時間：2023-09-19 16:28:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項目全過程管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】工程項目；審計質量；動態跟蹤審計
建設項目全過程跟蹤審計是現代審計的一種模式，是工程項目審計由事后向事前、事中審計的一種延伸，也是傳統審計的發展與完善，是現代工程項目管理的需要。質量控制審計也是現代審計模式的創新，有效地控制建設項目的工程造價，提高項目的投資效果，則必須進行事先、主動且貫穿于項目建設全過程的工程造價控制，即從項目決策、投資估算、設計階段的概算，到實施階段的承包合同價和完工后的竣工決算。日照煙草有限公司通過近幾年實踐，實施以工程項目風險控制為導向、審計質量控制為核心的動態跟蹤審計，逐步探索出一套適合煙草企業特點的工程項目跟蹤審計方法。日照煙草在工程建設實施過程中，遵循風險主導、事前控制、全過程監控、事后評價的原則，合理配置審計資源，保證審計對工程建設項目進行緊密、持續的檢測，實現對工程建設項目可行性研究、初步設計、施工圖設計、預算、招投標、合同簽訂、建設施工、結算、竣工決算和項目后期評價的全過程監督，提高了工程項目跟蹤審計成效。
一、以審計質量控制為核心，實施全過程工程建設項目跟蹤審計的實施背景
長期以來，建筑工程預算定額是我國承發包計價、定價的主要依據，在一定程度上限制了建筑企業的公平競爭。2008年，住建部公告第63號規定，“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價”。新的計價模式給工程建設項目審計提出了新的挑戰，投標企業以追逐高利潤為目的的各種投標報價方法也應運而生，傳統的事后審計已無法滿足當前工程建設審計的新形勢需要，抓住工程量清單計價模式下工程審計重點是提高審計質量和效率的關鍵。
近年來，隨著煙草行業工程項目資金投入力度的加大，煙草企業工程建設項目數量逐年增多，跟蹤審計作為工程項目的有效監督方式顯得尤為重要。日照市煙草專賣局（公司）審計部門根據煙草行業內部審計工作要求和職責，采取統籌兼顧、突出重點，努力探索以防范風險為導向的審計工作原則，促進工程項目建設目標的全面實現。
二、以審計質量控制為核心，實施全過程工程建設項目跟蹤審計的主要內涵
以審計質量控制為核心的全過程跟蹤審計是審計部門和審計人員以風險識別為基礎，以風險評估為中心，通過識別和評估重大風險環節的固有風險和控制風險，篩選出與關鍵風險環節密切相關的風險點，有針對性的依法對工程建設項目進行事前、事中和事后的全過程審計監督。實施包括從項目前期決策、立項規劃、招投標、造價控制、變更簽證、材料價格確認、項目后期結算審核、決算審計以及評估的全過程的審計活動。主要特點是：
（一）實現由結果審計向過程審計轉變
它是工程審計由竣工結算審核向過程控制的根本轉變。過去僅僅是局限于竣工結算審計，這種靜態的審計難以對過程進行控制，由于缺乏必要的事前預防和事中控制，對工程造成的損失難以補救。通過監督關口，把握環節、控制內控，事前提出要求，事中指導糾正，事后發表建議。實施動態的、實時的、持續性的審計，其目的是加強監督，促進管理，控制規模，節約投資，縮短建設期，提高工程質量，實現工程投資綜合效益最大化。
（二）實現由事后監督向事中風險控制轉變
它更加突出強調的是工程建設項目過程中的風險控制。以檢查內部控制為切入點，遵循風險主導、事前控制、全過程監控、事后評價的原則，通過對工程項目全過程的管理控制有效性進行風險審查，確定在項目實施各階段中各環節的風險大小，對超出可接受范圍的風險，在實施前提出建議和措施，防患于未然，保證工程質量，降低工程成本，提高投資效益。
（三）實現由單一差錯糾弊向事前防范轉變
它強調審計作用的及時性和審計目標的多元化。對工程建設起到預警、預防作用，使審計控制隨著工程進展處在一種持續不斷的狀態。通過循環往復的審計信息反饋和調節，克服事后監督的局限性。
三、以審計質量控制為核心，實施全過程工程建設項目跟蹤審計的主要措施
控制造價、規范管理、提高投資效益是工程量清單計價模式下以審計質量控制為核心，以全過程跟蹤為手段的工程審計監督的目的。把好“概算編制和審核、項目招標，合同審核、變更簽證、工程結算、竣工決算”六道關口，進而實現對工程建設項目的全過程監督。
（一）把好六道審計“關口”
1.把好立項設計風險控制關。實行工程量清單計價規范以后，對設計文件的審查尤為重要，因為工程設計質量的高低，直接關系到招標工作的成敗和工程量清單的準確性，影響工程質量和投資。加強對設計文件的審計，能有效促進設計單位重視設計工作，提高設計質量。
2.把好招標風險控制關。具體包括：（1）招標文件準確、真實、完整。招標文件是施工單位投標報價的依據之一，也是施工合同的重要組成部分。工程量清單的準確、完整是工程招標成敗的關鍵。（2）招標與評標過程規范。由于招標在很大程度上決定著工程造價、質量和進度；同時，由于招標環節牽扯到各方經濟利益，極易產生暗箱操作，因此，必須對招標過程實行全過程的審計監督。
3.把好合同審核風險控制關。施工合同審計是指審計人員對合同的簽證、執行和結果進行審計監督和評價，目的是為了完善條款、避免糾紛，依法維護各方的合法權益。施工合同審計應重點關注的：一是合同形式，二是合同價款，三是施工資質情況、施工組織能力、社會信譽度等，四是履約能力和履約擔保。
4.把好設計變更和現場簽證風險控制關。合同簽證是施工方提出索賠、提高造價的主要手段，有些施工企業本著“低標價、勤索賠、高結算”策略，通過合法的方式獲取中標，然后通過圖紙變更和現場簽證在材料和工程量上做文章，牟取利益最大化。在施工過程中要盡可能的減少設計變更，對于不可避免的變更簽證及隱蔽簽證，必須嚴格審核。建設項目中涉及所有變更必須有正當理由，對于影響工程造價較大的工程變更，必須經過審計部門測算后，報分管領導審批。隱蔽簽證必須有建設方、監理方、施工方三方簽字才有效，結合平時的相關記錄進行反復審核。
5.把好結算風險控制關。工程量審核是結算中最基礎的數據，也是工程建設的重要控制點。它直接影響計算直接費和其它各項費用，它的準確與否直接關系到工程造價的高低。為保證工程計量準確，內部審計部門和中介機構，定期參加工程例會，提出管理意見；對隱蔽工程做好記錄和影像取證；對工程量進行嚴格的現場測量；對工程變更，嚴格審核變更理由、變更程序和變更價款處理等。
6.把好竣工驗收風險控制關。工程事后審計是控制工程造價的最后保證。工程竣工后，及時組織相關各方進行驗收，質量監督機構參與驗收過程監督。在工程量清單計價模式下，對于圖紙上包含的工程內容，結算時不再調整。對于工程量變化引起的綜合單價的調整，要嚴格按照清單計價規范進行調整，有合同約定的按照合同約定的辦法調整。
（二）具體案例
日照煙草專賣局（公司）綜合業務用房跟蹤審計項目，在建設前期，依據建設單位提供的施工圖紙，在招標前請造價咨詢機構對工程項目編制預算，設立控制價。為了使預算的編制切合實際，提高其正確性和完整性，我們規定參與編制概算和預算的中介機構不能從事該項工程建設過程中的跟蹤審計，對預算進行審核的第三方中介機構也不能參與跟蹤審計，堅持實事求是、公平公正的原則，防范工程建設風險，做好每一項工作。
在施工期間，審計人員參與了全部設備和材料的市場考察，通過了解材料價格；定期和不定期對施工現場進行檢查，對于施工單位提供的隱蔽工程、簽證單等資料，配合建設單位、監理等單位認真復核，并做好音像記錄；施工期間出現的變更，出具初步審計結果，盡量避免今后的結算糾紛與經濟損失。
在施工后期，審計人員依據竣工圖紙、設計變更、隱蔽工程驗收記錄、工程簽證單、平常積累的音像資料、《建設工程施工合同》的規定及其它資料，對乙方提交的工程造價決算進行了審核，并針對其中的爭議問題提出了參考處理意見，出具最真實合理的審計結果，為甲方控制造價做出了貢獻。
四、以審計質量控制為核心，實施全過程工程建設項目跟蹤審計的幾點思考。
（一）和諧審計是基石
跟蹤審計是個系統工程，各部門各司其職、各負其責、協同配合，對于跟蹤審計工作能否達到預期目標和效果至關重要。在跟蹤審計過程中，應爭取各級領導的重視，領導的重視與支持是做好跟蹤審計的前提和保障。煙草企業各級領導對工程跟蹤審計工作高度重視，使相關人員提高了對工程跟蹤審計工作的認識，為跟蹤審計工作的順利開展提供思想保證。做好各方關系的協調工作，造價咨詢機構介入審計后，形成了有建設方、施工方、監理方與中介機構的關系，對審計過程中出現的問題，及時拿出相應解決問題的辦法，與施工方及監理方進行溝通解決。在審計過程中，要建立溝通、協商機制，以各部門的準確定位、合理分工和協調互補，推動跟蹤審計順利實施。
（二）完善制度是保障
跟蹤審計作為一種新的審計模式，行業內相關制度與規范尚不健全，制度建設相對滯后。審計建議缺少強制性，跟蹤審計提出的一些好的建議尚不能被完全采納。為此，需建立一套跟蹤審計的管理辦法和操作指南，從跟蹤審計的依據、原則、組織方式、審計程序、內容及重點等方面加以規范，為跟蹤審計人員提供具體的業務指導，切實發揮審計監督作用。今年，我們將建立完善部分工程審計制度，修訂《工程建設項目審計管理辦法》，建立《中介機構管理辦法》，進一步規范全過程跟蹤審計的開展和對中介機構的考核管理，結合制度建設，進一步完善工程建設項目審計流程。
（三）合理把握介入點和切入點是重點
跟蹤審計是對工程建設項目從決策立項到項目總體驗收之前的投資管理活動，實施連續、全面、系統地審計、監督、分析和評價工作。科學合理選擇審計介入的時機和審計內容的切入點，是高質量完成跟蹤審計的重點，將跟蹤審計關口前移到項目前期準備階段，前移到重要事項的決策階段，使審計能夠貫穿于項目建設的全過程。
（四）外部力量是有效補充
在審計工作量大，人員少的情況下，聘請中介機構專業審計人員參加項目審計，放大社會審計的監督作用和功效。通過公開招聘社會中介機構，引入競爭機制。進一步加強對參審中介機構和審計人員的管理和考核，制定《中介機構管理辦法》，細化條款，逐條量化打分，將考核結果與費用結算、單位信譽掛鉤，來達到提高審計質量、控制審計風險的目的。
（五）提高人員素質是關鍵
審計人員要給自己正確定位。跟蹤審計是對建設項目整個過程的監督與控制，投入大、時間長、環節多，這對審計人員的自身素質的全面性提出了更高的要求。審計人員不僅要掌握工程計價方面的知識，還要掌握設計、施工、管理及財務等方面的知識，掌握國家有關政策和了解市場信息。在審計手段方面要大力推進審計信息化，充分利用計算機技術、網絡技術和審計軟件，以提高工作效率和審計質量。
建設項目全過程跟蹤審計是在新形勢下產生的一項新的審計方式，正在不斷實踐探索階段，煙草行業在今后的實踐過程中還要不斷加以完善，使其在改進建設項目工程造價管理，提高工程建設資金使用效益方面發揮更加積極的作用。
參考文獻：
[1]陳麗.淺談施工階段跟蹤審計對工程造價的控制[J].新世紀論叢，2006（12）.
[2]曹慧明.論建設項目跟蹤效益審計[J].審計研究，2005（1）.
[3]時現，朱恒金.建設項目審計[M].北京大學出版社，2002.
關鍵詞：供電企業 工程管理 竣工決算
一、供電公司工程竣工決算管理的背景
國家電網公司在“十二五”期間預計投資將超過5 000億元，建成十一項特高壓直流輸電工程和“三縱三橫”全國性特高壓交流骨干網絡，特高壓輸電線路總長度將達到4萬千米，形成交流、直流協調發展的堅強電網。我國電力建設在未來10年將面臨重大發展機遇。
對供電公司而言，電力工程項目數量多，投資金額巨大，對公司的經營發展至關重要。由于電力工程成本最終都被歸集到工程竣工決算，通過竣工決算反映到實物資產價值當中，所以，供電公司的工程成本管理將對整個企業的管理與工程開展、建設產生重大影響。優質高效地完成工程竣工決算的編制工作，不僅能真實地反映工程成本，而且還有助于提高工程管理質量，提高工程投資效益，反映供電企業的工程管理水平。
二、供電公司工程竣工決算存在的問題
目前，供電公司一些部門對工程竣工決算的重要性、及時性認識不夠，竣工決算的責任部門之間的協調性較差，工程“兩算”管理手段缺乏，工程施工結算、竣工決算滯后，管理上存在較多問題。
（一）組織與管理方面的問題
1.建設項目未取得立項批復，部分項目缺少建設項目開工許可證、建筑規劃用地許可證、工程質量驗收合格證等相關合法手續。
2.政策處理問題日益突出。水土保持、樹木保護、拆遷賠償等費用急劇上漲，線路走廊費用成倍升高，拆遷戶、青苗補償戶經常因賠償問題阻攔施工，使電網工程建設屢屢受阻。
3.項目實際進度與形象進度不符。因提前上報開工、竣工時間導致項目實際進度與形象進度差異較大，工程建設管理與財務核算存在脫節情況，財務部門反映的工程實際工程量、材料消耗信息等資料與工程形象進度嚴重偏離，造成工程建設管理部門與財務核算部門同一口徑的數據存在差異。
4.項目完工后長期不能完成工程施工結算。工程竣工決算的上游環節是施工結算，工程完工后施工結算過程太長而影響工程竣工決算，工程施工結算的延期，使得工程竣工決算編制不能按時進行，影響了生產成本歸集的及時性和準確性。
5.電力基建工程完工后，工程項目物資仍存在多領、少領、錯領等情況，造成工程竣工決算與工程現場存在差異，嚴重影響了工程竣工決算的質量，給后續的工程竣工決算審計帶來不必要的麻煩，影響決算進度。
（二）財務管理方面的問題
1.財務部門一般是在工程竣工后才得到所有的竣工決算材料，資料的獲取時間有滯后性，無法時時掌握工程的進展情況，資料獲得的滯后性導致了財務工作職能僅僅局限于財務核算功能，無法充分發揮財務管理職能。
2.在編制決算時，財務部門由于不了解工程的實際情況，對于預算執行情況的分析不全面或者不夠準確，影響今后的工程資金預算。
3.工程完工后，財務部門很少參與資產的移交工作，缺乏有效的財務監督，不利于固定資產價值確認及后續管理，導致工程資金核算不準確。
4.設備的使用者及所有者一般會扣留供應商的設備質保金，當設備材料出現質量問題時，及時獲得供應商的解決。由于電力部門的設備材料一般通過第三方物資公司采購，并把設備質保金留在物資公司，當設備材料發生質量問題時，因質保金管理混亂，往往出現設備材料的更新維護不及時，造成隱患。
三、供電公司工程竣工決算的改進措施
（一）優化工程管理制度體系
為完善、改進基建工程管理制度體系，為工程竣工決算工作提供強有力的保障，國家電網公司出臺了基建工程財務管理辦法、工程結算管理辦法、工程竣工決算管理辦法、工程其他費用財務管理辦法等。明確規定了各部門在工程管理中的職責和權限、竣工決算資料的收集以及時間、傳遞要求、竣工決算報告如何編制等。供電公司應按照精益化要求對工程竣工決算的相關辦法進行細化，建立起全方位、多層次的管控體系，從制度上保證竣工決算工作的開展。
1.建立內部報表制度。在季報、年報中設立在建工程明細表、工程項目情況表等，全面反映工程項目的計劃、實際完成投資、項目進度以及工程結算、決算編審、轉增資產情況，以便領導和上級管理部門及時掌握工程情況。
2.建立工程竣工決算情況定期通報制度。為了加快工程竣工決算的編制速度，供電公司應對工程竣工決算過程實行動態管理，對工程竣工決算考核指標的完成情況進行定期通報，每個月以簡報的形式向供電公司分管基建工程的領導和各相關部門主任、各基層單位等通報，以促進各層面、各部門對基建工程竣工決算工作的關注。
3.建立基建例會制度。各部門、各單位將工程管理中遇到的各種問題在例會上反映、協商、確定責任部門和時間節點，會后各部門、各單位嚴格按照例會上確定的時間節點完成，減少各部門之間的推托現象，提高工作效率，為保證工程竣工投產后及時完成工程竣工決算工作打下基礎。
（二）深化工程竣工決算全過程管理
長期以來，電力基建工程項目管理的重點是施工進度、安全、質量，忽視基建工程竣工決算管理。工程項目的投資效益分析與經濟性研究難以深化，不利于引導資金流向的合理性，也不利于提高項目投入產出水平。為此，在工作中應以工程竣工決算為導向，一切服務于竣工決算。
1.工程開工前的準備階段。工程財務管理人員應主動與工程管理部門聯系，及時收集工程項目的可研立項批文、項目投資及資金計劃文件、初設及概算批文、批準概算書等，了解該項目的工作內容、資金來源、每項費用的概算值，并以此為依據控制各項費用，填制財務竣工決算報告的“項目”和“概算價值”欄目。
2.工程建設過程中，工程財務管理人員要做好以下工作：（1）收集資料。主要收集設計變更批復與增減投資批復、工程物資合同、工程施工合同、工程預算書等資料。（2）做好工程核算，正確反映工程投資。工程財務管理人員要根據工程形象進度清單、施工合同、施工方提供的工程價款結算賬單支付工程價款；同時還要深入施工現場，通過內部網絡、基建工作例會等渠道，及時了解整個工程的進度，督促工程管理部門及時結算工程價款，真實反映工程投資。（3）控制工程其他費用。根據工程其他費用財務管理辦法的規定，工程其他費用據實列支按概算數控制。所以工程財務管理人員要及時匯總各工程項目每一項其他費用的實際發生數，并與項目主管部門核對。審核憑證時嚴格把關，避免出現工程其他費用超支的情況。
3.在工程竣工交付使用后，工程財務管理人員要督促各部門完成結算、付款和資料整理及上報，做好竣工決算編制和資產入賬工作。（1）工程竣工交付使用后，物資管理部門應會同工程項目管理部門清理甲供物資，核對合同采購量、施工圖預算及其設計變更加定額內的合理損耗量、實際耗用量、買價及運雜費等，并在規定的時間內向財務部門提供工程物資移交安裝清冊和結算清單等資料。財務部門根據平時登記的設備臺賬與工程物資移交安裝清冊進行核對，支付價款。（2）工程竣工交付使用后，項目管理部門按招標文件的規定和合同約定結算建筑安裝施工費、勘察設計、工程監理等其他費用，在規定的時間內按相關要求完成工程竣工結算書的編制、上報和審批工作。財務部門根據工程結算協議核對賬務，支付價款。（3）工程其他費用的清理。財務部門根據批準概算書和審定后的工程竣工結算數核對賬上實際發生的其他費用，特別要注意核對項目法人管理費、生產準備費等可控費用。有問題及時和責任部門溝通以保證其他費用不超概算數。（4）清理核對上級撥付資金、物資調撥轉賬、清算資金往來。（5）按照會計制度的規定正確計算和分攤資本化的貸款利息。
（三）建立工程成本財務考核和評價體系
綜合運用各項分析指標分析反映工程項目整個建設過程，是竣工財務決算的一項重要內容。工程管理部門、資金管理部門及財務部門對工程工期、概算執行情況、資金到位、投資效益情況等都要詳細分析、說明。合理運用工程項目投資效果分析的各項指標，全面、真實、準確地反映工程項目建設成果。
工程竣工決算考核評價指標主要包含以下幾種：資本性收支預算編制、審批、預算執行和分析、調整情況；工程全過程成本管理、工程資金管理情況；工程成本會計核算的合法合規性、完整性、準確性、及時性；工程竣工決算編制、審批和轉增固定資產完成情況；工程經濟效益情況。
（四）提升工程財務人員素質
工程竣工決算是一項復雜的系統工作，不僅要求工程財務管理人員具有較強的責任感和職業判斷能力，還需要具備一定的項目管理、工程技術等專業知識。必須要合理配置人力資源，加強對工程財務管理人員的培訓，不斷提升工程財務管理水平。建立人才培養機制，加強會計人員輪崗交流機制，把財務人員培養成“一專多能”的復合型人才。堅持以人為本，注重培養優秀財務骨干，并將其充實到工程財務管理崗位。
在實際工作過程中，財務人員不能僅局限于財務數據的累加，要善于轉變觀念，在管理上進行創新和大膽實踐，將財務管理滲透到工程全過程管理中去，提高基建財務管理水平，降低工程造價，提升投資收益，實現新形勢下電網發展方式和企業發展方式的轉變。
參考文獻：
1.淮安供電公司.淮安十二五電網規劃綱要.2013.
關鍵詞：市政工程；成本控制；管理；
Abstract: Through the analysis of the problems that exist in the municipal project cost control and management, several effective ways are proposed to optimize the cost control and management of construction enterprises.
Key words: municipal engineering; cost control; management;
中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
市政工程項目成本控制與管理是指項目在施工過程中，在保證滿足工程質量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發生的費用，通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標，對影響工程項目成本的各種因素加強管理，并采取各種有效的措施。它主要通過技術、經濟和管理活動達到預定目標，將施工中實際發生的各種消耗和支出嚴格控制在成本計劃范圍內,隨時揭示并及時反饋，嚴格審查各項費用是否符合標準、計算實際成本和計劃成本之間的差異并分析，消除施工中的損失浪費現象，發現和總結經驗，通過成本控制與管理，最終實現甚至超過預期的成本目標。它是盡可能地降低成本費用的一種科學的管理活動，實現盈利的目的。成本控制與管理貫穿于項目管理活動的全過程和每個方面，從項目中標簽約開始到施工準備、現場施工、直至竣工驗收，每個環節都離不開成本控制與管理工作。 一、工程項目成本控制與管理的對象和內容 工程項目成本控制與管理,分為以成本形成過程為對象、以工程項目的職能部門和施工人員為對象、以分部分項工程為對象三個方面。 成本形成過程為對象主要包括:一是把工程投標關。二是抓好施工準備階段。三是重點抓好施工階段。四是做好竣工交付使用及保修期階段的成本控制;以工程項目的職能部門和施工人員對象主要包括:項目部各部門、施工隊、班組作為成本控制對象,既要接受項目經理和上級相關部門的指導、監督、檢查和考評，也應對自己承擔的責任成本進行自我控制;以分部分項工程為對象主要包括:一個區段、整個工程的若干個施工部位。 二、市政工程項目成本控制與管理存在的問題 1、從成本控制與管理意識角度分析 從意識角度來看, 市政工程的一些項目管理人員和市政工人缺乏成本控制的意識。施工企業能否實現合同工期是取得信譽的重要條件,工程項目都有其特定的工期要求,保證工期往往會引起成本的變化,盲目地趕工期要進度,就會造成工程成本的額外增加,效益向生產低頭的典型表現。 2、從成本控制機制角度分析 從控制機制角度來看,很多市政工程的成本控制缺乏責權利統一的機制。施工企業的項目經理最關心的問題是工程資金能否到位;企業的技術人員認為自己的主要任務是確保順利移交;建筑工人最為關心的問題是工資、獎金能發多少。財務部門其責任似乎也只停留在日常的成本核算上。 3、從成本控制手段角度分析 從控制的手段來看, 施工企業在進行成本管理的時候,還存在著諸如事前成本管理與事中管理的嚴重脫節等問題,建筑企業缺乏適應社會主義市場經濟需要的成本管理方法。 三、項目成本控制與管理的有效途徑研究綜述
1、建立規范的、統一的、標準的責權利相結合的成本管理模式責權利相結合的成本管理模式，應在民主集中制的原則和規范化、統一化、標準化的原則指導下得以建立。施工項目是以項目經理部為核心的獨立的經濟實體，施工企業成本管理的主體和核心是項目經理部。因此，需要對每個部門、每個人的工作職責和范圍進行明確的界定，賦予相應的權利。使其充分有效地履行職責；需要有一定的物質獎勵去刺激。徹底打破“干好干壞一個樣．干多干少一個樣”的局面。要在層層抓落實逐級負責的基礎上．形成一個完整的責權利相結合的項目成本管理體系。以便調動職工的積極性和主動性促使員工共同為項目的成本管理獻計獻策。
2、從質量成本管理上要效益
對施工企業而言，產品質量并非是越高越好。超過了合理水平，屬于質量過剩或浪費。無論是質量不高或過剩，都會造成質量成本的增加。都需要通過質量成本管理加以調整。因此，應正確處理質量成本中幾個方面的相互關系，即質量損失（內、外部故障損失）、預防費用和檢驗費用間的相互關系：應采用科學合理、先進適用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項目經理部也不能為了提高企業信譽和市場競爭力而使工程全面出現質量過剩現象，導致完成工程量不少而經濟效益低下的被動局面。
3、從工期成本控制上要效益
如何處理工期與成本的關系，是施工項目成本管理工作中的一個重要課題。工期成本的管理與控制對施工企業和施工項目經理部來說，并不是工期越短越好，而是需要通過對工期的合理調整達到最佳工期成本，把工期成本控制在最低點。工期成本管理的目標是正確處理工期與成本的關系，使工期成本的總和達到最低值。工期成本表現在兩個方面：一方面是項目經理部為了保證工期而采取的措施費用：另一方面是因為工期拖延而導致的業主索賠成本，亦可稱其為工期損失。由于內外部環境條件及合同條件的制約，保證合同工期和降低工程成本是一個十分艱巨的任務。因此，必須正確處理工期措施成本和工期損失之間的相互關系。在確保工期達到合同要求的前提下，盡可能降低工期成本，切不可為了提高企業信譽和市場競爭力而盲目搶工期趕進度，造成增大項目成本，導致項目虧損。
4、樹立全員經濟意識
施工企業必須加大宣傳力度，樹立全員經濟意識。首先要統一思想認識，從項目管理人員到普通施工人員，都要進行經濟教育，灌輸經濟意識，把“一切為了效益”的意識深深地印在每個職工的腦海里。對施工作業隊除組織大規模的教育外，還要大力進行宣傳，諸如“節約光榮，浪費可恥”，“建名牌工程，創最佳效益”等。使每一位職工都能把工程成本管理工作放在主要位置；再就是組織培訓，提高專業人員的素質，這是實現成本目標的重要保證。
5、完善成本管理辦法
通過調查，大約有60％的項目經理部成本管理辦法不完善。
只有簡單的規章制度，至于由誰做、何時做、做到什么程度都沒有提及。只是一些空洞的理論性東西，許多規章制度實際運作起來要么難度大。要么無法執行，成為無效用的擺設，對實際的成本管理與控制起不到太大作用。
不同的工程項目都有其自身的特點。要根據工程項目自身的特點，制定有針對性的項目成本管理辦法，如項目質量成本管理辦法、工期成本管理辦法、項目招投標管理辦法、合同評審管理辦法、材料使用控制辦法等。這些管理辦法應是責任到人的、切實可行的、具有較強操作性的辦法。使項目的成本控制有法可依，有章可循，有據可查。
四、結語 市政工程項目成本的控制與管理是一個全員、全過程、全系統控制的過程,成本控制關系到企業的經濟效益,最關鍵的是要把成本控制貫穿施工項目全過程,只有這樣,企業才能有獲取最大的利潤的保證,才能在激烈的市場中立于不敗之地。實施成本控制,對降低工程成本,增加經濟效益,提高職工的主人翁意識和勞動積極性,都有著極其重要的作用,特別是對提高工程質量、確保安全施工等方面也有深遠的意義。所以我們應該重視項目成本管理在施工企業發展中的所起的重要作用,努力對項目成本進行可行性控制,積極發現并解決企業在施工過程中成本控制方面所作的不足之處,盡力是我們的損失降到最小,最大限度的發揮人員優勢,把企業利潤最大化,把成本控制在一定的范圍內。我們應強化成本意識,不斷地自我完善,使企業在激烈的市場競爭中充滿活力,持續發展我們立志于在今后的工作中從我做起,努力做好成本控制與管理工作。為社會、為國家、為企業、為個人創造出更多價值。
參考文獻:：
[1]陸 寧 來延肖 吳艷霞；最優質量成本的決策研究基建優化；第17卷第四期
關鍵詞：抽水蓄能電站;工程造價;控制管理;全過程管理
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2015.21.170
0 引言
抽水蓄能電站的建設具有重要的社會意義和經濟意義，是我國加強能源建設的重要舉措之一。加強全過程的管理，就是從工程建設項目全過程的不同階段與不同側面，深入分析抽水蓄能電站建設項目工程造價管理的問題，探討運用全過程造價控制的方法和措施。
1 我國抽水蓄能電站工程造價控制管理中的問題
（1）規模較大，工期較長，不確定性較大。抽水蓄能電站建設需要投入大量的人力、物力、財力，在工程建設過程中，需要考慮主客觀因素，且建設周期一般為5-7年，工期長，不可預知的干擾因素很多。
（2）基于自然環境的保護任務重。抽水蓄能電站一般建設在有自然落差，并有一定徑流量的地方，大多在有山有水能夠形成自然落差的自然區。在電站的建設過程中不可避免的會破壞當地的自然環境以及植被。在工程建設的過程中必須要考慮到環境的因素，盡量做到少破壞、多保護恢復自然環境。
（3）工程過程復雜，協調成本較高。抽水蓄能電站主體工程包括上下水庫、地下廠房、輸水系統、引水系統等。各個項目的施工時間不同或者交叉時間內進行多個項目，各個項目在施工時之間會產生各種干擾，并且各個項目協調難度太大，對工程造價有一定的影響。
（4）工程施工隊伍素質較低。工程建設大多數是外包給施工隊伍，在施工過程中不可避免的會出現一線技術工人斷層，工人技術出錯，浪費材料的現象。施工企業在管理上也會出現一些問題，無形中會造成工程造價控制管理的難度。
（5）移民征地費用控制難。抽水蓄能電站建設占地大。對于所在地的居民，影響電站的建設，需要進行移民工作，并保證他們的合法權益。但移民工作并不是一帆風順的，往往會出現一些糾紛，影響工程進度的造價控制管理。
2 基于全過程管理的抽水蓄能電站工程造價控制管理
2.1 可研階段
“可行性研究階段是抽水蓄能電站建設程序中一個重要階段，是項目前期工作的關鍵性環節，決策階段的內容是決定工程造價的基礎，直接影響決策階段之后的各個建設階段的工程造價的確定與控制是否科學、合理問題，這一階段應加強項目決策深度，充分考慮造價影響因素”必須要考慮工程建設的配置，配置合理有效才能進行工程的建設。要考慮客觀的環境因素，包括土地征購費、移民安置費、地形地質結構和環境評價等因素。對電站設計要合理，經濟耐用，結構合理。對于設備要選擇價格合理，質量可靠的設備。
2.2 設計階段
設計階段在工程建設中是一個重要的階段，是處理技術與經濟的關鍵性環節。對于工程造價的控制管理有很大的影響。設計階段必須要考慮諸多因素：（1）防止設計深度不夠，設計粗糙，設計不符合電站的建設要求。（2）加強勘察與設計協調工作。（3） “提高設計與造價人員的配合程度， 把造價人員作為設計方案確定的經濟把關人員， 工程造價人員全過程參與設計， 具體審核該設計方案是否符合建設項目經濟上的要求， 具體審核該方案是否投資合理，使有限的建設資金能夠得到充分利用， 最大限度地發揮經濟效益。為此， 造價工作應由既要有豐富的經濟知識， 又具備各專業設計知識的人員擔任。”（4）運用價值工程，加強現場優化設計工作。（5）運用價值工程， 加強現場的優化設計工作。（6）加強信息檔案管理和項目后評價工作。
設計階段決定了后續工作的進程，工程建設的規模、建筑物的構造形式和其功能、確定工程項目的最高投資金額。是工程造價工作的依據。
2.3 招標階段
招標階段主要指建設單位對擬建的工程項目通過法定的程序和方式吸引建設項目的承包單位競爭，并從中選擇條件優越者來完成工程建設任務的法律行為。工程招標機構在工程招標、工程專業技術咨詢、規范招標行為、提高招標質量等方面，都起著積極的作用。工程造價需要考慮到招標，確保工程項目投資金額在合理的范圍之內，確定工程招標投標的價格。做好招投標階段造價控制管理工作要加強投標制度建設，依據招投標法，根據電站建設的實際情況，制定相關的招投標管理辦法。其次采用集中規模招投標的方式，整合資源優勢，以合理的價格采購到質量優質的產品和原料，取得最大規模效益。同時要加強監督措施，做到公平公正，加強廉政建設和檢查力度。
2.4 施工環節
施工環節是整個工程項目最重要的環節，工程施工普遍采用招標投標制， 一旦簽訂合同， 工程造價基本上就控制住了。這個環節是出現問題最多的，也是最難控制的環節。要考慮到諸多方面的因素：工程變更問題、工程索賠問題、項目資本金到位以及環境的不可抗力的因素造成了影響等因素。
環境的不可抗力因素是指在施工的過程中遇到自然天氣造成的災害而影響施工，延長工期、設備損耗、材料浪費，使得施工無法進行。對這一因素要做到提前預測，制定相關的應急機制和辦法，盡量減少工程項目的損失。
3 結束語
目前， 我國抽水蓄能電站建設事業正處在一個蓬勃發展的時期，對抽水蓄能電站的電價機制的研究和工程造價控制也越來越顯示出其重要意義。抽水蓄能電站工程項目造價的控制管理在工程建設的各個階段、各個環節都需要考慮主客觀的因素，根據工程建設的特點以及難點，計算可行的工程造價，確保整個工程建設的投資金額在合理的范圍之內。
參考文獻：
關鍵詞：造價管理 全過程
1 參與和加強工程建設項目全過程造價管理的必要性
1.1建設工程造價咨詢單位是建筑市場中介服務體系的重要組成部分,是政府、市場、企業之間聯系的紐帶。規模龐大、信譽良好的造價咨詢單位可以充當業主和承包商的人，使政府不必對項目進行直接管理，而僅依靠間接管理手段即可達到目的。從投資估算、設計概算、施工圖預算到招標承包合同價，再到工程結算和竣工決算，整個計價過程均應由造價咨詢單位來完成。所以培育和完善造價全過程的咨詢服務是提高投資效益、保證工程質量、維護甲乙雙方當事人合法權益的重要內容。
1.2隨著改革的深入,工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等新業務的出現，客觀上也需要一批同時具備通曉經濟法、經濟管理、工程計量與計價與工程造價管理的人才隊伍協助投資者對投資項目進行全方位的造價管理。工程造價咨詢機構作為社會中介服務機構，已經在我國建設工程造價管理乃至整個基本建設投資市場中扮演著越來越重要的角色，這也使工程造價咨詢機構參與和加強工程項目全過程造價管理成為可能。
2 如何加強建設項目全過程的造價管理
在全過程造價管理的具體程序中，首先要確定以什么樣的精度來分析項目的各項活動，然后進行活動資料的收集、整理和分析，以圖表模型的方式描述項目的活動層次和過程。在對工程造價進行控制時也要針對項目活動來進行，促使能力和資源的充分利用。這種基于活動的管理方法，其優越性在于它能夠使決策具體而有針對性，有利于企業不斷改善進行工程項目的活動水平，易于企業財務業績的評價。以下從工程項目建設的各個階段具體分析如何加強項目的全過程造價管理：
2.1項目決策階段是造價管理的開始。在項目的投資決策階段，項目的經濟決策和各項技術，對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。具體來講，項目決策階段, 新建的一個項目在項目建議書批準以后，工程造價咨詢機構應根據國民經濟長期發展規劃、地區經濟發展各行業經濟發展規劃的基本要求，對要擬建的項目在技術上是否先進適用，經濟上是否合理、有利，在社會上能否創造效益，資金落實情況等方面都進行全面、充分的調查、分析和論證，搞好可行性研究。為決策者決定項目提供可靠的依據。投資決策階段工程造價對建設工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。建設項目的可行性研究及投資決策是產生工程造價的源頭。合理確定造價是評估建設項目、開展后續工作的關鍵。
2.2項目設計階段這一階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價的影響卻占75％以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價咨詢機構應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。項目初步設計概算有一定的準確性并達到國家或行業規定的深度，是有效控制工程造價的前提。抓住設計這個關鍵，對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。設計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。
2.3項目招投標階段是造價管理的重要組成部分，可接受業主委托編制實物工程量清單（或工程標底）和一系列相關文件，標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎，只有有了科學的標底，才能正確地判斷投標的所報價格的合理和可靠性，才能在定標時作出正確的決策，嚴格執行工程招投標的管理規定，把握標價的合理性和競爭性。評標、定標中把造價執業者以及造價編制依據的合法性作為評判定標價是否合法有效的依據，保證標價的科學合理。為有形建筑市場的投標報價、標底的編制提供社會服務，創造公平競爭的環境。
2.4在項目實施階段，造價管理不容忽視。工程實施階段是建筑產品形成階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。此階段除伴隨施工的時間推移發生的其他建設費用外，大量的投資資金通過施工這一環節不斷“物化”，最終形成固定資產，實現項目投資。有效的造價控制可以很好地調節發承包雙方的行為和利益，即降低業主的投入成本，增加項目利潤，又可以促使承包商規范施工行為。作為工程造價咨詢機構來說，實際操作中嚴格按約定辦理協助業主分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經約定的規定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業主投資決策控制提供依據。
2.5竣工結算階段是如實反映建設項目的產品價格，也是工程造價管理的終點站。該階段應認真審核工程預結算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際和簽證、不合理的技術措施等增加的費用；應根據所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格；應加強合同管理，實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力合同得以確認和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要進行項目后評價，根據原來的規則，分析比較工程范圍、進度和造價的變化情況，總結經驗，并將造價資料整理好錄入計算機，以使今后使用。
3 創造有利條件參與建設項目全過程造價管理
新的形勢要求工程造價咨詢機構不但要加強業務知識學習，不斷自我提高跟上時代的步伐，而且要用完善的法規和科學加以引導，規范和保障造價咨詢市場健康有序的發展，創造有利條件參與建設項目全過程造價管理。
3.1建立完善的法規體系，規范工程造價咨詢市場的管理。首先，建立完善的規章制度，嚴格對工程造價咨詢單位的管理。制定相應的行為規范、行為準則，加強對咨詢單位的管理，實行市場準入制度，建立經營管理手冊制度，并且執行嚴格的年審制度 ，定期對咨詢單位的工作成果和執業行為進行檢查，通過立法：禁止任何行業、任何系統在造價咨詢業實行行業壟斷；取消造價咨詢公司“兼營”的規定；從業人員必須是專職人員，保證審價結果的公正性；加強對工程項目建設單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，加強對工程標底價、合同價、結算價的監控；進一步完善咨詢服務政策和法規，明確造價咨詢服務的法律地位，將咨詢作為決策過程的一個法定程序，同時要制定咨詢服務效果評價標準及造價工程師的注冊管理辦法等。
3.2政府要從政策引導方面為造價咨詢業營造公平、公正、公開競爭的市場環境，培育市場機制，利用政策手段把造價咨詢業務最大限度地推向市場。真正發揮行業協會的協調自律作用，使其確實履行其應有的社會職能，盡量減少政府的直接干預，把協會真正辦成一個能夠維護行業利益，促進行業發展，溝通協調靈活，橋梁紐帶作用明顯的具有實質意義的社會組織。
3.3建立自主經營的合伙制、有限責任制等多種組織形式的工程造價咨詢機構。工程造價咨詢單位經過發展，特別是經過脫鉤改制規范管理后，逐步走上了健康發展的道路，逐步與國際慣例接軌，充分發揮中介機構“獨立、客觀、公正”的作用。
3.4盡快全面實施造價工程師簽字制度。新近的自2001年12月三日起施行的建設部第107號部長令《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第17條規定“招標標底、投標報價、工程結算審核和工程造價鑒定文件應當由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執業專用章”，表明了我國造價工程師簽字制度已在項目實施階段開始實行。隨著工程造價管理體制改革的不斷深化，應盡快在建設項目從立項到竣工決算的各個階段全面施行造價工程師簽字制度。造價工程師對合同價格調整依據簽證工作的實施使工程造價咨詢業務多元化、廣泛化，同時為發承包方提供科學公正的服務及權威的建議。有利于合理確定和有效控制工程造價，更體現了建設工程全過程管理的要求。
3.5加強信息化管理和計算機應用。為適應高效運轉市場經濟發展的需要，工程造價咨詢機構要充分運用現代化工具和手段，利用先進科學的管理技術，向科學的管理要效率；進一步拓寬信息服務領域、完善運行機制，加強工程造價相關信息資料的收集、處理和積累工作，及時了解市場行情，掌握價格動態的發展趨勢，為建設項目全過程造價管理服務。逐步代替政府部門行使造價管理職能，政府部門可以脫身于繁瑣的調查、測算、匯總、分析等具體工作。而對工程造價進行間接的管理和監督。
3.6加強工程造價從業人員的素質教育，使專業技術人員既懂工程又懂經濟，擁有一支懂技術、精業務、政治素質過硬、責任心強、經驗豐富的工程造價管理隊伍，提高建設工程造價管理水平，推動工程造價咨詢業的發展。
關鍵詞：工程造價建設項目造價管理
工程造價管理有兩種含義，一是建設工程投資費用管理，二是工程價格管理。建設工程的投資費用管理屬于投資管理范疇。更明確地說，它屬于工程建設投資管理范疇，是為了達到預期的效果(效益)對建設工程的投資行為進行計劃、預測、組織、指揮和監控等系統活動。而工程價格管理，屬于價格管理范疇。在社會主義市場經濟條件下，價格管理又分為：微觀層次上的生產企業在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、定價和竟價的系統活動；宏觀層次上的政府根據社會經濟發展的要求，利用法律手段、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規范市場主體行為的系統活動。建設項目全過程造價咨詢服務是指工程造價咨詢機構接受項目法人(建設單位或其他投資人)的委托，對建設項目從前期(立項、可行性研究)、實施(設計、施工)到竣工結算(決算)各階段、各環節工程造價進行全過程監督和控制。其主要內容一般分為決策階段項目建議書和可行性研究報告中的投資估算、設計階段的方案設計和初步設計概算以及實施階段的工程招投標中的標底和合同價、施工過程中的動態造價及竣工結算中的造價審核等。
一、工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理的必要性和可行性
1.隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，客觀上要求工程造價從以前的基本由政府來確定和管理，轉向政府部門進行宏觀控制和指導服務，具體由建設項目的投資單位和建設單位來負責，而這些單位的管理職能的發揮有賴于依法建立、獨立于社會的中介機構來提供工程造價的全過程咨詢服務。
2.市場經濟和全球經濟一體化趨勢將使社會分工更加精細，由社會資源有效利用原則決定對建設項目全過程造價咨詢服務的需求將會不斷增長。在有限的資源下，有效的造價管理可避免資源浪費。工程造價咨詢單位如能在工程造價管理的各個重要環節提供有效的咨詢，將是對社會資源的良好使用。
3.隨著改革開放的不斷深入，工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等新業務的出現，客觀上需要一批同時具備工程計量與計價、通曉經濟法與工程造價管理的人才隊伍協助業主對投資項目進行管理。近年來工程造價咨詢機構的快速發展和造價工程師執業資格制度的建立，使工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理成為可能。
二、工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理應做的工作
工程造價咨詢機構是隨著市場經濟的發展而誕生的，它也必將隨著市場經濟的發展而逐漸發展。為公正合理地確定造價，確保工程價格的真實可靠，準確地反映工程的價值，在價值實現中使業主、承包商均取得合理的經濟利益，工程造價咨詢機構應從以下幾個方面來進行建設項目全過程造價管理：
1.項目決策階段工程造價咨詢機構應根據設計人員提供的建設項目的規模、廠址、技術協作條件，對各種擬建設計方案制訂估算書，必要時還要為業主估算竣工后的經營費用和維護保養費，從而向業主提交估價和建議，便于業主決定項目的執行方案，確保方案在功能上、技術上和財務上的可行性。同時還應向業主提供上報主管部門審批的申請報告。
2.項目設計階段這一階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價的影響卻占75％以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價咨詢機構應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。具體來講，可根據設計人員提供的設計圖紙和設計說明，制訂建設投資分項初步概算，再根據概算和施工程序，制訂資金支出初步估算，以保證投資得到最有效的運用；對不同的設計及材料進行成本分析和研究，并向設計人員提出成本建議，協助他們在投資限額范圍內進行設計。
3.項目招投標階段分析建設項目的具體情況，并結合當時、當地有關招投標方面的政策文件，向業主提供書面的咨詢意見。需要時可協助業主編制招標文件；可接受業主委托編制實物工程量清單(或工程標底)和一系列相關文件；開標后，可協助業主分析、研究投標單位的報價，必要時可參與評標、決標；中標單位確定后，可為業主制訂涉及工程造價的相關合同條款，并向業主提出簽訂工程承包合同時應注意的有關問題，避免出現不必要的爭議。
4.在項目實施階段工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的，這個難點就是工程變更和工程索賠。作為工程造價咨詢機構來說，工作主要包括與承包商一起參加施工圖紙會審，了解施工圖紙變更情況，做到心中有數；與發、承包商和監理單位幾家相關單位明確統一的工程變更審核程序及審簽人，實際操作中嚴格按約定辦理；協助業主分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經約定的規定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業主投資決策控制提供依據。
5.竣工結算階段由于工程造價咨詢機構從項目立項開始就介入工程造價控制，因此，結算階段的工作相對就顯得輕松。該階段所要做的咨詢服務工作主要有審核竣工圖紙，清理、統計工程變更聯系單并計算造價，審核發承包等合同規定允許調整的其他事項，審核承包方提交的工程竣工結算書，經過多方對賬最終出具結算審核報告。
三、創造條件促進工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理
1.強化資質管理、消除多頭管理，迎接WTO的挑戰。目前，按照國務院清理整頓經濟鑒證類中介機構領導小組的要求，由建設行政主管部門頒發資質的工程造價咨詢單位已完成脫鉤改制工作，正逐步向規模化、規范化方向健康發展。但是工程造價咨詢單位資質多頭管理現象仍然存在，由于行政干預和部門壟斷的存在，使一些同一性質的業務因分屬不同部門管理而被人為分割。這種現象的存在，不符合國務院《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》，限制了本應成為工程造價咨詢行業主體的社會中介機構的生存發展空間，不利于營造公平、公正、公開的市場競爭環境，更不利于加入WTO后，迎接來自境外的挑戰。因此，消除部門分割，盡快完成經濟鑒證類中介機構的脫鉤改制工作，并按照國際慣例實行行業歸口，對工程造價咨詢單位實行統一管理，是一項緊要的工作。
2.建立自主經營的合伙制、有限責任制等多種組織形式的工程造價咨詢機構。工程造價咨詢單位雖然經過發展，特別是經過脫鉤改制規范管理后，逐步走上了健康發展的道路，但畢竟剛剛起步，基礎較差，在社會上的根基還不穩定，有的單位可能還存在假脫鉤或脫鉤不徹底。為此，脫鉤改制和規范管理工作要常抓不懈，使工程造價咨詢機構真正成為符合社會主義市場經濟要求、自主經營、自負盈虧、高度專業化、功能完備、逐步與國際慣例接軌的社會中介服務組織，徹底改變中介機構在社會上原有的形象，充分發揮中介機構“獨立、客觀、公正”的作用。
3.建立健全適合中介機構運作、行之有效的管理辦法和制度。建設部《工程造價咨詢單位管理辦法》生效至今已近2年了，由于《管理辦法》比較原則，有些條款很難操作。因此，應盡快出臺《工程造價咨詢單位管理辦法實施細則》；另外還應出臺一系列相關配套制度，如工程造價咨詢單位從業人員守則和職業道德規范、工程造價咨詢合同示范文本、全過程造價咨詢服務收費標準、工程造價咨詢單位操作規程和審核制度、檔案管理制度等，以適應建設項目全過程造價管理的需要。
4.盡快全面實施造價工程師簽(下轉第31頁)(上接第21頁)字制度。新近的自2001年12月1日起施行的建設部第107號部長令《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第17條規定“招標標底、投標報價、工程結算審核和工程造價鑒定文件應當由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執業專用章”，表明了我國造價工程師簽字制度已在項目實施階段開始實行。隨著工程造價管理體制改革的不斷深化，應盡快在建設項目從立項到竣工決算的各個階段全面施行造價工程師簽字制度。
5.加強信息化管理和計算機應用。工程造價咨詢機構要充分運用現代化工具和手段，加強工程造價相關信息資料的收集、處理和積累工作，及時了解市場行情，掌握價格動態的發展趨勢，為建設項目全過程造價管理服務。
關鍵詞：高校基建工程；項目管理；投資控制；全過程監督
1引言
高校基建工程尤其新校區建設，一直是社會關注的熱點。高校建設項目多樣化，建設周期較長、工期緊，從立項到竣工交付環節諸多，參與實施的部門涉及面廣，諸多因素導致高校在新校區建設過程中或多或少存在管理的瓶頸。能否在確保建設工程質量、安全及進度的前提下做好高校基建工程投資控制，合理利用資金完成教學設施的建設，對于控制建設項目投資規模、提高資金使用效率、保證建設質量等方面都有著重要的作用。
2高校基建工程投資控制的現狀
近年來，在國家的大力支持下，江蘇省近2/3的高校適應發展創新籌資思路和舉措，撥、貸、籌、置換并舉，克服了資金瓶頸，開展了校區的新建和擴建，校園基礎設施及硬件環境得到顯著提升。各級高校無論在辦學規模、教育教學質量、人才培養模式、師資隊伍建設等方面都取得了顯著的成就。
2.1高校新校區建設的基本現狀
據2013年江蘇省教育經費統計年鑒顯示，2013年度全省高校基本建設資金投入達65.1373億元（其中中央44.84億元、地方20.2973億元）。在新校區投資建設實施過程中，各高校以《建筑法》、《招投標法》、《審計法》及《中央預算內直接投資項目管理辦法》、《教育部直屬高校基本建設管理辦法》等文件為依據，對其基建工程項目進行了有效的監管。高校作為項目的建設單位，全過程投資控制一般分五個階段實施：決策階段、設計階段、發包階段、施工階段和結算階段。目前全面推行的工程建設招投標制度規范了高校基建工程發包階段的管理，有效地避減了惡意串標、低價中標、不合理價中標等情況，達到了投資控制的目的；同時，高校審計部門針對工程審計職能的建立健全及全過程跟蹤審計的推進對于項目的投資控制發揮了積極、重要作用。
2.2項目投資管理過程中存在的問題
雖然高校的新校區建設成績顯著，但是高校項目建成后投資額超預算的現象依舊普遍存在。大部分高校項目資金的執行情況均高于教育部批復額度，尤其涉及功能性及專業性較強的項目，超支幅度普遍偏高。以南京某高校生物科學類實驗樓為例，項目投資超支率達到了5.6%。結合項目管理實際分析，造成這種情況的原因很大一部分在于項目的決策、設計及施工階段。投資決策是工程項目建設規模的前提條件。作為項目決策的責任主體，很多高校在建設初期都或多或少的出現了盲目擴大征地、求大求新的現象，新校區面積往往是原來的幾倍甚至十幾倍。一些學校盲目追求效果，照搬照抄。建大片的綠地、奢華的門樓，既忽略了項目實際使用功能，也增加了后期養護成本。設計階段是影響和控制建設工程造價的關鍵環節，在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度可達75%以上。有些建筑項目的設計為了滿足視覺效果采用異形冗余或新型材料，或脫離工程實際、閉門造車。這樣的設計既增加造價，又無實際使用價值。如某高校學生活動中心外立面采用大面積自銹鋼板裝飾，不僅增加了工程造價，而且外立面的后期維護及保養費用也十分可觀。再如，某高校新建基礎實驗樓，原設計廢水排放分有機類和無機類分別排放，可實際使用中使用單位明確基礎類實驗操作根本無法區分這兩類實驗廢水，僅此一項方案再次優化后就節約工程投資約50萬元。這樣的例子在項目管理中并不鮮見。施工階段是建筑產品形成的階段，也是建設資金投入的主要階段。學校項目尤其是科研用房由于建設周期較長，難免遇到社會經濟形勢和政策的巨大變化。同時，某些領域科技更新速度日新月異，往往是大樓沒蓋好，學科實驗環境又有了新的要求；加之建設過程中使用人員不斷發生變化，原設計不能滿足現有使用人員的理念或科研硬件環境要求，項目拆拆建建，變更不斷。以某文科樓為例，建設期間學院主要領導換屆，兩屆領導對大樓的建設理念及使用分工觀念不一，最后導致項目建成后投資完成超支率高達28%。同時反復返工導致簽證工作內容交叉，人員工資也在逐年上漲，種種原因導致工程費用增加，投資控制難以實施。
3高校基建工程投資控制的建議
新校區建設管理工作是一項復雜的系統管理工程，針對現階段高校基建項目投資控制實施過程中存在的問題提出以下建議。
3.1項目決策階段宜“就實際需求避資源浪費”
校區工程建筑的本質是滿足師生員工教學、科研、學習和生活的需求，項目投資決策階段應從學校戰略發展的眼光出發，本著以全壽命周期投資效果最優的原則，結合辦學實際進行教學資源重組和共享。在項目選址前期進行充分的調研工作，了解同類型建筑的建設標準及實際使用需求，明確各項目的使用功能及建設標準，避免新校區盲目擴張和重復建設帶來的資源浪費。應響應十八屆四中全會中提出的“健全依法決策機制”要求，充分發揮公眾參與、專家論證和風險評估機制等對項目決策的指導作用，制定合法、規范、可行、可靠的項目決策。這也是高校基建項目投資控制的首要環節。
3.2項目設計階段宜“重經濟實用輕效果設計”
校園建筑不同商業化建筑，具有明確的功能分區，是學科建設和校園文化的傳承。項目設計應結合本校特色，避免浮躁的商業風氣。現階段多數學校基本都能在滿足工程結構及使用功能的前提下，逐步推行設計招標及限額設計等手段，對設計階段的投資進行控制。在具體實施過程中項目投資方應盡可能地明確項目定位及標準，不斷加強設計人員的工程投資控制意識，精心設計，并爭取在滿足使用功能和不超限定投資的情況下，盡可能將功能設計適當超前。
3.3施工階段的投資控制宜“精控變更細審簽證”
施工是設計圖紙實質性的體現，相對精準的圖紙可以有效避減因設計缺陷或參數不明導致的施工過程中變更甚至返工。在前期設計文件相對完善的前提下，嚴格按照《中華人民共和國審計法》、《教育部直屬高校基本建設管理辦法》等文件要求，推行全過程跟蹤審計，改變以往“未批先建、邊改邊建”導致項目決算金額嚴重超預算的現象，嚴把變更和簽證關。譬如某項目施工時使用的是丙烯酸乳液內墻涂料（單價約9元/kg），而簽證時申報的卻是純丙烯酸乳液內墻涂料優等品（單價約20元/kg），簽證數量20噸，僅此一項簽證費用就高達20余萬元。類似事后審核的情況給基建及審計部門項目結算帶來諸多糾紛。基建管理人員應會同監理、審計人員共同加強項目事中控制，對過程中超出合同范圍的工程量做到及時、仔細審核，變更金額心中有數。
3.4全過程投資控制宜“重事前監管、強專業技能”
3.4.1重事前監管“重事前監管”即重視全過程投資控制過程中事前控制階段的監管。當前各高校針對工程項目的管控，主要精力基本集中在工程施工過程中管理及工程竣工后的結算審計上，而對于項目立項階段、設計階段的審計與監督，相對未予重視。譬如對項目是否可行、設計是否合理、是否超概算等問題，常常持可問可不問的立場。尤其是為規避責任，設計保守浪費的現象較為突出。某實驗樓錨桿樁抗拔承載力計算值為130kN，而設計承載力特征值為250kN。因為涉及結構安全，項目投資方持默認態度。對于是否存在冗余設計，很多學校或部門并沒有建立健全有效的監管機制，對項目投資控制極其不利。如某項目地下室室外排水溝，設計方提出為滿足結構設計對于地下室地板抗浮的要求，在施工過程中臨時提出在基坑周邊增設排水暗溝，預計增加造價約220萬元，而在被問及設計依據時，地勘報告提供的數據并沒有足夠的依據來解釋這項變更。后經協商將變更量縮減60%，既大大節約了工程造價，也給施工提供了很多便利。由此可見，在項目前期引進立項審核、審批監督機制，推行設計監理、設計審計，充分發揮設計總概算對項目投資目標控制的指導作用，對提升現階段基本建設項目管控水平，有效控制項目投資有著重要作用。3.4.2強專業技能“強專業技能”即加強管理人員專業技能的培養。高校的基建管理人員尤其是基層基建工作者，受學校編制、退休政策等種種政策限制，存在知識老化、專業配置短缺等現象，更有甚者很多基層管理人員根本就不具備專業能力。近幾年基建行業發展突飛猛進，新規范、新技術、新工藝等層出不窮，高校更是科技發展硬件環境的沃土。做為高校基建管理工作者，除應具備一定的政治思想素養和職業操守外，還應具備相關專業較好的理論水平及豐富的施工經驗，了解一定的經濟與法律知識，具備較強的分析決策能力，通過不斷提高綜合素質，達到提高高校基建管理水平的目的。當然，當下大力推行的“代建制”管理模式是我國投資體制改革的重要舉措，它在高校的推進很大程度上解決了高校基建管理專業人員匱乏的問題，但如何推行和完善代建制在高校的管理和機構組建，對比分析可行模式，深化代建制的評價體系，是高校推進項目“代建制”過程中仍需研究總結和深思的課題。
4結語
高校基建工程投資控制貫穿于項目實施的全過程，任何環節失控都可能造成其工程造價偏離預期。從高校基建項目基層管理者角度出發，應結合高校建設工程以滿足科研教學為前提的獨特性，充分考慮建設項目設計、管理、監督體系與理念均滯后于科技的飛速發展及投資規模迅速擴大的現實，不單要通過技術與經濟有機結合，科學的對項目進行全過程壽命周期投資控制，還要進一步深化、細化管理體制，加強對管理人員專業技能的培養，全面深入地做好項目工程的全過程投資造價管理工作，為高等教育事業的健康發展打好堅實的硬件基礎。
參考文獻
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【關鍵詞】 工程； 財務管理； 標準化； 模式
工程財務管理是個涉及面廣、周期長的復雜的系統工程。工程成本控制單由財務部門來執行十分困難，需要將財務管理與工程項目管理有機地結合起來，制定一套相應的標準，對各個流程、環節、事件加以協調和規范，從而更好地降低成本，提高效率，增強反應的靈活性，確保工程按計劃高質量地完成。
一、工程財務管理目前存在的問題
（一）工程管理過程中各部門的職責分工不明確，缺少執行及考核標準的約束。
（二）缺少完整的組織體系和必要的領導機構，對工程建設過程中的問題進行協調，對工程已完工工作量進行評估。
（三）財務部門沒有介入工程的全過程管理，對具體工程造價的構成不了解，使得工程財務控制被動、滯后。
（四）工程項目在合同管理方面，還有待規范。有關合同缺少必要的約定事項，如日后出現糾紛埋下隱患。大部分合同仍采取預算招標、費率招標等方式，在技術層面已相對比較落后。
（五）工程物資招標、價款支付、質保金的留取以及工程物資的出入庫管理缺少規范的流程。
（六）工程結算、決算資料移交不及時，不全面，對財務編制財務決算，移交資產管理，審計部門進行審計均帶來困難，同時也不利于資料檔案的歸檔。
（七）完工工程缺少評估機制，不利于工程項目經濟指標的考核及對工程概算偏差的校正。
二、工程財務管理流程
針對以上有關問題，筆者深入研究現狀，分析形成問題的原因，并結合自身的實際，修改和完善相關制度，建立工程管理組織領導小組，對合同價款的支付、工程結算、工程決算等環節的流程重新加以梳理和規范。
財務部門作為工程財務管理的牽頭部門，以財務特有的視角對工程項目每個時期的工程造價進行解讀。跟隨工程項目各個階段的計價標準的變化，加強對工程造價方面的控制。
（一）工程項目前期
財務部門全程參與工程前期管理、積極做好事前財務監督。財務部門在工程前期管理工作中應首先把握好幾個方面：
可行性研究階段：財務部門要對建設成本進行分析，提出合理化建議，既保證項目切實可行，又避免投資的盲目性。
設計階段：財務部門參與設計方案的造價估算、設計概算和施工圖預算的編制和審查。對設計方案進行比選，對設計取費標準進行審查，避免盲目擴大規模，虛列費用。
招投標階段：參與招投標全過程，履行財務監督職能，保證公平、合理、經濟、可行。
合同簽訂階段：配合內部法律部門，嚴格執行國家合同管理的有關法規，著重注意付款方式、進度結算、項目結算等事項，保障合同合法有效、全面履行。
在把握上述原則的基礎上，全面導入預算管理的理念，對工程成本實施預算管理模式。對工程成本費用進行科學的分解，編制工程費用分解表。
（二）工程項目建設期
資金管理作為企業經營管理的核心，在工程管理工作中同樣得到了充分的體現，在工程項目建設期，工程財務管理以資金管理為重要內容和手段，在工程建設、資產形成、交付使用的各個階段發揮著重要的作用。
1.工程款的管理
工程款是工程支出的重要內容，工程項目建設周期長、管理過程復雜、資金量大。公司依據上級有關規定，對工程款項的申請、審定、支付制定了嚴格的操作規范。
工程項目在開工支付款項前，由工程管理部門依據批復概算編制工程費用分解表。財務部門通過對概算與分解表的對比審核及費用開支合理性的分析，在工程開工前即對工程開支有了總體上的把握。
工程支付資金實行月平衡、周調度、日安排的管理制度。每月28日前工程管理部門根據工程進度計劃編制工程資金支付月度計劃，財務部門在每月30日前審定后報省公司財務部。
工程預付款及進度款，嚴格按照《邢臺供電公司工程結算管理辦法》以及上級機關有關規定：
工程預付款實行按合同約定撥付，預付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預付。對于沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，財務部門不予預付工程款，杜絕以預付款為名轉移資金情況的發生。
工程進度款執行監理審批制，嚴格按照監理單位審核的月度工程進度付款。堅持按月結算與支付。即實行按月支付進度款，竣工后清算的辦法。工期一年以上的工程，在年終進行工程盤點，辦理年度結算。項目負責單位根據工程管理部門、監理部門簽字確認工程進度款結算單，開具發票向財務部門申請付款。
2.工程物資采購與領用管理
（1）工程物資的采購
對于符合《國家電網公司構建兩級招標管理體系實施意見（試行）》中規定的招標采購范圍的工程物資，嚴格堅持由國家電網公司總部和網省公司統一招標采購。
對于不符合國家電網公司總部和網省公司統一招標采購范圍的物資，由本公司招標辦公室負責招標采購。嚴格按照《國家電網公司構建兩級招標管理體系實施意見（試行）》的要求，貫徹“公開、公平、公正”的原則，嚴格履行合法合規的程序，綜合考慮信譽、質量、價格、到貨時間等因素，把好工程物資的采購關。
（2）工程物資價款支付及出入庫管理
為了實現物資價款的支付、工程物資的出入庫流程的信息化，公司組織研發了物流管理信息化系統。這一系統涵蓋公司物資管理過程中的計劃、采購、合同、收付、庫存、查詢及統計分析等業務，涉及公司所有物資計劃申報、審批和資金結算部門。系統采用ERP理念，全面采用網上審批流程，邁出了物資管理業務的全過程、流程化、信息化的第一步。同時這一系統的研發，也進一步規范和固化了工程物資價款支付以及物資出入庫整個流程。
在信息化物流系統中，對各環節的工作狀態、時間有直觀清晰的反映，并通過聲音提示，督促各環節待辦工作的進行，也有助于發現管理中的問題，明確管理責任，落實考核。
每月月末，財務部門與物資管理部門進行當月物資結存稽核工作。物資管理部門應定期對物資進行日常盤點，并有盤點書面記錄。財務部門則要對結存物資實施定期或不定期抽查核實。
（3）工程決算的編制
工程竣工決算報告是綜合反映工程項目從籌建到竣工決算日的投資情況、建設成果和財務狀況的總結性文件，是考核工程概、預算執行情況，分析工程建設成本，準確核定新增資產價值的重要依據。
由于決算編制階段涉及的部門比較多，每一步驟出現拖延，都會影響決算的編制進度。為每一環節限定時限，成為了必要的手段。目前公司結合上級有關精神，對工程結算、決算的具體時限要求如下：電源工程和220KV及以上電網工程項目應在工程項目經完工驗收后六個月內編制完成，110KV及以下的電網工程和其他工程項目應在工程項目經完工驗收后三個月內編制完成。
為了推動精益化管理，在上述各環節工作時限內，應進一步將結算、審核、審計時間段進行細分。如工程的土建部分結算根據實際可以提前進行審核和審計，以減少工程決算編制階段的時間壓力。
工程竣工決算報告在上報審批前，必須經內部審計單位或中介機構審計，并出具審計報告。其中：220KV及以上工程由省公司審計部組織審計，110KV及以下工程由各單位審計部負責審計，并出具審計報告。
工程決算編制階段，財務工程管理人員和資產管理人員到現場，核對設備清冊所列設備與實際設備是否相符，并拍照，為建立固定資產臺賬和編制固定資產卡片提供有利依據。對固定資產制定統一編號，與公司其他信息系統編號一致，方便與其他系統的連接，實現對固定資產的跟蹤與監控，為實施固定資產全壽命管理，打造良好的開局。另外，核對不須安裝的機械設備、生產工器具及家具等資產的輔助臺賬與實際是否相符，并對這些資產的使用部門進行登記，堅持“誰使用，誰負責”的原則，加強對工程中形成固定資產及流動資產的管理力度。
工程安裝費用、其它費用的分攤是工程財務決算編制的重要環節。財務人員要通過對工程概、預算、工程價款決算等依據進行認真分析，以此為基礎確定不同資產的費用分攤，從而合理、準確地反映每一固定資產價值。
三、竣工工程項目的評價體系
公司正在逐步完善對竣工工程項目的評價體系。評估體系按內容劃分，主要有以下四個方面：
目標評估：針對項目立項時原定決策目標的正確性、合理性和實踐性進行重新分析和評估。
項目前期工作和實施階段評估：主要通過評估項目前期工作和實施過程中的工作實績，分析和總結項目前期工作的經驗和教訓，為今后加強項目前期工作和實施管理積累經驗。
項目運營評估：通過項目投產后的有關實際數據資料測試與同類工程項目數據的偏離差異，并分析其原因。
項目影響評估：分析該項目對所在地區、所屬行業的經濟環境社會方面的影響。
四、工程財務管理下一步的思路
對于工程財務管理標準化工作的開展，我們做了大量的努力，也取得了一定的成效。但是由于在管理手段上還存在著一定的不足，有一些做法還需要進一步的驗證，管理理念還需進一步創新。下一步筆者主要從以下幾個方面，完善工程財務管理工作。
（一）積極推廣限額設計和典型設計
限額設計是設計階段控制工程造價的重要手段，能促使設計單位加強技術和經濟的統一，能克服設計概、預算本身的失誤對工程造價帶來的負面影響。另外，推廣典型設計不但能夠提高設計質量，而且能夠壓縮現場工作量，提高效率、節約成本。
（二）推廣設計監理制度，加強設計變更管理
設計監理制度的推行，能夠提高人們對設計工作的重視程度，從而使設計階段的造價控制得以有效的展開，同時也可以促進設計單位建立完善的管理制度，提高設計人員的質量意識和造價意識。另外，設計圖紙的變更越早造成的經濟損失越小；反之則損失越大。因此要盡量避免設計與施工相脫節的現象發生，由此減少設計變更的發生。對非發生不可的變更，盡量控制在設計階段，要做到“先算賬，后變更”，層層審批，有效控制工程造價。
（三）強化工程項目審計監督
公司應進一步加強工程項目審計制度建設，將審計監督納入工程建設的全過程管理，尤其在強化合同簽訂、招投標管理、工程結算和竣工決算環節的審計工作。各部門應該注意歸納和分析審計底稿或報告中檢查出來的問題，認真總結、堅決整改，有效地避免以后重蹈覆轍。
（四）引進外部機構，再造工程管理流程
引進外部專業機構，采用ERP的理念，對公司現有的工程管理流程進行進一步的分析、整合。大力推動信息化進程，通過技術手段實現現有的物流管理系統V6、生產MIS等系統的鏈接。努力拓寬信息系統的應用范圍，最大程度優化管理流程，提高效率，降低成本。
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[關鍵詞] 水利工程投資控制靜態控制
我國水利工程投資管理活動經過多年來的經驗積累，取得了很大的進步，特別是三峽工程在投資管理方面進行了積極的探索，針對傳統工程投資管理體制存在的弊端，改變了過去的管理模式，三峽工程建設實踐中首先提出并建立的“靜態控制、動態管理”管理體系，按照“總量控制、合理調整”的原則編制執行概算。通過動態管理，合理確定動態投資，控制投資的總規模。“靜態控制、動態管理”模式，建立投資激勵和約束機制，將對今后水利水電基本建設項目的投資控制和管理產生深遠意義和影響，達到有效控制投資，提高投資效益的目的。
雖然，三峽水利工程“靜態投資、動態管理”體系取得了巨大的實踐成果，但是，理論界對于這種管理體系還沒有形成統一的認識，在推廣過程中還存在許多模糊認識。本文對靜動體系中的“靜態投資”體系進行梳理，為我們建立更完善的投資管理體制進行探索。
一、水利工程項目靜態投資影響因素分析
在我國水利工程項目建設的進程中，工程投資管理普遍存在一個顯著的現象就是工程概算嚴重超支。現階段，我國水利基本工程建設項目投資管理和控制主要采用方法是：依據現行設計概算進行定額預測，編制概算投資。根據概算項目對口原則，采用靜態管理工程投資。工程投資管理通常采用以下辦法解決超概算帶來的投資缺口問題:1.編制修正概算、修改概算、追加概算、尾工概算等辦法，反復修編，直至解決投資不足為止。2.采用行政手段，由領導拍板直接追加投資。這樣的投資管理方法存在較多的弊端，深化改革勢在必行。
從靜態投資控制角度看，由于設計概算的編制不分工程所在地域、不分工程規模、不分資金來源，均要求按行業部門統一的定額、標準、費率和方法進行編制，客觀上很難符合各基本建設項目的實際。從實際工程投資管理實踐看，國家批準的設計概算，扣除量變因素，靜態投資額(不包括物價因素和因物價上漲增加投資而相應增加的利息)一般偏大。可見，這樣的投資管理體制很難對靜態投資實施有效的控制和管理。
在工程實施進程中，設計因素、建設工期因素以及其他不可預測因素的發生會對工程投資概算產生直接的影響。這些因素常常會導致工程建設所需生產資料發生變化，從而導致工程概算不斷突破、調整。對重大基礎設施工程、環保工程等工期較長的工程而言，這方面的影響尤為突出。影響工程靜態投資變動的因素如右表所示：
對工程建設靜態投資的控制，實際上就是靜態控制工程的實物投資數量。在水利工程項目中，影響靜態投資變化的主要包括設計因素、工期因素、不可預見因素等。因為從工程建設看，如果規劃、設計比較科學合理，那么工程投資所需的實物資源數量一般是靜態不變的。當然，如果能夠做到設計優化，實物資源還會因此而節約。但是，在實際的工程建設中，設計變更、設計漏項、施工失誤、工期因素、移民數量變化等因素會經常發生變化，從而導致工程投資數量也發生變化，并引致工程整體投資的變化。從經濟資源配置角度看，由于工程投資數量變動導致的工程投資增加是屬于資源的配置浪費。因此，必須實施工程投資實物數量的合理控制，確保工程投資資源的最優配置。
因此，為對水利工程項目靜態投資實行有效的控制，首先必須從源頭上控制工程的實物投資數量，促使工程投資按照原來的設計進行，對工程建設中出現的設計失誤，施工誤差建立相應的處理機制，以此確保工程所需實物量的合理配置，即有效的工程投資管理首先必須做到靜態投資的有效控制。
二、靜態投資全過程控制體系的提出
鑒于上述因素對水利工程項目靜態投資的影響，因此必須要對靜態投資進行控制，而這種控制是一種貫穿于工程建設整個過程的控制方式。這引起了工程建設領域學術界和管理工作者的極大關注并對其進行了積極探索。
姬宏（2003年）在《對推行水利工程造價靜態控制和動態管理的探討》一文中指出:靜態投資是指編制預期造價時以某一基準年、月的建設要素單價為依據所計算出的造價，包括因工程量誤差、設計變更等原因引起的造價增加。它不包括嗣后年月因價格上漲等風險因素而增加的投資及因時間遷移而發生的投資利息支出。靜態控制是指在對工程造價進行全過程管理過程中，從各個環節采取措施合理使用資源，管好造價，保證工程靜態投資不突破。
劉思華、歐陽顯良(2002年)在《談水利工程造價實行靜態控制動態管理》一文中指出:根據現行水利工程概預算項目劃分和費用構成規定，靜態投資為:第一都分建筑工程費用、第二部分機電設備及安裝費用、第三部分金屬結構設備及安裝費用、第四部分臨時工程費用、第五部分水庫淹沒處理補償費用、第六部分其他費用及基本預備費之和。
(2004年)在《建設項目投資控制》一文中指出：投資控制，就是對工程項目建設投入的資金或資源及投入的過程所進行的調節和控制，把投資控制在批準的限額內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，以求在各個工程項目中合理使用人力、物力、財力，取得最大的投資效益。其本質是充分利用有限的資源，使工程項目建設獲得最佳效益。
綜合以上觀點，所謂的靜態投資全過程控制應該是指整個項目建設階段，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段，對靜態投資（建筑安裝工程費、設備工具、器具購置費、工程建設費、預留費、大型專用機械設備購置費等費用）進行調節和控制，充分利用有限的資源，隨時糾正發生的偏差, 把投資控制在批準的限額內,使工程項目建設獲得最佳效益。
三、靜態投資全過程控制體系的運行缺陷
在三峽工程中采用靜態投資控制以后，靜態投資在許多水利工程中得到了比較廣泛的應用，對我國水利工程投資管理工作起到巨大的推動作用，但是由于我們對于該體系還沒有完全認識，在運行過程中也存在一些問題。
1.目標模糊。雖然投資控制的直接目的是為了防止投資超出預算，但是水利工程靜態投資的目標在實踐中并非是簡單地實現資金的控制，其在工程管理過程中有更加深刻的目標。
目前的靜態投資全過程控制體系的目標模糊，直接導致在實際操作過程中的定位模糊，直接影響到實際的執行效果。
2.靜態控制體系還沒有完全建立。靜態控制不是簡單的概預算控制，是一個完整的控制體系，包括水利工程建設項目靜態投資的全過程控制體系整體模式及機制、水利工程項目靜態投資的變更機制、水利工程項目靜態投資的風險管理機制。其中靜態投資的全過程控制體系整體模式及機制又包括量價分離的估算、概算、預算模式；招投標控制模式；合同管理機制；現場簽證管理機制；竣工結算、決算管理機制；后評估機制；造價項目庫建設機制等內容。
從現有的靜態控制投資管理體系中，雖然對量價分離的估算、概算、預算模式;招投標控制模式;合同管理機制；后評估機制等內容有了一定程度的規定，但是這些規定散布于整個建設工程管理的各個領域，從工程投資管理角度來說還不能成為一個完整的投資管理體系，落實到操作層面還不能體現靜態控制的深刻內涵。
3.靜態控制思想還沒有充分體現。靜態投資控制的構成分析包括四個方面的內容，即包括全過程控制、全要素控制、全風險控制和全團隊控制。從目前的水利工程投資管理模式上看，目前的靜態控制在一定程度上體現了全過程控制思想，在全要素控制、全風險控制、全團隊控制方面還遠遠沒有達到要求。
在建設工程項目全過程中，影響建設項目投資的要素有三個：工期要素、質量要素、投資要素本身。這三個要素又是相互影響、相互制約的，單純從單個要素考慮，往往達不到管理要求，比如為了實現投資上的節約，工程的質量要素就不一定能夠得到保障，這種“效益背反”現象的存在，使得工程投資管理必須是全要素管理。目前，水利工程靜態控制模式雖然對于工期、質量、投資做了一定程度的規定，但是并不能很好地解決這種“效益背反”現象。比如，施工單位為了達到招標要求把招標價格降到質量要求之下的情況，在現有管理體系下，并不能得到合理解決。
在全風險管理內容上也缺乏有效的管理手段，雖然現有靜態投資控制體系對于在投資超出核算部分資金分擔問題進行了具體規定，但這還遠沒有達到全風險管理的要求，對于投資過程中風險的識別、風險的評價、風險防范方法的制定都沒有涉及。水利工程風險無處不在，如果沒有規避風險、轉移風險的方法，那么這種投資控制模式也是不完善的管理模式。
在全團隊管理方面，現有靜態投資控制體系同樣缺乏有效的管理手段。水利工程投資管理控制涉及的人員多，部門多，辦事的程序復雜。除了要求業主、施工方、監理方等各方協調配合之外，南水北調工程更是由于區域跨度大，需要各省市之間的相互協調，這對于全團隊管理提出了更高的要求。
4.操作層面還不健全。(1)概算編制動態因素估計不足。目前設計概算編制中考慮動態因素的就是價差預備費和工程建設期貸款利息兩項，在這兩項動態因素中，工程建設期貸款利息比較容易控制，但直接影響施工的價差預備費控制比較困難。
(2)另外概算編制中政策變更因素是缺項。由于政策變更而導致工程造價的增幅比例是相當大的，如果此項費用因無法預測，就應該有相應的工程造價管理辦法，規定在施工過程中進行限期調正。及時解決施工過程中的資金問題。
四、靜態投資全過程控制體系的改革方向
1.目標應該明確。加強靜態投資的全過程控制，對于經濟建設具有十分重要的意義，更主要的是為了實現以下目標：
（1）尋找出一個最佳的工程設計方案，確定合理的投資額。最佳設計方案，意味著，在保持功能不變的情況下，交付使用財產原值得到降低，即生產部門固定資產原值得到降低，最終表現為生產成本降低，企業競爭能力的提高，經濟效益的提高，使有限的資金得以發揮最大的經濟作用。這是實施全過程控制的前提目標。
（2)以靜態投資額作為投資控制目標，投資總量不能突破靜態投資額。這是實施全過程控制的直接目標。加強靜態投資的全過程控制，進行各個階段的層層把關，控制管理，就是為了避免因某些以外因素的發生，導致資金增加這一現象的出現。最直接的說，就是為了避免三超現象的發生。
（3)實現質量、工期、投資水利工程建設三要素協調發展。投資控制不是單一的目標控制，投資控制是與質量控制、進度控制同時進行的。質量控制和進度控制是投資控制的基礎，高質量和高速度是實現高效益的前提；反過來，投資控制又對質量控制和進度控制有重要影響。提高工程質量，縮短建設工期，減少人力物力的投入，有助于降低工程造價，使業主以較少的投資支出盡快獲得較好的使用價值，盡早地發揮投資效益。
（4）規范水利工程建設的管理，明確各級管理人員的責、權、利。建設工程投資管理控制涉及的人員多，部門多，辦事的程序復雜。在工程建設中，經常會出現這樣一種現象，工程出了問題，無人問津或各個部門推卸責任，理由都是不屬于他們的部門管。因此，通過靜態投資的全過程控制，每一階段的控制，每一階段責任、權利明確到位，就會避免這種事情的再次發生。
2.靜態控制體系應該更加健全。水利工程靜態投資控制體系，應當從全過程控制體系入手，對工程發展的不同階段，采取不同的控制重點、內容及方法，解決目前靜態控制中不區分工程建設階段，采取單一的控制方法的問題。這種制度的設立是符合水利工程投資特點的，也避免了靜態投資控制中忽視前期投資、初步設計階段的投資控制的問題，具有一定的現實意義。
另外靜態投資過程中的激勵機制、風險管理機制對于靜態投資控制起到保證作用，任何完美的機制的設立都需要工作人員的執行，執行的效果如何才是判斷制度實行效果的判斷標準，如果激勵機制不完善，將會影響制度實行的效果。同樣道理，風險管理也起到保障靜態投資制度實現的目的。
3.將工程投資管理體系應該與其他工程建設管理結合起來。水利工程投資管理不是簡單的投資問題，還涉及工程建設質量問題、稽查制度問題、招投標制度問題、委托與代建制度問題等管理問題。在進行工程投資管理體系的設立過程中要充分考慮到這些制度對投資管理制度的影響。
在工程施工階段也存在著很多不利于建筑工程施工全過程管理的因素。建筑企業應該在施工現場提供相應的設備和專業人員，以確保工程能夠順利進行。但是在實際中，建筑企業所提供的相關設備并沒有進行科學檢測，直接就下發到施工現場。同時，建筑企業也沒有合理地安排工程施工所需要的專業人員和施工設備，這會造成工程施工沒辦法順利有效地進行，嚴重影響到工程施工的進度。此外，由于建筑企業并沒有對施工設備進行科學檢測，這就會導致施工設備在施工過程中出現老化、破損等問題，從而延長工程工期。
二、改善工程施工全過程管理的對策
（一）在工程施工準備階段的改善措施
建筑企業在這個階段首先要做的就是要確定施工全過程管理的目標。由于建筑工程施工全過程管理牽涉到很多的項目，管理的內容也比較復雜，所以在工程施工準備階段，要先確定工程項目管理的目標，并依據項目管理的目標來合理劃分和確定相關的人員與崗位職責，在確定項目管理目標的基礎上，能夠保證有效地執行各項管理制度，這樣才能讓施工全過程管理在明確管理目標的引導下順利進行。另一個需要企業做好的工作就是與施工相關的技術準備和資源配置。在現代化的條件下，人們對建筑工程的要求越來越多，大多數現代建筑都具有工藝復雜、應用更多的新型材料、材料品種多樣等特點。建筑施工管理人員要在施工前做好技術和工藝方面的準備工作，熟悉施工圖紙，做好施工前的組織計劃與高新技術的施工工藝準備，控制后續的施工工作在計劃的范圍內進行。對資源進行合理分配，首先要對施工中用到的機械設備進行落實，按照原來的計劃進行施工資源的分配。在這個過程中要根據建筑項目的工程量和工程進度進行合理的安排，配好工程施工所需要的機械設備。其次，對施工人員的安排也是這個過程中不能缺少的一個步驟，施工人員可以到勞務市場招聘，或者讓建筑企業內部的勞務雙方一起選擇。
（二）在工程施工階段的改善措施
首先，管理人員要做好管理原材料的工作。保證建筑施工最關鍵的就是原材料，要確保好原材料的質量。在施工階段的管理工作中要嚴格審查原材料的質量，明確原材料購買廠家的信譽，保證原材料的質量，從而提高總體施工的質量。在這個過程中，管理人員要嚴格檢查進入施工現場前的原材料，建立檢查機制，保證每項檢查都是合格的。其次，做好安全管理工作。在施工中實行責任管理體制，明確施工人員在生產進度、成本管理和安全管理等方面的責任，組建安全生產管理部門，確保管理活動有組織、有計劃地進行。最后，強化項目進度管理。要想確保編制的施工總進度在計劃范圍內，就必須做好對施工項目的控制管理，只有這樣才能如期完成施工工程的任務。在這個過程中要編制好整體項目和分部進度的作業計劃，對工程項目進行合理的控制，確保按照要求完成目標。要建立一個完整的項目體系確定好每一項進度控制的工作。
（三）創新工程施工全過程管理
（1）適應市場需求。市場是在不斷變化的，只有適應市場需求才能提高建筑企業的經濟效益和社會效益。
（2）能夠提高建筑企業的文化和品牌效益。建筑企業擁有先進的企業文化才能在市場競爭中及時確定自身的位置，才能夠適應市場的需求，在市場中實現可持續發展。因此，在創新項目施工管理的過程中，要充實、更新建筑企業的各級管理層；通過項目的實施來熟悉建筑業的市場，為企業的發展和創新管理體制提供市場最新的信息。
（四）在工程竣工階段的改善措施
在竣工階段最重要的工作就是堅持審核工作，雖然施工的過程都進行了很多的審核，但是在最后竣工階段更要嚴格審核。一定要按照規定，在工程輔助設施設備、圖紙設計、各項目清單等方面嚴格審核和驗收，最終保證建筑工程在施工全過程中的質量，整理好工程驗收竣工的資料，完成交接、存檔工作。
（五）施工進度控制上的管理
建筑工程進度控制嚴重影響到工程施工全過程的管理甚至是企業的信譽。因此，要做好管理工程進度控制的工作，保證工程項目的質量，確保工程按時竣工，這是工程承包單位常常遇到且還需要解決的問題。所以，可以組建一個有組織能力、有較高效率的項目領導組織，依據項目的特點、規模等要求設置組織機構。要做到因崗設人、辦事效率高、落實責任，制訂相關的規章制度確保目標的實現。
（六）改善現場施工管理的措施
施工進度計劃是現場施工最重要的依據，所以要落實貫徹施工進度計劃。在這個過程中，要依據施工方案編制的進度進行，施工進度并不是一成不變的，會受到不同方面的影響，使實際進度偏離計劃進度。因此，要定期檢查，及時掌握情況，通過分析進度偏差的原因，找到解決的措施，從而保證施工進度能夠順利實施。同時在施工過程中要定期進行檢查，確保工程按編制的圖紙施工，符合要求，保證整個施工的質量。
三、總結
[關鍵詞]項目 成本 控制 原則 方法
工程項目是現代施工企業的組成單元,是施工企業各項生產要素的集結地,更是企業經濟效益的根本來源,直接維系和制約著企業的發展。因此,施工企業只有把管理的基點放在項目管理上,通過加強項目管理,實現項目合同目標,進行項目成本控制,提高工程投資效益,才能達到最終提高企業綜合經濟效益的目的,求得全方位的社會信譽,從而獲得更為廣闊的企業生存、發展的空間。從當前油建安裝市場的發展趨勢來看,隨著企業間各方面差距的減小,正在由規模、技術、質量型的競爭,逐步轉向以價格競爭為主,合理的低價中標成為今后的發展方向。這既是業主降低成本、增加效益的要求,也是市場競爭的產物。因此,加強工程項目成本管理是油建施工企業適應市場、增強企業競爭力、尋求企業效益最大化的必由之路。
一、施工項目成本控制的基本原則
施工項目成本控制原則是施工企業成本管理的基礎和核心,施工項目部在對項目施工過程進行成本控制時,應該遵循以下基本原則。
1.成本最低化原則
施工項目成本控制的根本目的,在于通過成本管理的各種手段,促進不斷降低施工項目成本,以達到可能實現最低的目標成本的要求。在實行成本最低化原則時,應注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各種降低成本的能力,使可能性變為現實;另一方面要從實際出發,制定通過主觀努力可能達到合理的最低成本水平。
2.全面成本控制原則
全面成本管理是全企業、全員和全過程的管理,亦稱“三全”管理。項目成本的全員控制有一個系統的實質性內容,包括各部門、各單位的責任網絡和班組經濟核算等等,應防止成本控制人人有責,人人不管。項目成本的全過程控制要求成本控制工作要隨著項目施工進展的各個階段連續進行,既不能疏漏,又不能時緊時松,應使施工項目成本自始至終置于有效的控制之下。
3.動態控制原則
施工項目是一次性的,成本控制應強調項目的中間控制,即動態控制,因為施工準備階段的成本控制只是根據施工組織設計的具體內容確定成本目標、編制成本計劃、制訂成本控制的方案,為今后的成本控制作好準備;而竣工階段的成本控制,由于成本盈虧已基本定局,即使發生了糾差,也已來不及糾正。
4.目標管理原則
目標管理的內容包括:目標的設定和分解,目標的責任到位和執行,檢查目標的執行結果,評價目標和修正目標,形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環,即PDCA循環。
5.責、權、利相結合的原則
在項目施工過程中,項目部各部門、各機組在肩負成本控制責任的同時,享有成本控制的權力,同時項目經理要對各部門、各班組在成本控制中的業績進行定期的檢查和考評,實行有獎有罰。只有真正做好責、權、利相結合的成本控制,才能收到預期的效果。
二、施工項目成本控制的關注要點
施工項目成本是施工項目在施工中所發生的全部施工費用的總和,包括材料、機械使用費,支付的工資、獎金以及管理費等。它是一個整體的、全員的且分層次的、全過程動態的管理,因此必須要做到事前的目標成本預測控制、中途的目標成本計劃執行控制和事后的實際成本核算與目標成本比較分析控制,把施工項目目標成本管理貫穿在成本形成的全過程。重點要注意抓好以下六方面的工作。
1.明確目標成本
針對目前市場發展需要,企業要成立成本控制中心,平時廣泛、深入地了解市場行情、材料價格信息及其發展趨勢。工程中標后制定目標成本,項目經理參與制定目標成本的過程。成本中心派專人跟蹤,從開工到竣工,對工程進行全過程監控,力求做到事前控制、事中控制及事后總結。健全瞬時成本管理體制,項目部定期向成本中心遞交瞬時成本資料,使成本中心能及時、有效地掌握項目成本的真實情況,可以直觀地了解項目的盈虧,發現問題會同項目部立即采取措施解決。同時,項目部以項目經理為中心,實行全員成本管理,將責任分解落實到各崗位和個人,實行一人多崗,一專多能,以減少項目部管理費的開支。根據公司對項目經理的獎懲辦法,制定相應的獎懲措施,項目成本直接與項目部每個人的收益聯系在一起,充分調動項目部全體人員的積極性。
2.抓好制度建設
在推行目標成本管理時,制定科學、合理和可操作的制度與相配套的管理辦法是開展目標成本管理的基礎。這些制度有工作制度、責任制度、工程技術標準和技術規程、獎懲制度等四大類,其中工作制度主要包括計劃管理制度、施工生產管理制度、財務管理制度、成本控制制度、費用管理制度、定額管理制度、人事工資管理制度、物資管理制度、財產管理制度、質量安全管理制度、ISO管理體系文件等;責任制度主要包括工程項目管理經理負責制管理辦法、經營承包責任制、崗位責任制、成本責任制等;工程技術標準和技術規程主要包括各工程質量檢驗評定標準和規范、原材料質量標準、工藝規程、作業指導書、安全技術規程等;獎懲制度主要包括職工獎懲辦法、培訓以及職稱評定晉升管理辦法等,除此之外,還必須建立一整套與制度相匹配的可操作模仿的程序文件。在此過程中,要注意根據工程項目本身的特點,制定有針對性的項目成本管理辦法。這些管理辦法應是責任到人、切實可行的具有較強操作性的辦法,使項目的成本控制有法可依,有章可循,有據可查。切忌只是制定些空洞的簡單的規章制度,至于由誰做,何時做,做到什么程度都沒有提及,致使實際運作起來要么難度很大,要么無法執行,對實際的成本管理與控制起不到多大作用。
3.健全核算體系
推行目標成本管理一定要以市場價格為導向,只有這樣,目標成本的編制才能夠準確,在企業達到一定規模的情況下,可以建立內部物資市場,以起到規模效應的作用,不管是社會市場還是企業內部市場,其價格必須以市場動態的即時價格進行測算。大到單項工程、小到每道工序,都必須樹立成本意識,將勞動力、材料耗用、設備使用、現場管理、臨時工程與常規措施等各方面的費用進行細化、統計、整理和分析,逐步建立和健全企業內部的核算價格體系,科學地編制每項工程具有競爭力的內部成本。同時要注意,實行項目成本管理是一項既要懂政策,又是一個專業性很強的工作。合理的制度需要有能理解制度、有專業知識、會操作的人員來執行。在一些單位中,過去往往是“項目上馬建班子、項目完工散攤子”,缺乏對項目實施的總結、分析、經驗積累和反饋機制,致使企業工程做了不少,項目管理經驗幾乎全無,水平提高不快,施工管理方法和手段落后,仍處在粗放型管理狀態,憑經驗來估計和處理問題,偶然性極大。因此,為了做好項目成本管理,必須加大項目成本管理人員的培訓,由內行人來管理,使工程的進度、質量、工期和成本都處在受控狀態。
4.重視“質量成本”
從質量成本管理上要效益對施工企業而言,產品質量并非越高越好,超過合理水平時,屬于質量過剩。無論是質量不足或過剩,都會造成質量成本的增加,都要通過質量成本管理加以調整。質量成本管理的目標是使內部故障成本(如返工、停工等引起的費用)、外部故障成本(如保修、索賠等引起的費用)、質量預防費用和質量檢驗費用等4類質量成本的綜合達到最低值。一般來說,質量預防費用起初較低,隨著質量要求的提高逐漸會增加,當質量達到一定水平再要求提高時,該項費用就會急劇上升。質量檢驗費用較為穩定,不過隨著質量的提高也會有一定程度的增長。而質量損失則不然,開始時因質量較差,損失很大,隨著產品質量不斷改進,該項損失逐步減少。三者交叉的作用,必須能找到一個質量成本最低的理想點。正確處理質量成本中幾個方面的相互關系即質量損失(內、外部故障損失)、預防費用和檢驗費用間的相互關系,采用科學合理、先進實用的技術措施,在確保施工質量達到設計要求水平的前提下,盡可能降低工程成本。項目經理部也不能為了提高企業信譽和市場競爭力而使工程全面出現質量過剩現象,導致完成工程量不少,經濟效益低下的被動局面。
5.把握工期成本
如何處理工期與成本的關系,是施工項目成本管理工作中的一個重要課題,即工期成本的管理與控制對施工企業和施工項目經理部來說,并不是越短越好,而是需要通過對工期的合理調整來尋求最佳工期點成本,把工期成本控制在最低點。工期成本管理的目標是正確處理工期與成本的關系,使工期成本的總和達到最低值。工期成本表現在兩個方面,一方面是項目經理部為了保證工期而采取的措施費用;一方面是因為工期拖延而導致的業主索賠成本,這種情況可能是由于施工環境及自然條件引起的,也可能是內部因素所造成,如停工、窩工、返工等,因此所引起的工期費用,可稱其為工期損失。一般來說,工期越短,工期措施成本越小;但當工期短至一定限度時,工期措施成本則會急劇上升。而工期損失則不然,因自然條件引起的工期損失,其損失額度相應較小,通常情況下不予賠償或賠償額度較小,該部分工期損失可不予考慮。因施工項目內部因素造成的工期損失,隨著時間的推移,經驗的積累會逐漸減少。綜合工期成本的各種因素,就會找到一個工期成本為最低的理想點。這一點也就是工期最短并且成本最低的最優點。由于內外部環境條件及合同條件的制約,保證合同工期和降低工程成本是一個十分艱巨的任務,因此,必須正確處理工期成本的兩個方面的相互關系,即工期措施成本和工期損失之間的相互關系。在確保工期達到合同條件的前提下,盡可能降低工期成本,切不可為了提高企業信譽和市場競爭力,盲目搶工期趕進度,造成增大項目成本,導致項目虧損。
6.重視索賠收入
成本控制,用一句話概括起來說就是開源節流。要實現成本控制,不但要千方百計“節流”,還要充分考慮如何開源。合同管理是施工企業管理的一項重要內容。增加收入的關鍵是緊緊把握住合同承包范圍以外的索賠簽證及提出合理化建議。項目經理及有關人員必須做到全面、正確地理解標書文件、施工合同及補充協議,積累施工過程的所有原始資料,為索賠提供證據。許多業主或監理在施工過程中都會發出變更指令,如果是口頭指令就要項目部管理人員主動辦理書面確認單,請業主或監理工程師簽認,這樣既方便了甲方,又能維護自己利益。其實,索賠的機會很多,有延誤工期索賠、工程變更索賠、施工加速索賠、不利施工條件索賠、合同內索賠、合同外索賠等等,有賴項目部全體管理人員去把握。同時加強施工過程中的合同管理,吃透合同條款,特別是對己方有利的條款,注意自己在施工過程中的履行情況,防止反索賠。
關鍵詞：施工管理成本控制
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A
1、前言
按照《規范》規定項目經理是成本控制的中心。首先項目經理部首先成立以項目經理為中心的成本控制體系，其次按內部各崗位和作業層進行成本目標分解；再次，應明確各管理人員和作業層的成本責任、權限及相互關系。項目經理部應對施工過程中發生的各種消耗和費用進行責任成本控制，并承擔成本風險。
2、工程項目成本管理與控制中存在的主要問題
2.1、沒有形成一套完善的責、權、利相結合的成本管理體制任何管理活動，都應建立責、權、利相結合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理體系中項目經理享有至高無上的權力，在成本管理及項目效益方面對施工企業局（處）長（總經理或董事長）負責，其它業務部門主管以及各部門管理人員都應有相應的責任、權力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵。現行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責、權、利三者結合起來。有些項目經理部簡單地將項目成本管理的責任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本管理體系。
2.2、忽視工程項目“質量成本”的管理和控制
質量成本”是指為保證和提高工程質量而發生的一切必要費用，以及因未達到質量標準而蒙受的經濟損失。“質量成本”分為內部故障成本（如返工、停工等引起的費用）、外部故障成本（如保修、索賠等引起的費用）、質量預防費用和質量檢驗費用等4類。保證質量會引起成本的變化，但不能因此把質量與成本對立起來。長期以來，我國施工企業未能充分認識質量和成本之間的辯證統一關系，習慣于強調工程質量，而對工程成本關心不夠，造成工程質量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質量所付出的質量成本，使經濟效益不理想，企業資本積累不足；項目經理部卻存在片面追求經濟效益，而忽視質量，雖然就單項工程而言，利潤指數可能很高，但是因質量上不去，可能會增加因未達到質量標準而付出的額外質量成本，既增加了成本支出，又對企業信譽造成很壞的影響。
2.3、忽視工程項目“工期成本”的管理和控制
“工期成本”是指為實現工期目標或合同工期而采取相應措施所發生的一切費用。工期目標是工程項目管理三大主要目標之一，施工企業能否實現合同工期是取得信譽的重要條件。工程項目都有其特定的工期要求，保證工期往往會引起成本的變化。我國施工企業對工期成本的重視也不夠，特別是項目經理部雖然對工期有明確的要求，但對工期與成本的關系很少進行深入研究，有時會盲目地趕工期要進度，造成工程成本的額外增加。
2.4、項目管理人員經濟觀念不強
目前，我國的施工項目經理部普遍存在一種現象，即在項目內部，搞技術的只負責技術和質量，搞工程的只負責施工生產和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作。這樣表面上看來職責清晰，分工明確，但項目的成本管理是靠大家來管理、去控制的，項目效益是靠大家來創造的。如果搞技術的為了保證工程質量，選用可行卻不經濟的方案施工，必然會保證了質量但增大了成本；如果搞材料的只從產品質量角度出發，采購高強優質高價材料，即使是材料使用沒有一點浪費，成本還是降不下來。
3、工程項目成本管理與控制的原則
施工項目成本控制原則是企業成本管理的基礎和核心。施工項目部在對項目施工過程進行成本控制時，必須遵循以下的基本原則。
3.1、項目成本最低化原則
施工項目成本控制的目的需要通過成本管理的各種手段降低施工成本．達到可能實現最低的目標成本的要求。目標值的確定是成本核算體系中非常重要的環節，但在實行成本最低化原則時應注意降低成本的可能性和合理的成本最低化，決不能片面追求低成本從而降低施工現場的設施和工程質量標準。
3.2、項目全面成本控制原則
全面成本管理是全企業、全員和全過程的管理。亦稱“三全管理。“三全”一個也不能少，才能使施工項目成本自始至終置于有效的控制之下。
3.3、項目動態控制原則
施工項目是一次性的。成本控制應強調項目的中間控制，在動工”中落實，施工準備階段是構想和預計，而竣工階段則已基本定局。
3.4、項目目標管理原則
目標管理的內容應包括：目標的設定和分解；目標的責任到位和執行：檢查目標的執行結果；評價目標和修正目標。以此形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環。即PDCA循環。
3.5、責、權、利相結合的原則
項目工程成本目標明確，獎懲分配明確，使降低成本與職工切身利益直接掛鉤，可以極大地調動職工的積極性，增強降低成本的意識，使成本控制人人從自我做起，從而達到提高企業經濟效益的目標。
4、項目成本管理與控制的有效途徑
4.1、建立規范的、統一的、標準的責權利相結合的成本管理模式責權利相結合的成本管理模式，應在民主集中制的原則和規范化、統一化、標準化的原則指導下得以建立。施工項目是以項目經理部為核心的獨立的經濟實體，施工企業成本管理的主體和核心是項目經理部。因此，需要對每個部門、每個人的工作職責和范圍進行明確的界定，賦予相應的權利。使其充分有效地履行職責；需要有一定的物質獎勵去刺激。徹底打破“干好干壞一個樣．干多干少一個樣”的局面。要在層層抓落實逐級負責的基礎上．形成一個完整的責權利相結合的項目成本管理體系。以便調動職工的積極性和主動性促使員工共同為項目的成本管理獻計獻策。
4.2、對施工企業而言，產品質量并非是越高越好。超過了合理水平，屬于質量過剩或浪費。無論是質量不高或過剩，都會造成質量成本的增加。都需要通過質量成本管理加以調整。因此，應正確處理質量成本中幾個方面的相互關系，即質量損失（內、外部故障損失）、預防費用和檢驗費用間的相互關系：應采用科學合理、先進適用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項目經理部也不能為了提高企業信譽和市場競爭力而使工程全面出現質量過剩現象，導致完成工程量不少而經濟效益低下的被動局面。
4.3、樹立全員經濟意識
施工企業必須加大宣傳力度，樹立全員經濟意識。首先要統一思想認識，從項目管理人員到普通施工人員，都要進行經濟教育，灌輸經濟意識，把“一切為了效益”的意識深深地印在每個職工的腦海里。對施工作業隊除組織大規模的教育外，還要大力進行宣傳，諸如“節約光榮，浪費可恥”，“建名牌工程，創最佳效益”等。使每一位職工都能把工程成本管理工作放在主要位置；再就是組織培訓，提高專業人員的素質，這是實現成本目標的重要保證。
4.4、完善成本管理辦法
通過調查，大約有60％的項目經理部成本管理辦法不完善。
只有簡單的規章制度，至于由誰做、何時做、做到什么程度都沒有提及。只是一些空洞的理論性東西，許多規章制度實際運作起來要么難度大。要么無法執行，成為無效用的擺設，對實際的成本管理與控制起不到太大作用。
不同的工程項目都有其自身的特點。要根據工程項目自身的特點，制定有針對性的項目成本管理辦法，如項目質量成本管理辦法、工期成本管理辦法、項目招投標管理辦法、合同評審管理辦法、材料使用控制辦法等。這些管理辦法應是責任到人的、切實可行的、具有較強操作性的辦法。使項目的成本控制有法可依，有章可循，有據可查。
4.5、完善合同文本，避免法律損失
施工項目的各種經濟活動，都是以合同或協議的形式出現，如果合同條款不嚴謹，容易讓對方鉆空子，造成自己蒙受損失時應有的索賠條款不能成立，產生不必要的損失。所以必須細致周密的訂立嚴謹的合同條款。首先，要有相對固定的經濟合同管理人員，并且精通經濟合同法規有關知識，必要時應持證上崗；其次是要加強經濟合同管理人員的工作責任心；三是要制定相應固定的合同標準格式。施工項目合同基本上有以下幾類：委托加工合同、購貨合同、分包合同、勞務合同、技術服務合同、租賃合同、其它協議等。各種合同條款在形成之前應由工程、技術、合同、財務、成本等業務部門參與定稿，使各項條款的內涵清楚，嚴謹不漏。
