時間：2023-09-19 18:49:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會公共安全治理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
按照對社會安全事件的分析，并結合我國對公共安全的四個方面的分類，圍繞社會治安與犯罪預防等相關事務，應對社會公共安全作相對狹義的理解。本研究認為，社會公共安全是與國家安全、政治安全、經濟安全、信息安全、食品安全、生態安全等相并列的公共安全的一種。社會公共安全是指在一定社會共同體內，基于對犯罪活動的有效預防控制及實現良好的社會治安秩序，使社會公眾免于遭受生命、健康、人格尊嚴或財產方面的侵害，并能獲得較高程度的安全感和可靠的安全保障。社會公共安全涉及在一定社會共同體內，是與公眾的生命、健康、人格尊嚴、財產等與社會治安秩序相關的安全，其實質是對法定的以生命和公私財產為核心的安全利益的維護和保障。
二、西方安全與社會公共安全研究路徑
國外對于社會公共安全的研究總體分布于多個學科領域，且多自成體系，主要包括以下幾方面視角的研究。
（一）基于宏觀社會沖突與社會秩序的安全研究社會秩序理論一直是社會學研究的核心問題。西方社會秩序理論中的基本線索之一是：構成社會秩序的各個結構之間的關系如何，是沖突為主還是一致為主？沖突范式是西方社會秩序理論的研究范式之一，主要注重社會結構內部的沖突性，強調社會異質性對于社會秩序的自我調節、整合或者社會秩序的變遷所起的作用。如劉易斯•科塞（LewisCoser）將社會沖突分為現實性沖突和非現實性沖突、親密關系的沖突、內群體沖突與外群體沖突、意識形態的沖突等，他指出，“許多通常被看作是對社會有破壞作用的過程，如暴力、抗爭、越軌和沖突等在特定條件下，同樣也可以看作是在加強著社會體系的整合基礎，同時也在加強著社會體系對環境的適應能力。”①弗朗西斯•福山（FrancisFukuyama）在其著作《大分裂：人類本性與社會秩序的重建》中認為，西方社會在工業化社會向后工業化社會的第三次浪潮中經歷了大分裂，這期間西方世界的犯罪率在升高，作為社會合作最基本單位的家庭出現了破裂，而人們對他人、對公共機構、對政府的信任在下降，這打破了原有的社會秩序和社會規范。②社會沖突與社會秩序的研究不直接涉及安全問題，卻為安全問題的研究提供了宏觀背景和思維基礎，是對安全研究的思想基礎。
（二）國際關系領域的安全研究國際關系領域對安全的研究主要集中在對安全觀的研究上，安全觀研究分為以下幾種視角：一是以伍德羅•威爾遜（WoodrowWilson）為代表的理想主義安全觀，主張以集體安全模式取代以往的均勢模式來尋求國際社會的安全與穩定，強調規范主義和律法主義。二是以漢斯•摩根索（HansMorgenthau）為代表的現實主義安全觀，認為保持權力均衡是國際安全與穩定的基本因素。三是新自由主義安全觀，特別是近年來以基歐漢（Keohane,R.O.）和奈（Nye,J.S.）為代表的新自由制度主義安全觀提出“復合相互依賴”的安全理論，主張影響國際安全的因素不僅是政治因素，還有經濟、社會、生態等多方面因素，國家間的共同利益尤其是國際安全只有通過制度下的安全合作才能夠得以實現。四是建構主義安全觀，把認同作為安全的一個重要變量進行考察，如哥本哈根學派的“語言——行為”（speechact）安全分析認為，如果人們知道誰能夠、在涉及什么問題和條件下“制造”安全，就可能調整行為主體間的互動，并抑制“安全困境”；同樣，一個行為主體適應其他行為主體對一種“真正”威脅內容構成的認知，也塑造著國際體系內的安全互動。新自由主義安全觀和建構主義安全觀都強調了安全領域的互動與合作的重要性，是安全協同研究的思想源泉之一。
（三）基于犯罪預防的社會公共安全研究國外學者基于犯罪預防的社會公共安全研究，其代表性的研究路徑有零容忍警務政策、安全節點治理模式、多中心治理與第三方警務等。第一種路徑：紐約警察通過處理輕違法行為來應對和控制犯罪的零容忍警務政策。這一政策以破窗理論（BrokenWindowTheory）為基礎。由美國政治學家威爾遜（JamesQ.Wilson）和犯罪學家凱林（GeorgeL.Kelling）于1982年提出，它主要表達這樣一個思想：即一棟建筑物的一扇窗戶玻璃破爛后，沒有及時維修，就會暗示，這棟建筑物沒人關心，與這棟建筑物一起的街道也無人管理，從而縱容更多的人去砸爛這棟建筑物更多的窗戶玻璃。破窗理論生動地揭示了社會失序與犯罪行為之間的一種潛在相聯關系。這一理論引用到犯罪學上，得出這樣一個結論：某一社會失序的蔓延必然會導致犯罪的滋生和猖獗。根據這一推理，人們又得出這樣一個理論：維護社會秩序與解決犯罪問題同樣重要，嚴肅處理小偷小摸等輕微犯罪行為能夠預防更多的嚴重犯罪。從這一理論出發，針對紐約市嚴重的社會失序與犯罪活動猖獗的現象，美國紐約警察局提出了零容忍警務政策。它的基本含義是：通過對各種輕微犯罪（特別是公共秩序犯罪）和違法犯罪活動決不容忍，堅決打擊，即通過在警務工作中加強對日常侵犯行為的控制和管理，有效防范更為嚴重的犯罪類型的產生。在策略層面上，對輕微犯罪和社會失序行為方面，要有更加靈活的執法手段。英國學者諾曼•丹尼斯（NormanDennis）認為，實踐零容忍政策的指導性原則是“防患于未然”，確保這種控制不要有任何程度的侵犯性；通過上述兩種方式減少輕微犯罪，將有助于預防更嚴重的犯罪。①第二種路徑：英國學者約翰斯通（Johnston，L.）和希林（Shearing，C.）提出了安全節點治理理論。他們認為“社會”的一般性概念，從理性治理（即作為政府干預的對象和機制）的角度看，將逐漸被更為中心消解的概念“社區”所取代。作為這種發展模型的一部分，他們認為政府提供安全的權力減少了，在很多情況下，政府現在只是諸多提供安全角色中的一個。節點治理的核心思想認為，國家在安全治理上所扮演的角色正在發生根本的改變，公共警察機構的功能正逐漸變成收集和分析從其他機構得來的信息并把這種信息到警務網絡系統的其他節點上。②這一路徑重新審視了國家與社會在安全供給領域的角色和關系，提出了新的安全治理模式。第三種路徑：多中心治理與第三方警務研究。較有代表性的包括基于都市警察服務的多中心治理研究。奧斯特羅姆（Ostrom）等將警察服務當作公共經濟的產業，從多中心治理的框架對警察績效進行評估，認為制度安排會對警察服務績效產生影響，與較大規模的生產者相比，小規模、直接服務的警察服務生產者效率往往更高。③洛林•梅熱羅爾（LorraineMazerolle）、珍妮特•蘭斯莉（JanetRansley）提出通過改變第三方日常行為的活動方式實現犯罪控制的第三方警務，并認為，“在第三方警務中，許多合作伙伴是人為鍛造出來的且主要是用于犯罪控制的目的，這種合作伙伴關系在本質特征上是松散的、偶然性的，緊緊圍繞遵守規則和解決當前面臨的犯罪問題這個中心展開活動。”④上述主張為社會公共安全協同供給提供了基礎性理論設想。以上三種路徑都主張，伴隨風險社會的出現，基于犯罪控制與預防社會公共安全供給的責任不僅歸國家一方，而要由社會多方共同承擔，而在社會公共安全供給中的發起者、多方協作的方式、進程、焦點等方面有所差異。
三、中國學者對社會公共安全研究的不同視角
國外對于社會公共安全的研究路徑對我國的研究具有十分重要的借鑒意義，但由于政治制度、行政體制和警察職能的差異，我國的安全研究還要結合自身的體制和環境特點加以分析，相關理論的運用要注意本土化的適應性問題。我國學者對公共安全及社會公共安全的研究主要有以下五種視角：
（一）對維護社會穩定的研究維護社會穩定是社會公共安全供給的重要方面，我國學者對維護社會穩定的研究主要從以下兩個方面展開：一是從政治學視角對社會穩定的類型及地方政府維穩困境的研究。學者們普遍認為，當前中國壓力維穩的模式存在成本擴大化、價值預設與行為結果的背離等困境，需要改革當前的維穩方式，“國家的政策取向應當從壓力維穩型向改革維穩型解決模式轉變，維穩成本向改革成本轉移，變被動改革為主動改革?！雹荻菑墓芾韺W視角對社會穩定風險評估體系的研究。學者們認為，當前中國需要加強對于重大事項的社會穩定風險評估的制度建設。雖然全國范圍內已經建立起相關制度，但主要是圍繞項目或決策的合法性、可行性、合理性、安全性等內容實施評估，這種做法不夠科學嚴謹。應以風險為核心設置評估指標，將風險與政府風險控制能力分別評估，在此基礎上確定實際風險值。①當前從量化視角考慮風險評估指標體系的研究是相關研究的發展趨勢。
（二）風險社會下社會公共安全事件或應對研究風險社會下社會公共安全事件或的應對研究近年來呈現明顯的上升趨勢。近年來，對社會公共安全事件或的研究總體呈現高漲趨勢，且對公共安全的關注維持在較高水平。對于社會公共安全事件或的研究，近年來國內學術界主要從內涵、特點、原因、對策等幾方面進行了分析探討。對策措施的研究中包括許多對農村、城市或某一類型的具體對策研究，宏觀對策分析中較有代表性的有：有學者認為首先要以積極推進黨內民主和基層民主為主要手段，加強地方政府的責任性和回應性；其次積極推進政府職能轉換，調整政府與市場、社會及政府與企業、公民的關系；再次要建立利益表達和協商機制。②此外，還有學者從當代的后果出發，對后果性質評估的“肯定論”與“否定論”分別進行綜述，認為我國目前后果研究相對稀薄，國內研究迫切需要注重界定抗議行動的后果、拓展抗議行動結果的研究方法、探尋抗議后果的因果機制等問題。③近幾年對社會公共安全事件或的研究呈現以下特征：一是對網絡的研究呈現上升趨勢，學者們分別從公共管理、公安工作、傳媒、信息技術、傳播學等不同視角進行研究。二是研究的視角呈現多學科趨勢，學者們從風險社會下政策沖突、社會資本、群體行為模式、協商民主等眾多領域研究社會公共安全事件或問題。三是對社會公共安全事件或的性質評價研究出現了爭論，出現了“肯定”與“否定”兩種不同立場，特別是將與社會抗爭、民主轉型、政府政策、社會變遷等問題聯系起來，這無疑擴展了對分析的視野。四是出現對社會公共安全事件的量化模型研究。以往或社會公共安全事件主要以定性研究為主，近兩年有學者嘗試進行了實證研究或模型研究。如有學者提出在對社會公共安全事件進行概念界定和突變分析的基礎上，構建社會公共安全事件的尖點突變模型，指出社會公共安全事件發生過程是連續性和突發性的統一，突跳值大小決定了社會公共安全事件的危害程度，政府應針對控制變量進行政策研究。④
（三）城市公共安全與危機管理研究近年來，對于公共危機管理綜合性研究呈上升趨勢，學者們紛紛對危機及與危機管理相關的概念進行界定，對公共危機類型劃分、公共危機的誘因、研究領域和范圍以及公共危機管理體系（機制）的構建等進行了分析，并形成了“制度論”、“公共關系論”、“經驗論”和“全面整合論”等不同分析視角。但從公共安全的角度出發的危機管理研究主要集中于城市范疇，主要從社會管理與公共服務的視角，對我國社會轉型期的城市安全管理現狀加以評價，并提出城市公共安全資源的整合及公共安全管理機制的完善路徑，并嘗試構建城市公共安全相關模型。如有學者運用可靠度理論，探討系統可持續發展指標的量化及其模型建立；以Logistic修正模型為例，提出了系統評價預測研究的方法論，共同構建城市公共安全可持續發展理論的基本框。⑤
（四）社區安全問題研究社區安全問題的研究主要涉及社區安全的治理機制、評估體系和安全建設等領域。中國80年代開始社區警務改革，并于2004年在全國大中城市全面實施社區警務。我國學者借鑒西方社區警務的理論與實踐，就社區警務的合作、預防、服務的內涵進行了界定，并就社區治理與社區警務、社區警務的模式與工作機制、社區警務與犯罪控制等問題進行深入探討。有學者認為，我國社區安全建設中存在政府唱獨角戲的弊端，需要調整府民關系，具體來說，要促使政府從社區安全建設主導者逐步變成引導者，最后成為監督者和評估者；同時整合各類社區安全建設方案，從而減少基層管理者承擔的“運動式”的工作任務。①有學者采用實證研究的方法，探索城市社區安全評估模型的建立。通過采用在指標權重賦值基礎上的多指標綜合評價方法，遵循科學性、標準化、實踐性、發展性、可行性原則構建城市社區安全評估模型，對制約社區安全狀態負面指標決定的靜態安全狀況與促進社區安全正面指標決定的動態安全狀況進行綜合評估。評估模型指標（因子）權重采用專家調查法確定，指標（因子）水平采用標準化方法確定，并可在定量評估的基礎上進行定性等級評估。②有學者以治理機制為分析視角，對臺北市內湖社區安全促（協）進組織的發展歷程進行了描述，著重對其在社區安全治理機制建設上的表現及作為進行了實證分析，提出以內湖社區為代表的臺灣社區安全治理機制重視橫向維度的建設，這值得大陸地區在開展安全社區建設活動中參考借鑒。③
（五）公共安全管理綜合模式研究這類研究從總體上較少。有學者提出了進一步改進中國各級政府綜合公共安全管理的對策應重點關注完善安全信息共享體系；公共安全管理的縱向、橫向與綜合協調機制；建立發展規劃的風險評價制度；鼓勵非政府組織參與建立社區綜合公共安全管理體系；建設區域綜合風險防范關鍵技術示范基地等思路。④在社會治安供給領域近期較有代表性的研究是聚集于在社會轉型過程中保持社會穩定的社會治安綜合治理，著重研究其組織網絡，認為在充分吸納社會主義市場經濟條件下新興社會和市場組織資源的基礎上，建構起比較有效的組織化調控體系，是中國社會實現平衡轉型的關鍵所在。此外，有學者借鑒西方的相關評價體系，從“脆弱性——能力”的視角構建公共安全評價框架，提出區域公共安全綜合評價核心指標體系應包括：脆弱性指標（包含暴露性和敏感性指標、易損性指標）和應對能力指標（包含基礎設施、管制能力、社會防御和經濟能力四個方面的二級指標）。⑤這些研究對于我國公共安全服務供給模式、社會治安的供給現狀、社會治安綜合治理的政策發展等進行了較好的梳理，關注社會公共安全供給的協同機制，則是值得進一步深入研究的領域。
四、當前公共安全與社會公共安全研究的主要進展與不足
社會公共安全研究涉及面廣，目前這一領域的研究取得了以下進展：一是公共安全及社會公共安全領域在近年來受到多學科的普遍關注。近年來，以政治學、法學、社會學、管理學、公安學為代表等，許多學科為與社會公共安全問題相關的基本理論問題，如風險社會理論、協商民主理論、危機管理理論、社會沖突理論、治理理論等提供了較為完整的分析框架和理論體系，這些為社會公共安全研究向縱深發展提供了前提和基礎。二是基于犯罪控制與預防的社會公共安全研究出現多元化視角?；诜缸锟刂婆c預防，社會公共安全理論研究出現了零容忍警務、安全節點治理模式、情報主導警務、多中心治理與第三方警務、問題導向警務、社區警務等多元化研究視角或實踐戰略，為社會公共安全領域研究向縱深擴展奠定了基礎。三是出現了對社會公共安全問題的量化研究。在社會公共安全評價體系的研究中，一些學者開始運用數學分析模型，嘗試設計社會公共安全的評價指標體系，或進行定量評估基礎上的城市社會公共安全系統研究。這些量化研究成果為尋找中國社會公共安全供給之路提供了有益借鑒。
[關鍵詞]公共安全 教育 思考
日常的公共安全教育在應對突發公共安全危機、保護生命財產安全方面作用巨大。如何加強我國公共安全教育，完善公共安全教育體系，創新公共安全教育機制，探索公共安全教育的途徑和方法，提高我國公眾的安全意識，增加安全知識，提高應對危機的能力，是當前我國治理公共安全問題必須解決的重要課題。
公共安全教育的重要性
中國社會正處于轉型期，市場化、工業化、城市化在加速進行，這一社會結構特點決定了中國社會面臨的風險更加復雜多樣，公共安全問題更加突出。事實也的確如此，現階段，各種影響公共安全的事件大量出現，重大自然災害頻發，由各種傳染病引起的公共衛生事件嚴重威脅民眾健康，食品藥品衛生事件不斷曝光，安全事故總量居高不下，社會安全形勢嚴峻。各種安全問題造成巨大的生命財產損失。以自然災害為例，2008年以來全國各類自然災害共造成約4.7億人受災，死亡和失蹤88928人，緊急轉移安置2682.2萬人，因災直接經濟損失13547.5億元。公共安全危機事件發生的頻度和造成的損失表明，我國已經進入一個復雜的高風險社會。
面對因公共安全問題引發的高風險，加強公共安全教育是必須做的基礎性工作。其意義在于：
良好的公共安全教育有助于預防事故災害的發生。良好的公共安全教育可以增強公眾及相關從業人員的安全意識，增長安全知識，從而有效預防各類事故災害的發生。
良好的公共安全教育可以有效降低因公共安全問題帶來的損失。一方面，良好的公共安全教育可以提高救援人員的技能，增強救援工作的有效性。另一方面，良好的公共安全教育可以使被救援人員運用良好的安全知識和技能積極自救，最大限度地降低各種災害造成的損害。
良好的公共安全教育是應急管理有效運行的基礎條件。應急管理的成效依賴于多種力量的協同配合。良好的公共安全教育一方面可以提高政府應急部門、各種救援力量、其他參與者和被救援群體各自的專項能力和水平，另一方面可以提高相互之間的協調配合意識和技能，提高應急管理的有效性。
良好的公共安全教育是形成良好的公共安全文化的有效途徑。良好的公共安全文化是社會文明進步的標志之一。通過教育，可以轉變人們關于公共安全的價值觀念、思想意識，完善各種安全管理制度，形成良好的心理和行為模式，為公共安全管理步入良性軌道奠定基礎。
良好的公共安全教育有助于提高公共安全的研究水平和技術水平。通過人才培養、專業設置和擴充研究機構，可以壯大公共安全的研究隊伍，增強研究能力，提高公共安全的技術水平。
我國公共安全教育的現狀及存在的問題
從我國各種災難發生的數據統計和公眾在災難產生及救援中的表現來看，我國公共安全教育嚴重滯后于現實需要，與經濟社會發展極不協調。具體表現在以下幾方面：
立法不完善。當前，我國關于公共安全應對的法律體系和應急救援機制正在逐步完善。但是關于公共安全教育的法律法規卻不健全。我國目前沒有關于公共安全教育的統一立法，教育法規中對公共安全教育沒有作出相應規定，而其他法規只作出了原則性規定，缺乏對公共安全教育內容的具體規范和標準，完善的公共安全教育的立法體系尚未形成。
機制不健全。沒有相應的財政投入和其他資金籌措的相關規定，資金投入不足是公共安全教育不完善的重要原因，獎懲激勵機制的缺失不能充分調動政府部門、相關企事業單位和其他社會組織及個人從事公共安全教育的積極性，而監督評價機制的缺失使得公共安全教育只停留在簡單的低水平上。
教育體系不完善，覆蓋不全。完善的公共安全教育應該是一個覆蓋面廣、針對性強的系統。我國公共安全教育沒有形成針對各種層次和對象的完善的體系。一是學校公共安全教育沒有受到應有的重視。與發達國家相比，我國中小學和大學在教學時間、教學內容、教學形式、教學手段等方面都存在很大差距。二是專業生產的公共安全教育培訓欠缺，尤其針對農民工的教育不到位。主要表現為農民工導致的安全生產事故頻繁。三是社會公共安全教育不完善。特別是對農民、老年人、下崗失業人員、殘疾人及其他游離于組織之外的群體的公共安全教育針對性不強，效果不好。
教育資源缺乏。從事公共安全教學和研究的人員少；教材類型數量少，而且質量不高，尤其缺乏通俗易懂的普適性教材；公共安全教育基地、展館不多；在專業設置上，我國高等教育中涉及安全的專業設置主要是技術和工程方面，沒有公共安全教育的專業；專門的研究機構不多，研究成果少、層次不高；在社會資源方面，由于我國的保安公司主要由公安機關獨家經營管理，在一定程度上抑制了公共安全社會組織的發展，使得公共安全教育的社會資源匱乏。
教育方式手段落后?，F在的公共安全教育很多還是以知識介紹為主，照本宣科，缺乏體驗性、情景性的教學活動，更缺乏相關的實戰演練。
非制度化。由于缺乏相關的硬性規定和監督評價機制，我國的公共安全教育呈現出一種事后性、應景性、補救性的非制度化狀態。
我國公共安全教育滯后的結果就是公眾整體的安全意識不強，缺乏危機意識，缺乏安全知識和技能，這使得各種安全事故的預防難度增大，安全問題發生時不能將損失降低到最小。
如何加強我國公共安全教育
公共安全問題的治理要做到監管、救援與教育協調發展，而教育更是具有全局性、基礎性作用。
完善立法體系。公共安全問題的預防和應對都需要法律作支撐，因此有必要制定一部專門的公共安全教育法規，統一對公共安全教育的主體、原則、內容、職責、標準、保障等做出具體的規定。在這個法規統領之下，再完善其他專項法規中的關于公共安全教育的規定，形成完善的公共安全教育法規體系，為加強公共安全教育奠定法律基礎。
加大公共安全教育的資金投入。公共安全教育應該納入國家教育培訓的范疇，建立相應的資金保障機制，一方面加大政府投入，確保在公共安全教育研究、師資培訓、課程開發、基地建設、教材編寫等方面有足夠的資金保障；另一方面，鼓勵社會組織和個人通過多種形式資助或參與公共安全教育，拓寬公共安全教育的資金來源。
建立健全公共安全教育體系。一是要建立健全以中小學為主的學校公共安全教育體系。要根據不同年齡段的學生特點，統籌安排，從教學時間分配、教學資源開發、師資隊伍建設、教學方法創新、監督和評價等方面建立相應機制，確保學校公共安全教育取得實效，從小培養學生良好的安全意識和技能。二是要建立健全公共安全的社會教育體系。應當根據教育對象的特點，采取有針對性、容易被接受的教育形式。三是要建立健全以行業為主的專業安全教育體系。要根據行業特點，進一步完善消防、交通、衛生、化工、礦業、建筑等重點行業的安全生產教育體系，特別要注重加強這些行業中農民工的安全教育。四是要建立以突發事件應對為主的應急管理安全教育體系。要加強政府應急管理、預報預防、救災救援等部門人員的教育培訓，提高指揮調度、組織調動、預測預報、搶險救援方面的能力，同時，要加強志愿者和其他非政府組織成員的教育培訓，提高他們參與救援救助的積極性和有效性。
推進公共安全教育社會化。一是要發揮媒體的作用，確定媒體在公共安全教育的職責任務，對媒體參與公共安全教育宣傳作出硬性規定。二是要鼓勵企事業單位、學術團體、群眾組織、行業協會等積極參與公共安全教育。三是要積極發揮安全防范企業在公共安全教育中的作用，要求它們在搞好安全服務的同時注重公共安全教育的普及。四是要積極發揮基層組織的作用，推進公共安全教育進社區、進單位、進家庭、進校園等活動。
加強和整合教育資源。一是拓寬師資隊伍來源渠道，在高等教育體系中開設公共安全及相關專業，培養專業人才。二是加強公共安全教育研究，提高研究成果的數量和質量。三是建立相關的教育基地和展館，拓展教育平臺。四是積極開發利用社會資源，充分借助社會力量，推進公共安全教育社會化。五是編寫、制作和開發相關的教材、宣傳資料、軟件等等。六是整合現有公共安全教育資源，發揮教育合力。
創新教育形式和方法。多采用教育對象喜聞樂見的形式，少用傳統的課堂講授法，不斷創新教育方法。特別要注重加強演練，提高教育的實戰性、實用性和實效性。
設立全國公共安全教育宣傳日(周)。開展多種形式的宣傳教育活動，促使社會組織和個人明確開展公共安全教育的職責和義務，提升國民整體的公共安全意識和安全素質。(作者單位：重慶警官職業學院)
關鍵詞 社會管理 和諧相處 公共政策
中圖分類號：G127.2(263)
文獻標識碼：A
社會管理和公共服務，是各級政府必須履行的基本職能，在市場經濟條件下，一些因市場無法調節而引發的各種利益矛盾和社會沖突，需要政府通過加強社會管理予以矯正；在經濟和社會的轉型期，為了保持良好的社會秩序，維護社會穩定，從容應對各種突發事件，處理公共危機，要求政府實施有效的社會管理，維護國家和人民群眾的利益。具體來說，主要是城市管理體系問題、社會治安問題、社區服務體系問題、物業管理問題這四個方面。改革開放三十多年來，在建立和發展社會主義市場經濟體制的過程中，在發展經濟、改善和提高人民物質生活方面，取得了顯著的成績，但在統籌經濟社會協調發展，統籌社會事業全面進步，提高人民的生活質量方面，還存在薄弱環節和諸多問題。
如“政績只看GDP，經濟一俊遮百丑”的考核辦法，使得我們的政府行為，熱衷于微觀經濟活動，不屑在經濟和社會事業間進行統籌和協調，雖然高呼“兩個文明”一起抓，但總是難免“一手硬、一手軟”。經常性工作不到位，造成許多“突擊整頓”的短期行為總是被動地填補社會管理漏洞，政府往往是在社會問題產生后，運用強制性的行政權力調控社會行為，維護社會秩序。
在社會管理的基層組織建設上，政府還沒有建立起與社會主義市場經濟體制相適應的，以民主法制為基礎的管理體制和機制。
用經濟政策代替社會政策，沒有關注發展環境的建設和營造，特別是發展軟環境的建設和營造。政府過分介入微觀經濟生活，淡化政府的社會管理和公共服務職能，無視政府創造良好發展環境的重要性和緊迫性，不但是政府職能錯位，也有悖于全面、協調的科學發展觀。
社會事業缺乏整體規劃和科學安排。一些承擔公益職能的事業單位，如基礎教育、衛生防疫、婦幼保健等承擔法定公共責任的機構，也被引向市場化方向，也被指令完成一定的創收任務，而且逐年還有遞增的指標。這種放權過度，約束不足的問題，必然導致違背社會事業發展方向，偏離社會事業發展的基本規律，加劇“上學難、看病貴”等涉及民生的問題。
政府公信度和干部作風問題有待提高。應對突發事件和公共危機，還缺乏行之有效的準備。
針對這些問題，我們認為應采取如下對策：
一、把建設“四型”(法治型、服務型、責任型、效能型)政府做為出發點和落腳點，著力在依法服務、廉潔服務、誠信服務、創新服務、高效服務等方面取得突破。
二、提升社會公共服務總體水平，逐步實現基本公共服務均等化。政府在公共財政投入方面要建立穩定的增長機制，確保對教育、衛生、人口與計劃生育、文化、就業再就業、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安綜合治理等社會公共服務領域的投入；要以改善民生為重點，建立健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接、覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系，重視普通市民和弱勢群體的需求，促進社會福利和社會救助等薄弱領域的發展，縮小城鄉之間、人群之間享有基本社會公共服務的差距，著力提高基本公共服務的保障水平。
三、加強城鄉社區管理工作，建設好協調利益、化解矛盾、排憂解難的城鄉基層組織、社會管理和公共服務系統。
各鎮黨委、街道黨工委，各鎮人民政府、街道辦事處，區委和區級國家機關各部門、直屬機構，各人民團體：
春節前后，全國及省市區人代會、政協會（以下簡稱“兩會”）都將相繼召開。為了給“兩會”和春節營造安定團結的社會氛圍，確保會議順利召開，使全區人民過一個快樂、祥和的春節?，F就做好社會穩定工作的有關問題通知如下：
一、認真做好工作。目前我區社會大局和諧安定。但因企業改制、城中村改造、灃河新區拆遷和農民工工資、農村換屆選舉、少數退伍軍人和企業干部生活困難等問題引發了少數群眾來區或到省、市上訪。特別是春節臨近，形勢仍不容樂觀，如不予高度重視，可能直接影響到全國及省市區“兩會”和春節期間的社會穩定。對此，各鎮辦、部門要高度重視工作，抓苗頭，排查不穩定因素，及時妥善處理一批積案，全力維護轄區穩定。在全國及省市區“兩會”和春節前要采取多種形式，廣泛開展送溫暖活動，落實各項救濟和幫扶措施，解決好困難群眾的生產生活問題。要繼續堅持領導包抓重大案件等制度，積極開展變群眾上訪為領導下訪活動，及時處理群眾反映的問題，堅決杜絕和糾正損害群眾利益的事情發生。要及時依法按政策查處案件，把問題解決在本轄區，化解在基層，力求做到息訪罷訴。對少數串聯、組織群眾集體上訪的重點人要加強正面教育，維護正常的秩序。對于突發集體上訪及，公安、等部門要立即啟動應急預案，及時、果斷處置。對于打、砸、搶、燒等犯罪行為，公安秦都分局要依法果敢處置，盡快平息事態。
二、切實加強社會公共安全管理。各鎮辦、部門要把全國及省市區“兩會”和春節期間社會公共安全管理作為一項重要任務，切實抓緊抓好。要嚴格落實工作責任制，加強社會治安綜合治理。公安秦都分局和區610辦要切實加強對“”頑固分子的控制，落實對可能挺而走險危險分子和重點人員的監控措施；對極少數策劃聚集鬧事的退伍軍人重點人物，要嚴格落實“五包”責任措施，嚴防其在全國及省市區“兩會”和春節期間聚集滋事。公安秦都分局要適時組織開展集中打擊刑事犯罪行動，重點打擊搶劫、搶奪、入室盜竊等多發性犯罪和爆炸、殺人、投毒、、綁架等嚴重暴力犯罪，增強人民群眾的安全感。要集中力量整治治安秩序混亂的地方和場所，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象。要加強對重要路段、重要部位、重要時段的巡邏，確保社會治安秩序平穩。要以防盜、防火、防破壞、防事故為重點，加強對重點行業、重點部門、要害部位和公共基礎設施的安全防范和保衛工作，確保不出問題。要高度重視高致病性禽流感等重大突發公共衛生事件的防控工作，相關部門要積極完善應急機制，強化免疫、消毒、檢疫等防控措施，嚴防疫情傳入和擴散。
三、精心抓好安全生產。各鎮辦、部門和各單位要高度重視安全生產工作，進一步加強領導，強化措施，全面落實安全生產責任制。在全國及省市區“兩會”和春節前，區安監局要集中開展安全生產大檢查活動，繼續搞好公眾聚集場所、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑工地等安全專項整治，認真排查安全隱患，嚴格落實各項安全防范措施。旅游、交通、公安、建設、衛生、教育等部門要認真履行職責，突出重點，加強對事故易發環節和存在重特大隱患單位的監督檢查，切實把安全工作做細、做實、做好。要把車站、醫院、大型商場、網吧、公園、影劇院等人群聚集場所和公共場所作為安全監督管理工作的重點，逐項檢查安全措施的落實情況，采取得力措施，杜絕各類重特大安全事故的發生。同時，要加強全國及省市區“兩會”和春節期間的交通管理，整頓交通秩序，要做好轄區參會代表和委員往返的安全保衛工作，保證人民群眾和參會代表、委員乘車安全。
四、加強值班和信息報告工作。全國和省市區“兩會”和春節期間，各鎮辦、部門和各單位要堅持24小時值班和領導帶班制度，嚴格執行重大事項報告制度，保證信息暢通。公安、民政、勞動與社會保障、、教育、衛生、交通、城建、質檢、旅游、環保、安全監督、檢驗檢疫及各學校、110報警、緊急救護等與人民生活密切相關的部門和單位，要特別加強值班工作，并做好應對緊急情況的人員和物資準備。帶班領導和值班人員要切實負起責任，及時傳遞信息，溝通情況。遇到緊急情況和重大突發事件要及時報告，妥善處理，不得延誤。因脫崗或遲報、漏報、瞞報事故信息而造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。各鎮辦、部門要把全國及省市區“兩會”和春節期間帶班領導名單于元月13日前分別報送區委區政府辦公室秘書科。
各鎮辦、部門和各單位要按照本通知要求，結合實際，認真抓好落實，為開好全國及省市區“兩會”、歡度春節創造一個安全穩定、歡樂祥和的社會環境。
一、高度重視雷電災害風險評估工作
雷電災害風險評估是確保防雷安全的重要基礎性工作之一，是運用科學的原理方法,對可能遭受雷電災害的概率及雷電災害產生后的嚴重程度進行分析計算,提出相應技術防范措施。因此，組織開展雷電災害風險評估工作是依法履行防雷減災管理職責的重要組成部分，也是防雷工程設計和施工最基本的科學依據。各級政府及有關部門要高度重視雷電災害風險評估工作，各級氣象和安全監管部門應把開展雷電災害風險評估工作作為日常安全生產檢查的重要內容，科學有效地預防和遏制雷擊事故的發生。
二、全面做好雷電災害風險評估工作
雷擊風險評估作為社會公共安全保障的一項重要工作，涉及面廣、責任重大，各有關部門要按照職責分工，加強協調配合，共同做好相關工作。各級氣象主管機構要加強監督管理和指導，依法履行雷擊風險評估工作的組織管理職責。各級發展改革、規劃建設、安全監管等行政主管部門應當按照各自職責，協同氣象主管機構做好雷擊風險評估監督管理工作。承擔雷電災害風險評估工作的機構，必須根據委托單位的需要，客觀、科學、準確地提供評估結果。評估范圍內的業主單位、項目設計單位應主動配合雷電災害風險評估機構做好雷擊風險評估工作。
三、規范實施雷電災害風險評估工作
在本市行政區域內的大型建設工程、重點工程、危險易燃易爆環境等建設項目，建設單位在項目可行性研究階段，必須同步做好雷電風險評估工作，設計單位應當把雷電風險評估報告作為施工圖的設計依據，根據報告要求、防雷技術規范和標準進行防雷裝置設計，切實從源頭把好防雷安全關，以確保社會公共安全。
（一）在本行政區域內應進行雷電災害風險評估的建設項目包括：
1、城市橋梁、燃氣、軌道、供水、供熱等公共設施；
2、輸電線路、變電站、發電廠等電力設施、電氣裝置；
3、石油、化工、礦山等易燃易爆物資和劇毒物質生產車間與倉儲設施等爆炸危險環境；
4、醫院、商場、學校、影劇院和體育館等人員集中的公共場所；
5、城市火車站與鐵路樞紐的主體工程；
6、重點建設項目及高層建筑（建筑高度≥米的建（構）筑物），建筑面積萬平方米及以上的住宅小區；
7、高速公路的高架橋、Ⅱ類以上的機場；
8、其他應當進行雷擊風險評估的重大建設工程。
承擔雷電災害風險評估工作的機構,必須依法取得相應資質證書，并嚴格執行建設工程雷電災害風險評估技術規范等相關標準,對評估結論負責。
（二）雷電災害風險評估工作的機構出具的評估報告應當包括下列內容:
1、建設項目概況;
2、基礎資料來源及其代表性、可靠性說明,通過現場探測所取得的資料,還應當對探測儀器、探測方法和探測環境進行說明;
3、評估所依據的標準、規范、規程和方法;
4、建設項目所在區域的氣候背景分析;
5、雷擊風險性的評估,極端雷電事件出現概率;
6、預防或者減輕影響的對策和建議;
7、評估結論和適用性說明;
8、其他有關內容。
四、切實抓好防御雷電災害安全責任制落實
各縣、區政府要加強對防御雷電災害工作的組織領導，各級安委會成員單位、行業主管部門，要積極配合氣象主管機構督促各單位完善和落實防雷電災害安全措施，監督有關單位主動做好雷電災害風險評估工作，認真落實防雷設施安全檢測的有關規定，及時排查治理雷擊安全隱患。
作為市場調節機制的補充，政府應行使其經濟職能，在市場失靈領域進行干預、發揮作用。其中包括:政府通過行政、法律等手段使外部效應內在化;政府提供市場無法供應的關鍵公共物品，如國防、大型基礎設施等;政府通過行政的強制性禁止壟斷，保護市場自由競爭秩序;政府調節分配狀況，促使收入分配趨于公平;政府通過宏觀調控，維護經濟正常運行，等等。隨著凱恩斯主義經濟理論風靡西方世界，政府干預經濟成為西方各國競相效仿的模式，在較長一段時間內發揮了積極作用，并對西方國家戰后經濟恢復提供了有力的保障。但是，由于政府長期干預經濟，并日益擴大干預經濟的范圍、增加干預經濟的力度，一系列對經濟發展的負面效應逐漸暴露:政府機構日趨臃腫;行政效率不斷降低;財政日益捉襟見肘;高標準的社會福利入不敷出。各種危機使人們再一次對行政感到困惑，同時也認識到“政府的行政機制本身并非不需要成本，實際上有時它的成本大得驚人”。既然存在“市場失靈”，當然也會出現“政府失靈”。政府失靈表現為政府提供公共物品時產生低效和浪費、政府決策失誤、政府擴張與內部性、官僚腐敗與職能尋租等。導致政府失靈的原因有很多:
(1)政府公務員作為自然人的私欲理性產生其對機構規模擴大和增加預算的追求，使得政府行為與公共利益之間存在較大差異;
(2)在政府機構中，很少存在提供同種公共物品的競爭，因此降低了公共部門的效率;
(3)公共部門的低效率和多數政府公務員私人利益的存在，使得政府難以準確掌握市場信息，政府經常在信息不完全狀態下做決策。由于存在市場失靈，使得政府介入市場順理成章，然而政府內在的局限性又造成政府失靈。這使得被馬克思•韋伯稱為官僚制的公共行政體制陷入困境。為了彌補市場失靈而產生的政府干預，促使政府職能不斷擴張、分化，由此衍生出的規模龐大、機構臃腫的政府反而在效率低下和的雙重作用下對公共管理失調、失控，以致政府形象嚴重受損，產生信任危機。一段時期內，西方國家為彌補政府失靈進行了很多改革，試圖通過精簡機構、減少政府職能、調整福利制度等方式來調節政府公共行政，但是這些努力收效甚微。在西方各國不斷嘗試和探索解決問題的方法時，一種管理的新視角應運而生———治理與善治(goodgovernance)理論。
二、管理的新視角
在管理的新視角中，統治被治理所替代，這一理念現已被所有文明國家所接受。治理的最高追求就是善治。善治就是在社會管理中實現公共利益最大化的過程，其本質特征是實現政府與公民以合作為基礎共同管理社會公共生活，以此來實現國家、市場與公民社會三者關系的最佳狀態。治理和善治理論在以下幾方面可彌補市場失靈和政府失靈:
第一，調整政府與市民社會關系。政府在社會公共管理方面應當讓渡一些權力和責任，并與非政府組織、市民社會等在合作的基礎上共同進行管理。由以往的政府單一權力對社會管理的大包大攬，變為政府主導下的多層社會組織共同完成對社會的自我管理，以此來分擔風險、節約資源、提高效率、實現公平。“政府實現公共服務的方式將是掌舵，而不是直接劃槳，其控制的權力將從集中走向分散”。
第二，調整政府與市場關系。前蘇聯解體(中央指令性計劃經濟失敗)與西方高福利國家的財政危機，使人們認識到不能不重視市場在資源配置中的核心地位。該由市場承擔的事務必須由市場來發揮作用和優勢，政府應當尊重、保護市場機制，提高市場效率，而不是一味地采取強制干預措施來控制和操縱市場。政府與市場在不同事務、不同領域里調整好主次關系，實現相互合作、相互補臺，才能使經濟社會良好運行。這是治理理論的重要理念。
第三，調整政府機構自身結構。在傳統政府理論的影響下，政府為了加強對市場、對社會公共管理的控制力，不斷增設機構、細化分工、累加層級，導致機構膨脹、效率降低，很多環節滋生官僚、官員腐敗、尋租等與政府治理目標相背離的現象。善治理論認為，政府機構應當從臃腫的金字塔結構逐漸改變為平板式機構，通過減少層級來規避風險，減少繁瑣環節，提升政府能力，在管理社會公共事務上實現政府與市民社會的合作和互動，從而控制政府失靈現象。第四，調整政府行政理念。傳統的政府行政理念認為政府通過強制力控制和規范市民社會和每個公民的行為，來實現對國家的統治。當今市場經濟需要的是政府行政為市場、為社會提供高質量的服務和良好的環境，而非強行控制。因此，政府應當將統治性行政轉變為服務性行政，實現統治向治理的轉變。
三、治理理論與中國
治理理論在西方國家的政府改革進程中顯露成效，頗具影響，已成為時下政治學、社會學、經濟學等領域學者們研究的焦點。這使得我國很多人開始崇尚治理理論，認為中國目前經濟、政治、民主都已達到一定水平，而且既然搞市場經濟，就應該效仿西方，完全按照治理理論進行政府行政改革，分解國家權力，實現“還政于民”。我們認為，借鑒治理理論中的一些理念來指導政府行政改革是有益的，但是完全照搬西方的改革模式，不符合我國當前的現實，無法實現科學發展。我國改革開放短短三十多年時間里，社會經濟發展雖然取得了巨大的成就，但是目前我國仍處于推進現代化進程的發展階段。在當前階段，我國還不存在能夠推行治理理論的成熟的多元管理主體。政府之外的私營部門或非政府組織多以國家賦予權力和資源來運行，因此，只能成為代行政府強制力的政府的附庸組織，不具獨立性;甚至一些組織已成為個體謀取經濟利益的工具。目前我國公民團體數量較少，公民參與政治及公共事務管理的熱情不高，仍需在全社會培養能夠推行治理理論的民主、協作和妥協的精神，營造能夠推行治理理論的政治文化環境。適當的公眾參與對公共服務的有效供給及公共服務戰略績效的提高有著十分重要的作用。成熟的多元管理主體的形成與全民政治民主意識的培育都離不開經濟水平的提高，而當前我國的經濟發展正如許多發達國家在實現經濟高速增長時期一樣，需要政府全力介入。因此，一元化結構對公共資源的調控在我國當前仍然合理，不應改變，以此來保證我國經濟的高速平穩增長，進而逐漸推動政治發展進程?！霸谥袊F代政治還沒有完全成型之前，對國家權力回歸社會的過分呼喚，會使中國重新掉入政治浪漫主義的陷阱，會使中國在改革開放時代所奠定下來的現代化成果遭致毀滅性的打擊”。
治理理論在西方發達國家的成功運用，顯示出其對市場、政府及公民社會之間關系合理安排的重要指導作用;而且，西方發達國家走過的路對我們當前的趕超發展有重要借鑒意義。因此，治理理論對我國當前的改革與發展同樣有著重要的啟示意義，從中可以吸收適合我國改革發展要求的合理的借鑒因素。第一，積極培育公民社會，為政府與社會合作管理公共事務奠定基礎。從近年來西方發達國家的發展實踐中可以看出，許多私人部門、非政府組織、公民團體逐漸發展壯大起來，并承擔起很多以往只能由政府來完成的職能。這樣的發展趨勢能形成政府與公民社會合作，更有效地進行社會公共事務管理，實現公共利益;有效地規避了由于政府強制力的泛濫所造成的政府行政偏離公共利益、侵犯公民基本權利的風險。同時，由于公民社會分擔了以往政府行政的很多職能，使政府能夠專注于關鍵性公共物品、服務的提供，節約行政成本?？梢?，培育出一個良性而有效的公民社會對國家長遠發展十分重要。我國長期處于強政府弱社會的狀態，公民社會雖然初見端倪，但數量、獨立性、能力等都還十分孱弱。政府應當在保持經濟高速增長的同時注重培養公民的文化修養、道德修養、法制修養和政治修養，使公民在經濟能力提升的同時，逐漸增強參與社會公共事務管理的意識。當公民的政治素養整體提升到一定的層次，公民社會也將壯大起來，形成“市場之手”與“政府之手”之外的“第三只手”，真正實現政府與公民社會合作、互動，共同推動社會進步，實現善治。第二，維護市場機制在經濟運行中的決定性地位，實現政府與市場各司其職。市場經濟運行的重要規則是自由公平競爭，這一規則是市場機制發揮效用的根本保障。政府應當努力為市場機制運作營造良好的、穩定的制度環境，并與市場保持一種和諧關系，共同促進經濟發展和社會進步。
(1)政府要維護市場秩序，使市場機制在穩定、規范的市場秩序中發揮最大效用，降低市場交易成本。即使在推行改革過程中需要政府強制力扶持建立更高層次的市場秩序時，也要慎重處理。要防止權力過于集中引發官員“尋租”，抵御由此產生的制度風險。
(2)政府要保護財產權，其中包括保護產權不為盜、搶、騙等手段所侵害，不為政府的隨意作為所侵害，以此維護市場的獨立性。
(3)政府應提供市場自身無法提供的關鍵性的公共物品和服務，如公共安全、教育、治理污染、鼓勵發明創造和技術革新等。
關鍵詞：城市??；北京；社會公共服務；發展路徑
中圖分類號：F299.27；C916
北京作為一個特大型城市，其人口規模日益擴大從而引發“城市病”，城市發展與人口、資源、環境之間的矛盾日益凸顯，北京城市全面協調可持續發展的根基被侵蝕。調控人口、合理配置資源、環境友好型發展已經成為北京需要迫切解決的問題。盡管在以人為本的執政理念下，社會公共服務是保障和改善民生的基本著力點，但也并不意味著可以超越區域發展的水平和承載力，而盲目追求過高的社會公共服務供給水平。這樣不僅不會帶來城市發展的持久動力和民生的有效改善，還可能因為公共服務的超高水平供給而吸引過多的人口流入和不均衡分布，使得城市公共資源重新分配而造成的資源相對緊張、區域財政壓力過大，并損害其經濟發展積極性。同時，還可能會加大環境負擔，以及增加社會不穩定因素。由此而言，社會公共服務的發展路徑選擇必須考慮其“雙刃劍”屬性，必須結合北京發展的階段性特征和人口資源環境協調發展的需要，確定發展原則、目標與舉措。
一、社會公共服務的“雙刃劍”屬性
根據《北京市“十二五”時期社會公共服務發展規劃》，社會公共服務是指社會發展領域中的公共服務，是以滿足公眾基本需求為主要目的、以公益性為主要特征、以公共資源為主要支撐、以公共管理為主要手段的公共服務。社會公共服務主要包括公共教育、公共衛生和基本醫療、就業服務、社會保障、社會福利和社會救助、公共文化、公共體育、公共安全、養老服務、公共交通、住房保障等11項內容。社會公共服務的重要性已經獲得廣泛共識，從學術界到實踐界都認為社會公共服務是人的發展的基本前提和重要條件，是直接影響人類發展的重要因素。與此同時，社會公共服務不僅能夠通過再分配功能促進社會公平，而且總體來看還具有促進經濟發展的重要作用。但是，另一方面，社會公共服務具有“雙刃劍”屬性，并非越多越好，過多的社會公共服務可能會帶來社會稅負的增加、人們工作積極性降低以及區域人口過度聚集、環境惡化、公共交通不堪重負等諸多“城市病”。
第一，社會公共服務配置對人口流動具有較強的導向作用。社會公共服務資源配置可能會產生“馬太”效應，造成強者愈強、弱者愈弱的局面，加大公共服務差距，使得資源集中度提高，人口流向固化。而優質的社會公共服務資源對人口流動會產生較強的吸引作用，較高的社會公共服務標準的落實或提升會對人口流動產生導向作用?？梢哉f，一方面，由于人具有趨利避害性和經濟人屬性，一般都會選擇具有較為優越公共服務水平的地域以及有利于自身生存和發展的環境。因此，社會公共服務資源的空間布局可以起到對人口流動的引導作用；另一方面，社會公共服務資源的不均衡配置可能造成人口過度集中和非均衡流動的惡性循環。如果對上述效應不加以重視并合理調整，則會增加人口壓力，加劇人口資源環境不協調程度。
第二，社會公共服務發展滯后會影響城市發展戰略的實施。特別是在城市開發建設和新城建設過程中，如果不重視社會公共服務基礎設施的建設和配置，那么社會公共服務就可能成為新城人口承載的一塊“短板”，導致新城地區人口承載力低于規劃設計，難以發揮其疏解城市中心區人口、吸納新的城市就業人口的作用，制約其優化城市空間布局和緩解城市人口資源環境矛盾。
第三，社會公共交通服務在城市不同區域之間架設起人口大規模流動的“導管”，具有“虹吸”效應。城市的地鐵、公交等公共交通服務越發達、越便利、越完善，對城市人口出行的吸引力越強，越有利于改善城市人口資源的配置，越有利于改善環境。
因此，社會公共服務存在一個最優供給水平的問題。最優社會公共服務水平受一個區域的發展階段特征影響，與其經濟發展水平、技術水平、人口及人力資源結構、資源與環境條件等息息相關。因此，社會公共服務發展路徑的選擇必須從區域的經濟、社會、環境的協調、可持續發展出發。
二、社會公共服務發展的原則
如前所述，促進區域的經濟、社會、環境的協調、可持續發展是社會公共服務發展的根本出發點。因此，社會公共服務的發展必須處理好以下幾個關系：
（一）處理好“回應性”原則和“公正性”原則的關系
“回應性”是政府在公共管理中對公眾的需求和所提出的問題做出積極敏感的反應和回復的過程?！肮浴笔巧鐣卜站然母緝r值導向，要求公共服務是滿足全體公眾基本需求的服務?！盎貞浴币笳皶r感知公眾的需求，并盡快作出回復，但并不代表一定能提供服務和滿足所有公眾的需要，社會資源的有限性決定了政府難以回應每個公民的每個需求?！肮浴眲t要求政府最大限度供給公共服務，實現社會公共服務均等化。二者都是政府在公共服務中堅持的原則，但很多時候是不能同時無條件滿足的。
（二） 處理好“非歧視性”原則和“正當差別性”原則的關系
對于接受服務的公民而言，他們的基本權利是平等的。因此提供公共服務必須是“非歧視性”的，即公共服務的質量和內容不能因為服務對象的年齡、性別、種族、、地區差異、受教育水平、社會地位與聲望等因素的不同而不同。
但是，與此同時，“非歧視性”并不是要求對整個社會的所有人都必須提供同樣的服務，而是要在滿足全體人民社會公共服務需求的基礎上，還要滿足不同消費群體的差異性需求。尤其是要引導公民形成正確的消費觀，即公共服務需求不能超越國情、區域資源稟賦和個人實際情況。
（三）處理好“價格公正”原則和“地區承受力”原則的關系
和其它產品一樣，任何公共產品都承擔著一定的生產成本。因此，在某些公共服務的供給過程中，需要收取一定的費用，以保證公共服務的不斷供給。但是，公共產品的公共特性決定了其生產的動機不同于私人產品的生產，即不是為了追求最大的利潤，而是為了滿足公眾的需要。所以公共產品的定價不能完全由市場來定價，而是由政府在一定范圍內進行指導定價。因此，作為公共產品的公共服務“價格公正”有兩層含義：一方面，要考慮地區生產和提供公共服務的成本和承受能力，不能超越區域的經濟發展水平和承受能力來提供公共服務；另一方面，政府也要考慮到社會公眾的承受能力，為了保障低收入人群都能享受基本的公共服務，政府可以通過稅收和補貼等手段來補貼私人部門，確定一個公正的價格。
（四）處理好“社會可接受性”、“經濟可接受性”和“政治可接受性”的關系
區域或城市是由政治、經濟和社會幾個子系統組成的巨系統，社會公共服務在政治、經濟、社會三個維度都發揮作用，公共服務不僅可以影響社會公平、經濟效率，還可能影響政治穩定。社會公民可容忍的社會公平程度就是公共服務的“社會可接受性”。公共服務可能是公共領域資源分配的一種矯正，也可能起到逆向調節作用，造成地區間公共服務差距加大，影響社會公平。社會資源的再分配效率與各個區域的承受能力反映的是公共服務的“經濟可接受性”。在現代市場經濟條件下，勞動力、資本和商品極有可能因為地區間的公共服務水平存在較大差異而非正常的流動，造成地區間資源的低效或無效配置。還有可能會對富裕地區的財政利益造成大的損害，嚴重挫傷其發展經濟的積極性，從而在整體上降低經濟效率?！罢慰山邮苄浴笔侵改骋粫r期內公共服務提供過程中的公平與效率之間的替代關系是否為大部分地方政府和社會成員所接受。從歷史上看，許多國家都把公共服務均等化作為抑制分裂、維護或促進國家統一的一個重要政治手段。因此，社會公共服務的發展必須處理好“社會可接受性”、“經濟可接受性”和“政治可接受性”的關系。
三、北京社會公共服務發展的路徑選擇
當前，在“城市病”背景下，北京社會公共服務的發展應該服務于北京人口資源環境協調發展這一核心要求，不斷實現社會公共服務供給充足、資源布局合理、供給方式高效、質量顯著提升這一目標，表現在以下方面：
首先，以社會公共服務的優化緩解北京人口壓力。當前北京人口壓力的核心是流動人口增長過快且分布不均衡，造成這些問題的主要原因在于資源配置不均衡。社會公共服務資源配置是總體資源配置的重要組成部分，通過公共服務資源的優化配置，吸引人口有序流動，可以緩解中心城區的人口壓力，促進人口布局隨社會公共服務資源布局的均衡化發展而不斷趨于均衡。
其次，以社會公共服務的優化提高北京資源利用效率。使公共財政、土地等資源向社會公共服務領域傾斜，保障有限的資源首先用于滿足民生需求。在公共服務領域形成與周邊地區的優勢互補和資源共享機制，實現資源的有益補充。通過在社會公共服務領域盤活存量資源、整合增量資源，并將相應的集約式發展效應擴大到城市巨系統的各個領域，提高總體資源的利用效率。
最后，以社會公共服務的優化促進北京環境治理。在水環境、大氣環境、固體廢棄物排放等問題上加大公共治理力度、增加投入、完善公共服務。在強化市民意識的基礎上，形成民眾、政府、企業等共同治理的局面。特別是構建“京津冀”區域間環境聯防聯控體系，制定和落實具體的工作方案，特別是要形成區域大氣環境管理的法規、標準和政策體系。
因此，根據以上論述，可進一步探討北京社會公共服務的發展路徑，主要包括以下四大路徑：
（一）布局優化路徑
社會公共服務資源的空間布局直接關系到社會公共服務均等化的實現程度、社會公共服務的供給質量，并對人口流動具有較明顯的引導作用，因社會公共服務布局不合理導致的人口無序流動和過度聚集又會連帶產生資源緊張和環境惡化問題。因此，優化社會公共服務資源布局是北京社會公共服務促進人口資源環境協調發展的重要策略之一。當前，必須進一步完善社會公共服務資源的空間布局，疏解核心區和人口密集區的公共服務資源，以此來促進人口的流動和分布均衡化。應重視社會公共服務基礎設施的建設，發揮新城疏解城市中心區人口，吸納新就業人口的作用，從而通過城市空間布局優化，緩解城市人口資源環境矛盾。
（二）多元供給路徑
社會公共服務的供給模式直接關系到服務質量，公共服務的財政投入模式決定了公共服務的供給能力和資源布局調節能力。而通過公共服務的供給主體多元化，有利于滿足多元需求，避免人口聚集。第一，應明確重點公共服務領域的中央與地方事權、財權。明確中央委托、中央與地方共擔、地方負責的重點社會公共服務領域，分別制定標準和政策，推進社會公共服務合理供給，以促進人口資源環境協調發展；第二，應吸引民間資本參與社會公共服務建設。建立政府主導、社會參與、機制靈活的多元公共服務供給模式，充分利用市場機制，采用購買服務、合約出租、特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，支持和引導民間資本參與公共服務的投資、建設、管理和運營，形成多元參與、有序競爭、形式多樣、成本低廉的公共服務供給體系。
（三）精細管理路徑
社會公共服務是城市運行中不可或缺的重要組成部分，通過管理的精細化可以促進城市管理的精細化，以及城市系統發展的科學有序化。首先，建立一套社會公共服務的標準化體系。根據北京市發展的階段性特征和社會公共服務需求變化，制定符合人口資源環境協調發展要求的社會公共服務評價指標和相應的標準；其次，組建一個綜合協調機構，一個能夠綜合考慮人口資源環境協調發展的綜合協調機構，具體負責北京市社會公共服務發展中面臨的各種問題； 最后，構建一系列管理手段和政策體系。社會公共服務促進人口資源環境協同發展問題是一個諸多問題的集合體，因此需要法律、市場、行政手段的共同作用、協同作戰，形成一個政策體系。
（四）標準提升路徑
依據社會公共服務的標準體系要求，參照世界城市的公共服務標準水平，并根據經濟社會的發展不斷修正和提升社會公共服務的標準。首先，通過社會公共服務標準的提升，促進優質資源的聚集和合理分布。高標準的社會公共服務要求必然要求更高的投入和更多資源的支撐，促使優質資源更高效的聚集，以及在各個社會公共服務領域和區域的分配；其次，通過各個功能區社會公共服務標準的趨同化以及制定更高的標準，促使社會公共服務均等化進程的推進。社會公共服務在城鄉之間、不同區縣之間越發趨同化發展，將會弱化人口在中心城區聚集的趨勢，也可以緩解交通壓力，減輕環境污染；最后，通過社會公共服務標準提升，將會促進社會公共服務的生產和供給模式的創新發展與之相適應。在生產和供給模式創新的過程中，又會促進資源利用效率、加速集約式發展進程，形成社會公共服務與人口資源環境的良性互動格局。
四、北京社會公共服務發展的措施建議
公共教育、公共衛生和基本醫療、養老服務、公共交通和住房保障等5個領域是當前北京社會公共服務發展的重點領域。因此，本文將以這5個領域為例，根據上述社會公共服務發展路徑提出一些措施與建議。
（一）公共教育服務的“建、遷、調、控”策略
當前北京市公共教育發展的主要問題是學校和師資的缺口大，教育資源布局不均衡等。因此，進一步優化公共教育可通過“建、遷、調、控”策略來實現。
第一，建新學校。在人口相對集中、教育資源相對薄弱的區域優先規劃建設幼兒園及中小學學校，依法保證新城、新建小區和危改拆遷地區配套教育設施的建設。
第二，學校外遷。加大高校外遷力度并加快進程。完成高校布局的北部高校集聚區、南部高校集聚區和東部大學集聚區的“三區”建設。繼續探索本科教育外遷到市外周邊地區發展的路徑，減少中心城區就學人口壓力。
第三，控制核心區高校規模。一方面，控制核心區高校的招生規模，嚴格執行生均教育資源的招生標準，避免高校盲目擴張帶來的人口流入壓力；另一方面，嚴格控制核心區新增高校，原則上不再批準在核心區新建各種性質的高校。
第四，調整教育政策。強化各級政府的公共教育服務職能，形成普惠便利的公共教育服務體系。加快推進城鄉教育一體化機制建設，推進區域間公共教育服務均等化。
（二）醫療衛生服務的“建、控、試”策略
由于北京市醫療衛生服務存在醫療衛生資源分布不均衡、結構不合理、使用效率不高等問題，需要科學配置資源總量、優化完善資源結構、提高醫療服務體系的整體效能，使群眾能夠就近、方便、快捷、有序地享受到所需的醫療服務。
第一，配建新的醫療衛生服務機構。主要用于三類需求：一是新建醫療衛生服務機構和設施用于滿足區域醫療中心、康復醫院和護理院以及供需矛盾突出的薄弱專科發展需要；二是建設醫務室，滿足外來務工人員等流動人口的基本醫療衛生服務需求；三是鼓勵社會興辦符合政府支持方向的非營利性醫療機構，滿足社會高端就醫需求。
第二，控制中心城區公立醫院建設規模。城市五環路以內不再新建和擴建各級公立綜合醫院，以提高整體使用效率和技術服務水平為主要方向，重點改造陳舊老化的基礎設施，將醫院“做精、做強”。
第三，結合在京流動人口計生服務試點工作，提高流動人口的計劃生育服務、公共衛生服務水平。
（三）社會養老服務的“遷、調、擴”策略
在今后相當長一段時期內，人口老齡化將成為北京市越來越顯著和突出的重大人口問題。隨著人口規模的不斷增長以及養老保障需求的持續升高，導致未來養老需求不斷攀升，同時，養老服務機構難以滿足老年人口養老需求。北京市社會養老服務應通過“遷、調、擴”策略來解決這些問題。
第一，遷出部分老年人口。通過養老機構的均衡布局和加強中心城區以外區域養老機構建設、擴大養老保險覆蓋面并促進城鄉一體化，建立異地養老綜合服務區，探討異地養老的實現機制等，促進老年人口遷出中心城區。
第二，調整養老服務政策。健全老齡工作體制機制，前瞻性地制定養老服務戰略和規劃，加快社會養老服務體系建設，滿足老年人多樣化、個性化的服務需求，構建老年人宜居的社會環境及氛圍，提高公共服務質量。
第三，擴大現有養老服務能力。一是要調整機構養老功能和布局，加大養老服務容納能力及服務水平；二是根據人口老齡化和北京市養老服務機構發展目標增加床位數。
（四）公共交通服務的“建、調、擴、管”策略
當前，北京市公共交通存在中心城區交通壓力持續增大；機動車發展呈現高速度增長、高強度使用和高密度聚集的特點，與資源環境矛盾日益突出；公共交通服務水平不高；交通設施發展不均衡等問題。在人口資源環境協調發展的需求下，公共交通可采取“建、調、擴、管”策略優化發展。
第一，擴大城市空間。可以通過建設市郊鐵路、提高核心區地鐵運營效率、成立新機場跨區管理機制等手段，構建城市新骨架、擴大城市空間。
第二，調整公共交通相關政策。如：調整道路微循環建設的投入方式和補貼機制；推動票制、票價的改革工作，建立與市民承受能力、運輸成本、財政支付負擔變化聯動的票價調整機制；探索更為合理的停車設施建設、管理體制等。
第三，擴大現有公共交通承載力。加強軌道、公交站點與步行、自行車等方式銜接設施建設，重點解決居民出行“最后1公里”的難題；加強路網之間聯絡線建設，提供城鄉一體化的公共交通服務體系。
第四，實現公共交通精細化管理。加強交通信息化建設，全面提升交通管理的科技水平、服務效率；在交通需求管理、多元化交通服務、交通組織管理等方面逐步實現管理的精細化，并著力促進標準化。
（五）住房保障服務的“擠、調、控”策略
當前，北京市住房保障存在住房保障體系不健全，標準和質量參差不齊，定價不合理等問題，難以滿足社會公眾的需求，造成職住分離及交通環境壓力，并且不利于人口的合理布局。針對這些問題，北京市住房保障服務發展可采取“擠、調、控”發展策略。
第一，擠出閑置住房和部分流動人口。一是通過稅收等政策調節，擠出現有閑置房，增大住房的市場供應；二是應加強地下空間安全管理，提高地下空間使用安全性以及改善居住環境，同時擠出部分流動人口。
第二，調整保障性住房總量、結構和對象導向策略。逐步形成公共租賃房和共有產權的限價商品房，并且以公共租賃房為主體的供應體系。
第三，控制違法居住現象。加強北京市租賃市場管理，嚴厲打擊和控制群租房現象，消除安全隱患。同時，建立城市地下空間資源開發利用的政策法規體系、綜合協調管理體制以及投融資機制等，規范地下空間管理。
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經省人民政府同意，現將各地貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》的有關情況通報如下：
一、認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》，全省消防工作取得新成效
自《國務院關于進一步加強消防工作的意見》下發以來，各地、各部門高度重視，采取有力措施切實抓好工作落實，全省城鄉消防工作不斷加強，火災防控能力和水平進一步提高，有效預防和減少了火災事故的發生。
（一）深入謀劃消防工作，進一步增強了公共消防安全的管理能力。根據《國務院關于進一步加強消防工作的意見》和《****省人民政府關于進一步加強消防工作的決定》，各地多次組織召開消防工作會議，分析研判消防安全形勢，協調解決工作中的重要問題，研究部署消防工作。按照《****省消防安全責任制實施暫行辦法》，各地明確了政府、職能部門、社會單位和各級領導干部的消防安全責任，并將責任書逐級簽訂到鄉村、重點行業系統和重點單位，建立完善了“橫向到邊，縱向到底”消防安全責任網絡。各級防火安全委員會充分發揮組織領導和綜合協調作用，不斷完善例會和檢查、問責等工作制度，切實抓好消防工作落實。根據《****省****時期消防工作發展規劃》，昆明市、昭通市、曲靖市、玉溪市、楚雄州、紅河州、文山州、普洱市、大理州、德宏州、怒江州、迪慶州、臨滄市等13個州（市）制定出臺了符合當地實際的消防工作發展規劃，明確了當前和今后一個時期消防工作發展的目標、任務和措施，為進一步做好消防工作奠定了堅實基礎。楚雄州還制定了消防安全管理規定，曲靖市建立了重特大安全事故責任追究處理機制，全面加強消防安全管理。通過努力，全省各地初步構建了“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局。
（二）深入開展消防安全縣（市、區）創建活動，進一步鞏固了消防安全基礎。各地把消防安全縣（市、區）創建活動作為加強消防工作的重要措施，狠抓消防基層基礎建設，增強了城鄉防御火災的整體能力。一是社區和農村消防建設步伐不斷加快。全省868個社區全面完成了消防建設任務，同時，各地依托社區警務室、治安崗亭等設立消防執勤點，建立了消防安全檢查巡查、宣傳教育制度；在農村，各地結合農村基礎設施建設，將農村消防工作納入農村發展規劃，目前，全省82%的鄉（鎮）完成了消防建設任務。二是社會消防力量快速增長。全省共建立了縣（市、區）和鄉（鎮）政府專職消防隊39支、企事業專職消防隊84支、鄉（鎮）志愿消防隊1999支、義務消防隊和消防聯防隊6萬余支，初步形成了覆蓋全省的消防組織體系。三是公共消防基礎建設持續發展?？h級以上城市、重點和中心小城鎮全面完成了消防規劃編制任務，完成率達到100%；新增市政消火栓1914個，欠賬率由2002年的72%下降到1.8%，16個州(市)中有15個州(市)實現了消火栓“零欠賬”。四是消防宣傳教育力度不斷加大。各地加強宣傳陣地建設，深化消防宣傳進社區、進學校、進企業、進農村和進家庭的“五進”工作，積極開展中小學生消防安全教育示范活動和消防文藝下鄉活動，突出宣傳重點，提高了消防宣傳的科學性、針對性和有效性。
（三）積極整治火災隱患，進一步改善了社會消防安全條件。各地堅持以整治火災隱患、提高火災預防能力為重點，以遏制群死群傷火災和減少火災總量為目標，建立了火災隱患信息采集、重大火災隱患政府掛牌督辦制度。有關部門結合工作職責，定期組織開展消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患；聯合組織開展人員密集場所、學校及周邊建筑、違法建筑、“多合一”建筑、“城中村”、消防產品等消防安全專項治理和火災隱患普查整治行動，始終保持對火災隱患整治的高壓態勢。據統計，僅去年，全省就組織檢查組5340個，檢查單位79700個（次），發現火災隱患48600余條，督促整改47480條，整改率達98%；第1批40家、第2批88家、第3批196家掛牌督辦的重大火災隱患單位全部整改完畢。今年4月是“集中掛牌整治重大火災隱患月”，各地按照省防火安全委員會的要求，深入組織開展火災隱患排查整治，對發現的重大火災隱患進行掛牌督辦，確保了火災隱患整治工作的深入開展。
（四）加強公安消防部隊建設，進一步提高了滅火搶險救援能力。各地加大投入力度，重點解決公安消防部隊應急搶險救援裝備和隊站、設施建設等問題，積極改善消防官兵尤其是一線官兵的工作和生活條件，保障了消防工作的順利開展。各級公安消防部隊切實當好黨委、政府的參謀助手，全面履行消防工作職責，深入落實公安消防部隊基層基礎建設3年規劃和“警務信息化、勤務實戰化、執法規范化、隊伍正規化、保障標準化”的要求，堅持抓基層、打基礎、苦練基本功，嚴格隊伍管理和教育、訓練、執勤，不斷完善滅火救援機制，強化實戰和夜間演練，抓好復雜條件下的救生、疏散、排煙、破拆以及現場救護等專業技能訓練和技戰術研究，全省公安消防部隊的消防監督執法水平和部隊戰斗力進一步提升。近年來，公安消防部隊先后成功處置了昆明“3·29”森林火災、323國道“9·11”隧道坍塌、曲靖陸良“10·01”井噴、大理蒼山“3·8”森林火災、紅河個舊“3·31”森林火災、昆明官渡“4·7”建筑物坍塌、“5·2”迪慶梅里雪山雪崩等重特大災害事故，圓滿完成了昆明國際旅游節、第七屆全國殘運會、昆明進出口商品交易會等各項重大活動的消防安全保衛任務。
二、消防工作面臨的形勢
我省貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》雖然取得一定成績，但受各種因素影響，我省消防工作仍然存在著一些不容忽視的問題，消防工作面臨的形勢還十分嚴峻。
（一）經濟社會發展與消防安全保障能力滯后之間的矛盾未從根本上緩解。我省公共消防安全總體管理水平不高，消防工作社會化程度低；公共消防基礎設施欠賬多，城鄉消防保障能力不足；一些企業、單位消防安全責任和措施不落實，特別是少數個體私營企業片面追求經濟效益，忽視消防安全，自防自救能力差的問題十分突出；一些少數民族地區特殊用火習俗難以在短時間內糾正，廣大農村火災防控基礎較為薄弱，火災危險性大。
（二）各種致災因素增多，消防安全面臨嚴峻挑戰。當前，我省正處于加快發展的重要戰略機遇期，又是各種困難、矛盾凸現期和安全事故易發期。隨著經濟社會的快速發展，各類經濟組織數量激增，人流、物流信息速度加快，火災發生的幾率不斷增大。除了傳統意義上的火災之外，恐怖活動、刑事犯罪、民間糾紛等都可能以爆炸、放火等極端形式出現，進一步加大了消防安全的不確定性，預防火災的任務日益艱巨，消防工作面臨著巨大壓力。
（三）火災隱患增多，嚴重威脅著社會公共安全。盡管我省火災隱患排查整治工作成效明顯，但仍有大量危及公共安全的重大火災隱患尚未得到有效整治，“城中村”、“三合一”建筑仍然是火災隱患整治的重點和難點，火災隱患“整治、反彈、再整治、再反彈”的問題突出。同時，隨著用電、用油、用氣大量增加以及新材料、新工藝、新產品的廣泛運用，在推動經濟發展、方便群眾生活的同時，也產生了新的火災隱患，一旦放松監管，極易釀成火災事故，對社會公共安全構成嚴重威脅。
三、下階段工作要求
為進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》，全面抓好消防工作，省人民政府作了專門部署，要求各地、各部門切實抓好以下工作：
（一）提高認識，增強做好消防工作的責任感和緊迫感。消防工作是經濟社會發展的一條重要保障線，在保護國家財產和人民群眾生命安全，促進經濟社會發展方面發揮著重要作用。各地、各部門要從全局和戰略的高度，充分認識做好消防工作的極端重要性，進一步增強做好消防工作的責任感和緊迫感，把消防安全納入公共安全的重要組成部分，納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，統籌發展城鄉消防工作，落實各項防范措施，努力構建系統性強、功能完善的火災防控體系，著力提升消防工作社會化、法制化、科技化水平，全力預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生，為全省經濟社會又好又快發展創造安全穩定的消防環境。
（二）強化責任主體意識，依法開展消防工作。各單位負責人對本單位的消防安全負責。要強化責任主體意識，全面落實消防安全保障的各項法律法規，統籌安排消防工作與本單位的生產經營活動，保證必要的經費投入，不斷改善本單位的消防安全條件。要嚴格落實消防安全逐級負責制和崗位責任制，健全消防安全管理制度，配備專兼職消防安全管理人員，定期組織防火檢查和巡查，定期維護保養消防設施，建立健全消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，確保本系統、本行業的消防安全。
陜縣位于豫、秦、晉三省交界處，全縣耕地總面積51.6萬畝，轄13個鄉鎮，259個行政村，總人口34.6萬人，其中農業人口29.18萬人。屬于山區和資源型城市，群眾工作和爭創全國平安建設縣活動具有較好基礎。當前陜縣既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。近年來，隨著工業化的推進，陜縣部分土地被征用，其中張灣鄉的土地相當一部分被征用，城鎮化進程在加快。在這樣的背景下，社會矛盾繁雜，訴求多樣化，面對這種局面，我們縣委一手抓發展，一手抓穩定，近年來，陜縣經濟發展迅速，全縣上下呈現政治穩定、經濟繁榮、社會和諧的良好局面。
二、加強和創新社會管理的對策與建議
1.統一思想，提高認識，把握創新社會管理工作的新形式
加強和創新社會管理是黨的十七屆五中全會突出強調的重點內容，其根本目的就是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好的社會環境。近年來，陜縣進入了全面快速推進新型城鎮化、新型工業化的關鍵階段，迎來了經濟發展的集中上升期，也進入了社會矛盾的集中凸顯期，面臨著社會管理的重大轉型。新變化也必將導致原有管理網絡逐漸弱化和新建管理網絡尚不完善的矛盾，工業發展和新興城鎮化帶來的人口遷移、群眾職業轉變和外來人口增加、就業、綜治等問題尖銳。這些都對傳統的社會管理模式提出了嚴峻挑戰，需要我們充分認識社會管理工作的重要意義和面臨的嚴峻形勢，切實轉變管理理念，加大創新力度，推進社會管理工作取得新成效。
2.理清思路，明確方法，健全創新社會管理工作的新體系
2.1要把握好一個核心
就是要緊緊把握以群眾工作為統攬創新社會管理的核心。社會管理主要是對人的服務和管理，說到底就是做群眾工作。兩者本質上是完全一致的。從這個意義上講，一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程，一定要把全心全意為人民服務的根本宗旨貫徹始終，一定要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益貫徹始終，一定要把群眾觀點、群眾路線貫徹始終。
2.2要形成好一個體系
要緊緊圍繞解決社會管理“管什么”、“誰來管”和“怎么管”的問題，立足如何加快構建社會管理組織體系、形成科學的系統和工作網絡，開展大規模、多形式的實踐活動。
2.3要處理好四個關系
2.3.1經濟建設與社會管理的關系。經濟建設是前提和基礎，社會管理是經濟建設的保障和目的，二者相互聯系、相互影響、相互促進，必須堅持統籌兼顧、協調推動。
2.3.2政府作用與多方參與的關系。要改變政府在社會管理中包攬全部、統管一切的做法，在發揮政府主導作用的同時，鼓勵和支持社會各方力量更加積極有效地參與社會管理，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性。
2.3.3管理防范與服務宗旨的關系。要樹立“以人為本、服務為先”的理念，寓管理于服務之中，把全心全意為人民服務貫穿社會管理的始終，努力實現管理與服務的有機統一。
2.3.4行政手段與法律道德等手段的關系。樹立依法管理、綜合施策的理念，努力改變社會管理手段單一的問題，在運用行政手段進行社會管理的同時，更多地運用法律規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，實行依法管理、科學管理、柔性管理和人性化管理。
2.4抓住關鍵，積極實踐，開創創新社會管理工作的新局面
2.4.1要以平安建設為重點，在綜合治理上求創新
要突出平安陜縣建設，注重提升政府社會管理能力，綜合治理的“大管理”網絡格局。要進一步創新完善社會公共安全管理機制，深入推進綜治維穩工作中心建設，形成縣委政府統一領導、政法綜治牽頭，司法行政部門主辦，派出所協助，調處中心具體受理，職能部門各司其職的社會矛盾糾紛“大調解”工作機制，加快整合社會治安動態視頻監控系統，提高治安管控能力；要進一步建立健全重點人群的常態化幫教機制，特別是對社區矯正人員、社會閑散人員和吸毒人員等各類群體，要認真解決他們的實際困難，促進其更好地融入社會、貢獻社會；要進一步探索實施實有人口動態管理機制，切實提升流動人口的管理服務水平；要進一步深化風險評估和社會矛盾多元調解機制，加大維穩源頭治理力度，提高調處化解矛盾糾紛的整體效能；要進一步完善突發事件應急處理機制，加快建立自然災害、重大疫情、、公共安全事件、生產安全事件等聯合指揮體系，提高應對和解決突發事件能力；要進一步強化社會管理隊伍建設和責任落實機制，積極整合社會力量，真正形成具有陜縣特色的“大管理”格局。
2、社會輿情熱點事件也有其高發期和低谷期。
3、中國老百姓目前最為關心的問題是社會民生、公共安全和社會公共責任。
4、微博成為社會強大的輿論場，成為社會“議程設置”的重要策源地。2011年發生的輿情事件中微博成為第一大信息源，占到20%以上，而從傳播學的角度看，20%的占比意味著已經擁有主渠道的規模特征。同時微博還扮演著重要的社會信息橋的角色，已經成為中國社會“議程設置”的重要策源地，其社會影響力和輻射力在不斷提升。
5、傳統大眾媒體在社會輿情的變化中仍扮演著重要角色，它與微博等社會化媒介日益對接，共同成為社會輿情生成的“啞鈴效應”。
6、“微力量”推動社會改革，“微溫暖”積聚成社會大溫暖。社會傳統的個體救濟轉變為政府和民間力量合力的“無影燈式”社會公益將成為未來的主流。
7、社會族群碎片化，亟需構建社會公共話語平臺。
（喻國明/《新聞與寫作》）
公正是評論員的職業底線
把好評論操守。寫評論是為了鞭撻社會弊端，痛斥不良風氣，讓生活更美好，還是為了把簡單問題復雜化、局部問題全面化，充當一個不光彩的“攪局者”?答案顯而易見，就是要本著“對發展有利、對事業有利、對民生有利、對人民有利、對改進工作有利”的原則，為社會發展、人民幸福鼓與呼。
提升評論能力。評論能力，是評論員寫作評論文章的能力水平。在評論寫作中，因為評論員寫作水平不高而影響文章立場、觀點的現象并不少見。漢語言文字內涵豐富、博大精深，有的時候，差之毫厘，就可能謬以千里。我們在寫作中經常碰到詞不達意的情形：想要表達的意思，寫不出來；不想表達的意思，卻往往寫在了紙上；或者自認為所寫的東西意思表達清了，但讀者卻不知所云，甚至曲解、誤解其內容。所以，熟練掌握運用漢字，是評論員的一個基本功。
控制評論情緒。寫評論與寫小說一樣，只有思想而缺乏激情，感染力上不去，想讓讀者“為之所動”委實很難。但評論畢竟不是小說，可以隨意鋪張宣泄，恣肆張揚?？傮w而言，寫評論是一件嚴肅、認真的工作，像虛構、夸大、縮小、猜忌、臆想等手法，都不能出現在評論中。米博華曾說，評論員寫評論，無論是批評還是表揚，都要把握住自己的情緒，批評更不能情緒化，因為畢竟媒體影響很大，話說重了，對于被批評的一方就是很大的問題。
(程惠芬/《人民網》)
黨報如何溝通民意
分清性質，區別對待。只要對當前的中國社會有深刻認識，你就會發現：80％的中國老百姓走上街頭不是反規則，而是要求官員守規則，與西方相反。中國的情形是：你說給10塊錢，結果只給2塊，講話不算數；西方是你給10塊，根據人權，你應該給100塊，性質不同。因而不要輕易把事件上綱上線到政治，這是很重要的。
就事論事，不做過度政治化解讀。很多突發公共事件，包括，當事人和圍觀民眾的訴求都是地區性、行業性利益問題。高明的領導者把帶有某種政治訴求的問題化解為地區性問題、行業性問題，把社會壓力分解到社會治理的各個環節中去逐一處置，問題就容易解決。把具體的經濟、民生問題政治化，只會激化矛盾，讓各種社會壓力都集中到一個斷裂點上。
第一時間真實信息，滾動增加信息。公開是原則。事件發生后，報道中不要在沒有證據的情況下輕易把事件的責任推到上一級。在這方面，不宜輕易跟著輿論走，待到民眾情緒穩定下來后，再根據調查追溯上級的責任。
（陳力丹/《人民論壇》）
記者微博的價值和規范
鼓勵記者實名開博，給予充分自由的空間。記者可以通過實名微博分享信息、交流感受，培養比較熟悉的網絡“水性”、敏銳的新聞發現能力和跟蹤熱點事件的意識，既有利于他們使用這種新型網絡工具服務于新聞生產，也有利于他們通過網絡擴展人脈增加影響，從而提升媒體的整體品牌。
內部備案，目的不為約束，僅為知曉。在媒體組織內部，對已經實名認證的記者微博有必要做適當的登記，主要為了掌握情況、有所了解。同時，這種備案形式也是對記者的暗示，提醒他們在微博上發言時不要忘記自己的新聞人身份，不應發表過激言論或其它有可能傷害媒體聲譽的信息或觀點。
關鍵詞：社會管理 創新 探索思考
2011年2月19日，同志在中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上指出，提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系，這標志著我國從“十二五”起進入了全面加強和創新社會管理的新時期。自從2004年黨的十六屆四中全會明確提出“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”以來，我們國家在社會管理的理論和實踐層面都取得了明顯進展。
1.當前正處于社會轉型期，面臨繁重任務和嚴峻挑戰，迫切需要加強和創新社會管理
1.1隨著市場經濟體制構建，社會管理的基本單元發生變化，必須加強和創新社會管理。
（1）社會管理組織不適應。原有單位管理功能弱化，新的社區管理功能不完善，社會成員的組織化程度越來越低，社會管理缺乏組織依托。
（2）社會管理職能不適應。大部分經濟組織、企事業單位的社會管理職能相繼剝離并讓渡給社會，而社會支持系統尚未建立，社會問題自上而下的解決遇到了“斷裂層”。
（3）社會管理體制不適應。從“單位制”到“社區制”的轉變，既是社會管理單元從工作場所向居住場所的轉變，也是社會管理網絡從工作場所到居住場所的轉移，為適應社會流動加快趨勢，必須改革和創新社會管理體制。
1.2隨著社會結構劇烈變動，不同群體的管理難度顯著增加，必須加強和創新社會管理。
（1）階層結構變動帶來社會整合難。社會分層體系1走向復雜化、多樣化，不同的社會主體力量內部出現了具有相對獨立利益的不同階層，具有不同的價值追求、利益訴求和服務需求。
（2）城鄉結構的變動帶來社會管理難。城市化快速推進，帶來了城市人口的高集中度和高流動性。
（3）人口結構變動帶來社會服務難。“空巢老人”、“留守兒童”大量出現，搞好就業服務面臨新課題。
1.3隨著利益格局調整重塑，利益主體的矛盾沖突越來越多，必須加強和創新社會管理。
（1）利益的多元主體不斷引發社會矛盾，形成了復雜的利益關系，在不同社會階層和群體中出現了新的利益分歧和利益沖突，這是社會管理的新課題。
（2）利益的變化曲線深刻影響社會心態，當前社會利益格局調整更多的是結構性調整，既有你多我少的問題，也有你增我減的問題，過去是“不患寡而患不均”，現在是“既患寡又患不均”。
（3）利益的差距拉大容易隱藏社會風險，在利益格局重塑的過程中，“鐵飯碗”破了，社會失落感增強；“泥飯碗”多了，社會平衡感打破；“大鍋飯”少了，社會歸屬感減弱，一些人甚至心理失衡、道德失范、情緒失常，引發新的社會矛盾和問題。
2.加強和創新社會管理是一項復雜的系統工程和實踐活動，必須全面把握、統籌推進
我們的總體思路是，按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，堅持繼承與創新統一，促進服務與管理融合，建立健全政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會管理網絡。
2.1強化社會管理理念
（1）堅持以人為本、服務為先。不斷在健全服務體系中豐富社會管理內涵，在完善服務模式中提高社會管理效能，在突出服務重點中破解社會管理難題。
（2）堅持社會協同、廣泛參與。充分發揮社會組織、基層群眾的協同參與和自治互律作用。
（3）堅持統籌兼顧、依法管理。既統籌各方利益訴求、兼顧各方群眾關切，又依法回應社會訴求、保障社會權益。
2.2夯實社會管理基礎
（1）加強組織建設夯實組織基礎。始終堅持黨的領導，不斷加強基層組織建設、政權組織建設、社會組織建設和自治組織建設。
（2）優化社區服務夯實社區基礎。堅持管理、服務、執法“三位一體”，使社區成為創新社會管理的基礎、提供公共服務的前沿、構建和諧社會的陣地。
（3）提高工作水平夯實工作基礎。改革街道社區社會管理體制，建立健全綜合管理服務格局。
2.3創新社會管理體系
（1）構建法治化的制度體系。堅持科學立法，推進嚴格執法，保障公正司法。
（2）創新人本化的保障體系。堅持以社會保險、社會救助和社會福利為重點，不斷完善社會保障制度。
（3）創新社會化的服務體系，實現政府盡責服務、社會志愿服務、市場提供服務相銜接。
2.4健全社會管理機制
（1）健全訴求表達機制。創新社情民意表達方式，拓展社情民意表達渠道。
（2）健全情緒疏導機制。認真研究社會心態，積極回應人們關切；高度重視網絡輿情，及時疏導網絡民意。
3.加強和創新社會管理，必須從廣大人民群眾最迫切的要求出發，從經濟社會發展最突出的問題入手，從推進社會管理最薄弱的環節著力
3.1圍繞社會公共安全管理著力“治安”
公共安全是社會管理的一項基本內容，隨著經濟的發展和社會的進步，所涉及領域越來越廣，影響因素越來越多，管理要求也越來越高，必須始終把人民生命財產安全放在高于一切的位置，構建全方位、立體化、責任制的公共安全保障體系。
3.2圍繞流動人口服務管理著力“治差”
社會管理的核心是人的管理，人口管理的重點是流動人口管理，必須充分考慮大量流動人口的服務需求，積極做好流動人口的服務工作，切實解決好服務環境差、服務功能差、服務水平差和服務效率差等方面的問題。
3.3圍繞民生權益保障管理著力“治難”
社會管理中的許多問題就是民生和權益的保障問題。社會管理加強了，民生工作就會事半功倍；民生權益保障了，社會管理問題就能迎刃而解，當前重點是解決人民群眾最關心的教育、醫療、住房、就業等民生問題。
參考文獻：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十精神，堅持科學發展、安全發展理念，認真落實中央、省、市加強安全生產工作的一系列要求，深刻吸取昆山等地區事故教訓，依法依規，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規違章行為，及時發現和整改事故隱患，有效防范和堅決遏制非法違法行為導致的安全生產事故，著力構建安全生產長效機制，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，為建設現代化特大城市提供安全保障。
二、“打非治違”重點
以消防安全、民用爆炸物品、燃氣設施、工貿企業、危險化學品和煙花爆竹、居民區、社會公共部位等行業領域為重點，在所有行業領域深入開展“打非治違”專項行動。
1、消防安全。在建工程未依法通過建設工程消防設計審核或者備案、檢查的；依法應當進行消防驗收的建設工程，未通過消防驗收或驗收不合格、擅自投入使用的；生產經營場所存在“三合一”、“多合一”現象的；埋壓、圈占、遮擋消火栓，消防器材配備不足的，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散行為的。
2、危險化學品和煙花爆竹。無證生產、經營或超許可范圍生產經營的；非法違法運輸危險化學品和煙花爆竹的；危險化學品建設項目未經安全許可，擅自施工建設，未經竣工驗收，擅自投入生產的；經營單位超量儲存煙花爆竹且儲存條件不符合安全要求的。
3、民爆物品。非法銷售民用爆炸物品行為的；非法購買、運輸、儲存、使用民用爆炸物品或民用爆炸物品爆破作業單位存在超量儲存民用爆炸物品和“三違”（違法建設、違法生產、違法經營）行為的。
4、油氣管線和設施。建設占壓油氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施的行為；新建、擴建、改建建設工程，影響油氣管線設施安全的活動；擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置的行為。
5、工商貿企業。未按規定落實企業法定代表人安全生產主體責任的；廠房、倉庫未辦理消防驗收手續的；未按規定對企業各類人員開展針對性教育培訓的；作業場所各類安全防護和消防設備、設施不齊全的；作業場所職業危害評估、告知及防護措施不到位的；作業場所用火、用電、用氣等管理措施不落實的；作業場所未按規定防止粉塵爆炸隱患。
6、居民（棚戶）區。違章建筑、雜物、車輛等占用消防車通道、應急逃生通道和應急救護通道；人為毀壞、占壓、遮擋消防等安全設施；在居民區非法從事有危險因素的生產加工、經營和儲藏行為；擅自改變房屋主體結構、管線、儀表行為。
7、社會公共部位。擅自搭建違章建筑、招牌；占道經營阻礙交通；破壞社會公共安全設施等行為。
三、重點工作分工
各社區按照“屬地管理”原則，牽頭組織本轄區“打非治違”工作，在全面排查本轄區非法違法經營行為、安全隱患的基礎上，協調各職能部門對非法違法經營行為進行嚴厲打擊，治理和消除安全隱患。區直各職能部門責任分工：
區住建局負責建設施工行業的“打非治違”和隱患排查治理工作。
區教育局負責校車安全、校舍安全、無證辦園（班）的“打非治違”和隱患排查治理工作。
區農林水局負責渡口、渡船的“打非治違”和隱患排查治理工作。
區商旅局負責商貿企業、旅行社、集貿市場的“打非治違”和隱患排查治理工作。
區安監局負責煙花爆竹、危險化學品和職業健康的“打非治違”和隱患排查治理工作。
公安分局治安大隊負責民爆物品、劇毒化學品的“打非治違”和隱患排查治理工作。
交警大隊負責道路交通的“打非治違”和隱患排查治理工作。
消防大隊負責消防安全的“打非治違”和隱患排查治理工作。
工商分局負責對無證無照非法經營行為的打擊取締。
其他行業領域也要根據各自實際，確定各社區的“打非治違”工作重點。
四、方法步驟
（一）排查摸底階段（8月下旬—9月中旬）
各社區要結合實際，制定本轄區專項行動實施方案（包括聯系人和聯系方式），并于8月25日前報送街辦安委會辦公室，并迅速行動，組織人員對轄區內的非法違法生產經營行為和安全生產隱患進行全面排查摸底，將重大安全隱患、非法違法生產經營建設單位按行業類別進行整理造冊，建立臺賬，做到底數清、情況明，各社區于9月19日前將排查表報街辦安委會辦公室。
（二）打擊整治階段（9月下旬-10月下旬）
各社區要嚴格按照中央、省、市、區“打非治違”通知的要求，在排查摸底的基礎上，協調相關執法部門對非法違法生產經營建設行為進行打擊，督促整改各類安全隱患。
（三）重點督查階段（11月上旬）
區政府對各有關部門開展“打非治違”專項行動情況進行全面督查，對重點突出問題需要組織聯合執法的，由區政府組織聯合執法予以打擊，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。
（四）總結通報階段（11月中下旬）
各社區要對本單位開展“打非治違”集中行動的情況進行認真總結，并于11月25日前向街辦安委會辦公室報送情況，街辦安委會結合政府督查情況對各社區開展的“打非治違”工作情況進行通報。
五、工作要求
（一）加強領導，強化責任。街辦成立“打非治違”專項行動領導小組，由街辦黨工委副書記、辦事處主任同志任組長，街辦黨工委委員、辦事處副主任同志任副組長，各社區負責人為成員。領導小組下設辦公室（街辦安辦），具體負責專項行動日常工作。
企業主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，對存在的問題做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業依法依規生產經營水平；區政府將加大對此次行動的監督力度，對“打非治違”工作責任不落實、措施不得力、非法違法生產行為普遍存在的，將進行警示、通報和約談，并追究相關人員責任，并將“打非治違”集中行動工作情況將納入今年安全生產專項考核內容，確保此次專項行動取得實效。
（二）突出重點，嚴厲打擊。各社區要根據各自“打非治違”的重點內容，認真組織行動，排查整治到位，突出重點行業領域、突出重點地區，深入細致全面排查，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊。要始終保持“打非治違”的高壓態勢。
（三）統籌兼顧，整體推進。要將集中開展“打非治違”專項行動與事故隱患排查治理相結合，與企業安全生產標準化建設相結合，與重點行業領域專項整治相結合，全面加強安全生產各項重點工作，切實提高安全保障能力。要堅持標本兼治，緊緊抓住本轄區安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題，特別是反復發生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產長效機制。
