開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇智慧養(yǎng)老行業(yè)調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

2010年全國兩會期間，他作為銀行業(yè)唯一代表，在人民大會堂作了題為《關(guān)于支持中小銀行發(fā)展的幾點(diǎn)建議》的全體大會發(fā)言，從鞏固改革開放30多年銀行業(yè)改革成功的戰(zhàn)略高度，道出我國中小銀行在國際金融危機(jī)后增強(qiáng)實(shí)力、健康發(fā)展的心聲。

利率市場化改革，需要構(gòu)建公正公平的市場化競爭環(huán)境，推進(jìn)科學(xué)動態(tài)的市場化分類監(jiān)管，打造充滿活力的市場化企業(yè)制度。2014年3月，他在國務(wù)院總理參加的全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論會上提出“三足鼎立”推動利率市場化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，得到與會委員的積極評價(jià)。

……

他是第十一、十二屆全國政協(xié)委員，第十二屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任閆冰竹。自2008年作為全國數(shù)百家中小銀行的唯一代表擔(dān)任全國政協(xié)委員至今，9年履職路、拳拳報(bào)國心，他以80多件政協(xié)提案，兩次大會發(fā)言、兩次在國務(wù)院總理參加的聯(lián)組討論會上發(fā)言，數(shù)十次小組討論，上百次參與政協(xié)專題調(diào)研，心懷責(zé)任使命，為科技金融發(fā)展獻(xiàn)策，為中小企業(yè)成長鼓與呼，為社會民生奔走發(fā)聲。

探路“投貸聯(lián)動” 引領(lǐng)金融創(chuàng)新

2016年3月3日，第十二屆全國政協(xié)第四次會議開幕式上，國務(wù)院總理作2016年《政府工作報(bào)告》時(shí)鄭重講到“啟動投貸聯(lián)動試點(diǎn)”，并將之納入當(dāng)年重點(diǎn)工作之一。對于中國銀行業(yè)，這無疑是振奮人心的喜訊。坐在委員席中聆聽報(bào)告的閆冰竹，更是內(nèi)心激動，“投貸聯(lián)動”是他正要遞交的《關(guān)于加快推進(jìn)投貸聯(lián)動，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)發(fā)展的提案》主題詞，令他備受鼓舞。

在中國經(jīng)濟(jì)加速進(jìn)入依靠科技創(chuàng)新發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”的當(dāng)下，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”將成為推動中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的重要引擎之一，而富有活力的科技創(chuàng)新型企業(yè)毋庸置疑是此輪經(jīng)濟(jì)增長的主角。閆冰竹敏銳關(guān)注到中小微企業(yè)融資難問題，在提案中寫道：“中小微企業(yè)是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要力量。但是融資難依然是科技型中小微企業(yè)成長過程中面臨的‘最大煩惱’。而作為中小微企業(yè)融資的主渠道，商業(yè)銀行傳統(tǒng)的信貸模式在支持科技型小微企業(yè)時(shí)，面臨著風(fēng)險(xiǎn)與收益極度不匹配的困境。”

在閆冰竹看來，破解這一問題，最根本的還是要加快金融改革的步伐，破解現(xiàn)有制度框架和體制機(jī)制層面的藩籬和障礙，特別是中小銀行在服務(wù)于小微企業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，具有獨(dú)特優(yōu)勢，應(yīng)該進(jìn)一步釋放中小銀行的金融活力，讓金融活水更好地澆灌“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”使其生根發(fā)芽。其中，“投貸聯(lián)動”是解決小微企業(yè)融資難的一種有效模式。

投貸聯(lián)動，即貸、債、股投資聯(lián)動機(jī)制，是指銀行采用成立類似風(fēng)險(xiǎn)投資公司或基金的方式，對創(chuàng)新企業(yè)給予資金支持，并建立在嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)隔離基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)的資本性資金早期介入。與此同時(shí)，還通過信貸投放等方式給企業(yè)提供另一種資金支持，為企業(yè)提供一站式金融服務(wù)。

建言“投貸聯(lián)動”并非閆冰竹一時(shí)之想，可以說，北京銀行是中國數(shù)百家中小銀行的一面旗幟，是首都金融業(yè)走向全國、邁向國際的金融名片。作為科技金融的先行者，21年來，北京銀行始終堅(jiān)持差異化、特色化、專業(yè)化發(fā)展道路，在科技金融領(lǐng)域先試先行、扎實(shí)根基，為投貸聯(lián)動開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

截至目前，北京銀行為首都11萬戶小微企業(yè)提供金融服務(wù)，北京每4家小微企業(yè)就有1家是北京銀行的客戶，累計(jì)投放小微企業(yè)貸款上萬億元，將一大批處于初創(chuàng)階段的小微企業(yè)，培育成高成長型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，其中不乏聯(lián)想、新東方、掌趣科技、碧水源等一大批科技型領(lǐng)軍企業(yè)。自2010年起，閆冰竹又帶領(lǐng)北京銀行與企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)創(chuàng)新鎖定認(rèn)股權(quán)的外部投貸聯(lián)動模式；2013年出臺投貸聯(lián)動管理規(guī)定，明確“先投后貸”、“先貸后投”兩種模式；2015年6月，北京銀行率先在中關(guān)村分行成立國內(nèi)首家銀行系創(chuàng)客中心――中關(guān)村小巨人創(chuàng)客中心，由此實(shí)現(xiàn)“企業(yè)孵化-股權(quán)投資-債券融資”為一體的服務(wù)模式；2016年3月，創(chuàng)新推出業(yè)內(nèi)首個(gè)投貸聯(lián)動特色產(chǎn)品“投貸通”，涵蓋認(rèn)股權(quán)貸款、股權(quán)直投、投資子公司三種模式。

探索的路越走越遠(yuǎn)，閆冰竹同時(shí)感受到取得成效的喜悅和繼續(xù)前行的困難。為此，他在2016年政協(xié)提案中建議，“其一，制度為本，完善相關(guān)法律環(huán)境。其二，試點(diǎn)先行，營造良好的監(jiān)管環(huán)境。其三，配套支持，營造良好的外部環(huán)境”，并詳細(xì)闡述。

2016年全國兩會閉幕后僅一個(gè)月，銀監(jiān)會、科技部、央行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)和指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點(diǎn)，北京銀行成為首批十家試點(diǎn)銀行之一。投貸聯(lián)動試點(diǎn)工作的正式啟動，是對傳統(tǒng)商業(yè)銀行經(jīng)營模式的巨大突破，它進(jìn)一步延展了金融服務(wù)的邊界，開啟商業(yè)銀行科技金融服務(wù)模式的創(chuàng)新探索，具有重要的里程碑意義。

2016年6月，北京銀行率先支持中關(guān)村“萬家創(chuàng)客”行動計(jì)劃，對中關(guān)村小巨人創(chuàng)客中心工作進(jìn)一步深化。閆冰竹表示：“依托首都科技發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，憑借自身科技金融特色品牌，北京銀行率先獲得投貸聯(lián)動首批試點(diǎn)銀行資格，在金融助力科技創(chuàng)新方面取得重大突破。成功落地首單投貸聯(lián)動股權(quán)直投項(xiàng)目、首批認(rèn)股權(quán)貸款業(yè)務(wù)，積累了投貸聯(lián)動支持小微企業(yè)發(fā)展的成功案例，中關(guān)村‘萬家創(chuàng)客’創(chuàng)客中心會員規(guī)模超過8000家?！苯刂?016年末，北京銀行科技企業(yè)貸款余額886億元，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻番，年均增幅26%，累計(jì)為2萬家科技型小微企業(yè)提供信貸資金超過3000億元。

順應(yīng)時(shí)展 打造智慧銀行

“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，伴隨人類社會進(jìn)入互聯(lián)互通時(shí)代，智慧地球、智慧城市等概念應(yīng)運(yùn)而生，智慧銀行的發(fā)展備受關(guān)注，成為銀行轉(zhuǎn)型升級的重要手段。智慧銀行的建設(shè)發(fā)展將催生轉(zhuǎn)型升級新業(yè)態(tài)，開啟新一輪的競爭，這為中型銀行彎道超車開辟了一條新通道?！眱蓪萌珖f(xié)委員任期，閆冰竹多次就“科技金融”發(fā)展建言獻(xiàn)策，一些提案得到相關(guān)部門的高度重視和評價(jià)。

改革開放30多年來，中國數(shù)百家中小銀行在深化金融服務(wù)層次、促進(jìn)金融市場競爭、提高資金配置效率、化解地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)金融體系均衡發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用，激發(fā)了金融體系活力，新時(shí)代下，成為中國銀行業(yè)在轉(zhuǎn)型騰飛崛起的精彩縮影。閆冰竹帶領(lǐng)下的北京銀行，開啟智慧銀行創(chuàng)新探索，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動、行穩(wěn)致遠(yuǎn)、輕型綠色、開放合作、普惠共享的發(fā)展理念，主動擁抱大趨勢、積極融入新時(shí)代，就是經(jīng)典一例。

閆冰竹從業(yè)逾40年，見證金融改革開放整個(gè)進(jìn)程，帶領(lǐng)北京銀行浴火重生，譜寫不朽傳奇。在北京銀行成立之初，他就前瞻性地將“科技興行”作為穩(wěn)健經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。他首提全力服務(wù)中小微企業(yè)，率先支持科技創(chuàng)新企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，首創(chuàng)信貸工廠、創(chuàng)客中心，在差異化的錯(cuò)位競爭中探索出一條科技先行的金融企業(yè)跨越發(fā)展之路。在發(fā)展中，閆冰竹提出全能智慧銀行建設(shè)的戰(zhàn)略定位，充分利用第三次技術(shù)革命中的智能設(shè)備及高科技手段，在前臺營銷端、業(yè)務(wù)處理端以及后臺運(yùn)營管理端，推動全行智慧化的創(chuàng)新再造，以共享發(fā)展為理念，打造“移動銀行、數(shù)據(jù)銀行、O2O銀行”。

2013年，北京銀行明確提出“大研發(fā)”體系建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及自身發(fā)展實(shí)際，在國內(nèi)率先成立創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室作為“大研發(fā)”體系中的重要板塊，搭建了科技、運(yùn)營、流程、渠道、管理等多領(lǐng)域組合集成的敏捷開發(fā)平臺，以需求快速響應(yīng)的迭代開發(fā)，建立研發(fā)快速反應(yīng)機(jī)制，開創(chuàng)了智慧創(chuàng)新管理模式。銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展必須走系統(tǒng)性創(chuàng)新發(fā)展路徑，需要在組織模式、管理模式、風(fēng)控體系以及人才培養(yǎng)等方面，搭建強(qiáng)協(xié)同性、強(qiáng)融合性、強(qiáng)數(shù)據(jù)化、強(qiáng)智能化的創(chuàng)新管理平臺，北京銀行創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)就是對這一問題的深度解讀，是對新時(shí)展趨勢的探索實(shí)踐。

在智慧科技金融產(chǎn)品的研發(fā)方面，一是北京銀行完成數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)集中處理平臺的建設(shè)，為挖掘海量數(shù)據(jù)的價(jià)值搭建了基礎(chǔ)，并為業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和精細(xì)管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是圍繞全能智慧銀行建設(shè)的戰(zhàn)略定位，為實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的方便、快捷、安全、高效，北京銀行原型研發(fā)落地近十種智慧應(yīng)用設(shè)備，以及社區(qū)支行信息系統(tǒng)、智慧銀行信息管理系統(tǒng)等平臺，同時(shí)將網(wǎng)銀、微信、手機(jī)、營業(yè)廳、自助設(shè)備、POS機(jī)等渠道與物理網(wǎng)點(diǎn)一同布設(shè)，全面提高一體化服務(wù)水平。

而今，北京銀行已明確了全能智慧銀行建設(shè)戰(zhàn)略定位，搭建起多元的智慧金融服務(wù)體系，研發(fā)出高效的智慧科技金融產(chǎn)品，開創(chuàng)了前瞻的智慧創(chuàng)新管理模式。

圍繞全能智慧銀行的戰(zhàn)略定位，北京銀行堅(jiān)持以客戶為中心，不斷提升服務(wù)體驗(yàn)，主動擁抱新技術(shù)變化，對產(chǎn)品服務(wù)體系和渠道建設(shè)進(jìn)行智慧化升級。在產(chǎn)品服務(wù)方面，首家成立投、貸、孵一體化服務(wù)的創(chuàng)客中心，推出投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)模式；推出互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)速貸的全程網(wǎng)絡(luò)化金融服務(wù)模式；與非金融支付機(jī)構(gòu)合作開發(fā)出第三方支付業(yè)務(wù)模式，豐富“小巨人”服務(wù)品牌。在服務(wù)渠道方面，創(chuàng)新設(shè)立社區(qū)支行模式、智慧銀行和“京彩e家”智能“輕”網(wǎng)點(diǎn)，在國內(nèi)率先推出“直銷銀行”品牌，為金融互聯(lián)網(wǎng)開創(chuàng)出新的發(fā)展道路。

閆冰竹指出：“智慧銀行是能夠通過內(nèi)外兼修，準(zhǔn)確應(yīng)對、快速應(yīng)變、有機(jī)處理繁雜數(shù)據(jù)，高效配置金融資源，敏銳洞察并引領(lǐng)客戶需求的高度智能化金融商業(yè)形態(tài)。減少依賴節(jié)點(diǎn)型的專用資本，學(xué)會運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化的社會資本，從傳統(tǒng)有時(shí)限的金融服務(wù)向全天候服務(wù)轉(zhuǎn)變，這也正是未來銀行轉(zhuǎn)型的重要抓手。”

智慧點(diǎn)亮人生，北京銀行20年不忘初心、深耕細(xì)作，用特色化經(jīng)營、精細(xì)化管理、專業(yè)化發(fā)展的“工匠精神”，開拓了一片“金融藍(lán)?！保蛟炝艘粔K“金字招牌”。目前，北京銀行各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國H先進(jìn)水平，全球千家大銀行排名在過去10年間提升近500位，最新排名77位，實(shí)現(xiàn)“二十年增長100倍，十年排名提升近500位”的發(fā)展傳奇。

代言中小企業(yè) 心系社稷民生

“2008年，我作為數(shù)百家中小銀行的代表，有幸成為第十一屆全國政協(xié)委員；2013年連任政協(xié)委員，并當(dāng)選第十二屆經(jīng)濟(jì)委員會副主任。9年來，我始終深懷感恩之心，積極踐行使命責(zé)任，以高度的社會責(zé)任感和強(qiáng)烈的政治責(zé)任心，積極履行政協(xié)委員職責(zé)?！边@段深情回顧，被閆冰竹寫在近期中國文史出版社出版的《政協(xié)委員履職風(fēng)采：閆冰竹》一書中。投身政協(xié)舞臺，他從自身實(shí)踐和思考出發(fā)，以提案為抓手，肩負(fù)使命責(zé)任，情系“兩小”與民生。

作為來自中小金融機(jī)構(gòu)的代表，中小企業(yè)和中小銀行的生存與發(fā)展，一直是閆冰竹提案工作中不變的主題。閆冰竹表示，在我國金融體系里，中小銀行是一個(gè)重要的組成部分，占銀行業(yè)總資產(chǎn)的25%以上。一個(gè)國家如果只有大銀行，中小銀行不發(fā)達(dá)，這說明國家的銀行業(yè)、金融業(yè)是不全面的。在政協(xié)調(diào)研中，有人提出，當(dāng)前中國不缺少大銀行，缺的是真正有特色、差異化發(fā)展的中小銀行。我國廣大中小銀行的發(fā)展實(shí)踐也充分證明，中小銀行的建立和發(fā)展，通過“鯰魚效應(yīng)”激發(fā)了金融體系的活力，提升了金融服務(wù)的質(zhì)量，降低了社會融資的成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)提供了廣覆蓋、差異化、高效率的金融服務(wù)。因此，在金融體系的創(chuàng)新層面，應(yīng)把支持和促進(jìn)中小銀行發(fā)展，作為緩解經(jīng)濟(jì)下行、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、服務(wù)“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的戰(zhàn)略措施來考慮，提升中小金融的比重，構(gòu)建起服務(wù)小微企業(yè)“門當(dāng)戶對”的金融體系，激發(fā)金融體系的競爭力和創(chuàng)新力。為此，閆冰竹在全國政協(xié)會上屢屢建言、錚錚有聲。

他擔(dān)任全國政協(xié)委員之際，正值全球金融危機(jī)爆發(fā)后，美歐大銀行遭受重創(chuàng)、小銀行紛紛倒閉的困難時(shí)期，此時(shí)關(guān)心支持中小銀行發(fā)展，更加具有重要的戰(zhàn)略意義。2010年1月，閆冰竹作為銀行業(yè)的代表參加總理主持的《政府工作報(bào)告》征求意見討論會。閆冰竹在會上提出，中小銀行也是中小企業(yè)，是銀行中的中小企業(yè)，要像關(guān)心中小企業(yè)一樣關(guān)心中小銀行，從轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)信心、監(jiān)督到位、輿論引導(dǎo)等多個(gè)層面，營造一種全社會關(guān)心關(guān)注中小銀行的良好氛圍。

在同年全國兩會上，他再次作為銀行業(yè)代表作了題為《關(guān)于支持中小銀行發(fā)展的幾點(diǎn)建議》的大會發(fā)言?！鞍l(fā)言只有短短的八分鐘，但我作了精心的準(zhǔn)備，凝聚了我國中小銀行改革開放30年的風(fēng)雨歷程，向世界展示了我國中小銀行激發(fā)行業(yè)活力、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定金融體系的重要作用，說出了從鞏固三十多年銀行業(yè)改革成果和應(yīng)對利率市場化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度，消除傳統(tǒng)歧視觀念，加大政策扶持力度，切切實(shí)實(shí)地支持中小銀行增強(qiáng)實(shí)力、健康發(fā)展的心聲?！?/p>

2011年3月7日，在時(shí)任國務(wù)院總理參加的政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論會上，閆冰竹作了題為《從維護(hù)國家金融安全的戰(zhàn)略高度，更加關(guān)注和重視中小銀行發(fā)展》的發(fā)言，匯報(bào)了中小銀行的發(fā)展情況，從給予區(qū)別對待、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加大政策扶持三個(gè)方面，提出了具體建議?？偫韺Υ私o予了積極評價(jià)，他說“要把中小銀行發(fā)展放在更加重要的位置上來?！睖乜偫磉€說“中小銀行就像小樹苗，應(yīng)該多多澆水，給它更多的陽光，讓它更燦爛。”溫總理的重要指示，引發(fā)了社會對中小銀行的廣泛關(guān)注。

2014年3月，在總理參加的政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論會上，閆冰竹再次作為代表發(fā)言，提出利率市場化改革，需要構(gòu)建公正公平的市場化競爭環(huán)境，推進(jìn)科學(xué)動態(tài)的市場化分類監(jiān)管，打造充滿活力的市場化企業(yè)制度。只有“三足鼎立”，才能推動利率市場化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。發(fā)言得到總理的精彩點(diǎn)評及與會委員的積極評價(jià)。針對城市商業(yè)銀行的分類監(jiān)管問題，總理說“除跨區(qū)域經(jīng)營之外，還有其他什么監(jiān)管的差別、不夠公平，要盡可能地進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)。”

除了對于“兩小”的高度關(guān)注外，閆冰竹始終把維護(hù)群眾利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展竭力貢獻(xiàn)，每年提案中另一個(gè)不變的關(guān)注主題就是民生。9年時(shí)間，他針對“兩小”和民生問題提案50余項(xiàng)，內(nèi)容包括完善科技金融體系、加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)、加大中小銀行支持力度、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老問題等多個(gè)方面。

第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工； 現(xiàn)狀；再就業(yè)

一、農(nóng)民工問題在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性

黨的十提出，要深化體制改革，把全面實(shí)現(xiàn)小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作為黨的奮斗綱領(lǐng)。 “三農(nóng)問題”――即農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三者之間與社會發(fā)展之間的關(guān)系問題――則是黨工作的重中之重。我國有9.2億農(nóng)民，占全國人口總數(shù)的70%多；有5億多農(nóng)村勞動力，占全國勞動力總數(shù)的50%。 “三農(nóng)”問題，一直是困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平、實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的核心問題之一。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的問題的解決，農(nóng)村的穩(wěn)定直接關(guān)系到整個(gè)國家的發(fā)展與穩(wěn)定。農(nóng)民工大約2億分布在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。因此，農(nóng)民工對社會發(fā)展有著不可替代的作用。農(nóng)民工問題的解決直接關(guān)系三農(nóng)問題的解決，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。

二、三農(nóng)問題――農(nóng)民工的現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)人口眾多，基礎(chǔ)薄弱，人均收入相對較低，依然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，且根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入目前我國的發(fā)展時(shí)期也就意味著進(jìn)入社會問題多發(fā)期、社會結(jié)構(gòu)最不穩(wěn)定時(shí)期，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免產(chǎn)生不和諧現(xiàn)象。雖然國家投入了巨大的力量，從政策到資金，對解決“三農(nóng)”問題做出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，但是距離整體性解決的目標(biāo)，目前仍有很大的距離。作為農(nóng)村勞動力生力軍的農(nóng)民工，面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動時(shí)間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。我們從國務(wù)院研究室課題組《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》中的調(diào)查數(shù)據(jù)和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)以及武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析農(nóng)民工的生存狀況。

（1）農(nóng)民工年齡青壯年占據(jù)一半以上，農(nóng)民工受教育程度普遍低，初中文化及以下占絕大多數(shù)。又根據(jù)2012年全國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒，小學(xué)及以下文化程度或者說未完成9年義務(wù)教育人數(shù)比的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是，云貴川渝藏比率分別是53.4%，50.6% ，40.6%，38.6%，75.2%，均高于全國27.3%的平均數(shù)。

（2）農(nóng)民工技術(shù)單一，所在行業(yè)集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，文化程度和技能水平的局限性是他們就業(yè)的最大阻礙。

（3）仍有三分之一左右的農(nóng)民工受到拖欠工資的困擾。他們自身的角色意識上希望成為城里人，但是與現(xiàn)實(shí)中自身的社會地位不高形成強(qiáng)烈的反差。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，成為了社會不穩(wěn)定不和諧的因素。解決好這些問題，直接關(guān)系到維護(hù)社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。

三、農(nóng)民工問題根源探究

（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的原因。國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局不合理，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展部平衡，沿海內(nèi)地差距大?？陀^上造成農(nóng)民工就業(yè)難度加大，無法實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)。我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元政策加大城鄉(xiāng)差距。長期以來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低下，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不科學(xué)，區(qū)域發(fā)展及其不平衡，尤其是在西部地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況仍然相當(dāng)落后。農(nóng)民收入難以提高，生活物資價(jià)格上漲，醫(yī)療，教育費(fèi)用提高，農(nóng)民生活生存成本提高，壓力增大。無奈之下只能背井離鄉(xiāng)謀求生計(jì)。然而農(nóng)民工并沒有輕松的在異地他鄉(xiāng)找到合適的收入可觀的工作。

（2）相關(guān)的職能服務(wù)不力。首先，國家在城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)方面，沒有形成強(qiáng)有力的，制度化的，效率化的服務(wù)機(jī)制。宣傳力度不夠，導(dǎo)致很多農(nóng)民工基本不知道有這樣的途徑，再就是監(jiān)督機(jī)制缺乏，導(dǎo)致不法機(jī)構(gòu)和個(gè)人趁虛而入，騙取農(nóng)民工的錢財(cái)。據(jù)調(diào)查顯示，75.6%的農(nóng)民工在尋找工作時(shí)，沒有使用過政府組織和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，85.4%的農(nóng)民工在找工作的過程中使用過親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系，82.3%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是依靠親朋好友等個(gè)人關(guān)系，只有4.2%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和政府組織， 而5.8%的農(nóng)民工則是通過街上張貼的招工廣告作為尋找工作的主要渠道。

（3）社會缺乏對農(nóng)民工的關(guān)心和幫助。市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種組織，集團(tuán)以追逐利益為本，形成各種利益集團(tuán)。例如：地方利益集團(tuán)，行業(yè)性利益集團(tuán)、等級利益集團(tuán)、特權(quán)性利益集團(tuán)和暴發(fā)性利益集團(tuán)； 交通，鐵路、建筑業(yè)，電信、石化等都已形成了各自的行業(yè)利益集團(tuán)。他們通過各種渠道積聚財(cái)富，然而對于社會中下層的利益卻不予扶持。

（4）農(nóng)民工本身的原因。農(nóng)民工本身的知識結(jié)構(gòu)水平和文化教育程度無法滿足更高層次工作崗位的要求，就業(yè)領(lǐng)域狹窄，為了減輕家庭負(fù)擔(dān)，年少的男子在沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力負(fù)擔(dān)學(xué)業(yè)的情況下，無法接受更高層次的教育，教育不先行，經(jīng)濟(jì)能力則不可能提升。這樣勢必形成惡性循環(huán)：窮不思教，不教愈窮。

四、農(nóng)民工再就業(yè)渠道探索

（1）嚴(yán)格監(jiān)督制度，落實(shí)扶農(nóng)助農(nóng)政策。通過市場競爭形成真正掌握市場動態(tài)，了解農(nóng)民需求的服務(wù)機(jī)構(gòu)。逐步調(diào)整城鄉(xiāng)的一系列關(guān)于養(yǎng)老，醫(yī)療，戶籍，教育制度。讓農(nóng)民工變城市人不再只是夢想。調(diào)整優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因時(shí)因地制宜，讓農(nóng)民工能不出本地就能找到滿意的工作。例如，在工業(yè)區(qū)，可在規(guī)范區(qū)域內(nèi)設(shè)置服務(wù)業(yè)，讓工業(yè)區(qū)的生活便利的同時(shí)也落實(shí)了一批人的就業(yè)問題實(shí)現(xiàn)雙贏。

（2）利用社會輿論的強(qiáng)大引導(dǎo)力量，可適當(dāng)利用稅收優(yōu)惠政策，國家扶持傾斜政策等鼓勵(lì)為農(nóng)民工就業(yè)起到積極作用的企業(yè)。鼓勵(lì)正能量關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)問題。引導(dǎo)社會各界關(guān)注農(nóng)民工的發(fā)展，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

（3）百年大計(jì)，教育為本。農(nóng)民工就業(yè)困難，通過中職學(xué)習(xí)或就業(yè)培訓(xùn)等提高農(nóng)民工的技能和知識。

第3篇

一、我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來，在宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢下，全市圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展這條主線，堅(jiān)持做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的思路，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，采取有力有效措施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。到2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)總值207.8億元，五年年均增長9.73%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值20.72億元，年均增長5.79%；第二產(chǎn)業(yè)增加值104.14億元，年均增長9.66%；第三產(chǎn)業(yè)增加值82.96億元，年均增長10.47%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的5.5∶75.8∶18.7調(diào)整為2016年的10∶50.1∶39.9。

“二三一”的產(chǎn)業(yè)格局得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。

（一）

第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)。堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步釋放，農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提升。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷完善。農(nóng)業(yè)播種總面積119萬畝，糧經(jīng)作物種植面積比例調(diào)整為66.2∶33.8，優(yōu)質(zhì)油料、高原夏菜、玉米制種、食用菌等特色優(yōu)勢農(nóng)作物播種面積達(dá)到92%以上。二是養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展壯大。累計(jì)建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）147個(gè)，畜禽總飼養(yǎng)量254.37萬頭（只），比2012年增加24.77萬頭（只）。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到1.36萬噸、0.22萬噸、2.9萬噸，其中奶產(chǎn)量顯著提高，比2012年增加1.3萬噸。三是農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不斷提高。2016年全市共流轉(zhuǎn)土地62.91萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到60.2%，比2012年提高31.6個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1627家，比2013年增加1246家；培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)

51家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)70%以上。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高?！叭芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的60%以上，產(chǎn)地畜產(chǎn)品、蔬菜樣品檢測合格率達(dá)99.9%，國家認(rèn)證綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)識產(chǎn)品66個(gè)，獲得甘肅名牌認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)。

（二）第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位明顯。作為資源型工礦城市，第二產(chǎn)業(yè)“重化工”特征明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。隨著“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造為工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)積聚新動能、激發(fā)新活力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展有色金屬新材料、化工循環(huán)、新能源及裝備制造“三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，培育形成10條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，有色金屬就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)60%，鎳網(wǎng)生產(chǎn)能力占全國的40%，成為全國最大的鎳網(wǎng)生產(chǎn)基地；建成全省首個(gè)百萬千瓦級光伏發(fā)電基地，風(fēng)光電并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到228萬千瓦。“十二五”末，三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)增加值的比重分別由“十一五”末的85.3%、5%、4%調(diào)整為72%、6%、4.6%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10.9億元，總產(chǎn)值125.1億元，占全部工業(yè)增加值的15.7%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量由2012年的38戶增加到2016年90戶，規(guī)上工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重多年保持在96%上。二是工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，產(chǎn)品附加值和核心競爭力進(jìn)一步提高，有色冶金行業(yè)生產(chǎn)能力達(dá)到80萬噸/年以上，粉體材料、電池材料、印花鎳網(wǎng)等有色金屬新材料產(chǎn)品種類達(dá)190多種，其中28種工業(yè)產(chǎn)品獲得省部級以上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號；各類化工產(chǎn)品生產(chǎn)能力達(dá)到900萬噸/年以上，生鐵生產(chǎn)能力80萬噸/年以上，新型復(fù)合肥料、高端耐磨鑄鐵件等新產(chǎn)品不斷拓寬市場領(lǐng)域。三是工業(yè)資源利用水平不斷提高。2016年，煙氣回收利用率達(dá)到96%以上，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到98%以上，工業(yè)業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到50%以上，資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率分別比2012年提高35%和21%。四是工業(yè)生產(chǎn)能耗持續(xù)降低。2012-2016年，萬元工業(yè)增加值能耗累積下降36.2%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別下降47%、30%、35.2%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大。以補(bǔ)齊三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性短板為目標(biāo)，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉、生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)并舉，推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出擴(kuò)規(guī)增量與提質(zhì)增效同步提高的態(tài)勢。2012-2016年，第三產(chǎn)業(yè)增加值由45.53億元增加到82.96億元，在生產(chǎn)總值中的比重由18.7%提高到39.9%。一是文化旅游業(yè)快速發(fā)展。“紫金花城·神秘驪靬”大景區(qū)加快建設(shè)，培育了紫金賞花、驪靬揭秘、祁連攬勝、工礦探奇、鄉(xiāng)村尋美、沙漠歷險(xiǎn)等六大特色旅游名片，驪靬古城、紫金花城、金水湖景區(qū)晉升為4A級景區(qū)，旅游綜合收入17.8億元，是2012年的近3倍，年均增長32%。二是商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展。建成一批物流配送中心和便民市場，電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的行政村，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重為5.2%。三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯升級。隨著居民收入提高、消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變、消費(fèi)環(huán)境改善，在刺激消費(fèi)政策的引導(dǎo)下，旅游、汽車、家電、通訊信息、家居建材、文化教育、健康養(yǎng)生等領(lǐng)域成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，有效拉動了全市消費(fèi)市場。2016年，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額82.92億元，同比增長9.1%，比2012年提高62.8%；批發(fā)和零售業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重為13.7%，同比增長5.2%；住宿和餐飲業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重為4.6%，同比增長6.8%。

二、存在的問題

（一）從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，仍然存在增長不穩(wěn)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然十分艱巨。一產(chǎn)增長速度緩慢，近幾年，第一產(chǎn)業(yè)增加值增速連續(xù)處于全省靠后位置。工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑形勢嚴(yán)峻，2012-2016年，第二產(chǎn)業(yè)增加值的增長率從18%持續(xù)下降到5.8%，全部工業(yè)增加值的增長率由17.61%下降到5.3%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的增長率由20.3%下降到5.2%，規(guī)模以上工業(yè)中地方企業(yè)增加值的增長率由18.5％下降到-2.8%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率由66.2%下降到0.27%，受工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響，第二產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重大幅下降。三產(chǎn)占比不夠合理，第三產(chǎn)業(yè)的比重盡管從2012年的18%快速提高到2016年的39.9%，但仍然遠(yuǎn)低于全國51.6%、全省51.6%的水平，并且與同為工業(yè)城市的白銀（45.7%）、嘉峪關(guān)（57.8%）有較大差距，與全面小康第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重≥50%的目標(biāo)要求也有較大差距。

（二）從各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，存在行業(yè)分化明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問題，在提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模聯(lián)動效應(yīng)和產(chǎn)品附加值上仍需下功夫。一產(chǎn)方面，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)，種植業(yè)增加值在第一產(chǎn)業(yè)增加值中的比重多年維持在76%以上，養(yǎng)殖業(yè)增加產(chǎn)值占比基本在20%以下，且有逐年降低的趨勢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率較低，一二三產(chǎn)融合發(fā)展較慢。二產(chǎn)方面，工業(yè)經(jīng)濟(jì)重化工特征明顯，以資源開發(fā)和投資拉動為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能很好適應(yīng)新常態(tài)下的市場需求變化，受國家化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)境保護(hù)政策約束日益趨緊等因素影響，有色、化工、冶金、建材、能源等行業(yè)發(fā)展持續(xù)低迷；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，有色金屬冶煉及加工業(yè)和化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的78%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，只占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的1.5%；產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)聯(lián)性配套效應(yīng)發(fā)揮不夠，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈相互之間的耦合度欠缺，上下游企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，產(chǎn)業(yè)集中度相對較低，規(guī)模效應(yīng)尚不突出，大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系尚未真正建立；工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理，“原”字號“老”字號的初級號產(chǎn)品多，高附加值的“新”字號、“高精尖”產(chǎn)品少，缺乏市場競爭力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。三產(chǎn)方面，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)份額偏低，交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、公共管理和社會組織及其他非營利業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然在第三產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位，2016年四大行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的56.7%，金融業(yè)、房地產(chǎn)、業(yè)信息傳輸計(jì)算機(jī)和軟件業(yè)及其他營利業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占42.4%，占比較小。

（三）從產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平來看，存在產(chǎn)業(yè)層次較低、科技創(chuàng)新能力不足等問題，創(chuàng)新驅(qū)動在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中任重道遠(yuǎn)。受技術(shù)開發(fā)程度影響，各產(chǎn)業(yè)多以原材料和初級加工為主，在產(chǎn)業(yè)高端終端的產(chǎn)品較少，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動能力不強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新資源分布不平衡，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模偏小，技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型人才及團(tuán)隊(duì)絕大多數(shù)分布在金川集團(tuán)公司等在中型國有企業(yè)，其他中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力量薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。創(chuàng)新服務(wù)體系不夠健全，現(xiàn)有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠。

三、對策建議

資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展途徑最終要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，必須堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，繼續(xù)按照“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的思路，加速各類現(xiàn)代化要素的投入和積累，加快構(gòu)建以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高層次、更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持走品種特色化、基地規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化“四化共進(jìn)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級道路，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一要進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照特色明顯、規(guī)模做大、品牌做強(qiáng)、效益提升的發(fā)展思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，把發(fā)展高效節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，重點(diǎn)扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉羊肉牛、無公害蔬菜、現(xiàn)代制種、食用菌、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，大力實(shí)施舍飼養(yǎng)殖能力提升計(jì)劃和百村萬棚質(zhì)量提升計(jì)劃，加快建設(shè)以設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二要進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，按照基地型、集團(tuán)化、鏈條式思路，通過積育龍頭企業(yè)、建設(shè)田園綜合體、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)等措施，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。三要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的前提下，加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，著力培育專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場“三大經(jīng)營主體”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品流通市場和特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)村“三大發(fā)展載體”，切實(shí)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技推廣、質(zhì)量安全“三大保障手段”，

加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（二）加快新型工業(yè)化進(jìn)程，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持走戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級“三位一體”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級道路，認(rèn)真落實(shí)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)＋制造”行動，推動產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品向終端化延伸，著力提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)。一要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)升級，推動傳統(tǒng)冶金和鑄造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升特色采選業(yè)裝備、新能源裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備制造水平，擴(kuò)大特種水泥、太陽能真空鍍膜、無機(jī)纖維等產(chǎn)品規(guī)模，全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。二要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展有色金屬新材料、化工新材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料、新型功能材料和結(jié)構(gòu)材料等新材料，推動新材料拓展航空航天、船舶、軍工等高端市場領(lǐng)域，不斷提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，在現(xiàn)有硫磷化工、氯堿化工、氟化工、煤化工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，著力推動現(xiàn)有初級產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化工和有機(jī)化工方向延伸以及產(chǎn)業(yè)鏈間的交叉融合，著力完善供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，不斷提高資源綜合利用水平，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈整體附加值。四要大力推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，推動生產(chǎn)、管理、和營銷模式變革，提升工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，增強(qiáng)信息化對工業(yè)化的帶動作用。

（三）著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持走文化旅游業(yè)融合引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元發(fā)展、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升“多業(yè)并舉”的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，加快培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、競爭有序的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和比重。一要加快發(fā)展文化旅游業(yè)。堅(jiān)持把文化旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口和重要抓手，深入挖掘文化旅游資源，持續(xù)推進(jìn)“紫金花城·神秘驪靬”大景區(qū)建設(shè)，不斷拓展香草花卉生態(tài)休閑等文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富文化旅游產(chǎn)品供給，完善文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升綜合服務(wù)水平，通過文化旅游業(yè)發(fā)展帶動基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展。二要加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，積極推動制造業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，推動與一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)的節(jié)能環(huán)保、融資租賃、現(xiàn)代交通物流、倉儲、金融保險(xiǎn)、工程設(shè)計(jì)、廣告、會計(jì)、法律、服務(wù)外包、科技研發(fā)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、培訓(xùn)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品價(jià)值鏈中服務(wù)環(huán)節(jié)比重，大幅提高生產(chǎn)業(yè)增加值在第三產(chǎn)業(yè)中的貢獻(xiàn)率。三要加快發(fā)展生活業(yè)。充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，鞏固提升批發(fā)、零售、住宿、餐飲、家政等傳統(tǒng)消費(fèi)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等信息消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，升級旅游休閑消費(fèi)，提升教育文體消費(fèi)，積極開發(fā)文化休閑、職業(yè)培訓(xùn)、健身娛樂、社會養(yǎng)老、中介服務(wù)、養(yǎng)生保健等其他生活業(yè)，不斷拓展新興服務(wù)領(lǐng)域，增加新興消費(fèi)業(yè)態(tài)供給，以消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（四）擴(kuò)大有效投資，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。堅(jiān)持效益優(yōu)先、注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高投入產(chǎn)出比這一核心原則，牢牢把握新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式投資方向，更好發(fā)揮投資在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)鍵作用，形成多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展、多級突破的產(chǎn)業(yè)格局。一方面，要不斷優(yōu)化資本投向結(jié)構(gòu)，認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，積極謀劃實(shí)施一批有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)優(yōu)化的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動運(yùn)行、節(jié)能降耗和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)需求升級等領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈條上的投資規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升。另一方面，要充分發(fā)揮投資效益，加快“紫金云”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園一期、金川神霧棄渣綜合利用二期、國防工業(yè)基地蓄洪生態(tài)治理、**鐵路現(xiàn)代物流中心、市養(yǎng)老康復(fù)中心等重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)，推動投資平穩(wěn)增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。