時間：2023-09-19 16:26:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇漁業發展調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）漁業產業的發展現狀。
“十三五”以來，縣漁業主管部門深入貫徹落實國家漁業和農村農業發展的相關政策，積極開展漁業資源保護和開發利用，克服各種困難，務實開展漁業產業開發工作，引進鯰魚、螃蟹、匙吻鱘、鮰魚等名優品種進行試驗推廣，培育發展集垂釣、娛樂、餐飲于一體的休閑漁業。縱觀吳起漁業歷史，實現了我縣漁業產業從無到有，從少到多，從小到大的根本轉變，為我縣打造了一個全新的特色優勢產業，并呈現出了良好的發展態勢。據調查，目前全縣現有養魚水域面積約10000畝，開展養殖水面達9000畝以上。近年來，又成立了6家水產養殖專業合作社，2家水產養殖公司，年投放大規格魚種5000公斤，魚苗300萬尾，預計年末水產品總產量可達到480噸。通過逐年發展，我縣漁業水域面積居全市之首，已成為漁業發展重點縣。2014年，我縣生產的鯉魚、鯽魚、鰱魚、草魚等四個品種已通過了農業部無公害水產品產地、產品認證，2016年我縣又被農業部全國水產總站認定為全國水產技術推廣示范站。同時，對水域環境保護也有了進一步認識，創建了簡易化驗室，購置了便攜式水質檢測設備，開展了養殖水域水質監測和保護工作。我縣水生生物資源豐富，有充足的餌料生物和多品種的野生魚類及野生水鳥，使這些物種得以在我縣生存繁衍。通過各級黨政組織大力宣傳，提高了區域內居民的環境優化意識，為全縣生態保護和漁業產業發展發揮了積極作用。
（二）我縣發展漁業產業的優勢及發展潛力。
雖然漁業在大農業中所占比例還不是很大，但從漁業產業發展的潛力和發展前景來看，我縣發展漁業產業具有很多特色優勢和巨大的發展潛力：一是水資源豐富，自然條件優越，發展生態漁業養殖有得天獨厚的自然環境。我縣水土保持工作的主要手段之一就是大量建造淤地壩，這對發展漁業創造了豐富的水資源優勢，為在我縣發展特色生態養殖提供了優越的自然環境。2014年縣水產站引進匙吻鱘、螃蟹等等名優魚類在邊墻渠水庫試驗養殖成功，隨后在吳倉堡計岔水庫試驗鯰魚、鮰魚養殖，同樣獲得成功。目前淤地壩生態養殖模式在我縣大力推廣，大大降低了養殖成本，減少了外源性疫病感染的風險，為進一步發展生態養殖模式奠定了良好基礎。從發展前景看，隨著養殖技術逐步完善，發展集生產、觀光、餐飲、休閑避暑等為一體的鄉村“漁家樂”具有一定的發展空間。二是常規養魚水資源充足，養殖技術及經營模式取得成功示范。我縣南部的洛河流域氣候溫和濕潤、植被良好、山清水秀、旅游資源豐富，特別適宜于多種淡水魚類生存繁衍，發展水產養殖及休閑觀光漁業的自然環境條件和區位優勢非常明顯。隨著生態環境的逐步向好，北部的周、長水庫雖然氣候干燥但養殖面積較大，發展生態漁業和集約化網箱養殖同樣潛力巨大，既可調整產業結構又可改善生態環境，同時能有效增加農民收入。隨著城鎮化步伐的加快，城市人口急劇增長，人們休閑養生意識不斷提高，縣城附近可建設垂釣魚塘，以滿足人們休閑娛樂需求，比如，金佛坪村、馬灣村已建成的垂釣魚塘效果顯著，收入可觀，極大地拓展了我縣漁業產業發展空間和養殖收益。據四海養殖專業合作社代表程占雄介紹，如果加上休閑垂釣型漁家樂的經營收益，自己經營的水庫年純收益在10萬元以上，為我縣發展漁業產業做出了很好的示范。
（三）對全縣漁業產業發展定位的認識。
根據對我縣漁業產業發展現狀、發展優勢、發展潛力的綜合評估，在“十三五”期間，發展以漁為依托的集魚類養殖、休閑垂釣、餐飲娛樂、旅游度假為一體的新型“漁家樂”已成為一個富有生機和活力的新興產業，發展前景十分廣闊。因此，要站在充分發揮我縣獨特的水資源優勢及區位優勢、保護退耕還林成果、創新發展特色漁業、調整優化經濟結構、推進旅游富縣戰略實施、優化最佳宜居環境、加快轉型跨越發展，站在“綠色創新、開放共享、安全健康”新品牌的戰略高度，充分認識我縣發展休閑漁業在全縣經濟社會發展中作為新的經濟增長點和創新突破口的戰略定位，搶抓機遇、科學布點、統籌規劃、強基固本、創新發展，把加快漁業產業基礎設施建設，打造各具特色的漁家樂、辟暑山莊、休閑垂釣與創新我縣新的觀光景點有機結合起來，放在與發展蔬菜、畜牧產業同等重要的位置統籌規劃、全面推進。
三、漁業產業發展中存在的主要問題
1、宣傳、引導及推介力度不夠，對外窗口較少，漁業及漁家樂作為新興特色產業還沒有引起高度的重視和社會的廣泛關注。
2、扶持政策和投資資金較少，支撐漁業發展的項目少，財政資金對漁業的傾斜力度不夠。經營者對養魚及經營漁家樂的基礎設施投入明顯不足，致使養魚的效益沒有很好的發揮出來。
3、對漁業養殖及產業經營的技能培訓還未跟上，相關的技術人才和經營管理人才缺乏。
4、資源利用率不高，前景好，潛力大，但開發力度不大，整體發展規劃滯后。
四、對加快漁業產業發展的建議
1、進一步解放思想、轉變觀念，充分認識加快發展生態休閑觀光漁業在我縣跨越式科學發展中的重大戰略意義，明確發展優勢、發展潛力、發展定位，把創新發展新興漁業納入特色優勢產業，統籌規劃、科學布點、加快發展。
2、盡快制定科學的漁業產業發展規劃，加大引導及對外宣傳推介力度，著力打造“綠色創新、開放共享、安全健康”這一吳起新名片、新品牌。
3、切實加大對發展生態養殖、休閑觀光漁家樂的政策扶持及資金投入力度。建議建立財政支持漁業發展專項扶持資金，積極推介相關招商引資項目，拓寬項目申報渠道，加強與發展漁業相關的電力、道路、渠系等基礎設施建設。動員和鼓勵能人、大戶投資漁業的規模養殖和生態休閑觀光漁家樂，加強漁業文化建設。努力構建全社會重視和支持新興漁業、創新發展的良好氛圍。
為貫徹落實省局新一屆黨組明確的圍繞經濟文化強省建設，著力打造山東特色農業氣象服務、果品蔬菜氣象服務、海洋氣象服務和專項氣象服務品牌,突出抓好山東特色的公共氣象服務等重點工作部署，結合省局學習貫徹落實科學發展活動安排，20xx年11月28日至30日，省局沈建國副局長帶領監網處、減災處和計財處主要負責人赴**市進行了學習調研。調研組利用三天的時間通過走訪**市海洋漁業局和勝利油田采油廠環境預報站，對**市海洋氣象服務的現狀、服務需求以及發展方向有了進一步的認識，通過考察**市氣象局及其下轄的河口、廣饒、墾利、利津4個縣區氣象局，對**市氣象部門的氣象服務、臺站建設、觀測環境保護、人工影響天氣、人才培養和規范化管理等工作情況有了進一步的了解,現針對**市海洋氣象服務情況報告如下。
一、**市海洋地理特征、漁業生產、交通運輸、石油生產和海上事故等基本情況
（一）地理特征。**市海洋與漁業經濟條件得天獨厚，全市海岸線長413公里，灘涂面積180萬畝，500多萬畝土地后備資源也主要分布沿海地區，負15米等深線以內淺海面積4800平方公里，轄區漁業港口有6個。
（二）漁業生產。**市海域營養豐富，適合魚、蝦、蟹、貝類生長繁殖。近海的漁業資源種類約有130余種，其中重要的經濟魚類和無脊椎動物50余種。近海灘涂尤其適合多種貝類生長棲息，分布于灘涂的貝類資源近40種，其中經濟價值較高的貝類有10余種，蛤中上品----文蛤資源量1萬多噸，是全國著名的貝類生產區。**市轄區內共有海船1500余艘，生產季節境內有6000多艘, 各類漁業養殖基地面積達到55萬畝，海參養殖面積達到3000畝，同時，**區還有豐富的其他海洋資源，宜鹽面積和地下鹵水分布廣，為我國重要的海鹽和鹽化工生產基地。20xx年，全市水產品總產量48.16萬噸，實現漁業總產值48.68億元。
（三）通航水域交通流情況。**港位于黃河入海口附近，由于獨特的地理位置，該海域的主要的特點是風急、淺灘、避風條件差，受季風影響厲害。由于黃河常年沖刷的原因，轄區岸線水深變化很大。港口主要圍繞勝利油田海洋石油生產服務，常年在**港固定作業的船舶有50余艘，主要以1000噸以下的小型船舶為主；船舶種類主要是拖輪、交通艇和貨船;圍繞油田海洋生產服務的船舶進出港頻繁，航程短，一般不超過20海里。自20xx年以來，轄區船舶進出港艘次為88188艘次，進出港貨物吞吐量為350萬噸。
（四）石油平臺、海底管道、海底電纜等情況。**轄區內有大型海洋石油生產企業勝利油田，因此，石油平臺、海底管道、海底電纜在**市及附近海域星羅棋布。如勝利油田海洋安全作業區內(a、38°15′20″,118°45′15″；b、38°14′43″,118°52′42″；c、38°06′03″,118°58′28″；d、38°08′09″,118°53′20″；e、38°08′42″,118°50′13″； f、38°08′20″,118°45′15″)，分布各類平臺98座（見附圖），其中綜合固定平臺2座、移動平臺3座、其余為固定采油平臺。固定平臺之間通過輸油管線和海底電纜相連接，分布密度大，成樹枝狀分布。所有單井平臺所生產的原油大部分通過海底輸油管線匯集到綜合平臺，經初步油氣處理，再通過管線匯總到岸上集輸站。部分單井沒有鋪設海管的，主要依靠原油運輸船舶運送至**港原油碼頭。
（五）通航水域發生交通事故情況。自20xx年以來，**轄區內共發生各類事故38起，其中：碰撞6起，占事故總起數的16％；擱淺7起，占事故總起數的18％；觸礁2起，占事故總起數的5％；觸損1起，占事故總起數的3％；火災2起，占事故總起數的5％；風災18起，占事故總起數的47％；自沉2起，占事故總起數的5％。
二、**市海洋氣象服務的基本情況
（一）初步形成了公共氣象服務的新體制。目前**市海洋氣象服務初步形成了政府主導、部門聯動和社會參與的新體制，市氣象臺與各縣區氣象局將災害性天氣預報通過電話、手機短信、傳真、政府辦公網等手段傳到各級政府、海洋漁業局、海事處等決策職能部門，各決策職能部門依據各自管理職能將災害性天氣信息通過各自的系統逐級傳給漁民、海洋作業人員及沿海周圍的作業人員，收到災害信息的人員按要求預先采取防范措施，盡量減低災害損失和確保生命財產安全。
（二）部門內建立了海洋氣象服務產品的制作和流程。針對目前海水養殖與捕撈、石油開采、石油運輸、海洋貨運和客運、沿海旅游等生產活動日益加劇，海洋大風等災害性天氣對其影響越來越明顯的實際，為了保障海洋生產安全，**市各級氣象部門基本建立了海洋氣象服務產品的制作和流程，每天海洋天氣預報，遇災害性天氣時，及時海洋災害性天 氣預報（大風警報、風暴潮預報、大霧預報、臺風預報等）和災害性天氣預警信號等預報產品。這些預報產品通過不同服務方式（傳真、電話、網絡、手機短信、電話“12121” 等）進行。
（三）氣象服務產品通過不同渠道得到及時傳播。
第一種：逐級下發的方式。將氣象信息向下級單位逐級下發。如：市海洋部門—縣區海洋部門—海防站（船監站等）--漁村—漁船隊—漁民。
第二種：短信群發方式。通過短信群發軟件發到各條漁船。
第三種：電話方式。漁業局收到氣象部門災害性天氣信息時，通過手機聯系的方式，及時將天氣信息傳達到到各個灘涂承包大戶。
第四種：大喇叭廣播方式。在各個港口通過大喇叭向港口停靠般只進行廣播。
第五種：對講機方式（甚高頻電話）。每個漁般隊，都能夠通過對講機的方式互通氣象信息。
第六種：定位手機方式。**市海洋漁業部門按照省海洋漁業局的要求，在各級船監站均建立了“海洋與漁業救援系統”。各漁船用戶配備了具有“sos”求救功能和衛星定位功能的cdma手機（目前轄區內1200多艘漁船，已有1178艘漁船配備，價格800-3000元不等），能夠通過“海洋與漁業救援系統”及時得到天氣信息，同時遇到危險和緊急情況時可通過“sos”求救功能報警。各級部門的“海洋與漁業救援系統”能夠準確的實現各漁船的衛星定位，以確定其是否按照要求返航或采取避險行動，為實施海洋救援提供了準確的資料。
三、目前**市海洋氣象服務存在的不足
（一）部門聯動需要進一步落到實處。雖然目前初步形成了政府主導、部門聯動和社會參與的新體制，部門間也相互簽訂了合作協議，但確實落到實處還存在一定的差距，如信息資料的實時共享就是一個突出的問題，目前勝利油田采油廠環境預報站的4個驗潮站和7個自動氣象站的資料未與我部門實時共享，海洋漁業部門對漁船的實時監控數據和灘涂養殖的相關資料也未與我部門共享等。
（二）災害性預警信息的海上傳播仍然存在瓶頸問題。雖然網絡傳輸技術和無線傳輸技術得到了長足的發展，但需要鋪設線纜和架設傳輸基站，在海洋鋪設線纜和架設傳輸基站成本高、難度大，因此災害性預警信息的海上傳播仍然存在瓶頸，目前**市災害性預警信息的海上傳播有效距離僅在50公里以內，即使通過船用對講機相互轉播也在100公里左右。目前海事衛星電話可解決瓶頸問題，但成本過大且不易普及。
（三）海洋氣象觀測體系需進一步完善。目前氣象部門在**市沿海僅建設了8個區域自動氣象觀測站、1個風能觀測塔，加上勝利油田采油廠環境預報站的4個驗潮站和7個自動氣象站，相對于滿足**15米等深線以內淺海面積4800平方公里的海洋氣象觀測就顯得捉襟見肘，既不能完全得到**市海洋實況氣象資料。也不能準確描述**市海洋區域內天氣事件的發生發展規律，更不能對海洋天氣預報進行訂正檢驗。
（四）海洋天氣預報的針對性需要進一步提高。目前我部門所做的海洋天氣預報，海洋災害性天氣預報和災害性天氣預警信號等針對性不強，未能針對海上運輸、海上捕撈、石油生產和灘涂養殖等特殊需求制作個性預報，不能滿足用戶的要求，需要進一步改進。
四、打造山東特色海洋氣象服務品牌的建議
我省海岸線長達3121公里，灘涂面積3223平方公里，海域面積17萬平方公里，海島299個，多種海洋空間資源、產量在全國首屈一指。豐富的海洋資源帶動了沿海經濟的快速發展，但臺風、風暴潮等海洋氣象災害對沿海地區每年都造成不同程度的損失。因此，這就要求我們進一步了解山東海洋經濟發展對氣象工作提出的新需求，根據需求建設山東海洋立體氣象觀測體系，及時、有效的提供針對性的海洋天氣預警預報服務，減少海洋氣象災害造成的損失，著力打造具有山東特色的海洋氣象服務品牌。
（一）進一步了解山東海洋經濟發展對氣象工作提出的新需求。通過本次調研發現，不同部門對海洋氣象服務的要求不盡相同，如**海洋區域內的近海海上運輸和海上捕撈，對海上短期臨近的大風預報非常關心、也非常重視，但對溫度、濕度的預報和中長期預報卻要求較低；而海上石油生產卻非常重視短時臨近預報(近海油運)和3-5天的中期預報(安排調度生產,特別是海底電纜鋪設)，關注的預報要素是大風及其產生的涌浪，原先我們認為其肯定關注海霧情況,但因其船舶均有導航設備,有無海霧對其生產影響不大,所以必須認真細致的了解山東海洋經濟發展各項工作對我們提出的新需求,以需求為牽引, 帶動和促進海洋氣象服務的發展。
（二）建立和完善立體海洋氣象探測體系。根據山東海洋經濟發展需求和制作精細化海洋氣象服務的要求，以中國氣象局下達的環渤海及其臨近海域海洋氣象災害監測預警系統項目和省政府安排的煙大航線自動氣象觀測建設項目為基礎，科學規劃地面近海岸和海島自動氣象站、氣象浮標站、驗潮站、地波雷達、風廓線雷達、移動氣象觀測站等觀測項目的建設，構成立體海洋氣象探測體系。同時建立安全、快捷的觀測信息采集、處理及傳輸系統。為做好海洋氣象服務工作奠定基礎。
（三）提高海洋氣象預報的精細化水平，建立海洋災害性天氣預報預警平臺。充分發揮已建海洋氣象臺的科技帶頭作用，通過發展海洋天氣數值預報模式，完善風暴潮數值預報模式、海霧中尺度模式，利用立體海洋氣象探測體系獲取的觀測事實，探索近海陸地－海洋－大氣相互作用機制和天氣系統演變的精細化過程，提高海洋氣象預報的精細化水平，建立適合發展要求的海洋災害性天氣預報預警平臺。
（四）提升海洋氣象預報預警的能力，建立海洋災害性天氣預報和救援服務平臺。通過本次調研發現**市各海洋管理部門的海上通訊能力較弱，遠遠滿足不了海洋經濟發展的需求，我們應加強與山東海事局的合作，全面推廣應用石島海洋天氣警報系統，提升海洋氣象預報預警的能力，共同搭建海洋災害性天氣預報和救援服務平臺，為海上航運、漁業生產安全提供優質、便捷的氣象服務。
（五）完善政府主導、部門聯動和社會參與的新體制，舉全社會之力，共同做好為海洋經濟發展的氣象服務工作。政府主導、部門聯動和社會參與的新體制是做好氣象服務工作的根本，我們必須將此項工作抓好、抓實，做到有制度、有落實、有成效，充分發揮好政府的決策職能和部門的管理職能，動員全社會資源通過多種途徑、多種手段及時快速的傳播海洋氣象預報預警產品，最大限度地利用氣象資源、減少和降低災害損失，促進我是海洋經濟的快速發展。
五、**市氣象局工作值得借鑒和推廣的經驗和做法
**市氣象局的各項工作成績比較突出，尤其是綜合目標管理考核一直位居全省前三名（其中7年列第一名）和業務知識競賽連續5年獲得團體第一名十分不易，在本次調研中除全省共性的做法外，我們認為以下幾個方面的經驗和做法值得借鑒和推廣。
（一）在探測環境保護方面，做到了探測環境保護與城市規劃建設的和諧統一。
（二）一流臺站建設起步早、標準高，目前全部基本達到一流臺站標準，且無任何欠賬。
廣征課題，促學研對接
為進一步提升我校社會實踐工作的層次和水平，今年4月份，校團委積極組織開展了社會實踐活動前期需求調研，通過廣泛征求院系師生、校內部門和實踐單位的建議和意見，最終確立30項重點課題供學生申報，申報重點實踐課題并通過立項評審的團隊可直接確立為校級重點團隊，這種做法打破了原有的學生獨立組織申請、學校擇優選拔重點的傳統模式，也使得調研課題更加符合學校師生和實踐單位的實際需求，再加上專業老師和相關部門的有力指導，增強了調研課題的科學性和可行性，取得良好成效。
“探究水華、赤潮等水體富營養化現象對xx市沿海城市漁業的經濟影響”“地質學視角下棲霞蘋果的生長儲存與運輸過程的研究”等重點課題是依托導師研究課題，成功實現學研對接。通過導師專業指導，團隊成員充分運用專業知識，在實地調研的基礎上獲取一手資料，經過分析總結形成課題報告，同學們的實踐能力和專業素養都得以提高。同時，同學們通過調研得到的一手資料和基礎數據的分析也協助了導師課題的研究。
赴xx實踐服務團則在學校畢業生就業指導中心的指導下，深入企業一線開展實地調查并與企業管理人員、xx校友工作人員就企業發展狀況、大學生就業問題進行深入交流。通過調研，團隊成員進一步了解企業的發展概況和企業運營模式，同時為尋求高校與企業合作的共贏方式及高校與企業在人才輸送與科研合作等方面積極建言獻策。
校友工作志愿者協會等實踐團則利用學校九十年校慶契機，奔赴xx、xx、xx等地開展校友交流走訪活動，他們帶去了自己親手制作的視頻及在校生對校友們的問候，校友們則表示很懷念在xx難忘的歲月，感激母校的辛勤培養，在踏上工作崗位后更能理解當年老師對自己的良苦用心，也希望用自己的實際行動回報母校。
腳踏實地，助夢想起航
驕陽似火，擋不住對遠方的向往；酷暑難耐，止不住對問題的求索。汗水里，承載著xx學子辛勤的付出，記錄著他們用青春刻下的難忘回憶。
“實踐出真知”是他們不懈的追求。赴xx實踐調研團以一瓶農藥的旅行日記為主題，生動調研農藥生產流通使用及殘留影響情況，跟隨農藥流通的腳步，先后走訪農藥制作公司，蔬菜生產基地、蔬菜物流園和蔬菜水產品批發市場，檢測農藥使用和殘留情況，從而探尋食品安全問題。實踐隊員對專業知識有了更深的了解，也為實踐地帶去了導師和同學的專業建議。
“奉獻愛心、服務社會”是他們最質樸的心愿。xx年的暑期“三下鄉”社會實踐活動，是xx大學xx行西部志愿者協會在西部支教的第十年。今年，xx行實踐團一行9人在xx省xx縣xx鄉xx小學支教點開展了為期21天的支教活動。經驗告訴他們短暫的時間不能只傳授知識，讓學生們懂得學習的重要性，讓他們自發地喜歡學習、善于學習，同時增加孩子們的自信和勇氣，使他們健康、樂觀、開朗地面對生活才是最重要的。除支教外，此次共捐贈圖書256冊、籃球1個、足球1個、羽毛球2副、課桌椅30套、學習文具若干，為優困學生頒發獎學金共計3300元。這一點一滴的積累，只愿能幫助更多有夢想的孩子走出貧困，實現人生價值。
“傳承民俗文化，弘揚民族精神”是他們堅定的信念。赴xx三下鄉暑期實踐隊遠赴xx調查首批非物質文化遺產———楊柳青木板年畫，尋找傳統文化的現實意義。實踐隊員積極參觀民俗館和博物館，感受楊柳青木板年畫的魅力；采訪當地民間手工藝人，了解楊柳青木板年畫的傳承和發展現狀；走訪當地居民和相關部門，調查楊柳青木板年畫的需求現狀，探尋楊柳青木板年畫的現實意義和發展現狀。而在實踐過程中，實踐隊員還在民俗館中積極做義工，并舉辦宣講會向民眾宣傳傳統文化意義，為傳承文化付出了自己的努力。
“擔當環保使者，建設美麗中國”是他們義不容辭的責任。赴寧夏平羅的調研隊則著眼環保，不怕臟、不怕累，實地考察垃圾處理現場，走訪環保局工作人員，切實了解垃圾分類處理現狀。在了解垃圾分類投放在居民中普及度不高后，實踐隊員還積極向過往社區居民進行垃圾分類指導、環保知識普及，并開展了形式新穎的環保猜謎活動，為大地增添了一筆綠色。
點滴積累，載能量而歸
結合當前工作需要，的會員“steve”為你整理了這篇漁民扶貧工作調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
臺州是全國主要漁區、浙江漁業大市。全市有25個海洋漁業鄉鎮、157個海洋漁業村，擁有海洋漁業戶口73578戶，海洋漁業人口227414人，其中傳統漁民32032人。據2018年度臺州漁民收入與支出情況調查，調查樣本戶數100戶，其中海洋捕撈60戶、養殖40戶，家庭總收入2556.53萬元，其中家庭經營收入2006.3萬元、工資性收入438.51萬元、財產凈收入0.32萬元、轉移性收入30.62萬元；漁民人均收入26500元，同比增長8.26%。
一、臺州市漁業系統扶貧政策
（一）關于漁民轉產轉業。2014年在全省“一打三整治”專項執法行動啟動后，我局在臺州市海洋與漁業綜合管理和產業發展專項資金中，每年專門安排100萬元用于大陳生計漁民的轉產轉業，著力增強生計漁民的自我造血能力。
（二）關于漁民養老保障。認真貫徹落實省人力資源和社會保障廳等3部門印發的《關于加快推進海洋捕撈漁民養老保障工作的指導意見》（浙人社發〔2016〕65號）的文件精神，出臺關于貫徹落實《浙江省人力資源和社會保障廳等3部門關于加快推進海洋捕撈漁民養老保障工作的指導意見》的通知（臺人社發〔2016〕140號），并在臺政辦函〔2018〕74號文件、臺政辦函〔2017〕69號文件、臺政辦函〔2017〕92號中對海洋捕撈漁民養老保障工作進行強調，全力督促推進漁民社會養老保障工作；溫嶺、臨海、三門、玉環等地均出臺相關政策。全市參保漁民總數約3.6萬人，同比增長10%，參保人數、險種、保障水平均走在全省前列。
二、臺州漁民收入狀況分析
改革開放以來，臺州漁民收入不斷增長。漁民人均收入從1978年的41.7元增加到2013年16850元，增幅為403.08倍，平均年增長18.71%。分析35年來的漁民收入變化，大體可分為6個階段。第一階段為1978年—1983年，全市漁民人均收入從41.7元增加到189元，平均每年增長35.27%，是我市漁民收入增長的啟動階段。第二階段為1984年—1992年，全市漁民人均收入從356元增加到2217元，平均每年增長25.69%，是我市漁民收入快速增長階段。第三階段為1993年—1995年，全市漁民人均收入從2934元增加到6547元，平均每年增長49.33%，是我市漁民收入高速增長階段。第四階段為1996年—1999年，全市漁民人均收入從6456元增加到7675元，每年僅增長4.05%，是我市漁民人均收入增長趨緩階段。第五階段為1999年到2003年，全市漁民人均收入從最高的7675元連續下降到6976元，每年減少2.36%，是我市漁民人均收入滑坡階段。第六階段為2003年至2018年，全市漁民人均收入從6976元增加到26500元，平均每年增長9.36%，是我市漁民收入恢復性增長階段。
三、漁民收入增長趨緩的原因
漁業是弱質產業、漁民是弱勢群體，與城鎮居民和農民橫向相比，漁民收入增長趨緩。從表面看，造成漁民收入增長趨緩是漁業內部多年矛盾的積累形成。
（一）海洋捕撈產能嚴重過剩。受經濟利益的驅使和漁民轉產轉業步履艱難，我市海洋捕撈產能嚴重過剩。據年報統計，2018年，全市海洋捕撈生產漁船4895艘、67.16萬噸、99.73萬千瓦，平均噸位137噸/艘，平均功率204千瓦/艘。與此同時，國家雖然實施了捕撈漁船控制制度，但違反國家“雙控”政策，違規建造海洋捕撈漁船的現象仍時有發生，導致涉漁“三無”、“三證不齊”漁船不斷產生。加上“大機小標”、船證不符現象較為普遍，不僅使海洋捕撈漁船控制效果大打折扣，也進一步加大了海洋捕撈生產能力過剩的狀況。近幾年來，漁獲物運銷船和水產冷藏船快速發展，從延長海洋捕撈漁船生產時間和提高捕撈產量、降低生產成本、提高水產品質量和經濟效益以及捕撈社會分工的角度看，有非常顯著的積極作用，但也進一步放大了海洋捕撈強度，強大的捕撈能力與有限的漁業資源的矛盾越來越突出。
（二）“東海無魚”幾成事實。漁業資源是公有資源，漁民往往從追求經濟效益最大化出發，安排自己的作業結構和作業方式，導致選擇性差、對資源破壞較大的拖網、張網作業比例過高，而圍網和釣業等選擇性作業的比例過低，作業結構極不合理，“公地悲劇”發生不可避免。主要表現在三個方面。一是作業時間減少，因資源衰退，2018年起我國各海域全面進入史上最嚴的伏季休漁期，伏季休漁期比往年延長1個月，單位時間、單位功漁獲物量呈現遞減態勢，如單位能耗漁獲量（每kw功率年捕撈量）由20世紀80年代末的1.3t/kw，下降到目前的0.7t/kw，下降幅度高達46.15%。二是部分經濟魚類消失或漁獲量減少。由于敲罟作業的影響，大黃魚資源早已枯竭已成為不諍事實。近年來大規模發展大型燈光圍網作業，繼大小黃魚、墨魚資源枯竭后，帶魚資源也開始衰退。三是漁獲物營養級逐漸走低。捕撈漁獲物營養級已從20世紀六七十年代的3.5下降到1990年的2.8，1991年后有所上升，但基本維持在3.0水平。四是漁獲物日趨低齡化、小型化。漁獲物組成由以原剩余群體為主，轉變至以幼魚和低齡魚為主。
（三）漁業發展空間不斷縮小。新一輪沿海開發的浪潮，許多歷史上形成的優良養殖灘涂被圍墾或其他海洋開發項目占用，海灣面積不斷變小。城市化、工業化迅猛推進，一些企業將海洋或內陸水域作為天然的排污場所，使得漁業水域不斷惡化，隱性減少水產養殖面積；一些大中型水庫成為城市的飲用水源保護區，喪失了水產養殖功能。受航運業快速發展和、海底管線的大量鋪設以及中日、中韓協定水域的漁船逐步退出，海洋捕撈的作業漁場也在縮小。受海洋督查、環保督查整改要求的影響，我市的養殖空間特別是海水養殖空間大幅壓縮，一些規劃外的灘涂、圍塘養殖都將在近期內逐步清理，如至2018年三季度，溫嶺海水養殖面積減少1.5萬畝，同比下降17.5%。隨著中央環保督察回頭看和國家海洋督察整改全面鋪開，海上的紫菜養殖、灘涂養殖和圍塘養殖縮減顯著，養殖業將面臨著養殖空間大為縮減的困境逐漸顯現。
（四）海洋生態環境狀況不樂觀。一些高污染、高能耗、高風險產業在重要海洋生態區域布局，產業布局與環境承載力不相協調的矛盾較為突出，局部海域生態功能退化，季節性海水富營養化問題突出，赤潮災害時有發生，海水環境質量形勢依然嚴峻。受圍涂造地、港口建設、傾廢排污等的影響，港灣淤積、海岸侵蝕現象頻現，自然岸線保有率接近極限，魚、蝦、蟹和貝藻類產卵場、育肥場及越冬場逐漸減少，海域生物多樣性急劇下降。《2017年臺州市海洋環境公報》顯示，全市近岸符合第一、二類海水水質標準的海域面積占比在11-29%之間，海水中主要超標指標為無機氮和活性磷酸鹽。如椒江口灘涂養殖區及鄰近海域底棲生物的數量和密度與1998年相比分別下降了29.7%和69.8%。
（五）漁業生產成本直線上升。漁業生產成本直線上升。燃油成本快速增長，生產物資也普遍上漲。勞動力成本保持高位運行，普通船員工資伏休后上升到1.2-1.3萬元/月，對漁民的增收產生一定的困難。水產養殖成本方面，除飼料、人工成本上升外，養殖塘租金不斷刷新，這也提高了養殖成本和風險。
但從深層次分析，制約我市漁民收入增長的因素為：
（一）漁業經營體制機制不完善。一是漁區改制已久，漁船股份合作制的規范化工作不進反退，影響正常的漁業生產。二是漁船股份合作制承擔無限責任，老大權力過大，又沒有任何法律加以約束，經營單位小散弱，組織結構松散，漁船股份合作制制度本身存在著諸多缺陷。三是漁業產業化經營水平還較低。漁業龍頭企業不強，漁業專業合作經濟組織有些發展規模偏小，自我發展能力較差，沒有真正結為“利益共享、風險共擔”的共同體。
（二）漁業現有扶持政策不協調。漁業柴油補貼政策和轉產轉業政策作為近年來中央出臺的兩項重要的支漁惠漁政策，其設立的目的、政策定位、受益范圍各不相同，政策設計初衷是好的，但在實踐中由于漁業柴油補貼政策的實施，使每艘機動漁船每年可拿到幾萬甚至幾十萬的補貼資金，造成減船轉產“不劃算”，漁民和企業想方設法保留漁船以獲取高額補貼。
（三）漁民轉產轉業舉步維艱。由于漁民文化素質和漁區的經濟結構等多種因素，過多的漁業勞力只能長期滯留在海洋捕撈業上，爭奪有限的海洋漁業資源。同時，單一的漁民棄船轉產轉業收效不太明顯，特別是部分年老和文化素質較低的轉業漁民由于沒有一技之長，很難找到新的就業崗位，往往又重操舊業。
（四）漁區二三產業發展緩慢。臺州漁區大多數處在偏僻的海島和邊遠，特殊的地理位置決定祖祖輩輩漁民以海為生，以捕為主，二三產業發展相對緩慢，漁區還遠未完成工業化、城鎮化。
四、促進漁民增收的政策建議
促進漁民增收是一項復雜的系統工程，既要著眼于體制機制和政策創新，又要促進產業發展和資源養護；既要眼睛向內要潛力，又要跳出漁業求發展。為此，我們按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，采取有效的政策措施，積極探索促進漁民增收的長效機制。
（一）建立漁民增收的體制機制。深入貫徹黨的十八屆三中全會《決定》，全面深化漁業領域改革，建立漁民增收的體制機制，進一步解放和發展漁業生產力。要積極推進養殖權、捕撈權制度的落實，保障漁業生產者依法享有長期而穩定的水域、灘涂承包經營權和使用權，維護漁民的合法權利。要加快新型漁業經營主體的培育，進一步扶持壯大漁業合作社、家庭農場、漁業龍頭企業，積極推進農民專業、供銷、信用合作“三位一體”農村新型合作經濟組織建設，鼓勵漁民、漁業合作社與龍頭企業、加工流通企業等開展合作，建立多種形式的利益聯結機制，形成有效的對接。要加快科技創新體系建設，推動飼料、種苗產業、病害防治技術的解決，推動近海漁業資源基礎調查和評估研究工作的深入，為海洋漁業科學發展和漁民增收提供支撐。
（二）完善漁業產業政策。深入調查研究，完善和落實支漁惠漁富漁強漁政策，促進漁技創新體系的建立和完善，在保護傳統生計漁業的基礎上，引導工商資本加快進入水產養殖業和遠洋漁業，提高產業開發能力和素質，促進漁民在發展和壯大產業中增收。按照“有保有壓”的原則，調整漁業資源增殖保護費征收標準，重點提高拖網、帆張網等收費標準，減免釣具等作業類型的資源費。通過實施政策“組合拳”、多管齊下，為漁民增收提供“正能量”，同時通過補貼的治標，為促進漁民增收長效機制的治本贏得時間和奠定基礎。
（三）推動漁業產業持續健康發展。要運用政策推動和依靠科技創新，堅持內涵挖潛和質的提高基礎上推動外延拓展和量的增長，積極拓寬漁業發展空間，提高漁業綜合生產能力，在發展漁業產業中促進漁民增收。一要加快推進現代漁業園區建設。按照產業做精、層次做高、規模做大、實力做強的要求，加快發展高標準生態型圍塘養殖和工廠化養殖。培育創新生態循環養殖模式，大力推廣循環水養殖、水質調控技術、環保裝備的應用，加快推進原有設施養殖的生態化改造。二要積極拓展水產養殖發展空間。在加快沿海圍墾區的高效設施養殖開發的同時，要重點放在發展淺海貝藻類和大型深水網箱、圍網養殖，積極推廣農漁結合、生態循環的農作制度模式和淺海立體養殖的碳匯漁業發展模式，進一步拓展水產養殖業的發展空間，助推“五水共治”。三要積極穩妥發展遠洋漁業。抓住國家加大對遠洋漁業的支持力度的政策機遇，加快遠洋漁船的建造，盡快實施遠洋漁業項目，推動我市過洋性和大洋性漁業發展，實現遠洋漁業新的突破。
同大家一同工作了八個多月。這八個月里，年3月17日到市農機總站工作。得到農機戰線廣大干部、職工的大力支持，得到市委市政府與省農機局的關懷。回顧過去可以說，完成了市級目標任務及上級交給的各項任務。此向市委市政府表示感謝，向同志們表示感謝。
一、深入學習實踐科學發展觀。
學習實踐科學發展觀活動中，按照市委提出的重新審視牡丹江、重新謀劃牡丹江、重新定位牡丹江的三個重新“要求。通過深入基層單位進行調研，通過召開市直有關單位、縣（市）區農機部門調研會議反復研磨，并通過發放征求意見表等方式多方征求各相關部門意見，對農機戰線近年來的經驗做法進行了歸納總結，對未來的發展進行了探討和謀劃。
總結經驗，一認真調查研究。為今后工作提供遵循。深入學習科學發展觀及工作實踐中感到牡丹江的農機工作有”五個必須、五個不斷“經驗和做法值得繼續堅持：一是必須堅持跳出農機抓農機的思維方式，不斷開發農機化發展的多種功能，第一產業與二三產業的融合發展中促進農機化在農業增效和農民增收中的作用。二是必須堅持用工業化理念抓農機工作，不斷提高農機產業化經營水平，推進規模化、市場化、組織化和標準化進程中，促進農業分工分業，加快農機現代化建設。三是必須堅持有所為有所不為的工作思路推進農機工作，選準工作的著力點、突破點，不斷探索解決滯約發展的體制機制問題，避免求全面而無所作為。四是必須堅持農機工作項目化、項目工作園區化、產業化的發展戰略，不斷爭取更多的農機產業化項目，并促進農機項目向農業園區聚集。五是必須堅持農機外向化的發展道路，不斷做大做強農機發展經濟，不斷增強牡丹江農機事業對俄、對韓、對臺的開放度。
謀劃思路，二廣泛征求意見。提出我市農機未來發展方向。學習實踐科學發展觀工作中確立了牡丹江今后一個時期農機工作發展的思路和目標：以黨的十七屆四中全會和省委十屆九次全會、市委十屆八次、九次全會精神為指針，以科學發展觀為統領，以增加農民收入、改善農村民生為主線，抓思想、抓落實、抓項目、抓平臺、抓改革、抓典型、抓突破、抓增收，大力發展農機特色突出的現代農業，做到五個必須、五個提高”和“四個建立”為我市確立的力爭農民人均純收入全省領先、新農村建設全省率先、城鄉一體化全省創先、國際化農業全省爭先，農村改革全省闖先，提前3年實現農民人均純收入翻一番目標而努力奮斗。
做到量質并舉、結構合理、科學配備，五個必須、五個提高“一是必須處理好”量“和”質“關系。進一步提高農機裝備水平。二是必須在發展糧食作物機械化的同時，推進農林牧副漁業機械化全面發展，農機農藝協調發展，進一步提高農機作業水平。三是必須提升農機監督管理能力，強化對農機化發展的宏觀調控和市場監管，進一步提高農機安全水平。四是必須培育和扶持農機推廣體系和服務組織發展，促進規模化經營，進一步提高農機服務水平。五是必須結合我市特色農業產業帶建設，加快推進農機科技示范工作，進一步提高農機科技示范水平。
根據牡丹江市不同耕地條件和生產需要的農業機械化耕作模式提出”四個建立“即：200萬畝糧食作物耕地上建立保護性耕作栽培制度；150萬畝經濟作物耕地上建立深松為核心的保護地栽培制度；300萬畝坡耕地上建立特色深松免耕栽培體系；65萬畝水田建立秋翻整地、機械插秧、機械收獲的現代耕作栽培制度。今后的工作中。
二、按照科學發展和現代農業的總思路。
自然災害頻繁、金融危機、經濟總體下滑等諸多不利因素交困的情況下，年。千方百計破難題，腳踏實地抓落實，農機化工作繼續呈現出全面發展、重點突破的良好態勢，為今年全市農業生產大豐收，糧食總產40.4億斤，農民純收入7500元做出了貢獻。
重落實，1抓生產。充分發揮農機生產作業作用。一是抓好冬訓工作。共完成農機培訓20672人次，其中：新駕3922人次，復訓7865人次，農機管理人員290人次，其它8595人次，占應培訓人數21000人次的98.4%通過農機化信息網農機實用信息1030條。二是抓好冬檢工作。全市檢修鏈軌拖拉機578臺，占應修的100%檢修膠輪拖拉機4066臺，占應修的100%檢修小四輪拖拉機10296臺，占應修的100%檢修大型農具應修5653臺，占應修的100%三是春耕整地工作落實到位。共完成機械整地396.8萬畝，其中：深松整地40.8萬畝，80%起壟達到待播狀態。全市完成機械播種628.1萬畝，其中80%面積實現了標準化作業。四是抓好作物田間管理。指導各地加大機械田間中耕管理力度，通過機械中耕，松散土壤，促進土壤水氣循環，提高土壤接納蓄存雨水能力。五是做好秋耕整地工作。截止到11月6日，全市完成整地286.3萬畝，完成任務數的103%其中深松整地225.4萬畝。
促提高，2抓發展。農機補貼拉動農民投入效果顯著。今年，市經過積極努力，爭取到兩批國家購置補貼資金2541萬元，比上年1612萬元增加了58%拉動農民投入5453萬元，購置農機具3513臺套。
重管理，3抓服務。組建扶強農機作業合作社。全市共組建農機作業合作社43個。根據合作社經營管理不一的情況，提出扶強農機作業合作社。各縣(市加強了合作社各方面的管理，取得了較好的經濟效益和社會效益。
重示范，4抓推廣。加強基層推廣體系建設。圍繞我市大豆、水稻等傳統優勢作物和特色農產品種植，開展農機化技術試驗示范和加強基層推廣體系建設工作；結合”大豆振興工程“全市實施大豆全程機械化技術面積達80萬畝；實施等離子體種子處理技術，市已引進6臺等離子體處理機，設立6個試驗示范點開展試驗示范工作。
保安全，5抓執法。為農民生命財產保駕護航。一是集中精力抓好拖拉機落戶和換發牌證工作。全市2005式拖拉機牌證換發達85%以上。二是爭取財力抓好拖拉機安全警示標識的安裝工作。目前已安裝拖拉機發放反光牌1000塊，粘貼反光標識23500條。三是集中人力抓好農業機械安全技術檢驗工作。目前，全市拖拉機檢驗率達85%檢驗拖拉機44671臺。四是深入開展拖拉機安全隱患排查工作。全市已經清理拖拉機”黑車“落戶3728臺，清理”非駕“辦證2705人。落戶辦牌照拖拉機52554臺，占擁有量80093臺的65.6%辦理駕駛證的拖拉機駕駛人39810人。
三、努力提高自身修養。
農機局后，自己本身是個業務干部。努力學習特色理論，注重人生觀和世界觀的修養，注重自身廉潔自律和黨風廉政建設，注重提高領導能力。有幸參加了省委黨校第18期正處級經濟班的學習，使我自己感覺有了明顯的進步。
切實增強黨性修養。堅決貫徹落實黨的各項方針政策，一立黨為公。履行黨組書記職責，抓好本單位黨建工作，科學發展觀學習實踐活動在市委第五組中綜合排名第二。注重領導班子建設，落實領導班子建設年任務，班子中大事講原則，小事講諒解，不利于團結的話不說，不利于團結的事不做。
關鍵詞 農機專業合作社；發展現狀；問題；發展措施；安徽濉溪
中圖分類號 F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0283-02
Investigation on Development of Agricultural Machinery Professional Cooperatives in Suixi County
WU Yu-rong
（Suixi County Agricultural Extension Station of Anhui Province，Suixi Anhui 235100）
Abstract This paper analyzed the status of the development of agricultural cooperatives in Suixi County，analyzed the existing problems，and put forward the development measures，in order to provide references for the development of agricultural cooperatives.
Key words agricultural machinery professional cooperatives；development status；problems；development measures；Suixi Anhui
1 服務模式
濉溪縣農機局著力培育農機服務專業合作社，瞄準管理規范化、經營品牌化、生產科技化、作業規模化、成員技能化、產品安全化的發展目標，通過政策扶持、能人帶動、典型引領、創新驅動，實現了農機合作社有序、健康、規范發展。截至目前，濉溪縣已有機具、在工商部門注冊的農機專業合作社的數量分別為2 230臺套、18個，入社社員超過570人，從業人員890人，資產總額近5 600萬元。從創辦形式上看，全縣農機合作社主要有4種服務形式[1-2]。
1.1 農機大戶、農村能人帶動型
領辦人是農機大戶和技術能手，通過言傳身教帶動社員開展跨區作業、農機維修服務。他們懂技術、會操作、能修理，能根據本地種植特點，對農機具進行適當改造，是政府重點培育主體。如濉溪縣眾成專業合作社入社社員50余人，擁有大中型拖拉機、聯合收割機、各類配套農具的數量分別為30臺、28臺、150臺（套），機庫棚、維修車間、培訓用房、辦公用房分別為800、150、60、60 m2。2016年開展訂單作業和跨區作業，完成機耕、機播、機收、秸稈還田、深耕深松、機械栽植等作業面積逾5 333.33 hm2，實現服務收入340萬元。
1.2 r機合作與土地經營結合型
領辦人是種糧大戶，這類合作社經營土地規模大、多承擔種子生產，機械化程度高，實現了玉米、小麥全程機械化作業，糧食得到了增產，達到了節本增效、降低成本和增收的目的。如濉溪益民專業合作社入社社員68名，擁有耕種收割機械設備有43臺（套），合作社采取全程土地托管、菜單式半托管2種方式服務農民。全程土地托管就是農民自愿把土地交給合作社，并交納托管費，合作社負責從種到收全部管理，收獲糧食全歸農戶。農戶在交地時，先交全年托管費用的80%，秋收后把剩余的20%補齊。合作社保證糧食產量不低于當地當年的平均產量，如產量低于當地的平均產量的20%時，將按價格補償。半托管模式是指統一施肥、統一播種、統一植保、統一收獲，集中購置生產物資，農民按當時的市場價，按項目付費。這2種方式都實現了土地集中管理，提高了農業規模化、標準化生產水平。
1.3 實體資本與技術能手合作型
領辦人是農機銷售、配件供應、維修服務等企業，農機技術能手入股參與。這類合作社實體經營與農機專業服務緊密結合且資本雄厚，具有承擔農機專業大型活動、應急調動服務以及試驗示范項目的實力。如濉溪縣百善支農農機專業合作社2013年承擔了濉溪縣農委農業生產全程社會化服務項目及縣農發局農業生產服務組織建設項目；2014年承擔了省農機局農機化示范縣建設項目；每年舉辦新機具、新技術演示會4次以上，為先進適用農機化技術的推廣應用，農機生產組織化程度的提升做出了貢獻。該合作社2010年被評為省級示范社，2012年被評為國家級示范社。
1.4 股份合作型
按照“政府導向、法人投資、農民參與、企業化管理、市場化運作”的原則，由有實力的企業牽頭，農戶以土地入股組建。如淮北市口子谷物良種繁育專業合作社入社社員2 100戶，入股土地674.6 hm2，耕作機、收割機、運輸機等250臺大型現代農業機械，種子加工和烘干設備1套，固定資產3 500萬元。該合作社由百善現代農業綜合示范區農民以土地入股，淮北順達商貿有限責任公司、濉溪縣五鋪農場以資金入股組建。五鋪農場負責合作社的生產經營管理等日常工作，對入股的土地采取“五統”運營方式，即“統一耕作、統一配方施肥、統一品種安排、統一田間管理、統一產品銷售”。合作社年終支付農民最低保證金10 500元/hm2后，再將剩余的利潤根據有關規定和合作社的章程按股份進行分配，是濉溪縣推動現代糧食產業規模化、管理科學化、服務社會化、經營機制化的一種新嘗試。
伴隨著農業農村改革的推進，濉溪縣農機專業合作社按照市場的需求，產生了多種形式，比如協議合同服務、訂單經營服務、“一條龍”經營服務[3-4]、跨區作業服務等，不斷創新經營服務方式，促進了農機專業合作社規范化發展，推進了農業現代化發展進程。
2 主要工作措施
2.1 加大政策扶持
農機購置補貼資金優先向合作社傾斜，并根據合作社開展作業需求，適當放寬補貼機械類型，支持合作社增強農機裝備，現代農業示范園作業和各類農機科技創新項目優先安排合作社承擔。通過實施國家購機補貼政策、農機推廣補助項目，加大對農機合作組織建設的扶持力度和組織指導，構建以農民投資為主體、政府投資為輔的多元投資體制[1-4]。
2.2 加強組織宣傳
濉溪縣農機局把農機合作社建設工作列入工作重點，每年初都召開專門會議，制訂建設標準和考核辦法。通過網絡、電視臺、專欄專刊、農機合作社建設典型事例、開展農機科技下鄉活動，加大宣傳農機專業合作社知識，積極營造農機合作社建設的輿論氛圍[5-6]。
2.3 加強技術信息服務
工商、稅務部門對從事農田作業的服務實體免交工商管理費、營業稅，政府相關部門對參與跨區作業的服務實體或農機戶免交過路費、過橋費。農機部門推廣“農機通”業務，辦理“農機專用供油卡”，提供技術信息服務。對農機服務人員定期進行年度培訓，通過短信平臺為農機合作社社員提供天氣預報、機具需求、作業進度和跨區作業信息服眨引導機械合理流動，提高機械作業效率，增加社員收入。
2.4 拓展農機服務領域
抓好工商免費登記注冊、農機跨區作業免費通行和農機作業減免稅等工作，依托縣、鄉鎮農機推廣站，發揮農機合作社和示范戶的帶頭作用，推動農機社會化服務向村、組延升。積極引導農機合作組織實行連片規模作業，從單項向綜合作業拓展，大力倡導“訂單作業”和“保姆式”的一條龍作業經營模式，推動有條件的合作社進行土地流轉，實行農機標準化、社會化服務，推動合作社自我發展、自我壯大。
3 存在的問題
3.1 建設場地成為合作社發展瓶頸
不少新成立的合作社基礎設施簡陋，服務能力低下，不適應規范化建設的要求。特別是農機合作社新使用土地和建房用土地的審批困難，導致大型農機具無處存放，老化、損耗嚴重，影響使用。
3.2 合作社管理水平有待提升
農機專業合作社農機裝備實力不均，發展水平參差不齊，一些農機合作社在管理方面不規范。不少社員只關注“農田作業”，忽視了對合作社的經營管理，尤其是一些規模較小的合作社，往往由理事長決定內部事務，合作社整體運作隨意性較大。
3.3 國家政策扶持力度薄弱
組建農機專業合作社缺少充足的資金。國家對農機合作社投入的扶持資金太少，獎勵額度不足以調動農民入社的積極性，金融部門放貸資金額度有限，且往往周期短、利息高，難以體現金融政策的扶持。
4 發展建議
4.1 加大政策扶持
在信貸、財政、用地建設、稅收等方面出臺有針對性的配套扶持措施和可操作性的規定，美好鄉村建設更應將農業機械存放、維修、管理、培訓場地列入規劃，國土部門優先安排庫（棚）等配套設施用地計劃，金融部門研究和出臺推進新型農機社會化服務發展金融服務的政策，財政部門對獲得國家級、省級示范社稱號的合作社給予獎勵，對獲得市級示范社稱號及剛成立基礎條件較好、有發展潛力的合作社給予扶持，為新型農機社會化服務發展騰飛插上翅膀[7-10]。
4.2 加強組織領導
制定詳細的建設規劃，明確發展目標，大力宣傳農機合作社建設和發展的先進典型。充分調動農機管理、推廣、培訓、監理、信息服務等方面的力量，整合資源，落實責任，形成抓農機合作社建設的合力，大力培育發展農機合作社建設亮點。注重扶持鼓勵、政策優惠、資金扶持、業務指導。及時總結發展的好經驗、好作法，廣泛宣傳，引導帶動全縣農機合作社的發展。
4.3 完善經營機制
在管理方面，注重農機合作社規范化創建內涵，健全各項管理制度，完善民主決策，要尊重社員參與合作社管理的民利，真正做到“一人一票”。推進國家、省級農機示范社創建，通過示范引導，以點帶面，整體推進，促進農機合作社發展。在分配上，帶機具進來的，要按作業量分成；帶土地進來的，要按土地規模分成；帶資金進來的，則應該按股本分紅。
4.4 拓寬服務領域
支持農機合作社從傳統的種植業向林果業、畜牧、漁業和設施農業等領域擴展，從糧食作物和經濟作物的耕、種、收環節向農田改造、農產品儲運和加工等環節延伸。鼓勵具有一定規模的農機專業合作社和種糧大戶發展糧食烘干，把糧食烘干機械化作為社會化服務的內容。把培育服務品牌作為推動農機專業合作組織持續發展的基礎，內強素質，外樹形象[11-15]。
4.5 促進壯大發展
按照“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則，支持農機專業戶發展成為農機大戶，引導農機大戶、種糧大戶、普通農機專業戶和農戶，采取多種方式（帶機具、土地、資金、技術等）創建農機合作社等服務組織，培育組織化、專業化、規范化和品牌化程度高的新型農機社會化服務體系，支持農機合作社開展橫向聯合與縱向協作，形成規模化、標準化、全程化的作業服務能力。鼓勵一部分農機合作社既成為周邊農戶機耕機播機收的農業社會化服務主體，又成為自己經營流轉土地的農業生產主體[5-6]，全鏈條獲取收益，推動現代農業又好又快發展。
5 參考文獻
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（一）綜合辦公室
1．信息宣傳：按照《*市水利局關于進一步加強水利宣傳和信息工作的通知》（*通[20*]18號）和《*市水利局政務信息工作考核管理辦法（試行）》的要求，向市水利局每月報送水利政務信息3條以上，全年報送調研報告2篇以上。向縣級各部門報送信息50條以上。
2．招商引資：在統一領導下立足行業積極開展招商引資工作。
3．水務改革：加快水務一體化改革步伐，結合新一輪政府機構改革，積極推進縣級水務管理體制改革，逐步完成涉水職能調整，即對轄區內防洪、水源、供水、用水、節水涉水行政事務進行統一管理。
4．做好“四創兩爭”工作，針對各級檢查反饋的情況及意見，積極組織全局職工做好再檢查、再落實。
5．督促指導局屬各部門完成各類檔案資料的立卷歸檔并按照時限移交局檔案室。
6.配合建設管理辦公室做好各級財政審計部門對在建工程建設項目資金的使用及管理的各類檢查。
7.做好各類件的辦理及督辦工作。
8.做好協調服務工作及各種目標督查資料按時限上報工作。
（二）綜合執法辦公室
1．水政水源管理：進一步貫徹落實“五五”普法工作，積極開展“世界水日”“中國水周”宣傳；深入推進依法行政實施綱要，認真落實行政執法責任制。不發生一起重大水事糾紛、水事違法案件；水事糾紛調處、水事違法案件結案率不低于80%；經申請行政復議及提起行政訴訟案件被變更或撤銷具體行政行為的不超過30%。對水資源費使用情況監督檢查；水資源論證報告審查程序規范，審查結論符合《導則》要求；依法完成新版《取水許可證》換發工作；工業企業取水量設施安裝率達到80%，并正常運行；取水許可證核發前，現場驗收率達到100%；完成突發性水污染應急預案編制，妥善處理突發性水污染事件；集中式供水水源地名錄；加強地下水管理，完成地下水功能區劃定工作；完成地下水井封停10口；完成飲用水功能區的確界立碑；規范入河排污口設置論證，嚴格入河排污口審批。
2．完成集中式飲用水水源區治理與保護：編制完成集中式飲用水水源地保護總體規劃；抓緊完成集中式飲用水水源地保護區范圍劃定工作，制訂具體實施方案，逐級上報批準實施；編制水源地一級區內居民年度搬遷計劃，并組織實施。
3．漁業漁政：穩定和提高水產品總產量，抓好特種水產品養殖，抓住中央擴大內需的機會，強化漁業基礎設施的改造和新建，要求開展區域養殖規劃編制和完善養殖證發放工作；實行水產品質量安全工作責任目標制管理，健全監管制度、嚴格執法，強化監管，按時報送監管信息，及時查處水產品質量安全違法行為；做好禁漁、打非、增殖放流工作，有效保護水生動物資源，及時調查處理漁業污染事故，結案率不低于90%，開展漁業安全督察工作。完成水產品總產量2000噸。
4.協調做好開發建設項目水土保持方案的相關事項的協調服務；掌握水務窗口各類接辦件的辦理情況。
5.完成市級安排的水法水規自由裁量權的修訂工作；完成未歸檔案資料的整理；完成信息上報6條。
（三）建設管理辦公室
1．完成市級安排的水利水電建設年度投資5200萬元，其中：水利投資5200萬元（基建投資4800萬元，農水投資400萬元）。新增有效灌溉面積0.02萬畝；改善灌溉面積0.2萬畝，解決農村飲水安全0.09萬人，治理水土流失面積25平方公里；完成“五小”水利工程600件；完成河道綠化2條（段）、5.47公里，完成蘆葦、柳樹種植532.2畝。
2．病險水庫除險加固：完成20*年下達計劃的2座中型、2座小（一）型水庫除險加固任務；竣工驗收20*年開工建設的2座小（一）型水庫除險加固工程；完成20*年開工建設的1座小（二）型水庫除險加固任務，并做好竣工驗收準備工作；開工建設1座小（二）型水庫除險加固任務。
3．根據省市農田水利建設工作會議精神，及時抓好貫徹落實。工程建設做到有組織機構、有部署、有檢查、有落實，突出早計劃、早安排、早落實，積極認真做好工程建設中的組織宣傳工作。
4．抓好水利建設工程管理，嚴格控制質量，杜絕重大安全生產事故，確保工程質量和施工安全；確保水利項目順利通過各級、各部門的檢查、稽查及驗收，水利工程建設嚴格執行市委市政府對工程建設管理“八個百分百”的規定。
5.做好河道綜合整治、滇池流域水土保持及生態修復工程建設、各類突發預案的編制；配合有關部門做好滇池外海湖濱岸生態建設相關工作。
6.抓好區域內水利統計工作，積極做好擴大內需新增投資周報統計、水利建設投資統計、水利綜合統計及各種專業統計等，強化數據質量和成果，并按時報送各有關部門，確保全面、高效地完成全年水利統計任務。
7、完成未歸檔資料的整理；完成信息上報8條。
（四）工程管理辦公室
1．防汛抗旱工作：積極抓好區域內防洪抗旱減災工作，牢固樹立“抗大旱、防大汛”的思想，完善和落實防汛責任制，強化防汛抗旱工作統一組織、統一指揮、統一調度的機制，提高防汛抗旱應急管理能力，努力降低洪、旱災害給人民群眾生命、財產造成的損失；確保主要河流、中型及重點小型水庫、重點防洪設施的防洪安全；科學合理調度；認真鞏固用水戶協會的成果，大力推進用水戶協會組建工作。
2．水價改革與管理：全面推進水價改革，適時進行水價調整，加強水費征收及水費的使用管理，農業供水價格力爭達到0.04元/立方米，非農業供水價格力爭達到核定供水成本的85%，農業水費征收率達到65%以上，非農供水費征收率達95%以上；積極推行計量收費，完善水費征收、使用管理和管理制度。全年水費收入52萬元。
3．水利工程管理：進一步深化水管單位內部改革，鞏固水管單位改革成果，積極開展水利工程管理考核達標工作，推進水庫良性運行。開展小型農村水利工程管理體制改革，明確建設主體和管護責任，支持農民用水合作組織發展。
4、完成區域內各類水庫壩塘的重新統計調查及造冊登記備案工作；汛期適時組織人員對區域內工程設施進行防洪安全檢查，并將檢查情況及時上報。
5、做好抽水站日常管理及抽水設備的檢修維修工作，保證用水單位正常供水；完成市級下達的蓄水量指標。
6.完成未歸檔資料的整理；完成信息上報5條。
二、*新區（縣）水務局責任
1．切實加強領導和指導，采取服務、監督和檢查等各項有效措施，制定激勵機制，確保完成上述各項建設管理任務。
2．協調指導局屬各部門對外開展工作。
3．及時安排市級、新區黨工委（縣委）、新區管委會（縣政府）按時限要求完成的工作任務。
一、地理概述
擬選劃的青島文昌魚珍稀水生動物自然保護區位于膠州灣口外，竹岔島東北，大橋島以東海域，距青島市區以南五公里，南部緊鄰大公島島嶼生態系統省級自然保護區，中心區位于南沙一帶（東經120°20′15″-120°24′49″；北緯35°57′57″-36°00′18″）。該海域周邊有進出膠州灣的主要航道和錨地，并臨近我市城區和港口區，地理位置較為重要。
二、自然環境狀況
（一）海底地貌
擬選海域位于魯東隆起區東南的沿海地帶，是靈山島坳陷與膠萊坳陷的結合部，最小水深6．8m，平均水深15m，由南沙向ESE向延伸，呈新月形展布。
該處砂體是塊古沉積體。根據柱狀取樣，鉆孔和淺地層剖面資料，除北部邊緣溝底部有基巖出露，其余均被第四系松散沉積物覆蓋。基底為燕山期花崗巖。央有后期侵入的基巖脈。該區自中生代末期花崗巖侵入之后，處于穩定狀態，長期受風化侵蝕。從第四紀晚期更新世開始，有陸相沖洪積沉積，該時期沉積了大量由花崗巖等風化形成的以長石石英為主的砂、礫沉積，這是該區砂礦形成的主要時期。沖洪積沉積之后，發育了湖泊和沼澤，該時期沉積物巖性復雜，以粘土，粘土質細砂為主。這兩個成礦時期形成M2礦層(陸相砂)的主礦體。進入全新世海水開始入侵初期是以粗砂為主的海陸過渡沉積，該時期是M1礦層(海相砂)的主要形成時期。后期在潮流作用下，沉積物被重新改造，形成以南沙為中心的潮流沙脊。
砂體周圍的海底地貌比較復雜。侵蝕地貌和堆積地貌都很發育。具有代表性的侵蝕地貌是三條侵蝕深槽。(1)由膠州灣口向東偏南方向延伸(中央水道灣外部分)，長20km，寬2～3.5km，水深在20m以上，最大水深45m；(2)竹岔島東西兩側侵蝕深槽，槽底有鈣質或鐵質膠結物團塊粉沙質粘土和粘土質粉沙覆蓋，水深均在20m以上。其西支一竹岔水道，流速較大，槽底基巖。東支流速較小，槽底有鈣質鐵質膠結團塊和貝殼的砂一粉砂一粘土和黃色亞粘土覆蓋；(3)由赤島以東海域向西南方向延伸，經小麥島前延伸到浮山灣、燕兒島外的深槽。東西向長8km，南北寬最大2.2km，平均1km左右。一般水深22—23m。最大水深為24.5m。底部較平坦，由鈣、鐵質膠結團塊及貝殼的砂一粉砂一粘土覆蓋。沖刷溝槽構成了青島沿岸天然的黃金水道。
潮流沙脊主要分布在該區潮流沖刷深槽的兩側，是堆積地貌代表地形。該區沙脊主要有三條，順潮流方向，呈長條狀，規模大小不一。沉積物以中粗砂為主，分選好，含少量或不含粘土。潮流沙脊是潮流在流動過程中產生分流或水流擴散流速減小情況下形成的堆積體。受潮流控制并與原始地形有關。其中最大的是南沙，東西長5km，南北寬0.6km。東端潛伏在海底泥面以下，沙層厚度約8m，是本區主要的黃沙礦體。另一條是北沙，是中央水道與赤島一小麥島外呈NEE—SWW向延伸的水道之間的沙脊。該沙脊斷斷續續地分布，東西長約6km，南北寬約0.2～0.5km，有分選很好的沙質沉積。第三條沙脊為大竹沙脊，斷斷續續出現在竹岔水道兩側，由礫砂和中砂組成，分選好。以上三條沙脊都是與潮流方向一致的長條狀沙體，沙脊最高處水深小于10m，沙脊以深槽間隔，呈放射狀排列在膠州灣口外，每一條沙脊又由許多呈雁行狀排列的砂體組成。沙脊上沉積分選很好的中粗砂，是文昌魚的棲息之地。這些沙體構成了青島沿岸天然的黃金鏈。以上是該區顯著的海底現象。其他的還有沖刷洼地和水下淺灘、水下堆積平原、水下沙壩等。
（二）海底底質
本區海底底質類型比較復雜，有現代海洋沉積物，也有被改造的晚更新世海侵前的陸相沉積，還有晚更新世海侵初期形成的準殘留沉積(殘留砂）。其海底地貌也比較復雜，海底出露的有基巖或基巖風化殼、晚更新世的黃色粘土、殘留砂以及現代沉積的海相層。沉積物類型可劃分為13種。
本區海底沉積物分布受海底地形和水動力條件的影響基本分布規律如下：
1、三條水道區：強流區(最大可能流速為150～160cm/s)的中央水道、竹岔水道為基巖區，其為礫石粗砂帶；赤島、小麥島和燕兒島一線南部水道亦為強流沖刷區，沖刷程度稍差一些，有黃色亞粘土，經過改造后形成砂一粉砂一粘土。
2、三條潮流沙脊區：其上沉積的為中砂一中粗砂，分選性好(沙脊的西端好于東端)。其中中砂含量占絕對優勢。底質以南沙為中心呈半圓形分布，中心部位為粗砂，在潮流長期作用下，砂粒度粗，分選好，含粘粒很低，粗砂之外依次為中砂、細砂、粉砂和淤泥。由于膠州灣口附近潮流流速大，靠灣口近的區域沉積物較粗，遠的則較細，形成半環狀分布格局。
3、三條水道、三條沙脊之外分布的主要是粉砂質砂、砂質粉砂和砂一粉砂一粘土。其中粉砂質砂和砂質粉砂主要分布在青島近海，而砂一粉砂一粘土主要分布在薛家島海西半島近海和青島外海。兩者來源不同，海西半島外的砂一粉砂一粘土(不合或含很少貝殼和團塊)來自膠州灣。青島外海的(含較多貝殼和團塊)則來自東北向西南向的山東半島沿岸流和殘余沉積物。
4、本區最細的海底沉積物(中值粒徑為5—7Φ)為粉砂質粘土和粘土質粉砂。主要分布在灣口潮流通道的東部和南部，說明這里是灣內向外輸送物質的主要沉積區。
5、近岸帶沉積物分布主要受波浪控制，中值粒徑等值線基本上平行于海岸沿等深線分布。
6、外海的殘余和殘留沉積物的分布區，由于泥沙來源不足，未被現代沉積物覆蓋。由岸向海擴散的泥沙只影響到赤島和竹岔島附近。
（三）水文環境
1、潮汐
本海區平均海面2.42m，最高5.36m，平均高3.80m，最低低潮高-0.70m，平均低潮高l.02m，最大潮差4.75m，平均潮差2.78m，平均間隙4小時40分，平均漲潮歷時5小時39分，平均落潮歷時6小時46分。為正規半日潮。
2、海流
流向：總體漲潮流向為偏西向，落潮流向為偏東向。
流速：該海區內潮波屬于前進波的性質。海流最大流速出現在高、低潮面前約l.5小時；最小流速出現在半潮面前約l.5小時，這一時刻為轉流時刻。潮位由低潮面上升到面再回落到低潮面，完成一個漲落過程，流速發生了由大到小再到大再到小，最后達到最大的變化。
3、海浪
波形：本海區以風浪為主，多年平均風浪頻率為98％，累年各月風浪頻率基本相同，年變幅僅為2％。累年平均涌浪頻率為69％，各月平均涌浪頻率差別較大，年變幅為36％。
波向：海區各方向均有風浪出現，但多集中在E—SW向和WNW—NNW向。累年以NW向風浪最多，頻率為10％。海區涌浪大部分出現在E—SW向，并集中在ESE—SSE方向。其中SE向涌浪最多，年頻率為26％。
波高：海區累年平均波高為0.7m，累年平均波高0.1m，平均波高年變化趨勢是：上半年逐漸增大，7月份達到0.9m，下半年逐漸減小12月和1月最小，均為0.5m。就季節變化而言，夏季波高最大，秋季次之，冬季最小。
潮流：海區內的潮流主要受南黃海海州灣外M2分潮無潮點左旋潮波的影響，潮流類型判斷數都小于或等于0.5，其潮流類型屬于正規半日潮流。該海區的潮流完全受海州灣外為中心左旋潮波的控制，潮流為逆時針旋轉。該海區的海流流速和潮流流速都比較大，為強海流區。
余流：海區內大潮期間余流強，最大流速達到267cm/s，小潮期間的余流弱，最大流速只有7.0cm/s。小潮期間表層呈現出左旋環流的形態。
（四）氣象
1、氣溫
該區屬北溫帶海洋性氣候，1960—1987年的資料統計結果表明：多年平均氣溫為12.5℃，年平均最高氣溫15.8℃，年平均最低氣溫9.8℃。最熱月出現在8月份，月平均氣溫25.5℃，月平均最高氣溫為28.6℃，月平均最低氣溫23.3℃；最冷月出現在1月，月平均氣溫-0.2℃，月平均最高氣溫為3.0℃，月平均最低氣溫-3.3℃。
2、風況
海區春夏兩季以ENE—ESE向風為主，其中夏季偏東風最盛，僅E向風的頻率達20％。秋冬兩季以NW-N向風為主，冬季NW向風尤其多，頻率達24％。海區累年平均風速為5.0m/s，累年月平均風速11月份最大，為6.1m/s，6月份最小為3.9m/s。累年平均風力大雨等于8級大風日數為51.7天。
3、降水
海區年平均降水量最大為732.3mm(1975年),年最小降水量為23.8mm(1981年)。多中各月最多降水日數7月份最多，1月份最少。日最大降水量182mm（1970年9月3日）。
4、霧
本區海霧頻繁，夏季是海霧盛行季節，以東南風產生的霧最多。霧多發生在4—7月，4個月約占年平均值的80％，尤以6、7兩月最多。霧的持續時間最長可達9天(1997年5月）。
本區的霧一般在傍晚發生，入夜濃度逐漸增加，至次日晨最濃，到中午消失，風大時消失更快。
5、冰凍
砂礦區處于膠州灣口外，冰凍情況不同于膠州灣。受海流等的影響一般不結冰，特別是近幾年來，氣候有逐漸變暖趨勢，灣內很少結冰，礦區更無結冰可能。
6、相對濕度
砂礦區為明顯的海洋性氣候，氣候濕潤、溫和，雨量較多，四季分明，具有春遲、夏涼、秋爽、冬長的氣候特征。
7、災害性天氣
影響該海區的災害性天氣有寒潮、風暴潮和臺風，出現這種過程若恰遇天文大潮，則海面升高，并且伴隨有狂風巨浪，造成沿岸道路破壞，碼頭被毀，船只沉沒，房屋倒塌，良田、果園、養殖場被淹沒，同時破壞海上構筑物，造成人員傷亡等嚴重后果。近幾十年來影響本海區的災害性天氣較少。
（五）水環境
該海域鹽度變化范圍為:31.25～32.01,平均值為:31.77，分布趨勢為自岸邊向遠岸逐漸增高，由東向西逐漸升高。
該海域海水pH變化范圍為:8.15～8.21,平均值為8.20，屬正常范圍，pH在調查海域的東北角形成一低值區，其余海域呈由南向北逐漸升高的趨勢。
該海域水交換能力強，水化學環境各項指標均符合《漁業水質標準》，其中磷酸鹽、Pb和Hg含量符合國家《海水水質標準》（二類），其余指標均達到國家《海水水質標準》（一類）。
三、自然資源狀況
膠州灣外擬選保護區海域不僅是多種魚蝦類的產卵、索餌、肥育場和魚類洄游通道，同時也是國家二級保護的水生野生動物文昌魚的棲息地，其漁業地位十分重要和敏感。
（一）浮游生物
2001年5月下旬在膠州灣外擬選保護區海域的調查中，共檢出浮游植物10屬17種，其中硅藻8屬15種，占88.2%；甲藻2屬2種，占11.8%。浮游植物數量的變化范圍為1439.9～2218.15×103cell/m3,平均數量為1742.70×103cell/m3，浮游植物數量平面分布呈由西南向東逐漸降低的趨勢，近岸海域略高于離岸海域。密聯角毛藻屬適溫范圍很廣種類，5月下旬在該海區形成優勢種，其數量變動范圍為1186.42～1681.64×103cell/m3，占浮游植物總量的75.8～82.3%，其數量決定浮游植物的數量其平面分布與浮游植物的分布趨勢完全相同。由于該海區浮游植物優勢種明顯，占比例較大，因此多樣性指數較低，單純度較高。浮游植物的種類組成、數量分布和群落結構指數顯示出該海域浮游植物的種類數較多，數量較為豐富。是魚蝦類較為適宜的產卵場和索餌場。
（二）魚卵、仔稚魚
5月是多種魚類的產卵期。經調查，該海域獲得魚卵的有7個種類，隸屬于4個目7個科。魚卵的種類組成均為浮性卵，其數量基本呈北高南低趨勢，并以鳀魚卵的數量最多。從浮性魚卵的種類組成和數量可看出，膠州灣外海海砂開采水域是多種經濟魚類重要的產卵場。
但2001年5月上旬的調查中未采到仔、稚魚。5月份下旬調查時，正值大部分經濟魚類的產卵、育幼時期，因此捕獲的各種魚類種群結構中，幼魚占了相當大的比例，體重很小。
（三）漁業資源
魚類是海洋經濟動物資源的主體，在海洋生態系統的能量流動中，占有特別重要的地位，并在資源更新中可持續提供為人類直接利用的高蛋白食品。中科院劉瑞玉院士（1992年）在《膠州灣生態學和生物資源》一書中指出，膠州灣及鄰近海域棲息的魚類約有100多種，其中暖溫性種占61%，暖水性種占23%，冷溫性種占17%，優勢種有斑鰶、梭魚、青鱗魚和牙鲆，其它優勢種有赤鼻棱鳀、中頜棱鳀、細條天竺魚、鳀、長蛇鯔、黃鯽、帶魚、焦氏舌鰨、白姑魚、長綿鳚、黃姑魚、短吻舌鰨、油魣、綠鰭馬面魨、鱸、銀鯧、木葉鰈、皮氏叫姑魚等，23種魚構成漁獲尾數的96%。盡管近10年來漁業資源的數量、優勢種構成發生了一些變化，但其種類組成應該說相對較穩定的。
每年從5月開始有多種魚類先后進入膠州灣及沿岸海域產卵、索餌、育肥。5月和6月產卵繁殖的魚種分別達到26種和36種，為該海域魚類產卵盛期。另外，8月份水溫高時，分布于南方的暖水種通過灣口進入膠州灣；10月份水溫下降后，暖水種又開始離開。所以，膠州灣口外水域不僅是多種魚類的產卵和索餌、育幼場所，還是暖水種魚類的洄游通道。
對該海域漁業資源的綜合調查中，共捕獲魚類29種，分別屬于27個科，29個屬。評估計算結果表明，底拖網浮拖捕獲魚類的資源量中以中上層魚類為主,總資源量為317577Kg,其中玉筋魚占第一位資源量為306503Kg,單位小時網獲量為1930Kg，占總漁獲量的94.3%；方氏云鳚居第二位為6554Kg,藍點馬鮫居第三位為1153Kg,青鱗魚居第四位為1088Kg。其它種類的資源量均在400Kg以下。底拖網捕獲魚類的資源量中以底層魚為主，但資源量很低，總資源量僅為808Kg。調查捕獲的無脊椎動物共15種，優勢種為口蝦咕，單位小時網獲量為11.6Kg，占總漁獲量的27.3%；其次為雙斑鱘,單位小時網獲量為5.5Kg，占總漁獲量的15.2%；長蛸居第三位，單位小時網獲量為4.6Kg，占總漁獲量的9.9%。無脊椎動物動物的總資源量為4033Kg。說明該海區是許多經濟魚類的產卵、育幼場所。
由于不同季節水溫變化，在魚類組成特征上會有明顯的差異，亦會導致各個月份魚類資源量的變化。隨著春季水溫逐步上升，許多魚類開始陸續進入調查海域產卵繁殖，資源量明顯上升，5月份形成了春季漁汛期，7月資源量達到最高峰。
（四）文昌魚資源
文昌魚是世界上海洋珍稀動物之一，我國國家二級保護的水生野生動物，俗稱蛞蝓魚，隸屬脊索動物門，頭索綱，文昌魚目，文昌魚科。文昌魚喜棲于水清、流緩、疏松的沙質海底，常倒臥潛居于海底，前端露出沙面，進行濾食。文昌魚棲息海區的水深為8～15米，鹽度為21～31.6，不能忍受鹽度低于15的海水。該動物是研究動物進化的重要材料，也是教學單位的重要實驗材料，具有較高的學術研究價值。
文昌魚主要分布于廈門劉五店沿海水域。曾經因在該水域形成文昌魚漁場，而聞名全球，但70年代以來，已形不成漁業，年產量僅數十公斤，資源已處于瀕危狀態。資源數量下降的主要原因是，海岸建筑和圍墾所造成的漁場環境惡化，使原來的沙質海底覆蓋了淤泥，致使文昌魚大量死亡和遷移。
青島市沿海也有文昌魚分布。由于青島近岸海域蘊藏著豐富的自然海砂資源，加之膠州灣外前海海域水交換能力強，水文條件穩定，屬一類水質，底質大部分為有機質含量較高的中粗砂質，該海砂砂體是一萬年前形成的古沙丘，基礎餌料豐富，砂粒適中，極利于青島文昌魚的生長繁殖。中心區南沙為青島中央水道與竹岔水道交叉形成的潮流沙脊，沉積物以分選很好的中粗沙為主，屬文昌魚最佳棲息環境。
1999年9月，青島海洋大學在該區域調查得知，該區文昌魚密度變化范圍為1～30尾/m2；國家海洋局第一海洋研究所2000年1月調查結果顯示，該區域文昌魚棲息密度變化范圍為7～27尾/m2；另據農業部黃渤海區漁業生態環境監測中心2001年6月15日用老牛網拖網的調查結果顯示，該海域東部區域文昌魚分布較多，并以南沙水域為高密度分布區。在擬建保護區海域的8個調查站中，采捕到文昌魚的站有4個，占50%。文昌魚平均棲息密度為1.35尾/m2。（詳見下表）
綜上所述，該區域文昌魚分布較密集，是青島文昌魚的主要分布區域之一。
表膠州灣外擬建保護區海域文昌魚資源數量分布
站位
漁獲量
尾數/10m
體長分布范圍
mm
平均密度
尾數/m2
2
---
---
3
---
---
4
5
30～41
0.5
5
---
---
6
20
28～41
2.0
7
19
28～43
1.9
8
10
26～42
1.0
10
（注：本資料為2001年6月15日調查結果）
四、我國保護區建設發展狀況
1、我國自然保護區現狀
中國海域縱跨3個溫度帶(暖溫帶、亞熱帶和熱帶)，具有海岸灘涂生態系統和河口、濕地、海島、紅樹林、珊瑚礁、上升流及大洋等各種生態系統。中國海洋生物物種、生態類型和群落結構表現為豐富的多樣性特性。隨著經濟的快速發展，環境保護及生物多樣性保護己愈來愈受到黨和政府的重視。加強海洋自然保護區建設是保護海洋生物多樣性和防止海洋生態環境惡化的最有效途徑之一。海洋和海岸保護區通過控制干擾和物理破壞活動，有助于維持生態系的生產力，保護重要的生態過程。海洋保護區的主要作用是保護遺傳資源。為了海洋物種和生態系得以維持延續，必須既保護生態過程，又保護遺傳種質資源。
1988年7月，中國確立了綜合管理與分類型管理相結合的新的自然保護區管理體制。規定“林業部、農業部、地礦部、水利部、國家海洋局負責管理各有關類型的自然保護區”；11月份，國務院又確定了國家海洋局選劃和管理海洋自然保護區的職責。1989年初，沿海地方海洋管理部門及有關單位，在國家海洋局統一組織下，進行調研、選點和建區論證工作，選劃了昌黎黃金海岸、山口紅樹林生態、大洲島海洋生態、三亞珊瑚礁、南麂列島等五處海洋自然保護區，1990年9月國務院批準為國家級海洋自然保護區。1991年1O月國務院又批準了天津古海岸與濕地、福建晉江深滬灣古森林兩個海洋自然保護區。在這期間，一批地方級海洋自然保護區相繼由地方海洋管理部門完成規劃并經國家海洋局和地方政府批準建立。
2、青島市自然保護區概況
青島市作為我國東部重要的沿海城市和海洋科研教學基地，是我國唯一的“海洋科技城”。近年來，青島市圍繞創建“海洋科技產業城”的總體目標，立足于發展自身的區位優勢、資源優勢和科技優勢，大力實施依法管海、科技興海和可持續發展戰略，推動了海洋經濟持續快速健康發展。2001年，青島市國內生產總值達1316億元，主要海洋產業總產值達到308．7億元，比上年增長了20．3％。主要海洋產業增加值已占全市GDP的11．1％。
但是，隨著青島市沿海經濟的迅猛發展和海洋開發活動的增加，我市近岸海域環境面臨的壓力也越來越大，海洋生態環境受到威脅，局部海域環境質量惡化的趨勢未得到有效的遏制，必須引起我們的高度重視，尤其對珍稀瀕危物種的保護已迫在眉睫。
為切實保護我市近岸海域生態環境，2001年3月7日青島市人民政府批準建立了青島市級靈山島海珍品種質保護區，保護區包括靈山島本島及小牙島外緣海域，總面積32．832平方公里，主要保護對象是沿岸海域生態環境和漁業資源。保護區的建立保證了靈山島海珍品資源的可持續利用和生態系統的良性循環，對青島市持續、健康地發展海水養殖苗種將起到積極的促進作用。2001年12月24日，山東省人民政府批準建立了青島大公島島嶼生態系統省級自然保護區。保護區總面積16平方公里，其中島嶼面積約O．17平方公里，主要保護對象是島嶼及海洋生態系統和生物多樣性。建立省級自然保護區它將有利于青島市國家級生態系統示范區的建設和可持續發展，更進一步促進我市的海洋環境保護、科學研究和教育事業的發展。但目前我市還沒有建立國家級水生野生動物自然保護區。
五、建區的必要性和可行性
1、必要性
文昌魚是暖水性潮下帶名貴珍稀小型頭索動物，國家二級保護動物，是研究動物進化的重要材料，具有較高的學術研究價值。
青島近岸海域蘊藏著豐富的自然海砂資源，其中，前海海砂砂體是一萬年前形成的古沙丘，該區域水質良好、砂體有機質含量高，砂粒適中，極利于青島文昌魚的生長繁殖。但由于近年來一些不法分子在該海域從事偷采海砂等違法活動，嚴重破壞了文昌魚的棲息環境，對文昌魚資源造成毀滅性損害。為此，需盡快建立文昌魚自然保護區，加強保護管理，遏制破壞行為。
建立青島文昌魚珍稀動物省級自然保護區既能夠保護文昌魚的棲息環境，保護我市珍貴的海砂資源，防止海岸帶的侵蝕，為我市海洋經濟的發展營造安全的環境空間；又可以強化污染源管理，進一步促進我市海洋環境保護建設，加速我市生態城市建設步伐，為2008年奧帆賽的順利舉辦提供優良的環境保證，提升青島城市的整體形象。
2、可行性
擬選劃的文昌魚自然保護區位于膠州灣口外，竹岔島東北，大橋島以東海域，距青島市區以南五公里，南部緊鄰大公島島嶼生態系統省級自然保護區，該海域水交換能力強，水質優良，水文條件穩定，底質大部分為有機質含量較高的中粗砂質，基礎餌料豐富，底質環境優越，適宜于文昌魚的棲息繁殖，同時也是多種漁業資源的產卵場和繁殖場所，中心區南沙為青島中央水道與竹岔水道交叉形成的潮流沙脊，沉積物以分選很好的中粗沙為主，屬文昌魚最佳棲息環境，從保護該擬選區域的文昌魚及其他多種漁業資源的棲息環境和該區域地質環境，防止自然生態環境遭受破壞的角度出發，具有建立文昌魚自然保護區的有利條件，而且建區的條件也較為成熟，建立保護區是可行的。
六、現有基礎與保障條件
我市的海洋執法隊伍也已經具備了良好的海上監管能力，具備了建立保護區的管理基礎；同時，該海域距離青島距離較近，可以進行陸上巡回監管，有利于減少保護區建設上的投入，便于管理工作的開展。
另外，我市已經選劃建立了大公島島嶼生態系統省級自然保護區和靈山島海珍品種質保護區，在保護區的選劃和管理方面積累了一定的經驗，為今后自然保護區的選劃和建設打下了良好的基礎。
自2000年起，我局對擬選劃海域進行了一系列的基礎調查工作，對該海域的自然環境和資源狀況有了較全面的了解，為保護區的選劃建設工作提供了較詳實的基礎資料。
七、擬選保護區范圍及保護對象
擬選劃的文昌魚自然保護區位于膠州灣口外，竹岔島東北，大橋島以東海域，距青島市區以南五公里，南部緊鄰大公島島嶼生態系統省級自然保護區，中心區位于南沙一帶（東經120°20′15″-120°24′49″；北緯35°57′57″-36°00′18″），總面積約30平方公里海域。
保護區的重點保護對象為文昌魚及其生存環境，以及該海域的漁業資源和其他不可恢復的自然資源，使該海域及臨近海域的海洋生態系統保持天然狀態。
八、保護區管理設想
文昌魚屬底棲物種，只要禁止在該區域及臨近海域進行底拖網作業和采挖海砂等破壞行為，即可達到保護文昌魚和漁業資源的目的。因此，該保護區的管理可依靠我市漁政和海監隊伍，對其實施巡視管理，而不必再行建立管理機構。
保護區管理的指導思想是：合理規劃、強化保護、科學管理。做到：物種保護與生態保護相結合，保護區管理和漁政管理相結合，巡視管理與科研監測相結合。根據海域的生態特點和保護需要，制定生態系統和物種多樣性的保護計劃以及相應的管理制度，深入開展科學研究與公眾保護意識教育工作，切實保護該區域的文昌魚及其他多種漁業資源的棲息環境和地質環境，防止自然生態環境遭受破壞。
九、建區進度安排
1、市政府同意建區意見后，立即組織專家對海域及周邊海域進行實地探測和專項調查（包括水環境、底質環境、水文環境、生物環境和地質地貌等調查），經分析對比后，確定保護區具置、范圍及保護對象，劃分核心區、實驗區和緩沖區。
2、編寫“建區論證報告”，繪制相關圖件準備擬建保護區的照片、圖件、錄像帶等資料。
3、組織各相關部門專家，對“建區論證報告”進行評審。
以上工作將在2個月內完成。
4、依據“建區論證報告”和專家評審意見，向市政府上報建立文昌魚珍稀動物省級自然保護區的請示報告，市政府同意建區后即可建立保護區。
5、經政府批準建區后，根據有關法律法規規定，對保護區位置、范圍、主要保護對象及功能區劃等進行公告，并勘界劃界，落實組織機構和管理制度，實施保護管理。
[關鍵詞]葡萄牙 再生能源 環境保護
[中圖分類號] K552 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-11-166-2
1葡環保管理機構
目前，葡政府環保管理部門是葡環境署（APA），隸屬于農業部。APA由之前數個分管環保的政府部門合并而成。環保署管理涉及的范圍包括大氣、水、廢棄物、氣候、化學費料、噪音、臭氧層、轉基因食品安全等。其職能涵蓋了制定和執行環保政策、分析和評估環境、提交專業報告、參與國際合作、推動國民環保理念和環保意識的宣貫。該署設署長一名，副署長三名。另設環境戰略和政策、氣候變化和大氣（噪音）、環境許可證、廢棄物管理、國民環境教育推廣及環境實驗室部門主管各一名，該署共有850多人，可以說，機構設置簡單，人員配備精干。
2葡環保法律框架
葡議會于1987年4月通過了環保框架法律（EFL）。九十年代起，葡開始修訂法律，并將一些歐盟環保法律法規陸續轉換成國內法。目前，涉及水、大氣和廢棄物處理的法律適用，直接采用歐盟的法律。土地利用、自然資源保護方面的法律則還沿用葡本地的。如兩者發生沖突，則以歐盟法律為準。1995年，葡出臺全國環境規劃，內容包括全國海岸保護、自然生態保護、城鎮土地以及水、水基礎設施投資計劃等方面。
葡環保法律規定的一個鮮明特征是環保許可證制度。即涉及噪音污染、用水、水源地土地、空氣污染、溫室氣體排放、廢棄物處理及工業設施的活動必須申領環保許可。目前環保許可不僅是項目申報的條件，更是項目啟動和運作的前提。
另外，葡2008年5月制定法律，規范全國環保統計體系，對環保信息的作了明確分工。即環境報告和評估由環境署負責，環境統計由統計局按年公布。政府在每年10月向議會提交環境狀況報告，提出來年環保預算及計劃。
3葡環保方面取得的成績
3.1與歐盟接軌，環保駛上快車道
葡萄牙于1986年加入歐盟。作為成員國，為與歐盟接軌，葡自上世紀90年代起，建立了現代環保法律架構，并將大部分歐盟法規轉換為葡本國法規。2006年，葡開展法律服務便民計劃，推廣法律法規電子化服務及減少各種繁雜手續。利用歐盟的財政支持，投資建設飲用水，廢水和廢棄物處理等環保基礎設施。近年來還引進清潔能源技術。有效利用歐盟資金建立了相應環保機構。可以說，借助歐盟成員國的身份，葡萄牙駛入了環保的快車道。
3.2實施可再生能源政策，經濟增長和環境保護實現良性循環
環境和能源消費息息相關。葡政府高度重視發展可再生能源，制定了國家可再生能源行動計劃，并將其作為執政旗幟，予以宣傳、推進，為產業快速發展營造有利氛圍。實施產業培育政策，對企業形成有效激勵作用。例如，要求國家電網公司承諾以競爭力的價格向企業購買全部可再生能源。
由于政策和措施有力，2006年至2010年，葡萄牙可再生能源占總能源消費比例一直在20%以上，2010年的占比為24.6%，遠高于歐盟平均12.4%的水平。2011年，由于少雨，水利發電減少，再生能源消費仍占22.8%，同年，葡可再生能源發電256億千瓦時，其中，水電占總發電量的49%。2020年，可再生能源占總能源消費比例目標值將達到31%。
由于使用清潔的可再生能源，2000年至2008年間，葡經濟增長的同時，大氣中硫氧化物的排放量卻降低了64%，而同期，OECD國家的平均排放量只減少了28%。可以看出，從使用傳統的能源轉向一部分使用清潔能源，這一戰略舉措對葡環境保護功不可沒。葡得天獨厚的自然環境帶動了旅游業的發展。清新的空氣、燦爛的陽光、無盡的海灘以及多元的地質風貌成為葡旅游環境的亮點。
3.3加大環保投入力度，排污者須為排污買單
2001年到2008年，葡加大了對環保的投入，占比為GDP的1%。2009年，環保投入比上年增加6.8%，達到13.94億歐元，金額占GDP的1.6%。其中，40%的資金投到廢棄物處理，金額為5.57億歐元。28%資金投向污水處理，22%資金投入生態多樣性和風景保護。撥給地方的經費占四分之三，中央政府的經費占19%，其余小部分投向非贏利性機構。2009年，有將近半數的企業投資環保或在環保措施上投入了資金。化工和制藥業及橡膠塑料廠家采取的環保措施力度最大，分別有73%和68%的企業參與。
2000年至2006年，葡投入環保基礎設施建設的資金達79億歐元，占GDP的0.8%，其中，23億歐元為來自歐盟的援助。2010年，歐盟環保基金的9%投向葡萄牙，可以說，葡萄牙是歐盟環保基金的最大受益國之一。
另外，葡制定了由納稅人負擔轉向由排污者買單的政策。稅收方面，擴大了諸如廢棄物、耗能燈泡、排放二氧化碳車輛的相關稅種。2011年，葡環保相關的稅收達55.5億歐元，占總稅收的9.8%，環保稅收占比明顯高于歐盟其他國家。
3.4積極參與環保國際合作
葡積極參與環保國際合作，不僅簽署了多項多邊和雙邊國際環保協議，而且在推動歐盟環保政策制定中發揮了積極的作用。2007年，葡在任歐盟輪值主席期間，為歐盟水資源缺乏和干旱以及氣候變化和生物多樣化的政策推動和制定奠定了基礎。在海洋環境事務方面，葡也表現活躍。先后參與修訂保護東北大西洋海洋環境公約，保護海洋生態系統的文件于1998年在葡辛德拉市通過。目前，制定歐盟統一的漁業政策仍面臨挑戰。
中葡環保合作尚處在起步階段。1993年中葡簽訂了科技合作協議。2012年6月，科技部萬鋼部長訪葡時，與葡科技和教育部長NUNO CRATO 簽署了諒解備忘錄，雙方表示要加強在清潔能源、環境保護、生物科技及海洋開發等方面的科技合作。同年3月，葡參加了澳門國際環保合作論壇，表達了深化葡澳環保合作的意向。
4葡環保面臨的挑戰
葡環保方面雖然取得了一些成績，但仍面臨不少的挑戰，主要表現在：
4.1環境污染壓力仍然不斷增加
可再生清潔能源使用，降低了大氣中污染物排放。近年來，葡經濟負增長也減緩了對環保的壓力。但自2002年起，葡城鎮垃圾和汽車尾氣排放量卻與日俱增。以垃圾為例，據統計，從2002年到2010年，城鎮居民人均垃圾每年從443公斤增加到514公斤，與歐盟平均水平持平。五分之三垃圾用于填埋，要實現2020年歐盟提出的50%垃圾須循環回收的目標還有很長的路要走。根據葡與歐盟簽訂的共同負擔減排的協議，一旦經濟好轉，葡恐難以完成京都議定書中規定的溫室氣體排放指標。
4.2能源利用的效能亟待提高，能源價格政策需要調整
據統計，葡能源浪費比例在20%到30%之間，節約能源大有潛力可挖。能源價格調整需考慮弱勢群體，民眾基本需要及超出部分高額收費等因素。
4.3環保研發投入占GDP 比例較低，環保行業從業人員素質及行業國際競爭力需進一步提高
歐盟一份調研報告指出，目前包括葡在內的歐盟國家，由于緊縮政策的實施，對環保及研發投入帶來了負面影響。葡萄牙從歐盟環保基金得到的資助從2000年到2006年的人均300歐元，降到了2007年至2013年的260歐元。行業從業人員素質和行業國際競爭力在歐盟也處于較弱水平，需進一步提高。
此外，葡環保面臨的挑戰還包括一些基礎設施供過于求，如全國40%高速公路交通沒有達到預期流量。環保人士指出，這是對自然的破壞，是另一種形式的資源浪費。環保理念尚未完全深入人心。日常生活中，我們很容易發現，超市過多使用塑料袋，車輛停車不熄火等忽視環保現象。
5葡環保做法對我國的啟示
現代意義上的環境問題包括全球性和區域性的環境污染、大面積的生態破壞以及突發性的嚴重污染事件。國際經驗告訴我們，工業化快速發展時期也是環境污染最嚴重的時期。
我國在環保方面存在的突出問題是嚴重的大氣污染、生態環境惡化、水域污染及城市周邊垃圾圍城的現象。溫總理在2013年政府工作報告中就今后環保問題做出了精辟論述。他指出，要順應人民群眾對美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保護。生態環境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來。要堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。大力推進能源節約和循環利用，重點抓好工業、交通、建筑、公共機構等領域節能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。
經過對葡環保領域的調研，經分析，我認為對我國至少有以下啟示：
（1）積極發展清潔的可再生能源
與葡萄牙相比，我國可再生能源的占比較低。2006年到2010年，我國可再生能源占能源總消費比例為9.6%，2020年，該比例目標值達到15%。我國十二五期間，將加快開發利用可再生能源，培育具有國際競爭力的可再生能源產業。
（2）充分發揮非政府組織（NGO）在環境保護中的作用
葡登記在冊的環保NGO有114個，成員有19萬人，每個機構平均有1633人。NGO按照一般社團注冊和運作，NGO工作人員絕大多數是志愿者，利用自己業余時間無償工作。據對一家NGO實地了解，該組織有成員2600人，開展的活動主要有：對公眾進行環保及可持續發展理念的培訓、舉辦研討班、進行政策和法律事務咨詢、實地考察和測量以及組織公眾參與環保活動。該組織主席由一位大學環保系教授擔任，他同樣是利用業余時間無償工作。其組織成員75%為30歲以下的年輕人，其中，許多人受過大學教育。經費來源是葡政府和地方政府的小部分撥款、個人捐款和會員會費。
（3）強化公民環保意識和理念的宣貫
環保意識是人們在認知環境狀況和了解環保規則的基礎上，根據自己的基本價值觀念而產生的參與環境保護的自覺性，它最終體現在環境保護的行為上。我國公眾的環保意識和知識水平還處在較低水平，環境道德較弱，公眾環境意識中具有較強的依賴政府型的特征，政府對于強化公眾環境意識具有決定性的作用。可以借鑒葡方，以政府宣傳為主，非政府組織宣傳為輔的做法。在學校和社區大力開展環保宣傳，培育公民的社會責任和環保意識。
關鍵詞：海洋文化；遺產；浙江；保護
一、前言
海洋物質文化遺產是人類在沿海發展、港口建設、船舶建造、航海技術、航路開辟、政治聯結、文化傳播、商品生產、貿易互利等諸多方面，通過開發、利用海洋環境空間而存留下來的歷史遺跡。中國沿海地區一直是中國經濟社會、歷史文化的半壁江山，沿海、海岸、港口、航道、島嶼、水下等現存和蘊藏的海洋物質文化遺產，具有豐富的藏量和獨特的價值。這些海洋文化遺產對推動當代中國海洋政治、經濟、文化、軍事、外交和社會等方面的發展，實現國家海洋強國戰略具有十分重要的價值。相比世界其他國家而言，我國對海洋物質文化遺產的研究起步較晚，研究成果主要集中在近十年，且呈現出逐年增加的趨勢。研究成果大多集中于遺產調查與發展理論，缺乏對于區域海洋物質文化遺產的針對性研究成果。同時，近30年來沿海城市發展與經濟建設，導致中國海洋物質文化遺產破壞嚴重，大量遺跡不復存在，而且這一趨勢至今仍在持續。因此，在推動沿海社會經濟發展的同時，尋求合理保護沿海物質文化遺產的路徑已刻不容緩。
浙江地處長江三角洲南端，臨近東海，作為一個海洋大省，浙江沿海人民與海洋朝夕相處創造了璀璨的海洋文化，但是對于海洋物質文化遺產的保護和開發政策體系還不是非常完備。本文即以浙江海洋物質文化遺產為切入點，通過實地考察浙江海洋物質文化遺產的現狀，將直觀可靠的現狀與學科前沿理論相結合，提出切實可行的保護海洋物質文化遺產的建議，為政府決策提供有效建議，為海洋文化產業發展提供方向，以提高海洋經濟在國民經濟中的比重，提高浙江文化軟實力。
二、浙江海洋物質文化遺產現狀
浙江省位于中國東南沿海，長江三角洲的南翼，擁有海域面積約26萬平方千米，相當于陸域面積的2.56倍，大陸海岸線和海島岸線長達6500千米，占全國海岸線總長的20.3%，擁有大于500平方米的海島3061個，占全國500平方米以上島嶼數量的47%。浙江的海洋活動可以追溯到距今六千年前的河姆渡時期。優越的海洋地理環境與相對穩定的行政區劃，使得浙江在漫長的海洋發展歷程中積累了豐富的海洋物質文化遺產。根據我們的實地調查，浙江海洋物質文化遺產主要集中于舟山、寧波、溫州、臺州與嘉興（按分布數量多寡排序）這五個城市。浙江海洋物質文化遺產與全國其他區域相比，既有共性的海洋物質文化遺存，如海防物質文化遺產（諸如烽火臺、炮臺等歷史軍事遺址）、媽祖文化遺存（諸如浙江沿海漁村及島嶼上分布的天妃宮），也有獨具浙江特色的海洋物質文化遺產，如涉及中日交往的海洋文化交流遺產（如舟山、寧波一線的市舶司遺址、寺廟日本友人題詞與繪畫等）、涉及浙江先民抵御海洋災害的海塘文化遺產（如嘉興海塘）。就浙江本省而言，不同區域的海洋物質文化遺產也有諸多的地域色彩，如舟山涉海博物館、寧波遠古文化遺址、溫州沿海炮樓遺址、臺州章安港遺址、嘉興海塘遺址。值得注意的是這些遺址不僅呈現出面上的空間分布，還是區域海洋文明歷史累積的結果。如寧波至溫州一線的海防遺址就包含自明代抗倭烽火臺直至民國抗日工事近500年的海洋物質文化遺存，而溫州至寧波、嘉興一線的天妃宮遺址也是隨著沿海漁村媽祖信仰自南向北擴張而不斷累積的下來的。總體而言，浙江海洋物質文化遺產主要包括海洋遠古文化遺產、海洋商業文化遺產、海洋港口文化遺產、海洋軍事文化遺產、海洋信仰文化遺產等五個部分，其在浙江沿海城市的分布狀況如下表。
表 浙江海洋物質文化遺產分布現狀
資料來源：據互聯網統計與實地調查整理。
相比其他浙江沿海城市，舟山海洋物質文化遺產的保護與開發最為成熟，這里建立了12家涉海類博物館，將本區域乃至全國的海洋物質文化遺產以博物館的形式進行保護與開發，如中國鹽業博物館、中國海洋漁業博物館、中國海防博物館、中國燈塔博物館等國字頭的博物館。除此之外，舟山沿海村落與摩崖石刻的廣泛分布也體現了這一區域海洋文化歷史的悠久。而作為中國沿海著名的港口城市，寧波海洋物質文化遺產種類繁多、歷史悠久、分布廣泛。其海洋文化遺產幾乎涵蓋中國各個歷史時期，如遠古河姆渡遺址、東漢越窯青瓷遺址、唐代天封塔、宋代海運碼頭遺址、元代高麗使館遺址等一批在浙江乃至全國享有盛譽的海洋物質文化遺產。而現存明清時期的海洋物質文化遺產更是不計其數，僅海防物質文化遺產就有120處（其中明代87處，清代33處）。地理位置的特殊性，使得地處浙閩交界的溫州不僅分布大量明代抗倭遺址，還有20世紀三四十年代防范海匪的炮樓，這一融居住與軍事防御為一體的獨特建筑僅在樂清就有22處。除此之外，溫州還有鄭成功的遺址，如洞頭鄭成功校場遺址、平陽鄭成功摩崖石刻等。另外，除信仰媽祖的天妃宮外，沿海漁村還大量分布信仰溫州海神楊府爺的楊府廟，這種廟宇僅溫州洞頭縣就有39座。相比前三個沿海城市，臺州和嘉興的海洋物質文化遺產相對較少，主要集中在海洋軍事與信仰物質文化遺產。與溫州相類似的是，臺州的海神廟宇既有天妃宮，也有楊府廟，另外這里比較有特色的是仙居下湯文化遺址與東吳時期章安港遺址。嘉興乍浦的水仙廟、天妃宮、普照庵、城隍廟，海寧的海神廟，海鹽的云岫庵等眾多廟宇則祭祀著形形的海神。除此之外，嘉興最具代表性的海洋物質文化遺產當屬海塘遺址。
三、浙江海洋物質文化遺產保護中所存在的問題
浙江省的海洋物質文化遺產如一顆顆明珠般點綴著這個沿海大省，它既是祖先留給我們的寶貴財富，也是我們追根溯源的歷史依據，其對當代浙江“兩富”建設的重要性是不言而喻的。但我們在對浙江海洋物質文化遺產近一年的實地考察與訪談后，發現現存浙江海洋物質文化遺產保護存在很多問題，其現狀不容樂觀。這些問題主要集中研究基礎數據缺乏、城市經濟發展破壞、政府政策導向不足與民眾保護意識淡薄等四個方面。
1.缺乏浙江海洋物質文化遺產分布的基礎數據
盡管自2008年以來浙江文物保護部門與各地旅游部門都發起過大規模的文物遺址普查工作，但是至今我們仍然無法全面了解浙江省海洋物質文化遺產的分布狀況。之所以出現這種情況，除了海洋物質文化遺產分布的偏僻與難以準確鑒別外，更重要的是我們缺乏對積累基礎數據的重視。而海洋物質文化遺產隨時間流逝而產生的變動也給數據統計工作帶來了難度，這也在一定程度上導致現有數據已經無法準確反映浙江海洋物質文化遺產的分布現狀。如我們在平湖市博物館網站上查到嘉興有一個“龍湫”摩崖石刻位于平湖市乍浦鎮陳山北麓的九龍山森林公園內，但在實地考察中卻沒有找到此處海洋物質文化遺產，而當地人對此也一無所知。浙江海洋物質文化遺產基礎數據的缺乏，不僅為相關研究工作帶來了極大的困難，也使得我們現有涉海文化政策的出臺和實施缺乏現實基礎。
2.沿海城市發展對海洋物質文化遺產的破壞
作為中國經濟最發達的省份之一，近三十年來，浙江沿海城市化和工業化建設極大提高了人民生活水平和幸福指數，但其負面影響也不容忽視。舊城改造工程使得原有城市格局蕩然無存，寧波歷史上的碼頭、商埠、漁港等建筑、街區、場地、標志的海洋物質文化遺產，現在只能在博物館看到，而寧波歷史上非常有名的三江碼頭如今只剩下一片現代化景象。與此同時，工業化建設也導致浙江大量海島物質文化遺址消失。如在舟山市馬岙鎮的實地考察過程中，我們就發現當地很多海島先民建造的土墩都被工廠取代。至今我們已無法知道浙江沿海有多少海洋物質文化遺產“被消失”，不過可以肯定的是如果再不采取更加有效的措施，我們在幾十年后將很難找到一個沿海城鎮所特有的文化傳承。
3.政府所出臺的相關政策導向性不足
中國海洋物質文化遺產一直是納入文物保護的范疇。浙江現行的《浙江省文物保護管理條例》于2005年制定。就地方相關立法而言，只有1994年的《寧波市文物保護管理條例》和2001年的《溫州市文物保護管理辦法》。作為浙江省海洋物質文化遺產最為豐富舟山市，還沒有專門的文物管理條例。至今仍舊空缺的《海洋物質文化遺產保護辦法》使得浙江沿海各級政府缺乏對本區域海洋物質文化遺產保護和管理的依據。缺乏足夠政策導向的后果就是不具備經濟開發價值的海洋物質文化遺產被忽視。如在舟山嵊泗列島上的金平天后宮、沙帽礁沉船遺址、白節山燈塔、各類摩崖石刻等有專人負責管理，而定海馬岙鎮的涼帽篷墩遺址和洋坦墩遺址卻一片荒涼。如果任憑這一狀況持續下去，大量海洋物質文化遺產的消失就成為必然。
4.民眾對于海洋物質文化遺產的保護意識淡薄
沒有意識，就沒有自覺。政府政策導向性是大方向，但具體到基層還要看民眾的態度和行為。在涉及海洋物質文化遺產的熱門旅游景區，游客還基本了解海洋物質文化遺產的基本知識，但對其歷史淵源知之甚少。具體到鄉鎮，民眾對于海洋物質文化遺產認知的淡漠更加嚴重。我們在對舟山馬岙鎮的問卷調查中發現，僅有17%的居民知道當地有哪些海洋物質文化遺產，而高達53.33%的居民僅在政府組織的情況下才會參與相關的保護活動。民眾對于海洋物質文化遺產的保護意識淡薄還表現在浙江沿海地區有不少工廠和企業在不經批準的情況下建造廠房，破壞海洋物質文化遺址。同時，趨利性的海底非法打撈水下文物的行為在浙江沿海也時有發生。
四、對于浙江海洋物質文化遺產保護的政策建議
對于浙江海洋物質文化遺產的保護要在政府主導的基礎上，充分調動社會各界的力量，參與到對海洋物質文化遺產的保護行動中去。針對實際調查浙江海洋物質文化遺產保護中所存在的問題，我們認為目前最迫切的是由政府支持地方高校常態化普查與研究浙江海洋物質文化遺產，同時成立由省市政府主導，各相關部門、高校參與的海洋物質文化遺產保護委員會加強政策引導。在此基礎上，由省市旅游部門主導，文物保護部門、高校參與設計浙江海洋物質文化遺產的分級分類保護與開發的模式。最后，各地方文化旅游部門要加強對本區域居民海洋物質文化遺產普及與保護意識的宣傳工作。
1.常態化的浙江海洋物質文化遺產普查與研究
對海洋物質文化遺產動態分布的準確把握是中央與地方政府出臺相關保護政策的前提，而普查工作需要耗大量的人力、物力和財力，這就需要由省政府牽頭協調地方政府與相關科研院所開展常態化的普查與研究工作，在提供財政支持的同時，以便各級政府了解本區域海洋物質文化遺產的分布與保護狀況。與此同時，省政府應適時引導高校對于相關領域的研究，以借鑒國內外成熟的海洋物質文化遺產保護經驗與教訓。
2.涉海省市成立由政府主導的海洋物質文化遺產保護機構
要改善現有海洋物質文化遺產保護政策缺失的現狀，就需要成立由省政府主導，各相關部門、高校參與的海洋物質文化遺產保護委員會，以統籌制定符合地方特色的相關條例、規定，以實現海洋物質文化遺產保護有法可依，更加合理有效的強化對海洋物質文化遺產的保護工作。同時，該委員會作為省級及地方政府的咨詢機構，負責提供海洋物質文化遺產的保護與開發的前瞻性政策研究。
3.浙江海洋物質文化遺產的分級分類保護與開發
海洋物質文化遺產價值的高低及廣泛分布的態勢增加了我們管理與保護的難度，這就需要由省市旅游部門主導，文物保護部門、高校參與設計海洋物質文化遺產的分級分類保護與開發模式，將本省的海洋物質文化遺產按照可開發程度的高低及其價值進行合理排序。將符合開發的海洋物質文化遺產交由專業旅游機構進行保護性開發，而其余不適合進行市場性開發的海洋物質文化遺產按照其價值由文物保護部門進行差異化保護與管理。
4.地方政府應加強對海洋物質文化遺產保護的宣傳工作
海洋物質文化遺產的保護不僅僅是政府的責任，也需要廣大人民的參與。通過支持地方海洋文化活動，大力宣傳海洋物質文化遺產是祖先留給我們的寶貴財富，提高海洋物質文化遺產所在區域的保護意識。與此同時通過各種不同的形式與媒介，加強海洋物質文化遺產知識的普及工作，讓更多的人了解不同區域的海洋物質文化遺產，以增強其對于海洋物質文化遺產了解的興趣及參與意識。
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一、農民的技術技能狀況：
1、農村勞動力狀況：
我縣國土面積2348平方公里，耕地面積73萬畝，轄17個鎮，總人口118萬，鄉村人口104.9萬人，占88.1%。勞動力資源54.6萬人，(男性27.8萬人,女性23.4萬人)。勞動力人均耕地面積2.13畝。從事農林牧漁業的勞動力281029人占54.9%，從事工業的勞動力49653人占9.7%；從事交通運輸，倉儲及郵政業的勞動力12349人占2.4%；從事批發與零售業的勞動力20003人占3.9%；從事餐飲服務業的勞動力14693人占2.9%；從事其他勞動力58694人占11.5%。以上數字說明，我縣勞動力資源豐富。
2、文化結構狀況：
據統計，在農村勞動力中，小學文化程度以下的18.61萬人，占34.1%，初中文化程度28.99萬人，占53.1%，高中以上文化程度18.61萬人，占12.8%。以上數字說明，我縣農村勞動力中，初中以下較低文化程度占絕大多數，農村勞動力整體素質低是不容忽視的。
3、農民技術技能培訓狀況：
隨著農業產業結構調整的不斷深入，農村勞動力農業技術技能和知識更新的需求在不斷增加，農村勞動力通過正規培訓，其他培訓的數量在逐年增加，但是與勞動力總量比，仍然只占很小的比例。目前，全縣農民接受職業教育的約3.6萬人，占農村勞動力總數的6.7%，農口各部門和相關部門通過以會代訓、現場會、科技三下鄉等形式普及農業科普知識約占農村勞動力總數的26%左右。以上數字說明，我縣農民技術技能培訓工作嚴重滯后，如不加大農村勞動力技能培訓力度，將極大地制約農村小康建設進程。
4、農村勞動力轉移的狀況：
據農村住戶調查推算，農村勞動力轉移（就地轉移至二、三產業和轉移至本鄉鎮地域外）人數28.2萬人，占農村勞動力總量的51.6%。他們中初中及以下文化程度高達92.6%，高中文化程度的為5.2%，受過專業技能培訓的占21.6%。25周歲以下的比重為31.6%，45周歲以上比重為3.9%。他們大多到外省地區從事第一產業占3.5%，從事第二產業的占38.1%，，其中建筑業占18.6%。從事第三產業的占32.9%，其中社會服務業占21.6%。以上數字說明轉移的勞動力文化程度偏低，以青壯年為主，從事的行業絕大多數是勞動密集型產業，從事的職業與體力勞動緊密相聯。
5、農村勞動力生產生活經營狀況：
據不完全統計，我縣各類科技示范戶約3000戶，致富帶頭人1070人。生活狀況占中等水平以上人口比例53.4%，農村貧困人口占1.92%。而各類種、養殖業專業戶、小康戶等收入和生活水平較高的家庭中，具有高中以上學歷并長期接受新知識、新技術培訓的占絕大多數，貧困戶中文化程度低，生產技能弱的占絕大多數，說明農民文化素質高低同農民收入程度呈正比例關系。
二、存在的主要問題：
1、對農民技術技能培訓重要性認識不夠。
農民技術技能培訓不僅是農村教育問題，而是社會問題，農民技術技能事關農村人才建設。我縣農村勞動力資源豐富，這說明，在加快全面小康建設的進程中，最繁重的任務仍然在農村。沒有農村的全面小康，就沒有全社會的現代化，而農村全面小康的核心就是提高農村勞動力素質，加強勞動力技術技能培訓，因為農村勞動力的素質對整個農業生產、農村經濟的發展和農村勞動力有序轉移起決定性作用。因此，對農民技術技能培訓，全面提高素質，必須引起各級、各部門乃至全社會的高度重視。
2、全縣沒有一個具有一定規模的農民技術技能培訓基地
據不完全統計，我縣現在的各類社會辦學機構不下三十家，但擁有完善培訓場所的少之又少，他們基本是規模小，師資設備等培訓資源很薄弱，培訓內容上理論課偏多，無法完成大批量的培訓工作。
3、培訓機制不完善
市場雖然技術工緊缺，而真正培訓內容符合市場需求的又不是很多。比如：電工、焊工等技術培訓，需要到市一級機構參加培訓才能頒發資格等級證。很多農民雖然很想參加學習培訓，但存在很多實際困難。陽光工程培訓雖然免費培訓，但生活費、住宿費、差旅費還是需要不少，有的農民拿不出或不愿拿出這個錢，又擔心學不會，誤了時間又誤了錢。
三、存在問題的原因分析：
1、農民整體素質較低
農村勞動力自身文化和技能素質較低，經濟收入普遍低，加之認識不足，有一技之長的不多，影響和制約了農民技術技能培訓工作。
2、信息服務渠道不暢通
農村勞動力的技術技能培訓與市場、崗位信息需求不能得到及時反饋和對接，造成培訓內容單一、過時，從而影響了農村勞動力的轉移和現代農業的發展，影響了城鄉一體化勞動力市場體系的形成。
3、職業技術教育體系不完備
缺乏完整的教育培訓體系和目標考核體系，全縣職業教育尚處在發育初始階段。
四、對農村勞動力技術技能培訓的幾點建議：
1、高度重視，加強宣傳引導，努力營造全社會關心支持農村勞動力技術技能培訓的良好環境。
科技興農，核心是全面提高農村勞動力的素質，提高他們文化科學技術水平。落實中央“三農”政策，發展農村經濟和農業現代化，愈來愈需要更多的農業科學人才、管理人才和農業實用技術人才。有序轉移農村富余勞動力更需要加強農村勞動力技術技能培訓。因此，各級黨委政府，各級各部門要以對民族振興的高度責任感，高度重視和切實抓好農民教育工作，加強宣傳引導，增強對農民教育的歷史責任感和緊迫感。
2、健立健全科技培訓機制，有序轉移農村富余勞動力。
世界銀行早在1997年提供了這樣的數據，改革開放以來，中國農業勞動力向非農產業轉移所產生的效益，對整個國民經濟增長率的貢獻率約達1個百分點，打工經濟已經成為地區重要的經濟增長點。國情專家胡鞍鋼則稱:農民工進城將對中國經濟發展和社會轉型產生極其深刻的影響。就我縣而言，目前農村勞動力中，大部分人沒有外出打工所需的一技之長，他們多是靠鄉鄰、親友的傳幫、帶，無序和肓目地流入經濟發達地區和大、中城市，很難進入城鎮穩定就業，成為推進工業化，現代化和城鎮化的“瓶頸”。解決這個問題的一個重要途徑就是通過教育和培訓，提高這個群體的素質，增強他們的社會自主意識、自身的適應能力和在市場上的競爭力。調研顯示，有的農民已經有比較清醒的認識，他們說，如果不參加培訓盲目流動，就找不到工作或只能干賺錢很少的工作。在長江三角洲地區，由于發達的制造業的帶動，對機電、電子、計算器、縫紉等各個加工制造類工人的需求量非常大，這里形成了“只要職業學校和技校有學生，我們就要”這樣一個局面。企業認為，經過培訓的學生，比在勞動力市場上現招未經培訓的勞動力要強得多。農村的初、高中畢業生成為農村新增的富余勞動力，家里不需要，自己不安心，他們中大多數人都要加入農民工隊伍，轉移到城市和經濟發達地區，但他們缺乏必要的技能知識。因此農民工培訓應以政府行為為主，并堅持市場化運作，從源頭上治理。我們建議政府在完善九年制義務教育中，嘗試“3+1”工程。進一步嚴格初中畢業證制度，凡是各門功課未達及格分又無特長的學生，教育部門規定必須進入勞動力技術技能培訓基地或職業學校培訓一年時間，獲得資格證書，方才頒發初中畢業證書。樹立大教育的觀念，也可以在農村中學先試點，積極探索“學校+公司+農戶”，并使之成為農村新增勞動力培訓主戰場。
3、完善好教育培訓體系，從源頭上解決“三農”問題
在目前的農村職業教育方面，教學過程與市場嚴重脫節，學生畢業后對新技術、新品種的了解和應用受到限制。傳統的農村基礎教育和職業教育目標上應重新定位，應從學歷教育為主，轉向培訓服務。搜集各方面的就業信息，成立技術技能培訓就業協會，有序掌握外出動向，外向聯系，有計劃統疇安排，甚至與企業聯系，實行訂單培訓，簽訂勞動力輸出合同，學校針對性地利用現有教學資源，對學生進行培訓、考核和技能鑒定。同時，在職校設立職業介紹所（如保安、家政、電子），將各類勞動力登記在冊，有序輸出勞動力。
關鍵詞：新型農民合作經濟組織；產業轉型；現代農業；循環經濟
新型農民是我國農業現代化發展中的新興概念，黨的十已經將新型農民確立為現代農業經營的主體。隨著我國經濟發展過程中農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化等問題的日益凸顯，發展新型農民合作組織已經成為推動農村建設的必然選擇，本文將就新型農民合作組織在建設與發展中面臨的問題展開討論。
一、新型農民合作經濟組織概念的提出
新型農民合作經濟組織的建設與新型職業農民的概念密不可分，都是我國城市化過程中的一個新現象，培訓新型職業農民，有利于提升我國農業現代化、科學化水平，實現資源、環境、生態的協調發展。近年來，對新型職業農民的培育已經成為業界討論的熱點問題。
新型農民合作經濟組織建立在農民自愿的基礎上，以農戶合作經營為方式，依托先進的農產品平臺，在資金、技術、人力、物流等方面，實現農民的合作經營，建立經濟組織。2007年，我國正式頒布并實施了《中華人民共和國農民專業合作社法》，對發展新型農民合作經濟組織給予大力支持，并進行立法，以規范新型農民合作經濟組織的組織和運行。
二、發展新型農民合作經濟組織的必要性
發展新型農民合作經濟組織是由我國國情決定的，自1978年以來，我國一直實施，這種經營方式有利于農民掌握發展的主動權，提高資源配置效率，但與此同時，相對分散，農戶之間以家庭為單位相互獨立，市場經濟發展環境下，一旦掌握的信息不對稱，用戶很容易遭受較大的市場風險。
與傳統的分散經營相比，新型農民合作經濟組織具有以下優勢：
（一）提升農戶的整體競爭力
建設新型農民合作經濟組織，能夠將組織內所有農戶的土地、資金、信息、技術等資源進行有效整合，以合作經濟組織的方式投入市場，農戶的整體競爭力得以提升，有利于增強農民在市場交易中的靈活性，掌握發展自。
北京市平谷區基于農業發展的現狀，先后建立了北京綠谷土特產品產銷協會、北京平谷區大桃標準化種植協會、北京勝泉康匯農產品合作社等新型農民合作經濟組織，這些產銷協會和種植協會提供統一的銷售信息、啟動資金、技術服務、輔助談判等，降低了農民獨立參與市場競爭的風險，實現了可觀的經濟效益。
（二）促進農產品的加工增值
傳統的經營模式下，農產品獨立銷售，農戶們的信息渠道有限，產品附加值低，農業綜合效益低。新型農民合作組織以大型農產品加工企業為龍頭，帶動其他小型農戶加入合作組織，形成生產―加工―銷售緊密結合的產業組織，龍頭企業的加入，有利于解決農戶的農產品滯銷問題，農產品加工實現規模化生產，有利于引進先進的農業生產工具，改進農業生產技術，通過農業科技致富，促進農產品的加工增值。
（三）發展機制更加靈活
新型農民合作經濟組織不僅能夠實現農戶間的資本聯合、勞動聯合、產銷聯合，而且發展機制更加靈活，根據現有的發展經驗，很多新型農民合作經濟組織與農戶簽訂了合同，根據產品的交易量進行分紅，發展方式靈活多樣，農戶可以根據自身能力選擇性參與，有較大的自主性。
隨著新型農民合作經濟組織的發展，農戶還可以以土地、資金、勞力、技術等參股，以產權為紐帶，形成機制更加靈活的新型經濟共同體。同時，新型農民合作經濟組織還與農戶簽訂保護價收購合同，對參與合作組織的農民提供保護價，解決了農戶的后顧之憂，真正實現了風險共擔、利益共享。
三、新型農民合作經濟組織的建設與發展
目前，新型農民合作經濟組織在我國得到了較好的發展，但我國農業發展底子薄、農民基數大，新型農民合作經濟組織在發展過程中，還面臨很多的問題，目前還處于不斷完善的階段，數量相對較少，規模也不大，服務能力尚有待提升。就新型農民合作經濟組織的建設與發展，有以下幾點建議：
（一）強化政策扶持，鼓勵農戶承擔農業項目
近年來，隨著新型農民合作經濟組織的發展，組織間的合作領域不斷拓寬，從最初的蔬菜、水果、養殖等農產品為主的單一合作，逐步發展到旅游、生態農業、科技服務等綜合性領域，新型農民合作經濟組織的試點覆蓋面積也不斷增大，這就需要政府強化政策扶持，鼓勵新型農民合作經濟組織探索新的新領域，給予幫扶和優惠。
以生態農業的建設為例，對承擔了相關項目的農戶，在前期可以給予一定的優惠，包括果袋、肥料、農藥等農資，在項目實施過程中，還可以定期提供技術培訓和銷售支持，對于農產品種植效果好、質量好的合作經濟組織成員，還可以給予適當獎勵，以此激勵農戶積極承擔農業項目。同時，發展新型農民合作經濟組織時可能面臨很多問題和困境，單靠政府的作用和幫扶是不夠的，需要集合社會各個團體的力量，加強產業幫扶和招商引資，廣泛參與到新型農民合作經濟組織的建設中去。
（二）完善培訓體系，為農戶提供持續性培訓
在新型農民合作經濟組織的建設與發展過程中，加快農業科學技術的推廣和應用具有重要作用，要發展現代化農業，必須從根本上提高參與農民合作經濟組織的農戶素質，通過持續的技術培訓來宣貫先進的農業種植技術。在實施培訓的過程中，應該注意以下幾個方面：
首先，持續性培訓的方式可以多種多樣，由于參與培訓的農戶多數文化水平并不高，因此應該選擇深入淺出的培訓方式，采用通俗易懂的話語進行授課，并盡量以理論結合實踐的途徑來幫助農戶加深印象，以耐心、細致、負責的態度傳播先進的農業科技知識。
其次，培訓的內容應該結合農業生產實際。在進行農業生產的過程中，農戶們多對種植技術應用、病蟲害防治、優質高產等與產量直接相關的問題感興趣，應以此為重點開展系統的培訓，輔以新型農民合作經濟組織建設、市場經濟規律和品牌建設等相關知識的培訓，在提升農民技術水平的同時，提高他們的合作意識和品牌觀念。
（三）加快升級換代，打造高效生態型現代農業
傳統的農業生產方式相對粗放，農業生產效率整體不高，產業內部結構不夠合理，在進行新型農民合作經濟組織的建設時，應注重其對產業升級的帶動作用，鼓勵發展高效、生態、環保的循環農業經濟，推動農業現代化、科技化、精細化進程。
在建設高效生態型現代農業的過程中，循環經濟無疑是近年來發展的一個熱點，圍繞循環經濟的發展，生態養殖業、生態種植、生態牲畜業、生態漁業等合作經濟組織遍地開花，成為我國建設高效生態型農業的有益探索。
以現在縣域經濟發展中普遍存在的農民私自燃燒秸稈污染環境為例，政府屢次出臺政策明令禁止，但難以根治，如果能夠大力發展循環經濟，集中農民生產過程中產生的秸稈粉碎，通過青貯、氨化、漚化等方式產生沼氣，可以成為一種有效的解決方式，沼氣是一種對農業生產有益的氣體，大量的沼氣可以發電，并可以用于農業除臭，少量的沼氣則可以用來進行蔬菜的殺蟲工作，從沼氣中提取出腐熟度好、質地細膩的沼渣，與其它有益復合肥混合后，還能夠形成有益于農產品生長的有機肥，整個過程低排放、低污染、低消耗，實現資源、環境、經濟效益的三贏，構建符合現代農業發展要求的綠色、環保、低碳的農業可持續發展體系。
四、結語
新型農民合作經濟組織的建設與發展是一個復雜的系統過程，不僅需要地方政府的大力支持和幫扶，還需要地方團體的大力配合、農戶的積極參與、農業科技的推廣實施，構建一個新型的縣域特色經濟合作和技術創新平臺，實現對新型農民合作組織在技術研發、信息服務、技術培訓、產品加工、政策幫扶、產業升級等方面的支撐，推動縣域農業經濟持續健康發展。
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