時間：2023-09-19 16:28:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國資委資產管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在國資委成立之前，國有企業股權管理被多個政府部門分割，國有企業內部的不良資產主要由各企業報上級主管單位審批后自行處置。國資委成立后國有企業股權管理集中到國資委，不良資產處置方案由各企業報國資委審批后在指定產權交易中心掛牌交易，可以稱之為分散處置模式。在國有資產分散處置模式下，具有關聯性的控股權被人為分割，因不具控制性導致流動性差、再投資價值低，因利益糾葛導致處置效率低、成本高，因不易監管導致道德風險高、資產流失嚴重。因此，對不良資產處置方法應當創新。
在國資委成立后，一個區域內的國有企業股權管理統一于國資委，區域內國有企業事實上以國資委為核心形成一個多層控股的企業集團系統。因此有條件也有必要從區域國有資產的系統關聯性出發，建立統一的不良資產處置平臺，在此稱作集合處置模式。本文針對目前不良資產分散處置模式存在的問題，研究不良資產處置的目標、原則和特點，論證國有不良資產集合處置的必要性及其模式。
一、 不良資產處置
不良資產是有缺陷而導致盈利能力低下的資產，其剩余的使用價值是可以加以回收重新利用的社會資源。任何一個產權所有者都會要求在不良資產處置中盡可能高地回收剩余價值，國有產權所有者也不例外。在不良資產處置上，國有產權所有者與私有產權所有者不同，不能只有單一財務目標。這是因為，國有產權名義上歸全體人民所有，但是全體人民的收益權不可能像上市公司給股東分紅那樣實現，更多的還要通過非財務的公共目標來實現。在實際操作中，非財務公共目標是作為對財務目標的原則約束而達到的。
1、不良資產處置的目標和原則
（1）化解系統經濟風險，維護區域社會穩定。巨額不良資產主要形成于經濟體制轉軌時期。國家在通過銀行貸款支持企業不致破產的同時，采取各種改革措施挽救企業，但收效甚微，反而給銀行造成大筆壞帳，帶來金融風險。由于區域內國有企業股權和債權的高度關聯性，極易引起多米諾骨牌效應，連帶一批相關企業倒閉。因此不良資產處置不可能主要以破產方式進行，而要通過引入高效的外部產業投資者重組企業，創造起死回生的機會，從而化解系統經濟風險、維護社會穩定。
（2）優化系統資源配置，推動區域經濟健康發展。國有不良資產處置本身是社會經濟資源優化配置的過程，必須從區域經濟大系統的角度來看待國有資產流失問題。在區域經濟系統內，國有資產只是區域內經濟資源的一部分，只要資產處置沒有導致資產流失到區外，就不會導致區域內社會經濟資源總量減少。因此，國有資產處置應該著眼于區域內經濟資源優化配置前提下的總量增加。
（3）調整國有經濟布局，壯大民營經濟。國有不良資產處置是國有經濟布局調整退出競爭性行業的必要舉措。如果將國有資產都賣給外資，外資進入將增加區域經濟資源總量，但外資可以通過內部交易價格轉移利潤到境外，導致系統經濟資源流失。外資比重過大還可能謀求壟斷利益，操縱當地經濟，抑制民營經濟發展，損害系統的經濟效率。站在民族利益角度講，國有經濟退出的空間應該優先留給民營經濟。應當學習印度發展民族經濟的做法，以國有經濟戰略調整為契機，大力發展民營經濟。
2、不良資產處置的特點
不良資產處置不是一個簡單的交易行為，而是投資行為，是交易雙方對投資價值的發掘和確認過程。與優良資產處置相比，不良資產處置具有如下特點：
（1）不良資產是已經發生價值流失但還有剩余價值的資產。對于實物形態的資產而言，使用價值的貶值是一個必然的過程。因此，盡快投入運營，形成盈利能力，是資產價值升值的前提。對于企業形態的資產而言，資產通過經營過程盈利實現價值轉移，得到補償和增值。如果經營虧損，則在形成不良資產。不良資產處置本質上是對已經形成的資產損失進行清理核銷，為資產恢復盈利能力創造機會的過程，因此處置不良資產不可能做到收益最大化，應該是損失最小化。但是資產損失通常難以準確衡量，因此只好以帳面凈值做參考，損失最小化也就歸結為盡最大努力賣出盡可能高的價格。
（2）不良資產是價值仍在繼續流失而且加速流失的資產。盡管資產流失在經營過程甚至在形成過程中就已經存在了，但在處置之前仍在繼續流失，而且隨著時間推移，價值流失會加快，即所謂 “冰棍效應”。其原因，一是技術設備等有形資產，由于技術進步加快而加速貶值的過程不會停止；二是企業停產后商譽商標、資質牌照、客戶資源、專利技術等無形資產和技術人才的流失。無形資產是構成企業盈利能力的主體，其價值超過有形資產價值，因此成為購并者的主要目標。不良資產應該在企業停業之前及早處置，以最大限度保全無形資產價值。
（3）由于不良資產是加速流失的資產，加快處置可以中止資產價值繼續流失，可以在不良資產價值較高時賣出好價格。因此，不良資產處置的關鍵是如何在加快處置前提下賣出盡可能高的價格。不良資產加速流失的特點決定不良資產處置很難形成賣方市場，處置越晚，價值流失越多，尋找高轉讓價格的概率就越小。轉讓價格受轉讓時機、方式和市場供求影響，但根本上還是取決于轉讓時不良資產的剩余價值，因此加快處置和爭取高轉讓價格并不矛盾，只有賣得早才能賣得高。所以通過加快處置做到損失最小化是可行的，站在全社會高度看更是如此。從理論上說，不良資產的定價和優良資產應該一樣，即建立在預期能回收的未來現金流的基礎上，但實踐中不良資產定價要比優質資產困難的多。由于雙方對不良資產價值判斷不盡相同，加上信息不對稱，使不良資產定價很難一致，實際價格的確定通常是談判協商的結果。因此與其花功夫確定一個準確的價格，不如想辦法創新處置方式、發掘投資價值、吸引更多的投資者、營造競價局面、增強在談判中的地位。
二、不良資產集合處置
區域國資委成立后，作為區域內國有資產統一的所有者代表，分散的小產權變成集中的大產權，就為總量龐大、關聯度很高的區域國資系統不良資產的處置創造了有利條件。
首先，在國資委下設立不良資產處置的統一平臺，有利于提升股權價值、降低處置成本、提高處置效率。同一個企業中關聯性的股權就可集合而具有經營控制性，同一個行業中所有國有企業股權就可集合而具有市場控制性，因而大大提升了股權價值，這樣有利于吸引更多新投資者，就可以大大提高不良資產的處置機會和價格；可以做大資產池，有利于應用各種投資銀行手段發掘投資價值，如進行資產分類整理、重組包裝、資產證券化等，足以吸引國內外投資銀行參與不良資產處置；可以形成各個國有股東之間合作協商和利益共享機制，利益協商成本低、效率高；可以使分散處置模式下“多對一”的談判變成“一對多”的談判，形成賣方市場，從而提高談判地位。
其次，在國資委下設立不良資產處置的統一平臺，便于國資委對資產處置過程集中監管，形成國有企業―――處置平臺―――國資委―――交易所四位一體的防控體系，從而打破在資產處置過程中的內部人控制，督促處置者努力工作，推進國有經濟布局戰略調整。此外，在國資委直接監管下的處置平臺有更高的誠信度，會提供透明、全面的不良資產信息，降低投資者的風險預期，增強安全感。
第三，建立以進行交易前期策劃和交易撮合服務為主的統一的資產處置平臺，可以和交易執行環節為主的產權交易中心共同構成完整的國有不良資產處置鏈條。產權交易所只是一個為交易各方提供公平交易便利和秩序的場所，不能只維護國有產權出讓者的利益，而要公平對待每一位市場參與者。盡管政府賦予產權交易中心覆蓋資產處置全部環節的業務范圍，但從牽制角度講，產權交易中心不應該介入交易前期策劃和交易撮合過程，以保證其在交易過程中的公正和廉潔，這對營利易所更應如此。因此應將產權交易中心的業務范圍限定在交易公開性、規范性的審查和執行上。
三、 不良資產集合處置模式設計
1、組織模式設計
不良資產集合處置的一般組織模式如下。
A模式：由國資委獨自發起一家沒有投資銀行牌照的國有獨資資產管理公司，指定要求所有一級企業將其不良資產直接劃撥給該資產管理公司統一處置；
B模式：由國資委支持所有中間層控股公司共同發起一家具有投資銀行牌照的有限責任制資產管理公司，各股東將其不良資產委托給該資產管理公司統一處置；
C模式：由國資委指定一家中間層控股公司牽頭，其他中間層控股公司參加和四大金融資產管理公司、具有國內外廣泛投資者網絡的知名投資銀行共同發起一家具有投資銀行牌照的股份制資產管理公司，由國資委要求所屬企業將其不良資產委托給該公司統一處置；
D模式：由國資委指定一家外部的投資銀行，由國資委要求所屬企業將其不良資產委托給該投資銀行統一處置。
上述4種模式的根本區別在于具體項目上不良資產處置方案的形成、執行和利益協調機制，從而直接影響資產管理公司的運行成本、效率和目標。A模式假設國資委是超級控股公司，其下由若干各具功能的中間層國有獨資控股公司構成戰略管理和資本運營平臺體系。這是一種完全行政化的模式，其優勢是設立簡單容易，國資委可以直接通過行政劃撥其他中間層國有控股公司所有的不良資產，資產管理公司將獨自承擔不良資產處置責任，經營風險大，不存在內部協調，但外部協調量大。此外，可以進行實業投資，也可以承包或服務，兼具投資商、承包商和服務商職能，綜合功能強。但因為獨資無法使投資銀行直接參與，與投資銀行簽約結成戰略聯盟或聘請為財務顧問方式參與資產管理公司也許可以解決問題，但對投資銀行的責任約束不強。四大金融資產管理公司解決目前供需脫節問題的對策，就是在其下再設立與國際投資銀行合資的資產管理公司。此外該種模式的資產管理公司沒有投資銀行牌照，資本運作手段和空間大受限制，因而不利于對系統外客戶服務，只局限于系統內客戶服務，未來發展空間受限。
B模式和C模式采用多元股東結構，是半市場化的模式。兩者都具有投資銀行牌照，資本運作手段多，在完成當前國有經濟布局大調整和國有企業大重組的階段性任務后，將順利轉向以系統外客戶服務為主，未來發展空間大。另外它們不能做實業投資，都是服務商，經營風險小，沒有A模式國有獨資體制弊端。其區別在于，B模式因所有中間層公司都參與，共同承擔不良資產處置責任，能很好做到不良股權資產集合，內部股東之間協商很好。因全部是內部股東，利益不與外人分享。但沒有中介―――投資銀行直接參與，供需脫節，因為事先不知道資產需求方在那里，也就不可能設計好處置方案去尋找吸引投資者，又因為難以找到多個投資者，不能形成競價局面，只好分類打包賤賣給投資銀行再行處理，錢都讓投資銀行賺走了。此外沒有外部債權人入股，與多個債權人的外部協調也有困難，當然國資委可以出面統一買斷債務來解決這個問題。
C模式比B模式市場化程度更高，不僅納入內部股東，而且納入外部投資銀行和債權人，可以做到不良資產權益全部集合。因為具體項目的股權和債權關聯方都是資產管理公司的股東，可以充分利用股東會和董事會作用，所以處置方案的協商過程都在內部，這樣溝通便利，時間短，成本低，效率高，但股東人數過多也會有相反效果，由此也可以考慮減少內部國有股東數量。因為還納入投資銀行參股使供需直接對接，由投資銀行專業人員發掘資產價值，根據投資者需求策劃最優的處置方案，不僅大大提高了不良資產的處置機會和效率，而且有可能形成競爭而提高不良資產處置價格。另外，因有外部股東，要與外人分利。
D模式是業務全部外包，完全市場化的模式。投資銀行和投資者有廣泛聯系，開辦的委托資產管理業務具有將資產供需雙方撮合在一起的功能，但要分別和所有關聯股東和債主企業簽約得到委托，才能將關聯性不良資產納入一個資產池，完全靠市場行為很難辦到。而依靠國資委行政干預獲得不良資產處置權利，下屬企業未必積極配合，而且具體項目處置方案的協商全在外部，協商出現問題還要找國資委出面，溝通時間長、反復多、成本高、效率低。此外，外部投資銀行只追求自身利益，難以盡責，加上信息不透明，一手操縱買賣雙方，低買高賣，牟取暴利，會導致國有資產流失。但是國資委作為直接派代表進駐投資銀行，也許會改善。此模式下不易管理，容易演變成分散處置模式。
綜上所述， C模式最好，B模式較好，A模式亦有可取之處，D模式最不可取。我們以下按C模式展開說明。
按C模式設立的資產管理公司本質上就是一個國有控股的專業處置不良資產的投資銀行機構，它具有綜合類證券公司所有職能，但重點在資產管理上。只有這樣的資產管理公司才可以允許投資銀行參股，實現資產供需雙方直接對接，才能充分利用資本市場工具和資本運營手段從事不良資產處置。
2、運行模式設計
在C模式下不良資產集合處置的運行過程主要包括如下環節：
（1）按照國民經濟戰略布局調整要求，國資委制訂國有資產重組規劃，設置不良資產標準，做出不良資產處置決定；（2）作為資產管理公司股東的國有控股企業按照國資委設定的標準核定不良資產，然后將各自不良資產委托給資產管理公司構造資產池；（3）來自也是資產管理公司股東―――投資銀行的專業人員依托投資銀行的客戶網絡物色可能的投資者；（4）按照潛在投資者需求分類整理不良資產，發掘投資價值，設計出具體項目上不良資產的處置方案；（5）該項資產處置方案提交作為資產管理公司股東的主要股權和債權的關聯方（合并股權具有控制性）協商認可；（6）通過認可后該項資產處置方案向事先物色好的投資者招標，同時也在國資委指定的產權交易市場掛牌向社會上公開招標；（7）資產管理公司代表該項資產主要股權和債權所有者與挑選出的若干投資者進一步談判直至達成協議；（8）達成股權和債權重組轉讓協議后，在資產管理公司監督下，在股東投資銀行協助下，投資者和各個股東和債主直接接洽執行協議；（9）在國資委指定的產權交易市場掛牌交易，完成交易過程。
在上述操作過程中，資產管理公司的功能在于構造資產池、發掘投資價值、設計處置方案、將多對一談判變成一對多談判、監督有關各方執行協議等，而協議的執行由投資者和該項資產有關股東和債主進行。
不良資產通過委托而不是行政劃撥或有償轉讓給資產管理公司的好處在于：資產管理公司無需很大資本，沒有經營風險；不良資產所有者參與處置，有利于資產處置；不良資產損失責任易于追究，有利于推動國企改革。
3、盈利模式設計
在C模式下資產管理公司只做服務商，其盈利來自于服務傭金收入。每完成一單不良資產處置，都可按投資銀行提供資產重組轉讓服務標準收費。按照國家對四大金融資產管理公司委托中介處置不良資產服務規定，最高付費可達可回收現金額的5％。其傭金收入通過分紅成為各股東的投資回報。
在C模式下參與資產管理公司操作過程的有股東國有企業、投資銀行和金融資產管理公司，有相關方國資委、產權交易中心和投資者等。通過資產管理公司運作不僅可以得到直接的投資回報，而且能夠取得間接的經濟利益。
國資委作為區域國有資產總監管者，通過資產管理公司集中處置和專業化運作，能有效貫徹國有經濟布局調整戰略，提高國資系統資產質量和經營效率；有效監控國有不良資產處置過程，避免分散處置情形下國有資產貶值和流失，盡可能提高不良資產處置效率和回收價值；外部處置不良資產發生的傭金費用轉化為資產管理公司的傭金收入而保留在國資系統內部；充分利用市場機制處置不良資產也可以節約國資委直接操盤帶來的隱性成本。
國有控股公司除了作為資產管理公司股東獲得的分紅外，作為不良股權資產的提供方，通過資產管理公司集中處置和專業化服務得到的好處反映在：有利于避開內部阻力，加快不良資產處置，制止不良資產繼續流失；降低由于各企業分散處置不良資產的成本；股權合并和一對多談判能提高不良資產處置價格和效率。
與四大銀行對應的四大金融資產管理公司如果合并或參與國資委股權資產管理公司，將集合債權資產。金融資產管理公司除了作為資產管理公司股東獲得的分紅外，作為不良債權資產的提供方，通過資產管理公司使股權處置與債權處置相互協調和相互促進，將降低不良債權處置的協商成本，提高不良債權處置的效率，創造債權資產保全機會，減少銀行倒帳風險。
投資銀行除了作為資產管理公司股東獲得的分紅外，作為不良資產供需雙方的中介，通過資產管理公司固定了大批客戶，在每項不良資產處置過程中將涉及其內部許多部門服務及客戶資源，其利益體現在資產管理公司傭金收入分成上，而且客戶后續增值服務進一步開發的收益機會還會很多。
對于產權交易中心來說，全國各地國資系統的資產管理公司和銀行金融資產管理公司，各類投資機構，其他中介服務機構，將圍繞產權交易中心形成全國性不良資產處置的市場網絡。其中，資產管理公司將成為產權交易中心的做市商，有助于產權交易中心有穩定的交易量和交易秩序，從而完善國有產權交易市場。
作為不良資產的投資者，通過資產管理公司的資產整理和服務，提高了收購效率，節約了收購費用和時間，降低了投資風險，還可享有資產管理公司提供的一定時間的售后服務和質量保證。
十六大報告在談到深化國有資產管理體制改革時提出：“繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。在堅持國家所有的前提下，充分發揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構。繼續探索有效的國有資產經營體制和方式。各級政府要嚴格執行國有資產管理法律法規，堅持政企分開，實行所有權和經營權分離，使企業自主經營、自負盈虧，實現國有資產保值增值。”這一規定在論述國有資產管理體制改革重要性的基礎上，從總體思路上勾畫出了下一步國有資產管理新體制。
這一體制從五個方面規定了國有資產管理的新架構：一是明確了國有資產管理主體及其地位，即分別確立中央與地方兩級政府代表國家管理國有資產、履行出資人職責，享有所有者權益；二是確定了不同層次出資人的出資范圍；三是要求中央與省市兩級地方政府設立國有資產管理機構；四是對國有資產管理與經營要實行政企分開，所有權與經營權分離；五是要繼續探索國有資產經營體制和方式。這一架構從根本上將國有資產管理與經營職能相分離，即政府只負責國有資產的管理，履行出資人職責，國有資產的經營與保值增值職責則由有關國有資產經營機構來承擔。對于國有資產經營的體制和方式則要求作進一步探索。按照這一精神，有關學者進一步提出了將國有資產經營與使用職能相分離或區別的思路，即將現行國有企業的實業經營職能與國有資產保值增值職能加以分離，將資產經營職能分離出來交由專門的國有資產經營機構承擔，而將前者即實業經營職能繼續留給原企業。這一設想與前幾年有關學者和國有資產法起草思路相一致。根據上述思路，新的國有資產管理經營體制即為國有資產管理委員會一資產經營公司一生產經營企業“三個層次”的機構共同構成。
二、對新體制構架中各類機構性質與地位的理解
在上述體制架構中，國有資產管理委員會是政府部門，它是政府中專門負責國有資產管理的職能部門。在過去的體制下，由于實行計劃經濟體制，國有經濟是國民經濟主體，政府各有關部門都是國有資產某一方面的代表，其職責是以國有資產進行管理和經營，為社會創造財富。這些部門都負有對國有資產進行保值增值的責任。在新體制下，由于實行政企分開，政資分開，一方面政府作為國家管理機器，應服務與監管全社會的經濟和社會活動；另一方面由于政府設立統一的管資產、管人、管事相結合的機構，原各政府部門不再管理經營國有資產，對整個國有資產的保值增值也不再承擔責任。此后，國有資產管理工作將集中于一個專門的部門來負責。國有資產管理委員會是適應這一要求而設立的新的政府職能部門。按照這種思路，國有資產管理委員會的總體職能是負責國有資產的管理，實現保值增值。具體職責應包括統一制定國有資產管理規定，確定國有資產經營方針，代表國資機構與政府其他部門發生關系，分級持有國有資產，并作為出資人代表，根據資產管理需要設立或選擇利用社會經營機構負責經營國有資產，代表出資人與資產經營機構發生關系并監督考核其經營活動。
在新體制架構中，國有資產經營機構是依法設立或根據合同授權負責國有資產經營的經營機構，是專門負責國有資產經營，實現保值增值的企業組織，它們的職責是以國有資產進行投資經營活動，使其保值增值。例如，從國有資產管理委員會處拿到100億元資本，這種資本可以是現金，也可以是資產或者股權。資產經營機構利用上述資產去進行投資，并要對其效果承擔責任。這樣一來，它就成為實實在在的經營機構，一個國有資產經營企業，盡管它經營的是國有資產，由于實行企業經營，推行市場競爭，要核算投入產出比，并獲取盈利，故不再具有政府的地位，不能享有政府部門的相關權利。在與其他國有企業的關系中，他們是國有資產出資人代表，這種代表身份是從國有資產管理委員會授權時一并受取的。這樣的機構包括目前的控股公司、有關專業部門改制形成的管理公司、以及專門的國有資產經營公司、國家投資公司等。
在新體制架構中的第三類機構是一般國有資產使用或受資企業。這類企業在新的體制架構中屬于普通經營企業，他們根據合同使用國有資產或者接受國有資產經營機構的投資，利用這種資產或投資進行生產經營營利活動，以其實現利潤回報投資者，企業經營效益好，可以向投資者返還較多的收益，效益不好可能使使用的資產或投資生產虧損。從目前來看，這類企業還帶有一定的國有性質，隨著新體制的確立和完善，他們應完全走向市場。他們與國家之間的直接關系應逐步徹底割裂，完全根據市場要求進行經營和盈利活動。
三、不同國資機構之間的關系
按照新的國有資產管理體制架構，三種機構之間的關系主要表現為以下兩種情況：
第一，國有資產管理委員會與國有資產經營公司之間是政府與國有資產經營機構的關系，具體體現為國有資產授權與被授權關系。由于國資委是從總量上管理和持有國有資產，他們不宜具體負責國有資產的直接經營。對于國有資產的經營職責應通過國有資產經營機構來具體負責。國有資產經營機構本身就是實實在在的實體經營機構，故要具體負責國有資產的實際經營。他們從國資委將經營資產受托下來，進行經營并要對其保值增值承擔責任。為了強化國有資產經營機構的責任，對于他們的授權經營要賦予明確的責任，并實行權責利相統一的原則。例如在正常經營環境下，對其承擔經營的資產每增長一定比例給予何種獎勵，造成一定損失給予何種處分，都應在合同中作出明確的規定。國資委還應依據授權合同對其進行嚴格的監督、考核和獎懲。
第二，資產經營公司和生產經營企業之間應是投資和被投資或者國有資產使用權的出讓和受讓人關系。這種關系主要有三種表現形式：①資本經營關系，資產經營公司根據保值增值要求向生產經營企業投資，獲取企業股權，依據股權參與管理，行使權利，包括對企業經營方針提出意見，參與企業負責人的決定，參與企業收益分紅等，當企業快速擴張或經營不善時，及時進行追加投資或將其持有的股權部分或全部賣出。在此關系中，資產經營機構對國家投資擁有股份的企業不再有“行政隸屬關系”，它只是以股權的方式“履行出資人職責”。按照國務院發展研究中心陳清泰同志提出的意見，他們只能依照《公司法》以股東的方式行使權利，不能既是“老板”，又當“婆婆”。即便是大股東，也沒有超越《公司法》干預企業的權利。②對于尚未改制的企業，是國資使用權出讓與受讓關系。資產經營機構代表國有資產所有者將資產交給企業使用，履行出資人相關權利義務，包括選拔企業經營者并對企業及經營者的經營資產效益進行考核和獎懲，同時積極推行這類國有企業的股份制改造，逐漸將其轉變為股份制企業，而使兩者關系向第一種關系轉化。③對于國有獨資公司，應是一種特殊的國有資產經營機構，對于這類機構要通過適當方式將其國資經營職能和實業經營職能相分離，否則就難以從根本上解決目前存在的責權不一致問題。
四、新體制運行的前提條件
一、三地行政事業單位國有資產管理體制創新
*年以來，三地經過不斷探索，建立了各具特色的行政事業單位國有資產管理模式，明確了機關事務管理部門、財政部門和占有、使用單位的職責分工，完善了國有資產監管機制，有效地加強了國有資產管理。
（一）*省“統一政策、分級監管”體制。*年*省級政府機構改革后，省委、省政府明確了*省人民政府機關事務管理局（以下簡稱省管理局）在國有資產管理工作中的具體職責：負責省直機關行政事業單位的國有資產管理；根據有關國有資產管理的政策法規，制定省直機關行政事業單位國有資產管理的規章制度并監督執行。為防止國有資產管理工作中的職能交叉和監管空位，省委辦公廳、省政府辦公廳轉發了《關于省屬事業單位機構改革中國有資產處置的意見》，進一步明確了省管理局與財政廳、國資委的職責劃分：行政事業單位國有資產處置中涉及資金問題的處理意見由省管理局與財政廳會商；事業單位轉制的企業，由省管理局會同國資委辦理資產劃轉手續，并移交國資委監管。
*省實行國有資產集中管理模式，即建立統一政策、分級監管的國有資產管理體制。省管理局受省政府委托，作為一級政府（省直）資產所有者代表，以省直113個行政事業主管部門為依托，建立了省直各主管部門對1361個基層單位國有資產進行監督管理的分級監管體制。同時，為發揮各主管部門的積極性和主動性，使其在法定權限內切實履行資產監管的責任，針對垂直管理單位占用的資產分散于各市縣區的特殊情況，以及教育文化衛生等系統突出的行業特點，省管理局委托部分主管部門負責管理國有資產。目前，已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛生廳等13個部門管理本系統的國有資產，其所屬實行獨立會計核算的行政事業單位達600多個。
（二）*市“政府委托授權管理”模式。*市行政事業單位國有資產管理體制改革起步于1997年，其改革探索被概括為“*模式”，即“政府委托授權管理”模式。主要是推行國有資產委托監管制度，由市國資委與有關管委、辦、局簽訂委托監管協議書，委托其代表國有資產所有者管理所屬單位的國有資產，并承擔保值增值的責任。市直行政事業單位國有資產統一在國資委登記建賬，其中的非經營性資產由市國資委委托*市政府機關事務管理局（以下簡稱市管理局）管理，科教文衛事業單位的經營性資產由國資委社會事業處管理。
根據市國資委《關于授權*市政府機關事務管理局所屬*市市級機關國有資產管理辦公室統一管理市級機關國有資產的批復》，成立了市級機關國有資產管理辦公室（即市管理局國資處，以下簡稱國資辦），對市級機關的國有資產所有權實行單一注冊管理。管理范圍包括由財政撥款形成的行政事業單位非經營性國有資產——來自市級機關100多家單位(包括財政撥款的事業單位)，形成了縱向由市級機關各部門到所屬事業單位、橫向由經營性單位到非經營性單位的管理格局。在資產的配置、處置上，建立了資產管理和預算管理相結合的模式，資產購置預算和配置由市管理局負責，申請使用和報廢資產由財政局與國資辦會簽，避免了國資管理部門“管而不理”的問題。
（三）*市*區“分工合作、協同管理”模式。*市*區政府從20*年開始，有計劃有步驟地推進全區行政事業單位國有資產管理改革。基本做法是，將行政事業性固定資產的所有權和使用權相分離，建立產權政府所有、管理部門監管、行政事業單位使用的管理體制。具體由區財政局、區機關事務管理局（以下簡稱區管理局）和資產使用單位構成“分工合作、協同管理”模式。區財政局作為固定資產產權所有代表，行使固定資產購置資金的監管職能，負責監管全區行政事業單位固定資產的價值形態，并對資產實施調控；區管理局在財政局監督下，負責統一管理授權范圍內的固定資產產權，即對行政事業單位非經營性固定資產的實物形態進行監管；資產使用單位負責對占用的固定資產進行日常管理，保證固定資產實物信息的及時、準確，確保資產的安全完整。這一模式充分考慮了區管理局與財政局、資產使用單位之間分工協作、相互制約的關系，明確了各部門的職責權限，形成了比較科學、規范的資產管理體制。
二、三地行政事業單位國有資產管理工作成效
三地在明確國有資產管理職責分工的前提下，從加強基礎工作入手，不斷健全工作機制，完善管理制度，創新管理方式，拓展管理范圍，提高了國有資產管理水平。
（一）*省主要工作成效。省管理局首先開展了國有資產專項檢查，進行了產權登記，摸清了國有資產存量，為解決國有資產使用管理中的問題打下了基礎。開發了“行政事業單位國有資產管理系統”，對國有資產實施動態管理，強化了國有資產日常監管。同時，積極探索國有資產投資收益監管方式。今年4月，經省國資委同意，制定了《*省屬事業單位對外投資管理暫行辦法》，加強了對省屬事業單位對外投資的管理。
（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年開始，實行了“三核一評”（即核準單位戶數，核定產權性質，核實資產存量，評比管理單位），并與資產使用單位簽訂國有資產管理責任書，建立目標管理責任制，2005年簽訂責任書的單位已增加到60個。同時，由中介機構對國有資產進行專項審計，防范資產監管風險。在資產配置和處置上，市管理局與財政局、國資辦會簽審批，加強了對國有資產的預算約束。
（三）*市*區主要工作成效。從20*年開始，區管理局連續三年開展了資產清理核查工作，在此基礎上推行“資產條形碼”網絡信息管理手段，建立了一整套分級網絡體系，實現了對資產購置、使用和處置的全過程網絡動態管理。在資產處置上，采取集中收繳、集中處置的方式，優先用于支持新農村建設、教育事業、社會公益事業，然后按照公開公平的原則進行拍賣。同時，制定了經營性用房管理辦法，由區管理局對經營性用房及相關收益實行集中統一管理。
三、三地行政事業單位國有資產管理實踐經驗與啟示
（一）理順職責關系，注重協調配合。行政事業單位國有資產管理涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須明確相關部門的職能定位和權責分工，相互支持，積極配合，才能做好工作計劃的制定和實施、管理機制的完善和創新、管理制度的制定和執行等各項工作。如*省實行委托管理，充分調動了各主管部門的工作積極性；*市管理局將日常核查與協同相關部門監督相結合，一方面與財政局對限額以上資產配置、處置申請進行會審，另一方面配合審計局對固定資產進行審計；*區建立“分工合作、協同管理”模式，區財政局從財政監督角度把好資產生成支付入賬和對賬關，區管理局從實物信息監督角度把好資產管理全過程的實物動態變化關，各單位從日常管理角度把好資產使用維護關。
（二）做好基礎工作，規范管理行為。由于長期受計劃經濟影響，行政事業單位國有資產日常管理中，重實物輕價值、重購買輕處置、重使用輕管理的現象仍比較普遍，資產家底不清、賬賬不符、賬實不符的問題還很嚴重，資源配置標準不一、各部門占用資產不均的現象普遍存在。因此，只有從夯實管理基礎入手，以規范管理行為為重點，才能切實抓好資產日常管理。如*省建立了產權登記和資產統計制度，定期開展資產專項檢查工作，并且不斷完善規章制度；*市自2001年以來先后進行了三次清產核資，并對固定資產進行了專項審計；*區也從2005年開始，由資產管理辦公室組織，社會中介機構參與，對全區行政事業單位固定資產進行全面清查，建立了網絡動態管理系統。三地都把基礎工作和規范管理作為重中之重，采取的措施針對性強、執行到位，有效地加強和改進了資產管理工作。
（三）創新管理方式，改進管理手段。隨著改革的逐步深化，行政事業單位國有資產管理工作面臨的新情況、新問題日益顯現，要求相關部門必須不斷適應形勢要求，轉變管理理念，創新管理方式，改進管理手段，進一步提高資產使用效率和管理水平，降低政府運行成本。三地在近年來的資產管理實踐中，積極探索、廣泛應用先進管理方式和管理手段：一是在資產購置和處置中充分發揮市場機制的作用。如*市通過整合后勤資源，進行市場化改革，充分發揮了市場在資源配置中的基礎性作用；*區在固定資產管理過程中，采用招投標等社會化、市場化手段進行資產評估、出讓、出租等操作。二是在資產使用的管理上，充分發揮考核機制和程序設計的作用，引入目標管理等理念。如*省對省屬事業單位對外投資的執行情況進行跟蹤管理；*市通過開展“三核一評”活動，與經營者簽訂經營性資產管理責任協議，強化激勵約束機制，促進各單位加強國有資產管理。
四、對中央國家機關國有資產管理工作的建議
今年6月，財政部出臺《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》后，我局至今未能與其在中央國家機關國有資產管理方面的職能分工達成一致意見，相關辦法也沒有及時出臺，對中央國家機關國有資產管理工作產生了較大影響。為盡快解決這一問題，切實做好國有資產管理工作，我們認為，我局應積極借鑒地方的實踐經驗，理順外部關系，轉變傳統觀念，把工作重點放在完善體制、夯實基礎、健全制度和加強研究上，更好地適應行政管理體制改革和公共財政體制改革的需要。
（一）理順與財政部的關系，建立中央國家機關國有資產分級分類管理體制。明確各部門的職責分工，抓緊出臺中央級管理辦法是目前的當務之急。由于中央國家機關國有資產的特殊性和管理的復雜性，財政部、國管局、各部門（中央國家機關各部委）都是不可或缺的一部分。我們認為，應當探索建立財政部—國管局—各部門分級分類管理體制，具體分工如下：
財政部作為全國行政事業單位國有資產管理的職能部門，其工作重點是進行業務指導、信息交流和監督檢查，負責審批中央行政事業單位國有資產管理的重大事項，并對國有資產處置收益進行管理。國管局在財政部的政策指導下，具體組織實施中央國家機關國有資產管理工作，其工作重點是開展清查統計、健全制度標準、規范管理程序、進行監督檢查，負責審核中央行政事業單位國有資產管理的重大事項，并向國務院和財政部定期報告資產管理情況。各部門按照相關制度標準和管理程序，負責具體實施本部門下屬的各級行政事業單位國有資產管理工作，審核本部門國有資產管理的重大事項并審批其他事項。對于垂直管理系統的行政單位和行業特點突出的事業單位，如海關、國稅、科教文衛、新聞出版等，還可以實行委托管理，由各部門根據統一政策，制定本系統、本行業的實施辦法。
在這種體制下，管理方式將由以行政審批為核心轉變為以制度規范和監督檢查為核心。具體而言，國管局主要負責制定制度標準，規范管理程序；各部門按照標準和程序進行審批，報國管局備案；國管局通過專項檢查和清查統計對各部門國有資產情況進行監督，并將結果報國務院和財政部，也可根據情況向社會公告。這種管理方式，一是擴大了各部門的國有資產管理權限范圍，可以充分發揮其積極性和主動性，切實負起資產管理的責任；二是減少了財政部、國管局日常管理的事務，使其集中精力于完善制度標準和加大監督力度；三是減少了審批環節，提高了管理效率；四是為實行資產績效管理奠定了基礎。
（二）改進管理手段，切實做好基礎工作。中央國家機關國有資產管理經過多年實踐，取得了顯著成績，積累了不少經驗。但是，為適應不斷發展變化的形勢要求，必須大力推進管理創新，改進管理手段，夯實管理基礎，進一步提高管理水平和質量。一要進行資產清查，摸清底數，這是規范管理的前提和基礎。由于當前中央國家機關國有資產管理工作面臨較大壓力，全面開展資產清查難度很大，可以考慮先進行專項資產核查，如土地、房屋、公務車輛等。前不久，國辦轉發了國管局、中直管理局《關于進一步加強和改進中央單位用地管理工作的意見》，提出要開展中央單位存量建設用地資源普查工作，為土地資產清查創造了良好條件。二要進一步加強資產處置管理，創新資產處置方式。目前，由于中央國家機關國有資產管理體制尚不健全，管理行為不夠規范，部分單位不僅有一定數量的資產處于閑置狀態，而且在資產的出租、出讓和報廢等方面也存在較大隨意性，資產處置后很難通過資料準確地反映出來。為此，必須切實加強資產處置管理，規范“非轉經”審批，對長期閑置或超標配置的資產，嚴格按照規定程序統一處理。要認真執行報廢審批制度，防止可用資產提前報廢，尤其要嚴格防范一方面報廢可用資產、一方面申請購置同類資產的現象發生。要探索引入市場機制，利用市場手段實現各部門閑置資產的合理流動，使其及時轉化為有效資源。
（三）健全制度標準，規范管理程序，加大對規章制度執行情況的監督力度。1998年以來，我局先后制定了《中央國家機關國有資產處置管理辦法》等一系列規章制度和標準規范，初步建立了中央國家機關國有資產管理制度體系，但在以下方面還需要進一步加強：一是根據財政部的兩個辦法，盡快出臺中央國家機關國有資產管理辦法，理順管理體制，明確職責分工；二是制定資產配置、使用和處置管理等配套辦法，規范國有資產管理的各個環節；三是健全國有資產標準體系，包括配置標準和處置標準等；四是會同有關部門制定垂直管理系統和特點突出的行業國有資產管理辦法；五是針對公務車輛、經營性用房、閑置資產等，制定專項資產管理辦法。
這兩個城市還有一個共同的特點：今年“兩會”期間官員行事低調，因此記者聯系采訪深圳市市長和上海市市長韓正殊為不易。上海人大代表團的新聞聯絡人一直回絕記者的采訪要求，直到3月17日，“兩會”閉幕的前一天，在當天上午的全體大會結束后，記者登上上海代表團的班車，在從人民大會堂回上海代表團駐地國誼賓館的路上，才得以就國資改革問題對韓正進行了約20分鐘的采訪。
而的態度也很謹慎。記者多次電話聯系未果，最后才在廣東代表團的一次全團大會會間，將約出會場，集中話題采訪了10多分鐘。
在采訪中，對于國資委，兩位市長都表現出積極的態度，非常強調“自上而下”，其當地的國資委在組織架構上會和中央保持高度一致。但在具體操作層面上，他們均表示應根據地方的實際情況，實事求是地進行。
也許對這兩個城市來說，其國資改革的實踐已經走過了是“管”是“退”的討論階段，改革的下一步，應是如何在具體操作的層面上取得突破，繼續保持先行者的優勢。
（深圳市市長）：
深圳從1994年開始進行國資體制改革的探索，對國有資產的運營和監管創設了三層次的管理體系。第一層次是成立國資委，下面有個辦事機構國資辦。這個層次主要是承擔出資人資格。第二層次是在國資委之下成立三大控股公司，具體進行資產運營，由國資委、國資辦授權行使出資人資格。當時的國有企業還有很多，攤子很大，我們切斷了它們和各個局的聯系，工業局、電子局、輕工局、紡織局，都沒了，集中到三大控股公司來。這是一個很大的進步。第三個層次是各個國有企業。
我們深圳決定學習領會十六大報告，領會總理的工作報告，按國有企業改革的要求，把我們從1994年探索形成的按三級運營的體系進行改革和完善，按照十六大和政府工作報告的要求進行新一輪的改革。具體的改革有待中央統一部署。這個要求是自上而下的。
但在法規沒有出來之前，二三層次，我們可以自己先動。中央要求的是國有資產管理委員會怎么設置，從上到下嘛。但對二三層次具體的國有企業改革，可以做的事情我們可以先推進。
第一個層次，在國資委和國資辦的問題上，如何把管人、管事、管資產結合起來，我們在這個方面還有不足之處。原來三者沒有完全統一，另外在對國有資產進行監督的問題上還不完全到位。
第二個層次，國有資產控股公司怎樣才能真正履行出資人職責，真正管理國有資產，而不是干預企業的經營活動。如果運作不好，就有可能變成“二政府”，變成“婆婆”加“老板”。
第三個層次，集團企業也有需要完善的地方。一、專業不集中，什么都搞，盲目多元化發展；二、有些企業搞成了一個純粹管理型公司，不是生產經營的實體。這樣又多了一個管理層次。
集團企業的監管是一個問題。我們正在考慮如何完善它們的法人治理結構，比如董事的構成，什么樣的結構才合理，才有利于形成董事會重大決策的職能。還有就是董事會的監督和約束職能，這個現在也難以做到。比如說，國有獨資企業所設的董事會形同虛設，它不是代表不同股東的利益，只代表單一股東或一兩個股東，這樣不會形成制約機制。我提出來的想法是“三三制”：三分之一由股東代表派員參加董事，三分之一是企業內部人，三分之一是從社會上聘專家做獨立董事。
董事會存在的一個問題是企業內部人控制。在董事會的組成上，要動手術。目前已經在推動這方面的工作。
再就是監督的問題。根據有關要求，企業要設監事會。問題是監事會往往很難發揮應有的作用，形同虛設。監事會的利益也在同一個企業里，怎能有效去監管呢？這方面我們準備做一些改革，監事會成員應該由產權代表派出，對產權代表負責，對出資人負責，不跟企業發生經濟上的關系。監事會成員的工資、獎金，不應從企業拿，由派出單位提供。
國有企業普遍存在的一個問題是經營管理層人員太多，管理成本太高。一個企業集團的管理成本幾百萬甚至幾千萬，多少利潤都被吃掉了。我們想大刀闊斧地精簡企業的管理層，這是未來工作的一個重要方面。
韓正（上海市市長）：
在這次國務院體制改革以前，地方有國資委的，據我了解，上海是其中幾個城市之一。上海在1993年成立了國有資產管理委員會，它是一個由市政府主要委辦領導組成的領導機構。國資委的下面有一個國有資產管理辦公室。這個機構過去運轉得比較順利。
根據這次國務院機構改革的精神，我們覺得上海的國有資產管理改革還要進一步深化，原來的國資委要重新考慮其職責的充實、調整和完善。
第一，要著力建立一整套社會主義市場經濟條件下管理國有資產的模式。
國有資產管理一個很重要的要求是國有資產必須流動。我們過去的國有資產流動不夠，片面強調了管理。過去講保值，保值怎么保？好像有點消極地保。市場經濟條件下很重要的一點就是資產只有在流動中才能體現出它的價值。不是賬面價值，也不是庫存價值，而是要在流動中由市場來認定這個價值。
資產流動有兩個環節是必須把握住的：第一個環節是國有資產的界定。出資者是誰，責任人是誰，誰是真正的所有者？產權權屬的界定應當說還有許多問題要解決。比如有些是中央所屬企業，有些是地方所屬企業；就上海的企業來說，有些是市屬的，有些是區屬的，各式各樣。權屬一定要界定得非常清楚。這個工作上海已經有了很好的基礎，但我覺得還要進一步細致和深化。第二個環節，國有資產的價值如何評估。不能是少數人按照賬面的價值，理論上算算就說是國有資產評估。一定要引入一整套科學評估辦法，要應用市場的力量。科學的評估才能推動資產的流動。
舉個例子，一枝筆的賬面價值為2塊錢，但市場上只認1塊錢。一本書賬面上1塊錢，市場上認5塊錢。這個價格是多少？過去我們只看賬面上的價格，但資產、價格是流動的，只有市場認定的價格才可能流動，否則就不會有交易。市場認定價格機制在我們國有資產管理體制中是不夠的。所以下一步資產真的要流動，一定要有資產的界定、評估和市場價格的認定。我想，上海在這些方面要做一些很重要的突破和探索。
第二，上海要探索的，就是在國有資產管理體系建立以后，推動其他政府主管部門從過去的管資產、管人，真正轉向管社會、管行業，依法進行行業管理。
管社會，就是創造一個良好的、公共的、公平的社會管理環境。如果一個政府部門有自己的資產，那它進行管理，很難做到公正。這其實還是政資分開的要求。政府部門對于企業，無論是公有的、集體的、私有的、民營的、外資的，都應該是一視同仁，從管社會、管行業的角度來管。
上海下一步可能要在這方面來探索如何建立一個公平、透明的環境。各部門管資產的職能要減弱或去掉，管社會的職能要增強。但管資產職能的減弱，不是政府不管，而是由國資委來管。
【背景】
深圳和上海的國資體制改革有許多相似之處，比如在前后差不多的時間里成立了地方國資委，均采用了三層管理架構。然而，落實在具體操作上，則有著不同的思路。
去年8月以來，深圳市在國資改革上又邁出重大的一步，宣布對能源集團、水務集團、燃氣集團、食品總公司和公交集團等五家比較成熟的大型國有企業實行國際公開招標，出售部分國有股權。這五家公司中食品總公司擬轉讓的國有股最多，達70％。最少的是25％。
表示，從簽約的情況看，可以說實現了初衷。一是尋找到了好的戰略合作伙伴。于稱這次選擇新股東標準不是出價高低，而是誰是好的戰略合作伙伴。二是達到了國有資產增值的目的。這次國際招標轉讓國有企業的部分產權，深圳通過三家國際財務公司――中銀國際、瑞銀華寶和荷蘭農業銀行，用國際慣例進行運作。據稱，基本做到了公開透明，沒有暗箱操作和桌底下的交易。
認為，這可以探索出一條在國有資產轉讓過程中如何保持透明公正的路子。“國資委以后組織或監管國企改革過程中的產權轉讓，這是一個可供效仿的方式。”他說。
目前，深圳市國資部門正在選擇第二批國有企業國際招標的名單。表示，具體企業還沒有選好，但主要在制造業和服務業領域。
看好服務貿易領域的對外開放。深圳去年向國務院報了14項要求對外開放的服務貿易領域，批了11項，余下的三項上面表示要放一放。透露其中之一是律師行業。他說，他把中國加入世貿的協定反復看了三遍，將其中“能鉆的空子”都找了出來。今年他又向國務院申報要求再放開12項服務貿易，如能批個十個八個，他認為就很好。這樣三年過渡期過去，“我們把該做的事就都做完了。” 說。
但也表示，由于國際招標需運作的時間比較長（這輪招標從去年年初開始正式啟動，前后歷時近一年），也需要一定的運作成本，所以選擇的主要是一些大規模的企業。大量中小企業并不太適宜這種運作方式。
除了國際招標，深圳采取的第二種方式是在政府電子政務網上公開信息進行招投標。第三種方式則是進產權交易所掛牌交易。表示，無論用哪一種方式，都會力求公開透明，實現產權主體的多元化。
摘要:本文通過總結對比馬來西亞的Danaharta、美國的RTC、瑞典的Securum、韓國的KAMCO四國金融資產管理公司的運行模式，探索性地提出中國金融資產管理公司的轉型與發展的緊迫性和可行性，并對金融資產管理公司提出的向金融控股公司轉型做了簡明分析。
關鍵字:公司;管理;轉型
根據國際貨幣基金組織的統計，約有2/3的基金組織國家的銀行業遇到過嚴重的不良資產問題。在處理上世紀80年代經合組織銀行壞賬、90年代東歐轉軌國家的銀行危機以及1997年東南亞國家金融危機后大量銀行不良資產中，雖然具體的處置方式不盡相同，但是基本的做法是將不良資產從銀行的資產負債表中剝離到一家機構進行管理和處置。
亞洲金融危機的爆發，促使我國政府更加深刻地認識到，如不采取特殊、有力的措施化解金融風險，金融業系統性風險將加大，最終將嚴重影響國民經濟和社會的可持續性發展。中國政府基于對中國經濟金融現狀的客觀判斷，借鑒國際經驗，相繼成立了四家金融資產管理公司。成立至今，資產管理公司既借鑒國際經驗又立足于中國國情，充分運用國家賦予的政策和手段，加快對不良資產的有效處置和回收，為國有商業銀行和國有大中型企業減輕包袱、轉換機制、加快發展，為宏觀經濟運行環境的改善和金融體制改革的深化做出了積極貢獻。十年大限臨近，對比國外資產管理公司的主要發展模式，為我國資產管理公司的發展與轉型是良好的借鑒。
一、外國資產管理公司的主要發展模式對比
1.完成使命后關閉清算
這種模式指的是，在不良資產處置任務完成后，政府組織對資產管理公司進行關閉清算。
2.回歸母體機構
這種模式指的是，由政府、原剝離銀行和其他有關方面共同出資，組建資產管理公司；由國家財政撥付資本金，沒有專職雇員，而是借用其他機構人員；不良資產處置完畢后資產管理公司即清算，職能和人員并入原機構。
在資產管理公司的運作實踐中，美國的RTC是最為成功的模式之一。從1989年到1995年，RTC接管了747家存貸機構的4026億美元資產。在這些資產中，有1577億美元資產（39%）在RTC行使監督權的過程中出售，753億美元（19%）在重組過程中出售給收購方，剩余的1696億美元資產（42%）是在重組之后處置。在RTC基本完成資產處置任務后，美國國會于1993年12月17日通過的《RTC完成法》（RTCCompletionAct），確定RTC的關閉時間為1995年12月。《RTC完成法》對RTC退出進行了機構規劃，要求母體機構FDIC與RTC共同成立一個聯合任務小組，強化其資產、人員和工作調配的內部控制。到RTC關閉時，剩余77億美元賬面價值資產移交FDIC的清算部門繼續處理，參與資產處置的人員重新回到FDIC，其中大部分人員并入FDIC的清算和破產管理部繼續負責清算問題銀行、擔當倒閉機構的破產財產管理人和清算人。
3.轉型為商業性資產管理公司或投資銀行
這種模式指的是，政府出資設立資產管理公司，但銀行不良資產處置完畢后資產管理公司不解散，而是轉型為商業性資產管理公司或投資銀行。
4.作為政策性資產管理公司保留
這種模式指的是，政府注資成立一家持續經營的資產管理公司，在此基礎上再設立一項銀行不良資產處置基金。然后根據銀行不良資產處置的需要，適時委托資產管理公司運用該基金對政府指定的銀行不良資產進行處置，政府指定的不良資產處置任務完成后即撤銷委托資產管理公司運用該基金的權利。資產管理公司除接受政府委托處置銀行不良資產之外，還承擔政府委托的其他不良資產處置任務。
二、我國資產管理公司轉型的建議
對于我國四家金融資產管理公司發展與轉型，從外部宏觀環境來看，混業經營是金融深化的必然結果，世界上其他大部分國家都已經實現了分業經營向混業經營的轉變。2006年12月11日，加入WTO過渡期屆滿，我國的金融市場將全面向外資開放，外資銀行將利用資金雄厚的優勢和綜合化經營的優勢，向客戶提供多種產品的交叉銷售和一站式服務。對每一個境外金融機構在我國設立的分支機構來說，他們的業務投向不會像國內的銀行、保險、證券公司那樣被限制在單一的范圍內，從而中資銀行在與其競爭中將處于不利的處境。因此，綜合經營是大勢所趨，組建金融控股公司是適應潮流應對國際競爭的需要。
從資產管理公司自身來看，2006年是規定的資產管理公司完成政策性資產處置任務年。政策性不良資產處置接近尾聲，大規模的商業化不良資產收購也僅農業銀行一家，資產管理公司必須探索嘗試新的業務資源。借助金融控股公司模式實現金融業混業經營，符合國家和金融行業利益，也符合資產管理公司持續經營和穩步發展的需要。
資產管理公司進行金融控股公司轉型，旗下各股份公司可以通過以下途徑分別構建。（1)按區域構建，可將各地辦事機構組合為一家或幾家獨立法人，利用國家區域方針政策從事混業經營;（2)按業務構建，可將不同的業務分別剝離設立獨立的股份有限公司;（3)兼并收購，可以將有業務相關性地公司收購進來從事相關業務;（4)合資聯辦，可以通過出資形式與有關機構聯辦新的股份公司，拓展市場。
一是統一了思想。
二是摸清了家底。
三是積累了經驗。
但也應該看到，我市行政事業單位國有資產管理工作還存在許多不足和薄弱環節。部分單位資產管理制度不健全，財務管理與資產管理脫節，管理措施不規范，產權登記不及時，有的甚至沒有資產的明細帳和固定資產卡片，帳帳不符、帳實不符的現象時有發生；資產使用的責任機制、監督機制不完善，“重錢輕物”、“重購輕管”現象比較普遍，特別是“非轉經”項目和資產處置履行正常報批手續未能引起高度重視，造成一定程度的資產閑置和資源浪費；管理人員、財務人員變動較為頻繁，對資產家底的歷史沿革和變化了的情況了解不深、不透、不清等等。這些都要求我們不斷創新工作機制和方法，積極探索和完善國有資產管理組織體制和管理模式，進一步健全監管體系，努力提高管理水平。
二、創新管理，不斷健全國有資產管理機制
國有資產管理體制改革沒有現成的經驗可以借鑒，實施行政事業單位國有資產委托監管更是一項全新的事業，需要我們積極探索，穩妥推進。市國有資產管理部門代表政府行使國有資產所有權，擁有監督管理權、投資收益權和資產處置權，擔負宏觀管理、指導、協調、監督職能，必須開拓創新，深化改革，不斷完善國有資產管理機制。
一要進一步加強基礎管理，確保國有資產有序運作。強化國有資產基礎管理工作，是防止國有資產流失的一項重要措施，必須堅持政策統一、分級管理和所有權與使用權相分離的原則。通過國有資產委托監管工作，進一步完善部門預算和政府采購制度，逐步建立起行政事業單位國有資產科學合理的形成機制、高效節約的使用機制和由資產調節、交易、報廢等構成的處置機制。各單位要在市國資管理部門的指導和監督下，根據中央和省市有關精神，進一步嚴肅國有資產的產權登記、處置、評估、統計報告制度，資產的調撥、拍賣、租賃報批制度，單位經費開支的審批審核等各項規章制度。并通過行之有效的宣傳教育和形式多樣的業務培訓，不斷提高國有資產管理人員的工作水平，增強工作積極性、主動性。
二要進一步嚴格考核獎懲，確保國有資產保值增值。市國資管理部門要按照簽約部門行使的權力、義務和資產保全指標，對簽約部門進行考核。對完成或超額完成資產保全考核指標的，單位領導班子及相關人員將予以獎勵；對完不成保全考核指標的，對領導班子及相關人員扣減獎金，并相應扣減單位經費。根據《湖州市行政事業單位國有資產委托保全管理考核計算辦法》，主要考核國有資產保全率，輔助考核固定資產利用率、國有資產占用費上繳率。簽約部門每年對國有資產管理工作執行情況要進行總結，并提出下一年度工作計劃，書面報送市國資管理部門。委托期滿后，市國資管理部門對簽約部門實行目標考核，并在國有資產收益收繳中提取一定經費，專項用于獎勵。
三要進一步嚴格監督管理，確保國有資產安全完整。加強監督是保證國有資產安全增值的重要手段，市國資管理部門要根據中央、省、市有關規定制定有關監督管理措施，定期檢查，發現違規問題，及時糾正。市審計部門在部門領導干部屆中及離任經濟責任審計中，要把國有資產管理情況作為一項審計重點，詳細審查帳目、盤點有關資產，發現問題及時處理。各監督職能部門要密切配合，采取有效的管理手段，對行政事業單位國有資產情況，進行監督管理，對發現的各種違法、違紀和損害國有資產權益的問題，屬于單位內部管理不嚴的，責令其限期整改，屬于單位領導和有關責任人失職的，要根據性質給予必要的經濟處罰，直至給予黨紀、政紀處分，對不按規定履行有關報批手續的，依法收繳其有關資產及所得利益。對檢查出來的重大典型問題，要進行公開曝光，通報批評，真正做到依法治產和違法必究。
三、明確職責，切實履行國有資產管理職能
行政事業單位國有資產是國家政權建設不可缺少的物質基礎，如何管好、用好這些資產，對國家政權建設和深化經濟體制改革都有著十分重要的意義。這次市級行政事業單位國有資產委托監管簽約共有69家單位，涉及資產49.77億元，委托管理期限為4年。簽約儀式結束后，就意味著政府以契約的形式，將“國家所有，政府行使所有者權利，單位占有、使用”的國有資產，委托給各單位負責監督管理，并要求承擔資產保值增值的責任。因此，各有關部門必須進一步明確職責，切實履行好國有資產管理職能，維護好國家的所有者權益。
各行政事業單位受委托負責國有資產的日常管理，對占用的國有資產擁有使用權，負有維護管理的責任。各部門、各單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，充分認識國有資產委托監管的重要性、必要性，把它作為推進依法行政，建立法治政府的具體行動，提高認識，按照國有資產保全、增值的要求，不斷研究新情況、解決新問題，完善制度、落實措施，把加強委托監管工作作為本部門一項經常性的工作，切實做到有計劃、有檢查，確保委托監管工作落到實處。做好在規定權限內的資產調撥、變賣、報損報廢等審批工作，負責本部門及所屬單位非經營性資產轉經營性資產的審核和實現增值保值的監督管理。
一是要強化國有資產處置責任。要嚴格按照現行的財務規定和資產管理辦法，建立本部門本單位具體實施的制度和措施，負責國有資產清查登記、統計匯總及日常檢查工作，并確定專人負責辦理國有資產調撥、變賣、報損報廢等有關資產變動的申報手續。各行政事業單位以購置、無償撥入、捐贈等形式增加國有資產時，要及時做好資產登記，建立資產帳目，并與市國有資產管理部門銜接，做到帳實相符。行政事業單位除全額撥款單位以外，國有資產均實行有償轉讓。行政事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及財務規定標準以上儀器設備的處置，經主管部門審核同意后報市國資管理部門審批。規定權限以下的經主管部門審批后報市國資管理部門備案。有償調撥、變賣行政事業單位國有資產，必須經評估機構評估作價，按照公開、公平、公正的原則，對所處置的資產原則上不低于評估底價實行拍賣或協議轉讓，資金實行專戶管理。
二是要強化“非轉經”資產監管責任。加強“非轉經”資產的管理，防止資產流失，促進“非轉經”資產保值增值，是行政事業單位國有資產委托監管的一項重要內容。“非轉經”資產必須進行嚴謹的論證，對已經轉為經營性的資產，必須按照企業有關制度進行管理，建立有償使用制度，政府享有所有權，行政事業單位對“非轉經”資產享有具體的監督管理和收益權，同時市國資管理部門要加強對“非轉經”資產的財務監督管理，建立起保值增值的考核和績效評估體系，嚴格考核制度，保證“非轉經”資產在營運中不斷增值。
(一)建設兵團經濟發展的優勢
制定嚴格的資產管理制度。為杜絕損失浪費，更好地管理資產，國資公司應嚴格規定對控、參股企業資產管理的授權額度；并監督企業制定資產購置、使用及處置等方面的管理制度，強化過程管理，優化管理流程，使資產管理有據可依、有章可循，防止國有資產流失。
(二)兵團國有資產管理的劣勢
1、對兵團的資產狀況不清楚
當前國資公司對兵團的國有資產了解不清，無法真實的反映企業的資產狀況，不能科學的評價企業的經濟效益。國資公司不能及時的組織人力和物力對所轄范圍內的經營項目進行細致的了解和研究，只能了解大致的情況，極大地影響了對兵團產業的管理水平。
2、高端管理人才不足
隨著社會的發展和經濟的進步，建設兵團的國有資產也在不斷的增加，兵團國有資產經營企業的規模也不斷擴大。雖然兵團國有資產經營企業主要管理建設兵團的財務工作。但是卻缺乏大量專業的管理人才。缺乏專業的管理人才，嚴重的阻礙了國資公司對當地的經營項目進行監督和管理。
3、缺乏完善的監督管理機制
我們企業的監督管理方面的工作人員大多都是兵團黨委直接委任。這種情況雖然保證了監督管理人員擁有較高的政治覺悟，但是卻缺乏專業的財務管理知識。再加上我們單位分管的這一部分兵團的經營項目成分比較復雜，監督人員不能對我們公司的財務管理工作有一個直觀的認識，對我們企業的財務工作也無法有效的進行監督，影響了公司對兵團資產的管理水平。
二、控制兵團國有資產管理風險的措施
(一)加強兵團和企業之間的聯系
在企業也內部設立嚴格的資產管理委員會，然后在兵團高層成立國有資產管理委員會，主要是由兵團分管經濟工作的領導和兵團有關綜合經濟管理部門及人事部門的主要負責人組成。通過這種方式將兵團的國有資產管理細致分化，成立專門部門管理。通過監督小組對兵團的國有資產進行監督和管理，從外部對兵團國有資產經營企業的財務管理工作進行監督和管理。保證財務工作的真實性和可靠性。要加強兵團的監督小組和企業的資產管理委員會之間的聯系。通過兵團內部的資產管理委員會和企業內部的財務部門對兵團的國有資產進行監督和管理，兩個監督管理部門互相監督，互相合作，加強控制兵團資產管理的風險。
(二)引進專業的管理人才
針對兵團財務管理的專業人才不足的情況，我們要有計劃的加強對專業人才的引進。現在隨著兵團國有資產經營企業對兵團的經營項目綜合管理，使兵團的經濟快速發展，建設兵團的國有資產持續增加。但是隨之而來的對增加的國有資產的管理問題也是層出不窮。由于缺乏大量的專業管理人才，使建設兵團的國有資產的管理極易出現風險。面對這一問題，我們只有針對性的引進大量財務管理方面的人才，加強對建設兵團國有資產的管理。及時處理建設兵團的經濟項目在發展過程中的遇到的各種問題，減少對國有資產管理的風險，促進建設兵團經濟發展和國有資產的持續增加。
(三)加大考核力度
國資公司要樹立以最少資產投入獲得最大效益產出的資產管理理念。一是加強對控、參股企業資產折舊費、修理費等指標的考核，杜絕出現只關心資產購置，不關心資產效益產出現象的發生，進一步增強控、參股企業的節約意識，確保國有資產保值增值。二是加強業績考核。對企業負責人進行經營業績考核是國有資產監管機構履行出資人職責的一個重要方面，也是出資人考察企業經營管理者的重要方式。經營業績考核是一項系統工程，也是一項全新工作，在和企業負責人簽訂目標責任書的同時，還需要建立健全相應的企業負責人獎懲制度、任期考核制度及財務監督制度，各項制度相互銜接、相互配套、共同推進，才能把考核工作做好。
(四)強化企業財務風險防控，加大對投資的監管
強化企業財務風險防控。要指導企業全面執行新的會計準則，建立財務風險預警、監測、評價和應對體系。切實加強現金流量管理，確保資金鏈安全。強化成本管理，嚴格控制非生產性開支，壓縮資金占用，有效降低成本費用。此外，還要監督企業建立健全內部投資管理制度，完善投資辦法，嚴把投資方向，嚴格投資程序，嚴管投資項目，嚴控投資成本，嚴禁不符合國家產業政策的投資，嚴禁超過自身實力的過度投資。
三、結束語
關鍵詞：高校所辦企業；國有資產管理；事業單位；國有資產
中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2016）09-0118-02
高校作為事業單位利用國有資產對外投資形成的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司及其各級子企業，統稱高校所辦企業。由高校直接出資設立的為一級企業，由一級國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司出資設立的為二級企業，以此類推。這些企業中高校以各種形式出資所形成的權益為企業國有資產。
近年來，隨著教育部《直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》和《直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作規程》等一系列文件的出臺，企業國有資產管理工作正在逐步健全并不斷規范。但在實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，影響和制約了高校所辦企業的發展，損害了國家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把企業國有資產管理工作做好。
一、高校所辦企業國有資產管理存在的問題
（一）經濟行為審批方面，國有資產管理審批事項未按要求報批、報備
國家出臺了一系列的法律法規用以加強、完善、推進國有資產的管理工作，但在實際操作中，高校所辦企業的國有資產管理工作仍然存在問題，如：高校一級國有獨資企業、國有獨資公司發生企業合并、分立、增加或減少注冊資本、發行債券、解散、破產等關系國有資產出資人權益的重大事項時，未按照權限報教育部、財政部審批或備案；高校所辦企業發生分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或資產結構發生重大變化等情形時，未報教育部、財政部開展清產核資工作；高校所辦企業發生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產對外投資、國有股權比例變動等情形時，未報教育部辦理評估備案手續；高校以其持有的一級企業的股權對資產公司增資或無償劃轉給資產公司時，未按照權限報教育部、財政部審批或備案等。這些企業的國有資產管理事項，沒有按照規定報財政部、教育部國有資產監管部門審批，導致這些企業無法辦理國有資產產權登記，給企業以后的上市、股權轉讓等帶來一系列問題，使企業發展走入了死胡同。
（二）經濟價值確認方面，未按照國家規定方式確認國有股權價值
根據《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》《國有資產評估管理辦法》等規定，高校所辦企業發生股權轉讓、收購、投資、增資等經濟行為時，應以基準日的評估備案值為依據確定資產價值。然而，很多高校所辦企業并未按照規定執行，并未對企業價值進行評估備案，或者僅評估未備案，沒有報教育部核實確定國有股權價值，而是以股東會或董事會討論通過的決議自行確定相關價值，有的企業將國有股權低價轉讓、有的企業溢價收購或投資非國有企業、有的企業以低價引入非國有股東，這些行為均造成了國有資產流失，損失了國家的利益。
（三）企業國有資產保值增值方面，缺乏有效的監督考核
2006年，國資委出臺了《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》及《中央企業綜合績效評價實施細則》，目的通過財務績效定量評價和管理績效定性評價實現對國有企業的綜合績效評價。通過績效考核，可以監測國有企業的運行狀況，及時發現企業管理中存在的問題，為企業管理提供有效的參考依據，促進國有企業的發展，從而實現企業國有資產的保值增值。由于國資委出臺的相關辦法主要是針對中央企業，并不完全適合高校所辦企業，目前這套指標考核體系并未在高校所辦企業施行。高校所辦企業大部分仍是采用增長率或增長額等簡單指標設置企業國有資產保值增值目標，實現對企業的監管，致使企業國有資產缺乏有效的監督。
二、加強高校所辦企業國有資產管理的對策
（一）健全國有資產管理機構，加強國有資產管理隊伍建設
筆者在產權登記審核過程中，發現很多高校校長辦公會代行國有資產管理委員會職權，國有資產管理委員會形同虛設或尚未成立，造成很多國有資產管理方面的事項不能及時決策、處理；同時由于辦事人員對國有資產法律法規不熟悉，致使很多需要報批、報備、評估備案的事項尚未辦理，事后補辦費時費力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強國有資產管理工作，高校必須健全國有資產管理機構，加強國有資產管理隊伍建設。
健全國有資產管理機構，一要盡快成立國有資產管理工作委員會，統一領導本單位國有資產管理工作，討論國有資產管理重大事項，并提出決策建議，對國有資產保值增值情況進行考評。二要設立國有資產專門管理部門。管理部門在本單位國有資產管理工作委員會的領導下，除管理事業資產外，負責企業國有資產的各項具體管理工作。
加強國有資產管理隊伍建設。高素質、專業化的管理隊伍，是做好國有資產管理工作的重要保障。近年來，高校國有資產管理隊伍建設有了一定進展，有的高校專門招聘了財務管理、會計、經濟管理等方面的工作人員。但總體來看還不適應國有資產管理工作要求。擅長財務管理、會計、經濟管理等方面的管理人員，只能強化對企業的經營管理，無法實現對企業的國資監管。國有資產管理人員只有不斷加強政策、規定的學習，將財務管理、會計、經濟管理知識與國有資產管理相融合，不斷提升業務素質和管理水平，才能適應管理新要求，擔當管理新重任，才能打造一支業務精湛的專業化管理隊伍。
（二）嚴格遵守國資管理相關制度，根據不同經濟行為、企業性質、級次，確定不同的審批權限
并非高校所辦企業發生的每一項經濟行為都需要到教育部進行報批或報備，甚至同樣的經濟行為，由于企業的性質、級次不同，從而出現審批管理部門不同的情況。如企業合并、分立、增加或減少注冊資本、發行債券、解散、破產等關系國有資產出資人權益的重大事項，上述經濟行為如果發生在二級企業，只需由公司股東會、董事會或出資企業決定即可；如果發生在一級企業，則需要區分企業性質，如果是國有資本控股公司、國有資本參股公司，也是由公司股東會、董事會決定，如果是國有獨資企業、國有獨資公司，則需要上報教育部、財政部審批決定。對于重大投資、為他人提供大額擔保、轉讓重大財產、進行大額捐贈等重大事項，無論企業性質、級次，均由企業自行決定。而對于清產核資、資產評估、企業改制等經濟行為，則無論企業級次、經濟性質，均應上報教育部、財政部審批或辦理相關價值確認手續。高校國有資產管理人員應嚴格遵守國有資產管理方面的規定，對需要審批、備案的經濟行為，嚴格按照國家規定上報教育部、財政部，避免造成不必要的麻煩。
（三）嚴格按照國家規定，確認國有股權價值
高校所辦企業發生股權轉讓、收購、投資、增資等的經濟行為，應嚴格以基準日的評估備案值為依據確定資產價值。有些企業不以評估備案值為依據確認國有股權價值，利用各種手段逃避監管，將國有資產低價折股、低價出售，化公為私，甚至無償分給個人，致使國有資產流失，這些情況必須從該事項發生之日起整改，重新確認國有資產價值。如不整改，企業將無法繼續發展。
涉及內部資產重組的，轉讓方和受讓方均應為全資、絕對控股企業，轉讓價值根據轉讓方和受讓方國有股權比例情況采取兩種確認方式：轉讓方和受讓方均為直接或間接全資的企業，轉讓價格可以評估備案值或審計值為基礎確定；轉讓方或受讓方不屬于直接或間接全資的企業，轉讓價格必須以評估備案值為基礎確定。
根據財政部頒布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)，《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)和州委辦公室、州人民政府辦公室《關于進一步加強州直行政事業單位國有資產管理的通知》(州辦[*]14號)文件精神，按照建辦文[*]21號文件的要求，為了加強和規范我縣行政事業單位國有資產的管理，維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產，防止國有資產流失，保證國有資產增值和發揮應有效益，合理調節收入分配，現就我縣行政事業單位國有資產管理改革制定如下方案。
二、范圍和原則
基本原則為：統一監管、分類實施、規范處置、收益統籌。
（一）統一監管：對納入首批集中統一管理的縣直行政事業單位國有經營性資產，由縣財政局統一監管，并由縣人民政府授權委托*國有資產經營公司統一經營管理，按照公開、公平、公正的原則，進行掛牌競價租賃；對縣直行政事業單位興辦的各類經濟實體，在清產核資和審計的基礎上，結合部門和單位實際情況，由縣財政局統一監管，按照國家有關規定，分別采取脫鉤轉型，面向社會租賃，承包經營等方式，報經縣人民政府審批后，交縣國資公司，實行市場化運作，建立有效營運機制，統一經營管理。非經營性資產由現資產占有單位與資產管理部門，簽訂使用管理協議，明確各自職責。
（二）分類實施：全縣行政事業單位國有資產實行集中統一管理，分類實施、分步進行。
1、縣直行政事業單位非經營性資產轉經營性資產（利用國有資產對外投資（股權）、出租、出借、興辦的經濟實體以及其它國有經營性資產、閑置資產、需處理的資產等）列入這次清理移交、集中統一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進、分類實施、穩步推進的原則，逐步將非經營性資產列入移交范圍。醫院和社會福利性質的機構，縣政府直屬駐外機構暫不列入。
2、對未列入首批統一管理的單位，其國有資產管理仍按行政事業單位國有資產管理的有關規定執行。待首批單位移交資產啟動運行后，根據進展和運行情況，對這類單位占有使用的資產提出改革方案報縣政府批準后實施。鄉鎮國有資產管理改革方案另行制訂。
（三）規范處置：對縣直行政事業單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢等，由資產占有單位按規定程序報批后，交財政部門集中統一調劑處置，對能夠通過調劑、置換解決的，原則上不重新購置；對需要處置的，由具有資質的中介評估機構進行評估后，采取拍賣、招投標、協議轉讓、市場競價等方式公開處置，公開透明、陽光操作，提高資產的使用效益。
（四）收益統籌：縣直行政事業單位國有資產實行統一經營管理，所獲收入，屬財政非稅收入，按照非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財政局牽頭擬定方案，報縣政府審批后執行。
三、實施步驟和要求
（一）宣傳政策
充分利用廣播、電視、報刊、網站等媒體，大力宣傳行政事業單位國有資產管理改革的有關政策，宣傳這項改革的意義和要求，爭取各部門各單位和社會各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。
（二）資產清查移交
1、對縣直行政事業單位閑置資產和已到租賃期的資產直接移交給國資公司。
2、縣直行政事業單位原已簽訂出租、出借合同、協議的，將合同原件和有關資料等移交到縣國資公司，進行移交登記、簽字。由縣國資公司依據法律法規制定統一的合同、協議文本，明確界定國資公司、資產占有單位和承租方的責任和義務，重新規范辦理合同、協議手續。
3、對縣直行政事業單位舉辦的經濟實體，這次清產核資和審計后，由財政部門提出具體管理辦法，報縣人民政府批準后，按統一監管的原則執行。
4、在清產核資和合同、協議移交期間，縣直行政事業單位不得使用國有資產進行抵押貸款；不得擅自舉債進行基本建設項目；不得擅自變更對外投資、出租、出借等經營性國有資產合同、協議或改變國有資產用途；不得擅自轉讓、出售經營性國有資產；不得將主管部門的國有資產劃撥到下屬單位；不得借機私分國有資產；不得拒報、拒交合同、協議原件和有關資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙改革工作的順利推進。
5、縣直行政事業單位在今年上半年資產清查前，未經審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權、鋪面等國有資產劃撥給下屬單位或其它單位使用的，應在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產使用權屬不清的，應經縣財政等部門進行產權界定；對今年上半年資產清理后，將經營性資產轉為非經營性資產的原則上視同經營性資產，特殊情況需報縣人民政府審批；建辦文[*]21號文出臺后，未經縣人民政府批準擅自簽訂或延期的合同無效，由相關單位自行收回后交國資公司，并自行處理好遺留問題。
6、對需處置的國有資產，由單位提出申請，經縣人民政府批準后，由縣財政局按行政事業單位國有資產管理實施辦法有關程序辦理完畢后，交縣國資公司按規范處置原則運作。
（三）資產營運管理
1、國資公司接收的國有資產要建立檔案和電子信息管理系統，做到帳、卡、物相符，跟蹤統一管理。
2、經營性國有資產和需處置的資產，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網站、報刊和電子交易顯示屏向社會公告，公布相關信息，提供公平的競爭平臺。
3、縣直行政事業單位經營性國有資產和需處置的國有資產，經營所獲收入，直接進入財政非稅收入結算專戶，實行“收支兩條線”的管理。
（四）工作進度安排
資產移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運行。
（五）嚴肅紀律，明確職責
1、嚴肅紀律。縣直行政事業單位國有資產管理改革是一項開創性的工作，政策性強，涉及面廣，工作任務艱巨，凡有清理移交任務的單位要加強領導，組建清理移交工作專班，確保政令暢通，監察部門要加強監督檢查，對干擾和阻礙改革、違法違紀造成國有資產流失的，給予單位主要負責人和直接責任人紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
一、國資企業不良資產的概念和成因
企業資產是企業擁有或控制的預期能給企業帶來效益的經濟資源，而企業不良資產則是以資產形式存在但有確鑿合法的證據表明其使用或轉讓價值已經發生了毀損，已經預期不能給企業帶來經濟效益或使企業經濟利益預期發生減少的經濟資源。不良資產主要集中在以下幾個會計科目中：待處理資產凈損失、遞延資產和待攤費用、累計結轉的虧損掛賬、應收賬款中“三年以上應收賬款”、企業存貨中“長期積壓的商品物資”、長期投資中“不良長期投資”、固定資產中“未使用和不需要用固定資產”等。
對于企業而言，一旦企業在資金運營過程中出現以上任何一種類似的資產，便可能存在不良資產，而對于企業的不良資產的成因有很多，我個人認為：第一、全球經濟、科技、金融發展變化很快，很多問題已不能用已有的理論和經驗來應付，金融問題面臨很大的不確定性。第二、企業法人、管理層的短期行為形成不良資產。第三、企業內部結構設置及企業績效考評體系不合理，如：成本利潤不匹配，存貨積壓或短缺、往來款管理制度缺失、對外投資管理制度不健全等。第四、企業外部監督體系不完善。第五、在不良資產的形成中，還存在計劃與行政干預，政策上要求國有銀行支持國有企業而國有企業的違約，國家安排的關、停、并、轉等結構性的調整等原因。
二、國資企業不良資產的處置方法及程序
企業在不良資產處置前，應首先對企業資產進行確認。在企業不良資產認定環節，必須先由企業提供成因原因、負責人等充分必要的原始證據，由社會審計和其他中介機構進行審核及價值認定，并報國資部門備案。不良資產處置應建立資產招投標制度，建立信息平臺，在公平、公正、公開的前提下進行，防止不良資產在處置過程中的流失。
國資企業不良資產的處置方法一般公開招標，交給中標單位一資產管理公司進行不良資產的處置。資產管理公司的職能是進行接受資產、管理資產、處置資產、回收現金等。但是，在實際操作中收購接收資產之前還要有盡職調查，而管理資產則有建賬程序，處置方案的制訂要求有方案比較和風險管理，每一個具體的步驟都是整個過程不可或缺的部分。
1、接受不良資產處置授權文件。國資企業將不良資產整合羅列出來交予資產管理公司，資產管理公司接收國資企業不良資產處置授權文件。
2、簽定不良資產交接協議。資產管理公司與國資企業簽訂不良資產交接協議。
3、審閱不良資產，建立資產管理臺帳。資產管理公司接收國資企業的不良資產后，對不良資產進行分析，建立資產管理臺賬。
4、制定不良資產管理處置方案。分析完不良資產后，資產管理公司可以根據不良資產的分類、規劃進行制定不良資產管理處置方案。
5、選擇具體不良資產處置預案和處置方式。根據不同的不量子場采取不同的不良資產處置預案和處置方式。
6、審核資產處置追索方案。對已制定的不良資產處置預案和方式進行審核，確保采用最佳的預案和方式。
7、設立不良資產處置專門帳戶。對不良資產處置設立專門賬戶，以便更方便的不良資產的處置。
8、組織實施不良資產的清理處置，建立抵債物資明細帳冊。
9、處置入庫物質和收益。
10、擬寫不良資產管理處置意見，并做好終結資產資料的移交工作。資產管理公司根據之前的不良資產處置步驟擬寫處置意見，將所有資料移交給國資企業。
11、總結不良資產管理處置工作。
12、報告不良資產管理處置工作情況
國資企業不良資產的處置要及時、正確，并且要采取多樣化的處置方法，才能有效防止不良資產的流失。
三、不良資產處置程序中存在的風險及其解決對策
在當前的國情條件下，由于國有企業自身存在的不良資產種類繁多、涉及法律關系復雜，造成了我們在進行不良資產處置時會遇到巨大的法律風險、道德風險等其他風險。
（一）、不良資產處置方案中存在的法律風險及其解決對策
1、不良資產處置方案采取的處置方式必須是國家法律規定可以采取的資產處置方式。
根據國家有關法律規定，一般可以采取的資產處置措施主要有：債務重組、以物抵債、債權轉讓或出售、拍賣、招標、租賃、債轉股、資產證券化、公開發行股票上市、訴訟、破產清算等。可以說，凡依法可采取的資產處置方式，公司都可以采取。但在采取某種具體資產處置方式時，應當注意不得違反國家有關法律規定，否則就是違法，就會影響資產處置工作的順利開展，并可能承擔相應的法律責任。
2、不良資產處置有關協議、程序必須符合國家有關法律規定
一是進行資產處置必須簽訂有關協議或合同；二是所簽訂的協議內容必須符合《合同法》、《擔保法》等有關法律規定，符合國家關于處置不良資產的有關法、政策、制度規定。
（二）、不良資產處置中的道德風險及其解決對策
所謂道德風險是指在市場經濟行為中，契約的一方利用其擁有的信息優勢實施了契約的另一方所無法觀測和監督的隱蔽性為，從而導致損失或獲利的可能性。
1、重視內控制衡制度建設，從建立與完善制度上防范道德風險
首先要從加強內控制度建設上去防范道德風險，通過認真總結分析風險防范中的薄弱環節，不斷完善和強化內控制衡制度，明確責任，規范處置行為。在具體不良資產處置過程中，要嚴格遵守“雙人”制度，即雙人調查、雙人談判、雙人處置制度；強調“三個分離”制衡制度的有效執行，即處置實施體系與審批決策體系分離、審核審批與處置分離、資產評估與處置分離。堅持處置過程的“三化”和“三公”原則，即公開化、市場化、程序化和公開、公平、公正的競爭擇優原則。在審批決策上，實行“集體審查、授權管理、分級批準”制度，遵守審核制度的“強制、獨立、保密、監督、指導”原則，在程序上嚴把處置審核審批關。
2、充分發揮內部監管部門的作用，加大資產處置違規處罰力度
目前國資企業內部監管部門包括審計、公司監事會、紀檢監察等部門，這些部門要充分發揮其應有的作用，各司其職，制定并完善《不良資產管理與處置工作守則》紀律和處罰制度，采用現場或非現場審計檢查、受理舉報調查、處置項目回訪等多種手段進行監管，加大對道德風險違規行為的處罰力度。一方面通過有效的內部監督審查，找問題，堵漏洞，抓整改，將企業道德風險置于內部監控之下，以達到防微杜漸，防患于未然的目的。另一方面通過加大對違規行為的處罰力度，提高道德風險的違規成本，從而減少道德風險行為的發生。
3、借助企業外部監管力量，建立全方位立體的道德風險防范體系
國資委醞釀多年的中國國新資產管理有限公司(下稱“國新公司”),距離正式掛牌僅有一步之遙。
“今年央企布局調整的目標是壓縮到100家左右”,國資委研究中心主任李保民告訴《財經國家周刊》。此次國新公司待命而生,意味著央企整合重組,將進入加速階段。
時至今日,事關“國新公司”的使命,各種爭議仍在。據《財經國家周刊》了解,其近期承擔的任務仍然是為國資布局調整服務,而幫助厘清出資人職責、推動國資委轉型使命,尚難實現。
掛牌在即
3月下旬,《財經國家周刊》從多方渠道得到確認,國資委成立國新公司的方案,已經獲得國務院原則性通過。
知情人士向《財經國家周刊》透露,國務院已原則性批復通過的內容包括國新公司的職能和目標,但具體推進時間、收編企業名單和數量,甚至高管人選,都有待進一步細化。目前國資委的一個重要任務就是核查待整合資產和人員。
歷時7年,國資委完成了69家中央企業的重組。“國資委成立以來,兩個方向的整合已經完成,即同行業的合并同類項;資產經營優良的企業自主合并。”財政科學研究所國有經濟研究室主任文宗瑜告訴《財經國家周刊》。文宗瑜曾就職于原國家國有資產管理局和財政部。
此前,國資委對“國有資產經營管理公司”這一模式的探索,采取的是試點的方式。2005年,國資委分別授權中國誠通控股集團公司(下稱“誠通集團”)和國家開發投資公司(下稱“國投集團”)為試點,組建資產經營管理公司,推進央企重組。
經過5年試點,誠通集團接管了中國寰島(集團)公司和中國包裝總公司兩家央企;國投集團合并了中國投資擔保有限公司、中國紡織物資(集團)總公司、中國電子工程設計院和中國成套設備進出口(集團)總公司4家央企,并托管了中國高新投資集團公司。
幾位國資研究專家和學者告訴《財經國家周刊》,國新公司的成立很大程度上正是基于這兩家公司的試點經驗。國資委主任李榮融在2009年6月接受新華網網友采訪時曾表示,誠通集團和國投集團的資產經營試點運作情況不錯,基本具備了成立一家新的資產經營公司的條件。
一位接近財政部的人士則直言,誠通和國投在試點之初,是為了打造成市場化的國有資產經營整合平臺,但在試點過程中,兩家公司的運作情況與預期有一定的差距,目前,這兩家試點公司的管理能力和資本實力都有限,難以繼續重組其他企業。
“國新公司通過中央財政預算和國有資本經營預算給予注資,資產明晰、資金到位。通過這樣一家干凈的新公司去收編整合有問題的企業,阻力會小一些。另外,通過這種模式,還可以實現兩個責任的轉移:國資委不再承擔責任、被整合企業領導不再承擔責任,是一個責任最小化的做法。”上述人士表示。
根據國資委2009年10月公布的《中央企業2008年度分戶國有資產運營情況表》(以下簡稱《情況表》)統計,除部分科研院所外,還有將近20家央企的資產規模小于20億元,其中部分企業可能成為未來國新公司重組的對象。
定位困局
國資經營公司的探索,首先是從誠通集團開始。據記者了解,誠通成立后,率先劃轉移交的是普天集團下屬的8家企業,誠通集團為處理這8家企業專門成立了一家資產管理公司。
國新公司的構想正是基于誠通集團成立的這家二級公司。知情人士介紹,一方面誠通處理普天的8家企業效果非常好,因為軍工企業的處置難度、尤其是人員安置難度高于一般企業;另一方面,這家公司被命名為“中國資產經營管理公司”,“名號很大”,“適合拿出來做成一個大平臺”。
但國新公司有所突破,起點不再是“救急”的角色。在運作方式上,則沿襲誠通和國投的試點經驗。“在短時間內,還是將這些待重組的公司變成新公司的子公司,再去做內部整合。”文宗瑜判斷。
記者從誠通和國投了解到,內部整合主要有兩種方式,對無法存續的企業或資產實行退出,收回國有資本;對有存續潛力的企業實行“孵化”,實現國有資產保值甚至增值。
李保民將國資經營管理公司的大概念劃分為兩類:國資經營公司、國資投資公司,兩者的本質區別在于:“國資經營公司是在存量上做文章、國資投資公司是著重在增量上。”
這兩種形式在誠通和國投上有所體現,誠通更接近前者、國投則兩者兼具。上述知情人士指出,參照城通和國投的發展路徑,在一段時期內,國新公司的定位主要是專注做存量;未來通過資本市場實現退出,收回國有資本,可能會考慮投向重點領域或重點企業,實現國有資本優化配置。這也是該公司與財富基金之間的本質區別。
在國新公司成立后,將會形成央企產業布局和結構調整“一主兩輔”的構架,誠通集團和國投集團將作為國新公司進行資源整合的輔助平臺。
妥協之作?
醞釀近5年之久,國新公司的面紗何以遲遲未能掀開?
李保民總結為錢、人、機制的問題。具體而言,注冊資金由誰來出、從哪里出難以確定;要整合的資產、人員負擔有多重,如何處置;決策機制如何做到靈活性。
資金一直是企業重組、處置國有資產中的難題。記者從誠通集團了解到,試點5年以來,誠通僅從財政部獲得一筆20億元的補充資本金注資;由于國有資本經營預算從2007年才開始實施,此前誠通主要是自籌資金解決問題。
國新公司的規模遠遠超過誠通集團,僅注冊資本金一項就是一個挑戰。據李保民透露,不僅資本金一項,大量的人員安置、資產處置,所需資金預算也是一筆龐大的數字。面對有限的國有資本經營預算收入,國資委和財政部可謂是“捉襟見肘”。
在現有體制下,國新公司的注資將來自于國有資本經營預算。所謂國有資本經營預算,是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算,是國家預算的重要組成部分,也是獨立于政府公共預算,專門用于支持實施產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、補償國有企業改革成本等方面的資金。
上述接近財政部的人士告訴記者,國新公司的注冊資本金來源肯定為國有資本經營預算,但資金將逐步到位。
此外,在成立國新公司一事上,再度折射出國資委的尷尬定位。
一位接近國資委的律師告訴記者,國新公司資本金由誰劃撥、人事怎么安排,涉及到各個部委之間的協調,這也是為什么拖了好多年都沒有成立的原因。
“即使國資委有心推動,也不是一家能定。說到底,國資委就是個管家,資金、人事都不是由他決定,都沒有主動權。拖到今年才成立,也是各方妥協的結果。”上述接近國資委的知情人士表示。
這次會議的主要任務是，總結20*年國資監管工作，明確20*年國資監管任務，簽訂年度和任期經營責任書，進一步提升國有資產監管和運營水平。市領導對這次會議非常重視，趙熙殿副市長還要做重要講話，我們一定要認真學習領會、抓好貫徹落實。
一、20*年國資監管工作取得了新成效
20*年，全市各級國資監管機構以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真履行出資人職責，依法監管，優質服務，國資監管工作在規范中推進，在創新中完善，在發展中提高，走出了新路子，積累了新經驗，取得了新成效。市國資委被評為20*年度全省國資系統先進單位、市級文明單位。到20*年底，全市國有及國有控股、參股企業122戶，資產總額238.7億元，同比增長2.9%；所有者權益87.5億元，增長7.2%；實現主營業務收入66.3億元，增長17.1%；利潤總額2.89億元，增長57.7%；上繳稅金3.65億元，增長5.6%。其中，市屬73戶企業的國有資產保值增值率平均為119.6%，在全省17個地市中列第五位。重點做了以下工作：
(一)完善了激勵與約束相結合的業績考核體系，引領國有企業又好又快發展。出臺了市屬國有企業負責人經營業績考核辦法，建立了責任明確、目標科學、獎懲嚴格的業績考核體系。采取了與企業負責人簽訂責任書的方式，量化了經營指標，加強了動態監控，實行了跟蹤服務，強化了激勵約束，進一步激發了企業負責人干事創業的積極性，增強了企業活力和發展后勁，提高了經濟效益和社會效益。簽訂年度經營責任書的11戶重點企業較好地完成了考核目標，20*年度實現主營業務收入15.96億元，同比增長12.5%；其中的5戶生產經營性企業實現利潤1.11億元，同比增長191%；4戶虧損企業比上年減虧2164萬元,減幅達61%。
(二)拓寬了資產重組與國企改制相結合的路子，盤活調優國有資產結構。采取股權轉讓的方式，推進藍星玻璃資產重組，引進資金2億多元，有力地促進了企業改革發展；通過債轉股等方式，推進市鐵路局資產重組，豁免借款本息2億多元，使企業發展步入快車道；推進原海南辦事處下屬企業的債務重組，化解了1億多元的債務包袱，解決了十多年的歷史遺留問題。全市進一步加大國有企業改制力度，規范改制行為，嚴把資產審計評估、國有產權轉讓、職工利益維護等關口，全年共完成26戶企業改制，涉及資產總額14.3億元。企業國有產權進場成交金額1.93億元，溢價率110%，其中，威海華聯商廈實際成交價比評估掛牌價增加1億元，溢價率達161%，在全市乃至全省產生了積極的影響。
(三)健全了重大事項監管與動態監控相結合的監管機制，為國有經濟發展注入新活力。建立了市屬國有企業擔保管理、發展規劃管理等制度，國有企業及時報告重大事項的意識不斷強化，對投資融資等經營行為進行科學論證、集體決策、風險防范、績效評價的觀念顯著增強。對市屬企事業單位30多個重大投融資事項進行了審批，涉及金額12.5億元，其中否決2個投資項目，金額1610萬元。
(四)加強了企業與機關事業單位相結合的國有資產收益管理，增強政府調控能力。出臺了市級機關事業單位和市屬企業國有資產收益管理辦法，編制了市本級國有資本經營預算，制定了相配套的國有企業預算管理辦法，國有資產收益管理制度框架基本建立。全年實現企業國有資產收益近2000萬元。加強機關事業單位國有資產租賃和處置管理，收繳國有資產收益1800多萬元。相關工作走在了全省乃至全國的前面。
(五)開展了監管與服務相結合的教育培訓活動，國資干部服務意識進一步增強。結合學習“八榮八恥”，努力創建“學習型、服務型、創新型”機關，教育全體同志牢固樹立“在監管中體現服務，在服務中加強監管”的理念，公開了辦事程序，相關重大事項確保了在規定時間內審核批復，工作作風進一步轉變，辦事效率進一步提高。舉辦了新《公司法》和《企業會計制度》培訓班，對國有企業負責人、財務負責人進行了專題培訓，企業依法經營管理國有資產的意識和能力進一步增強。在機關事業單位國有資產管理中，加大宣傳力度，努力搞好服務，國資監管工作越來越得到了各單位的理解和支持。同時，市國資委的工作也得到了各市區和兩個開發區國資監管機構的積極配合。在此，向大家表示衷心的感謝！
二、以業績考核為切入點，力促國有企業有新的發展
通過去年的業績考核，確實取得了良好效果，但依然發現不少問題。中介機構在對105戶企業年終審計中發現：有16戶企業虛增凈資產1.72億元，7戶企業少列收入961萬元，11戶企業虛增利潤2292萬元，13戶企業少列稅金194萬元，7戶企業少列成本費用263萬元。這些問題說明，業績考核仍然需要加強，推進國有企業改革發展的力度需要進一步加大。今年重點做好以下工作：
(一)進一步加大業績考核工作力度。一是擴大業績考核范圍。今年，與市國資委簽訂年度經營責任書的企業調整為10戶，同時選擇7戶企業進行任期經營業績考核，以引導企業實現長遠發展。對其他企業包括事業單位所辦企業，也請主管部門按照考核制度規定進行業績考核，以形成責任落實和壓力傳遞機制，促進企業提高資產經營效率和核心競爭力。二是完善考核指標體系。今年對考核指標做了適當調整，對競爭型企業側重于資產運營效率和效益的考核，對公益型企業側重于社會服務功能和質量的考核，對所有企業均增加了工資總額調控指標。調整后的指標，兼顧了不同類型企業的差異，可操作性更強。三是強化跟蹤服務。在目標執行過程中，要實行月度分析、情況通報和跟蹤督導三項制度。每月對財務快報進行匯總分析和通報情況，面上問題要通過建章立制來解決，點上的問題要給予協調和指導，客觀因素要給予合理調整，通過跟蹤督導和服務，促進企業順利完成目標。四是嚴格考核獎懲。責任書一經簽訂，就約定了出資人和經營者之間的責權利關系，關系到出資人、企業、經營者和職工等切身利益，各企業要高度重視，確保完成目標。
(二)切實加強重大事項監管。國有企業要認真執行有關重大事項監管的制度規定，對需要企業股東會、董事會或經理辦公會決定的重大事項，要嚴格履行報告程序，經國資監管機構審批或備案后，組織實施。尤其是對重大投資項目，要進行可行性研究分析，必要時要經過專家論證，實行集體決策，防止個人說了算或“拍腦袋”決策，有效防范決策風險、財務風險和法律風險；要實行跟蹤監控和投資效績評價，有效防止監管失控。國有企業負責人要帶頭遵守國家法律法規、國資監管制度規定和企業規章制度，強化廉潔自律意識，自覺履行忠實義務和勤勉義務，不得，損害國有資產權益、企業利益和職工群眾合法權益。
(三)逐步完善國有資本經營預算管理機制。一是在企業中開展全面預算管理工作。要選擇部分企業進行預算管理試點并逐步推開，幫助企業認真編制業務、資本、籌資和財務預算，規范預算編制、調整、審批和執行程序，引導企業科學確定經營目標，嚴格控制管理流程，提高精細化管理水平。二是要真實反映經營成果。通過年終審計，把企業的經營成果全面真實反映出來，監督企業依法進行分配，按規定上繳國有資產收益，確保應收盡收。各企業要從增強政府宏觀調控能力、促進我市經濟社會發展的大局出發，及時足額上繳利潤或紅利。三是用好國有資產收益。要積極研究國有資本有效使用的途徑和方式，充分發揮國有資本的導向、帶動和輻射作用，發展重點企業，扶持高效項目，吸附其他資金，促進國有經濟發展。
(四)繼續推進企業資產重組和結構調整。積極穩妥做好桃威鐵路資產重組工作。對其他債務負擔重的困難企業，通過債務重組等方式，努力減輕債務包袱。要著眼于長遠、立足于發展，打破地區、所有制和部門隸屬界限，通過相互參股持股，發展股份制經濟，做強做大我市國有企業。搞好搞活國有資本運營，推動資產經營公司更好地承擔起資產管理、改革發展、投資融資等任務，努力為國有企業發展服務。
(五)不斷深化國有企業改革。目前，全市有101戶國有企業沒有進行公司制改造，有不少企業存在決策不妥、內控不嚴、財務信息失真等問題。要加快公司制改造步伐，按照《公司法》要求，以規范董事會運作為重點，逐步規范并落實公司股東會、董事會、監事會和經理層的權責，盡快形成權力機構、決策機構、監督機構和經理層之間各負其責、協調運轉、有效制衡的機制。積極穩妥、規范推進國有企業改制。制定國有企業改制計劃，逐步推進國有資本從一般競爭性小企業和困難企業退出。規范國有企業改制行為，企業國有產權轉讓必須堅持公開、公平、公正的原則，進入省國資委指定的產權交易機構掛牌交易，公開征集受讓方。
三、以資產收益管理為突破口，切實加強機關事業單位國有資產管理
中介機構年終審計中發現，不少單位仍然存在資產管理不嚴格、財務管理混亂、投資損失嚴重、亂發工資補貼等問題。這就需要我們進一步加強機關事業單位國有資產管理。
一是建立健全動態監管機制。今后每年年底都要進行一次資產及財務清查，結合產權登記工作，逐步建立完整的資產信息數據庫，為加強資產的動態監管和收益管理打好基礎。
二是建立市場化運作機制。要嚴把資產經營和處置關，促使各單位嚴格履行申報審批手續，并及時足額上繳收益。要建立市場化運作機制，對國有資產的變賣、轉讓等處置活動，要在評估基礎上，采取市場競價等方式進行；各單位對外出租國有資產，要按照市場化原則公開進行，沒有經過國資監管機構批準不得對外招租。
三是建立投資風險防控機制。各單位對新投資項目要經過科學考察論證，按程序報國資監管機構審批或備案；要加強投資項目的跟蹤管理，定期評價和報告投資績效情況；要抓緊清理解決債務、權益糾紛，避免承擔連帶責任。
