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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇成人高等教育和函授，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：成人函授教育 重要地位 函授教育現狀 改革措施
中圖分類號：G727 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.24.027
1 前言
2013年全國成人高考考試已于10月底舉行，各成人高等院校的錄取工作正在緊張進行當中，通過成人考試的學子們即將走入夢寐以求的大學校園學習深造。但是包括他們在內的大部分人對我國的高等教育體系并不十分了解。高等教育階段，學習形式多樣，成人高等教育是高等教育學習、獲得文憑的另一重要途徑。
2 成人函授教育在我國教育體系中的地位
成人高等教育是我國高等教育的重要組成部分，是高校實行“兩條腿”走路的與普通高等教育并行的辦學形式之一。根據《中華人民共和國高等教育法》的規定，我國的高等教育一般分為：普通高等教育、成人高等教育、高等教育自學考試。成人高等教育是對未獲得普通高等教育學習機會的已經走向工作崗位的社會人員進行的科學文化素質、認知和勞動能力進行繼續教育的活動。成人高等教育由國家教育部主管，以省一級招生部門統一組織，參加成人高考統一考試、由成人高校錄取，并實施相應學歷層次教育，最終由國家教育部門頒發學歷證書。據統計，改革開放以來，通過成人教育獲得不同層次學歷的人數已達7000萬人以上，搭建了我國勞動者繼續學習、終身學習的平臺。目前，成人高等教育的學習方式分為業余和函授兩種形式。函授教育是相對于面授教育而提出的，教學以自學為主，面授為輔，使學員在不耽誤工作學習的情況下完成學業。成人函授教育作為高等教育的重要形式，為各行各業培養了大量人才。近些年來，成人函授教育在教育規模、辦學效益、社會認知度等方面得到很大的發展，但是，縱觀整個成人函授教育現狀，還是存在不少的問題，造成教育質量低、成人學歷社會認可度低等質疑聲不絕于耳。
3 成人函授教育存在問題
成人函授教育在我國學歷教育體系中發揮著不可替代的作用，隨著時代的變化，教育的進步以及成人函授教育先天性不足，也面臨著許多問題。
3.1 綜合來看，成人函授教育社會認知度低，成人學歷含金量低
社會上普遍缺乏對成人高等教育的認識，許多考生對成人教育形式不了解，對成人繼續教育組織形式、獲得學歷的性質都不清楚。對于成人學歷的認知，社會上存在著一種觀點，認為成教文憑比普通文憑低，認為普通高等教育才是正規教育，而成人教育是一種非正規的教育形式。此外還有政策上的“歧視”，成人高校畢業生的就業、學歷等諸多方面受國家政策影響不能享受與普通高等教育同等待遇，過低的社會認可度導致學生也抱著“混文憑”的消極思想，極大地影響著成人函授教育的質量。社會各界對函授教育畢業生的固有偏見和歧視使得成人函授教育形成惡性循環（如圖示）。
3.2 在本質上，成人函授教育質量令人擔憂
成人函授教育面對的主要對象是因學習成績不理想而進入技校、中職院校的學生或是已經走向工作崗位的成人因單位要求學歷水平不達標而選擇進修的職工，函授學生文化基礎薄弱、學習動機不純、積極性不高、工學矛盾突出等，這些特點使得成人函授教育教學工作的難度有很大的挑戰性。成人函授教學采取是自學為主，面授為輔的學習方式，對于這類學生而言，自學難度大，一是學習時間被繁重的工作、生活擠占，二是學生已經習慣原課堂教師“填鴨式”教學，函授這種自學為主，面授時串講、答疑的輔助學習使得函授生難以適應。
成人高等教育較普通高等教育而言，獲得國家重視程度不夠，國家資金投入較少，導致成人教育機構師資、硬件資源不足，教師科研經費不足等問題嚴重，成人高校辦學機構將精力轉移到對經濟效益的偏重，減少教學投入，甚至有些成人高等學校為片面追求經濟效益，為擴大招生規模，隨意設立不符合建站資格的函授站點，造成成人函授教育觀念落后、循規蹈矩、管理混亂、教學上偷工減料，畢業考核隨意放水等，達不到預期的教學目的。
4 提高成人函授教育質量的主要改進措施
4.1 思想上改變認識
成人函授教育是繼續教育、終身學習的重要形式，我國人口基數龐大，取得普通高等教育學歷的人員占總人口的比重還遠未達到世界平均水平，但隨著經濟的快速發展，對勞動者素質要求的提高，勞動者繼續教育、終身學習是適應社會發展的必然要求，函授教育是勞動者學歷提升、技能提高的重要渠道，要深刻地認識到大力發展成人函授教育是社會的要求，成人高等教育與普通高等教育應該只有類別的不同，沒有證書的貴賤。國家應對成人教育發展給予足夠的重視，不斷加大經費投入，取消成人學歷歧視性政策。成人教育工作者應該轉變觀念，針對成人教育的特點，理論聯系實踐，教學結合生產，不斷充電，提高教學水平和管理水平，加大教學研究和改革力度，開展教學計劃和課程設置改革，函授生管理方法的創新與改革，組織好教學工作。
4.2 強調主辦高校在函授教育中的統領地位
目前，成人函授教育辦學一般是采取主辦高校、設站單位共同監督下的函授站自我管理的模式。主辦高校在函授教學中定位弱化，淪為錄取-收費-發證的架空機構，很多成人學生畢業都不知道主辦高校的地理位置，沒有見過主辦高校的老師等現象不足為奇。
主辦高校應根據國家成人函授教育的相關政策，對函授站的辦學活動進行宏觀指導及有效監控，具體應包括：第一，對教學計劃、課程設置及教學內容進行統一設置及調整；利用高校資源，組織教學能力強的教師統一編寫自學指導書等學習材料，強化主辦高校在教學上的指導地位。第二，定期組織考試，對函授主干課程進行統考，做到有效監督，強化教學效果。第三，加強對函授站的檢查監督，函授站設站資格審查、函授站日常工作定期檢查、年度考評等工作，確保正常的教學秩序。
4.3 進一步完善函授站各項管理工作
函授站是對學生進行教學、管理的直接機構，是學員學習的主要場所。只有函授站管理制度不斷完善，才能從根本上保證成人函授教育的教學質量。現階段，各成人高校函授站也形成了系統管理制度，還應針對實時變化，不斷完善函授站管理制度。具體包括：
第一，函授站站點管理制度，將函授站的辦學宗旨，性質，函授站組織構成，運行機制，函授站工作流程，工作方法，自查與評估等工作規范化、制度化，保障函授站工作開展。
第二，學籍、學生管理制度，依照要求完善學籍管理制度，及時整理上報學生注冊資料、登記表、成績表、學生退、轉、休、復等學籍變更記錄等；完善學生管理制度，有計劃進行思想政治、職業道德等德育工作，建立班級管理制度，加強學風、班風、校風教育，強化站點管理效應。
第三，教學管理制度，主要包括自學管理和面授管理兩部分，函授生的自學不是孤立學習，而是函授站及教師有計劃、有步驟、有指導地循序漸進的學習。完善自學指導制度、學生自學進度管理、作業及檢查制度，保證自學環節質量；完善函授站面授制度，如面授時數、面授與自學教學方式安排等，保證短期集中面授的聽課質量。
第四，考務管理制度；做好考試組織、安排、監考、命題、閱卷等工作按照主辦高校要求規范操作，嚴肅考風考紀。
4.4 加強函授生日常管理，開展函授教學動機教育，加強情感投入，激發學生自學熱情
函授生生源構成復雜，年齡、文化基礎、學習時間等個體差異大致使函授生日常管理難度非常高，加之函授站為節約開支，通常管理人員配備不足，函授生日常管理工作是非常薄弱的環節。但強化函授生班級管理、校園生活卻是教育的重要組成部分，良好的校園文化、班級學風對函授生的學習甚至人生起到潛移默化的影響，對學員優良品質的形成有著積極的導向和促進作用。應該加強學生與函授站的聯系，培養學生對函授站的歸屬感，增強學習興趣。應該選聘責任心強，業務素質高、經驗豐富的教師擔任班主任，主動關心學生，了解學生學習、生活，加強對學生的學習觀念、自主學習行為養成教育；通過對學生的政治思想教育，對學生提出要求，引導學生以學習知識為目的，提高學生自主學習能力。
5 后記
普通教育的普及化趨勢，普通高等學校畢業學生重理論輕實踐、動手能力差、低就業率等現象無不體現著當今中國新的教育問題，成人函授教育在這樣的背景下必須有一個正確定位，加強認識，不斷改進方法，提高教學質量，與普通高等教育一起，共同為我國的高等教育事業發展發揮自己應有的作用！
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成人高等教育有3種教學形式：脫產、業余和函授。函授本科就是成人高等教育函授本科教學。函授本科的畢業證書就是成人高等教育函授本科畢業證，是國家承認的學歷之一。
成人高等學校招生全國統一考試簡稱成人高考，是我國成人高等學校選拔合格的畢業生以進入更高層次學歷教育的入學考試，屬于國民教育系列教育，已經列入國家招生計劃。
成人高考同普通高考一樣，都是選拔人才的國家考試，只是由于本身的學習特征需要，才在學習形式等環節上有所差別，進行了一定區分。考生需參加教育部組織的全國統一考試，由各省市
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞： 成人高等教育；現代遠程教育；創新
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）15-0251-02
0 引言
我國成人高等教育的興起與發展始于改革開放以后，經過30多年的發展，已經成為我國高等教育的重要組成部分，數以千萬計的成人實現了在職或脫產接受高等教育的夢想，為我國高等教育事業做出了重要貢獻。成人高等教育包括學歷教育和非學歷教育。傳統的成人高等教育主要包括函授、電大、夜大、脫產和短期培訓等形式，其辦學主體主要是普通高校、成人高校和其他形式的社會培訓機構。進入21世紀的知識經濟時代，隨著高等教育大眾化的發展，傳統的成人高等教育正面臨著教學手段落后、生源數量和質量大幅降低，教學質量下降等前所未有的挑戰。
為了滿足現代社會人們終身學習的需求，成人高等教育作為終身教育體系中的重要環節，必須充分運用現代遠程教育技術，建立現代的開放式教育，突破成人高等教育在時間、空間、地域和資源上的限制，建設一個更加開放、靈活、資源共享的成人高等教育體系，才能應對危機和挑戰，才能創新發展我國成人高等教育。
1 我國成人高等教育面臨的主要問題
1.1 生源數量下降，生存空間變小 成人高等教育最初是作為普通高等教育的有效補充，長期以來我國的成人高等教育都是以學歷教育作為主要教育模式。20世紀90年代后期，隨著我國高等教育體系的不斷完善，尤其是普通高校招生規模的不斷擴大，成人高等教育受到嚴重沖擊，生源數量和質量呈現不斷下降趨勢。另外，各種社會培訓學校的迅速發展，以及現代遠程教育規模的擴大，也制約了成人高等教育的生源。據調查統計，自2004年起我國各類成人高校的入學率呈大幅度下降趨勢，教育部2010年統計數據顯示，成人高等教育在讀學生比2009年的統計數據下降了53125人，部分成人高校很難完成原定招生計劃。
1.2 課程設置不合理，教學方法落后 當前的成人高等教育的教學課程大多延續傳統的學科型教學模式，由基礎課、專業課、實驗課共同組成整體的教學體系，由于成人高等教育缺乏獨立教材，專業課程多沿用普通高校的教材。而且，在課程比例分配上，實踐課程少是我國成人高等教育課程設置存在的重大缺陷，這就導致了教育過程中教學理論知識過多、知識體系實用性不強、缺乏顯著教學效果、教學內容與工作實踐脫節等現象，嚴重制約我國成人高等教育的發展。
受傳統教學模式的制約，我國成人高等教育在教學方法上仍以“說教法”為主，教學過程缺乏創新。同時，由于高校不斷調整和壓縮面授時間安排，高度集中的面授教學模式從一定程度上減輕了學生工作和面授的時間沖突，但這種單科獨進，填鴨式的授課方式，嚴重束縛學生學習的自主性和積極性，影響成人高等教育的施教質量和受教質量。
1.3 教學資源無法共享，教學管理不規范 我國成人高等教育的產生是在原有的高校教育基礎上，通過資源共享等形式建立起的植入型教育模式，這使得我國成人高等教育在根本上就缺乏獨立的教育體系，只能依附于普通高等院校，在師資水平、教育投入等方面難以得到有效保證。目前，很多高校采取在生源較為集中的城市設立函授站，協助高校進行教學和學生管理，同時方便當地學生領取學習資料，參加面授和考試。各函授站面授課程相同，但教學資源無法共享。高校需委派教師到不同的函授站重復講授相同的課程，對于一些位置偏遠的教學點，學校還需要支付教師的交通、食宿等費用，資源浪費嚴重。
傳統的管理模式下，與普通高校相比，成人教育的學生管理難度更大。首先，學生到課率低，學習積極性不高，存在一定的流動性和流失率，需要實行動態管理。其次，高校、學生和老師之間無法進行實時交互式動態管理，資源無法共享，學校對學生的教育管理和支持服務系統不到位，教育教學質量無法保證，管理效率低下。
2 現代遠程教育的現狀
我國遠程教育的發展經歷了函授教育、廣播電視教育和現代遠程教育三個歷史階段。自1998年，教育部正是批準清華大學、湖南大學、浙江大學、北京郵電大學4所高校開展現代遠程教育試點工作，在歷經10余年的實踐和探索，我國的現代遠程教育取得長足發展。
現代遠程教育是學生和教師、學生和教育機構之間主要采用多種媒體手段進行系統教學和通信聯系的教育形式，它是隨著現代信息技術的發展而產生的一種新型教育形式，主要以利用計算機網絡技術和計算機多媒體技術為標志、現代電子信息技術為傳播手段而進行的在時間和空間上分離的教育。隨著計算機技術和信息技術的不斷發展，目前遠程教育模式正發生巨大的變革，正向遠程學習（D-Learning）、數字學習（E-Learning）、移動學習（M-Learning）等方面發展。在生活節奏日益加快、競爭日益激烈的信息化社會里，人們對終身學習的需求不斷增加，現代遠程教育可以在我國教育資源短缺的條件下，有效的發揮各種教育資源的優勢，為各類教育提高教育質量提供有力支持，可以為各種社會成員提供方便的廣泛的教育服務，已經成為我國教育事業發展的新方向。目前，我國的成人高校基本都構建了現代遠程教育平臺，并利用其信息量大，交互性強，覆蓋面廣等特點，為更多的人提供接受高等教育的機會，充分實現了教育資源的最大化利用。
3 現代遠程教育模式對成人高等教育的發展的影響
成人高等教育為我國培養了大量的人才，但隨著經濟社會的發展，對于當代成人高等教育來說，自覺、主動地引進和運用現代遠程教育模式和手段，可以有效地促進和提高教育教學以及人才培養質量。遠程教育所具有的時空自由、資源共享、系統開放、便于協作等優點，使得這種教學模式和手段的應用不僅有利于克服成人教育自身所固有的弱點，同時，因其更加適應成人教育的特征和規律，從而使成人高等教育獲得一種優勢和發展先機。
3.1 更新教育模式，強化自主學習 我國一直以來的高等教育都是以教師為主，采用集中面授的模式進行教學，集中面授對于脫產的學生來講影響倒是不大，但是對于已經有工作和家庭的學習中就會產生很大的影響，往往學習者由于工作或家庭的原因不能夠及時到函授點進行學習，并且在學習中無法實現師生之間以及學生和學生之間的互動交流，無法及時的解決學習中的問題。而這種遠程教育是以學生為中心自主選擇學習為主的教育模式。學生可以隨時利用遠程教育的平臺下載學習資料和參考資料，根據自己的學習能力和學習進度自主的安排學習時間和選擇學習的內容，可以通過雙向實時交互系統與老師和同學進行經常性的交流和討論，既能最大限度的整合利用教學資源，又能確保教育教學質量。
3.2 激發學習興趣，擴大受教范圍 現代遠程教育利用Internet和計算機可以呈現多種類型的教學信息，教學過程既可以采用印刷材料、錄音錄像、基于計算機的電子文本、音頻視頻會議、聲波通信、廣播電視以及交互式多媒體來呈現教學信息。開放、靈活和交互性強的現代遠程教育，可以利用各種學習平臺，構建虛擬的校園、學習小組等學習環境，采用網上自動應答系統進行模擬訓練；利用Blog、Wiki、BBS聊天室等交互工具，進行實時和非實時的互動交流活動，使學生在面授和自主學習的過程都能獲得教師和同學的指導和幫助，激發學生學習的興趣。
現代遠程教育覆蓋面廣、傳播手段靈活多樣，可以為無法進入正規學校學習的任何人提供接受高等教育的機會，并且不受時間和地域限制，只要擁有一臺電腦和基本的上網條件，就可以隨時隨地獲得教學資源，在教師和專家的幫助下進行有效的學習。
3.3 實現資源共享，提高教育管理效率 現代遠程教育利用互聯網給學習者提供豐富的教育信息和多媒體資源，使學習者可享受到高水平的教學資源，尤其是高水平的教師資源。利用現代遠程教育，可以充分彌補成人高等教育自身師資力量、教學條件和教育資源相對不足的弱勢，使教學活動擺脫時間和地域限制，實現教育資源的共享化。
成人高等教育利用自動化遠程教學管理系統，實現高校、函授站、學生的多用戶動態管理。遠程教育管理系統可以實現，學生網上咨詢、報名、交費、選課、提交作業、考試和查詢成績等操作，高校和函授站可以進行學籍、排課、考試和畢業證辦理、實時公文收發和處理等交互式動態管理，進一步簡化和規范了成人高等教育的管理流程，節省管理成本，提高管理效率。
4 結論
現代遠程教育在成人高等教育領域得以推廣應用，可以充分提高成人高等教育教學質量，促進創新人才培養方面的積極作用，尤其是這種先進的教育教學模式和技術手段與成人高等教育的融合，可以使傳統的成人高等教育存在的問題得到有效的解決，同時可以使成人高等教育自身的特點和規律發揮其獨特的優勢。隨著我國終身教育體系的逐步形成，現代遠程教育模式下的成人高等教育將發展必將成為終身教育體系的重要組成部分，必定會為我國成人高等教育的創新和發展做出實質性的貢獻。
參考文獻：
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（一）辦學指導思想的偏差
發展成人教育應該是普通高校的基本任務之一。經過多年發展，普通高校的成人高等教育已占有一席之地。但總的來說，高校領導大多缺乏對成人高等教育的正確認識。或認為成人高等教育層次低、質量差、不正規，其前途將被普通高等教育或高等職業教育所替代；或認為舉辦成人高教會擠占全日制高校的辦學資源，影響高校普通教育的質量；或把舉辦成人高教當成是單純的創收手段，認為舉辦成人高教只是權宜之計，迫不得已而為之。這些不正確的認識往往導致在實踐中輕視或歧視成人教育，一旦成教與普教出現矛盾時，往往犧牲成教的發展為普教讓路。
目前，在高校中還普遍存在兩種傾向：一是重點大學辦學層次明顯高移，主要精力投入在全日制本科、研究生教育和科學研究的發展上，成人教育辦學規模在擴大而地位卻在降低，規劃排不上，工作列不進，辦學資源遭貶斥、排擠，成人教育備受輕視，顯得可有可無；二是一些地方高校出于追求經濟利益的目的來對待成人教育，通過發展成人高教改善辦學條件和提高教職工的福利待遇，往往重創收、輕管理，重規模、輕培養，把成人教育作為“副業”來抓。由于辦學思想不端正、認識不到位和主要精力的明顯轉移，成人教育得不到應有的重視和關懷，直接導致了成人高教改革意識的淡薄，喪失了以往以改革開辟市場、以改革求生存和發展的勁頭，因循守舊，安于現狀，缺乏與時俱進的改革精神和應有的改革熱情與力度，教學改革停滯不前。
（二）教學資源不足
學分制以選課制為基礎，因此必須開出足夠數量的、高水平的選修課和重復課，以滿足學員多樣化的選課要求，同時還要加強對學員選課的科學指導。學分制教學管理比學年制教學管理復雜得多，這就要求學校能夠提供較多的優秀教師，較完備的課程選擇體系，較強的實驗、實踐支撐能力及其開放性，有成效的后勤保證及服務系統，較新的學員管理理念、制度和方式，要求在更高層次上實行更加有序的管理。而目前，無論是獨立設置的成人高校，還是普通高校舉辦的成人高教，都不同程度存在著教學資源不足的問題。近年來，隨著普通高等教育招生規模的急劇擴張，普通高校的師資、設備及場地等教學資源普遍十分緊張。獨立設置的成人高校由于“先天不足”，加之政策調整，大力發展高等職業教育，成人教育由主業降為副業，成人教育所能占用的教學資源更是捉襟見肘。由于教學資源匱乏，普通教育的教學科研任務已壓得教師透不過氣來，教師投入到成人教育上的精力更為不足。成人高等教育規模擴大了，工作內容增加了，成教管理隊伍卻是寥寥數人，忙里忙外，疲于應付，改革自是無暇顧及了。
（三）專業設置不均衡
成人高等教育的專業設置除了與普通高等教育有著共性外，更有其自身的特殊性。成人高等教育更直接地面向市場和社會，體現了社會需求的緊迫性和求學者崗位工作或轉崗、擇崗需要的急切性。成人高等教育專業設置以市場需求變化為依據，相對于普通高等教育而言，成人高等教育專業設置在更貼近社會需求、更具靈活性的同時，也帶有較大盲目性。如偏重社會熱門專業，缺乏人才需求的科學預測和專業設置的長遠規劃；招生專業頻繁變化，缺乏連續性；招生規模波動大，專業間不平衡，缺乏穩定性；專業設置差異過大，使得專業間難以溝通、融合，難以形成專業群和課程群。這些因素都影響了學分制的實施。
（四）成人教育及相關教育間溝通不夠
成人高等教育內部、成人高等教育與普通高等教育之間近年來雖然加強了橫向聯系和溝通，然而“各自為政”的現象依然存在，“壁壘森嚴”的狀況仍沒有改觀。校內、校際各種類型和層次教育之間缺乏應有的溝通與銜接，校內、校際間相同要求課程的互選和成績的互認還不順暢，一定程度上制約了學分制的實施。
二、推進成人高等教育學分制的對策
推行學分制是成人高教由封閉走向開放的必然演進趨勢，也是新時期成人高教自身與時俱進的迫切需要。盡管成人高教推行學分制障礙重重，但是只要牢固樹立以人為本的管理理念，正視所存在的問題和困難，大膽探索，采取切實有效的措施，就能推進成人高教學分制的穩步實施。
（一）轉變教育觀念，端正辦學思想
實行學分制，不僅是教學管理制度的一次重大改革，而且也是教育思想和觀念的一次重要轉變。對于成人高等教育來講，推行學分制根本問題不在于學分的計算和教學管理操作程序的設計，而在于對教育思想、教育觀念以及成人高等教育地位、作用等深層問題的重新審視。要真正認識到成人高等教育是我國高等教育的重要組成部分，開展成人教育是高等院校的基本任務，是高等院校更積極、更主動、更有效地服務于經濟建設和社會發展的重要途徑。要確立成人高等教育為社會培養更多更好的人才的教育觀，樹立尊重個人發展的教育價值觀，把學員個人的和諧、自由發展作為人才培養規格的有機組成部分。
在人才培養上，必須從以知識傳授為主轉向為培養學生的技能和能力，特別是創新意識、創造才能和創造個性的培養。要充分意識到，推行學分制是成人高等教育適應社會轉型的需要，有利于調動教與學兩方面的積極性，有利于多樣性人才的培養，滿足社會多樣化需求，有利于發揮成人高等教育自身活力和辦學特色。只有全校上下統一認識，增強改革意識，齊心協力，才能推進成人高等教育教學管理由學年制向學分制的平穩過渡。
（二）加大投入，優化配置教育資源
實行學分制需要有一個支撐體系，需要有較大的人力、物力投入及各方面的支持和參與。當前，迫切需要改變成人教育長期以來低標準收費的狀況，逐步提高成人高教收費標準，同時對成人教育學費中用于日常教學的經費比例也要作出明確要求。學校要切實做到對普通教育與成人教育一視同仁，使成教與普教協調發展，資源共享。同時，學校成人教育也應不斷拓展發展空間，使學校成人教育繼續向社會延伸，大力開展聯合辦學，使社會資源與學校資源溝通有無。教育部新出臺的《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》中提出：“鼓勵高校間開展師資共享以及聘請企業和社會著名人士到高校兼職和任課。”學校成人教育應充分利用社會教育資源，依托社會，建立相對穩定的校外辦學基地，建設校內外專兼職相結合的高素質成人高教師資隊伍。
推行學分制后，教學管理工作更為復雜，需要教學管理人員既熟悉業務，又有較強的服務意識，懂得科學管理原理，并能掌握計算機信息處理等現代化管理手段。這就要求成人高校和舉辦成人高教的普通高校要高度重視成教管理隊伍建設，確保人員編制，加強業務培訓，重視現代化手段在教學管理中的應用，熟練操作和運營學分制的管理過程。
（三）建立相互溝通、相互銜接的教育體系
推行學分制，必須打破目前“條塊分割”的格局。早在1988年，原國家教委就在《關于促進成人高等教育聯合辦學的意見》中明確指出：“對廣播電視高等教育、普通高校函授教育和高等自學考試這三類教育，應在教學計劃、教學內容進行改革、互相溝通的基礎上，改革這三類教育的學籍管理制度，逐步做到同一專業范圍內的學生，在不改變學籍的前提下，自由選擇學習形式，所讀課程考試、考核成績（學分），三類教育相互承認。這樣可以增進各類成人教育的活力，減少學員對已掌握的某些知識和某門課程不必要的重復學習，使他們空出時間用于其他課程的學習和工作。”當前，條件具備的成人高校，可用互相承認學分的辦法推行校際間和學校內部的聯合，挖掘資源配置潛力，促進傳統函授教育改革，加速推進成人高教現代化進程，使函授教育融入現代遠程教育行列，發揮規模優勢，為學員提供優質教育服務。從構建終身教育體系、建設學習化社會的目標出發，建立起成人高等教育電大、函授、夜大、自學考試等不同形式相同層次之間銜接的人才培養機制，以及學員的相互選課和學分通用的運行機制，實現不同類型和層次教育之間的溝通與銜接，為學員提供更多的學習機會和更加靈活的學習方式。
（四）實行先試點、后推廣的辦法
成人高等教育推行學分制是一項系統工程，涉及到諸多因素，其中學校內部條件和社會外部條件是實行學分制的前提，條件的變化是漸進的過程，這就決定了學分制教學管理制度的改革是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。盡管學分制有其利，但執行得不好亦可導致其弊。這就要求在推進學分制的過程中，采用分階段實施的方案，循序漸進，注意抓好試點工作。可鼓勵一部分有積極性且學校內部具備條件的專業先行試點。如普通高校可先在夜大學中試點。夜大學生主要來自于本市，可利用晚上和雙休日授課，在時間安排上比函授生便利，待夜大學在管理上取得一定經驗后，再推廣到函授教育。亦可先試行學年學分制，待條件成熟再逐步向學分制過渡。在試點中注意積累經驗，逐步由點及面加以推廣，切忌不顧條件一哄而上或按同一模式推行學分制。
論文摘要:成人高等函授教育有著不同于其他學習形式的特點。提高函授教育質量的關鍵在于搞好過程管理。本文針對過程管理中存在的自學時間難以保證、面授質量不高、考核管理松懈等主要問題，提出加強成人高等函授教育過程管理的對策。
成人高等教育是我國教育事業的重要組成部分，函授是其中的一種學習形式。隨著我國社會主義建設的發展，成人高等函授教育為我國各行各業培養了大批的專業人才。近年來，各地成人教育招生溫度下降，有的學校因生源問題無法開班。這種局面的產生，除了各地辦學點太多及普教擴招的因素外，成人教育的質量特別是函授的教學質量嚴重滑坡，是生源不足的重要原因。因此，如何提高成人高等函授教育質量，使我們培養的學生是合格的，是社會發展和建設需要的人才，這是我們關心成人教育事業的人們迫切需要思考的問題。本文就加強過程管理，保證成人高等函授教育的教學質量提出自己的看法。
一、加強成人高等函授教育教學過程管理的必要性
國家教委《關于改革和發展成人教育的決定》指出:“?成人教育是當代社會經濟發展和科學技術進步的必要條件。隨著改革的逐步深入，大力發展成人教育，不斷提高億萬勞動者的思想道德素質和科學文化素質，使經濟和社會的發展具有更加堅實可靠的人才基礎，這對于把我國建設成為高度民主、高度文明的社會主義現代化國家具有重要的戰略意義。”國家政策有力地推動了我國成人高等教育的迅猛發展。除了普通高校舉辦成人高等教育外，還有獨立設置的電大、夜大、函大、職大、業大等多種多樣的成人高等教育辦學形式得以蓬勃發展，形成百花齊放的舉國辦教育的壯觀局面。各類辦學自然形成強大的競爭。成人高等函授教育必須進一步提高管理水平，確保教學質量，才能使這項事業健康發展。
函授教學不同于其他學習形式，函授教學的特點是“自學為主，面授為輔”，課堂學時少，師生交流時間短。函授學生多為在職人員，平時分散在各處，面授時到學校上課，上完課即走。年齡為20~40歲，有一定實踐經驗，學習有主動性，理解能力較強。但一般基礎較差，整體水平參差不齊。這些特點注定了函授教學的困難性和復雜性，凸顯了加強過程管理的必要性。
二、函授教學過程管理中存在的主要問題
對于成人高等函授教育，國家教育主管部門多年來制定了多項政策、法規，了大量文件，對加強成人高等函授教育管理、確保教學質量作出規定和要求，力求規范辦學。在《實施要點》的每個環節中都有具體、明確的要求，有的還有量化標準。但是，本人從事成人高等函授教育管理工作多年，我認為在函授教學過程管理中存在的主要問題有以下三個方面:
1.自學時間難以保證
學生自學做的不夠。學校提前一學期就把各門課程的教材、自學進度表和自學指導書發到學生手上，學生要根據自己的情況安排自學。但是學生中很少有花時間對教材進行深入研讀，并把難點和疑問記下來，以便在面授時請教老師。課程的教材一般都是厚厚的，書中的公式、理論是枯燥、單調的，作為學生，必須要有頑強的毅力和足夠的時間進行自學。
自學輔導材料不能滿足需要。長期以來，成人教育的教材建設一直落后形勢的發展。雖然有了一些自學教材，但遠遠不能滿足需要。
答疑輔導環節缺失。各地的函授學生由函授站具體管理，輔導教師由函授站選聘。《實施要點》規定:“答疑輔導是輔導教師幫助函授生及時解決自學中出現的疑難問題的經常性教學指導活動。凡教學計劃中開設的課程均應安排答疑輔導。”實際上能按照規定做的函授站很少。
2.面授質量不高
我們的教師總體是好的，但也有少數教師缺乏責任感或是教學經驗不足。有的教師對于函授教育在思想上不重視，面授前不認真備課，上課敷衍了事。在教師中存在的這種現象，嚴重地影響了函授教育的聲譽。教師中的這種情況，除了思想不重視外，有的是不了解函授學生的特點，沒有這方面的教學經驗。
學生工學矛盾突出、學習動機不純。甚至有少數學生就是想混個文憑，連面授課也不上，自學也沒有，全靠考試時在現場“臨場發揮”或是違規作弊。
3.考核流于形式
“凡教學計劃中規定開設的課程都要進行考核”是《實施要點》中對考核環節的規定，并對考場安排、考試紀律等有具體要求。但有些學校考場安排不是按照規定單人單桌或是拉開考生距離，監考人員玩忽職守，考場秩序不好，考試環節管理松懈，考試規則形同虛設，考核環節起不到應有的作用。
三、加強成人高等函授教育過程管理的對策
1.提高學生的認識水平，樹立自覺學習精神
“十年樹木，百年樹人”，教育就是“樹人”，它是一種意義深遠的事業。首先要提高函授學生的學習自覺性，要教育學生明確學習目的，端正學習態度，改變傳統觀念。
2.抓住自學和面授環節，搞好過程管理
影響函授教育質量的方面很多，根據矛盾分析的方法，要找出主要矛盾和矛盾的主要方面。本人認為，教學過程的各個環節做的如何是主要矛盾，搞好教學過程管理是確保函授教育質量的首選。在函授教學過程的主要環節中，自學和面授是關鍵環節，即矛盾的主要方面。
首先要搞好自學。函授的學習形式要求學習者有一定的自學能力和自覺性。函授的學習形式是“自學為主”，在校的時間很少，這種形式方便在職人員學習，減少工學矛盾。然而，自學是要有毅力的，也是要時間的。所以，作為函授學生，要合理調整自己，做到工作、學習兩不誤。
學校發的教材和自學材料是按照教學計劃和教學大綱選配的，是自學的主要內容，學生要在上面花時間、下功夫。學校要認真選用適合函授教學的教材。學生自學主要依靠由學校提供統一的教材和配套的自學指導書，教材和自學指導書是無聲的老師。主講教師要根據教學大綱和教材編寫自學指導書和自學進度表。
學生的函授自學小組是一種很好的組織形式。在學生相對集中的地方，函授站應把學生組織起來，定期活動，交流學習情況，促進函授生自學。
認真組織面授。面授應是有目的、有計劃、有組織的教學活動。面授時間少是函授的特點，但面授的重要性卻不能減弱，面授教師的責任更加重大。函授教學的面授，不是單向的傳授知識，是教師和學生互動的課堂教學活動。由于課堂教學學時少，教師不能按章節細講。《實施要點》要求:“面授要貫徹少而精的教學原則。在保證教學內容系統性的前提下，著重講授大綱規定的重點和函授生自學中的難點、疑點，注重培養和提高學生的自學能力。”因此，教師面授不能滿堂灌，而是“授之以漁”，讓學生掌握一定的科學學習方法，成為學習的主角，實現自主學習。
承擔函授教學任務的教師要有責任心和愛心。函授學生大部分學習基礎薄弱，工學矛盾突出，對完成學業缺乏信心。作為教師要多理解學生，在學生的學習遇到困難時，給以幫助和激勵，使他們能夠通過堅持不懈地努力完成學業。面授教師要熟悉所講授課程的重點和學生學習的難點。更多地啟發、誘導學生對本學科的認知，引發學生深入研究學科知識的興趣。教師還應了解本學科以外的周邊學科，教師要有“一桶水”，才能給學生“一碗水”。教師的課上的好，學生就尊重他，愿意來聽課。學生到課率高，是學生對教師的認可和激勵。
除了引發學生內在的動力，還要采取外部措施，用制度約束學生。我院實行面授考勤、平時作業、測試成績情況占總評成績30%制度。要求教師面授期間嚴格考勤、收繳作業，其目的是促使學生克服困難來校上課、測試并完成作業。
3、加強考核環節管理，樹立良好的考風。
考核是檢驗學習效果的手段，同時，考核也是指揮棒。無論何種學生對考試都是高度重視的，特別是有的想偷懶或考試作弊的學生，考試關不好混過去，往往能迫使他們在學習上下點功夫。這樣堅持下來，不但考核能過關，也必然能達到使學生真正學到知識的目的。學生中不乏認真學習之人，他們十分珍惜學習機會，自覺地刻苦學習，深入鉆研理論知識，他們在學習方面付出很多，也收獲了豐碩的成果。這樣的學生很希望有一個良好的環境，大家都是認真學習，形成濃郁的學習氛圍。學校要建立各種制度和規定，規范學生行為，保持學校良好的秩序，給學生創造良好的學習環境。必須堅持公平原則，制度面前人人平等。考核環節要制訂《考試制度》和《監考守則》等，嚴肅考場紀律，杜絕作弊，樹立良好考風，教師要嚴格按評分標準客觀、公正地評定成績，使學生在一個良好的氛圍中認真學習并獲取好成績。
目前，我國正處于重要的發展時期，積極努力構建社會主義和諧社會，祖國的現代化建設使得各行各業對人才的需求源源不斷，物質文明和精神文明建設呼喚著教育的支持，我國成人高等函授教育將繼續發揮巨大作用。
我們必須堅持把質量放在首位的辦學原則，按教育規律育人，加強過程管理，為確保成人高等函授教育質量做出不懈的努力。
參考文獻
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論文摘要： 文章分析了普通高校成人教育考試的現狀及成因，認為要促進普通高校成人教育健康發展，必須加強考試管理。而加強考試管理，杜絕考試作弊現象必須建立在改革考試方式、優化管理任課老師的基礎上，強調考試過程管理，進一步完善監督評價體系。
普通高校成人教育是我國成人教育和高等教育制度中的重要組成部分，它對于擴大高等教育規模，滿足更多人接受高等教育的需求，推動終身教育體制的建構具有舉足輕重的意義。加強教學質量管理，是培養合格人才的關鍵，更是我國成人高等教育面臨的一項緊迫任務。而考試是教學過程中十分重要的環節，是檢測教育教學質量最直接、最有效的手段。因此，加強考試管理對于提高教學質量，監督教學過程，促進普通高校成人教育健康發展具有現實意義。
一、普通高校成人教育考試的現狀及成因
近年來，成人高等教育存在教育質量嚴重下降的問題，考生作弊的情況比較突出，使得考核結果缺乏可信度，社會對于成人教育學歷的認可度也隨之降低。部分高校為避免生源流失，擴大招生數量，對學生降低要求，放松考試管理，利用考試的高通過率來吸引生源。這種行為使得社會上交學費混文憑的思想越來越嚴重，導致成人教學質量進一步下滑，嚴重影響高校成人教育的健康發展。
（一）普通高校對成人教育重視程度下降。
從2008年起，教育部規定普通高等學校停止招收成人脫產班，高校成人教育規模相對減小，而普通高校普招規模卻持續擴大，特別是民辦二級學院的興起，給高校帶來可觀的經濟效益。正反方面的變化，導致普通高校領導對成人教育重視程度下降，減少成人教育的教育資源投入，教育管理監控有所松懈，導致形成寬松的考試監考氛圍，無形中助長了成人學員考試作弊的僥幸心理。
（二）成人教育師資隊伍缺乏且變化性大。
目前普通高校成人教育無專門的師資力量，完全依托普通全日制教學師資，每學期任課老師都是臨時聘任的，且每年變化較大，缺乏連貫性。普教教師教學能力很強，但臨時聘任的對函授教學缺乏足夠的認識，導致成教普教化現象嚴重，特別是考試內容模仿甚至照搬普教的試卷。一些不負責任的教師為保證考試的高通過率，會在考前給學生劃題，這樣嚴重影響學生的上課積極性，不利于考試過程的管理。
（三）考試方式不適合成人學生的學習特點。
成人教育考試基本效仿普教的閉卷方式，這種考試方式太單一，且命題過分強調書本知識，死記硬背題型所占分值比例較大，忽視了成人學生有一定閱歷和工作經驗，理解、思考、運用能力較強的特點。成人機械識記能力弱、入學基礎較差，若實行閉卷考試，則要死記硬背的知識點太多，會使學生感到枯燥無味，一方面打擊學生的學習積極性和學習興趣，另一方面學生工學矛盾突出，為應付考試就會出現投機取巧、考試作弊的“聰明人”，嚴重影響成人教育考風考紀。
（四）函授站考試管理缺乏有效的監管措施。
函授站是高校成人教育進行教學輔導的重要機構。目前高校對函授站考試采取“教考分離”的模式，增強考題的科學性和嚴肅性，有利于嚴肅考風考紀。但由于有些高校函授站數量多、分布地域廣，監管難度特別大，尤其是考場監考等方面很難有效的監管，因此即使實行“教考分離”，仍會出現函授站考試成績普遍偏高、成績分布不合理、零補考等不正常現象。
二、加強普通高校成人教育考試管理的措施
保證成人高等教育質量，必須先保證考試的真實性和嚴肅性，從嚴治考，杜絕作弊。而杜絕作弊應該首先從改革考試方式出發，再加強對教師和學員的教育工作，完善函授過程管理。
（一）結合成人學員特點，改革傳統的考試方式。
由于成人學生入學基礎較差、工學矛盾突出，一味地強調嚴肅考場紀律，很難從本質上改進成人考試的現狀，因此嚴肅考風考紀必須從改革考試方式入手。首先考試成績應從“一考定成績”，轉變為自學作業成績+平時成績（到課率、課堂筆記等）+期末成績三者結合的成績統計模式。期末考試應由閉卷考試改革為開卷、半開卷（帶一張A4紙）、課程論文等一些靈活性更強的考試方式。
（二）加強成人教師隊伍建設，完善函授過程管理。
提高函授質量，必須加強教師隊伍建設，形成一批相對穩定、有職業道德和責任心的師資隊伍。任課老師首先要對函授教學規律有足夠的認識，充分備課和精心準備，杜絕應付式的教學態度。其次，試卷出題難、中、易比例要適當。易占50%—60%，有利于保證及格率；中占20%—30%，需要上課認真聽講，課后自覺自學才能答出，有利于調動學生的學習積極性；難占10%—20%，需要學生學習能力突出才行，利于優秀學生的選拔。另外，教學管理部門要建立完善的函授過程管理制度和教師執行情況獎懲制度，嚴格要求任課老師按照規定安排自學作業，并做好課堂記錄等。教學管理部門要定期進行檢查總結，及時優化教師隊伍。
（三）嚴抓考試過程，建立健全監督評價體系。
在改革考試方式和嚴格優化教師隊伍的基礎上，再強調考試過程管理。首先，教務管理部門制定學生管理等相關文件，在新生入學和考試前宣讀考場紀律，重申考試違紀處罰制度，使學生充分認識到考試作弊的危害性，有利于減少作弊人數。其次，要加強監考人員的教育工作，考試方式改革后已能保證考試的及格率，所以這時候更要嚴格落實監考、巡考制度。最后，考試后要對試卷進行評定抽查，考試成績應基本滿足正態分布，對于成績分布異常的考試進行復查，復查任課老師的出卷是否合標準，教學過程中是否透露考題，函授站監考是否到位等各個環節，健全監督評價體系，及時處理，加強執行力度。
綜上所述，有靈活的考試方式、優秀的教師隊伍、完善的監督評價體系，才能真正達到加強考試管理的目的。只有通過嚴格的考試管理才能真實地檢查出學生的學習效果，督促學生自覺學習，提高成人教育的質量，獲得社會信譽，促進成人教育健康良性地發展。
參考文獻
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關鍵詞： 函授教學 教學管理 管理職能 教學質量
隨著我國社會主義經濟的蓬勃發展，社會主義市場經濟對人才的需求也演變成多層次、多規格、多方位的。僅僅依靠全日制教育遠遠不能適應社會需求，成人教育作為在職人員的補充教育，不斷為社會培養了大批人才，得到了社會各界的承認和重視。成人教育是傳統學校教育向終生教育發展的一種新型教育制度，而函授教育是成人教育的重要組成部分，它投資少，見效快，是培養實用型人才的重要途徑。而加強函授教學管理，提高函授教學質量，是成人教育工作面臨的一個重要課題。只有確保函授教育質量，函授教育才具有生命力。國際間綜合國力的競爭，實質上是人才的競爭，經濟與科技的實力始終處于世界領先地位的發達國家，無一不關注本國成人高等教育的發展。因此，我國要振興經濟，培養一支掌握先進科學技術的人才隊伍，必須高度重視成人高等教育，成人高等教育的重要組成部分的函授教育以及函授教學管理應成為教育工作者的重要研究課題。
一、 計劃制定科學化、規范化
適應改革需要，及時修訂教學計劃。教學計劃是決定培養人才規格、人才知識結構、體現教學設計原則的規范性文件。也是實施教學管理的主要依據，必須適應我國經濟發展及市場對人才需求的變化。制定和編寫適用于成人教育的教學大綱是辦好成人教育的前提。我院采取滾動修訂與全面修訂相結合的方法，使教學計劃充分保持相對的先進性、 科學性和動態性。完善教學大綱與卷庫建設，實行教考分離。教學大綱的建設為課程內容改革、教材建設，尤其是卷庫建設奠定了基礎。我們把教考分離引入到成教教學管理中來，按照成人教育的特點，制定了考試命題的規范性意見。對有條件的課程建立了卷庫，從而規范了教師的教學行為，嚴密了考試環節，保證了教學質量。
幾年來，我們著重制定科學的、規范的教學計劃。函授生的學習是以“自學為主、面授為輔”的教學形式。學習難度大，在制定教學計劃時堅持以“少而精”為原則，合理計劃分配課程門數、內容及學時，既保證函授教學質量，又體現函授學習特點。堅持理論聯系實際，充分重視實踐性教學環節。在注重系統知識學習的同時，又注重實際應用；打好理論基礎，保證基本技能。工作中嚴格執行作計劃標準，科學而規范貫穿于整個教學活動中。
二、 教學實施嚴格化、高效化
函授教育不同于一般的全日制成人教育，它有其特殊的教學形式，由自學和面授兩個環節構成，而面授又是完成函授教學任務，提高教學質量的重要環節。教師的面授教學是對學生自學內容的歸納、總結。使學生能把知識條理化、系統化。所以面授是提高教學質量的重要環節。面授時，教師在較短的時間內講清學科的科學體系、知識的重點和難點，同時也是給函授學員解答在自學中遇到的疑難問題和指導學習方法的最好時機，所以必須嚴把面授這一關。為確保教學質量，擇優錄用一些責任心強、有豐富教學經驗的教師來上課。在學員來校面授的前就將教材和教學提前分發給這些任課老師，要求精心備課，做好面授準備。待學員入校后給他們認真講解，仔細輔導，解答疑難，并且講解時要求突出重點和難點，介紹學習方法，對上課老師采取不定期的抽查聽課，檢查教案，以督促老師認真完成教學任務，收到了良好的效果。授課結束時要求輔導老師及時布置作業和自學內容，督促學員認真自學，按時獨立完成作業。教學活動嚴格按照計劃實施，既保證了教學質量，同時也提高的整個教學活動的效率，對于函授學員來說，在較短的學習過程中，獲得了大量的系統知識和實踐經驗。因此，必須要求學員按時 上課，認真聽課，才能達到預期的效果。但是有些學員對函授教育特點認識不清，認為函授只要考試過去就行。也有部分學員學習目的不明確，為了混文憑，不注重面授環節，常常在此期間不按時到課，，遲到早退現象嚴重。針對這些不良傾向，我們制定出《面授期間考勤辦法 》 以及《函授學生課堂紀律規則 》等有關教學管理文件。
1、加強對學員的作業管理，是教學過程管理的重要內容。
根據函授教學的有關規定，學員的作業在學習成績中占一定的比例，所以在學員入校時嚴格要求。對無故不交作業或作業不全的學員，嚴格執行作業登記制度，以引起學員的重視。并把學員交來的作業分發給各輔導老師，要求認真批閱，特別是對學員在作業中突出的問題給予正確的解答，及時了解學員的自學情況，以便在學員集中面授時能對癥下藥。完成作業，是鞏固所學知識的重要手段，必須嚴把這一關。
2、嚴格考勤制度，保證面授教學順利進行。
函授生參加面授的時間有一定的限制，要使學員在較短的時間里學到幾方面的知識，就要保證面授時間，所以要求學員必須嚴格遵守考勤制度。在面授期間堅持每天點名制度，并根據缺課情況給予減分等不同方法之處理。通過嚴格考勤，使全體學員從思想上認識到參加面授的重要性，自覺遵守面授紀律，保證了面授教學計劃的順利進行。
3、嚴肅考場紀律，樹立良好的學習風氣。
考試是對函授的教學效果和學員的學習質量的一次檢查，是一項嚴肅的工作。因此在考試前對試題嚴格保密，嚴格執行考場紀律。對一些不守紀律的學員，視情節輕重給予相應的處理，這樣就制止了學員投機取巧的念頭，使考試真正反映出學員掌握知識的情況。學員的考試成績在統計結束后就分別交與學員手中，以便他們及時了解自己的學習情況，更加努力的學習
三、 函授管理標準化、現代化
管理隊伍的整體素質建設是決定成人高等教育質量、辦學水平的主要因素。
首先，提高管理人員對成人高等教育在實施“科教興國”戰略中所處地位的認識。成人教育是我國高等教育的一個重要組成部分，為經濟、科技發展培養大批合格人才。目前，普通高校學歷部分的成人高教在校生占整個成人高校學歷教育在校生。通過學習使管理人員認識到函授教育在成人教育中的作用。其次，函授教育應逐步實現現代化管理。激發管理人員學習現代管理技術的熱情，鼓勵函授管理人員參加管理干部培訓，提高工作能力和業務水平。并且對函授教學管理人員進行計算機的培訓，使其掌握現代管理手段，提高管理效率，進而增強管理工作的高效性。
加強函授管理工作標準化和現代化，是提高函授教育教學質量的前提，從而不斷克服工作中的隨意性，減少管理上的失誤。如學籍管理 ，學生一入學，就將學生 姓名、性別、成績等統計記錄，輸人計算機，制定點名冊，并序制定學籍卡，制 定成績統計表等。這樣在學生在函授學習中，無論是學習成績，還是出、缺席情況都能有條理地統計出來，以便于管理。最后是學籍的清理工作，學員因工作調動、職務變動、家庭等各方面原因不能堅持上學需及時清理，在清理學籍工作中要堅持慎重態度。總之強化嚴明的組織紀律觀念，在面授函授教學中具有重要作用。科學的管理是實現成教工作有序運行的關鍵。 經過多年努力 ，我院已實現成教行政管理、 教學管理超前計劃安排 ， 克服了教學管理工作的盲目性、隨意性。
參考文獻：
1.《淺談函授教學管理》王仙竹 《運城學院學報》2005年第23卷第6期
（一）相關制度的不完善“劣幣驅逐良幣”現象
在社會各個領域中普遍存在，它存在的土壤是不完善的市場經濟。改革開放以來，成人高等教育得到了長足的發展，但是在蓬勃發展的過程中也存在著很多的問題，目前我國的成人高等教育正處于亟待完善的市場經濟環境中。第一、管理體制復雜成人高校的管理體制有兩種：一是由教育行政主管部門管理，主要指教育學院和廣播電視大學；二是由各行業部門辦學并管理，主要指管理干部學院、職工大學等。對于成人高校，現行各主管部門的管理側重于人事，對教學業務方面的管理多流于形式。在普通高校中，往往對網絡教育、成人高等學歷教育及非學歷教育實行多頭管理、互不關聯。這種不同部門實施行政和業務管理的模式，造成“對內爭資源、對外爭生源”的混亂局面。
成人高等教育具體到各個省、區、市，主要由教育廳高教處統一管理。高教處要負責從博士、碩士、本科到高職高專和各層次的教育管理，對成人高等教育的監督和管理并不能傾注過多精力。第二、缺乏質量監控機制我國目前還沒有一部專門的關于成人教育的法律出臺，使得目對成人高等教育的評價標準沒有強制的統一規范。由于缺少形成性評價和有效的質量監控體系以及管理體制的混亂導致一些根本沒有達到要求的成人教育機構得以繼續存在。有些地方甚至出現幾個教學管理人員租幾間教室就可以成立一個成人教育的辦學機構的現象。在經濟利益的驅使下，一些成人高等教育機構采取各種不規范的手段來吸引學生，從而產生了“劣幣驅逐良幣”的現象。在物價部門統一規定的收費標準下，重視教學質量，投入資金建立完善教學設施，嚴格管理的學校競爭不過“偷工減料”、“放水”送分的學校，導致優良學校不能生存，擾亂了整個成人高等教育的秩序。
同時這也使整個社會對成人高等教育產生不良的印象，導致成人高等教育文憑“含金量”下降；而在高等教育人才市場上普通高校的優秀畢業生不得不與更多的對手競爭崗位，造成真正人才的浪費和配給不合理。
（二）某些辦學機構的逐利行為
一些普通高等學校在辦學中重視本科生、研究生的教育，但卻把學校的成教學院單純作為一種創收的手段，在辦學中不重視規范性要求，片面追求利潤，為學校攬收。某些成人高等院校也受利益驅動，為了獲取更多的經濟效益，根本不考慮辦學條件是否成熟卻大肆的擴張教學點，忽視甚至取消教育教學過程的必要環節，從而導致了很多“假的真文憑”的出現。
（三）整個社會對文憑的片面認識
在相當長的一段時期內，社會上把文憑的高低作為評價一個人能力高低的主要衡量標準。找工作、評職稱、加工資、提拔干部等等都以文憑為依據。從經濟學的角度講由于需求的存在才產生了供給，正是由于整個社會對文憑的片面依賴產生了對文憑的大量需求。但是從現實看，我們國家普通高等教育相對于龐大的人口基數來講規模較小，供給小于需求。某些管理不規范，考試松懈的成人高等學校，成功地迎合了這些人的需求；而管理規范、注重教學質量的高校由于取得文憑的難度相對來說要大，使得它們不規范的市場競爭中處于不利地位。
（四）學習動機不明確，導致缺乏學習興趣
成人學生在各種社會生活中積累了豐富的社會閱歷和人生經驗，但經驗的二重性導致有些學生在參加在職學習時出現嚴重偏差，學習的動機不明確或不端正。比如有的成人學生在求學上功利主義傾向明顯，參加學習完全是迫于社會環境的影響和工作壓力，是為了獲得文憑而被動參加學習，從而對學習缺乏興趣。有些成人學生把交費上學看作是一種市場交換行為，認為他交了學費就應該讓他畢業，給他文憑，動輒就向學校提出種種過分或不合理的要求，一旦要求無法得到滿足，就會在學習上出現消極抵觸情緒，甚至退學轉到能夠迎合其需求的不規范機構就讀。
消除成人高等教育“劣幣驅逐良幣”現象的對策
成人高等教育是國家教育事業的重要組成部分，隨著國家終身教育制度的逐步確立，成人高等教育還將持續深入發展。成人高等教育發展過程中的不規范現象，無論以何種形式出現，都會在很大程度上損害成人高等教育的整體利益，破壞成人高等教育的聲譽，從而影響到成人高等教育的健康發展。因此，必須要徹底地根除劣幣，使良幣得到健康的發展，規范成人高等教育辦學秩序，引導成人高等教育健康發展。
（一）加強規范化管理，建立市場準入制度
對成人高等教育首先要解決的是多頭管理的問題，由于不同的管理體制導致了不同的評價標準。所以，首先要對現有的管理辦法進行總結研究，在此基礎上制定有關成人高等教育的相關管理辦法，對不同的教學機構設立的成人高等教育進行統一管理，采取統一的標準。其次，加強評估，建立市場的準入制度。加強對各類成人辦學機構的資質審查，尤其要對舉辦函授、夜大和脫產班的學校設在地方的各教學點進行考核，嚴格審批的程序。要定期對高校辦學條件、辦學水平實施評估，并建立相應的獎優罰劣的機制。公布辦學規范的成人教學機構名單，對于管理混亂和教學質量低下的學校和教學點應立即停止招生，責令限期整改，而情況嚴重屢次違規辦學的機構應堅決予以取締。
（二）構建成人高等教育質量評估體系
結合成人高等教育的特點，建立科學合理的評估指標體系，構建和完善成人高等教育質量管理體系，開展部分公共課基礎水平統考，建立質量評估、認證制度等質量監管系統，加強教學質量檢測，加大對成人高等教育的質量管理和監控力度。[6]通過評估，不斷總結經驗，端正辦學指導思想，規范辦學行為，增強質量意識，形成成人高等教育健康發展的社會環境。普通高校要調整函授站布局，本著就地、就近的原則設置函授站，把函授站的年度登記工作與每年的招生資格掛鉤，切實加強管理，保證質量。
（三）樹立正確的辦學思想
普通高等學校舉辦成人高等教育必須有一個正確的辦學指導思想，才能保證辦出質量，辦出水平。不能以盈利為目的，應處理好普通高等全日制教育和成人高等教育辦學的關系。許多高等院校在辦學中堅持全日制和成人高等教育“兩條腿走路”的方針，投入大量資金用于辦學。近幾年使用成人高等教育經費添置了大量圖書資料和教學設備，改善了教師待遇，穩定了教師隊伍，提高了辦學效益，并在一定程度上緩解了高校教育經費不足的困難。普通高等教育的基礎為舉辦成人高等教育提供了基本條件，舉辦規范的成人高等教育又進一步壯大了普通高等教育，形成了良性、高效發展的態勢。
（四）科學認識文憑的作用
成人高等教育中“劣幣驅逐良幣”現象的發生的很大部分原因是人們對文憑的片面認識所致。因此，應該正確地看待文憑，特別是用人單位要建立招聘人才的多重考核機制，不能過多依賴文憑。對于文憑的作用要辯證認識，它一方面代表擁有者受過正統的教育，經過專業系統的學習，代表其具備了一定的學歷層次及專業知識的儲備。但是另一方面，文憑并不能完整詮釋出一個人的素質。所以，一個人的知識水平不能僅靠一紙文憑來認定，還要看一個人的工作實踐和自我學習更新的能力。
（五）幫助學生建立積極的學習觀念
關鍵詞：成人高等教育；可持續發展；對策
隨著社會的進步，教育改革的進一步深化，近十年來，我國高校所肩負的培養對象，已經從培養精英慢慢向著大眾化教育過渡。普通高教的歷年擴招大大地沖擊了成人高教的潛在生源，隨著大批的普通高校畢業生進入社會也造成了文憑的貶值，在種種影響的沖擊下使得成人教育的生源素質整體下滑，進而影響其教學質量，由此所產生的一連串問題使成人教育發展進入一個困境。
一、當前成人教育所遭遇的困窘
（一）錄取分數偏低，整體素質較差
由于普通高教的歷年擴招使成人高教的潛在生源大幅減少，而由此帶來的生源素質下降則更為嚴峻；職業教育的發展也導致了成教生源的分流；其次，自學考試，網絡遠程教育的沖擊；文憑的貶值導致成教需求的不斷下降，使得成人教育的生源不斷受到影響。而且由于近年成人高教規模的不斷擴大，也嚴重影響了成人高等教育生源的整體素質。
以下是以廣西省從2007年到2010年的成人高考錄取分數線為例：
高中起點專科
（滿分450分） 高中起點本科
（滿分600分） 專科起點本科
（滿分450分）
文史類 理工類 文史類 理工類 文史類 理工類
2007年 120 100 190 150 202 105
2008年 125 105 190 150 198 105
2009年 125 105 190 150 198 105
2010年 105 100 155 125 177 110
以上數據可見，成高考生的文化基礎是比較欠缺的，由以上分數錄取的學員的文化水平可以說是相當低的，很難想象以他們所掌握的文化基礎來就讀大學課程是何其困難。
成人學員的基礎知識水平參差不齊。在考生中，有一部分是在社會參加工作了一段時間，為了不斷充實自己，通過繼續教育為自己充電，有相當豐富的工作經驗，而有一部分卻是剛剛走出校門，毫無工作經驗。因此，往往在同一個專業課程里，有些學員學習得比較輕松，而有些學員卻很難接受。學員知識水平的參差不齊，是成人教育的一個大的難題。
（二）高校成人教育發展的自我約束
1.面對日益嚴峻的招生形勢，除了個別高校積極面對，深化改革外，大部分的高校還是墨守成規，按部就班。大多高等院校成人教育程度不同地存在著“重規模擴張，輕質量提升”的辦學理念。而且大多高校為了吸引生源，面對文化基礎參差不齊的學員，采取“寬松進出”的管理，縮短教學時間，降低考核標準，以此來吸引更多的生源。但也使得高校成教質量屢遭社會各界質疑。
由于成高教學質量受到質疑，也使得其畢業文憑得不到社會各界的廣泛認可，甚至有些單位根本不看重成高的畢業文憑，這樣的情況，直接降低了社會考生報讀成人教育的熱情，從而影響了生源。如此重復，形成了惡性循環。
2.多年來，高校成教已經形成了以專科、本科層次的學歷教育模式。這種運作模式造成了其自我約束，從而限制了高校成教的良性發展。目前，我國的高等教育大眾化發展已經達到了空前規模，但成人教育卻還停留在原來的學歷教育的模式上，這顯然是與當今以知識經濟為時代特征的社會需求不符的。
二、成人高等教育可持續發展的對策
（一）針對成教學員特點，改變辦學管理理念：寬進寬出寬進嚴出
成教學員的特點總結起來有五點：一、錄取分數低，整體素質較差。近年來，由于連續擴招，全國各地成人高考錄取分數線逐年下降。生源中多數來自中等職業學校畢業的學員，他們并不具有高中文化基礎。二、專業基礎知識差異大。學員工作經歷不同，有的從事與就讀專業相關的工作多年，而有的才剛剛踏出校門，沒有任何工作經驗，因此，專業基礎差距大。三、工學矛盾大。參加成人教育的學員，多數已走進社會參加了工作。當工作與學習時間相沖突時，學員往往將精力放在工作上，因此并不保證按學校規定的時間來上課和考試。四、缺乏學習氛圍。由于學員都是分散居住，缺乏集中管理，師生、學員之間的交流非常有限。而成教學員更多的時間是在家自學，這樣的情況下就缺乏了促進的學習氛圍。五、學習目的不同。成教學員大多是為了工作崗位的需要，或者為了未來的發展有更大的空間來參加學習的，但也有一部分是為了混文憑。他們對教學的要求也會持不同的態度。
針對成教學員的特點，高校首先要改變辦學管理的理念，由目前的“寬進寬出”改為“寬進嚴出”。“寬進”雖然不能保證生源的質量，但是卻可以保證生源量；“寬出”能使得生源開拓更為暢順，但卻犧牲了教學質量；而“嚴出”則反之。近年來，由于受到生源等客觀條件的制約和經濟利益的驅使，很多高校都實行著“寬進寬出”，既沒辦法降低門檻來保證生源的質量，也不敢堅持教學質量而斷了生源的后路，進入一個兩難的局面。
筆者認為，為了促進教育機會的公平性，成人教育必須“寬進”；為了保障教學質量，必須“嚴出”。在成人教育中，應該配套多樣畢業通道，而不是單一個畢業文憑。在學員通過成高錄取進入高校學習，通過自主學習和考試，可按其學習能力獲得畢業證書、單科合格證、技術等級證書等等。這樣既可以有公平的受教育機會，也可以保證成人教育的質量。
（二）保障教學質量，挽回成人教育的聲譽
首先，端正學員的思想，加強學員考勤的管理。明確成人教育的培養目標是為國家和社會培養實用復合型人才，而對于某些只想混文憑的學員，各高校應該按相關規定制止并嚴肅處理。同時讓學員明白，在今天這個知識經濟社會里，盲目的只追求一張文憑，而忽視自己文化素質提高的做法，最終還是無法被社會所接納的。只有當高校和學員都端正了態度，那么成人高等教育的教學質量才能得到保障。其次，針對當前成人高等教育的特點，結合成高學員的實際情況制定相關的教學大綱和教學計劃，認真組織和落實每個教學環節。當前的大部分高校成教還是秉承歷來普通高教的人才培育導向，即重知識教育，重理論教育，重專業教育。這對于成人的教育是不符合其特點的，成人的教育應該更重于其學習能力、創造能力，而不是現成知識的擁有量。成人教育必須要與社會接軌，也就是說社會需要怎樣的人才，成人教育就有目標地培養和輸出與之相符的人才，只有這樣才能使成人教育在不斷萎縮的生源里挽回自己的陣地。這就要求各高校結合社會需求，重新制定相關適合成人的教學大綱和教學計劃。最后，加強高校以及校外各個函授教學點的教學評估工作。對校外函授教學點要加強監督，對函授教學點的管理人員配備，教學條件，實驗設備情況，教學開展情況，教師的聘用等各項工作都應按照相關規定嚴格執行。對發現辦學指導思想不端正，而單純追求經濟利益，教學質量得不到保證的函授教學點，應馬上整改，甚至予以堅決撤消。并在提高函授教學點辦學和管理水平的同時，加強巡視，嚴肅考勤、考試紀律，下大力氣提高函授教學質量以挽回成人高等教育的聲譽。
（三）與時俱進，理清思路，準確把握成人教育發展的方向
以崗位培訓和繼續教育為發展的重心。由于近年來普通高校的不斷擴招，在我國實現高等教育大眾化發展已經達到了空前規模的背景下，而成人教育還只停留在原來的學歷教育的模式上，不但影響自身的發展，而且還與當今以知識經濟為時代特征的社會需求不相符。
一次性的學校教育已經不能滿足人們不斷更新知識的需要，我們要逐步建立與完善有利于終生學習的制度，學校更進一步向社會開放，以崗位培訓和繼續教育為發展重點，為學員提供多種多次受教育的機會。
1.崗位培訓。崗位培訓一般以從業人員為對象，針對其崗位需求來開展課程培訓，以“獲得專業知識，補充技能，更好提高效率”為培訓方向。同時，完善崗位培訓制度、證書制度、資格考試制度等，使得崗位培訓得以社會的廣泛認可。
2.繼續教育。繼續教育作為高等教育提高階段的教育和基礎教育的補充。主要通過高校、事業單位、社會團體等來實現，其面向各單位不同層次的專業技術人員、管理人員，一般為受過高等教育的群體。可針對其專業性的不同，靈活結合課題學習和研究，甚至可以加強與國外的合作，培養既掌握中國國情又有國際工作經驗的國際化高級人才。
我國自改革開放以來，成人高等教育取得了令人矚目的成就，對我國經濟和社會的發展作出了巨大的貢獻。但我們不能因此而徘徊不前，社會在不斷地進步，人們的需求也不斷提高，如果我們還墨守成規，停留在以前的辦學模式，管理模式上，而不另謀出路，那么成人教育的發展空間必然越來越小。只有與時俱進，理清思路，準確把握成人教育發展的方向，才能帶成人教育走出困局。
參考文獻：
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[2]盧小珠，盧寧寧.《成人高等教育面臨的困難及解決的思路》高教論壇2009年01期
[3]陳龍根，羅永彬.《成人高等教育發展的重點及其實施》河北大學成人教育學院學報2009.3.5
[4]柳士彬.《關于我國成人高等教育辦學機構轉型與創新的幾點思考》成人教育2009.10.6～8
作者簡介：
1.張賽，梧州學院成人教育學院職員，實習研究員。
【關鍵詞】成人高等教育；招生工作；思考；建議
為進一步規范并加強成人高等教育管理，切實規范高校辦學行為，維護學生的合法權益，維護高校和社會穩定，促進成人高等教育科學發展，根據教育部和省教育廳有關文件精神，根據《四川省高等教育招生考試委員會、四川省教育廳關于切實規范高等院校成人高等教育辦學行為的通知》川教[2011]88號文的精神，成人高校招生宣傳“嚴禁任何形式的虛假招生宣傳”做到公開透明。
一、加強學習，提高認識，克服麻痹思想，強化責任意識，把規范管理落到實處
我校高度重視成人高等教育工作，根據四川省高等教育招生考試委員會 四川省教育廳《關于切實規范高等院校成人高等教育辦學行為的通知》（川教【2011】88號）和2011年7月6日在省教育廳召開的“切實規范高等院校成人高等教育辦學行為專項會議”的精神和要求，2011年7月8日召開了有校領導、相關處室負責人和繼續教育學院負責人參加的學校成教工作研討專題會，及時傳達會議和文件精神，要求統一認識，認真學習文件要求和領會文件精神，并由繼續教育學院牽頭立即開展我校成人高等教育辦學行為的清理排查工作，切實規范我校成人高等教育辦學行為。
繼續教育學院按照學校的工作安排，組織繼續教育學院全體職工學習省教育廳文件，并對照文件規定進行了工作梳理和自查。同時，立即通過電話將省教育廳文件精神傳達到各校外教學點，并向各校外教學點下發了《四川理工學院繼續教育學院關于認真學習和貫徹執行川教【2011】88號文件的通知》（四川理工繼教院 [2011]008號），要求各校外教學點按文件“四個嚴禁”、 “一個嚴格”的要求，對照自身的辦學行為進行全面清理，及時整改和處理存在的相關問題，本著及時溝通和進一步加強管理，通過重點約見了部分校外教學點領導、召開教學站點管理工作會，進一步強調認真學習和貫徹執行省教育廳文件精神，統一和提高認識。現將我校成人高等教育辦學現狀的自查清理情況總結如下：
1、我校沒有違規舉辦任何形式脫產性質的成人高等教育。目前，僅校本部有以往正常錄取的高起本全日制脫產班一屆，該班將于2012年1月畢業離校。
2、我校成人高等教育聯合辦學合作方，是按正常程序考察研究并報上級教育主管部門審批備案的單位。我校為加強對合作方的監督管理，除履行常規檢查外，還每年定期召開教學站點年度工作會，會議的主要內容就是傳達上級教育主管部門的有關文件精神，強調規范辦學、規范管理，并對年度工作進行總結和提出下一年的工作意見。2011年開學之初，繼續教育學院專門下發了《四川理工學院繼續教育學院關于做好2011年上學期開學工作的通知》（四川理工繼教院 [2011]002號），特別提出了規范辦學行為、加強教學和學生管理的若干要求。2013年，繼續教育學院專門下發了《四川理工學院繼續教育學院關于做好2013年規范辦學和招生宣傳工作的通知》（四川理工繼教院 [2013]006號）目前，尚未發現我校合作方有衍生、分設多級教學點的情況。
3、我校成人高等教育的招生工作由繼續教育學院統籌開展。校園網上開辟有“繼續教育”欄目，點擊進入繼續教育學院網頁，網頁中對我校成人高等學歷教育（函授、夜大學、業余）學歷類型、辦學層次、辦學地點、錄取規則、學習方式、學籍管理、畢業證書類型及發放、收費項目和標準等關鍵信息進行了真實明白的宣傳。對各種教育類型，如參加成人高考的學歷教育、網絡高等學歷教育、自學考試等都是分欄目進行的宣傳，考生可以根據自身的情況選擇報考。我校成人高等教育的招生簡章和廣告均按正常程序進行了上報審批備案。我校沒有委托校內外任何個人或中介機構招生和組織生源，學校沒有未經省級招生部門審批錄取以“預科生”、“跟讀生”、“進修生”、“免試生”等名義提前向學生發放“錄取通知書”或“入學通知書”的情況。過去曾發現個別合作方有相似違規行為，我校及時進行了糾正處理，在本次排查中，目前尚未發現合作方有以上違規行為。
4、我校對合作辦學實行動態管理，特別對因違規辦學行為造成嚴重不良社會影響的教學點，將終止與其合作。
5、我校牢固樹立成人高等教育服務社會的辦學理念，從未將成人教育學費收入作為繼續教育學院的考核指標。成人高等教育辦學費用的收支均由學校計財處統一管理，繼續教育學院未設二級財務，收費項目和標準嚴格按四川省物價局核定標準執行。不允許合作方將職業技能培訓與學歷教育“捆綁”收費或出現擅自提高收費標準的情況。也不允許合作方以我校成人高等教育名義搭車收取任何費用。
我校將進一步規范成人高等教育合作辦學的管理。
二、對新時期成人高等教育招生工作的建議
1、繼續以創新的思路，改革的精神做好招生工作。要強化“穩定數量、持續發展、優化結構、兼顧效益”的指導思想，全力支持辦學效益好、管理規范的函授站招生工作，進一步加大校內生源的招生力度。
2、適應生源市場的競爭機制，積極、主動地打好生源爭奪戰。招生工作是一項經常性的工作，平時的每一項決策、舉措無不都直接影響著下半年兩個月招生“收獲期”的成果。為此，我們必須重視抓好以下幾個方面的經常性工作：
（1）加強對招生工作的領導，提高對招生工作重要性的認識，確立生源市場和教育投資消費的觀念。
（2）推進教育教學改革，提高教學和教育管理水平。質量是成人教育的生命。學校要以領先的管理水平、先進的教學設施、良好的學習和生活條件，提高辦學質量，增強自身的吸引力。
（3）在成人高等學歷教育這一塊，加強招生與就業的互動，以就業促招生，積極開辟成人高等教育畢業生就業市場。
（4）進一步健全招生獎勵機制。面對激烈、無序的生源市場，要注意整治校內招生環境，制止惡性競爭，防止一些不規范的宣傳行為導致校內學生或報名者不知所從，影響學校的形象。
（5）提升在外省的招生計劃投放數。
（6）積極爭取省教育廳、省招生委員會、省教育考試院對我校在招生計劃、宣傳、錄取、學籍管理等方面的支持。
3、進一步加大對招生工作的投入。
4、加強招生政策的研究。隨著招生考試制度不斷進行改革，要加強對高考招生政策的研究，認真探討考生的選考科目、專業志愿的分布及原因，為制定來年的招生政策提供決策依據。
參考文獻：
[1]《四川省教育廳關于印發四川省高等學校成人高等教育函授站、校外教學點管理辦法的通知》（川教[2007]94號）.
[2]《四川省教育廳關于印發四川省成人高等教育函授站、校外教學點評估標準及開展2007年評估檢查工作的通知》（川教[2007]95號）.
[3]四川省教育廳《關于2013年學歷繼續教育教學管理有關工作安排的通知》（川教[2013]217號）.
［論文關鍵詞］成人高等教育 互認與轉換 終身學習 立交橋
成人高等教育是對成人實施的高等教育，是教育事業的重要組成部分。我國成人高等教育經過多年的發展，從無到有，從小到大，成為在職人員進行繼續教育、改善知識結構、實現終身學習的重要途徑。同時，發展成人高等教育也成為實現我國高等教育大眾化和普及化目標的必要途徑之一。整體觀之，我國成人高等教育得到了極大的發展，但也存在不少問題。回顧成人高等教育的發展歷程，厘清我國成人高等教育發展中尚存的問題，并對我國成人高等教育的未來發展作出進一步的展望，必將對成人高等教育、繼續教育的科學發展和深化改革具有重要的指導意義。
一、成人高等教育發展歷程的簡要回顧
眾所周知，我國政府歷來十分重視成人高等教育，1949年，首屆中國人民制定的具有臨時憲法性質的《共同綱領》明確提出“要加強對勞動者的業余教育和在職干部教育”。1950年，政務院（即后來的國務院）指示，確定把工農教育列為國家教育工作的重點。針對當時文盲占人口總數80%以上的嚴重狀況，同年9月，中央人民政府發出了“開展識字教育，逐步減少文盲”的號召。在此階段，成人高等學歷教育的主要形式是普通高等學校的函授教育和夜大學教育，此外還有獨立設置的函授學院和其他業余高等學校教育，以及1960年開始的廣播電視大學教育。普通高等學校的函授招生和夜大學招生，均由招生學校單獨舉行，其他業余高等學校的招生，實行單獨招生或聯合招生，廣播電視大學招生則由創辦廣播電視大學的省、市自行辦理。成人高等教育的發展曾被列入我國“六五”計劃。改革開放以來，國家陸續實行了一些措施來促進我國成人高等教育的發展。第一個全面指導成人高等教育的政策性文件是1993年頒布的《關于進一步改革和發展成人高等教育的意見》。1995年實施的《中華人民共和國教育法》中則明確規定了“成人教育制度”“終身教育體系”及“職業培訓和繼續教育”的地位和作用。1999年實施的《中華人民共和國高等教育法》也明確“高等學校”中包含“成人高等學校”。1999年1月頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》明確提出了成人高等學校深化改革，發展高等職業教育，建立和完善繼續教育制度，實施“現代遠程教育工程”，構建終身學習體系等重大任務。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（意見稿）再次明確提出要加快發展繼續教育，強調繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。正是這些有力措施，使得我國成人高等教育在改革開放的大形勢下獲得了極大發展。
二、目前我國成人高等教育發展中存在的問題
細心觀察不難發現，我國成人高等教育的發展過程中也存在著很多的問題。有辦學觀念問題，也有體制和機制問題；有學校職能管理部門的問題，也有監管部門和教學站點方面的問題。這些問題如不加以重視，不采取措施解決，將會成為制約我國成人高等教育發展的障礙。
首先，辦學觀念急需轉變。改革開放以來，我國大力引進國外的先進教育思想，“職業教育”“人本教育”“社區教育”“遠程教育”“終身教育”“成人學習”“終身學習”“教育服務”“學習型組織”“學習型社會”等新理念、新思想、新學說不斷被引入到我國成人高等教育體系當中來，但是真正把這些理念應用到日常教學實踐活動當中的成人高校少之又少。我國成人高等教育要向繼續教育、職業教育、開放式教育轉變，要促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要。建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接，在穩步發展學歷教育的同時，應加大力度發展非學歷、技能培訓。
其次，成人高等教育和繼續教育需要一套宏觀的統一的制度和規則。目前，國家除了控制招生計劃、組織全國成人高考外，有的學校向學生許諾，只要學費、書費交清了，畢業證書沒問題，有的學校一個教師能承擔一個專業的所有課程，至于教學計劃、教學內容、教學組織形式、教學方法、評價標準及方法等微觀層面則存在較多的問題。同時，處于博弈中的另一方——學生也在思量著如何以最少的投入、最快的速度拿到畢業證書，因為學生很清楚，我們的教育是“嚴進寬出”，進的門只有一道，但出去的門卻是洞開的。這樣的結果使整個成人高等教育成了一個純粹追求利潤的辦學實體，其經濟效益和社會效益嚴重不對稱，從而使成人高等教育的發展陷入了惡性循環。
再次，缺乏創新性，定位不夠準確，不能適應市場和社會的新要求。從目前情況看，我國的成人高等教育在教育形式、教學方法、教材內容、專業設置等方面都不能適應社會發展的要求。目前，我國的成人高等教育形式單一，主要停留在以傳統的函授、夜大學、脫產班等學歷教育為主，現代遠程教育、開放教育、社區教育、繼續教育等還沒有全面啟動；教學方法落后，主要以“灌輸式”教學方法為主，很少有“案例式”教學方法、“研討式”教學方法和“實驗式”教學方法；教學內容陳舊，基本上還是普通高等教育的教學內容的濃縮，不能適應成人教育的特點；專業設置還囿于計劃經濟時代的傳統專業，而對于市場急需的專業尚未啟動，不能滿足社會對人才培養的需求。總之，成人高等教育缺乏開拓性和創造性，既不能適應社會發展的要求，也嚴重阻礙了成人高等教育自身的發展。
最后，成人高等教育和繼續教育隊伍成員的素質有待進一步提高，成人高等教育隊伍成員自身素質不高、服務意識的欠缺、墨守成規等因素也嚴重制約了成人高等教育的發展。
三、成人高等教育的發展展望
成人高等學歷教育在實現教育強國的目標中舉足輕重，在過去的歷史中，它培養了大批專業人才，對加快我國高等教育普及化、大眾進程，緩解人民群眾享受高等教育和教育資源短缺的矛盾做出了有效貢獻，強有力地支持了終身教育體系、學習型社會的建立。當前，成人高等教育的發展已經進入到由規模擴張向質量提高的新時期，必須明確大眾化教育階段的質量觀，改進工作。
（一）實現不同學習成果之間的互換和轉換，實施高教“立交橋”戰略
2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（意見稿）再次明確提出，要“加快發展繼續教育，繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分”，要“建立健全繼續教育體制機制，成立跨部門繼續教育協調機構，統籌指導繼續教育發展”，要“構建靈活開放的終身教育體系，大力發展教育培訓服務，統籌擴大繼續教育資源，搭建終身學習‘立交橋’”。
隨著我國教育制度的完善，高等教育自學考試制度已經初步建立，國內各大高等院校都相繼開設了繼續教育學院，我國的終身教育系統也已經初具規模。但目前不同類型學校學生的學習成果之間還不能積累、互認和轉換，這嚴重限制了這些學習成果的實際作用范圍。然而，現代社會又強烈需求復合型人才，二維的教育方式和對三維立體人才的需求是現階段繼續教育的突出問題，要解決這一問題，就要研究不同類型學習成果的互認和轉換。
1.發達國家高等教育“立交橋”建設。美國在20世紀50年代就基本完成了對高等教育體系和結構的建設，形成了社區學院、學院、大學三級系統一體化的高等教育體系，并構成副學士、學士、碩士、博士教育的學位制度，且辦學形式多樣，公立與私立大學并立，全日制與非全日制并行，不存在普通高等教育與成人教育的區分，這樣的高等教育體系和結構為形成高等教育“立交橋”提供了基礎條件。通過實行選修制、學分制、大學聯合辦學制和相對統一的課程標準來建立其高等教育的“立交橋”。加拿大主要通過政府撥出專款鼓勵大學與社區學院之間開展合作，促進大學和學院的雙邊或多邊相互承認學分，社會學院學生可到對口的大學攻讀學位，大學中的學生也可到社區學院學習某種專業技術，增加就業機會。日本通過法律保障和專門的機構——終身學習局（后更名為終身學習政策局）以及靈活的招生入學制度（如特別人選拔制度、科目副修生制度等政策）建立了自己的“立交橋”。德國則將“回歸教育”付諸實踐，采用“第二條教育道路”的形式，即在“學習—勞動—學習”及“學校教育—職業教育—職業生活—學校教育”之間構筑起了具有自身特色的“立交橋”。
2.國內高等教育“立交橋”建設。我國的高等教育“立交橋”目前仍處于摸索階段。目前的探索主要集中在以下幾個方面：一是職業教育和普通教育的銜接溝通，如關于高等職業教育設置應用本科以及高職專科進行專升本的實踐。二是自考和其他教育形式的銜接互通，如北京大學與北京教育考試院推出的《北京大學在籍“無法按時畢業”的學生參加自學考試學習的試點方案及實施細則》（京考自考［2005］13號），重慶市部分高校試行的高職專科與自考本科相銜接的“專接本”方案，天津商學院試點的自學考試開放體系改革方案，等等。三是職業培訓和學歷教育的相互認證，如上海電大推出的崗位培訓與大專學歷教育溝通與銜接的辦學模式，福建電大在社區崗位培訓與學歷教育的溝通也作了一些有益的嘗試。
我國高等教育“立交橋”建設公認的難點在于，不同類別的高等教育之間的學歷及課程學分互認、互換有困難，不同層次之間的高等教育之間的互認學分也有很大的難度，以及招生形式和入學資格的問題。隨著終身教育意識的普遍增強，一人一生要經歷很多階段的學習，普通教育與職業教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育之間應相互溝通和銜接。這樣的“互認和轉換”可以使學習者在不同時間、不同場合、不同方式下獲得的學習成果都能得到認可并得以有效積累，從而為社會成員提供多樣的學習成才路徑和機會，滿足社會成員多樣化的學習與發展需要。
（二）推行教學基本建設戰略，為社會培養更多的合格人才
教學基本建設的重點是及時調整教學計劃，加強教材建設、學風建設、職業道德建設和教學管理制度建設。
首先，要及時調整教學計劃。根據成人高等教育的適應性和應用性的特點，及時調整教學計劃。
其次，根據成人教育的特點編寫系列教材，加強教材建設。即針對函授、夜大學的特點，根據長期性和通用性原則，按基礎課、專業基礎課和專業課三大塊編寫系列化配套教材、大綱和教學指導書。教材編寫要力求具有新穎性、適用性和創造性，并最大限度地吸收新觀點、新知識，以適應成人學生自學的要求。
第三，加強學風建設和職業道德建設，形成良好的教學秩序。要認真抓好班主任工作，搞好班級建設，充分發揮學生自我管理的作用，調動學生的學習積極性。同時要加強教師和管理人員的職業道德建設，要為人師表，做到教書能人、管理育人、服務育人。成人高等教育教學基本建設戰略的實施、成人高教專業的開設、課程的設置及學員培養的方向都必須面向市場，緊貼市場，隨著經濟發展的情況和市場需求的變化，及時作出調整和改革。在確定教學計劃時，既要立足于本地經濟社會發展對成人教育市場的需求，又要考慮到外地市場的需要；既要研究分析現實市場的需求，又要預測未來市場需求的趨勢。
（三）推行名牌教授、品牌專業戰略，拓展成人高等教育市場
關鍵詞：普通高等教育；成人高等教育；普教化
中圖分類號：G72
文獻標識碼：A
一、我國普通高等教育學校兼辦成人高等教育的歷史回顧
我國發展成人高等學歷教育有三種形式：一是獨立設置的函授學院和其它業余高等學校教育；二是1980年開始的廣播電視大學教育；三是普通高等教育學校的函授教育和夜大教育。隨著成人高等教育的發展，第三種形式成為我國發展成人高等教育的主要形式。普通高等教育學校兼辦成人高等教育的原因有三個方面：
第一，成人高等教育是利用成人業余時間進行學習，不太影響普通高等教育學校的正常教學。普通高等教育學校有完整的教學環境、充足的師資資源，兼辦成人高等教育從社會教育成本上來說節約了大量國家資源，在建國初期資源短缺的情況下，這種辦學形式是一種創舉。
第二，對成人學生來說更容易接受。參加成人高等教育的學生往往要克服很多困難，如要克服工作和學習矛盾，克服家庭事務與學習矛盾，克服遠距離學習不方便的困難，學生頂住這么多的壓力，克服這么多困難，很大程度上是因為在本應該接受高等教育的年齡階段由于各種原因沒有接受高等教育，走上社會后，除了個人情結外，工作、社會地位等各方面要求學生有接受高等教育的經歷。因此，在普通高等教育學校接受成人高等教育更容易滿足社會和個人心理需求。
第三，成人高等教育的學費由普通高等教育學校收取，這可以給普通高等教育學校以資金支持。成人高等教育完全由學員繳費進行學習，所收學費由學校自己支配，在沒有追加投入的情況下，成人高等教育可以給學校的發展提供資金支持。
普通高等教育學校兼辦成人高等教育形成于特殊時期，盡管兩種教育的培養對象不一樣、目標不一樣、滿足的需求不一樣，但建國以來，這種“搭便車”的教育形式在一定程度上緩解了國家對于教育人才的需求，滿足了人們對于高等教育的需求。隨著我國社會的發展，人們對于教育的需求和選擇與建國初期不可同日而語，普通高等教育學校兼辦成人高等教育這種“搭便車”的教育模式需要重新審視和探討。
二、現階段我國普通高等教育學校兼辦成人高等教育存在的問題
我國普通高等教育學校的職能包括三個方面：培養人才、科學研究和服務社會，這三個方面是辯證統一的。其中，培養人才需要專門的教學服務團隊，針對性地研究教學方法，達到培養人才目標；科學研究是通過教師在教學活動過程中，深入研究專門探索的領域，使自己的教學內容達到一定的深度，對學生發揮引領作用；同時通過科學研究，達到服務社會的作用。服務社會除了向社會輸送培養好的人才，包括師生共同的科學研究轉化成社會生產力，高校利用自身的資源為社區、為所在城市、為社會提供繼續學習的條件。
國家將成人高等教育放在普通高等教育學校，搭普通高等教育的便車，確實實現了普通高等教育的社會服務功能，它為那些在高考選拔體制下未能接受高等教育的成人提供接受高等教育的機會。因此，成人高等教育是我國高等教育的一部分，但在實際的教學過程中產生了許多問題。
首先，我國教育界已經對成人高等教育中教育對象學習心理、認知特征，成人教育的本質、特點以及成人教育社會需求等方面有很多共識。雖然成人高等教育也是培養人才，但普通高等教育學校沒有為成人高等教育配備專門的授課教師，以教學為例，成人高等教育的學習內容、教學方法基本上與普通高等教育一樣。成人高等教育沒有專門的教學隊伍，不能對成人高等教育的教學進行科學研究，結果只能是脫離成人高等教育教學的實際需要，脫離成人高等教育的教學目標。
以成人高等教育的考核為例。首先，由于考核內容普教化，缺乏成人教育的特殊性：考試形式比較單一；考試重知識輕能力；考試手段單一，同時由于教學效果與考核目標存在很大差異，為了增加通過率，有些學校想出許多辦法，如降低了考試要求，甚至為學生考試作弊做掩護，以犧牲成人高等教育的嚴肅性作為代價。
其次，成人高等教育沒有專門的管理團隊。成人高等教育在高校中往往是解決和安置普通高等教育教學以及管理團隊家屬的地方，成人高等教育管理隊伍就存在學歷層次較低等問題，這樣的管理團隊不能對成人教育管理開展研究，這樣的管理團隊也不利于成人高等教育的發展。
最后，國家對成人高等教育沒有投入。普通高等教育的發展除了學生的學費，很大一部分是國家的投入，還有社會的贊助，而成人高等教育附著在普通高等教育學校，國家沒有專門的投入，對于學生的學費，除了教學開支，很大一部分都作為普通高等教育的收入，高等教育學校在年終總結成人高等教育時，更多地是關注其對學校資金貢獻。
成人高等教育事業是我國高等教育的重要組成部分，是非常嚴肅的教育工作，而這種“搭便車”的教育模式，讓成人高等教育面目全非：教學大綱、管理團隊、教材、教學、考核等等任何環節很少有成人高等教育的特征，嚴重損害了成人高等教育的真義。
三、解決途徑
(一)重新定義成人高等教育的地位、社會目標，追求發展，體現公平
成人高等教育為我國培養了千萬人才，在我國普通高等教育資源缺乏的情況下，補償了社會對于高等教育的需求，補償了人們對于高等教育的需求。現階段由于我國邁入中等發展國家行列，社會進入發展的快車道。隨著終身教育和繼續教育的觀念已經在人們頭腦中形成，成人高等教育的目標除了學歷教育外，應從提高公民素質，開拓公民視野，滿足人們對文化和對更高生活品質的追求。
我國教育法的基本原則要求受教育者機會平等，堅持教育公益性，教育與終身學習相適應。普通高等教育和成人高等教育為不同階段的成人提供高等教育機會，從教育法的基本原則中可以認為成人高等教育應該獲得與普通高等教育同等重要的位置。
參加成人高等教育學習的學生年齡一般都集中在19～40歲年齡段，很多都是由于各種原因未能接受普通高等教育而進入社會，而這個年齡段的學習壓力會更大，他們為了更好地發展，更好地滿足社會需求，需要克服各種矛盾參加高等教育學習。
成人的學習往往是帶著問題和需求學習，大多數的成人學習主要是直接用于工作，學習成效會更大，這是學習型社會最好的表現。
因此，我國在發展成人高等教育的過程中，需要重新研究成人高等教育在我國經濟社會發展中的作用，研究其目前的狀況，不但給成人提供專業化和多樣化的學習內容和學習方式，而且還在資金上給予投入。
(二)通過《成人高等教育法規》保障成人高等教育的地位
成人高等教育在普通高等教育學校中的發展狀況是由于體制造成的，成人高等教育發展的問題已經討論了很多年，一直沒有得到解決，根本問題在于：在目前的事業單位體制下，由于教育主管部門沒有要求，學校不重視、也不愿意投入，成人高等教育的主管者最容易的選擇是維持現狀，而不是進行“冒進”改革。
因此，在現有的成人高等教育搭普通高等教育便車的情況下，只有通過《成人高等教育法規》保證成人高等教育在我國社會教育發展中的地位，確立成人高等教育在普通高等教育中的定位，保障成人學生平等的合法教育權益，促進高等學校推進成人教育教學改革，形成專門化的成人高等教育培養團隊，才能使成人高等教育在我國學習型社會中發揮應有作用。
