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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇指導經濟社會發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：河北省；高校；就業指導體系
中圖分類號：G642 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2010）32－0226－03
一、順應形勢發展要求，完善河北省高校就業指導體系
（一）完善高校就業指導體系是河北省經濟社會健康發展的需要
就業是經濟發展的重要條件，一個國家一個地區的就業結構，反映了其社會資源的配置狀況、各種生產要素的組合狀況，決定著經濟效能的大小和經濟效率的高低，直接影響著社會經濟的發展[1]。目前，河北省正處于工業化的中期階段，全省正在集中力量加快沿海經濟強省建設的步伐，推動產業結構優化升級、轉變經濟增長方式、推進區域產業轉移等都離不開高素質的人才。而河北不僅是經濟實力較弱的省份，也是人才實力較弱的省份。因此，建設沿海經濟社會發展強省，必須盡快縮短與先進省份人才實力上的差距。高校畢業生是知識的擁有者、使用者和創造者，是河北經濟建設的中堅力量。完善河北高校就業指導體系，合理配置和使用高校畢業生，實現大學生充分就業， 使其人盡其才，才盡其用，使大批高素質人才進入社會生產、管理、服務等各個領域發揮作用，是教育為河北經濟建設服務的迫切需要，對于河北社會進步和經濟發展具有十分重要的意義。
（二）完善高校就業指導體系是解決河北省人力資源配置不平衡問題的關鍵。
人力資源配置的不平衡是河北人才結構的突出問題。河北屬農業大省，廣大農村地區普遍缺乏高層次人才，急需智力投入和支持。此外，河北各機關事業單位人才比例過大，中小型企業人才稀缺。完善的高校就業指導體系可以促使大學生樹立正確的價值觀、擇業觀，增強其奉獻精神和服務意識，主動將個人價值的實現與國家、民族的命運聯系起來，將個人價值的實現與河北沿海經濟強省建設任務聯系起來，引導他們到急需人才的農村地區、欠發達地區和艱苦行業就業，減少大學生的不合理流動，達到河北全省人力資源的合理配置，促進河北經濟社會的平衡發展、全面進步。
（三）完善高校就業指導體系是適應嚴峻的就業形勢，維護社會穩定的需要
2008年以來，受全球金融危機的影響，省內一部分企業的生產經營陷入困境，尤其是中小型企業出現減產、停產、破產現象，導致減薪、停薪、減員、裁員問題直接影響行業就業。據統計，2009年河北全省停產、半停產企業達到24 926家，占全部民營企業總數的14.89%；涉及從業人員669 074人，占全部民營企業從業人員的10.68%[2]。而受金融危機的沖擊，省外就業的本省人才返鄉現象已開始顯現，這就可能引發更大規模的就業沖擊。再加之2008年以來國家對勞動力市場管制和規范增加了企業的勞動力成本，因而大量企業短期內會減少勞動力需求，加強了就業形勢的嚴峻性。近年來的高校擴招使大學生數量超量增長，2010年全國有630萬高校畢業生，河北普通高校畢業生達32.5萬。就河北來說，高校學生數量的增長速度遠高于全省經濟的增長速度，因此，高校畢業生的供給量短期內已超出了河北勞動力市場的需求，越來越多的大學生面臨畢業即失業的窘迫現實。大學生畢業后工作的缺失，不但無法滿足社會需要，無法滿足自我需要，甚至無法生存，這就會導致社會歸屬感和安全感的缺失，甚至產生心理不平衡，危及社會穩定。因此，構建系統、先進的高校就業指導體系，可以促進高校就業指導方式切實可行、就業指導內容與時俱進，可以幫助大學生形成正確的職業價值取向，克服就業心理障礙，積極適應就業環境的變化，提高擇業就業的能力，促進其知識、能力與人格的協調發展，樹立信心，順利就業。因此，完善高校就業指導體系，切實做好大學生生就業工作是關系到社會穩定的大事。
二、河北省高校就業指導工作中面臨的問題
(一)大學生就業觀念與就業形勢存在較大矛盾
功利主義思想、個人主義思想對當代大學生的價值觀產生強烈的沖擊，很多大學生就業以實現個人價值為中心，社會意識、奉獻精神缺失，擇業期望值偏高，與嚴峻的就業形勢存在較大矛盾。
就大學生擇業的區域意向來看，河北省城鄉二元結構的存在及區域發展不平衡，使農村與城市在經濟發展及生存條件等諸多方面存在較大差距，由于對職業缺乏長遠規劃，大學生也缺乏反哺社會的奉獻精神，很多學生放棄農村提供的大量就業機會，更偏向于去大中城市及沿海發達地區就業。
就大學生擇業的單位性質意向來看，河北經濟市場化程度較低，河北人普遍存在“求穩怕亂”的思想，“學而優則仕”的傳統觀念根深蒂固，而創業意識及承擔風險的意識不強。因此，很多學生將畢業后進入機關及事業單位作為唯一的職業選擇，導致河北省機關和事業單位人才飽和、崗位越發有限，就業競爭激烈程度加劇，而中小企業人才的數量和質量明顯偏低。
（二）河北省高校全程性就業指導教育體系尚未建立
全程化的就業指導體系是一個系統工程，學生就業價值取向、個人職業規劃的形成是一個循序漸進的過程，因此，高校就業指導教育應該貫穿大學生涯的始終。而受學校整體教學計劃調整的影響，河北高校現有的就業指導課程總量不斷壓縮，很多高校的就業指導教育大多是從大學四年級開始，僅是針對畢業生開設，沒有從低年級逐級滲透輻射。對畢業生的就業指導內容局限于提供政策法規、職業信息、求職技巧等應急性指導。缺乏就業指導教育的科學性、系統性和連續性，對學生毫無實際效用。
(三)高校就業指導人員整體專業化程度偏低
河北高校的專業性的就業指導人員是整個學校就業指導工作的核心力量，大多具有就業指導的職業資格，具備扎實的就業理論知識和業務知識，但總數偏少，僅集中在校級就業指導機構。而基層院系沒有專職就業指導教師的編制，多為行政干部兼任。這些兼職人員由于忙于其他行政事務性工作，大多沒有時間去進行就業理論研究及業務培訓，缺乏就業指導的專業理論知識，不了解相關就業政策及法律法規，缺乏就業指導的實踐工作經驗。
（四）就業指導的課程體系不健全
1.就業指導課程不能與學生的專業實際相結合。河北大多數高校各個專業院系開設的就業指導課程一般采用學校指定的師、教材進行授課，內容大同小異，鮮有結合專業實際開展的。這樣的就業指導教育無法與學生所學習的專業實際相結合，也就不能為學生提供個性化、針對性強的個人職業生涯規劃指導。
2.就業指導課程中課堂理論知識傳授的比重過大，實踐環節能力培訓比重小。目前，河北大多數高校就業指導課程多局限在根據教材對就業形勢、就業政策進行介紹和應聘技巧的簡單講解上，而對于學生就業能力的實踐培訓環節較為欠缺，導致大學生在就業能力結構上與社會需求存在一定程度的脫節現象。
3.就業指導課程內容的欠缺。高度的就業期望值與嚴峻的就業形勢給大學生帶來了較大的心理壓力，需要高校就業指導教育課程要注重對于學生就業心理的輔導意識；在嚴峻的就業形勢下，大學生自主創業不僅有利于大學生解決自身的就業問題，實現個人價值，還能為社會提供更多的就業機會，這就需要在就業指導教育中加大創業精神及創業能力的培育。而學校在總課時緊張的大背景下，就業指導課時不斷壓縮，導致就業心理輔導、創業教育等重要環節的缺失。
三、構建適應河北省經濟社會發展需要的大學生就業指導體系
（一）根據河北沿海經濟強省建設任務的現實需要改革高校的人才培養模式
河北各高校在人才培養過程中應適應就業形勢及河北沿海經濟強省建設的現狀，緊貼河北重點產業對人才的需求，在學科建設，專業設置，教學質量方面進行改革，著手培養河北經濟社會發展所需緊缺人才。同時，河北各高校人才培養模式既要從河北經濟建設的需求出發又要與大學生自身發展相結合。此外，高校還要依托自身的優勢，形成特色人才培養模式，這樣才能為河北經濟社會建設輸送高質量人才，加快河北的科技創新和文化建設，實現教育為經濟建設服務的目標。
（二）構建并完善全程性的大學生就業指導教育體系
高校就業指導教育體系要貫穿于大學全過程，根據不同年齡段學生的生理、心理特點，采取不同的目標培養模式，分不同階段實施、有機整合，最終形成全程性、系統性的大學生就業指導體系，培養學生的發展性就業意識，使之具有自主擇業、自主創業、順利就業的基本素質和能力。河北各高校應該嚴格按照國家規定將大學生就業指導課程列入教學計劃，每學年設置固定學分，貫穿于大學四年的始終。就業指導課的內容可根據每個年級學生的特點而定：一年級開展成才教育和職業意識培養，確立職業目標；大二進行大學生職業生涯規劃與發展輔導，完成職業道德和職業知識的教育；大三完成創業教育、大學生擇業及應聘技巧指導，開展各種就業能力培訓；大四完成大學生職前培訓、就業心理輔導、大學生就業形勢政策宣講及就業信息指引等，而貫穿四年的系統就業指導教育的主線就是正確的就業觀的培育。
（三）建立科學的大學生就業指導課程體系
1.保障就業指導課的課時安排和授課計劃。大學生就業指導課應貫穿于整個大學教育的始終，學校應以全局觀點系統考慮，按照國家規定將就業指導課列入教學計劃，保證每學年就業指導課程授課計劃的完整性，提高就業心理教育及創業教育的內容比例，為構建一個系統性的就業指導課程體系提供支持保障。
2.結合河北就業市場的實際、各高校就業工作的實際、各院系就業狀況的實際展開就業指導教育。只有結合實際的就業指導教育才能引起學生的學習興趣，才會對學生的就業起到實質性作用。
3.加強就業指導課程的實踐教學。就業指導教育本身是一門實踐性很強的課程，要培養學生良好的職業素質和職業能力，就需要引導學生參加各種實踐活動。而且培養學生的實踐能力是提高其市場競爭力的關鍵，就業指導教師要充分認識到這一點，在培養學生實踐能力的同時切實加強就業指導課教學的實效[3]。
（四）完善高校就業指導教育的組織體系，實現高校就業指導隊伍專業化
1.各高校應建立獨立的高校學生就業指導機構。針對各高校就業工作的實際情況，建立“學校就業領導小組――學校就業指導中心――院系就業指導隊伍”的三級就業指導組織體系，共同完成對學生的就業指導工作。這樣可以促進高校就業指導工作分層指導和個性化指導相結合。
2.在各院系中設置就業指導專職教師，這有利于提高就業指導工作的針對性和專業化，還能夠分擔校級就業指導機構的工作份額和工作壓力，使校學生就業指導工作重心下移，使就業指導工作落到實處。另一方面，要確立就業指導工作在全校工作中的地位，形成自上而下的全體教職員工積極參與的全員化就業指導服務體系。
3.通過多種途徑不斷提高就業指導人員的素質和水平。首先，加強資格認證，專職就業指導教師獲得國家就業指導師資格證書后才能上崗，促進高校就業指導工作的科學化、專業化、系統化。其次，加強培訓，給予就業指導人員創造和提供學習和深造的機會，使得他們可以不斷提高就業指導的理論素質和實踐業務水平。
參考文獻：
[1] 鄒維忠.大學生就業指導體系研究[D].東營：中國石油大學，2005.
關鍵詞： 地方高校 區域經濟社會發展 原則 方式 途徑
現代教育學認為，高校的三大職能包括人才培養、科學研究和服務社會，在知識經濟時代高校與社會經濟發展的聯系更為緊密。對于地方高校而言，只有通過不斷調整自身發展的目標、規模和結構，滿足地方經濟發展的要求，才能充分實現高校職能，從而實現高校與區域經濟的良性互動。
一、地方高校服務區域經濟社會發展的原則
地方高校通過結合區域經濟社會對其要求和相應的政策，在服務區域經濟社會發展過程中應該秉持一定的原則。
（一）準確定位原則
國民高等教育體系包括不同類型和不同層次的高等教育形式，而地方高校由于其自身的特性，在人才培養、科學研究、服務社會的過程中要緊密結合所在地區的經濟發展目標，牢固樹立“立足地方，服務地方”的觀念，根據區域經濟社會發展的目標，結合學校人才培養的特點，打造符合自己校情的特色。準確定位的原則要求某區域內不同類型和不同層次的地方高校選擇適合自己發展的多樣化辦學模式，準確定位是地方高校辦學的基礎。因此，根據泰州當前區域經濟和高等教育的狀況，本地區五所高校短期內的定位應是：在辦學類型和層次上要著眼于建設省內一流的教學實踐型高校；在人才培養目標上要著眼于培養多層次的高技能應用型人才。從長遠來看，應通過資源的有效整合和補充，建設以一所教學研究型綜合性大學為主體，多所特色鮮明的高職院校為補充的地方高等教育體系。
（二）服務面向原則
地方高校應服務于區域性的經濟建設和社會發展，尤其要根據區域經濟和產業結構的特征及社會發展的階段特點來規劃學科建設，設置相應專業，開發對應課程，這是地方高校辦學的前提。在對地方高校宏觀目標準確定位的基礎上，謀劃具體的實施辦法，只有在制定符合自身實際的微觀舉措前提下，才可有效避免出現地方高校辦學模式趨同的狀況。泰州地區的高校根據該市十二五規劃制定的裝備制造業、生物技術與新醫藥、電子信息、新能源產業及化工產業這五大支柱產業發展的需求，優化教育資源，調整專業方向，改革課程設置，拓展教學內容，強化機電、計算機應用技術、藥物制劑、應用電子等高新技術類專業，加強會計、外貿、金融、外語、社會工作和市場營銷等文科類專業，專業設置覆蓋了泰州經濟社會發展的全部高新技術產業和絕大多數行業領域。從專業設置情況來看，五個學校共同開設的專業有一個，四個學校共同開設的專業有七個，三個學校共同開設的專業有九個。
二、地方高校服務區域經濟社會發展的方式
（一）地方高校為區域經濟社會發展培養高素質人才
地方高校教育應該適應當地經濟社會發展的規律，以社會需要為人才培養的前提。同時，在人才培養過程中要考慮學生就業方向，結合區域經濟發展及特色產業情況，培養更多適合地方經濟發展需要的優秀人才。
不同層次的高校教育決定了其人才培養規格的差異，具體可分為應用型和研究型兩種。研究型以培養教學和研究人才為目標，應用型則以培養實務技能型人才為目標。地方性高校應針對現實需要，明確人才培養目標，分工合作，科學合理地界定自己的辦學定位。泰州市十二五規劃中提出，十二五期間全市“經濟結構進一步優化，現代產業體系基本形成，新興產業規模不斷壯大，高新技術產業產值占規模以上工業比重達38%以上，服務業增加值年均增長13%，生產業比重逐步提高。經濟發展質量和效益明顯提升。”根據這一目標，泰州市產業結構調整的重點和方向更加清晰，為進一步與地方經濟社會發展目標相切合，泰州市應積極引導高校定位，鼓勵各校根據已有的發展基礎和特色優勢走個性化發展之路，從而優化高等教育資源配置，提高人才培養質量和辦學水平。當前，由泰州師范專科高等學校升格成的泰州學院應該著眼于未來泰州大學的建設，走教學研究型之路，而泰州職業技術學院和江蘇農牧科技職業學院則應當面向長三角地區，以培養高級技能型人才為主，通過對各個高校的正確定位促使其形成明確的發展目標，促進泰州不同層次的高校形成優勢互補、協調發展的合理格局，為泰州市經濟社會發展培養各級各類人才。
（二）地方高校科研工作為區域經濟社會發展提供智力支持
高校人才集中，設備齊全，具有較強的科研能力和創新開發能力，能夠為區域經濟社會發展提供智力支持和技術支撐。因此，地方高校科研工作應借助其人才資源和學科優勢，客觀理性的分析研究當前地方經濟社會發展進程中所面臨的新情況和新問題，促使產生更大的經濟效益和社會效益。值得一提的是，地方高校科研工作往往面向當地中小規模企業，這類企業技術結構相對單一，非常需要技術服務，高校的專業技術人員只有在熟練掌握相關專業技能、具備豐富實踐經驗時才能解決實際問題。這就需要地方高校老師和專業技術人員切實轉變拘泥于校園內的觀念，堅持實際性和應用性，牢固樹立為地方經濟建設和社會發展服務的思想。這一方面有利于地方經濟建設，促進地方發展，另一方面也可使高校自身得到地方政府的重視與支持，改善外部環境和辦學條件，加快學校的發展。在實踐中，泰州職業技術學院教師不僅為鄉鎮的中小企業開展技術咨詢，同時還以項目為載體，與大中型企業合作，共同申報科技項目和專利，取得了良好的經濟效益與社會效益。
（三）地方高校為區域經濟社會發展提供終身教育的平臺
泰州市十二五規劃提出：“要構建終身教育體系。優化整合教育資源，構建終身教育平臺，廣泛開展社區教育，大力發展農村成人教育，加快發展老年教育，努力建設全民學習、終身學習的學習型城市和學習型社會。”泰州高校在為市民構建終身學習的平臺方面大有可為，既可以提供業余學習和崗位培訓為主的非學歷教育形式，又可以為市民提供繼續深造的學歷教育，使其成為提高廣大市民的知識水平和技能素質、推動區域經濟社會發展的學習平臺。泰州職業技術學院曾經承擔的泰州市社區干部培訓計劃就是區域高校服務社會的成功案例之一，這一針對全市1000名左右社區工作者的培訓項目既有常規培訓，又有學歷教育，從實際效果來看，參加培訓的社區工作者通過培訓不僅系統掌握了社區服務的相關理論知識，更提升了實際工作的業務水平。
三、地方高校服務區域經濟社會發展的途徑
（一）構建政校行企的有效合作機制
地方高校要發揮其服務區域經濟社會發展的作用需要與政府、行業、企業構建良好的溝通渠道。高校要對政府制定的區域經濟社會發展規劃、相關行業和企業的發展情況、技術需求、用人需求等有全面深入的了解，同時，政府、行業、企業也需要了解高校的人才培養、科研水平等情況。只有政校行企有效合作，構建定期舉辦、多方參與的對話合作機制，高校才能培養出符合地區經濟社會發展需求和企業生產經營需要的合格人才，高校的科研工作才能有的放矢，從而做好地方政府和企業的智囊團。2012年，為了適應泰州市“雙輪驅動”的戰略，為泰州經濟社會發展輸送更多的高素質技能型人才，泰州市教育主管部門、泰州職業技術學院牽頭聯合組建職教聯盟，各校之間希望通過抱團發展做到優勢互補、資源共享，努力打造“高校+行業+企業”的泰州模式，這無疑是政校行企合作的一次成功嘗試。
（二）建立健全服務區域經濟社會發展的體制機制
地方高校在明確了自身定位之后，就必須建立健全相關體制機制。在政策方面，學校要出臺相應的激勵政策，在體制方面，對校、院、系及各部門之間的職權劃分要清晰明確，在組織管理方面，對區域服務的組織管理應有相應的管理機構負責，在對服務區域的監督方面，要加強對各項服務活動尤其是承擔的重大科研項目、咨詢服務的監督。
（三）構建服務地方經濟社會發展的產學研合作體系
對地方性高校進行科學客觀的評價時，要把是否服務和貢獻地方作為評價的重要標準。科技創新和社會服務要與政府、行業和企業的需求緊密結合起來，通過產學研結合促進教育教學和科技創新質量的提高，以解決地方的實際問題為出發點，在這種理念的指導下，圍繞泰州市城市發展戰略的實施，各高校應積極主動開發科技服務項目，構建有利于推動產學研結合的體制，在質量工程建設、人才計劃、人事分配制度改革等方面進行相應的配套改革，從而構建服務地方經濟社會發展的產學研合作體系。
（四）創新服務地方經濟社會發展的方式
地方高校要能夠支持區域性的經濟社會發展規劃，引導市民提高生活質量，這就決定了它們必須以更為開放的姿態和更為便捷的方式為市民提供教育及培訓服務，它應當成為當地的終身教育機構。借鑒發達國家的經驗，大學與社區的高度融合不失為高等教育與區域經濟社會發展協調的最佳方式之一。在美國較為流行的社區服務學習是讓學生參與，將人與社區要求融合在一起進行的一種經驗學習。泰州職業技術學院在其提供的社會服務項目中已有養老護理員培訓的項目，但這一項目由校內教師擔任主講，市民參與培訓。未來更可以將課堂教學與社區服務結合起來，師生共同直接面對社區的服務對象，這樣的課程教學不僅能提高學生的學習和發展能力，更能為社區提供醫療、社會工作等方面的服務。
參考文獻：
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[2]欒貴勤等.區域經濟學[M].北京：清華大學出版社，2008.
[3]張振助.國外高等教育與區域互動發展的新趨勢[J].江蘇高教，2001（3）.
關鍵詞：獨立學院； 服務地方；啟示
服務社會是高校的三大職能之一。獨立學院作為我國高校的一個重要組成部分，服務地方經濟社會也必然成為獨立學院的一項重要的任務。獨立學院是新生事物，在很多方面都需要學習、借鑒和研究。目前，對獨立學院服務地方經濟社會的理論研究很少、經驗總結的也不多。因此，對獨立學院服務地方經濟社會的理論和實踐進行研究，提高獨立學院服務地方經濟社會的能力，必將成為提升綜合競爭能力，拓展獨立學院的生存與發展空間的必由之路，也是獨立學院肩負的神圣使命和推動自身發展的良好機遇。
一、獨立學院服務社會存在的問題
獨立學院是在原來民辦專科院校的基礎上發展起來的，時間較短，在服務社會方面還只是剛剛起步，存在許多不利因素和突出問題，概括起來主要有兩個方面。
(一)獨立學院自身存在的問題。
1. 社會服務意識淡薄。
在調研的過程中，我們發現大部分獨立學院的董事會或獨立學院的投資方，在投資教育之前都是企業家。俗話說，“隔行如隔山”，他們對高等教育的發展規律認識不是很深刻。特別是在發展的初期，由于投資較大，急于收回成本乃至盈利，對服務地方經濟社會的關注不夠。
2. 組織協調不力。
獨立學院成立的時間短，管理機制不健全不完善在所難免。在調研過程中我們發現大多數獨立學院沒有服務社會相應的管理機構，沒有專人負責；有些獨立學院在服務地方上有口號無行動；有些獨立學院雖有自己的專門機構，但組織散亂，單兵作戰多，集體攻關少。
3. 專業設置不科學。
獨立學院的專業設置一般都緊隨市場，本身無可厚非。但存在“一窩蜂”的現象，專業結構不合理，培養規格單一，低水平重復比較普遍，不能按照地方經濟社會發展的需要有針對性地培養人才。
4. 科研實力總體較差。
獨立學院的師資隊伍不合理：教師非老即少，中年教師甚少，老教師基本都是原高校的退休教師，知識結構相對老化，科研積極性也不高；年輕教師大多是剛剛畢業的本科生或碩士研究生，缺乏科研能力，更缺乏與社會進行溝通的能力；中年教師有一定科研能力，但數量較少，難以形成梯隊建設。這導致獨立學院的教師科研實力總體較差。
(二)社會方面的問題。
獨立學院在社會服務方面相當滯后，除了獨立學院自身的原因外，社會各方面的因素也嚴重影響獨立學院社會服務的發揮。
1. 宏觀政策方面的原因。
獨立學院要想更好地為地方經濟社會發展服務就要求在學科專業設置上具有更大的自主權。教育部在公立院校，特別是在重點院校給予了較大的專業設置的自主權。而獨立學院的專業設置一般要求與母體學校相一致，否則，學生畢業時的學位授予就成問題。這導致獨立學院的專業設置往往在母體學校的基礎上進行簡單的重復，妨礙獨立學院根據人才市場需求和經濟社會發展需要靈活地辦學和進行社會服務。
2. 地方政府方面的問題。
地方政府方面的問題主要包括以下幾點：
一是地方政府對獨立學院的認識不清，把獨立學院的發展與興起當作地方的民辦企業看待，對獨立學院辦學條件、科研水平、專業設置等問題要么無權管理，要么怠于過問。二是地方政府利用獨立學院智力支持的能力不足。地方政府對于如何利用獨立學院的人才、技術、信息和思想來提升地方經濟社會發展的能力這一重要問題考慮不多。三是地方政府缺乏充當“紅娘”的意識。地方政府往往怠于“插手”獨立學院的發展，缺乏充當獨立學院與地方企業溝通與結合的“紅娘”的意識。
3. 企業方面的問題。
獨立學院服務地方經濟社會最直接的對象就是地方的企業。由于地方企業與獨立學院之間缺乏溝通和了解，地方企業對獨立學院服務地方經濟社會的能力大多持懷疑態度。在有需求時，往往舍近求遠，尋找重點院校、公立院校提供服務。
二、廣州大學松田學院服務地方經濟社會的實踐
廣州大學松田學院，始建于2000年9月，屬廣州大學的二級學院。2004年4月，由廣州大學申請，經教育部批準為獨
立學院。學院校園占地540畝，建筑面積20萬多平方米；目前設有8系3部， 21個本科專業。
（一）舉辦者高度重視。
松田學院董事長馬云珍先生歷來重視學院服務增城經濟社會發展。馬云珍是增城民營企業家、民辦教育家，2004年，被中國教育家協會評為“全國優秀民辦教育家”，在辦學之初提出了“立足珠三角，服務廣東省、放眼全中國”的辦學指導思想。在松田學院被批準為獨立學院之后聘請了在服務地方經濟社會發展方面做出突出貢獻的原寧波大學校長張鈞澄擔任學院執行院長，之后聘請的歷任院長都十分重視科研與社會聯動工作的發展。
（二）學院領導大力扶持。
廣州大學松田學院的歷任院領導均具有多年的高等教育管理經驗，深諳高等教育的發展規律，對獨立學院的發展具有清醒的認識。在服務地方的問題上，精心組織，大力扶持，為學院增強服務地方經濟社會的能力不遺余力。
1.成立科研聯動發展處，全面負責學院服務地方經濟社會發展工作。松田學院在2006年專門成立科研聯動發展處，作為學院的處級單位，負責學院與地方經濟社會發展方面的全面工作，下轄獨立學院研究所，專門立項研究獨立學院服務地方經濟是發展的理論和實踐。
2.制定一系列支持教師和學生服務地方經濟社會發展的政策。一是資金支持，凡獲得立項各級各類課題，均給予相應的資金支持；二是教師進行科研聯動工作均折抵一定工作量；三是積極支持校級、院級科研立項；四是積極打造科研團隊。
3.大量培養和引進高層次、高學歷人才，不斷提高學院服務地方經濟社會發展的能力。學院為進修的教師提供資金支持，報銷學費，設立專項資金引進高端人才。
4.結合地方經濟社會發展，進行專業結構調整，培養適合地方經濟社會發展的專門人才。如學院結合廣東省經濟發展的實際和產業情況，成立了廣東省獨立學院中唯一的社會體育系、電子信息工程系、汽車服務工程專業；結合增城打造廣州物流基地的現實，開設物流管理專業、市場營銷專業等。
（三）加強師資建設。
在學院一系列政策的鼓勵下，教師隊伍建設漸趨合理、科研積極性高漲、科研能力不斷提高、科研工作團隊基本形成，服務地方經濟社會的意識顯著增強。
（四）服務地方經濟社會取得成效。
1.培養合格人才是獨立學院服務地方經濟社會的根本。松田學院在發展的過程中，逐步凝成了“以人為本，科學發展”的辦學理念，“揚長避短，力創特色；遠近結合，立足長遠；加強內涵，質量立校”的辦學指導思想和“學院與區域經濟社會聯動發展”的發展思路。把學生的健康成長作為學院工作的中心，努力實現教育“規模、質量、結構、效益”協調發展，構建和諧松田。每年學院畢業生的一次就業率高達95%，高質量完成了人才培養的任務。
2.主動出擊，在“學院與區域經濟社會聯動發展”方面成效顯著。2007年增城市委、市政府正式批復了學院上報的《廣州大學松田學院關于服務增城市經濟建設和社會發展的方案》。在此基礎上，學院向增城市政府推薦專家學者參政議政，與增城市法院、檢察院、教育局、體育局、郵政局等多家政府機關、企事業單位建立長期的合作關系。學院還主動與企業聯系，建立實習基地，送服務上門。
3.成立科研院所，加強科研研究，提升服務地方經濟社會的能力。學院先后成立了嶺南營銷管理研究所、獨立學院研究所、松田藝術研究所、汽車與摩托車市場營銷研究所和珠江經濟研究所，對周邊地區經濟社會發展中的重點、熱點和難點問題展開研究。
4.全院共同參與，服務地方經濟社會的形式多種多樣。各系部根據專業特色，設立了特色社會服務項目，增強了師生的服務意識。如法政系師生為社會提供司法援助、法律咨詢服務；管理系師生為增城市郵政局提供策劃、宣傳服務；藝術系師生為豪進摩托車進行衍生產品進行設計服務；外語系師生為“廣交會”提供志愿服務等一系列活動。
三、廣州大學松田學院服務地方經濟社會的啟示
（一）舉辦者的辦學指導思想是獨立學院服務地方經濟社會的關鍵。
獨立學院一般都適用董事會領導下的院長負責制。獨立學院的辦學指導思想往往取決于董事會，甚至是董事長個人。松田學院董事長馬云珍先生實施專家治校的思想直接推動了松田學院服務社會功能的發揮。
（二）苦練“內功”是提升獨立學院服務地方能力和水平的基點。
服務地方的能力和水平取決于教師、學生理論聯系實際的能力。松田學院在服務地方經濟社會的過程中不斷完善教師隊伍，努力提高教師的科研能力，切實提高辦學水平才獲得社會認可的。
（三）主動出擊是目前獨立學院服務地方經濟社會唯一出路。
獨立學院相對“年輕”，服務地方的能力有限，“等靠要”是沒有出路的，要有一股闖的勁頭。松田學院在服務地方經濟社會發展的道路上，主動聯系政府、企業，以點帶面、由弱到強，靠的就是一股闖勁兒。
四、關于獨立學院服務地方經濟社會實現形式的思考
盡管獨立學院在服務地方經濟社會發展的道路上已邁出了可喜的一步，也取得了一定的成績，但與地方院校、重點大學相比，差距依然十分明顯。因此，研究獨立學院服務地方經濟社會的實現形式，借鑒著名大學和國外的高校服務社會的形式就相當必要。
（一）他山之石，可以攻玉。
在服務地方經濟社會的實現形式上，獨立學院還存在形式單一，內涵有限等方面的問題。而一些著名大學在服務地方經濟社會的過程中，形成了一系列服務地方經濟社會的經驗、模式都值得獨立學院學習和借鑒。如有的學校加強了圖書館、物業、后勤、實驗室等一系列的服務地方經濟社會功能的開發，這些都是獨立學院可以做，應該做，也能做好的方面，在今后的發展中應大力挖掘這些方面的服務功能。
（二）廣修棧道，打通“關節”。
獨立學院服務地方經濟社會的主要障礙是中間環節受阻。這要求獨立學院要多渠道地聯系社會。學院可充分利用中介組織，通過中介組織把學院服務的能力介紹給社會，彌補教師與社會打交道能力不足的缺陷。如可把學生動員起來，特別是一些企業家子女，讓這些學生充當學院與企業之間的“紅娘”，必將大大縮小學院與企業的距離，節約學院開展服務的成本。
（三）廣結善緣，請佛誦經。
在服務社會方面，獨立學院的起步較晚，經驗有限。廣結善緣，就是要求獨立學院要與政府、企事業單位保持良好的關系，積極尋求支持。請佛誦經，就是要聘請政府、企業的專家學者參與到學院的建設與發展中來。這樣，一方面可以增進政府、企業對學院的了解、認同，另一方面也可以為學院的發展提供智力支持。
（四）中間開花，服務“零距離”。
中間開花，就是在企業集中區域建立服務公司，讓企業在家門口就能獲得資訊服務，實現服務“零距離”。
總之，獨立學院服務地方經濟社會尚處于蹣跚學步的階段，只要增強意識、苦練內功、堅定方向，獨立學院服務社會的功能一定可以厚積薄發、大有作為。
[本文系廣州市哲學社會科學發展“十一五”規劃2010年度課題（課題編號：10y84）研究成果之一。
參考文獻：
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【關鍵詞】地方高職院校 專業建設 區域經濟
【中圖分類號】G718.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）04-0013-02
專業建設是指一所學校為適應社會經濟發展水平和人才需要而建立的集專業開發、專業設置、專業調整、日常教學為一體的培養人才的教學活動。地方高職院校的專業建設通常是在一定辦學理念的指導下，根據高職院校人才培養定位而進行，具有專業性與職業性并重的特點。其水平高低直接影響到地方高職院校的招生、人才的培養、畢業生的就業水平、辦學特色的形成、可持續發展的實現，可以說事關地方高職院校的生存與發展。我國教育部文件《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）（下簡稱《意見》）指出，服務區域經濟和社會發展，以就業為導向，加快專業改革與建設。這一意見，既指明了高職教育要服務于區域經濟社會的發展，同時也是對高職教育內涵建設的概括。因此，如何針對區域經濟社會發展的要求，靈活調整和設置專業，是高等職業教育發展的一個重要特色和趨勢。為促進這一特色的實現，《意見》進一步明確指出，我國各級教育行政部門要及時各專業人才培養規模的變化、畢業生的就業狀況和供求情況，調整并優化專業結構布局。
因此，為實現服務區域經濟社會發展的高職教育目標，也為實現自身的可持續發展，在專業建設方面，地方高職院校要及時跟蹤市場需求的變化，結合自身辦學條件，主動適應區域經濟、行業經濟和社會發展的需要，有針對性地調整和設置專業，建立若干重點專業、相關輔助專業，以增強人才培養的針對性和有效性，直接服務所輻射區域的行業、企業、農村，實現地方高職院校專業建設與區域經濟聯動發展。同時，再尋求并拓展新的服務區域，進一步提高學生的就業能力。在如何實現地方高職院校的專業建設與區域經濟聯動發展方面，筆者有以下幾點思考。
一 明確“主動服務”區域經濟社會發展的專業建設理念
在高等教育大眾化的時代，我國很多高職院校越來越趨同于普通高校，造成“千校一面”的現狀。以何種姿態參與高等教育競爭成為地方高職院校亟須思考并解決的問題。進入新世紀以來，我國面臨經濟體制轉軌、社會結構轉型、產業結構優化、城市競爭力提升等現實與矛盾，這些矛盾對高等教育的人才培養提出了更高的要求。地方高職院校作為為區域經濟社會發展提供實用型人才的主力軍，其發展和命運正日益與區域經濟社會發展緊密結合。專業作為培養人才的載體，必須以市場為導向，因此，在這種大背景下，地方高職院校不能故步自封，要跳出教育看教育，走向市場看教育，首先要明確“主動服務”區域經濟和社會發展的專業建設理念。根據城市產業結構轉變的需要，以專業建設為紐帶，努力培養區域經濟社會發展所需要的高技能職業人才，這樣既可以為自身發展拓寬空間，形成辦學特色，同時也滿足了區域經濟社會持續快速協調發展的整體需要。例如，在專業建設制度方面，地方高職院校可以嘗試打破傳統的專業建設模式，建立以學科為依托、專業為載體，產學研合作為途徑的產業技術創新平臺和應用型人才培養基地。在專業設置方面，為突顯辦學特色，地方高職院校要緊跟區域產業發展需要，逐步實現學校專業結構與區域產業鏈相匹配，可以大膽嘗試淘汰重復率高、就業率低的專業。在人才培養計劃方面，地方高職院校應不同于普通本科院校，而要著眼于培養掌握專業實用技能的應用型人才。在課程體系和教學環節方面，地方高職院校應主動與政府和企業開展廣泛的產學研合作，加強實訓環節的教學，使專業理論與實踐操作緊密結合，為學生的學習和就業做好銜接工作等。
二 采取“多方聯動”尋求多角度合作的專業建設策略
在當代社會環境下，要形成一個健康有序的地方高等教育體系和和諧的經濟社會發展局面，需要大學、政府、市場（企業）的共同努力。因此，在“主動服務”區域經濟社會發展理念的指導下，地方高職院校在專業建設方面要以市場要求為紐帶，積極拓展與政府、企業（行業）的合作，采取“多方聯動”的策略，使自己真正成為人才培養與區域經濟社會發展良性互動的參與者。一方面，地方高職院校要認真進行市場調研，結合區域發展規劃、政府招商引資和發展經濟的需求，精心設置專業，培養出地方經濟社會發展急需的專業人才，“主動吸引”政府對地方高職院校專業建設的支持，嘗試和政府合作開發專業，形成高職院校與政府合作辦學之勢。另一方面，地方高職院校也要及時跟蹤相關行業和企業對人才的需求，主動出擊與相關企業、行業共同開發專業。
三 努力“瞄準市場”實現與產業發展無縫對接的專業設置
地方高職院校要逐步走出“以自我為中心”的傳統高等教育發展思路，通過“瞄準市場”力求在更大的視域中重新審視自身的功能和價值，以服務謀求支持，以貢獻謀求發展，實現與區域產業發展的無縫對接。美國的一些職業教育專家認為：高等職業院校“專業設置的目的就是讓學生就業，因此所設置的專業幾乎涵蓋了當地社會需求的職業技術領域。”而德國的高等職業學院專業設置的普遍原則是“企業需要什么，學校就教什么，學生就學什么。”①因此，在專業設置方面，一方面，地方高職院校要遵循并適應區域經濟社會發展的需要，結合區域發展的支柱產業，挖掘當前城市建設需要的緊缺人才、招生的熱門專業以及就業率高的專業，走出以往高職院校專業設置“求全求多”的誤區，著眼于結合區域經濟社會發展，與相關行業聯手，廢除、改造重復性大、就業率低的專業，努力將專業設置出特色。另一方面，地方高職院校還應該注重學院的整體專業結構與區域產業結構相耦合，通過跟蹤相關產業鏈的發展需求，設置與產業發展無縫對接的專業鏈，從而更好地服務于區域經濟社會發展。
四 堅持“因地制宜”創新人才培養模式
在人才培養模式方面，地方高職院校不能生搬硬套。在與政府、企業（行業）合作的實踐中，要堅持因地制宜，聯合政府、企業（行業）共同制定人才培養方案，推行多種適合自身專業需要的人才培養模式。例如，可以對傳統的“訂單式培養”“學工交替式培養”“2+1式培養”等模式進行改造和組合，嘗試“結合地方經濟全面合作式培養”“項目化培養”等，大膽探索適應專業特點和區域經濟社會發展的人才培養模式。既有助于解決以往高職院校專業建設中存在的人才培養計劃不實用、專業設置盲目、專業課程膚淺、教材脫離實際、實訓基地缺乏、畢業生就業率不高等一系列問題，也由于培養出了符合企業需求的人才，從而獲得企業的信任，使企業對地方高職院校培養出的人才產生依賴。
五 營造“和諧氛圍”為專業建設提供軟環境
走專業特色發展道路是地方高職院校實現特色發展的唯一出路，也是實現服務區域經濟社會發展的高職教育目標的重要途徑。而我國的現實狀況是“高校的運行以政府的意志為轉移”，因此，為地方高職院校專業建設營造“和諧氛圍”也尤為重要。一方面，地方政府要推行有利政策，從組織制度上保障高職院校專業建設運行順暢，例如，專業建設過程中的教學基本建設、投資籌資、師資隊伍建設、評價機制等方面。一方面，政府以及教育主管部門應轉變職能，從傳統的微觀管理向宏觀服務轉變，充分尊重高職院校專業建設的自，可以嘗試實施教育獎勵機制，激發企業和學校合作共建的熱情。當然，這種和諧的氛圍也離不開地方相關企業的積極支持和配合。
注 釋
①錢建平等.德國高職高專教育方針的特點及其啟示[J].高教文摘，2001（5）：83
參考文獻
王同志強調，各地、各有關部門要把思想和行動統一到省委常委(擴大)會議精神上來，堅持又好又快、更好更快發展，認真分析和把握形勢，科學制定一個實事求是、鼓舞人心、經過努力可以實現的“十二五”規劃，為實現經濟社會發展歷史性跨越打下堅實基礎。
王同志指出，編制好“十二五”規劃，對于積極適應和妥善應對發展形勢的新變化和新挑戰，科學安排未來5年事關全省經濟社會發展全局的重大問題，推進貴州經濟社會又好又快、更好更快發展具有重要作用。自年規劃編制工作啟動以來，各地、各有關部門按照省委省政府和國家發改委的要求，采取有效措施，扎實推進，各項規劃編制目標任務進展良好，與國家基本保持了同步。
王同志強調，當前，我省“十二五”規劃編制工作正處于《綱要》框架起草階段，進入了一個關鍵時期。要認真研判經濟社會發展的新形勢，敏銳看到未來國際經濟發展的新趨勢和全國加快發展的大趨勢，充分看到我省進入了一個加快發展的新時期，清醒看到我省加快發展面臨的困難和差距，科學制定一個體現中央精神，符合我省實際，促進經濟社會又好又快、更好更快發展的“十二五”規劃，引導全省各族人民有步驟、分階段地推進經濟社會發展歷史性跨越和向全面建設小康社會宏偉目標邁進。
要進一步明確又好又快、更好更快的指導思想，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，以更好更快作為規劃編制的統領和靈魂，把思想統一到發展上，把心思集中到發展上，把力量凝聚到發展上。要圍繞加快發展這一主線，抓緊調整省“十二五”規劃確定的發展目標，使GDP、固定資產投資、財政收入等增長幅度體現鼓舞性和可行性。要準確把握我省仍是投資拉動型的階段性特征，把建設大項目作為“十二五”規劃的核心和支撐，積極謀劃一批基礎設施、產業發展、生態建設、民生工程的大項目。要進一步解放思想，以更加寬廣的眼光、更加開放的思維，深化改革、擴大對外開放，優化發展環境，借力發展，借“梯”發展。要加強與貴州經濟社會發展歷史性跨越目標、貫徹國家西部大開發實施意見的政策措施、水利生態石漠化治理“三位一體”規劃等的銜接，加快與國家有關部委的對接，積極向國家爭取項目和政策支持，力爭使我省更多規劃項目擠進國家建設盤子，力爭用好用足用活國家政策并有所突破。要加強領導，密切配合，保證進度，高質量高水平推進“十二五”規劃編制工作。
［論文內容摘要］科學發展觀是我們黨全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設必須長期堅持的重要指導思想，第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。
同志在黨的十七大報告中指出，科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。這四個方面，提綱挈領，切中實質，對于深刻領會科學發展觀的豐富內涵和實踐要求，對于進一步增強貫徹落實科學發展的自覺性具有重大意義。
一、發展是科學發展觀的第一要義
中國是世上最大的發展中國家，正處在全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化進程中。要實現全面建設小康社會的宏偉目標，最根本、最重要的是始終堅持發展是硬道理的戰略思想。改革開放以來，我黨明確提出了以“一個中心、兩個基本點”的基本路線，鮮明地提出“發展是硬道理”。隨后，我們黨又進一步提出“發展是黨執政興國的第一要務”“用發展的辦法解決前進中的問題”。中國改革開放三十年取得的巨大成就充分證明，發展是解決中國一切問題的關鍵。不發展就沒有出路，不發展就不可能實現中華民族的偉大復興。因此，我們必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。更好實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、提高發展質量和效益，實現又好又快發展，為發展中國特色社會主義打下堅實基礎。
二、以人為本是科學發展觀的核心
科學發展觀深刻回答了“為誰發展”和“靠誰發展”的問題，進一步明確了中國經濟社會發展的根本宗旨和基本
動力。科學發展觀強調“以人為本”，與我黨提出的全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求是完全一致的，把人民利益作為一切工作的出發點和落腳點，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為發展的根本目標，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，回答了“為誰發展”這一核心問題。同時，科學發展強調“以人為本”，不僅包含了發展“為了誰”的價值內涵，而且也包含了發展“依靠誰”的深刻內容，就是要把人民群眾作為經濟社會發展的主體和原動力，充分發揮人民群眾的主人翁作用，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，營造發揮人民群眾聰明才智的良好社會環境，不斷增強全社會的創造力，形成全體人民團結奮斗的強大力量。全面深刻理解以人為本，才能全面把握科學發展精神實質和科學內涵，切實做到以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把科學發展觀落到實處。
三、全面協調可持續是科學發展觀的基本要求
所謂全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟和社會全面進步；所謂協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化和社會建設的各個環節、各個方面相協調；所謂可持續發展，就是促進人和自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。提出全面協調可持續發展，是唯物辯證法和系統論方法在社會主義現代化建設條件下的具體運用和發展，是針對我國發展新階段提出的經濟社會發展的新要求和新思路。實現全面協調可持續發展，關鍵是各級領導要從社會主義現代化建設全局的高度，準確認識經濟社會發展中出現的新問題和新矛盾，不斷增強辯證思維能力，正確把握和處理好當前發展和長遠發展的關系、局部利益和全局利益的關系、發展的平衡和不平衡的關系、政府與市場的關系等，堅持一切從實際出發，因地制宜，及時研究和解決改革發展穩定中出現的新情況新問題，促進經濟社會全面協調可持續發展。四、統籌兼顧是科學發展觀的根本方法
統籌兼顧，就是要總攬全局，照顧各方，充分調動一切積極因素，妥善處理各種利益關系，注重實現良性互動，著力加強經濟社會發展的薄弱環節。（1）統籌城鄉發展。正確處理工業化、城鎮化、農業現代化中城鄉關系和工農關系，建立有利于克服二元經濟結構的體制。（2）統籌區域發展。正確處理發展中的平衡和不平衡關系，建立區域之間資源合配置機制和互動機制，發揮發達地區的帶動作用，加快后進地區的發展，縮小區域發展差距。（3）統籌經濟社會發展。正確處理經濟發展與社會整體進步的關系，正確處理改革、發展、穩定的關系，促進經濟發展和社會進步相協調，實現改革、發展、穩定有機統一。（4）統籌人與自然和諧發展。把經濟與生態環境保護有機結合起來，防止對自然資源的浪費和對生態環境的破壞。（5）統籌國內發展和對外開放。積極參與經濟全球化進程，趨利避害，既發揮對世界經濟發展的積極作用，分享經濟全球化的利益，又防止由于對世界經濟的過度依賴而影響我國經濟的健康發展。同時，要堅持“重點論”和“兩點論”的有機統一，從本地實際出發，正確處理中心與全面、重點與非重點、平衡與不平衡的關系，注重加強經濟社會發展的薄弱環節，實現均衡和協調發展，推動經濟社會又好又快發展，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗！
參考文獻：
[關鍵詞]高等學校 地方經濟社會發展 措施
高等學校的三大基本功能是培養人才、科學研究和服務社會。高等學校深入學習實踐科學發展觀,就是要統籌協調好這三大基本功能之間的關系,研究和解決改革開放和現代化建設中的重大理論和現實問題。如何把高等學校建設與地方經濟社會發展相結合,直接服務地方經濟社會發展,是一條值得探索的高校服務社會的新途徑。
一、高等學校服務地方經濟社會發展的著力點
1. 增強科技創新力,服務物質文明建設。高等學校在為地方提供發展動力、破解發展難題等方面能夠發揮獨特作用。服務地方經濟社會發展,不僅是辦學質量的體現,也是自身可持續發展的需要。在為地方經濟服務中,高等學校要勇于承擔起歷史責任,增強科技創新能力,服務物質文明建設。一是人才培養。人才培養是基礎。高素質人才的匱乏是制約地方經濟發展的重要因素,發揮高等學校優勢,培養出大量高素質的創新人才,以破解地方經濟發展“瓶頸”制約。二是科技服務。科技服務是核心。地方經濟的增長,主要取決于科技的更新和進步。只有創新和提升科技服務的質量,才能提高地方經濟發展的質量和速度。三是信息服務。信息服務是通道。高等學校要為地方經濟發展提供高效、快捷、準確的信息服務。四是物質資源服務。物質資源服務是必不可少的輔助形式。高等學校的科研基地、科技中心、圖書館、體育場館等是高等學校服務社會的重要資源,實現資源共享,就能在服務地方經濟社會發展中發揮積極作用。
2. 發展民主政治,服務政治文明建設。高等學校是發展社會主義民主政治的重要陣地,起到為黨和政府重大戰略決策提供研究咨詢,宣傳黨的路線、方針、政策以及加強政治文明研究的重要作用。高等學校要以科學發展觀為指導,當好黨和政府的參謀、思想宣傳的窗口、政治文明研究的基地,在推進政治文明建設中有所作為。
3. 提升文化競爭力,服務精神文明建設。高等學校是一個地區文化的中心,處于社會先進文化改革和發展的前沿,引導著社會的價值取向和文化訴求。高等學校要努力提升文化競爭力,加強文化滲透和文化輻射,為推進地方精神文明建設服務。一是提升文化滲透力。高等學校要自覺承擔起弘揚先進文化的任務,堅持民族特色和時代特色相結合,堅持民族傳統與現代創新精神相結合,不斷增強文化對經濟社會發展的推動作用;二是提升文化的輻射力。高等學校的文化傳播不能封閉在象牙塔內,而應走出象牙塔,向外輻射。高等學校可以而且必須在文化資源發掘、整理與研究、文化產品的創作、傳播與開發等領域作出更大的貢獻,這既是高等學校的優勢所在,也是高等學校的時代責任。
二、高等學校服務地方經濟社會發展的措施
1. 以觀念轉變為突破口,深入學習實踐科學發展觀,增強服務經濟社會發展的自覺性。高等學校要深入學習實踐科學發展觀,以科學發展觀統領和推進學校的改革和發展。必須進一步解放思想,樹立教育服務本位的觀念,積極服務地方經濟發展。要緊緊圍繞加快地方建設目標培養更多高素質的勞動者和高級專門人才,提供更多更好的科研成果。要在服務范圍、服務領域、服務形式、服務層次、服務對象等方面通盤策劃,以更加積極主動的姿態投入到地方建設發展大潮中去。
2. 以人才培養為支撐,突出質量和特色興校,夯實服務經濟社會發展的基礎。高等學校要樹立全面的人才質量觀,促進學生思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質協調發展,培養德、智、體、美全面發展的社會主義事業合格建設者和可靠接班人。一要樹立“育人為本,德育為先”的理念,堅持以提高大學生思想道德素質為核心,始終把立德樹人作為教育教學的根本任務,把思想政治教育擺在更加重要的位置。要深入貫徹落實全國加強和改進高等學校思想政治理論課工作會議精神,堅持用中國特色社會主義理論體系武裝大學生,把社會主義核心價值體系融入教育教學全過程,大力加強中國特色社會主義共同理想教育、以愛國主義為核心的民族精神教育、以改革創新為核心的時代精神教育和社會主義榮辱觀教育。二要實施“質量工程”,加強學科專業建設,培養特色人才。要樹立質量第一的理念,從重視規模發展轉變到重視質量提高上來,把提高教育教學質量作為學校發展的第一要務和學校生存發展的生命線。要以市場為導向,以地方經濟發展為支點,考慮社會的多元需求,充分依托政府的宏觀規劃與產業結構,堅持“立足地方、注重實用、著手現在、著眼未來”的原則,采取“揚優、支重、改老、扶新”的方式,積極推進學科專業建設,以更好地適應地方經濟社會發展需要,實現學校的可持續發展。三要實施開放辦學,培養國際性、開放型的高素質人才。要進一步樹立面向國際開放辦學、面向區內外開放辦學、面向校內外開放辦學的理念,拓展對外開放的領域和項目,實施“走出去、請進來”的師資隊伍建設戰略、學生雙向流動的聯合戰略、專業課程設置國際化戰略等措施,增強學生的開放意識和國際素質,提高學生的國際適應能力和就業能力。四要瞄準國際和經濟開發區建設,凝練辦學特色。要根據國際和經濟開發區對人才、科技的要求,結合學科專業特點、人才資源狀況,在實踐中把特色培育與教育教學改革、人才培養模式創新、學科建設和專業整合、科技開發和社會服務等結合起來,在學校的建設發展過程中積累和形成自身的辦學特色。
三、以產學研為載體,建立健全服務體系,提升服務經濟社會發展的能力
高等學校要從地方經濟和社會發展的要求和實際出發,把產學研結合列入學校發展規劃,擺在更加突出的位置。要以產學研結合為突破口,促進產學研結合與人才培養、學科建設、科技創新和學校管理等各項工作的緊密結合,使高等學校的發展更加貼近地方經濟社會發展的需要。一是完善服務平臺,構建開放式的服務體系。通過建立和完善高等學校與政府合作平臺、高等學校與行業協會合作平臺、高等學校與企業合作平臺等多種服務平臺,積極引導廣大教師與政府、企事業單位開展科研項目合作的技術難題攻關,共建產學研聯合體。二是創新管理模式,構建全方位的服務體系。通過開展科技公關、項目聯姻、成果孵化等形式,組建以學科團隊為核心的高水平合作團隊,聯合政府、企事業單位積極開展多種形式的產學研合作,建立面向區域的開放式科技創新服務模式。三是整合社會資源,構建立體化的服務體系。通過完善組織機構、尋求政府支持、引入互動機制、拓寬服務領域等途徑,建立高校、政府、社會三者間良性互動的運行機制,保證服務體系的高效運行。
四、結束語
當前和今后一個時期,國家將堅定不移地實施科教興國戰略和人才強國戰略,充分發揮科學技術第一生產力的作用,把經濟社會發展轉入科學發展的軌道。經濟建設的巨大需求為高校的發展提供了很好的機會和發展優勢,這種機會和優勢是世界上其他國家所沒有的。科技進步和創新、人才培養的最佳結合點在高等學校,因此,高校要高揚自主創新的旗幟,抓住千載難逢的歷史性機遇,以“培養人才、科學研究和服務社會”為宗旨,在貢獻中發展,將高等學校的發展主動地融入到建設創新型國家的偉大事業中去。在全面融入經濟建設和社會發展實踐中,切實提高高等學校自主創新能力,在辦學質量和辦學水平上邁上新的臺階,實現我國高等教育新的更大的發展,實現新世紀新階段國家賦予高等學校的崇高使命。
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關鍵詞質監事業；“十二五”規劃；編制
中圖分類號F203文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）02-0372-01
2010年是質監事業“十一五”規劃的收官之年，總結過去5年來取得的成效和經驗，找準“十一五”規劃執行當中存在的問題并加以科學分析，提出有效的改進措施和方法，對科學編制和有效實施質監事業“十二五”規劃，推進質監事業大發展、快發展至關重要。
在編制和實施質監事業“十二五”規劃當中，各級質監部門應當緊密結合經濟社會發展實際，以經濟社會“十二五”發展規劃為母本，以服務經濟社會發展為立足點，促進職能轉變與融合，改革創新管理體制機制，不斷提升服務經濟社會的能力，強化部門在經濟社會發展當中的地位和作業，在經濟社會發展當中尋求自我發展。這些理念的可行性，已經為部分發達省市質監部門的成功經驗和做法所驗證。
1以服務經濟社會發展為立足點，促進職能轉變與融合
促進經濟社會發展是質監事業實現自身發展的前提。由于歷史的原因，各級質監部門尤其是市縣級質監部門，自我發展能力薄弱，不但不能為當地產業發展排憂解難，有的甚至給政府和企業“添亂”，成為“不受歡迎部門”，難以得到地方黨委、政府以及企業的支持。因此，在編制質監事業“十二五”規劃時，必須轉變理念，以服務經濟社會發展為工作的立足點，做經濟社會建設的參與者，將企業、產業發展作為義不容辭的責任，將該系統管理職責和服務職能融入到地方黨委、政府的經濟社會管理的大背景當中，將該系統的能力建設，融入到地方質量能力提升的大背景當中，將促進地方經濟社會發展，作為實現自身發展的前提和保證，否則，質監事業的發展也就成為無源之水、無本之木。
質監事業的發展是經濟社會發展的必要保障。質監部門的特點，是以技術作為管理與服務的基本手段，工作內容是以質量為中心，計量、標準為基礎，食品安全、特種設備安全為重點，服務管理對象涉及經濟社會各個方面[1]。
經濟社會發展秩序需要質監。從古到今，社會發展最基礎的內容之一就是計量與標準，這是建立經濟社會發展秩序的前提，從先人的“結繩記事”到現代的網絡信息手段，從原始的“自給自足”經濟到現代“全球化”經濟，計量與標準是一切科學技術的基礎，是經濟社會秩序的基礎，特別是在經濟社會高度發達的今天，沒有計量與標準的技術支撐，經濟社會將無法立足。
和諧社會建設需要質監。和諧社會建設，其核心就是以人為本，安全又是人類生存的第一需要，而質監工作的重點，就是食品和特種設備安全。“民以食為天，生以安為先”，食品和特種設備安全是促進和諧社會建設，保持社會穩定的重要安全因素之一。“三聚氰胺”事件、水污染事件、生產安全事件等一系列嚴重損害廣大人民群眾生命財產安全的事件，不斷向人們昭示質監工作的重要性。
產業發展需要質監。產業的依托是企業，而企業又是質監工作的重要對象。無論任何企業，大到基礎建設、生產運行，小到標準采用、質量檢驗、工藝控制，無不滲透著質監工作的內容，質監在生產中發揮著巨大的作用。從近年來質監工作的管理內容和成效來看，“生產許可證”管理幫助企業改善了生產條件和檢驗條件，完善了生產工藝，為保證產品質量奠定了基礎；“認證認可”工作幫助企業規范了管理行為，促進企業上規模、上水平，提高了自我發展的能力；“特種設備安全”工作幫助企業及時消除安全隱患，為安全生產保駕護航；“質量分析”工作幫助企業提高了質量控制能力，使企業學會了運用質量分析的方法，及時解決生產當中影響產品質量的問題和漏洞，為產品質量的穩定提供保障。可以說，質監事業是產業發展的領航者、護航者、推進者，所以編制質監事業“十二五”發展規劃，既要強化“大質量”、“兩個安全”，又要重視計量和標準的基礎作用，細化規劃內容，將各項工作做實，促進質監事業平穩均衡發展。
2以改革創新管理體制、機制為突破點，促進機體活力提高
當前，由于全國各地管理體制上的不同，加之思想解放程度的差異，使得各地區質監系統管理體制、機制也存在著很大差異。由于黑龍江省事業單位的管理體制依然停留在計劃經濟階段，致使其在運行上存在諸多弊端，一定程度影響了事業單位的發展。一是分配機制單一，激勵機制缺失，造成分配不合理，大鍋飯現象嚴重。二是人才引進機制落后，具有真正技術能力的人員不多，奇缺專業領軍人才。三是人員任用機制不合理，非專業人員管理技術崗位的現象比較普遍[2]。
要解決上述問題，必須在規劃的編制和執行當中，改革創新管理體制、機制，出臺相關政策和措施。一是改革創新，擺脫現行事業單位管理體制，鼓勵事業單位公司化，實現系統內部、內部與外部的有機聯合，形成技術集團，為新機制的建立與運行提供必須的條件保障。二是建立靈活的分配機制和鼓勵機制，調整分配形式和方法，以能定崗，真正激發“能人”的積極性，促進用人機制的活化。三是建立人員競聘機制，營造良好的用人風氣和導向，突出專業引領作用，達到“能者上、庸者下”的目的。四是建立系統內人才培養體系，開辦專業培訓機構，有計劃、有組織的對系統內的行政管理人員、工程技術人員、技術管理人員等進行規范化培訓，使人才培養常規化，形成該系統完整合理的人才構架。
3以能力提升為切入點，促進服務水平的提高
質監系統的優勢在于依托技術手段支撐實現管理與服務職能，其能力主要體現在綜合技術能力方面。綜合技術能力，包括檢驗檢測能力、產品質量分析能力、技術咨詢服務能力、產品研發和工藝指導能力以及突發事件應對能力等。上述能力必須以堅實的實驗室基礎設施、優秀的技術人員隊伍、先進的檢驗檢測手段和科學有效的管理體系為支撐[3]。
一是圍繞經濟社會發展的需要確定檢驗檢測項目，將各級質監技術機構建設成為政府、企業以及廣大民眾可以信賴的技術平臺，為政府監督管理提供有效的技術支持，為企業生產提供有力的技術保障，為民眾生活提供優良的技術服務。二是以大項目建設為載體，大幅度提高質監部門綜合技術能力。要按照國家局、省局的規劃和布局，緊密結合地方產業特點，全面爭取國家級、省級檢驗檢測中心等大項目落戶到市、縣，采取自我建設與強強聯合相結合等方式，整合社會資源，促進綜合能力的快速提升。三是強化移動實驗室建設，提高應對突發事件的能力。移動實驗室是固定實驗室的有效補充與延伸，它具有機動靈活、反應迅速、應急能力強、試驗速度快、結果判定迅速等突出特點，可根據試驗結果，快速給出應急解決方案，是應對突發事件的有效手段[4-5]。因此，要按不同級別合理調配，充分利用現有資源，形成質監系統國家、省、市（縣）3級移動實驗室體系，并加快移動實驗室體系建設規范和管理方法的研究，探索移動實驗室應用的新領域，使移動實驗室建設與應用步入正軌，真正發揮其應有的作用。
4探索質監系統技術機構4級框架結構
由于歷史的原因，從國家級質監技術機構到縣區級質監技術機構，業務分工不盡合理和明確，檢驗檢測業務大同小異，不但造成上級機構忙于一般的檢驗檢測工作，疏于集中高級專業人員研究深層次問題，而且造成系統內上下級技術機構之間配合不當，下級機構業務空間狹窄，發展受到限制。因此，應當由國家局統一界定不同級別技術機構的業務范圍，合理分配業務內容，充分體現出不同級別技術機構的特定地位和作用[6-7]。一是將質監系統技術機構分為國家、省、市、縣4級，明確職責分工和業務范圍，各司其職，避免和減少業務重疊和沖突。二是結合實際，分級設計業務內容，國家級技術機構主要負責統籌全國質監系統技術機構的布局、制訂技術規范、組織高精尖人才培養、組織高精尖檢驗檢測設備設施的開發與研制、組織國家級中心建設、組織全國性的產品質量安全和特種設備安全重大突發事件應對等重點工作；省級技術機構主要負責制訂地方性技術規范、組織一般性檢驗檢測人員的培養、組織對市、縣級技術機構建設的指導、開展重點產品的監督檢查、組織區域性突發事件的應對等區域性工作；市、縣級技術機構主要負責常規性的檢驗檢測工作，配合上級機構開展人員受訓、監督檢查、突發事件應對等一般性工作。三是加強上下級之間、橫向之間的分工協作，優勢互補、資源共享，體現整體合力。
5參考文獻
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關鍵詞 高職院校;創業教育;創業實踐;雙循環;動態平衡;開放共生
中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）23-0059-03
高職院校創業教育是依托專業技術教育資源開展創業教育、把創業教育融入專業課程教學的全過程、直接針對創辦企業開展實踐型創業教育的發展途徑[1]。蘇州工業職業技術學院（以下簡稱“蘇工院”）依托“大學生創業園”，通過全程化教育、個性化指導、多樣化宣傳、制度化管理、實踐化項目、持續化育成的創業教育實踐模式，已經培育了40多個在校大學生的創業項目，創業教育實踐工作取得了顯著的成效。
一、高職院校創業教育實踐的困惑
首先，創業教育實踐與取得成效的客觀差距令人擔憂。高職院校創業教育實踐的目標設定不夠明確，執行策略方法較為單一，且實施過程隨意性較大。創業教育實踐的活動模組和實施流程之間的邏輯聯系不強，學生們在實踐后無法將所學知識和技能進行靈活應用，結果使得學生對其所接受的高職院校創業教育實踐的作用和意義產生懷疑。其次，創業教育實踐與專業教育的融合程度仍有待提高。目前，高職院校創業教育實踐與專業教育是兩條平行的教育執行路徑，各個部門彼此之間對創業教育實踐工作溝通互動較少，且對創業教育實踐工作認知差異較大。創業教育實踐一般僅限于校園內部開展，忽視與社會、社區、企業的溝通和互動，造成大學生的創業項目與社會真實需求之間存在相當差距都很難持續發展。最后，創業教育實踐與企業合作的關系層次亟需深入。身處校園的大學生創業企業缺乏與社會上的企業進行有效地交流溝通的機會和平臺。而企業因為不能準確了解在校大學生的創業動態，對大學生校內開展創業實踐活動的價值存在疑惑，從而導致學生創業項目難以獲得企業的關注和認可，更無法直接地獲得企業在市場、技術、管理和資金等方面的支持和幫助。
二、高職院校創業教育實踐的目標
高職院校與區域經濟社會發展聯系緊密，旨在服務于地方經濟社會發展[2]。當前，地方經濟的轉型升級與可持續發展的根本在于依托人力資源優勢實現從“資源驅動”向“創新驅動”的轉變。高職院校創業教育實踐工作一定程度上能夠培養適應地方經濟社會發展所需的創新驅動的人力資源，同時地方經濟社會發展又為高職院校開展創業教育實踐工作提供了平臺和載體。因此，高職院校教育工作必須堅持立足地方經濟社會發展的現實需求，在設定創業教育實踐的目標上，本著為區域經濟社會發展服務的宗旨和出發，依據職業技術教育的理論指導和國家與地方的教育政策法規，創建新型的創業教育實踐的平臺和載體，營造健康和諧的創業教育實踐的環境與文化，深化高素質技能型人才培養的模式和途徑，培養大學生的創新思維，傳授大學生的創業知識，提升大學生的創業技能，塑造大學生的創業精神，提高大學生的社會責任感、職業榮譽感和歷史使命感，從而促進大學生能夠全面發展且有機會從事創業實踐活動。
高職教育本質上具有“高等性”與“職業性”的雙重屬性[3]。因此，高職院校在開展創業教育實踐方面具有現實基礎和天然優勢。蘇工院的人才培養目標定位緊緊圍繞蘇州經濟社會發展，始終堅持“為學生服務，為企業服務，為地方服務”的辦學理念，貫徹落實“政行校聯袂，師生企聯合，教研用聯動，學做創聯貫”[4]的新型合作辦學體制機制，積極踐行“創業是當代大學生個體自我成長、全面發展和價值實現的有效途徑”的創業教育理念，通過一系列創業教育實踐活動和政策措施將創業教育實踐目標轉化為大學生創業實踐的具體行動。
三、高職院校創業教育實踐的體系
制定有效的創業教育實踐體系，是促進高職院校自身開展大學生創業教育實踐活動的制度保障，也是高職院校從事創業教育實踐活動的工作指南。蘇工院基于學校所擁有的教育資源優勢，結合學校自身人才培養定位，探索構建具有地方特點的融專業教育、素質教育和創業實踐教育三位為一體的動態平衡、開放共生的“雙循環”創業教育實踐體系。雙循環創業教育實踐體系是指地方經濟社會發展對高職院校人才培養提出要求，而學校所培養的人才服務于地方經濟社會發展，由此形成創業教育實踐體系的外循環;內循環是指創業教育實踐體系內的創業實踐目標、實踐課程、實踐載體、保障機制、實踐管理和評價指標有機統一，是高職院校服務于地方經濟社會發展的有效路徑。
高職院校根據地方經濟社會發展的客觀條件和實際需求，確定人才培養的目標，設定大學生創業實踐目標、開發創業實踐課程、搭建創業實踐載體、實施創業實踐管理、建立創業保障機制和選取評價指標體系等。隨著地方經濟社會的不斷發展變化。高職院校將會對創業實踐的目標、課程、載體、管理、保障機制和評價指標做出相應調整;高職院校培養的人才成為經濟社會發展的智力支撐，推動著經濟社會向前發展，體現了“雙循環”創業教育實踐體系的動態平衡性。
四、高職院校創業教育實踐的途徑
（一）開展豐富多彩的創業文化教育實踐活動，激發學生“想創業”的熱情
高職院校創業教育實踐重在培養學生想創業的內在動力，激發學生敢于創業的事業夢想和追求。蘇工院通過在全院開設創業基礎課程、創業網絡課堂、創業模擬培訓的創業指導課程，以及開展創業知識競賽、創業論壇講座和創業典型案例宣傳等活動，激發大學生創新靈感和創業熱情，培養大學生創新創業素質，訓練其創新思維能力，營造校園創業環境和氛圍，引領大學生開展創業的熱潮。蘇工院與蘇州市人力資源和社會保障局合作建立“高校就業創業指導站”，定期組織開展高校大學生創業模擬培訓活動，目前已有400多名大學生獲得由蘇工院與蘇州市人力資源和社會保障局共同頒發的“創業模擬實訓合格證”，經過培訓的學員在國家和省市各類各級創新創業大賽中獲得多項榮譽。
（二）實施規范具體的創業實踐管理服務措施，促進學生“能創業”的動力
高職院校創業教育實踐的困難在于為學生營造客觀、真實的創業實踐環境，提供大學生能夠真正地從事創業的有效平臺和載體。蘇工院為了滿足大學生創業實踐的客觀需求，統籌規劃校園空間布局，優化設計三大功能區域。一是規劃整修校園周邊沿街商鋪，作為大學生開展實體店鋪創業與實踐輔導的功能區;二是將學校食堂三樓改造設計成大學生創業實踐活動中心，作為大學生從事管理服務咨詢與開展網絡創業的功能區;三是利用學校招聘大廳的大學生創業實踐活動基地，通過對現有使用空間的調整，作為大學生開展創業培訓和創業沙龍的功能區。三大功能區域不僅注重基礎條件建設和環境布置，更強化服務功能作用和教育引導，重在為學生搭建真實的創業實踐平臺。
（三）通過完善有效的創業孵化扶持體系，提供學生“創成業”的幫助
高職院校創業教育實踐貴在完善學生創成業的創業扶持體系，提供學生創成業的制度保障。2013年6月，蘇工院聯合學校團委、學生工作處、財務處、后勤與資產管理處、校企合作與就業工作處和物業管理公司等部門，經過半年的籌建準備，掛牌成立“蘇工院大學生創業園”，目前已初具規模。蘇工院專門設立大學生創業扶持基金，通過創業項目的遴選、孵化、扶持，到跟進、指導，使創業項目從萌芽、發展，直至壯大，有了一定市場競爭力，創業項目才能健康、持續發展。江蘇省心怡基金會為蘇工院提供了大學生創業扶持資金支持，每年資助獎勵蘇工院多名大學生開展創業項目（團隊）。蘇工院大學生創業園，作為江蘇省大學生創業示范基地之一，不僅為在校大學生創業團隊提供創業所需的創業場所方面的“硬條件”，而且更多則是為在校大學生創業團隊提供資金、項目、指導和管理方面的“軟服務”。
（一）開展“十二五”中期評估。組織人員、聘請專家編寫《“十二五”中期評估報告》，對我區“十二五”期間國民經濟和社會發展情況進行系統評估，對“十二五”各項指標任務完成情況進行對比、分析、預測，并提出部分指標調整建議和“十二五”后期重點工作建議。
（一）科學編制年度運行報告。科學撰寫了2013年的國民經濟和社會發展計劃報告，全面、客觀反映經濟和社會發展的運行情況，并提出相應的工作建議。在完成年度經濟運行報告的基礎上，我委堅持每季度對我區經濟運行情況進行分析比較，并完成2013年上半年國民經濟和社會發展執行情況報告，提出相應經濟社會發展措施建議，切實為區政府宏觀經濟調控當好參謀助手。
（二）固定資產投資項目立項、備案審批。截至11月底,我區共完成固定資產投資項目立項、備案89個,總投資額280.15億元。其中房地產項目41個，總投資額136.87億元；工業項目17個，總投資額4.47億元；服務業項目18個，總投資額66.17億元；農業項目5個，總投資額約3.73億元；其他項目8個，總投資額約68.91億元。其中有部分項目企業注冊地址不在我區，在我委和招商辦共同協調下，共有18家企業將注冊地址遷移到我區，促進全區財稅收入增加。
（三）公務車車編管理。根據區領導專題會安排，我委牽頭起草《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，并依據各單位人員編制及工作情況對區直黨政機關和直屬事業單位車編進行重新定編，相應的定編通知已下發至各單位。11月對《管理辦法》進行修改完善，現已完成初稿并征求公務用車管理相關部門意見。
（四）經濟發展指標協調與促進。根據區政府工作報告責任分解，固定資產投資由我委主要負責協調和促進。根據工作安排，我委對區內近兩年備案企業固定資產投資項目進行回訪，了解項目開工建設進展情況，并敦促企業積極上報固定資產投資數據。同時與區統計局統計數據進行核對，發現存在我區建設項目列入其他區、漏統和少報、部分項目征地拆遷款項沒列入統計等問題。經我委和區統計局共同努力，目前已補統投資項目24個，固定資產投資額增加19.65億元。10月份對追加部分政府投資項目征地拆遷款列入固定資產投資，追加固定資產投資18.09億元。截止10月底，固定資產投資完成160.66億元，增長28.7%，增速全市第一。
（五）政府投資項目申報。根據市發改委《關于編報2014年政府投資項目計劃的通知》文件要求，我委積極組織相關單位進行項目申報工作，并對各相關單位申報項目進行篩選，結合我區實際情況，充分考慮我區經濟、民生等要素，著重向基礎設施建設及城市改造方面傾斜，最終匯總出41個政府投資項目上報市發改委，計劃總投資額233041萬元,其中2014年度計劃投資107935萬元。
（六）統籌城鄉和加快鎮域經濟發展。參與《加快統籌城鄉和鎮域經濟發展的實施意見》的起草工作，多次協同市發改深入鄉鎮開展調研，積極配合上級部門申報城鄉統籌示范實驗區項目。
（七）黨風廉政建設。組織全委干部認真學習市委《關于規范公務消費行為入推進黨員干部作風建設的意見》、市委市政府《關于印發<公務接待管理暫行規定>的通知》(海辦發〔2013〕20號)、市紀委《關于嚴明紀律過節堅定不移糾正“”的通知》等相關文件。開展廉政風險防控自查，并針對各風險點提出切實可行的防控措施，制定風險防控管理工作方案，完善“三重一大”等事項審批流程。
（八）區政府交辦的其他事項。前進村掛點幫扶工作，春節期間，我委深入掛點村了解村民生產生活情況，并為40家困難戶贈送慰問品（油、米等生活必需品）。加強對村委會換屆選舉的指導和監督，主要抓好矛盾糾紛化解工作，消除不穩定因素，做到心中有數，加強指導，及時化解矛盾和問題，把隱患消滅在萌芽狀態。辦理答復人大、政協代表提案件15件，其中主辦件2件，協辦件13件，代表滿意率100%。其他“美麗鄉村、潔凈家園”、安全生產、計劃生育、“五大工程”環境保護等工作按區委區政府要求順利開展。
二、存在問題
一是對宏觀經濟社會發展的監控和預測能力不足，造成部分經濟社會指標計劃制定偏高。
二是對經濟社會發展運行情況分析深入程度不夠，主要有關職能部門對管理行業管理不夠深入，造成部分行業發展數據空缺。
自主創新是提升科技水平和經濟競爭力的關鍵，也是調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。把增強自主創新能力作為國家戰略，致力于建設創新型國家，意義十分重大。
加快建設創新型國家，要求黨在思想理論上有新發展、自主創新能力有新提高、經濟增長方式有新轉變、體制機制創新有新突破、國民素質有新提高。
加快建設創新型國家是一個復雜的系統工程。應從強化全民族的創新意識、加快建設國家創新體系、大力推動科技自主創新、加快教育發展和人才培養等方面著手，為建設創新型國家提供良好的條件和氛圍。
黨的十六屆五中全會指出：“要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。”貫徹落實十六屆五中全會精神，把我國經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，必須把增強自主創新能力作為國家戰略，致力于建設創新型國家。
面向世界、把握未來的重大戰略
當今世界，科學技術已成為推動經濟社會發展的主導力量，國家的競爭力越來越體現在以自主創新能力為核心的科技實力上。一個國家能否在激烈的國際競爭中站穩腳跟，立于不敗之地，越來越取決于其科技進步的速度與自主創新的能力。如果自主創新能力不強，缺乏具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，就會在國際競爭中處于不利境地。我國要參與全球經濟的合作與競爭，就必須順應時展潮流，從戰略高度推動科技進步與創新，加快建設創新型國家。
本世紀頭20年是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期。在這一關鍵時期，要實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，就必須保持較快的經濟增長速度；而要保持較快的經濟增長速度，就必須大幅度提高科技進步對經濟增長的貢獻率。如果我國科技進步的貢獻率不能大幅度提升，經濟社會發展就難以實現新的跨越。因此，抓住重要戰略機遇期，全面建設小康社會，一個十分重要的方面就是要更加自覺、更加廣泛地推動和依靠科技進步與創新，努力實現我國生產力發展質的飛躍，促進我國經濟社會又快又好地發展。
當前，我國經濟社會發展的形勢很好，但也面臨一些突出的矛盾和問題，如生產力還不夠發達，城鄉區域發展不平衡，粗放型經濟增長方式沒有得到根本轉變，經濟結構不合理，自主創新能力不強，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出等。解決這些矛盾和問題，必須轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，關鍵是要依靠科技創新。應通過科技創新，促進產業結構優化升級，提高經濟增長的質量和效益，實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變；提高能源資源利用效率，實現從資源消耗型經濟向資源節約型經濟轉變；保護生態環境，治理環境污染，實現由以生態環境為代價的增長向人與自然和諧相處的增長轉變，促進經濟社會全面協調可持續發展。
多年來，由于我國自主創新能力不強，許多重要領域的核心技術和關鍵技術大量依靠進口，在國際競爭中面臨日益苛刻的技術壁壘，并帶來日益嚴峻的經濟安全、文化安全和軍事安全問題。一些西方發達國家從其自身的經濟利益和國家戰略出發，對轉讓技術持謹慎態度，尤其對那些關系國家安全或具有巨大市場價值的核心技術，更是實行重重限制乃至封鎖。同時，作為一個發展中的社會主義大國，我國的特定國情決定了我們不可能選擇資源型和依附型的發展模式，而必須走創新型國家的發展道路。面對錯綜復雜的國際環境，我們只有努力掌握更多的核心技術和關鍵技術，具備強大的自主創新能力，才能從根本上保障國家安全。
建設創新型國家提出的新要求
建設創新型國家，對黨和國家的工作以及經濟社會發展提出了一系列新的要求。
黨在思想理論上有新發展。建設創新型國家，必須始終堅持和依靠黨的領導，不斷加強和改善黨的領導。黨在思想理論上的發展，是黨和國家事業不斷發展的思想保證。通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新，是我們必須長期堅持的治黨治國之道。科學發展觀是我們黨在深刻總結我國發展實踐的經驗教訓、吸收人類文明進步新成果的基礎上提出來的，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。建設創新型國家，必須深化對科學發展觀的認識，用科學發展觀統領經濟社會發展全局。
自主創新能力有新提高。提高自主創新能力，是保持經濟長期平穩較快發展和調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要支撐，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要支撐，也是提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力的重要支撐。建設創新型國家，必須堅定不移地把科技進步和自主創新作為經濟社會發展的首要推動力量，把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環節。
經濟增長方式有新轉變。能否轉變經濟增長方式，提高經濟增長質量，直接關系我國經濟社會的發展。如果仍按粗放型的增長模式發展，資源、環境將不堪重負，經濟增長將難以為繼。要從根本上改變這種狀況，就必須按照科學發展觀的要求，切實轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量和效益，努力實現經濟社會又快又好的發展。只有把經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環境污染、注重質量效益的基礎上，我國經濟實力才能不斷壯大，我國經濟競爭力才能不斷增強。
體制機制創新有新突破。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，有力地促進了經濟社會的發展。但是，完善這一體制的任務仍相當艱巨。我國正處于改革的攻堅階段，必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，不斷開拓創新，完善體制機制，努力消除制約生產力發展的體制，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，為建設創新型國家提供體制保障。
國民素質有新提高。國民素質的普遍提高，是提高自主創新能力、實現科技創新的先決條件，對建設創新型國家具有基礎性、長遠性意義。建設創新型國家，應不斷提高人們的思想道德素質和科學文化素質，尤其應重視培養和樹立科學的精神、科學的思想和科學的方法。
積極探索建設創新型國家的途徑
建設創新型國家是一個復雜的系統工程。應立足現實、著眼未來，從多方面采取切實有效的措施加以推進。
強化全民族的創新意識。建設創新型國家，必須使創新意識深深植根于全黨尤其是各級領導干部的思想中，深深植根于全體人民的內心里。應積極推動實踐基礎上的理論創新，尊重群眾的首創精神，引導人們進一步解放思想，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，沖破一切妨礙發展的思想觀念，改變一切妨礙發展的做法和規定，革除一切妨礙發展的體制弊端；大力弘揚以改革創新為核心的時代精神，激發億萬人民的創新熱情和創造智慧，進一步增強中華民族的創造力，真正使創新成為實現中華民族偉大復興的不竭動力；全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，堅決破除各種障礙，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定，不斷增強全社會的創造活力。
加快建設國家創新體系。國家創新體系對國民經濟發展起著重要的支撐作用，能夠有效地提升創新能力和創新效率。應充分發揮政府的主導作用，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，充分發揮企業在技術創新中的主體作用，充分發揮國家科研機構的骨干和引領作用，充分發揮大學的基礎和生力軍作用，加強國家科研機構、大學、企業等單位之間的合作，進一步形成科技創新的整體合力，加快建設符合社會主義市場經濟發展要求和科技創新規律的中國特色國家創新體系。
人才是推動經濟社會發展的“第一資源”，拔尖人才是全縣廣大知識分子的精英，在新的一年里全縣學習貫徹十七大精神和建設沿海經濟社會發展強縣中，要勇擔重任，切實發揮作用。同時，全縣各級各部門也要加強人才隊伍建設，積極發揮人才的作用，進一步推進人才強縣戰略。
第一、認真學習十七大精神，肩負起時代賦予的神圣使命
黨的十七大報告指出，更好實施人才強國戰略。我們黨歷來高度重視人才工作，高度重視人才在經濟和社會發展中的作用。在十七大精神指導下，準確把握自己，不斷校正人生和事業坐標，切實擔負起人才強縣的神圣使命。在這里，提三點希望：一是要與時代合拍。偉大的時代產生偉大的人物和人才，也產生偉大的作品和成果。任何人包括知識分子都不可能脫離他生存的那個時代。知識分子富于責任感和使命感，富有愛國愛家的情懷。要與時代合拍，就要關心時事、關心政治，當前的任務就是認真學習好十七大精神，牢固樹立以人為本的和諧思想理念和以改革創新為核心的時代精神，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，跟上時代步伐和形勢發展，真正成為推動時展的積極力量，不要成為時代落伍者。二是要同社會相融。藝術創作也好，科學研究也好，理論創新也罷，從一定意義上講都有自身的規律，有其相對獨立性。但不管如何獨立，都與火熱的生活牢不可分的。離開了紛繁的社會，離開了火熱的生活，任何作品和成果都成為無源之水、無本之木。當然，從事社會科學也好，從事自然科學也好，都不是建空中樓閣，只有主動融入現實生活，積極投身火熱生活，才能收獲為社會認可的優秀成果，個人事業也才會有更大進步。要融入社會大家庭，不要與社會相脫節。如果就專業而專業、為藝術而藝術，兩耳不聞外界事，不接觸社會，不接觸生活，空想空談，清高孤傲，必然創作不出符合時代要求優秀作品和成果來。三是要為大眾服務。我們是大眾的一員，或者說我們來自大眾，但我們又不是普通一員，我們是有知識、有專業特長的大眾。我們自身的價值如何來體現，這就是要為大眾服務，為科學發展服務，為三個文明建設服務。結合我們**而言，就是要為建設沿海經濟社會發展強縣服務。從一定意義上講，為大眾服務，是一個負責任的優秀人才所應有的品質。
第二、充分利用自己專長和優勢，在建設沿海經濟社會發展強縣事業中建功立業
同志在黨的十七大報告中強調指出:科學發展觀的第一要義是發展。近年來，我縣乘黃驊大港和渤海新區建設的東風，迎來了前所未有的發展機遇期，縣委審時度勢確立了建設沿海經濟社會發展強縣的奮斗目標。可以說，建設沿海經濟社會發展強縣是全縣人民的期待和時代賦予我們的神圣使命。實現這一目標，最重要的支撐和保證條件之一是人才，必須全力實施人才強縣戰略，充分發揮廣大人才作用。在新的一年，我縣緊緊圍繞建設沿海經濟社會發展強縣目標，解放思想，搶抓機遇，狠抓項目立縣，全縣經濟實現持續快速增長，各項事業得到全面發展。從中，我們看到了知識分子在經濟社會發展中的作用越來越突出，全縣專業人才隊伍在促進經濟社會發展中發揮了積極的作用。希望大家站在新的發展起點上，積極投身到建設沿海經濟社會發展強縣的事業中來，更好地發揮領軍人才的作用。第一，在業務、科研中發揮骨干作用。大家都是我縣知識分子中的尖子人才，那么要在業務科研中起到骨干作用。要充分發揚拼搏精神，積極承擔科研項目，不斷超越自我，爭取在學術、科研上做出更大貢獻。同時，我們還要注重人才培養，搞好傳、幫、帶，讓更多的更優秀的人才脫穎而出。第二，在招商引資上項目中發揮“紐帶”作用。我縣有一批知名度較高的畫家、劇作家，希望你們利用自己專長和影響，積極向外推介我們**良好的人文環境和獨特的資源交通優勢，發揮更大的作用。第三在引進人才和引進智力中發揮媒介作用。希望各位拔尖人才，加強與同學科領域高層次人才的聯系，推動科技合作的全方位、多層次和縱深化開展，大力引進人才和智力，努力促進我縣高新技術開發和科技進步。第四，在弘揚先進文化中發揮引領作用。拔尖人才既要在經濟社會發展急需解決的問題上發揮重要作用，又要努力成為先進文化的實踐者和推動者。希望力行實事求是的科學精神，積極推進科學道德建設，切實承擔起向全社會傳播科學知識、科學方法、科學思想的重任，特別是要在全社會倡導以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展理念，在全社會進一步營造講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍和風尚。第五，在各級各部門決策中發揮智囊作用。要充分利用自己的專長，有針對性地開展調查研究和進行咨詢論證，為縣委、縣政府及有關部門科學決策提供科學依據。
第三、堅持解放思想、銳意創新的思想理念，不斷加強人才隊伍建設
十七大對全黨人才工作提出了專門要求，這在我黨歷史上還是第一次。今年我縣人才工作，將以十七大精神為指導，重點抓好以下三方面工作：一是堅持黨管人才原則，組織部門要履行好牽頭抓總職責。我們組織部作為“知識分子之家”、“人才之家”，要切實增強服務意識，為全縣廣大知識分子和人才服好務，為人才創造良好的發展環境。圍繞縣委關于人才工作的各項決策部署和目標任務，進一步完善和創新人才工作運行機制，真正使各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。同時，構建縣委統一領導，組織部牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。二是堅持創新原則，啟動服務型人才信息庫建設。人才是“第一資源”，發展是“第一要務”，“第一資源”是支撐和促進“第一要務”的關鍵因素，而創新是支撐和促進“第一資源”開發利用的有效舉措。今年，將根據我縣重點發展的“十大產業”及其它建設事業的需要，建立全縣服務型人才信息庫。服務型人才信息庫分為**人才庫和專家信息庫，**人才庫主要錄入縣內各行業的突出人才和**籍在外知名人士；專家信息庫主要錄入十大產業范疇的全國及省市知名專家和學者。通過向有關部門和企業搜集和征詢，詳細、準確地掌握以上相關人才的信息資料，建立起比較完備和齊全的服務型人才信息資源庫，為我縣經濟和社會發展提供強有力的人才信息支持。三是堅持公平、公正、公開原則，開展第二批縣管拔尖人才選拔工作。高層次人才是理論創新、科技創新、管理創新的中堅力量。加大高層次人才隊伍建設，始終是我縣人才隊伍建設的戰略抓手。按照縣委關于拔尖人才選拔和管理辦法，**年下半年將進行第二批全縣拔尖人才的選拔工作。我們將嚴格按照“公平、公正、公開”的原則，制定選拔方案，聘請權威專家組成評審小組，并對拔尖人才候選對象進行公示，確保選拔人才公信力。希望各位拔尖人才積極參與，并對選拔工作進行監督。四是堅持服務原則，促使各類優秀人才脫穎而出。要加強對人才工作的宣傳力度，利用各種媒體和開展各類活動，大力宣傳優秀人才先進事跡，大張旗鼓地表彰先進典型，在全社會進一步營造“尊重知識、尊重人才”的社會氛圍。在座的有拔尖人才所在單位的分管領導，希望各單位支持和關心拔尖人才的工作和生活，對他們高看一眼、厚愛一層，真心實意的幫助他們解決工作中和生活中遇到的困難和問題，為他們發揮作用創造良好的工作和生活環境。
最后，希望大家切實增強責任感、緊迫感和使命感，把個人的成長進步與全縣的事業發展緊密聯系起來，與實現我縣經濟社會又好又快發展聯系起來，與建設沿海經濟社會發展強縣目標聯系起來，奉獻聰明才智，全面施展才華，充分發揮作用，以不畏艱辛的創業精神，不斷進取的創新精神，樂于奉獻的敬業精神，在加快全縣經濟社會全面發展的進程中，奮發有為、建功立業、再創佳績。
