時間：2023-09-18 17:35:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟社會發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、縣禮讓鎮村經濟社會發展現狀
縣禮讓鎮村位于，全村有戶人，村干部人，黨員人，人均耕地面積畝，由于地理、等不利因素的制約，村主要是一個以、等為輔的農業村。近年來，村在鎮政府的正確領導下，全村經濟社會發展取得了很大的成效。2009年，全村人均年純收入元左右，但從長遠看村經濟受農業基礎設施薄弱、穩定增收渠道難、產業結構調整力度不夠等因素制約，新時期村所面臨的困難依然很多。
(一)該村基礎設施建設落后，農業基礎弱。近年來，青壯年勞力大部分外出務工，在家務農的勞動力大多年齡偏大、文化層次偏低、女性較多，他們幾首科技的能力差，農產品的科技含量極低，基本上還維持著傳統農業的耕作和管理模式。
(二)受視窗經濟的影響，該村大部分人不甘落后的意識較強。但“生產發展”的制約因素也很多，主要是“三缺”、兩“不足”?！叭薄笔侨辟Y金、缺技術、缺市場；兩“不足”是農業科技宣傳和推廣運用嚴重不足、農戶合作經濟組織的成立和起的作用嚴重不足。
二、影響村經濟社會發展的原因
(一)計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發展的需要農民專業合作社、農村專業協會等新型合作經濟組織總體上發展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作意識，因而對發展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態度；也有人擔心，我國農民那么多，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩定，因而對農村合作經濟組織的發展持防范戒備心理。
(二)體制慣性的擠壓該地區“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發展。
(三)法律支持的滯后除了農村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規定，農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。
(四)政府干預或服務不當農村新型合作經濟組織是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織運轉十分困難。
三、對加快農村經濟發展對策建議
(一)強化措施，整頓村務。村級領導班子是與農民接觸最多、與農民最親近的“父母官”。村級領導班子建設情況直接關系到農村經濟社會發展的速度和水平。針對村級領導班子建設的薄弱環節，必須強化措施，花大力氣、下大功夫，進行全面大改革、全面大整頓。一是要任人唯賢。在選拔村級領導班子時，一定要選拔任用積極上進、工作作風正派、肯于吃苦、文化素質高、威信高的人員。鼓勵和安排大中專畢業生到村上任職。二是要撤銷軟弱渙散和作風漂浮的村級組織。對軟弱渙散和作風漂浮的村級組織，不能心慈手軟，一定要嚴肅處理，及時整頓，絕不姑息遷就。三是要完善村級領導班子考核制度、工作制度、辦事制度、制度等。同時，實行辦事登記制度，村干部每辦一件事都要有登記、有時限、見落實，并作為年底考核的依據。積極鼓勵群眾向上級反映村級領導班子工作情況。四是要加強教育。要通過培訓學習、下達學習任務、參加考試、撰寫學習體會等多種方式，從政治理論、道德觀念等多方面不斷加強村級領導班子的思想政治教育，提高村級領導班子整體素養，加強村級領導班子作風建設。五是在條件寬裕的情況下，要提高村級班子的待遇。
(二)因地制宜，科學規劃?？茖W的規劃是加快農村經濟發展的“指南針”，沒有規劃而盲目地發展只會給經濟帶來損失、工作帶來被動。因此，要在充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿的基礎上，結合調查數據，因地制宜，按照新農村建設規劃編制原則分“三類、三個層次”制定出發展規劃。使村干部和村民達到“對自己擁有的資源狀況做到心中有底、對自己的發展目標做到心中有數、對未來的村容村貌狀況做到心中有形、對如何實現這些目標做到心中有路”。
(三)發揮優勢，培育產業。產業發展是山區農民脫貧致富的根本途徑。一是要圍繞“工業強縣、產業富民”的目標，按照“公司+基地+農戶”、“協會+產業+農民”的運作模式，加大資金投入和企業扶持力度，集中優勢資源，認準產業發展種類，大干苦干，積極培育主導產業，實現規?；l展。在種植業，優先發展等市場前景看好、生態效益良好的產業。在養殖業上，以養牛、養豬、養羊為主。二是要加強特色產業的后續管理，制定相關管理辦法，明確目標和任務，并付諸實施，確保特色產業在最短的時間內發揮經濟效益。三是要樹立典型。樹立有特色、有規模、效益明顯、生態良好的產業發展區，充分發揮其帶頭示范作用，打造品牌，從而全面提高農業產業化經營管理水平。四是要完善機制。建立一套抓產業發展的工作機制，強化管理，嚴格考核。
(四)加強培訓，提高素質。強化培訓，提高農民素質是加快農村經濟社會發展的源動力。一是要創新培訓方式，在以往勞動力轉移培訓、專業技術培訓的基礎上，可以試行夜校學習、建立村級培訓站等方式來加大培訓工作力度。二是培訓工作要緊密結合農時季節和需求，使農民一看就懂，一學就會，學了能用，用能致富。三是培訓內容上，要不斷加大農業生產有關新知識、新品種、新技術的培訓，不斷加大農業產業經營管理和市場經濟知識培訓，切實加強農民職業道德、法律意識和農業、農村相關政策的培訓等。四是要注重實際效果。加強農民綜合技能培訓工作，要堅持實用、實際、實效的原則，因地制宜，講究針對性，突出實效性，注重帶動性。通過培訓農民，使農民掌握農業產業經營管理，使農民掌握科學種植、科學養殖等實用技術，提高農民綜合素質，不斷培養和塑造“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，為全面建設小康社會提供強大的后備力量。
編者按：本文主要從加快區域交通基礎設施建設。以國家鐵道部、交通運輸部相繼推出3.5萬億元鐵路建設計劃和5萬億元交通建設計劃為契機，兩省市共同爭取國家支持，加大投資力度，加快區域內城際鐵路、高速公路等交通基礎設施建設；深化水資源和生態環境保護合作；，對經濟社會發展合作工作匯報進行講述。其中，主要包括：強化農業合作、拓展金融商貿合作推進電力開發合作，積極加快相關項目建設、加強建筑市場合作，具體材料請詳見：
今天雙方簽署的會談紀要，就進一步深化十個方面的合作達成了共識：
一、加快區域交通基礎設施建設。以國家鐵道部、交通運輸部相繼推出3.5萬億元鐵路建設計劃和5萬億元交通建設計劃為契機，兩省市共同爭取國家支持，加大投資力度，加快區域內城際鐵路、高速公路等交通基礎設施建設。
二、深化水資源和生態環境保護合作。在生態水源保護林工程、森林保護、實施“稻改旱”工程、水資源環境治理、水庫上游礦山生態恢復、區域空氣質量治理等方面進一步加強合作。
三、強化農業合作。鼓勵北京企業在河北省建立農產品生產基地和加工企業。北京市為河北省的蔬菜運輸車輛進京提供便利；河北省做好無公害蔬菜生產基地建設和標準化生產，為北京市場提供穩定的蔬菜供貨渠道。
四、發展旅游合作。建立區域旅游合作機制，共同加強旅游基礎設施和服務設施的建設和治理，共同打造精品旅游線路，開展旅游景點聯合促銷。
五、擴大教育合作。建立冀京高校干部交流掛職制度，支持兩地高校進行校際教育資源共享，建立冀京人才需求信息平臺或人才市場聯系基地，為雙方用人單位和學校畢業生提供相應服務。
六、拓展金融商貿合作。支持相關銀行在河北省設立分支機構及參股河北省地方商業銀行，支持北京產權交易所和河北省產權交易中心開展合作。加強商貿流通市場建設合作和商務專業人才培養、培訓。
七、健全勞務市場合作。定期互相通報勞務供求信息。河北省在京建立勞務輸出服務機構，組織好勞務輸出，雙方加強用人單位監督治理，保障務工人員合法權益。
八、推進電力開發合作，積極加快相關項目建設。
九、加強建筑市場合作。發揮建筑市場各自優勢，優化資源配置。加快構建共同建筑市場，力爭用三年左右。
一、綜合
初步核算，*年全市實現地區生產總值（GDP）886.84億元，比上年增長16.5%。其中，第一產業增加值22.67億元，增長4.0%；第二產業增加值501.40億元，增長19.5%；第三產業增加值362.77億元，增長13.4%。第一產業增加值占國內生產總值的比重為2.6%，比上年下降0.2個百分點；第二產業增加值比重為56.5%，上升1.2個百分點；第三產業增加值比重為40.9%，下降1.0個百分點。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為0.6%、65.4%和34.0%。人均GDP達61071元，按平均匯率折算約合7976美元，繼續居全省第3位。
全市財政一般預算收入75.82億元，比上年增長25.8%。其中，增值稅17.86億元，增長23.1%；營業稅17.01億元，增長33.4%；房產稅3.39億元，增長8.7%；企業所得稅7.01億元，增長22.6%。全年財政一般預算支出82.82億元，增長17.5%。其中，教育支出16.46億元，增長39.4%；科學技術支出2.08億元，增長4.9%；文化體育和傳媒支出1.42億元，增長66.1%；社會保障和就業支出8.14億元，增長22.2%；醫療衛生支出3.79億元，增長49.7%；環境保護支出0.97億元，增長50.2%。
全年居民消費價格總水平上漲4.0%。在類消費品及服務項目價格中，食品、醫療保健和個人用品、居住、煙酒及用品、家庭設備用品及維修服務、衣著的價格分別上漲10.3%、5.2%、4.7%、1.3％、1.2%和0.6%；娛樂教育文化用品及服務、交通和通訊的價格分別下降了1.1%和2.3%（見附表1）。生產領域中的工業品出廠價格上漲0.8%。
經濟社會發展過程中存在的主要問題：CPI偏高，通貨膨脹壓力加大；產業競爭力有待進一步提高；固定資產投資結構不合理，實業投資增長乏力；高耗能產業生產增長迅速，節能減排形勢不容樂觀。
二、農業
全年完成農林牧漁業總產值38.24元，增長2.7%。其中農業產值7.19億元，增長8.4%；牧業產值5.79億元，增長3.3%；漁業產值23.16億元，增長1.0%；農林牧漁服務業產值1.98億元，增長2.3%。
全年農作物播種面積21156公頃，比上年調減1519公頃。其中，糧食作物播種面積9905公頃，與上年持平；甘蔗種植面積2519公頃，比上年調減686公頃。水產養殖面積27046公頃，比上年增加747公頃。
全年糧食總產量5.70萬噸，減產1.0%。甘蔗產量25.01萬噸，減產23.1%。蔬菜產量13.6萬噸，減產7.4%。水果產量15.72萬噸，增產51.5%。
全年水產品產量18.3萬噸，增長4.63%。其中海洋捕撈1.17萬噸，減少7.8%；海水養殖2.44萬噸，增長2.1%；淡水養殖14.52萬噸，增長6.4%。全年肉類總產量28841噸，增長1.8%。其中豬肉產量22236噸，增長4.0%；禽肉產量6357噸，增長15.1%。生豬飼養量59.43萬頭，增長12.9%。其中生豬存欄26.47萬頭，增長19.3%，生豬出欄32.96萬頭，增長6.8%。
三、工業和建筑業
全部工業完成增加值471.93億元，比上年增長20.1%，對全市經濟增長的貢獻率達63.2%，拉動經濟增長10.4個百分點。其中，規模以上工業增加值466.18億元，增長20.9%。國有及國有控股企業增長23.3%，民營企業增長25.2%，外商及港澳臺商投資企業增長20.0%，股份制企業增長24.6%。在規模以上工業增加值中，重工業為276.53億元，增長24.3%，輕工業為189.64億元，增長16.4%。輕重工業比例由上年的42.4：57.6調整為40.7：59.3。
六大工業支柱產業增加值384.41億元，比上年增長22.4%。其中，電子信息、家電電氣、石油化工、電力能源、生物醫藥、精密機械制造分別完成工業增加值138.87億元、117.22億元、39.18億元、47.88億元、14.98億元和26.29億元，分別增長25.5%、22.4%、10.7%、28.0%、22.4%和15.7%。
全市實現工業總產值2504.43億元，比上年增長18.7%。在規模以上工業企業中，國有企業產值1.89億元，增長13.7%；集體企業產值16.33億元，增長2.6%；股份制企業產值646.64億元，增長23.9%；港澳臺及外商投資企業產值1772.56億元，占規模以上工業總產值的72.5%，增長17.3%。輕工業產值964.44億元，增長14.7%；重工業產值1479.13億元，增長21.4%，規模以上輕、重工業產值的比例由上年的41.2∶58.8調整為39.5∶60.5。
在規模以上工業企業生產的102種產品中，產量比上年增加的有59種，其中增幅較大的主要有：電飯鍋、組合音響、移動通信手持機，增幅分別達到181.1%、105.7%和94.0%；產量比上年減少的有43種，其中減幅較大的主要有：傳真機、玻璃纖維紗、銅材和顯示器，分別比上年減少73.3%、72.7%、58.2%和39.9%（見附表2）。
*年1－11月規模以上工業企業經濟效益綜合指數為180.6，比上年提高25.2個點。規模以上工業企業資本貢獻率10.3%，資本保值增值率126.4%，資產負債率62%，成本費用利潤率5.3%，全員勞動生產率124396元/人年，流動資產周轉次數2.5次，產品銷售率97.6%。實現利潤總額105.47億元，增長70.8%。其中，盈利企業實現盈利118.79億元，增長63.8%；虧損企業345家，同比增加10家，虧損額合計13.32億元，下降23.9%。
年末全市擁有資質等級以上建筑企業160個，與上年持平。房屋建筑施工面積740.86萬平方米，增長5.3%；房屋竣工面積229.21萬平方米，下降20.7%。全社會建筑業實現增加值29.46億元，比上年增長10.7%。
四、固定資產投資
全年完成固定資產投資額343.16億元，比上年增長33.4%。其中，基本建設投資183.06億元，增長10.0%；更新改造投資25.06億元，增長9.5%；房地產開發投資130.27億元，增長98.6%。商品房銷售面積321.97萬平方米，增長71.2%；商品房銷售額205.71億元，增長130.1%。分產業看，第一產業投資0.16億元，增長2.2%；第二產業投資155.35億元，增長4.5%，其中制造業投資136.34億元，增長15.1%；第三產業187.64億元，增長73.2%。全年在建項目856個，增長23.9%。其中，新開工項目513個，增長20.4%。
五、國內貿易
全年實現社會消費品零售總額301.47億元，比上年增長18.0%。其中，批發零售貿易業實現零售額254.42億元，增長18.1%；住宿餐飲業零售額47.05億元，增長16.7%。限額以上批發零售業中，石油及制品類零售額28.21億元，增長24.7%；汽車類零售額29.03億元，增長33.1%；食品飲料煙酒類零售額16.45億元，增長13.9%；服裝鞋帽針紡織品類零售額4.30億元，增長11.1%；家用電器和音像器材類零售額7.31億元，增長30.3%；日用品類零售額1.68億元，增長13.3%。
六、對外經濟
完成進出口總額398.69億美元，增長21.5%。其中，出口額184.73億美元，增長24.5%；進口額213.96億美元，增長19.0%。貿易逆差為29.23億美元，比上年減少2.11億美元。從貿易方式看，一般貿易出口30.94億美元，增長23.1%；加工貿易出口146.07億美元，增長24.7%。從商品種類看，機電產品出口151.46億美元，增長26.9%；高新技術產品出口81.03億美元，增長33.9%。從企業性質看，外商投資企業出口154.32億美元，增長24.6%；內資企業出口30.41億美元，增長23.7%。內資企業中，國有企業、集體企業、私營企業的出口分別增長26.4%、38.1%和17.9%。
新批外商投資項目761宗，比上年下降2.7%；合同利用外商直接投資25.16億美元，增長1.97%；實際利用外商直接投資10.29億美元，增長24.8%。
截止年底，全市累計批準外商直接投資項目10341個，合同外資額214.73億美元，實際利用外商直接投資91.92億美元。工商登記注冊的實有外資企業4395家。
七、交通、郵電和旅游
交通、倉儲和郵政業實現增加值31.58億元，比上年增長1.6%。
全年各種運輸方式完成貨物周轉量117.45億噸公里，比上年下降0.2%。其中，公路13.03億噸公里，增長13.7%；水運104.42億噸公里，下降1.5％。各種運輸方式完成旅客周轉量61.68億人公里，增長8.6%。其中，公路59.84億人公里，增長13.0%；水運1.84億人公里，增長7.0%。港口貨物吞吐量3712.6萬噸，增長4.3%，其口集裝箱吞吐量63.1萬標準箱，增長19.5%。
年末全市民用汽車保有量達14.28萬輛，增長17.6%。其中，私人汽車9.10萬輛，增長27%。民用轎車保有量7.49萬輛，增長26.7%。其中，私人轎車6.25萬輛，增長30.4%。
完成郵電業務收入31.15億元，比上年增長9.8%。完成郵電業務總量77.58億元，增長14.5%，其中，郵政業務總量2.34億元，增長11.1%；電信業務總量75.24億元，增長14.6%。全市固定電話用戶（含小靈通）新增7.43萬戶，年末達到91.44萬戶，增長9.2%。移動電話用戶（含儲值卡）新增7萬戶，年末達到244萬戶，增長3.1%。
旅游住宿設施接待過夜游客758.13萬人次，增長3.9%。其中國際游客204.89萬人次，國內游客553.24萬人次，分別增長1.0%和5.0%。酒店平均開房率66.9%，比上年減少1.2個百分點。全年各主要旅游景點共接待游客615.42萬人次，與上年基本持平，營業收入4.46億元，增長3.5%。旅行社組團國內游86.04萬人次，增長15.2%；出境游22.28萬人次，增長46.5%。實現旅游總收入144.88億元，增長4.2%。其中，國際旅游外匯收入9.02億美元，增長3.2%。
八、金融、證券和保險
年末全市中外資金融機構本外幣各項存款余額1388.04億元，比年初增長20.8%。其中，企事業單位存款余額549.01億元，增長28.1%；城鄉居民儲蓄存款余額591.86億元，增長4.0%。年末中外資金融機構本外幣各項貸款余額683.23億元，比年初增長29.5%。其中，短期貸款余額202.02億元，增長15.1%；中長期貸款余額429.34億元，增長40.1%。中資金融機構人民幣消費貸款余額172.76億元，增長59.8%。
年末全市共有15家企業分別在上交所、深交所、港交所和美國納斯達克上市，市值合計1046億元。其中，在深、滬兩地上市的企業12家，比上年增加2家；市價總值達929億元，比上年增長301.4%。年末共有證券營業部14家。
全市共有各類保險營業機構（含網點）96個，比上年增加5個。全年實現保費收入26.86億元，同比增長47.2%。其中，壽險收入18.41億元，增長57.9%；產險收入8.45億元，增長28.4%。保險密度（人均保費）1850元，增長53.4%，保險深度（保費收入占GDP比重）3.03%，比上年提高了0.72個百分點。賠（給）付金額4.04億元，增長18.8%。
九、教育和科學技術
全市普通高等學校招生2.79萬人，在校生7.91萬人，畢業生1.58萬人，分別增長19.2%、20.0%和122.5%；各類中等職業學校招生0.77萬人，在校生1.85萬人，畢業生0.46萬人，分別增長33.6%、19.6%和5.1%；普通中學（含初中和高中）招生3.05萬人，在校生8.76萬人，畢業生2.61萬人，分別增長3.2%、4.1%和7.0%；小學招生2.06萬人，下降2.2%，在校生13.28萬人、畢業生2.16萬人，分別增長0.3%和4.3%。全市學齡兒童凈入學率、小學畢業生升學率均達100%。初中畢業生升學率93.3%。14.6萬名*戶籍中小學生享受12年免費教育，免交學雜費和書本費7715.7萬元。
全年申請專利2217件，增長4.7%。其中，發明專利458件，增長14.2%。專利授權量1657件，增長32.5%，其中發明專利授權量50件，減少20.6%。截止年底，全市經廣東省認定的高新技術企業225家，新增39家，經認定和年審通過的軟件企業194家，新增27家。高新技術產品產值950億元，占工業總產值的38%。擁有國家級工程中心3家，省級17家，市級11家，各類工程中心總數位居全省前列。全市有13個省級企業技術中心、38個市級重點企業技術中心。在高校和科研院所組建公共實驗室10家，比上年增加4家。三灶鎮、井岸鎮被廣東省認定為技術創新專業鎮。截止*年底，全市擁有中國世界名牌產品1個，中國名牌產品4個，廣東省名牌產品27個；擁有中國馳名商標5個，廣東省著名商標40個；擁有各類名牌（產品、商標）稱號的企業共有51家。
十、文化、衛生和體育
年末全市共有各類專業藝術表演團體8個，公共圖書館3個，公共圖書館藏書量52萬冊。有線電視用戶54.46萬戶，有線數字電視用戶40萬戶，年末廣播人口覆蓋率100%，電視綜合人口覆蓋率100%。全年發行各類報紙5579萬份，刊物375萬份，出版圖書品種217個。唐家灣鎮被列入"中國歷史文化名鎮"。
年末全市共有衛生機構總數628家，實有病床5727張，各類衛生技術人員9903人。在衛生技術人員中，執業的醫師、助理醫師共3173人，注冊護士3504人。完善醫療救助體系，實行全民醫保制度。免費婚、孕檢全面實施，并在全國率先將外來女工納入免費孕檢范圍；試行"大病統籌救助、中病進入保險、小病治療免費"的全民醫療保障制度，將外來務工人員納入醫療救助范圍，"小病治療免費"已在農村整體推進；實現新型農村合作醫療向城鄉居民基本醫療保險轉軌。
全市共有24名運動員參加了第六屆全國城市運動會田徑、游泳、舉重、射擊、皮劃艇、賽艇等6個項目的比賽，共獲得7金2銀3銅的優異成績。
十一、人民生活、社會保障與安全生產
全年城鎮居民人均可支配收入19290元，增長9.2%，扣除物價因素實際增長5%。城鎮居民人均消費性支出17422元，增長20.8%。全年城鎮居民現有住房建筑面積人均30.7平方米。城鎮居民家庭恩格爾系數為33.6%。農漁民人均純收入7622元，增長8.8%。年末城鎮居民家庭每百戶擁有彩電166臺，冰箱99.5臺，空調器241.5臺，組合音響56臺，家用電腦88.5臺，移動電話225.5部，家用汽車22.5輛。
全市納入勞動用工管理的用人單位31126個，職工人數54.2萬人，其中農民工32.8萬人。全年新增就業崗位29912個，24907名城鎮失業人員實現再就業。城鎮登記失業率2.76%。截止年底，全市五項險種參保人數達289.5萬人次，同比增長13.9%，其中參加養老、失業、醫療、工傷、生育保險的人數分別達66.8萬、58.9萬、72.9萬、60.4萬、30.5萬人，同比增長均達12%以上。五項基金當期征收32.9億元，支付16億元，歷年積累75.3億元。農民和被征地農民養老保險覆蓋面進一步擴大。截止年底，全市農民和被征地農民養老保險參保人數9.4萬人，參保率達66.6%。
全年共發生各類生產安全事故1541宗，死亡158人，受傷1529人，直接經濟損失1184.9萬元。事故宗數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失分別比去年同期下降27.5%、8.1%、32.8%和37.3%。其中，道路交通事故死亡137人，占各類生產安全事故死亡人數的86.71%；工礦企業事故死亡17人，占各類生產安全事故死亡人數的10.76%；水上交通事故死亡4人，占各類生產安全事故死亡人數的2.53%。億元地區生產總值生產安全事故死亡率0.178、道路交通萬車死亡率7.28、工礦商貿企業從業人員十萬人死亡率1.85，均比上年有所降低。
十二、人口與環境保護
*7年，羅溪鎮將緊緊圍繞“一個主題、兩條主線、三大工程、四個平臺”，全力推進經濟社會又快又好發展。全年計劃實現城鄉企業總產值63000萬元，比增10.2%，財政收入960萬元，比增10%,其中：中央級收入330萬元，比增10%;地方級收入630萬元,比增11%。
圍繞“一個主題”。圍繞構建和諧羅溪這一主題，基本形成經濟發展有序、服務功能完善、居住環境舒適、治安秩序良好、文化教育繁榮、管理手段先進、人際關系融洽的和諧社會發展態勢。
貫穿“兩條主線”。一是貫穿“三農”工作主線，促進農民增收。加強農業基礎設施建設，做好*6年—*7年國家農業綜合開發和中低產田改造規劃建設，繼續整修加固?。ㄈ┬退畮旒安糠炙?，全面提高農業綜合生產能力。做大做強特色農業基地，大力推進山地中藥材基地、盆栽花卉種植基地、永成萬頭商品豬基地、名優水果生產基地發展壯大；加大良種引進和示范推廣力度，爭取建立農作物優良品種推廣示范片7000畝，引進農業龍頭企業1家；積極拓寬勞動力就業渠道，加強勞動力就業培訓，促進農村剩余勞動力有序轉移和輸出，努力增加農民務工收入。二是貫穿工業化建設主線，促進羅溪經濟發展。擬投入資金從羅溪八峰山腳下至永生村磨內山腳下規劃建設千畝手工業加工區，加快推進標準廠房的招商、投建工作；以中心片區為依托，加快農村手工業發展，形成特色加工基地。
抓好“三大工程”。一是重點項目工程。（1）建設萬虹公路馬甲義山至羅溪段改線工程，組織落實自籌資金1000萬元支持配合接線工程建設；扎實推進奕聰中學高中部建設，力爭兩項工程在*7年8月完工。（2）大力推進羅溪東環鎮路建設。（3）建設省級森林公園，發展生態旅游業。以47120畝山地森林為依托，以省級羅溪森林公園2326.5畝核心區為主體，致力開發建設假日休閑旅游、農家樂、鄉村游，大力發展集旅游、休閑、娛樂于一體的假日經濟。建設經公園中心接待區、天梯登山健身區、跑馬場露營游樂區到大寨山的登山探險健身道路，逐步建設沿途的7個亭、臺；初步開發名優水果品嘗園、冠名示范種植園和珍稀樹種觀賞園等。（4）拓建羅溪衛生院，發展衛生醫療事業。多方籌措資金，加快羅溪衛生院拓建步伐，爭創二級甲等醫院。二是新鎮區規劃建設工程。（1）推動鎮區東擴北下的規劃建設。向東推進鎮區2期整治建設，銜接奕聰中學高中部，拓大鎮區域。同時做好鎮區北下接后溪溪堤的三年規劃，逐步實施，形成較大規模且具特色的中心鎮區。（2）鞏固新農村建設成果，培育新的典型示范點。抓好后溪新農村建設，投資700萬元建設后溪攔河閘閘門、橋梁和管理房，集排洪閘、道路、橋梁為一體，并對兩邊溪堤進行整治加固，建設休閑居住區；以后溪新農村為示范帶動，再培育一個市級示范村。按“一書六圖”加大對各村的規劃指導，依托鎮區手工業加工區，大力發展、整合農村作坊式手加工工業，形成“一村一品”、“一村一業”，扶持壯大村級集體經濟。三是社會事業工程。（1）加快教育事業資源整合，繼續抓好小學布局調整；依托奕聰中學的建設，加大對敬德小學配套設施的投建，形成高規格、有影響力的教育園區。繼續鞏固提高教育“兩基”成果，抓好“鞏生”和“控輟”工作，積極發展幼兒教育和高中階段教育。（2）加大農村環境衛生整治。發揮城管辦及鎮衛生清潔隊的作用，落實好“門前三包”，實行鎮區衛生日保潔及鎮區周圍村垃圾統一送載。建設20個垃圾屋，設置40個垃圾筒，配備垃圾車，抓好鎮區垃圾轉運場和垃圾集中投放點建設。繼續推行公廁整治建設，計劃新建公廁20座。保護水資源，治理金沙溪流域的污染，爭取引資建設水廠1座，日產量0.5萬噸。（3）加強人口與計劃生育工作，促進人口與社會經濟協調發展。抓好領導、責任、措施、投入四項到位，拓寬服務領域，堅持利益導向，實施“五大”工程和“六個一”工程，推進村級計生協會“雙創”活動樣板村創建工作，認真開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”、計生“一法三規”宣傳教育活動，深入開展計生優質服務活動，努力提高計生工作水平。（4）加強安全生產工作。嚴格落實安全生產責任制，開展“三合一”專項整治，重點排查安全隱患，防范和遏制安全事故的發生；加強森林防火宣傳工作，加大防火林帶建設力度；完善防汛應急預案，加強物資儲備，提高抗災救災能力，努力保護人民群眾生命財產安全。（5）加強社會保障體系建設，進一步完善城鄉居民最低生活保障，做好社會救濟和扶貧濟困工作，維護社會弱勢群體的根本利益；做好擁軍優屬工作，加強民兵預備役建設；繼續推進殯葬改革。
借助“四大平臺”。1、以學習貫徹市、區黨代會精神為平臺，進一步加強政府作風建設，深化機關效能建設，堅持用制度管人管事，認真貫徹為民、務實、清廉的要求，嚴格落實黨風廉政建設責任制，改進工作作風，規范政府從政行為。2、以進一步深入群眾為平臺，樹立“領導就是服務，機關就是服務，管理就是服務”的觀念，提高政府行政效率和水平。3、以進一步加強僑務統戰工作為平臺，聯系6.5萬旅居海外的華僑和港澳臺同胞，爭取廣大海內外鄉賢的鼎力支持，為家鄉各項事業的發展做出貢獻。4、以進一步聯系羅溪籍在外的企業家為平臺，做好招商引資工作，共同建設山清水秀、富庶寬裕的和諧新羅溪。
黨的十八屆五中全會審議通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出：“必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。”那么，如何把經濟社會發展納入法治軌道？結合黨的十以及十八屆三中、四中和五中全會精神，從法治建設的基本格局看，有如下基本路徑。
第一，推進科學民主立法，為經濟社會發展提供制度支撐。要加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規范體系。在中國特色社會主義法律體系已經形成的情況下，當前立法領域的重要任務是提高立法質量，加強重點領域的立法。而要提高立法質量，必須推進科學立法和民主立法。探尋并遵循各類社會關系產生、發展、運行的規律并以法律形式確立下來，此為科學立法?？朔块T立法的做法，拓寬公民有序參與立法的渠道和途徑，征集并傾聽民意，做到權利公平、機會公平、規則公平，此為民主立法。推進科學立法和民主立法，必須加強人大對立法工作的組織協調，健全立法起草、論證、協調、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，推進立法精細化。根據十八屆五中全會提出的五大發展理念，當前在經濟社會發展領域中的重點立法主要包括以下幾個方面：完善激勵創新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制；完善宏觀調控、市場監管的法律法規，反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序；加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度；健全對外經濟貿易的法律法規，為企業“走出去”提供法律保障；加快保障和改善民生、推進社會治理體制法律制度建設，加強和規范公共服務，完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。
第二，加快建設法治政府，為經濟社會發展提供主導力量。為保障經濟社會發展，必須加快建設法治政府。一是要依法全面履行政府職能。法治政府是責任政府，必須推進機構、職能、權限和程序法定化。各級政府及其工作部門要及時公布權力清單和責任清單，積極探索負面清單管理模式，貫徹落實“法無授權不可為”、“法定責任必須為”的法治理念。在市場經濟發展過程中，凡是市場主體基于自愿的投資和民商事行為，只要不違反法律的禁止性規定，不損害他人利益、社會公共利益和國家安全利益，政府都不得加以限制。同時，要更好發揮政府作用，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。二是要提高依法執法和服務水平。法治政府是服務型政府，必須根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。在社會發展過程中，多元利益主體的多元利益格局已經形成，公共服務需求全面快速增長，這就要求政府強化公共服務，著力保障和改善民生，切實解決好就業、教育、醫療、社會保障等人民群眾最關心最直接最現實的利益。三是要全面推進政務公開。陽光是最好的防腐劑，各級政府要堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。適應經濟社會發展需要，充分運用現代信息技術手段，發揮互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺的作用，提供便捷的執法公開服務。
第三，推進司法體制改革，為經濟社會發展提供司法保障。在經濟社會發展過程中，各類糾紛層出不窮。如何化解矛盾解決糾紛，司法是一條重要的途徑。我們要不斷推進司法體制改革，保證公正司法，提高司法公信力。首先，尊重司法規律，深化司法體制改革。司法規律的最基本和最原初的內涵是司法機關依法獨立行使職權，只有獨立才能公正。因此，要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。建立和完善領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制，建立健全司法人員履行法定職責保護機制，在司法活動中做到“去行政化”，保證獨立行使司法權。其次，不斷提高司法公信力。司法體制改革的根本尺度就是不斷提高司法公信力，為此，要堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益，改革人民陪審員工作機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書。再次，抓住司法責任制這個“牛鼻子”。在現代法治社會中，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究。因此，要完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督，依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。
第四、創新法治宣傳教育方式，為經濟社會發展提供良好法治氛圍。法治宣傳和教育是法治建設中的重要環節，是培養公民法治意識、弘揚社會主義法治精神、建設社會主義法治文化的重要方式。首先，要堅持突出重點、點面結合。當前和今后一個時期，要把提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力作為法治宣傳和教育的重點，實現全覆蓋，力爭使所有領導干部都能聽一場講座、參加一次案例討論或者觀摩一場現場辦公，花大力氣提高其法治定力。其次，要切實推行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。再次，要創新普法機制，普及法治文化，提高全民法治素質，鼓勵民眾進行法治實踐，在實踐中學習和增強法治意識與法治信仰。充分運用新媒體新技術，廣泛開展群眾性法治文化活動，寓教于樂，使人民群眾在喜聞樂見的文化氛圍中受到法律知識、法治理論和法治精神的熏陶。最后，教育和司法行政等相關部門要組織人員編寫法治教材、設立法治講堂、建設法治課程，盡快規劃將法治教育納入國民教育體系的方案。
第五，堅持依法執政，為經濟社會發展提供堅強領導。黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。依法執政是依法治國的關鍵，為經濟社會發展提供強有力的領導保證。堅持依法執政，必須加強和改進黨對法治工作的領導。依法執政主要體現為領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。一是要加強和改善黨對立法工作的領導。黨要善于引導立法機關把握立法方向，要突出黨的中心工作，圍繞經濟發展方式、擴大社會主義民主、推進行政體制改革、保障和改善民生、加強和創新社會管理、保護生態環境等重點，適時制定、修改、完善各項法律法規。同時，還要運用法治思維和法治方式盡快制定規章制度，明確黨領導立法的指導思想、基本原則、工作方式，推動黨領導立法的制度化、規范化和程序化。二是要采取各種形式，提高和鞏固黨員干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。三是要把各級領導干部是否帶頭遵守法律、是否帶頭依法辦事、是否干預司法機關獨立辦案，作為任職基本考核指標，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。
（作者系南京大學法學院教授、博士生導師）
關鍵詞：校地合作；政府；經濟發展
隨著知識經濟時代的到來和全球經濟一體化進程的加速，高等院校在促進我國經濟社會又好又快發展過程中的作用日益凸顯。整合校地資源優勢，加強校地間的密切合作，既有利于推動高校的教育改革與學科發展，又能助推地方經濟的騰飛。積極探索校地合作的新思路、新模式，實現高校與地方優勢互補、資源共享、互利雙贏、共同發展是當下亟待研究的課題。
一、校地合作是區域經濟社會發展的加速器
高等院校是先導性社會事業，承載著豐富的知識、先進的文化和高新科技，聚集著大量的高端人才和專家學者。隨著現代高等教育由精英教育向普及教育發展，高校與社會經濟發展的關系也越來越緊密，高校已成為科技進步、經濟社會發展的主動力。區域經濟的發展離不開高校的支持，同時也為高校的改革發展提供了機遇。高?？砂l揮人才智力、科技信息和文化優勢，為駐區經濟又好又快發展提供智力支持。政府人事部門作為橋梁和紐帶，可通過開展“校企合作”、“校地合作”等方式，推動高校更好地發揮人才培養、技能培訓、政策咨詢、科研成果轉化等方面的作用，同時促進地方政府為高校教學育人營造更好的環境。
地方通過政府搭臺、部門聯動、企業與高校唱戲的方式，形成多方參與良性循環互動機制，建立由政府牽頭、部門負責、企業參與的工作機制，定期召開工作碰頭會、合作項目對接會等，組織企業走進高校、科研院所，以開放型思維、戰略性眼光推動校地合作，通過項目牽引、人員互派、站點共建，延展合作路徑。圍繞項目開展“點對點”合作，組織企事業單位擬定科研項目，安排專家論證篩選，并根據產業布局需要設立重大科研項目，形成一批效益高、前景好、操作性強的優質項目與高校進行對接合作。加強地方和高校之間的人員交流，地方提供配套資金和政策，高校提供人員和技術，通過建立各類工作站點，共同構建合作平臺。指導企業以市場開發、產品研制、員工培訓等為重點建立“校企合作”子平臺，重點打造一批以大型企業為骨干的高校畢業生就業見習基地；指導街道、社區以規劃設計、文化建設和產業發展為重點建立“校村合作”子平臺，把合作站點打造成具有輻射帶動功能的大型引智創新平臺。
二、校地合作是高校教育與學科改革的助推器
高校建立完善為地方經濟建設服務的體制和機制，調動專家學者和科技人員建言獻策、參政議政、服務社會的積極性，通過人才培育、科技研發、決策咨詢、社區共建等形式，促進地方社會經濟又好又快發展。探索建立依托地方、融入地方、服務地方的合作辦學、合作攻關聯合機制，通過社會服務，全面深入了解社會發展對人才培養、科技研發的需求，廣泛吸納社會優質資源，更好地促進人才培養和學科建設，不斷開展教育教學改革，豐富辦學特色內涵，提高人才培養質量，增強學生的社會適應力，提升高校發展的核心競爭力。積極探索產學研一體化基地建設，把生產、實習與科研有機地結合起來，使之成為創新型人才培養的重要平臺，共建重點實驗室、技術研發中心、中試基地、研究所（中心）等科技研發平臺。主動與政府和企事業單位溝通，邀請相關領導到校介紹區域經濟社會發展狀況，及時掌握專業發展、科技研發、人才培訓和畢業生就業等方面的需求信息；有計劃派遣專家學者和科技人員舉辦講座，介紹高校發展情況，向地方推介服務項目和研究成果，促進畢業生就業與創業。
三、校地合作是政府轉方式調結構的核動力
隨著青島市“藍色硅谷”戰略和“一主三輔多組團”城市框架的確定，嶗山區面臨功能定位和產業結構的重新調整，適時提出打造青島新的金融中心,推進濱海黃金旅游度假區建設搶占藍色經濟發展先機,打造“藍色硅谷新城”。發展思路，積極聚合高校優勢，錯位發展，實現嶗山經濟社會發展的新跨越。
加強校地合作，推進嶗山區與駐區高校產學研合作關系構建，重點加強在特色產業培育、人才開發、科技成果轉化、公共技術平臺資源共享等多領域的合作。特別是要充分發揮高校在新材料、信息工程、生物化學等領域的人才、技術、研發優勢，結合嶗山區重點產業發展的需求，加快推進一批具備條件的科技成果在嶗山區轉化和產業化。
四、校地合作是構建文明和諧新城區的催化劑
規劃功能是政府職能在經濟社會領域的延伸和具體體現。從規劃史看，經濟社會發展規劃可分為指令性、指導性等類型。指令性計(規)劃是以行政命令來調控所有的經濟活動，起到經濟運行中樞的作用。指導性計(規)劃的功能較弱，主要是擔當信息、協調、調控職能。信息功能是指規劃揭示了經濟社會發展趨勢、政府調控意向等信息。協調功能是指規劃編制過程中，協調不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規劃方案；還包括為達到規劃目標，采取協調一致的措施。調控功能是指通過規劃所確定的政策措施對經濟社會主體進行約束和引導，促使經濟社會總體發展方向符合規劃目標和發展戰略。調控功能一度被作為刺激經濟增長的方式，主要是由于一些采用規劃方式調控經濟的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀80年代后，法、日、韓等國經濟情況并沒有好于其他國家，政府和學術界逐漸意識到規劃的功能是熨平經濟周期，而不是單項的刺激經濟增長。
規劃的調控功能是規劃功能體系的核心，也是關系到規劃存廢的關鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計劃調控功能強，轉型國家的指導性計劃調控功能相對弱；發達國家規劃調控作用較強，而發展中國家調控作用較弱。
規劃的調控功能取決于戰略目標與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強規劃的調控功能，但成效不大。除規劃本身的問題外，更深層次的原因是經濟體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現在政府與市場間界線不清晰、財稅體制改革不徹底、政績考核體系不完善等方面。如，政府與市場間界線不清晰使規劃內容選擇不科學，許多本應由市場實現的內容，卻被政府強加干預，目標因此落空。再比如，盡管各級政府在改革績效考核方面有較大進步，尤其是2006年7月6日中央有關部門下發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》取得了一些突破性進展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經濟指標為核心的干部考核機制，許多部門追求眼前利益，“領導指揮規劃”、“項目引導規劃”的現象較普遍，產業結構升級、地區協調發展、保護資源環境等戰略性內容統統讓位于經濟增長。
要實現好、完善好我國規劃調控功能，一方面需要繼續完善五年規劃，包括進一步優化規劃內容設置、目標明確和切實可行、配套政策和措施有力、編制程序進一步科學化。另一方面，也需要堅定不移的推進經濟體制改革和行政管理體制改革，只有理順經濟運行體制、行政管理體制，規劃才有可能真正具備調控功能，成為政府調控經濟社會運行的基本手段。
二、中外規劃的內容
各國規劃內容具有較為一致的演變趨勢，促進產業結構升級一直是規劃的核心內容。但各國規劃內容的差異也比較明顯。第一，規劃的指導思想和發展目標不同。20世紀50、60年代，各國普遍以經濟增長為規劃目標，到目前為止，大部分發展中國家仍以推動經濟迅速增長作為規劃的基本目標；20世紀70、80年代，發達國家規劃開始轉而強調增加就業、消除貧困和公平分配，重視可持續發展；20世紀90年代后規劃的目標和理念不僅包括經濟增長、創造就業、收入分配公平、可持續發展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會、文化和政治目標。我國經過長期的探索，確立了科學發展觀的規劃指導思想，在此基礎上對規劃內容進行調整。第二，規劃的內容涵蓋領域不同。發達國家的規劃一般集中在經濟、社會、生態環境等領域，“經濟社會”發展規劃的特點較為突出。我國的經濟社會發展規劃往往涵蓋經濟、社會、生態、文化、外交等各領域，“總體”規劃特征明顯，但重點又放在經濟建設領域，社會領域尤其是公共服務領域的內容偏少。第三，規劃內容的組織方式不同。規劃目標是否可行、政策措施是否有效、目標與政策措施的組合方式是決定規劃成敗的關鍵。較為成功的規劃一般都是由明確的戰略目標和可操作性強的政策措施有機組合而成。如，韓國的新五年計劃綱要(1993～1997)對于“100天、半年、各年”的目標都有清晰的界定，這些目標輔以對應的政策措施，組織嚴密。但我國經濟社會發展規劃目標和對策措施不夠明確，五年規劃中的目標多沒有具體分解，各年度實現的目標不清楚，而年度計劃又較少關注五年規劃的目標；而且我國規劃采取了“目標、戰略+配套措施”的模式，每個領域內都有相應政策措施，這帶來了各類政策如何相互協調和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設計，實踐中難以遵照執行；一些支撐政策如投資政策等，與目標間的關系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規劃目標的需要。
我國發展規劃內容應“有進有退”，圍繞“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的要求，在政府可調控的領域內進行內容選擇，減少經濟等領域的內容，增加公共服務領域內容的比重，增加相應的對策措施。規劃內容應實現“虛實結合”，即一方面將總體規劃作為闡述和落實國家發展戰略的重要載體，遵照發展戰略確定規劃目標，體現規劃的戰略導向性。另一方面，還應包含具體工程項目和切實可行的對策措施，與具體工程項目性質相似，政策措施也是規劃的“實體內容”，各項政策是保證規劃和內容實現的基本手段。因此，規劃內容與政策的組合優劣是關系規劃成敗的關鍵因素。應逐步推廣“規劃目標+配套政策”的規劃模式，保證各規劃目標都有相應的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結合的方式，強化政策對規劃內容的支撐和保障作用。
三、中外規劃的編制程序
大多數國家編制規劃的程序都包括五個步驟，即前期研究、規劃草案、全面協調、正式方案和公布實施。核心環節是前期研究和協調。其中，協調環節是中外規劃編制程序中差別較大的部分。協調是不同利益主體對規劃方案進行討論、修改、完善來達成共識，促使規劃方案更貼近實際、減少執行阻力的基本手段。因此，協調的范圍和深度是決定規劃成敗的關鍵。發達國家規劃都重視協調，協調的時間要歷時3年，而規劃方案編制僅需幾個月；韓國規劃從開始編制到正式公布，整個過程一般需要兩年時間。其中，大部分時間都是在協調；日本一個中長期規劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。
從協調對象看。發達國家規劃是與所涉及到的主要利益群體進行協調，國家經濟社會發展規劃與各專業部門、地方政府、各類企業、民眾等進行協調，尤其是與企業、民眾間的協調更為重要。協調工作較好的法國、日本、韓國都側重于企業、民眾的協調。如，法國負責規劃協調的現代化委員會(后改稱為計劃工作委員會)由產業組織的代表、政府有關官員、政府指定的專家及工會組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規劃主要與專業部門、地方政府協調，側重與不同專業部門之間的協調尤其是與財政、土地、建設等部門的協調。但與企業和民眾的協調還不夠。到目前為止，國家規劃的初步方案對企業和民眾都是保密的，只有規劃批準公布后，廣大企業、民眾才能了解規劃方案。編制“十一五”規劃期間，民眾、企業還只能通過發展改革委網站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對規劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進企業和民眾“知情權”的建設。
從協調內容看。規劃協調的主要內容包括目標選擇(在眾多可能的目標中選擇最優目標或為大多數群體所接受的目標)、目標與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規劃草案報告。協調是為了確保國家規劃目標的實現，同時又能充分調動地區或企業的積極性，實現國家目標與企業經營活動的協調一致。我國規劃協調主要是不同政府部門、各地方對主要發展指標的可行性進行重點論證，對主要措施、重點項目和資金配套關系等進行討論修改，這與國外規劃大體相同。但協調本身追求的是與大多數群體達成一致，由于我國規劃缺少與企業、民眾的協調。所以，實質上協調內容較國外少。
從規劃協調的機構看。許多國家設有專門機構負責規劃協調工作，以提高規劃協調力度，韓國的經濟企劃院是組織規劃協調的主要機構，從第五個計劃開始，在計劃草案報送內閣批準前，必須廣泛征集有關方面對計劃目標和政策的意見。我國國家發展改革委員會發展規劃司是具體負責中長期規劃編制事務的機構。從今后的發展趨勢看，我國應建立專門負責規劃協調的組織機構，以委員會的形式搭建規劃的協調平臺。加強規劃與企業、居民的協調，在進一步加大與專業部門、地方協調力度的同時，逐步加強與企業、民眾的協調，尤其是對戰略性產業的企業代表、不同階層的民眾代表進行協調。
四、中外規劃的評估
較為完善的評估體系包括監測和評估兩部分。監測是對規劃實施的全程記錄，評估可分為定期評估和不定期評估。定期評估包括年度評估、中期評估、最終評估(后評價)；不定期評估主要是指應急評估。各類評估的差異很大，年度評估的重點是評價規劃實施的環境和進程，中期評估的重點是規劃實施環境、實施進程、修改建議和對新一輪規劃的建議。應急性評估的重點是重大突發事件對規劃的影響，最終評估的重點是規劃實施效果評價和對新一輪規劃的建議。
目前，我國規劃評估體系還不健全，年度評估、中期評估、應急性評估長期沒有開展。2003年，我國第一次開展五年計劃中期評估，并由國家發展改革委發展規劃司提交了“十五計劃實施情況的中期評估報告”，但該報告總體上是描述式的，沒有對因素進行深度分析來解釋所觀察到的趨勢。
不同類型的規劃評估重點差別很大，評估方法因此各不相同。指令性規劃的基本目標是實現投資、財政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經濟增長速度、投資總量等指標來安排具體項目，對其評估的重點是主要指標實現程度和指標之間的平衡趨勢，方法主要是對指標進行定量對比。指導性規劃目標的重點在于闡述和落實經濟社會發展的戰略方向及相應對策措施，對這類規劃的評估也集中到落實發展戰略的主要領域，主要是評價各領域的發展是否符合規劃的方向，以及實現的程度如何；評估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結合的方法轉變，包括利用定量指標判斷基本指標的實現程度，依靠專家定性判斷經濟社會發展方向與規劃戰略的吻合程度，利用問卷調查評價規劃對企業和民眾的影響等。
我國“十一五”規劃是指導性規劃，而且具有一些新特點：一是貫徹落實科學發展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現。評估的重點是這一理念的貫徹落實情況，可通過個人、企業等微觀主體在規劃前后的切身感受對比，輔助以必要的統計數據進行評估。二是產業、區域、社會、政治、文化建設等領域“虛實結合”。評估應兼顧戰略方向和具體工程的進度。三是發展指標性質不同。評估應注意到不同類型的指標。應著重從“指標、戰略、滿意度”三方面對“十一五”規劃進行評估。“指標”主要是評估發展指標的實現程度和重大工程項目的進度?！皯鹇浴笔窃u價經濟、社會、文化、生態等各領域的發展是否遵循規劃的戰略意圖。“滿意度”則主要調查企業、個人、政府部門對規劃實施的滿意程度。
“指標”的評估主要可采用數值對比方法，難點在于約束性指標的評估。約束性指標包括可均分性指標和不可均分性指標，即有的指標可基本平均分到各年，如城鎮基本養老保險覆蓋人數、新型農村合作醫療覆蓋率等，這些指標均分后通過數據對比直接測度。許多指標包括全國總人口、森林覆蓋率等指標受自然規律影響，工作成效難以逐年體現。為此，一方面，應注重科學合理確定指標年度目標。另一方面，對指標完成情況的測度應放到較長周期考察。還有部分不可均分性指標如單位GDP能源消耗降低程度，國家已對每年實現的目標進行了確定，可對照實現程度進行評估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創新工程等探索性、試驗性、風險大等項目進程往往具有時間不對稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對其評估應使用不可均分性指標進行處理。
“戰略”的評估是中期評估的難點。開展中期評估時，規劃剛執行到中期，從短期發展指標判斷長期發展趨勢是其難點。以前主要采取定性評估的方法，許多人并不認可這種評估方法，認為這種方法容易“流于形式”。因此，可采取分層評估的辦法評估“十一五”規劃內容。第一層，基于各領域內重點工程的完成情況和統計指標，判斷該領域戰略意圖的實現程度，并對這些工程能否實現該領域的戰略意圖進行反饋性思考。第二層，動態模擬規劃實施效果。按月份采集規劃執行后的相關領域數據，利用定量模擬技術，對當前的政策、措施、工程等在該領域內的效果進行動態延伸，對比該領域規劃編制前的發展情況，綜合考察按照目前發展軌跡能否達到預想目標。第三層，依靠各領域內的專家，通過研討的方式判斷規劃執行后該領域的發展情況與戰略方向的契合度。第四層，結合規劃滿意度的評估，根據問卷調查結果，對該領域內執行效果進行評價。綜合這些評估的結果，對戰略性內容的執行情況作為進行判斷。
“滿意度”的評估方法可采取網上調查和問卷調查相結合的方法，測評微觀主體的滿意度。在發展改革委網站上設立“十一5E"規劃評估專欄，請網友通過網絡評分、留言和建議等，對“十一五”規劃實施情況進行評價，并提出修改建議。同時，還應考慮到困難群體很難接觸網絡的實際情況，需要在全國選擇多個省份隨機抽取一定比例的縣、市(在東、中、西、東北地區各選擇兩個或以上省份)，或按照四類主體功能區的設想，在各類主體功能區內選擇一定數目的縣、市，圍繞公共服務的普及情況、生活質量、人居環境、就業狀況等，對區域內企業、居民進行問卷調查，獲取微觀主體對規劃的了解情況和規劃實施對他們帶來的影響。
關鍵詞:專家資源;基地;系統整合
社會經濟發展必須充分依靠各方面力量,其中,以各類專家為主體的高層次人才隊伍是一支無論在數量、質量、層次上,還是在總體競爭實力上都舉足輕重的力量。四川有關部門從2002年開始就建立可持續發展的專家為經濟社會發展提供服務進行探索,初步形成以專家服務基地(以下簡稱基地)為平臺,完善智力供需雙方信息交流渠道的模式。
一、關于基地的認識
(一)“平臺”性質
基地是一個在形成初期主要由政府搭建,以充分整合區域內高層次人才資源為手段,以為地方經濟建設、社會進步發展提供智力服務為主要目的,以技術服務為主要內容的綜合平臺。
1.平臺搭建者(組織者):按照“政府-政府為主、市場為輔-政府和市場相結合-政府調控、市場為主體”的方式演化。目前的主要組織者是省級人事職能部門,但離不開與科技教育的分工與合作。
2.平臺的支柱:是“機制-政策-信息-技術”的“四位一體”,也是典型的政府-市場演化的驅動運行機制。
3.平臺的載體及作用對象:是經濟建設及社會文化建設主戰場。政府“搭臺”,專家“唱戲”,專家是平臺最活躍的主體;政府“設宴”,企業“請客”,企業是平臺最大的需求用戶。
(二)示范性質
既要有時限性的重要責任和嚴峻任務的履行,又要有條件的充分的自由發揮和創造的空間;既講究成本,著重落實,又鼓勵探索和創新。
(三)服務性質
基地從本質上首先是以綜合效益優化為主要目標。根據不同發展時期的不同性質的載體,可以是偏向經濟實體的綜合組織,也可以是公益性的社會福利組織。
(四)工程性質
基地在建設中是一個復雜的系統工程,不僅有理念的頂層設計和規劃,更有具體的落實和建設;不僅有理念和制度的形成,更有具體的實物配置和工程的建設。
(五)智能性質
基地屬于技術密集型的綜合組織,其服務于經濟社會的方式往往表現為技術服務為主要形式和特色,具有智能性質。
二、系統整合模式的發展思路
(一)系統整合發展模式的基本思路和指導思想
按照以人為本,體現特色,突破瓶頸,持續發展的指導思想,以充分發揮專家服務地方經濟建設,將人力資源轉化為人力資本的目標,通過政府綜合制度設計、政策導向開辟服務基地建設渠道,促進政府、企業、社會團體及個人共同建立基地平臺,通過政策導向和市場服務開拓、建設、培育專家服務市場,通過政策和激勵手段,組織和引導專家積極參與基地的建設和服務工作,通過制度設計、政策導向整合配置各種資源,通過信息平臺和技術服務體系建設,協調好各主體的利益分配。
(二)模式的功能目標
1.系統資源整合功能。如,相關政策、市場、信息、技術、資金、行為主體等資源的整合。
2.系統多元驅動及其互動功能。在政策導向下,通過模式的運行機制,系統及其要素之間形成正向互動。
3.動態自適。根據市場、社會需求的變化,主動進行系統組織調整,以有效適應變化。
4.系統輻射功能。即系統的先進性和帶頭示范性,不斷強化和拓展服務基地的發展。
5.培育功能。即具有強大的專家隊伍建設和培養功能,技術、模式等創新功能,市場培植功能等;6.綜合效益功能,即最終有利于形成明顯的經濟效益、社會效益、環境效益等綜合效益。
(三)模式的功能結構模塊
1.動力驅動模塊:由模式運行機制、政策體系、市場行為、專家行為等構成。
2.資源整合模塊:由“制度-政策-信息-技術”平臺、組織機構和政府、企業、專家隊伍、社會團體、社會公眾等構成。
3.服務產品及技術體系模塊:由基地所提供的服務方式、途徑、內容、特點及相應的技術體系等構成。
4.市場模塊:由基地服務的對象、領域、市場細分、市場信息、市場行為、市場預測與分析、市場定位、市場策劃及招商引資等構成。
5.服務模塊:由項目、合同、經營與管理方式、目標等構成。
6.基地后勤模塊:由基地基本建設工程、后勤管理構成。
(四)基地建設和發展的基本途徑
1.有關職能部門聯合研究制定相關政策,使基地建設工作納入到諸如市場、科技基地、研發基地、產業園區、創業園區、高新技術園區等建設規劃中,享受政策激勵,形成整體優勢。2.根據市場和社會發展需求,按照市場規律,建設具有經濟實體為基礎,科技研發為支撐,具體項目為契機,制度-政策-信息為保障,政府“穿針引線”,政府先期適當資助、企業投資、社會籌資相結合,獨立核算、成本化運作的基地框架。3.研究制定基地發展規劃,編制發展指南,明確核心發展領域,擬定先期具體落實項目,政府先期適當資助,進行市場策劃,招商引資,完善和發展服務基地。4.通過政策導向,強化市場建設和招商引資工作,進一步完善技術服務體系,形成企業和社會投資為主體的良性發展局面。
三、關于基地建設和發展的平臺建設問題
基地建設和發展是一項系統工作,除了基地建設的主體工程外,其支撐平臺建設必不可少,包括制度支持系統、決策支持系統、技術支持系統的建設。與此相對應,必須樹立綜合發展觀念,進一步建立和完善包括專家、企業、市場等信息系統、信息平臺及其相應的決策支持系統,科學規劃與決策;建立和完善基于可持續發展原則下市場機制與政府宏觀調控相結合的基地建設和發展的管理體系和相應的運行機制;進一步開發和完善技術服務體系,切實落實依靠科學技術進步,提高專家服務水平和服務質量,實施科技創新工程,實現基地建設和發展目標。
參考文獻:
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[2]張維迎.博弈論與信息經濟學(第一版)[M].上海:三聯書店,1996.
城鄉統籌，即打破城與鄉分割的局面，在保留城鄉各自特點的基礎之上，創造平等統一的新型城鄉關系，以實現以城帶鄉，以鄉促城，互為資源，互為市場，互相服務，達到城鄉之間的經濟、社會、文化、生態協調發展。
2008年初，遼寧省委、省政府和大連市委、市政府做出了加快推進以莊河為重點的北黃海開發開放的戰略決策，為做大做強莊河、推進莊河迅速崛起提供了歷史機遇和新的契機，在這個背景下，協調好城市與鄉村的發展關系是莊河和諧、健康發展的重要任務。
一、國家政策指引
為改變我國城鄉二元發展狀態，2002年11月，黨的十六大首次提出“統籌城鄉經濟社會發展”的戰略方針。隨后指出按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。此后相繼出臺了“統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予、少取、放活的方針，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，協調推進農村建設；切實加大農業投入，積極推進現代農業建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進展；深化戶籍制度改革、推進城鎮化發展的制度創新”等重要內容，為我國城鄉統籌發展提出了可持續的政策指引與要求。
二、大連城鄉統籌目標
大連市提出“建立較為完善的制度體系，全面實現社會和諧發展”的城鄉統籌總體目標、“初步形成城鄉協調發展氛圍，重點有所突破，縮小城鄉差距”的近期目標和“形成城鄉發展格局，全面實現小康社會”的遠景目標。結合自身城鄉發展概況，目前大連正在積極探索全域城市化的城鄉統籌發展模式，并提出著重發展縣域經濟的重要措施。
三、莊河城鄉統籌目標確立
結合國家政策要求，落實大連市城鄉統籌的發展目標，將莊河市城鄉統籌目標確立為：全面推進莊河市建設“遼寧沿海開發開放示范城市和東北亞經濟協作區域平臺”的發展進程；加快鄉鎮與新農村建設步伐；構建莊河市城鄉“經濟聯動、社會和諧、文化繁榮、生態永續”的發展格局。
四、總體戰略
依據莊河市城鄉統籌發展目標，結合莊河市城鄉發展現狀，城鄉統籌的發展戰略是：以人口積聚為重點，加速農村人口向城鎮轉移，推動城鄉人口的合理布局；以市場經濟為核心，構建城鄉統一的市場，推進城鄉經濟的聯動發展；以空間優化為方式，通過差異化的空間發展方式，促進城鄉空間結構的優化，全面推進城鄉經濟、社會、文化、生態和諧發展。
人口戰略
加快城鎮化速度，增強城鎮的吸納能力；鼓勵農村人口向城鎮聚集，促進城鄉人口資源的最佳配置。
（一）引導人口合理轉移與分布
促進市域協調發展，合理確定集鎮和村莊發展規模，引導人口的合理分布。制定完善的人口政策，鼓勵農村剩余勞動力向城鎮轉移。結合生態保育地區的生態建設，探索積極的方式，充分運用法律、經濟和行政等多種手段對人口的增長和分布實行有效引導，鼓勵人口的集約化、城鎮化。
（二）推進城鎮建設
選擇條件良好的城鎮建設成為分工明確的中心鎮。完善中心鎮的綜合服務職能，帶動服務業發展；提高產業集中度，推進工業向規?；?、集約化發展。選擇基礎條件好的鄉鎮鼓勵發展，避免全面開花、低水平重復建設，把小城鎮建設同促進產業合理布局有機結合起來，引導人口向城鎮合理分布，提高城鎮化水平。
統籌考慮中心鎮、條件好的城鎮與周邊鄉村的基礎設施配套，實現資源共享，同時通過空間管制，加強生態保護，探索適合莊河特色的新型小城鎮發展模式。
市場戰略
建立統一的城鄉市場體系，構建莊河城鄉經濟發展平臺，加速城鎮工業化和農村現代化，提高城鄉市場化進程，促進城鄉資源的合理流動。
（一）構建城鄉統一的市場體系
市場是連接產業與產品受益群的紐帶，是產品流通、配置、交換的主要途徑和載體，產業發展離不開市場，市場是經濟建設的重要環節。強調城鄉市場的統一，加強城鄉市場的一體化建設，促進城鄉之間的資本、技術、人才、勞動力和土地等各種市場要素的無障礙流通。
（二）加速城鎮工業化和農村現代化
推進城鎮工業化、農村現代化，提高城鄉市場化進程。工業化是城鎮化的基礎，也是城鎮體系形成的動力源泉。加速莊河市城鎮工業化進程，促進城鎮化水平的不斷地提高，借助工業化對農村廉價勞動力和工業原料等資源的需求，帶動農村發展；提高農村現代化，改善農村居民生活水平，促進農村剩余勞動力的轉移；加速農業產業化、商品化，為工業化的發展提供充足的原材料來源，帶動農村市場的進一步開發，促進莊河城鄉經濟的融合。
（三）健全資源流通保障體系
增強城鄉市場的聯系，消除各種要素在城鄉之間自由流動的各種體制性政策障礙，建立各種資源在城鄉市場和諧流通的保障體系。
空間戰略
依據莊河南北地區的不同特征，結合產業發展趨勢和生態環境保護要求，確立“差異化的空間發展策略”，采用以“點軸”與“增長極核”相結合的空間發展模式，強化沿海城鎮集聚，明確各級城鎮和產業區合理規模和特色職能。構建“一帶兩軸，一核兩極四城三鎮”的城鎮空間結構實現莊河市城鄉又好又快發展。
圖1市域城鎮空間結構規劃圖
（一）城鎮建設
1.優先發展重點城鎮
以提升中心城市發展建設為主，發展具有產業積聚效應的城鎮建設為輔助，推進產業集聚和農村居民向城鎮集中，提高工業集聚程度；引導建設用地指標和相關投資集中，集約化發展，實現城市建設空間向優勢區位集聚，構筑莊河沿海城鎮帶，促進經濟全面發展；鼓勵腹地鄉鎮接受沿海經濟產業帶輻射。
2.發展規劃和政策分類指導
依據發展條件，對區域小城鎮制定不同發展規劃和政策，鼓勵經濟聯系緊密、資源互補的城鎮進行協作和聯動發展。
3.合理確定小城鎮產業定位
承接產業轉移與自身產業優化，形成區域分工合理的產業梯度結構。重點解決農民就業問題，注重發展符合自身特點的勞動密集型、資本密集型工業產業和第三產業。
4.協調小城鎮發展與生態環境保護和建設
在發展經濟的同時，必須注重生態環境保護和建設，對使用化肥和農藥的現代農業生產造成的各類污染、基礎設施建設滯后造成的生活污染、村鎮企業布局不當產生的工業污染應予以足夠的重視，并制定相應的環境整治和管理對策。
5.加強設施建設，引導小城鎮空間集中發展
建立與現代化接軌的學校、醫院、文化、體育、娛樂、休閑等社會服務設施，提升小城鎮整體的人文環境和居住環境。通過基礎設施建設模式引導小城鎮集約發展，促進人口集聚。
圖2 市域城鄉統籌村莊類型劃分圖
（二）鄉村建設
1.空間分類
以現有生態環境為基底，結合各村莊的資源條件與空間分布狀況，對轄區內的村莊進行分類，全面統籌區域村莊發展建設。
2.管理方式
將村莊分為一般行政村和中心村兩級管理。遵循“區位條件優越、服務半徑合理、資源條件與基礎設施較好、具備發展潛力、有一定集聚規?！?等原則，確立一定數量的中心村，在經濟建設、基礎設施建設方面優先于周邊村莊，成為一定區域內的經濟、文化、娛樂中心。
3.建設標準
（1）設施建設。完善通信、供電、供水、排水、供氣、環衛等基礎設施建設；健全文教、醫療、文化等公益性公共設施。
（2）景觀環境。鼓勵維持傳統風貌的鄉村整治與建設，降低建設密度，置換出來的土地轉為農業生產用地或生態保育區。
農三師44團改革、發展、穩定的總體形勢是好的，但制約團場發展、阻礙團場改革、影響團場穩定的突出問題依然存在。筆者帶著如何面對存在的突出問題，要采取什么樣的對策、怎樣實現44團經濟社會跨越式發展和長治久安這一課題展開調研。通過調研分析了影響和制約44團經濟社會事業發展的主要問題，并提出了解決影響和制約44團經濟社會發展的主要對策。
大力推進團場經濟結構戰略性調整，轉變經濟發展方式。近幾年來，44團在調整產業結構方面下了很大工夫，取得一定成效。目前，44團已形成棉花種植面積控制在7萬畝、紅棗6萬畝、糧食3萬畝、飼草3萬畝的農業產業格局。在“十一五”末，種植業、畜牧業、果蔬園藝業結構比例已調整到65：20：15，在“十二五”期間，爭取把44團打造成優質棉、牲畜、紅棗、核桃、巴旦木生產基地，提高抵御各種風險的能力和水平。
大力發展團場工業，走新型工業化發展之路。要圍繞圖木舒克市和周邊市場，依托團場自身資源，本著不求所有，但求所在的原則，通過對口支援、招商引資及其他各種融資渠道，制定優惠政策筑巢引鳳，吸引低能耗、無污染、附加值高、能夠延長農業產業鏈的工業項目落戶團場，培育團場新的經濟增長點。要在繼續辦好棉花加工廠、節水器材廠、純凈水廠、沼氣罐大棚骨架廠、紅棗加工廠、面粉加工廠的同時，抓緊上馬諸如核桃加工廠、紡織、建材、肉類加工等工業企業，通過深加工延長農業產業鏈，增加農產品附加值。
深化團場改革，完善基本經營制度，創新體制機制。要進一步推進承包職工生產費用自理，積極協調銀行等金融機構為承包職工做好小額貸款服務，由職工個人或自愿聯戶擔保等多種形式，與銀行等金融機構建立直接信貸關系，徹底解決生產費用自理問題。建立職工減負長效機制，在鞏固過去減負成果的基礎上，防止職工負擔反彈，采取有力措施，確保到2015年職工定額承包地“五費三?！币酝獾呢摀棵獬＜涌靾F場事業單位改革，嚴格控制人員編制。在堅持“兩個限額”前提下不斷完善收費管理辦法，承包職工上繳費用實行定額承包地“五保三費”與土地承包費兩費分離政策。建立職工自主創新激勵機制，積極支持發展各行業專業大戶和各類專業大戶對職工自主創新的示范引領作用，支持職工發展庭院經濟等多種形式的自營經濟，鼓勵職工自主經營二、三產業，制定職工自主創業優惠政策，在資金、土地等方面給予傾斜。
發揮城郊地緣優勢，做大做強城郊經濟。首先要引導職工深刻認識一座城市蘊藏的巨大商機和對一方經濟巨大的拉動作用，解放思想，轉變觀念，圍繞城市搶抓商機。其次是依托44團商業步行街，打造城市周邊商業中心，同時，進一步提升三產服務水平和檔次。最后是加大對職工群眾餐飲、建筑、賓館等技能培訓，鼓勵職工群眾跳出農門到城市建功立業。大力發展特色養殖和種植反季節果蔬，打造城市養殖果蔬基地。
大力發展集體經濟，加快少數民族職工群眾脫貧致富步伐。一是提高少數民族職工群眾的綜合素質，增強推廣新技術新科技的熱情和主動性，改粗放經營為集約經營，降低生產經營成本，提高收入。二是引導職工在有限的基本生活用地和經營地上，改良種植品種，增強成本意識，推廣新技術新科技，在提高產品品質和單產上下工夫，爭取用最高的單產、最好的質量、最低的成本獲取最大的收益。同時，鼓勵職工在有限的土地上發展林果業和反季節果蔬，提高土地產出率。大力推廣“兩高一優”新技術，在基本生活用地上力創每畝產值萬元田。三是對少數民族職工養殖土羊土牛進行改良，推廣黃牛冷配技術，以種羊場為龍頭，加快牲畜改良步伐。要進一步加強對富余勞力的就業培訓，爭取有計劃的勞務輸出，拓寬致富渠道和途徑，把富余的勞力從土地中解放出來發展其他產業。四是對困難職工和群體加大幫扶力度，改過去輸血式幫扶為造血式幫扶，在土地、資金等各方面給予傾斜。
關注民生，為民辦實事、好事、心里事，讓職工群眾共享團場發展進步成果。要在加快經濟發展和增加團場積累的前提下，圍繞廉租房工程、通營通連公路、自來水通連入戶、廣播電視、新型合作醫療、教育、文明生態小康連隊創建等民生工程，加快團場、連隊基礎設施、公共設施和社會保障體系建設，提高職工群眾生活質量和水平，讓職工群眾踏著時代前進的步伐共享團場發展進步的成果。
(作者單位：農三師44團)
__鄉是全縣唯一的民族鄉，多年來一直被各級黨委政府和有關部門高度重視和傾斜支持，特別是近年來，通過實施災后重建和各類項目建設，鄉村面貌發生了巨大變化。目前，中央、省、市關于維護民族地區穩定和加快經濟社會發展的政策更加優越，各級領導十分重視，優惠政策疊加，發展機遇空前，幫扶力度加大。如何全力維護穩定，推動民族地區轉型跨越、和諧發展，是擺在聯鄉單位和鄉黨委政府面前緊迫而重要的課題。為此，按照縣委蘇書記在該鄉草河壩村鄉村干部座談會上的講話精神和馬主席的安排，縣政協組成調研組，采取進村入戶問計問需于民、召開鄉村干部及鄉直單位負責人參加的會議尋找對策等方式，就__鄉經濟社會發展有關問題進行了調研，現將調研情況報告下：
一、基本情況
全鄉轄16個村，51個村民小組，2834戶，10857人，其中藏族634戶，2545人（在外工作人員除外）。國土面積324平方公里，耕地面積16782畝，20__年農民人均純收入2594元。16個村中有純藏族村4個，藏族自然村14個，藏漢雜居村7個。純藏族村中，麥貢山村100戶，360人，其中立志山36戶，172人。入貢山村92戶，392人。強曲村163戶，688人，其中朱林坡47戶，216人。枕頭壩村68戶，236人；藏漢雜居村中，舊寨村中嶺山藏族村小組24戶，102人。景家壩村夾石山藏族村小組9戶，58人。下墩上村腰坪山藏族村小組11戶，42人。草河壩村草坡山藏族村小組62戶，237人。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶，112人，寨科橋9戶，35人。石門溝村案板地藏族村小組57戶，253人。李子壩村楊尕山藏族村小組6戶，30人。
近年來，在黨和政府的重視關心下，在相關部門的大力支持下，全鄉干部群眾艱苦努力，完成了農村居民災后重建，實施了扶貧整村推進、鄉村公路、文化教育衛生基礎設施等項目建設，狠抓水力電力開發，大力開展白馬民俗文化挖掘保護和生態環境保護工作，引導群眾栽植花椒、核桃、板栗等經濟林果，人居環境得到改善，藏漢群眾生活水平明顯提高。行政村所在地全部通了公路，部分村實施了“一池三改”項目，硬化了村內道路，修建白馬民俗傳習所5個，新建了中、小學教學樓、鄉衛生院醫技樓和鄉政府辦公樓。全鄉呈現出政治穩定、經濟發展、民族團結、宗教和順的良好勢頭。
二、潛力優勢及困難和問題
__鄉除政策優越之外，有著較好的自然、人文資源優勢。水力資源豐富，白馬河橫貫全鄉，36條小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利電力開發和生態環境保護；生態環境良好，森林覆蓋率較高，草場面積大，白馬河上游地區特別是邱家壩等區域生態景觀宜人，棲息著大熊貓、金絲猴、紅腹錦等多種珍稀保護動物；多樣性垂直氣候明顯，“一溝有四季，十里不同天”，適宜多種動植物生長，中藥材、山野菜、食用菌種類繁多，有利于發展多種農業特色產業；白馬民俗文化古老獨特，享譽較高，已納入國家非物質文化遺產保護名錄，有利于發展生態民俗相結合的旅游產業；人口較多，耕地較少，富余勞動力較多，有利于開展勞務增收。
雖然有著上述優勢和潛力，經濟社會得到了快速發展，但由于自然和歷史等因素的影響，與縣內其他鄉鎮相比，發展相對緩慢，還存在著較多的困難和問題。主要表現在：
自然條件較差，迫切需要改善。境內山大溝深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5畝左右，以旱地和山坡地為主，暴洪水、泥石流等自然災害頻繁，農作物增產增收難，農業生產效益低。
基礎設施滯后，迫切需要加強。以鵠鐵路為主的鄉村公路雖然得到改善，但通行能力較差，存在晴通雨阻現象，部 分自然村不通公路，白馬河沿線5處古廊橋年久失修，影響通行，特色建筑面臨消失。公路交通不能滿足藏漢群眾生產生活需求，更難適應經濟社會發展需要；水利設施老化，沿川地區灌溉水渠基本屬于上世紀六、七十年代修建，坍塌滲漏現象較為普遍，如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強曲和石門溝村團結渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽山渠和倒虹工程等水利設施都需要修復完善；中、小學教學樓雖已竣工使用，配套設施不完善，樓后未建護坎，存在安全隱患。部分村級組織活動室缺少設施，各村缺少衛生室，鄉村醫生不能有效發揮作用。5處民俗文化傳習所缺設施，缺乏文化廣場；麥貢山、下墩上兩村沒有實施農村電網改造，不能滿足群眾安全正常用電。
教育衛生落后，迫切需要提升。通過災后重建和項目建設，教育衛生硬件設施得到改善，但師資力量短缺，醫技人員缺乏，致使教學質量不高，學生流失嚴重，群眾就近就醫存在困難，嚴重影響著勞動者素質的提高。全鄉有小學、村學11所， 7至12歲適齡兒童694人，在校學生384人，流出外鄉310人，有教師47人，其中民辦轉公辦18人，高樓山農場工人轉教師3人，學歷合格的僅有26人，缺少英語和音、體、美教師。有初中一所，13至15周歲適齡兒童540人，在校學生260人，流出280人，有教師26人，其中代課教師3人，特崗教師5人。缺少英語和數理化教師；有衛生院一所，醫務人員7人，其中助理醫師2人，藥劑師1人，醫技人員短缺。
經濟發展緩慢，迫切需要加快。資源優勢尚未轉化為產業優勢，白馬民俗文化利用剛剛起步，停留在唱歌跳舞接待客人的狀態，沒有帶來經濟收入。市場發育程度低，沒有農貿市場，沒有信用社，非公企業處在初始階段。農業效益低下，保護區內保護動物損害農作物的問題較為突出，農業特色產業規模小，科技含量低，缺乏科學管理，基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢、打工養家過日子的狀態。
三、思路和打算
__鄉處在轉型跨越、科學發展的關鍵時期，必須把維護民族團結和社會穩定放在首位，搶抓優惠政策疊加、各級領導關注的良好機遇，全力推進經濟社會各項事業快速健康發展。立足當前，著眼長遠，做到長計劃與短安排有機結合，學好用好政策，強化資源利用，加快基礎建設，壯大富民產業，加強組織建設，統一全鄉思想，花大氣力、下大功夫狠抓各項工作落實。
1、抓好旅游開發。按照《藏族鄉村中長期發展規劃》和《白馬河旅游發展詳規》，抓好生態民俗相結合的旅游產業開發，實施“兩點一線”旅游發展戰略。以石門溝為中心點，輻射帶動小溝橋、強曲、入貢山，以草河壩為中心點，輻射帶動枕頭壩、寨科橋、李子壩，連接邱家壩，著力打造白馬河風情線。對白馬河所有古廊橋、水磨坊盡快進行修復，對全鄉所有古樹木進行掛牌保護，建立白馬文化藝術團，引導扶持能人大戶興辦民族特色的農家樂，在邱家壩恢復建立大熊貓、金絲猴等珍稀動物馴養場。
2、抓好基礎設施建設。從長遠謀劃，不放松對平鐵公路的爭取。從當前思考，必須升等改造23.5公里的鵠鐵公路，硬化鐵樓至邱家壩19公里的旅游公路，硬化強曲、石門溝、入貢山、枕頭壩通村公路和迭堡寨通社公路，修通強曲至朱林坡、舊寨至中嶺山通社公路。全面修復白馬河沿線的5處古廊橋；完善修復沿川地區灌溉設施，修建景家壩、舊寨、鐵樓、草河壩等村河堤；實施麥貢山、下墩上兩村農網改造；修建鐵樓初級中學、中心小學教學樓樓后護坎。
3、抓好富民產業。一是抓好農業特色產業開發。依據地理條件和氣候特征，白馬河中下游地區鞏固提升花椒、核桃產業，在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖，形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式，沿山及上游林緣地帶發展山野菜、食用菌，擴大板栗，種植漆樹，高半山地區發展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。二是抓好農業示范點建設。確定肖家山村核桃坪為優質核桃基地，寨科橋村芝麻河壩為板栗基地。修通核桃坪農機道路，加大科技含量，強化科學管理，以“兩點”示范帶動全鄉農業特色產業，促農增收。三是抓好勞務增收。發揮富裕勞動力多，北京、天津等地在外干事創業能人大戶的優勢，搭橋牽線，加強聯系，強化技能培訓，做好組織輸送和維權工作，提升勞務輸轉工作水平。四是采取政策扶持，政府幫助等辦法，帶動非公經濟發展。支持魏家咀釀酒、養殖，舊寨獺兔養殖，鐵樓梅花鹿養殖和白馬機磚廠等私營企業。強化引導，強化服務，擴大規模，提質增效，使其為區域經濟發展做貢獻。
四、意見和建議
1、重視民族宗教和維穩工作。把維護穩定作為工作的重中之重，高度重視民族宗教工作和綜治工作。統戰宗教部門和鄉黨委政府，要對全鄉兩大宗教派別，15個宗教場所,1100多信教群眾，經常開展宗教政策宣傳，加強依法管理，防止滲透，引導他們遵紀守法，愛國愛教，為維護和諧穩定做貢獻。發揮好司法調解作用，加強矛盾糾紛排查調處，教育引導藏漢群眾，消除爭草場、爭地界、各自為政的觀念和陋習，樹立“兩個離不開”和“兩個共同”的思想，為加快發展創造和諧穩定 的環境。
2、加強基層組織建設和人才隊伍建設。加強鄉黨委自身建設，強化學習，提高執行能力和駕馭全局的能力。抓班子、帶隊伍，加強村“兩委”班子建設和干部隊伍建設。高度重視教育衛生事業，特事特辦，傾斜政策，配齊配強師資力量和醫務人員，加強業務技能培訓。制定出臺優惠政策，提高藏族鄉干部職工福利待遇，使其進得來、留得住、能安心，踏踏實實工作，樂意為民族地區的穩定和發展做貢獻。完善村級組織活動室各類設施和村級衛生室，使廣大群眾能就近就醫，真真讓村級組織陣地發揮作用。
3、加大項目建設力度。各項目單位要站在維護民族地區穩定發展的高度，全力為民族鄉報項目、跑項目、落實項目，不僅要作為工作責任，而且要作為政治任務去謀劃和落實，規劃設計要有前瞻性，切合實際，突出特色，有利于長遠發展。鄉黨委、政府要營造好投資建設環境，協調解決好各類問題，確保項目能落地、能動工、能順利完成。
4、共同抓好基礎設施建設。建議交通部門對鐵樓鄉農村公路建設繼續給予傾斜，對通鄉、通村、通組公路及時進行勘測設計，結合“聯村聯戶、為民富民”活動，整合資金項目，盡快予以實施。鐵邱公路硬化項目，要充分利用現有6.5米寬有效路面，著眼長遠，從有利于發展旅游事業出發，變更設計，至少按7米寬砼路面標準實施，做到一步到位。保護局應發揮自身優勢，想方設法為鐵邱路投入一定數量的資金，為保護區的保護與發展做出貢獻；建議旅游、文體、交通、扶貧等單位，通盤思考，共同出資，及時對白馬河沿線5處古廊橋進行完善修復；建議文體、財政、旅游等部門共同籌措資金，做好設計預算，對5處傳習所完善設備，新建文化廣場；建議組織、財政、民政、衛生部門整合力量，完善各村村級組織活動室、衛生室各類設施；建議發改、水利、水保、國土、環保、教育等部門整合資金項目，對鐵樓各村護村、護地河堤和教學樓護坎工程，及時協商研究，現場規劃設計，予以動工修建；建議水利、扶貧等單位，及時對沿川地區水利設施進行普查，分別予以修復完善；建議電力部門盡快實施鐵樓35KV送變電工程和麥貢山、下墩上兩村農網改造，變電站地址應確定在鐵樓村以上區域。
我國長期以來農村經濟發展緩慢一直是制約國民經濟持續快速健康發展的重要因素。由于歷史和區域因素，西部農村發展面臨很大的困難。作為調節經濟發展重要工具的財政稅收如何發揮優勢，支持農村發展，為農村建設服務呢？我認為各級部門需要制定優惠的涉農財稅政策促進農村經濟發展，安排合理的財稅收入分配機制促進城鄉和諧發展。
一、地方經濟發展存在的主要問題
現在農村發展過程中面臨的主要問題有：①農村基礎設施薄弱。農村基礎設施不完善制約了農村經濟的發展和壯大；醫療衛生設施缺乏，導致“因病致貧”的人口增加；人地關系矛盾惡化，失地嚴重，社會保障體系缺失引發社會的不穩定因素增加。②農村二三產業發展緩慢，農村勞動力就業形勢嚴峻，經濟增長乏力。農村勞動力已經由過去的數量過剩轉向了現在的結構性的人才短缺。一大批有知識有技能的農村青壯年流向城市，導致農村經濟發展后勁不足。③地方財政困難，到期債務無力償還，影響政府形象。現有的政府轉移支付機制還不能立即有效地解決地方政府的債務危機，地方政府還債壓力大，影響了政府的正常運轉，制約了其為農村經濟建設服務的能力。
二、財政工作服務方向
針對農村發展中面臨的上述問題，我認為財政稅收部門需要轉變服務方向，發揮財稅職能，采取有效措施服務農村經濟社會發展。
（一）制定優惠的財政稅收政策鼓勵民營資本向農村投資。在農村建設的過程中除了政府的主導作用外，適當引導社會資本向農村轉移，參與農村建設可以減輕政府的財政壓力。通過稅收減免，稅前抵扣，提供優質納稅服務等措施，支持民營資本投入農村建設。適當放松進入限制甚至鼓勵民營資本進入農村醫療衛生體系建設和基礎教育建設，針對不同層次群體提供不同的醫療和教育服務。民營資本向農村轉移不僅有利于提高農村基礎設施建設水平，還有利于改善農村經濟發展環境。
（二）為回鄉創業農民工創造優質的稅收環境。由于政府鼓勵和其他因素，已經有大批的外出務工青年回鄉創業，回報農村。他們有一定的技術和資本，又熟悉市場，是農村建設的重要力量。但受文化知識水平的限制，他們在創業的過程中還面臨著不少的困難，如：前期資金少，稅收知識缺乏，財務管理風險大等。因此當地政府部門可以為農民工創業創造良好的政策環境和提供資金支持。包括：①適當減免企業創辦之初的稅收，提供資金扶持，減少企業的資金壓力。②普及稅收法律法規知識，增強企業的納稅意識。
（三）在農民培訓方面，需要加大財政的支持力度。人才是農村建設中短缺的資源。通過財政支持，利用原有的政府各級培訓機構，加強對農民的培訓教育，提高其思想文化素質和致富本領。此外還要改變以前的培訓模式，由單一的技能培訓向多元培訓教育轉變。既要培育他們的技術技能，又要培育他們的市場市場生存能力。
（四）核實地方債務，完善轉移支付。對地方政府原有的債務進行全面地清理，進行債務核實、核銷。對實存債務制定歸還辦法，取信與民，改善政府形象。加大政府轉移支付的力度和結構，減輕地方政府的還債壓力，增強地方政府為農村建設服務的能力和動力。
（五）支持發展農村的文化事業。對規范的農村文化事業團體進行財政補助，發揮他們在移風易俗，宣傳教育等方面的作用，提高農民的思想教育水平，促進鄉村文明建設的發展。
