明縣城創建總結表彰暨省級園林城市創建動員大會，進一步總結經驗，尋找不足，明確目標，積極動員廣大市民投身到園林城市創建的工作中來，形成創建為人人、人人齊創建的良好氛圍。
2、落實工作任務。各街道、部門、單位對照《*省園林城市標準》要求，結合本單位實際，認真研究具體工作方案，分析梳理創建工作的弱項、難點、重點，進一步落實責任，細化工作任務，明確完成時間，真正把各項工作落到實處。縣文明縣城創建領導小組要根據《*省園林城市標準》，結合各單位實際，下達較為明確的任務書，確保任務清楚，責任到位，工作到位。
3、加強宣傳發動。縣委宣傳部要根據園林城市創建迎檢之年的工作要求，制定《關于切實做好20*年度文明縣城暨省級園林城市創建宣傳工作的意見》，并狠抓工作落實。縣級新聞媒體要發揮宣傳主渠道作用，精心策劃，突出重點，要積極配合面上的創建工作，及時宣傳報道園林城市創建各個階段的工作情況，專題報道縣各職能部門的創建工作計劃、具體實施情況，以及取得的成效和經驗。要切實做好先進典型的報道、不文明現象的曝光以及公益廣告的刊播工作，以進一步形成強有力的輿論聲勢。要加強與上級新聞媒體的溝通，拓寬宣傳渠道，深入宣傳我縣的綠化建設成就。各鎮鄉（街道）、部門、單位要結合實際，切實開展形式多樣的宣傳活動，要在車站、公園、主要街道、廣場等重要場所設置一批以創建省級園林城市和省示范文明縣城為內容的公益宣傳廣告，要積極編印和發放創園知識小冊子、創園行動倡議書等宣傳材料，讓群眾了解創建、支持創建、參與創建，進一步形成園林城市創建從我做起，從小事做起，萬眾一心共創園林城市的濃厚氛圍。
（二）突出重點、整體推進階段（20*年4-8月）
主要任務是：各鎮鄉（街道）、部門、單位按照《*省園林城市標準》要求和本單位的職責職能，對照縣創建領導小組下達的工作任務，進一步抓好工作的落實。同時，要搞好自查、整改工作，對已達標的項目要進一步鞏固成果，對存在明顯差距和不足的項目要查找原因，對薄弱環節要進行重點彌補和專項整治，以全面推進創建工作。還應加強對今年重點工程的全程督查，確保各重點工程按時高質完成。
（一）抓龍頭引導，修編完善綠地系統規劃。
按照縣委、縣政府提出的建設生態型山水旅游城市發展戰略和建成區“群山環四城、四城通五水、五水透六綠”的城市空間布局要求，堅持高起點、高標準、顯特色，重新修編完善城市綠地系統規劃和植物多樣保護規劃，對城區規劃中的綠色空間進行細化設計，使綠地系統規劃及早實施，早出成效。要加快城東新區和七星新區的綠化建設，打造“功能完善、形式多樣、內容豐富、各具特色”的城市綠化板塊，早日形成“線塊結合、山水相依、總量適宜、布局合理”的城市綠地空間形態，努力呈現“山為城市背景，水為城市線條，板塊相望，路網成蔭”的城市風貌，使整個城市置于青山綠水之中。
（二）抓重點推進，加快城市園林綠化建設。
一是推進重點工程建設。要按縣政府實事工程的要求，切實做好*公園、*南路、城防二期、*西路配套等綠地工程建設，使之成為我縣城市綠化景觀的亮點。二是做好舊綠提檔工作，縣建設局要根據創建省級園林城市的工作要求，有計劃地做好城區主要街道、居民小區、公園廣場的綠化補植和改造以及城北山體的綠化工作，進一步提升城區綠化水平。三是搞好庭院綠化工作。有條件的單位應實施拆墻透綠，增加庭院綠化數量。大力推廣垂直綠化、屋頂綠化、陽臺綠化，構建立體型、復合型的綠色空間。四是努力擴大生產綠地，切實做好城市苗木基地和苗木花卉繁育中心基地的建設工作，確保各項綠化美化工程所用苗木基本能夠自給。
（三）抓形象提升，加強城市景觀建設。
一是做好文物古跡保護工作。相關職能部門進一步劃定文保單位保護范圍與建設控制地帶，制定保護方案，實施保護管理，確保文保建筑及其他文物設施得以很好的保護。在城區范圍，要重點做好大佛寺、*書院、孝行砩和環城東路古城墻的保護工作。二是做好城市古樹名木保護工作。要認真執行《*縣古樹名木保護管理辦法》，進一步健全古樹名木保護檔案，明確責任分工，落實有力措施，嚴禁各種破壞古樹名木的行為。積極采用先進科技成果，做好古樹名木的復壯、病蟲害防治措施，提高古樹名木的保護水平，發揮古樹名木的良好景觀作用。三是繼續推進城市景觀改造工作。要按照縣政府20*年十大重點建設工程的要求，全面完成上三道口至橫街綜合示范工程，按計劃完成*南路*公園至*大橋段街景整治立面改造，休閑綠化帶及*大橋至七星大橋的景觀帶建設，進一步提升城市形象。
（四）抓功能完善，加快基礎設施配套。
要有計劃地推進城東客運站遷建和城區停車場的規劃和建設工作，全面完成人民西路西區轉盤至橫街段的道路景觀改造工程，切實做好新中路北段、*南路、南巖路及*西路西段等新建路段的標志標線漆畫和交通信號燈的安裝工作，進一步改善城區交通條件。要有計劃地做好城市公園、居民小區照明安裝工作，逐步做好城區繁華地段、中心街道、廣場、高樓、城區、山體以及警鐘山、*、塔山和磕山的亮化和美化工作，進一步提升城區亮化檔次。要高度關注居民區公共廁所建設，切實抓好城區公共廁所亮化和高檔次公共廁所的建設改造工作。要大力推進城市燃氣事業，積極發展城市公共交通，進一步完善城市功能。
（五）抓工作統籌，實施城市綜合管理。
一要加強市容市貌管理。要針對市容管理的重點部位和重點問題，按照嚴懲重罰和管理、教育、處罰有機結合的原則，重點整治“牛皮癬”小廣告亂張貼、104國道沿線、城郊村雜物亂堆放、違章搭建等問題。要加強戶外廣告管理，縣城管執法局要根據創建省級園林城市的要求，對城區戶外廣告再次開展一次專項治理，進一步優化市容環境。二要強化經營秩序管理。要根據嚴格整治與合理疏導相結合的原則，切實加強對羊毛衫兔毛市場、各大農貿市場周邊及縣前巷、大佛橋頭等地段的經營秩序整治，有效改變上述地段的亂設攤點、占道經營和無證經營現象。要根據定點、定時、定標準的要求，全面規范街頭小餐飲和春餅攤的經營行為。三要強化交通秩序管理。深入實施“文明交通暢通工程”，合理組織交通流向，從嚴整治車輛亂停放及行人闖紅燈、橫穿馬路不走斑馬線的行為，進一步優化城區交通秩序。
（六）抓環境改善，推進城市生態建設。
要鞏固和提升“811”環境整治成果，大力推進生態城市建設，促使城市及區域生態向“藍天、碧水、綠地、寧靜、清潔”的生態系統轉型。要重點做好城北臺地規劃，落實職能單位，注重抓好自然植被保護，繼續開展義務植樹，提高森林覆蓋率，營造綠樹成蔭、空氣清新、風光優美的生態環境。要加強在建工程管理，城防二期等在建防護綠地工程要符合城市衛生、安全、防災、環保等要求，形成道路、水系防護綠地系統。要加強河道的自然生態保護，進一步加強*江、潛溪江及城市內水系的整治保護工作。嚴格執行環保準入制度，結合污染源普查，重點加強*江流域環境綜合治理。要治理城鄉日常環境衛生，推進農村垃圾集中無公害處理。加強城區環衛保潔工作，確保城區生活垃圾日產日清。要規劃建設城區建筑垃圾消納場，做好建筑垃圾的規范化處理工作。力爭到年底，生活垃圾無害化處理率爭取達到98%以上，污水處理率達到80%以上，城市大氣污染指數達到二級標準，地表水環境質量標準達到三類以上。
（七）抓行政執法，強化城市綠化管理。
根據《城市綠化條例》和《*省城市綠化管理辦法》等文件規定，結合我縣實際制訂《*縣綠化管理辦法實施細則》。嚴格執行“綠線”管理制度，將城區范圍內的公園、河岸、山坡、城市主干道、城防工程、濱江綠帶等地帶作為“綠線”管理的重要部位，綠線內的用地不得改作他用。建立和健全城區基建綠化專項審批驗收制度，把綠化專項審批列入項目審批中心，將綠化用地量指標列為規劃設計條件，嚴格把關。規范城市園林綠化建設市場秩序，依法對城市園林綠化工程項目的勘察設計、施工建設、工程監理實施招投標管理，確保綠化工程質量。對基建綠化從規劃設計、施工建設進行跟蹤管理，對綠化施工進行嚴格把關。
（八）抓資源整合，深化群眾綠化創建活動。
一是多方籌資，加大投入。按照財政出一點、城市維護增加一點、部門單位承擔一點、銀行貸款一點的辦法籌集資金，確保資金如期足額到位。規范和健全園林綠化建設市場，吸引和鼓勵社會資金投入園林綠化建設。二是推進全民綠化。廣泛開展“園林式單位”和“園林式居住小區”考核評比活動，建立健全“綠化達標”一票否決制，對有條件達標的單位綠地率不達標的，不得參加文明單位、先進單位評比，對成效明顯的單位給予表彰獎勵。三是推行全民養護，廣泛開展全民義務植樹及社會認養活動。制定和完善《*縣城區義務植樹管理辦法》，規劃義務植樹基地，大力開展社會認養綠地活動，鼓勵有條件、有能力的單位或個人出資認養綠地。加強城市廣場和公園管理，倡導市民文明游園，自覺愛護公共綠化。
（三）自查自糾、迎接評審階段（20*年9-10月）
主要任務是：按照省級園林城市評審程序和要求，由縣創建領導小組組織力量對照目標任務分解，對各鎮鄉（街道）、縣有關職能部門的創建工作進行測評。同時，向省政府正式申請省級園林城市的考核驗收，并高標準做好各項迎檢準備工作。
1、自測自評。各鎮鄉（街道）、縣有關單位要對照目標任務分解，以《*省園林城市標準》為標準進行全面摸查，將存在的主要問題逐一登記，明確整改責任、時限和措施。整理自測自評結果，并報縣創建領導小組辦公室。
2、模擬評審。由創建辦牽頭在全縣組織模擬考評，并召開模擬考評總結會，公開通報考評中發現的問題，責令相關單位限期整改。
3、資料整理。精心準備有關考核的配套資料，完成創建省級園林城市匯報材料和申請省級園林城市考核驗收的請示。各責任單位根據《*省園林城市標準》要求，收集和編制各類創建工作資料、檔案，報送縣創建領導小組辦公室；建好由各職能部門保管、備查的相關臺帳資料。縣電視臺要組織人員編輯拍攝一部反映我縣省級園林城市創建歷程和創建成果的電視專題片，縣信息傳播中心要組織采寫大篇幅的園林城市創建專題文章。縣創建辦公室和建設局要根據《*省園林城市標準》，建立脈絡清楚、綱目分明、內容完備、能說明問題的支撐性紙質資料檔案。
4、迎檢準備。各責任單位根據全縣迎檢工作意見，制定本單位的迎檢計劃。繼續抓好各類遺留問題的整改，抓好各綠化工程的建設全過程，抓好公共秩序、市容環境、市民文明素質和營造創建氛圍等工作。高標準做好各受檢點的迎檢現場準備工作。做好迎接省園林城市考核組來*考核的有關接待工作。
（四）總結表彰，鞏固提高階段（20*年12月）
主要任務：根據省建設廳考評結果，總結創建工作經驗，表彰創建工作先進單位和個人，鞏固擴大創建成果，確保創建工作取得長效。
1、總結成績，表彰先進。根據省建設廳考評結果，適時召開全縣省級園林城市創建工作總結表彰大會，全面總結省級園林城市創建成績，表彰創建過程中作出突出貢獻的先進集體和先進個人。
2、完善制度，力求長效。根據考評結果和意見，進一步修訂完善《*縣城市綠地系統規劃》和城市綠地建設管理的各項規章制度，建立健全城市綠地建設管理的長效機制，持之以恒地抓好園林城市創建工作，確保創建工作取得長效。
四、組織領導和保障措施
（一）加強組織領導。省級園林城市創建工作由縣委、縣政府統一領導，縣文明縣城創建領導小組組織協調有關工作，由縣委書記何加順同志、縣長溫暖同志擔任領導小組組長，縣委副書記求子平同志擔任常務副組長，領導小組下設園林城市創建專項組，由副縣長江波同志擔任責任領導，縣府辦、創建辦和建設局負責人分別擔任正副組長，相關職能部門為園林城市日常創建的成員單位，具體負責園林城市創建的組織和實施工作。省級園林城市創建日常工作由縣建設局組織實施，縣創建辦協調落實，各街道、部門、單位在創建過程中承擔相應職責。
Abstract： In the construction of domestic long-distance pipeline， the EPC model is wildly used. The paper analyzes the importance of engineering change under EPC model and the uncertain factors in the engineering construction， and elaborates the processing method of engineering change.
關鍵詞： EPC模式；長輸管道；工程變更；處理方法
Key words： EPC mode；long-distance pipeline；engineering change；processing method
中圖分類號：U172 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）05-0052-03
0 引言
隨著我國工程承發包市場深入發展及投資方式多元化，工程項目也趨于復雜化、多元化，工程總承包模式得到較大發展。基于業主傾向、資源配置和綜合效益等優勢，EPC模式亦成為長輸管道建設大力推行的承包模式之一。
長輸管道的建設具有周期長、現場情況多變、技術復雜等特點，整個項目的運作需經過可行性研究、初步設計、現場施工三個階段。其中地方核準獲取政府部門批文的工作要在初步設計階段完成，而現場施工一般與地方核準要相隔一年甚至更長時間。在此期間，地方規劃的變化和各類設施的建設導致施工期間線路路由和站場閥室的位置發生變更。但EPC總承包合同簽訂時，基本是按初步設計工程量作為招投標工程量，導致施工階段實際工程量和作為招投標的初步設計工程量不一致，由此產生工程變更。并且工程量增加是承包商遇到的主要風險之一，需要采取索賠等方式予以處理，造成人力、物力和財力等資源浪費。
1 長輸管道建設的EPC模式
EPC模式，為英文“Engineering Procurement Construction”的縮寫，即設計—采購—建設模式，其基本出發點是EPC總承包商承擔工程建設的大部分風險，業主較少參與工程管理工作，重點進行竣工驗收。EPC工程總承包管理的核心工作為工程設計（或深化設計）、采購、施工以及調試驗收，以項目整體利益為出發點，通過對設計、采購和施工一體化管理，對共享資源的優化配置、大型專用設備的提供以及各種風險的控制為項目增值，從而獲取更多利潤。
針對整體項目運行過程中各個環節的管理工作，總承包商多成立HSE部、技術質量部、工程控制部、經營合同部等專門管理部門，分管安全、質量、進度、合同等相關工作（圖1）。
管道建設EPC總承包合同額多以初步設計成果為依據，而總承包商在工程施工過程中，需要面對管道建設、運營管理、地方主管部門等相關方在工程質量、安全環保、土地使用、水土保持方面的要求和管理，這些在一定程度上既能有效控制EPC項目管理，又加大了EPC項目順利實施的風險和難度，同時不可避免的在施工過程中引起工程變更。
2 EPC模式下工程變更分類
變更是經業主指示或批準、對業主要求或工程所做的變更。目前，長輸管道工程建設變更，按變更起因主要分為：業主方引起的工程變更，總承包商引起的工程變更，地方政府、主管部門或工程相關方引起的工程變更和特殊地理環境等其它原因引起的工程變更。按EPC招投標時以初步設計階段工程量為依據，項目變更多以是否修改初步設計作為劃分條件，分為初步設計范圍內變更和初步設計范圍外變更。
2.1 按變更起因分類
2.1.1 業主方引起的工程變更 通常，業主方引起的工程變更包括：擴大或減少EPC承包商的工作范圍、新增市場而更改站場閥室位置或類型、更改合同工期等。
2.1.2 總承包商引起的工程變更 在管道建設過程中，總承包商為獲取最大收益，常憑借設計優勢降低施工難度和風險、縮短施工工期、提高工程質量，因而由于總承包商引起的變更也較為普遍，主要包括：線路路由優化、閥室位置優化、河流穿越方式更改等。
2.1.3 地方政府、主管部門或工程相關方引起的工程變更 在管道建設過程中，由于地方政府、規劃部門、土地部門、交通部門、水利部門、軍事管理部門、文物部門等相關單位提出特殊要求，導致線路走向以及站場、閥室位置發生變化而引起的工程量增減以及工期長短發生變更。
2.1.4 特殊的地理環境等其它原因引起的工程變更 特殊的地理環境等其它原因引起的工程變更一般包括：不可預見的地質條件、管道沿線新增建筑物和構筑物、新增其他工程的干擾、征地原因等。
2.2 按是否修改初步設計分類
2.2.1 初步設計范圍內變更 簡稱初設內變更，是指對工程的任何修改，而該修改沒有影響初步設計文件，屬于初步設計范圍內的修改。EPC總承包商在投標階段對提供的初步設計文件（含各專項評價、防洪評價、勘察報告等）進行熟悉，并對施工現場進行踏勘，且與招標單位進行技術澄清，完成初步設計的確認。經確認后的初步設計范圍內發生的變更引起的工程量和投資的變化，以及對工期的影響，一般均由EPC承包商自行承擔。
2.2.2 初步設計范圍外變更 簡稱初設外變更，是指對工程的任何修改，該修改影響了初步設計文件，屬于初步設計范圍外的修改，包括：①項目的建設規模、使用功能、設計標準、起始點的變更；② 因業主或地方政府原因改線涉及大中型河流、一級以上公路及鐵路等穿越次數發生變化；③由于業主原因發生的設備材料替代或調整的；④外電線路長度的變化；⑤臨時用地及地面附著物補償費用變化。
除上述初步設計范圍外的修改，均界定為初設內變更。
3 西氣東輸二線廣南支干線工程EPC模式下的工程變更處理實例
總承包商在項目實施過程中會面對多種工程變更，相應的處理方式也直接關系到經濟效益。在長輸管道建設工程中屬初步設計范圍內的變更，引發的費用變化多為總承包自行承擔，而屬于初步設計范圍外的變更，尤其是涉及工程費用增加，總承包可以按照變更程序進行索賠。為了使總承包商獲得利益最大化，初設內變更盡量使工程量減少。初設外變更如果涉及工程量增加，則盡可能找到有力依據進行索賠，以保證自身利益不受損失。
西氣東輸二線廣州-南寧支干線工程的初步設計于2009年完成，其中位于肇慶四會市的綏江穿越（穿越處地貌，見圖2）工程設計為頂管隧道穿越，長度為790米。廣州-南寧支干線的綏江施工（2011年）距勘測已近兩年時間，兩年來，穿梭江中的采砂船不斷進行采砂作業，致使綏江頂管隧道穿越在工期和安全上存在極大風險，廣南支干線EPC項目部組織專業公司對綏江進行地質復測，以便核實頂管隧道穿越方式是否仍然可行。經前后的勘測數據比對，綏江穿越處的河床縱斷面與2009年發生巨大變化，穿越處河床底部下切13.5米，如未復測而進行頂管隧道施工，頂管穿越將暴露于江水之中，極有可能發生較大安全事故（頂管穿越斷面的兩次測量，見圖3）。根據最新的地質復測結果，綏江穿越方案經設計單位修改及多次專家論證，最終確定綏江穿越為盾構方案，穿越長度為800米。
針對此種變更，可從如下四個方面進行分析：①引起綏江穿越方式變更的原因；②綏江穿越是否為河流大中型穿越；③穿越方式的修改是否涉及修改初步設計；④穿越方式變更是否增加費用。根據上述變更的劃分界面及新的設計內容，可以明確綏江穿越方式變更屬初設外變更，且增加費用，施工單位可依據相關程序進行變更索賠。
4 結論
通過闡述工程變更分類和案例分析，針對施工承包商如何應對EPC模式下的變更，總結如下：
①注重收集關鍵性基礎資料，如招標文件、合同文件、施工日志、變更簽證、來往函件、地方政府文件等等，既可作為建設中的基礎資料，又是經驗和成果的積累，甚至成為變更爭議時仲裁、訴訟依據；
②在招投標階段，認真細致的了解初步設計文件，并熟悉施工現場，考慮工程建設中的風險及困難，在提交初步設計確認書前，對初步設計描述不清的，大膽進行技術澄清；
③加強合同管理，注意掌握合同文件中工程量清單的規定，重視合同條款措詞，進而為竣工結算打好基礎；
④加強施工管理，有效控制成本，在工程施工過程中，強化員工質量意識、安全意識、環保意識，并優化施工資源，合理調度施工；
⑤加強施工變更的簽證管理，簽證必須由誰來簽認，誰簽認才有效，堅決杜絕代簽現象；
⑥建立變更制度，控制費用增加。工程變更是編制預算增減賬的依據，應建立工程變更管理規定，制定出簽辦各方能夠相互配合又能相互制約的管理程序。工程變更應實行“先辦后干及時審”原則，避免發生施工完成后無法核實工程量和單價費用方面的爭議；
⑦充分認識變更，大膽提出索賠。索賠是國際工程中經常發生的正常現象，性質上屬于經濟補償行為，而不是懲罰；索賠是承發包雙方之間經常發生的管理業務，是雙方合作的方式，而不是對立。
⑧提高項目管理人員水平，加強現場變更費用管理。作為總承包商最重要的不是直接研究具體的設計方案和施工方案，而是對分包商提供的的方案進行管理、優化，提出適合EPC合同的規劃和實施的原則，進而追求利潤最大化。
綜上所述，工程變更的管理和控制是一項系統工程，涉及質量、進度、成本等多方面，貫穿施工全過程。施工單位應加強工程建設各個階段的管理和控制，變更之前各有關單位應進行多方面協調、多方案論證，從而獲得最佳變更方案，最好的控制效益。
參考文獻：
[1]王江宇，張彌，蔡航平.西氣東輸二線管道工程廣州-南寧支干線初步設計總報告（0版）[R].河北廊坊：中國石油天然氣管道工程有限公司，2010.
(一)大力支持蘭(州)白(銀)核心經濟區率先發展。建設蘭(州)白(銀)都市經濟圈,積極推進蘭州新區、白銀工業集中區發展,做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導產業,把蘭白經濟區建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點,西北交通樞紐和物流中心。(發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、住房城鄉建設部、國土資源部、商務部、財政部、科技部、環境保護部、能源局、國資委、中國石油天然氣集團公司負責。列第一位者為牽頭部門或單位,下同)
(二)著力推動平(涼)慶(陽)、酒(泉)嘉(峪關)經濟區加快發展。加快隴東煤炭、油氣資源開發步伐,構建以平涼、慶陽為中心的傳統能源綜合利用示范區。加快酒泉、嘉峪關一體化進程,積極發展風能、太陽能等新能源及裝備制造產業,構建新能源開發利用示范區。(發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、能源局、國資委、中國石油天然氣集團公司負責)
(三)全面促進區域功能組團協調發展。建設武威張掖河西走廊綠色經濟區,著力加強防沙治沙,大力發展新能源和生態農業。加大對“兩州兩市”扶貧攻堅區政策傾斜和資金支持力度。建設金昌、白銀等為重點的循環經濟區,大力推行清潔生產。加快天水區域中心城市建設,促進關中一天水經濟區發展。(發展改革委、財政部、工業和信息化部、環境保護部、水利部、農業部、林業局、扶貧辦、住房城鄉建設部負責)
二、加強基礎設施建設,消除發展瓶頸制約
(四)加快推進國家高速公路建設,盡快打通斷頭路,促進國家高速公路網絡形成。開工建設永登(徐家磨)至古浪、安西至星星峽(甘新界)等國家高速公路,積極開展雷家角至西峰、蘭州南繞城、營盤水至武威、臨洮至渭源、白疙瘩(甘蒙界)至明水(甘新界)、大石碑(甘陜界)至天水、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項目前期工作。加大國省干線公路改造力度,建設敦煌至當金山口、岷縣至合作等二級公路,省內國道達到二級以上技術標準,所有縣城通二級以上公路。啟動建制村通瀝青(水泥)路建設。加強旅游景區與干線公路的連接。加快推進蘭州、酒(泉)嘉(峪關)、天水、張掖、平涼等公路運輸樞紐及物流園區建設,提高農村客運站覆蓋率。(交通運輸部、發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部負責)
(五)加快建設貫通東西、連接南北的鐵路大通道。積極推進蘭渝鐵路、西(安)平(涼)鐵路建設,新開工建設蘭新鐵路第二雙線,加快推進寶雞至蘭州客運專線、銀川至蘭州增建二線、蘭州至成都、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設。抓緊開展蘭州至合作、天水至哈達鋪、敦煌至格爾木、額濟納至哈密等項目前期工作,開展西寧至成都、平涼至慶陽鐵路論證工作。適時啟動蘭州市城市軌道交通建設。(鐵道部、發展改革委、財政部、環境保護部、國土資源部、住房城鄉建設部負責)
(六)加快蘭州機場改擴建,合理規劃建設蘭州國際航空港,開辟蘭州至日韓、港澳等國際和地區航線。改擴建敦煌、嘉峪關和慶陽機場,新建夏河、隴南、張掖、武威、金昌等機場,適時實施天水機場遷建工程,開展新建平涼機場前期論證工作。鼓勵在甘肅設立通用航空公司,建設通航起降點,提升航空應急救援能力。(民航局、發展改革委、財政部、環境保護部、海關總署、國土資源部、旅游局負責)
(七)加快引洮供水一期、鹽環定揚黃續建等骨干水利工程建設,抓緊實施引洮供水二期及受益區配套建設等重點工程,開展引哈濟黨、靖遠雙永供水等項目前期論證工作,全面完成病險水庫除險加固任務。積極推動中小型水源建設。加快大中型灌區節水改造和大型灌排泵站更新改造,完善灌區末級渠系配套。實施中小河流綜合治理,加強城鎮防洪體系建設和山洪災害防治。(水利部、發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、農業部負責)
(八)加快城鎮道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎設施建設。積極推進蘭州新區、白銀工業集中區基礎設施建設。支持重點城市發展熱電聯產。加快信息基礎設施和數字化城市管理信息系統建設,提高信息安全和應急保障能力。(發展改革委、住房城鄉建設部、財政部、環境保護部、水利部、能源局、工業和信息化部、科技部、國土資源部負責)
(九)中央預算內投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統籌考慮甘肅交通等重大基礎設施中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉貸資金逐步轉為撥款。中央安排的病險水庫除險加固、農村飲水安全、大中型灌區配套改造以及生態環境、社會事業、基層政權等公益性建設項目,免除縣(市)級和甘南、臨夏州州級配套資金。(發展改革委、財政部、交通運輸部、鐵道部、民航局、水利部、林業局、教育部、衛生部等有關部門負責)
三、加強生態建設和環境保護,構建西北地區生態安全屏障
(十)啟動實施祁連山生態環境保護和建設規劃,研究建設祁連山生態補償試驗區,加強自然保護區建設管理。加快推進退牧還草、天然林保護等重點生態工程,在重點生態脆弱區和重要生態區繼續穩步推進退耕還林工程建設。建立生態補償機制。科學實施人工增雨雪。逐步將祁連山自然保護區核心區的農牧民轉為生態管護人員,加快緩沖區農村剩余勞動力轉移。(發展改革委、財政部、環境保護部、水利部、人力資源社會保障部、林業局、氣象局負責)
(十一)加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理。大力推進石羊河流域重點治理工程,啟動實施石羊河流域防沙治沙及生態恢復項目。鞏固黑河流域綜合治理成果,保護天然濕地。加強敦煌水資源合理利用與生態保護,強化水資源管理,優化用水結構,恢復月牙泉和西湖濕地生態功能。積極實施三大內陸河流域鹽堿化及沙化治理工程,建設防風固沙大型綜合防護林體系。支持建設以河西地區為重點的節水型社會示范區。加強流域生態恢復技術體系的研發和推廣。(水利部、發展改革委、環境保護部、農業部、國土資源部、林業局、科技部負責)
(十二)加快實施甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設工程。進一步加大退牧還草、牧區水利、暖棚養殖、飼草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等綜合治理項目實施力度;研究建立甘南濕地自然保護區;支持白龍江流域水土流失治理和地質災害防治工作。(發展改革委、環境保護部、財政部、農業部、水利部、林業局、國土資源部、科技部負責)
(十三)推進黃土高原地區和隴南山地水土流失綜合治理。穩步實施黃土高原地區綜合治理規劃,推進退耕還林、天然林保護、三北防護林、坡改梯和小流域壩
系工程、黃河中上游生態修復以及渭河、涇河流域水土保持綜合治理等重點生態項目。加大滑坡、泥石流等災害防治力度,繼續實施長江上游水土保持重點防治工程和小水電代燃料項目。統籌規劃,加快推進“兩江一水”(白龍江、白水江、西漢水)流域生態保護與建設。(水利部、發展改革委、環境保護部、財政部、農業部、國土資源部、林業局負責)
(十四)加大環境保護治理力度。加快實施水和固體廢物污染防治工程,加快推進城市生活垃圾和危險廢物等固體廢物集中處置設施建設,提高無害化處理率;加人蘭州等重點城市大氣污染防治和清潔生產支持力度。研究建立地質災害防治長效機制。開展農村環境綜合整治。(環境保護部、發展改革委、住房城鄉建設部、財政部、工業和信息化部、國土資源部、水利部、農業部負責)
四、夯實農業發展基礎,加快建設社會主義新農村
(十五)大力發展旱作節水農業,積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效早作節水技術,建設一批旱作節水農業示范區。推進基本農田建設,積極發展現代設施農業,推動河西走廊星火產業帶高效節水設施農業科技示范工程與科技發展支撐體系建設。大力發展高效農業。(發展改革委、財政部、農業部、國土資源部、水利部、科技部負責)
(十六)突出發展特色優勢農業。扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫建設,將馬鈴薯種植納入政策性保險補貼范圍。加強河西走廊雜交玉米等農作物制種基地建設。加快發展中藥材、釀酒原料、林果、蔬菜等產業。積極發展油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚等地方特色產品。大力發展草食畜牧業,扶持畜禽標準化規模養殖、品種改良和野生動物繁育,加強動物防疫體系建設。積極推動小雜糧等特色農產品基地建設。積極發展沙產業。加大對農業產業化龍頭企業和農民專業合作經濟組織的支持力度,重點建設一批現代農業示范農場。支持特色農副產品加工循環經濟基地建設。(農業部、發展改革委、財政部、科技部、林業局、工業和信息化部、質檢總局負責)
(十七)加快實施農村安全飲水工程,到2013年基本解決農村飲水安全問題。加強集雨水窖、節水灌溉等小型農田水利設施建設。積極發展農村小水電,鼓勵開發利用可再生能源。大力發展農村沼氣。(水利部、發展改革委、財政部、農業部、能源局負責)
(十八)加快農村和國有農場公路“通達工程”和“通暢工程”建設,基本實現鄉鎮通油路、建制村通公路。(交通運輸部、發展改革委、財政部負責)
(十九)加強農業技術推廣,建立健全農村科技服務體系和信息服務網絡。加強農村社會化服務體系和農產品專業市場建設,推動農產品冷鏈物流發展,全面落實鮮活農產品“綠色通道”政策。(農業部、發展改革委、交通運輸部、科技部、財政部、商務部負責)
(二十)整合培訓資源,依托現有機構和設施在蘭州設立農村勞動力轉移就業培訓基地,加強農村勞動力轉移就業和創業能力培訓。加大“陽光工程”、“雨露計劃”、“西部農民創業促進工程”等農村勞動力轉移培訓工程實施力度。扶持發展勞務中介組織,支持完善農民創業園,鼓勵農民就近就地轉移就業。(人力資源社會保障部、發展改革委、財政部、教育部、農業部、扶貧辦負責)
(二十一)加快戶籍制度改革,積極研究制定有穩定職業和固定居所的農民轉為城鎮居民的辦法。(公安部、發展改革委、人力資源社會保障部負責)
五、加大扶貧開發力度,盡快改變貧困地區落后面貌
(二十二)抓緊引洮濟合、引洮入潭、青走道水電站、石門河引水等工程前期工作,盡早開工建設。實施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫庫區水土治理項目,支持移民安置區生產生活設施建設和產業發展。加強渭河源頭生態保護與建設。支持建設引洮供水一期配套工程。啟動實施會寧縣城及北部鄉鎮供水工程,抓緊解決環縣苦咸水地區農村飲水安全問題。(水利部、發展改革委、環境保護部、林業局、扶貧辦負責)
(二十三)積極發展高原草原旅游、回藏風情旅游,打造九色甘南香巴拉和臨夏穆斯林風情旅游品牌。大力發展紅色旅游。加強和政縣古動物化石保護,提升古動物化石博物館展示服務水平。(旅游局、發展改革委、文物局、財政部、國土資源部、國家民委負責)
(二十四)加大臨夏州基礎設施和商貿流通設施建設力度,積極推進清真食品、民族特需用品生產加工基地建設。扶持保安、撒拉等人口較少民族發展。(發展改革委、商務部、國家民委、住房城鄉建設部、財政部、工業和信息化部負責)
(二十五)大力發展定西市馬鈴薯產業,建設全國重要的脫毒種薯、商品薯生產基地及精深加工基地,支持以定西為主的馬鈴薯貿工農一體化示范區建設。發揮定西藥材資源豐富、品質優良的優勢,建設全國優質中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場。(農業部、發展改革委、中醫藥局、林業局、工業和信息化部、商務部、環境保護部負責)
(二十六)促進隴南市加快發展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業,支持水電、生態旅游產業發展。發展以中藥材、油橄欖、核桃、花椒為主的特色農業。(工業和信息化部、發展改革委、能源局、旅游局、林業局負責)
(二十七)加快隴南等地區汶川地震災后恢復重建步伐,研究解決災區長遠發展問題。(發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、扶貧辦負責)
(二十八)慶陽等革命老區依托石油、煤炭等資源優勢,適當擴大原油就地加工規模,把產業發展與農民增收致富結合起來。(能源局、發展改革委、工業和信息化部、國資委、中國石油天然氣集團公司負責)
(二十九)加大中央扶貧資金投入力度,擴大扶貧小額信貸規模,穩步推進易地扶貧搬遷和生態移民,研究探索創新對口支援方式,進一步加大定點扶貧、東西協作扶貧力度。(扶貧辦、發展改革委、財政部負責)
六、加快發展社會事業,著力保障和改善民生
(三十)鞏固“兩基”攻堅成果,全而完成“兩基”攻堅任務。合理調整中小學校布局,加強寄宿制學校建設,實施中小學校舍安全工程。改善少數民族地區基礎教育辦學條件,推進民漢合校,加強“雙語”教育。擴大中等職業教育規模,建設一批職業院校和公共實訓基地。逐步對農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費。增加部門院校和外地高校在甘肅的招生規模,支持甘肅高校改善辦學條件。(教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家民委負責)
(三十一)支持高校發揮科研和人才優勢,參與重大產業項目科技攻關。(科技部、教育部、發展改革委、工業和信息化部負責)
(三十二)推進醫藥衛生體制改革。重點建設農村衛生服務體系和城市社區衛生服務體系,加強地市級醫院建設。支持中(藏)醫院建設,扶持中(藏)醫事業
發展。加大骨節病、高氟病等地方病防治力度。支持婦幼保健機構設施建設,實行農村孕產婦住院分娩補助政策。加強衛生專業技術人員和鄉村醫生培養培訓工作。完善城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度。加大投入力度,做好鼠疫防控工作。(發展改革委、衛生部、中醫藥局、財政部、人力資源社會保障部、民政部、農業部、質檢總局負責)
(三十三)進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育特別扶助制度,加強基層人口和計劃生育服務網絡建設,加快建立西北人口信息中心。(人口計生委、發展改革委、財政部負責)
(三十四)繼續實施全國文化信息資源共享工程。重點建設地市級圖書館、文化館,加強省市級博物館、文物大縣和重點遺址博物館建設。支持絲綢之路整體申遺及沿線重要遺址保護,加大重點文物保護和少數民族文化遺產搶救力度。支持非物質文化遺產保護,加大對瀕危非物質文化遺產的搶救力度,建立古籍保護工作機制,完善古籍保護設施條件。(文化部、文物局、發展改革委、財政部、國家民委負責)
(三十五)繼續實施廣播電視西新工程、村村通工程和農村數字電影放映工程。將臨夏州及張家川、肅南、肅北和阿克塞等自治縣納入西新工程。加強少數民族語言節目譯制、制作播映和覆蓋能力建設,改善市、縣廣播影視基礎條件。(廣電總局、發展改革委、財政部、國家民委、文化部負責)
(三十六)加大公共文化設施建設投入,建立基層公共文化體育服務經費保障機制。建設一批基層群眾性體育活動場館,大力開展全民健身活動,積極推進臨洮體育訓練基地建設。(發展改革委、財政部、文化部、體育總局負責)
(三十七)落實針對就業困難人員的各項就業援助政策,幫扶零就業家庭人員實現就業。提高失業保險基金統籌層次。積極推進新型農村社會養老保險試點,落實被征地農民社會保障政策。加強公共就業與社會保障服務信息網絡建設、人力資源市場基礎設施及社會保障服務中心建設。(人力資源社會保障部、財政部、發展改革委負責)
(三十八)積極發展多層次的養老服務,加快建設基本養老服務體系。完善社會救助和社會福利服務體系。加強社會福利機構和社區服務設施建設,強化養老和孤殘兒童護理員隊伍建設。(民政部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、衛生部負責)
(三十九)大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設。(中國殘聯、發展改革委、財政部、教育部、民政部、人力資源社會保障部、衛生部負責)
(四十)加大城鎮廉租住房、農村危房改造等保障性住房建設,合理確定補助范圍和補助標準。支持推進國有林區、墾區及城鎮棚戶區改造。啟動實施白銀棚戶區改造工程。(發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、農業部、民政部、林業局、扶貧辦負責)
七、大力推進能源基地建設,增強經濟發展后勁
(四十一)加強煤炭資源勘探和開發利用,逐步建成一批大型煤炭礦區,高起點、高水平地建設國家大型煤炭生產基地。延伸煤炭產業鏈,實施煤電聯營,建設大型電站,先行啟動建設崇信、平涼二期等--一批條件具備的電廠項目,開展正寧、環縣電廠前期論證工作。有序發展煤化工產業,規模化開發利用煤層氣。推進慶陽長慶橋、平涼華亭和崆峒產業聚集區建設。(能源局、發展改革委、環境保護部、國土資源部、財政部、工業和信息化部、國資委負責)
(四十)加快建設以酒(泉)嘉(峪關)為中心的風電、以敦煌為重點的太陽能發電示范基地,力爭到2020年建成千萬千瓦級以上風電基地、百萬千瓦級以上太陽能發電基地,配套建設穩定風電送出的電源項目。支持大型風電制造企業在酒泉建設風電裝備生產基地,支持建設數字風機設備和太陽能光伏、光熱產品研發制造基地。積極研究當地用電補貼政策。適時發展核電,實現風電、太陽能發電、核電互補。加快與我國核能發展相適應的核電配套工程建設,加大核電站乏燃料后處理技術的研究開發力度,穩妥推進大型商用核乏燃料后處理項目。加快太陽能光熱光電技術、淺層地能熱泵技術在建筑中應用。(能源局、發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、財政部、環境保護部、國土資源部、國資委、中國核工業集團公司負責)
(四十三)加大對隴東地區煤炭資源勘查的政策支持力度。加快隴東西峰、華池、鎮遠、環縣以及玉門等油田勘探開發步伐。(國土資源部、能源局、國資委、中國石油天然氣集團公司負責)
(四十四)支持玉門老油田發展,提高經濟開采年限。建設戰略性石化工業基地。加快實施蘭州石化大型碳五綜合利用、550萬噸/年蒸餾裝置技術改造和汽柴油質量升級,慶陽石化300萬噸/年煉油集中搬遷改造等工程,力爭到2020年甘肅煉油能力達到2000萬噸以上。(能源局、發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、國資委、中國石油天然氣集團公司負責)
(四十五)支持蘭州180萬立方米原汕商業儲備庫和100萬立方米原油生產運行庫建設,建設300萬立方米國家石油儲備基地,打造西部大型石油、化工原料集散地,建成國家重要的石油儲備基地。做好澀寧蘭輸氣管道復線、蘭州至鄭州至長沙成品油管道、慶陽石化成品油外輸管道等油氣管道建設。(發展改革委、能源局、環境保護部、國資委、中國石油天然氣集團公司負責)
(四十六)加強電網建設。加快實施農網、城網改造工程和無電地區電力建設,加強甘肅省內及省際750千伏網架建設,優先建設河西和隴東南750千伏輸變電線路,實現與新疆聯網。研究論證2020年外送能力和電力市場,完善風電和太陽能發電的外送方案。(能源局、發展改革委、國資委、國家電網公司負責)
八、大力發展特色優勢產業,推進產業結構優化升級
(四十七)全面提升有色冶金產業。鼓勵重點骨干企業加快發展,支持鎢、鉬礦產品深加工,建設張掖鎢鉬生產基地。建設有色金屬新材料產業和研發基地。(發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、國資委、科技部、環境保護部負責)
(四十八)做大做強裝備制造業。積極實施技術創新工程,加快調整產品結構,做大做強一批重點企業,形成以蘭州石化通用設備、電機制造,天水電工電器、機床制造、電子信息為主的裝備制造產業集群。(發展改革委、工業和信息化部、國資委、科技部、能源局負責)
(四十九)加快重點行業、重點骨干企業的技術改造,支持資源枯竭城市改造傳統產業,培育替代產業。積極承接產業轉移,建設接續替代產業園區。支持白銀公司等開展危機礦山找礦及區域內資源整合。(工業和信息化部、發展改革委、國資委、商務部、國土資源部、科技部、環境保護部負責)
(五十)支持解決政策性關閉破產國
有企業歷史遺留的社會保障問題。積極推進廠辦大集體改革試點,逐步增加企業離退休人員的養老金。(人力資源社會保障部、財政部、國資委等有關部門負責)
(五十一)抓緊啟動實施《甘肅省循環經濟總體規劃》,推進石化、有色、化工、建材等傳統行業清潔生產,推動企業向產業園區集中,實現集聚生產、集中治污、集約發展,提高能源、水資源和廢棄物的循環利用率。大力實施重點節能工程。(發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、科技部、財政部、國土資源部、能源局負責)
(五十二)積極發展新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業。推進新型有色金屬合金材料、稀土材料、新型化工材料、電池材料等新材料產業化發展。加快發展生物制藥,建設蘭州生物醫藥產業基地。建設規范化中藥材種植、中藥飲片加工和特色中藏藥生產基地,積極發展特色中成藥和藏藥,積極推進國家新藥和中藥保護品種產業化。支持重離子加速器治癌裝置等醫療器械產業發展。發展節能環保裝備制造業,增強節能環保裝備產業競爭力。(發展改革委、工業和信息化部、科技部、衛生部、中醫藥局、環境保護部、財政部、國資委負責)
(五十三)加大對文化產業發展的扶持力度,支持歷史文化遺產的挖掘開發,培育《讀者》等一批具有較強競爭力的大型文化企業集團。在有效保護的基礎上,大力發展香包、刺繡、民間剪紙等民俗文化創意產業。支持建設蘭州創意文化產業園、慶陽農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園和絲綢之路文化產業帶。(文化部、發展改革委、新聞出版總署、文物局負責)
(五十四)加大旅游產業投入,加強旅游基礎設施建設,完善景區內外交通條件和公共服務設施,重點支持一批精品旅游線路和景區建設,積極推進紅色旅游基地建設,加快森林旅游發展。擴大旅游產業經營范圍,扶持旅游產品開發。拓寬投融資渠道,積極吸收社會資本參與文化、旅游產業發展。(發展改革委、財政部、旅游局、文化部、文物局、住房城鄉建設部、環境保護部、商務部、林業局、農業部負責)
(五十五)積極推進蘭州商貿物流中心、蘭州集裝箱節點站、天水現代物流園和武威煤炭集疏運中心等項目建設。大力推進縣城超市及配送中心、鄉鎮超市、村連鎖農家店等現代流通網絡建設。大力發展會展業,辦好蘭州投資貿易洽談會。(發展改革委、商務部、鐵道部負責)
(五十六)建立完善農產品市場信息服務體系、物流配送體系及質量安全監管體系。(商務部、農業部、發展改革委、工業和信息化部、質檢總局負責)
(五十七)支持有條件的企業發行股票和企業債券,支持發行中小企業集合債券。積極穩妥地發展期貨市場。(發展改革委、證監會、人民銀行、銀監會負責)
(五十八)培育和發展金融產業,積極引進金融機構,扶持城市商業銀行、農村信用社等地方性金融機構發展。對農村金融機構執行較低的存款準備金率,對符合條件的金融機構,適當加大支農再貸款支持力度。建立健全政府投融資平臺。(人民銀行、銀監會負責)
九、深化體制改革,提高對內對外開放水平
(五十九)大力推進國有企業改革,加強地方企業與中央企業的戰略合作,培育具有國際競爭力的大型骨干企業。(國資委、發展改革委負責)
(六十)積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,加大對中小企業發展支持力度,鼓勵民間資本參與基礎設施、公用事業和社會事業等領域的建設。(工業和信息化部、發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、教育部負責)
(六十一)對從事國家重點扶持和鼓勵發展產業項目的企業,按照稅收法律法規的規定享受稅收優惠政策。(財政部、稅務總局負責)
(六十二)逐步建立水權分配體系和配水、用水定額管理制度,支持建立水權轉換制度,規范水權交易辦法,不斷完善水價形成機制。(水利部、發展改革委、國土資源部、農業部、住房城鄉建設部負責)
(六十三)推進工業企業清潔生產和水資源循環利用,鼓勵再生水利用,落實水資源費征收使用管理辦法。推進城鄉水務一體化,統籌水務綜合管理,創新基層水利工程管理機制。發揮農民用水協會作用,明晰小型水利工程的產權,調動農民和社會力量參與水利建設和設施管護的積極性。(發展改革委、財政部、水利部、住房城鄉建設部、環境保護部、工業和信息化部負責)
(六十四)支持甘肅開展農村土地整治工作。鼓勵對沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地開發利用。合理確定蘭州新區建設用地規模和布局。加大中央地質勘查基金、國土資源大調查資金對甘肅的投入力度。做好隴東地區、中部地區和河西地區能源基地后備資源勘查工作,優先開展隴東、玉門油氣資源勘查。(國土資源部、林業局、農業部負責)
(六十五)加大對特色農業、新農村建設、中小企業引智項目的支持力度。積極引進科技、教育、衛生等行業緊缺人才,力工大技能人才培養。積極吸引海外高層次留學人才,加強留學人員創業園建設。(人力資源社會保障部、財政部、發展改革委、教育部、中央農辦、農業部、科技部、外專局負責)
(六十六)鼓勵發達省(市)高等院校、科研院所、大型企業等單位及社會組織通過合作辦學等方式,為甘肅經濟社會發展培養培訓各類專業技術人才。扶持發展遠程教育,大力發展繼續教育,建立連通市(州)和縣(區)的繼續教育培訓網絡。(人力資源社會保障部、中央組織部、教育部、外專局負責)
這次會議的主要任務是，以科學發展觀為指導，認真貫徹全國水利規劃計劃工作會議和全省水利工作會議精神，以及淮河流域、太湖流域的前期工作要求，總結“**”水利規劃和項目前期工作，研究落實**6年水利規劃和項目前期工作任務，為全面完成各項水利發展目標、促進**水利可持續發展提供支撐和保障。廳黨組對這次會議十分重視，會前就今年的水利規劃計劃工作進行了認真研究。會議結束時，呂廳長還將作重要講話。下面，我先講幾點意見。
一、“**”水利規劃及項目前期工作成績顯著
“**”期間是我省水利事業全面快速發展的重要時期，各項建設和管理工作都取得了明顯的成效。水利工程建設繼續保持良好的發展勢頭，五年共完成水利建設投資285億元，其中基本建設投資183億元，農村水利投入102億元。水利規劃計劃工作以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，積極實踐新時期治水新思路，緊緊圍繞中心工作，統籌規劃，科學安排，加強服務，規范管理，形成了一批水利規劃成果，開展了大量的項目前期工作，在保障建設、支撐管理、促進發展等方面做出了積極的貢獻。
“**”期間的水利規劃和項目前期工作，在廳黨組的關心、重視和直接領導下，經過各級水利規劃計劃部門和勘測設計單位的共同努力，在以下四個方面取得了新的進步。
一是在中長期發展規劃方面取得了新的進步。“**”期間，我們立足于水利事業長期發展、持續發展，進行了水利中長期發展規劃的研究工作，主要完成了《**省水利現代化建設總體規劃》和《**省水利發展“**”規劃》等重要規劃成果。“**”水利發展規劃編寫過程中我們努力把握“三個重點”，堅持“兩條路線”。重點研究“**”水利發展和改革如何保障和服務全省“兩個率先”目標的實現；重點研究如何進一步貫徹科學發展觀和建設和諧社會，統籌水安全、水資源、水環境，統籌農村水利和城市水利；重點研究如何進一步按照政府職能轉變的要求來加強水利的公共服務和社會管理。堅持走專家路線，用先進的治水理念和治水思路，集中水利專家和科技工作者的智慧和經驗，拓寬水利發展思路，完善水利發展布局；堅持走群眾路線，通過網上公布、召開座談會等多種形式廣泛征求意見，提高社會參與度，使“**”規劃更具科學性、針對性和可操作性。各市也都開展了“**”水利發展規劃的研究和編制工作，大多數市的規劃成果通過了市發改委組織的銜接論證。
二是在服務經濟社會發展方面取得了新的進步。“**”期間，水利規劃工作緊緊圍繞全省經濟社會發展大局，結合各地經濟社會發展實際，促進水利建設和管理更好地服務經濟社會的快速發展。針對新形勢和新情況對防洪保安的更高要求，我們及時編制完成了《**省近期防洪規劃》，提出了全面加強防洪建設和防洪管理的目標任務。圍繞省委省政府“沿江、沿海、沿滬寧線、沿東隴海線”等區域發展戰略，編制區域水利規劃，完成了陽澄淀泖、武澄錫、湖西、里下河、秦淮河、廢黃河等6個區域水利綜合規劃或防洪規劃，為區域發展戰略的實施規劃了水利基礎設施條件。隨著工業化、城市化進程的加快，城市水安全、水資源、水環境的問題越來越突出，各地編制的13個省轄市城市防洪規劃和一批縣級城市防洪規劃得到批準，并按照規劃大力推進城市防洪工程建設，一批集防洪排澇、調水減污和水環境水景觀功能于一體的城市水利工程建成投入使用。為了貫徹城鄉統籌發展、建設社會主義新農村的要求，全省各級水利部門先后編制了縣鄉河道疏浚、大中型灌區節水改造、丘陵山區水源建設、圩區綜合治理、農村飲水安全等一系列農村水利規劃，保障和促進了農村水利建設的持續發展。
三是在拓展水利事業發展方面取得了新的進步。“**”以來，按照資源水利、可持續發展水利的要求，規劃內容從防洪除澇延伸到水資源、水環境，從工程建設延伸到管理與服務，為拓展水利發展空間提供了基礎。根據水利部的統一部署，省和各市全面開展水資源綜合規劃，完成了水資源及開發利用現狀評價、需水預測、節水等階段成果，正在進行水資源配置工作，節水型社會規劃的主要成果，已列入《**省生態省建設規劃綱要》。按照《**省湖泊保護條例》的要求，開展了137個湖泊保護規劃編制工作，其中13個省管湖泊保護規劃已報省政府待批，為水行政主管部門全面加強湖泊保護和管理提供指導依據。制定了《**省地表水（環境）功能區劃》，對各類水體水質目標實施功能區管理。完成了《**省太湖地區調水改善水環境規劃研究》，指導了引江濟太調水改善水環境試驗，促進和推動梅梁湖泵站等調水改善太湖水環境工程建設，在改善地區水環境上收到了良好效果。蘇州、無錫、南京、張家港、江陰等市縣也開展了調水改善水環境規劃專題研究。還編制了《**省長江干流岸線開發利用控制指導規劃》、《**省地下水超采區劃分研究報告》、《**省長江采砂規劃實施方案》等規劃，蘇州、泰州等地還編制了城市水系規劃，支撐了水利管理工作的全面加強。
四是在保障水利建設方面取得了新的進步。項目前期工作是影響工程建設的一個關鍵因素，“**”期間我省水利建設能夠連續保持高增長勢頭，并按計劃完成建設任務，很大程度上是因為能夠搶抓機遇，抓緊前期工作，促使工程及早立項，保障工程順利實施。**3年淮河大水期間，我們在抗洪救災的同時，集中省、市、縣三級規劃設計力量，通過一個月左右的緊張工作，完成了淮河災后重建工程的前期工作，確保11個單項工程當年實施，**5年基本完成。“**”水利基本建設共完成投資183億元，是“九五”的1.46倍，項目前期工作總體上適應了**多個項目的建設進展，并為“**”水利建設提供了良好的條件。目前，沂沭泗東調南下二期6個單項工程可研和部分工程初步設計已通過審查，淮河“老三項”工程已經通過淮委初審，洼地治理利用外資項目也通過了世行認定團的認定，為“**”完成東調南下二期工程、開工建設“老三項”加固工程、加強洼地治理打下了基礎。南水北調東線一期**境內全部單項工程通過可研審查，駱南段部分工程初步設計已經批復，保證了南水北調建設的順利進行，三潼寶工程全面建成，劉山、解臺、淮安、淮陰等梯級泵站全面開工。全省大中型水庫加固前期工作基本完成，300座小水庫除險加固前期工作全面啟動，推動了水庫除險加固建設進程。一批區域性骨干河道和城市水利建設的項目前期工作，各市也在有序組織開展。
“**”期間全省水利規劃和項目前期工作之所以取得了這些成績，主要做法和體會是：
1、落實新時期治水思路，為做好水利規劃和項目前期工作明確了方向。作為水利工作的龍頭和基礎，水利規劃計劃工作必須首先體現科學發展觀要求，確立人水和諧的理念，把新的治水思路和理念真正貫徹到實際工作中。在規劃編制過程中，我們注重研究水利發展和改革面臨的主要問題和主要矛盾，正確處理流域治理與區域治理、農村水利與城市水利、工程措施與非工程措施、公共服務與社會管理、工程建設與依法管理、工程管理與資源管理、宏觀管理與微觀管理、政府行為和市場行為等方面的關系。在項目前期工作中，除了抓好在建項目的前期工作，更加注重超前研究，做好項目儲備，努力做到項目決策科學、規模合理、功能完備、效益最優，并在工程建設上體現人水和諧、生態景觀和現代氣息。在投資計劃安排上，注重投資結構的改善和投資方向的轉變，從以防洪保安為主，努力向水安全、水資源、水環境并重，流域和區域、城市和農村統籌的局面轉變。
2、領導高度重視，為做好水利規劃和項目前期工作提供了保障。廳黨組對規劃和項目前期工作十分重視，對于重大規劃和重大項目的報批實施都要經過專家討論、廳長辦公會專題研究后才能報出。在“**”規劃編制期間，成立了規劃編制領導小組，先后召開了五次廳長辦公會議進行討論，理清發展思路、完善發展布局、提出發展目標。省廳和相關部門領導還注重逐步改善規劃和項目前期工作條件，“**”期間每年都從基建投資中專門安排了前期工作經費，還專項安排了水資源綜合規劃、湖泊保護規劃工作經費。各市水利局也加強了對前期工作的領導，不少市設立了規劃處，主要領導親自指導規劃工作，親自檢查督促項目前期工作，安排專項經費用于規劃和項目前期工作。
3、注重基礎研究，為做好水利規劃和項目前期工作奠定了基礎。“**”初期，為推進水利現代化的探索和實踐，研究水利與經濟社會相互適應、協調發展問題，開展了水利現代化基礎理論的研究，完成了《**省水利現代化綜合評價指標體系和預測研究》、《**省水利建設標準與經濟社會發展階段關系的研究》等6個專題，初步形成了**水利現代化建設規劃框架。在“**”規劃編制工作的前期階段，圍繞改革和發展的難點問題，與有關院校合作，組織開展了科學發展觀指導下的水利發展方向和模式、水利改革與創新、水利發展布局及建設目標三個方面15個專題研究，作為“**”規劃的技術支撐。部分市局在城市水利和水環境治理規劃中，加強了基礎研究，有的研究課題列入了國家“863”科技攻關項目，拓寬了水利發展方向，深化了水利發展內容。
4、不斷改革創新，為做好水利規劃和項目前期工作增強了活力。“**”期間，在規劃和項目前期工作方式上不斷開拓??委托上海勘測設計研究院、河海大學、南京大學、省社科院等單位承擔規劃編制和項目論證工作，發揮多專業、多學科的技術優勢，并逐漸形成有序競爭的新局面。另一方面，積極推進以市場化為導向的改革，探索建立水利規劃勘測設計市場，全省水資源綜合利用規劃的專題研究進行了公開招標，蘇州、無錫、南京等地城市水利項目的設計全部實行了招投標，南水北調泵站工程初步設計也試行了招標，有效地促進了水利規劃和項目前期工作質量的提高。
5、加強制度建設，為做好水利規劃和項目前期工作創造了條件。一是建立前期工作責任制，分解落實各項前期工作任務，要求落實責任，落實人員，落實措施，確保前期工作順利完成。二是實行合同管理制，通過合同的方式，明確前期工作任務、設計深度、完成時間、控制進度、經費渠道和獎罰辦法。三是推行前期工作考核制度，對設計文件質量及主管部門的前期工作管理分別進行評分考核，加強前期工作督查和中間成果檢查，及早發現問題，落實整改措施。四是試行設計招投標制，制定下發了《**省水利工程建設項目勘察設計招標投標實施辦法（試行）》。
在認真總結規劃和項目前期工作成績的同時，也必須看到存在的問題和一些薄弱環節，主要有以下幾個方面：貫徹新時期的治水思路還不夠全面，水資源、水環境項目儲備不足；前期工作管理不能適應新的要求，部分項目前期工作深度不夠、質量不高、進度滯后；規劃管理不到位，法定權威性和執行嚴肅性有待加強等等，這些都需要在“**”期間切實加以改進。
二、**6年規劃和項目前期工作的主要任務
依據“**”水利發展規劃，今后五年，全省水利發展要繼續轉變治水理念，拓展服務領域，創新發展模式，統籌發展布局，加快從傳統水利向現代水利的轉變。在指導思想上，要以科學發展觀為統領，圍繞“兩個率先”、建設和諧**的大局，以滿足經濟社會發展需求和提高人民生活質量為出發點，以防洪除澇安全、水資源供給安全、水生態環境安全為主要任務，全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理、講求效益，加快水利建設，強化水利管理，堅持依法行政，深化水利改革，追求科技進步，加快建設現代水利和可持續發展水利，不斷提升水利保障經濟社會發展和服務人民群眾生產生活的綜合能力。在發展目標上，繼續完善以工程措施與非工程措施相結合的防洪減災體系、水資源供給保障體系、水資源保護體系和水利發展服務體系，全面提高防洪保安、水資源供給保護能力，加強水資源和水工程管理，深化水利投入機制、基層水利服務體系等方面改革。在建設重點上，基本完成南水北調一期工程、東調南下二期工程、重點海堤達標工程、大中城市防洪工程、水庫除險加固工程等五項重點建設任務；加強區域防洪排澇河道疏浚整治，重點安排里下河等低洼地區整治，突出因洪致澇重點區域治理；爭取開工建設淮河“老三項”和太湖“一堤四河”工程，以及長江口綜合整治和滁河、水陽江治理工程；加強社會主義新農村建設，重點實施農村河道疏浚整治、灌區節水改造、圩區綜合治理、丘陵山區水源建設、小型泵站改造、農村飲水安全等六項工程，全面提升農村水利的工程能力和管理水平。“**”初步安排投資規模400億元，其中基本建設投資300億元、農村水利投入100億元。根據上述規劃任務和**6年全省水利工作部署，今年全省水利規劃和項目前期工作的任務十分艱巨。
（一）水利規劃任務
全面完成水利發展“**”規劃。根據《**省“**”水利發展專項規劃》，要進一步完善規劃綱要，并分解、細化工程建設、水利管理、農村水利及水利改革的任務。要在《專項規劃》和《規劃綱要》的基礎上，按不同的發展任務和行政區域，編制規劃要點，進行分解落實。各項發展任務細化分解的規劃要點編制工作由廳相關處室完成，各市要抓緊完成市級水利發展“**”規劃，報市政府批準，并按照統一要求，按全省水利發展規劃進行細化和銜接，形成各市水利發展規劃要點。在上述工作的基礎上，形成全省水利發展“**”規劃成果匯編，作為指導“**”期間全省水利建設與管理的依據，也是對各項水利發展目標任務進行考核的依據。
完成全省水資源綜合規劃編制工作。根據水利部的統一部署，今年要完成全省水資源綜合規劃。上半年要完成全省經濟社會發展指標和需水預測，完成生態需水、水價對需水量的影響、太湖流域水量水質模型等專項研究，完成節水、地下水開發利用、水資源保護等專項規劃。9月底前完成供水預測和水資源配置方案，提出分流域水系和行政區域水量分配方案，并與各市做好協調銜接。11月底前基本完成全省水資源綜合規劃成果報告初稿編制。
完成全省湖泊保護規劃的編制工作。按照《**省湖泊保護條例》規定的權限和程序，在完成省管湖泊保護規劃報審的基礎上，配合做好審批階段的有關工作。各市要根據《條例》規定抓緊完成市管湖泊保護規劃，并加強與上層規劃的銜接，在報同級人民政府批準的同時報廳核備。同時，著手進行省管湖泊管理信息系統、重點湖泊退田退漁等后續專題規劃工作。
加快推進沂南沂北等區域水利規劃。今年要加強區域規劃編制工作，重點推進沂南沂北地區水利治理規劃，上半年完成河道測量、水文分析等基礎工作，下半年要完成防洪除澇規劃布局研究，對里下河地區水利綜合規劃、秦淮河流域防洪規劃、廢黃河地區水利治理規劃、太湖三區防洪除澇規劃等區域規劃進行修改完善，編制區域治理實施方案，推進區域規劃的實施。開展沿海地區水利規劃研究。
逐步開展區域和城市水系規劃。隨著縣鄉河道疏浚、村莊河塘疏浚、城市河道整治、城市水環境改善的深入發展，有必要逐步開展區域和城市的水系規劃，充分發揮河網的整體效益，并為加強河道管理、實施長效管理提供依據。我們打算拿出一個水系規劃的編制工作大綱供各地參考，省轄城市、縣級城市要編制城市水系規劃，以縣為單位要編制區域水系規劃。水系規劃將作為區域治理、地方基建、城鄉河道整治等項目安排的依據。
抓好一批重點專項規劃。上半年完成“**”農村飲水安全實施規劃的編制工作。年內完成全省及各市的城市飲水水源地安全保障規劃，**省節水型社會建設規劃，入河湖排污口整治規劃。
（二）項目前期工作任務
**6年全省水利重點建設投資計劃45億元，農村水利計劃投入20.5億元。基本建設項目分治淮、南水北調、海堤達標、水庫除險加固、城市防洪、區域治理、農村水利、水資源保護和水環境改善以及其它工程9類。這些項目的前期工作進度不一，已批復設計文件的項目約11億元，正在審批初步設計的項目約12億元，還有一半項目的設計文件尚未編報。因此，今年項目前期工作任務很重，既要保證今年45億元建設任務的需要，又要做好明年、后年建設項目的儲備。
淮河治理工程。要圍繞“**7年底之前基本完成治淮19項骨干工程，合理安排調整行蓄洪區、擴大淮河下游泄洪能力、重點平原洼地排澇3項新增工程”的總體目標，抓緊做好各項工程的前期工作。中運河及駱馬湖堤防工程重點完成土地預審和初步設計修改完善工作；淮北大堤工程重點完成土地預審和移民安置突發事件處置預案工作；新沭河治理工程和沂河沭河邳蒼分洪道工程重點完成初設編報、土地預審等工作；入江水道整治、洪澤湖大堤除險加固、分淮入沂整治三項工程要求在年內完成初設上報和境內土地預審、移民安置規劃確認和移民安置突發事件處置預案等工作；重點平原洼地利用外資項目重點做好世行項目準備團審查的各項準備工作；南四湖湖西大堤加固工程重點做好土地預審工作；湖洼及支流治理年度工程重點做好年度工程初步設計的編報工作。
南水北調工程。要在配合完成《總體可研》的評估及審批工作的同時，基本完成我省境內剩余13個單項26個單元工程的初步設計工作，年內分批上報。3月中旬報送高水河整治、淮安二站改造2個設計單元工程的初步設計；6月底報送泗陽站、劉老澗二站、皂河一站、皂河二站及泗洪站、金湖站、駱南中運河影響處理等7個設計單元工程的初步設計；9月底報送**沿運閘洞漏水處理、洪澤湖抬高蓄水位影響處理、徐洪河影響處理、南四湖下級湖抬高蓄水位影響處理等4個設計單元工程的初步設計；11月中旬報送洪澤站、邳州站、睢寧二站、金寶航道、里下河水源調整工程等5個設計單元工程的初步設計；淮安、宿遷、揚州三市截污導流工程要求今年3月份完成并報審，徐州市截污導流工程和剩余管理工程、調度運行系統、血防、文物保護也要抓緊完成。
海堤達標工程。由連云港、鹽城、南通市水利局分別根據已經審查的實施方案，抓緊組織編制年度工程初步設計（大中型閘按單項分別編報可研和初設），其中**6年度工程設計（堤防工程初設、大中型閘可研）各市已報廳，我們將抓緊批復；**7年度設計（堤防工程初設、大中型閘可研）于今年8月底前完成。
城市防洪工程。**6年繼續安排13個省轄市城市防洪排澇的關鍵控制建筑物和骨干排水河道，年度投資補助將根據工程可研批復及建設進展情況安排。由市水利（水務）局委批復，報廳核備。**7年度工程可研報告批復8月底報廳核備。
水庫除險加固工程。按照5年完成300座小型水庫除險加固的建設目標，**6年完成60座小型水庫的除險加固建設。各市要抓緊修訂完善小型水庫除險加固工程實施方案，3月底前報審。**6年度單項工程初步設計于3月底前報廳審批，**7年度工程于今年8月報廳審批。同時配合完成石梁河、小塔山水庫的驗收工作。
區域治理和地方基建工程。區域治理項目必須符合規劃要求，按照批準的實施方案實施。要抓緊編制完成里下河、秦淮河、廢黃河、太湖湖西、武澄錫、陽澄淀泖地區等區域治理的規劃實施方案。依據規劃實施方案，選擇效益明顯的跨市跨縣骨干河道項目優先安排，各市抓緊編制可研報告報審。**6年重點實施里下河、太湖、秦淮河地區引排骨干工程，啟動沂北地區防洪排澇骨干工程。一縣范圍內的區域引排河道工程列入地方基建，省級給予補助。**6年度區域治理、地方基建項目可研報告和初步設計分別要求3月、4月底前完成。**7年度工程可研報告要求于今年8月底前完成。地方基建工程中屬小型工程、省級補助資金額度較小、不涉及省際、市際關系的項目，可行性研究報告由市水利（水務）局或者市發改委審批，省水利廳只審批資金申請報告。**6年度工程可研報告、市級批復文件、資金申請報告3月底前報省廳。**7年度工程，可研報告、市級批復文件、資金申請報告，8月底前報廳。
農村水利工程。大中型灌區改造、農村飲水安全、節水灌溉等中央投資補助的重點項目，根據中央下達投資計劃，落實相應前期工作。縣鄉河道疏浚和村莊河塘疏浚整治、圩區綜合治理、丘陵山區水源工程和農村小型灌排泵站改造工程，抓緊開展相應前期工作，具體要求另行布置。
水資源保護和水環境改善工程。目前，水資源保護和水環境改善工程的前期工作比較薄弱，影響面和受益面較大、效益比較明顯的項目儲備不多，請各市抓緊進行相關項目的選擇論證工作，提出一批好的項目報廳研究確定。前期工作由各相關市水利局組織編制，要求可研報告和初步設計分別于4月、6月完成報批。
水利血防工程。**6年全省水利血防項目共有6項，3月底前編報完成南京市工農河、高旺河、駟馬山河綜合整治，鎮江市便民河水系綜合整治初步設計。4月底前完成揚州市歸江河道水利血防初設。**7年度水利血防項目由項目所在市水利局委托編制可研報告，招標選擇設計單位編制初步設計，分別于今年6月底完成可研報告，10月底完成初步設計。
儲備項目。主要是“**”爭取開工建設項目的前期工作。一是長江治理。抓緊完成鎮揚河段三期整治工程可研報告和環境影響評價，5月份報水利部審查；揚中河段二期整治工程年內完成可研報告和環境影響評價；繼續開展澄通河段、長江河口綜合整治工程可研報告編制工作；抓緊做好滁河、水陽江整治一期工程可研報告及環境影響評價、水土保持方案、移民安置規劃、土地預審等工作，4月底前完成報審。二是太湖治理。根據太湖局部署，太湖治理一堤四河前期工作抓緊啟動。其中環太湖大堤加固工程可研報告要求3月底完成；望虞河、太浦河續建工程和新孟河、新溝河拓浚工程項目建議書要求年內完成。三是各市要抓好一批區域治理骨干工程和水資源保護水環境改善工程的儲備項目。
（三）規劃和項目前期工作管理
規劃管理方面，要在《**省水利規劃體系及管理辦法研究》的基礎上，制訂《**省水利規劃管理辦法》，完善水利規劃體系，規范各類規劃的實施，加強水利規劃在水利管理和改革發展中的指導作用，研究規劃保留區實施辦法，推進規劃同意書制度實施。同時，要建立健全規劃項目立項申報、審批、公示等制度，規范規劃管理程序，逐步落實水利專業規劃與綜合規劃、上下級規劃、專業規劃之間的協調銜接。
項目前期工作管理方面，要按照前期工作管理暫行辦法，突出解決項目前期工作深度和質量問題。繼續探索引進市場機制，加強前期工作中間成果的檢查，完善對前期工作的規范管理，嚴格對前期工作的責任考核，提高前期工作的質量和水平。同時按照國家投資體制改革的要求，理清政府直接投資、注入資本金、補助地方等不同政府投資方式的前期審批程序，以及企業投資水利建設項目的核準程序和核準內容，分清審批事權。通過規范政府投資項目的審批行為和企業投資項目的核準行為，提高水行政管理能力和水平，促進水資源的科學配置、合理開發、全面節約和有效保護，確保經濟效益、社會效益和生態效益的發揮。
三、開展規劃和項目前期工作需要把握的幾個問題
水利規劃和項目前期工作是水利事業發展的重要基礎，把這項工作搞好了，對水利的發展將起到積極的促進作用，反之，必將制約水利的快速健康發展。總結過去的經驗和教訓，我認為，要做好水利規劃和項目前期工作，必須認真把握好以下幾個問題。
（一）堅持以科學發展觀為指導。貫徹落實科學發展觀，要堅持以人為本的觀念、人與自然和諧的觀念、節約資源的觀念、保護環境的觀念、統籌發展的觀念、依法規劃的觀念，推進傳統水利向現代水利的轉變。體現在規劃的指導思想和原則上，要圍繞人水和諧的目標，堅持水利的統籌、協調和可持續發展；在規劃目標上，要因地制宜，實事求是，經過努力可以實現；在規劃思路上，要轉變以往重工程建設的做法，綜合考慮經濟、社會和生態因素，統籌建設、管理和服務；在規劃布局上，要統籌考慮城鄉水利，統籌考慮水安全、水資源和水環境；在任務規模上，合理確定建設規模和投資規模，既要統籌協調，又要抓住重點，有所為有所不為，充分發揮有限投資的經濟效益、社會效益和環境效益。
（二）適應經濟社會發展需求。水利作為國民經濟的基礎設施，必須適應經濟社會的發展要求，為經濟社會發展服務，提供保障，創造條件。要適應城市化、工業化發展戰略，開展城市供水、水環境綜合治理等規劃；適應沿海沿江加快發展的新要求，開展沿海地區水利規劃、沿江引排規劃；適應東隴海線發展戰略，加快沂南沂北地區治理規劃；適應社會主義新農村建設，開展農村河網水系規劃，完善農村水利重點工程專項規劃，促進農業增產、農民增收和農村經濟發展。
（三）適度超前規劃。水利規劃是項目建設的龍頭。一方面，要做好建設項目儲備。已經立項的，要抓緊做好初步設計。沒有立項的，要考慮到前期工作有一定的周期，從綜合規劃、專項規劃、項目建議書、可研性研究到初步設計需要一步步深入，每一個過程都要認真細化深化下一階段的工作，提高質量，保證一次審查通過，以縮短周期，保持和增強我省水利建設投資強度，促進水利持續發展。另一方面，超前研究相關課題。目前，水利部已布置各流域機構修訂流域綜合規劃，我省需要抓緊研究淮河、長江、太湖等流域新一輪治理和管理的相關課題，為流域綜合治理和管理規劃做好準備。同時要按照政府職能轉變和經濟體制改革的要求，開展水利社會管理與公共服務、投融資機制、水權水市場、資源開發管理等課題研究，為水利事業發展提供理論和技術支持。
（四）增強可操作性。要注重規劃的科學性，強化規劃前期調研、咨詢、成果審查和實施評估等環節，重視專家咨詢，做好與經濟社會發展綜合規劃、其他專業專項規劃銜接，使規劃更加科學合理；要注重規劃的民主性，鼓勵公眾參與，規劃制訂盡可能公開，特別是征地拆遷、移民安置、水保環境等涉及民生的水利規劃內容，要向群眾公開，使規劃更加具有群眾基礎；要注重規劃計劃的嚴肅性，積極爭取規劃的審批，著力推動規劃的實施，今后沒有列入規劃的項目一律不予立項。要注意規劃的約束性，通過一定的法律、行政程序批準，既規范建設內容，也要規范社會和公眾行為。不斷提高投資管理水平，合理配置資金，優化投資結構，確保水利投資的使用效益。
四、做好**6年規劃和項目前期工作的保障措施
今年全省水利規劃計劃工作任務十分繁重。既要組織好重點規劃的編制，保證水利可持續發展；又要抓緊做好項目前期工作，保證當年和今后幾年水利工程建設的需要；還要積極爭取落實投資計劃，保證工程建設的資金需求。我們要加強領導，精心組織，統籌安排，嚴格責任，狠抓落實，確保各項工作任務圓滿完成。
（一）要加強領導
規劃和項目前期是前瞻性工作，主要領導要親自過問，抓好關鍵問題的協調解決。分管領導要集中精力抓落實，對規劃編制、項目前期、計劃落實一著不讓，從人員、經費、責任等方面落實措施，保證規劃計劃工作順利完成。經費不足是制約當前規劃和項目前期工作的原因之一，省、市、縣水利部門都要千方百計籌措資金，增加對水利規劃基礎工作及項目前期研究論證的經費投入。
（二）要集中力量
前期工作周期長、要求高、審批環節多，是制約工程建設和資金安排的關鍵因素。要??期工作，為水利建設順利推進提供前期工作保證。建設項目的土地預審、拆遷安置、環境評價、水保評估的管理也越來越規范，難度越來越大。各有關單位一定要切實負起責任，調動一切可以調動的力量，突出重點，按照規定的時間要求，拿出高質量的前期工作成果。要充分利用好社會力量，借助省內外設計、研究單位的技術力量為我所用，確保今明兩年工程建設的前期工作按時完成，保障工程建設的需要，并為今后一段時期的工程建設提供必要的項目前期工作儲備。
（三）要規范管理
要進一步建立健全前期工作市場化機制，大力推行設計招投標制度，采取公開競爭的方式選擇承擔任務的單位，切實解決前期工作中存在的設計能力不足和設計質量不高等問題。可研階段盡量推行方案招標，初步設計階段要普遍推行通過招標選擇設計單位的辦法。前期工作要加強項目合同管理，主管部門或項目法人與設計單位通過合同方式，明確前期工作任務、工作深度、完成時間、經費渠道和違約處罰等內容。有關設計單位要始終把設計質量放在第一位，落實相應的前期工作質量要求和質量保證。要積極采用新技術、新方法，引進新的規劃設計理念，高度重視技術創新。多層次、多方案進行設計方案比選論證、提出合理的推薦方案。要嚴格按照有關規范要求，控制設計概算。對審查中必須修改的設計方案要盡快組織力量，抓緊補充完善工作，限期完成設計報告。
（四）要明確責任
前期工作中已經明確項目法人的項目，由項目法人負責前期工作，暫時沒有明確的，由項目主管部門負責前期工作。無論是項目法人還是前期工作承擔單位，都要落實責任、落實人員、落實措施。要把目標任務、時間質量要求細化落實到每個單位、每個層次和每個環節。多個單位共同承擔的項目，技術總負責單位要切實負起責任，積極與有關單位進行技術溝通和協調，從技術上保證前期工作的進度和質量。要加強檢查督促，及時協調處理工作中的重大問題。要加強中間成果的檢查，及早發現問題，避免造成時間和資金的浪費。要加強成果管理，建立水利前期工作成果資料庫，實行成果共享。
（五）要落實資金
