時間：2023-09-18 17:34:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政網絡安全應急預案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
僅供參考
一、總則
（一）編制目的
建立健全通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發事件的組織指揮能力和應急處置能力，確保通信安全，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突況下通信保障和通信恢復的需要，確保通信網絡安全暢通。
（二）編制依據
制訂本預案的依據是《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《電信運營企業（單位）應急預案制定框架指南》、《國家通信保障應急預案》、《市通訊應急保障預案》和《縣突發公共事件總體預案》及相關法規、條例。
（三）應急分級
ⅲ級：因較大突發公共事件或不可抗力等事件引發的，有可能造成一個全縣通信故障的情況；通信網絡故障造成全縣通信故障的情況。
ⅳ級：因一般突發公共事件或不可抗力等事件引發的，有可能造成本縣50%以上通信網點通信故障的情況；通信網絡故障造成本縣50%以上通信網點通信阻斷的情況。
（四）適用范圍
主要用于通信事故、自然災害（洪水、地震、冰雪災害、臺風、泥石流等）、反恐事件、公共突發事件、重要通信保障任務、涉及國家安全等應急通信保障。同時適用于電信分公司、移動分公司、聯通分公司所屬通信網絡、通信設施在自然災害及其它突發事件中遭到破壞情況下的處置和通信恢復。
（五）工作原則
1.統一指揮，協同作戰。
電信分公司、移動分公司、聯通分公司在縣通信應急保障領導小組的統一領導下，縣經商科技局通信應急保障領導小組協同指導下，根據本應急預案，認真履行各自職責，密切配合，充分發揮整體效能。
2.實時監控，加強防范。
各分公司特別是各分公司網絡監控中心要加強對關鍵網絡設施實時監控和防范，一方面要防止不法分子利用網絡傳播有害信息，另一方面針對一些敵對組織可能會對網絡發起的大規模攻擊和破壞活動，及早發現苗頭、動態，提前做好應急處置工作。
3.快速反應，控制事態。在發生突發事件、緊急情況時，各單位可以根據預案總原則，在迅速上報的同時，及時采取有針對性的應急處置措施，防止事態進一步蔓延，將損失和危害降到最小。
4.全程記錄，追查根源。
各單位在發生網絡信息安全事故時，要及時做好事故情況記錄，以便與有關部門緊密配合，追查事故的根源，并協助相關部門進行處理。
5.出現ⅳ級以上（包括ⅳ級）異常狀態，及時上報縣委政府，要求各相關部門應立即啟動應急預案，組織通信搶修和迂回調度，在半小時內將有關情況報告縣應急通信保障領導小組和各單位市級公司通信值班室或應急調度中心。
二、組織體系
為保證網絡通信安全，以便在通信網絡出現阻斷、遭到破壞時，能夠迅速組織力量采取有效保障、處置措施，成立縣通信保障應急領導小組和辦公室。各通信分公司也要按此要求成立相應領導機構和應急救援隊伍。
（一）通信保障應急領導機構
1.通信保障應急領導小組
組長：局黨委書記、局長
成員：局黨委、班子分管領導
信息股全體人員及熟悉信息工作相關人員
電信分公司分管副經理
移動分公司分管副經理
聯通分公司分管副經理
縣辦事處總經理
2.通信保障應急小組辦公室
應急領導小組下設辦公室，負責通信保障應急日常工作。辦公室主任由局黨委、班子分管領導兼任，由以下成員組成：
成員：縣交通局分管領導
縣公安局分管局長
縣電力公司副經理
電信分公司分管副經理
移動分公司分管副經理
聯通分公司分管副經理
縣辦事處相關負責人
3.通信應急搶險隊伍
辦公室下設應急搶險隊，由各通信分公司應急搶險隊伍組成，搶險隊伍具體由網絡部技術人員和維護人員組成，負責具體的搶險實施工作。一旦啟動應急預案，各公司應急搶險隊伍必須服從縣通信應急保障領導小組的統一指揮和調度。
4.通信網絡維護工作
辦公室下設應急搶險隊，由各通信分公司網絡維護工作人員組成，負責具體的搶險實施工作。一旦啟動應急預案，各公司應急搶險隊伍必須服從縣通信應急保障領導小組的統一指揮和調度。
（二）領導小組和辦公室職責
1.領導小組職責
領導小組負責全面應對突發事件的通信保障、通信恢復應急工作的領導、組織、指揮和協調，主要職責如下：
（1）貫徹國家有關方針、政策及國家信息行業主管部門相關文件，落實國家通信保障應急工作相關政策及規定。
（2）貫徹落實縣通信保障應急預案的相關要求。
（3）遇重大突發事件，啟動本預案，并下達通信保障應急任務。
（4）在緊急情況下，調用各通信公司各種資源，做好通信保障的組織、協調工作。
（5）結合重大突發事件的實際情況，決策實施通信保障應急預案，并向市政府相關部門和市通信管理部門匯報情況。
（6）完成上級部門安排的其他應急保障任務。
2.辦公室職責
（1）承擔縣通信保障應急領導小組應急通信保障的日常事務。
（2）管理、指揮、調度所轄區域內的應急資源，并跟蹤、監控管理區域內突發事件狀況，匯總信息，及時上報。
（3）開展通信保障應急預案并組織演練。
（4）組織各專業應急搶險隊搶通、搶修損毀的通信設施。
三、運行機制
（一）預警機制
1.網絡分析評估
各通信分公司，根據通信網絡運行情況和網絡結構變化情況，定期或不定期對網絡運行狀況進行評估。根據評估報告，修訂應急預案，必要時提出網絡改造方案并組織實施。
2.網絡薄弱點級別、預警
各分公司相關技術部門、人員對通信網絡進行評估，重點針對網絡的薄弱環節，并根據程度不同，提出預警。同時，當出現雷雨、冰雪、大面積停電和大型活動時，應及時提出預警。
（二）應急處置
1.故障信息報告
根據《電信通信故障上報制度》等相關規定，及時與突發事件有關的部門、通信管理部門、重要單位和用戶，包括防汛、地震、反恐、醫療救護、民航、銀行、鐵路、稅務、電力等通報相關信息。
2.應急啟動與響應
當ⅳ級通信突發事件發生時，應立即將情況上報縣通信保障應急工作辦公室，辦公室根據突發事件嚴重性，及時向縣通信保障領導小組上報并提出建議，由領導小組決策并啟動應急預案。需要上級信息行業主管部門進行協調的，應立即上報。啟動本預案時，相應的分公司通信保障應急管理機構應提前或同時啟動下級預案。同時，各通信分公司應急搶險隊伍在接到保障通知后5分鐘響應，盡最快速度到達指定地點，實施或者準備實施搶險。
3.業務恢復原則
業務恢復的原則是先重點、后一般。
電路調度順序為：
（1）縣委、縣政府首長專線。
（2）搶險救災指揮部通信聯絡電路。
（3）黨政專網電路。
（4）保密、機要、安全、公安、武警、等重要客戶的出租電路。
（5）地震、防火、防汛、氣象、醫療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息、醫療急救等有關的電路。
（6）金融、稅務、電力等與國民經濟密切相關部門租用的電路。
（7）其他通信電路。
4.通信保障應急工作要求
（1）應急通信系統應保持良好狀態，實行24小時值班，所有人員應堅守工作崗位待命。
（2）主動與上級有關部門聯系，及時通報有關情況。
（3）相關電信運營企業在執行通信保障任務和通信恢復過程中，應顧全大局，積極搞好企業間的協作配合，必要時由縣通信保障應急工作辦公室進行統一協調。
（4）在組織執行任務過程中，現場通信保障應急指揮機構應及時上報任務執行情況。
5.網絡復原后處理
網絡通信一旦復原后，需立即對網絡進行相關測試驗證，并由技術維護人員及時出具故障報告，分析故障原因，提出相應的防范措施。
（三）應急處理后評估
1.網絡維護與建設工作改進
根據故障發生的原因，結合網絡結構和應急處理的過程，總結分析其中存在的不足，提出包括網絡建設、網絡維護、物資儲備和人才隊伍建設等相關工作的改進措施。
2.應急預案改進
通過應急預案的演練或實戰，查找應急預案中存在的問題，并結合實際進行修訂，使之更加完善。
（四）信息
每次通信保障應急處理后，結合處理過程和總結分析，及時相關信息。信息工作要堅持實事求是、把握適度、內外有別的原則，統一信息口徑；要加強與新聞媒體的溝通，必要時可報請上級信息行業主管部門審批。
四、優化應急工作機制
通信保障和通信恢復應急任務結束后，通信保障應急領導小組及辦公室應做好突發事件中公眾電信網絡設施損失情況的統計、匯總，以及任務完成情況的總結和匯報，針對事件，查找問題，研究整改措施，不斷改進優化通信保障應急工作。
五、應急保障
（一）人力保障
各通信分公司要加強人才隊伍建設，加強技術支撐對網絡建設維護培訓、學習，熟悉網絡結構、熟悉應急預案，提高技術支撐的綜合素質。
（二）備件保障
加強備品備件的管理工作，定期檢查預案中相關備品備件準備管理工作，確保相關備件隨時均能及時提供。
（三）機動通信與物資保障。
加強與上級通信管理部門和物資采購中心的溝通配合工作，提前做好相關準備工作，一旦發生通信保障需求，及時請求設備、物資支援。
（四）交通運輸保障
為了保證突發事件發生時通信保障應急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發地點，縣交通部門負責為應急通信物資的調配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應急物資迅速到達。
（五）電力保障
突發事件發生時，電力部門優先保證通信設施的供電需求。
（六）治安保障
突發事件發生后，啟動應急預案后，公安部門要迅速組織人員趕赴突發事件發生區域，維護社會治安，確保社會穩定。因人為破壞引發通信突發事件時，公安部門應第一時間趕到現場，收集現場資料，迅速開展事故調查，并維護現場秩序。
（七）經費保障
因通信事故造成的通信保障處置費用，由各級通信保障單位承擔；處置突發事件產生的通信保障費用，按照國家信息主管部門要求并參照《國家財政應急保障預案》執行。
（八）信息保障
通信應急領導小組辦公室要建立應急保障通信溝通協調機制，各通信公司在執行通信保障應急任務過程中，應加強與上級通信部門和縣通信應急領導小組辦公室的信息溝通協調，及時反映通信應急保障搶險救過程中存在的重大問題，研究解決通信保障過程中出現的問題，確保完成通信保障應急任務。
六、監督管理
（一）預案演練
專業搶修及維護隊伍，要按照運行維護體系的組織管理，對所負責的搶修及維護對象（專業項目）進行系統的搶通、恢復、迂回、替代方面的預案擬定，運作及流程設計，定期進行業務培訓，模擬訓練。
（二）宣傳和培訓
加強對通信網絡安全和通信保障應急的宣傳教育工作，各公司要定期或不定期地對本公司通信應急指揮機構人員和應急救險隊伍人員進行技術培訓和應急演練，保證應急預案的有效性和可操作性，不斷提高通信保障應急的能力。
（三）建立通信應急工作制度
一、我院信息網絡安全工作開展情況
（一）概況：我院信息化建設起步晚，基礎薄弱。在院領導的重視支持下，自2013年開始信息化建設得以快速發展。目前醫院設立單獨中心機房，配備有服務器、存儲、核心交換機、防火墻、UPS、VPN、IPS等專用設備。工作人員為4人，負責全院信息網絡建設，信息系統維護、軟硬件設備維護等工作。相繼建設運行的系統有:HIS系統、LIS系統、體檢系統、電子病歷等業務。
（二）關鍵信息基礎設施情況：我院關鍵信息基礎設施主要是業務類系統，負責全院醫療業務流程管理和質量管理、醫院日常辦公管理。醫院網站為托管模式，與我院內網完全分離，制定較為嚴格的管理及訪問規則，保證網站安全運行。
（三）醫院網絡安全主要工作情況：
（1）加強制度建設和培訓宣傳。我院近兩年完善了信息網絡管理及安全建設相關的管理制度、應急預案，制定了網絡及安全管理崗位職責、工作流程，開展了全員參與的信息網絡安全培訓，通過不斷的宣傳和督促，讓員工樹立信息網絡安全意識，主動參與網絡安全防護、防止信息泄露，確保醫院信息網絡運行安全。
（2）健全組織，強化責任。信息管理作為醫院管理的重要工作之一，院領導十分重視。醫院調整了信息化建設領導小組，由院長任組長，相關人員為成員。領導小組下設工作小組，由相關職能科室負責人、信息技術專業人員為成員。明確了包括醫院信息規劃、信息網絡建設、信息網絡安全、網絡應急、人員培訓等方面的職能職責。為了進一步落實各級主管部門強調加強網絡安全建設的要求，醫院成立了醫院網絡安全管理小組并明確責任。對照國家及上級有關部門的要求，不斷完善醫院信息網絡系統功能，不斷提升信息系統安全性與穩定性，滿足日益增加的信息網絡技術服務需求。
（3）加強信息科管理。科室內經常性對信息網絡安全工作加以強調，盡量安排人員參加每一次信息網絡安全知識培訓。落實機房中心設備定期巡查制度，及時排除隱患。信息科組織專人到科室開展信息網絡安全巡查，提醒和糾正員工在日常操作中不規范行為，減少隱患。對醫院重要數據庫數據采用每日備份，和定期拷貝備份的方式，確保數據安全。
（4）多種防護措施保證信息網絡安全。一是業務用局域網與互聯網物理隔離。同時連接的有醫保專網、新農和專網，與互聯網一樣通過防火墻設備進入。二是訪問公網的計算機均為固定IP，并綁定計算機，且與內網隔離。防止外來計算機的進入，帶來安全隱患。財務管理軟件系統的計算機連接財政專網與內網完全隔離。三是今年購置了一臺新IPS設備，嚴把入口，局域內網分區域分段管理，限制訪問權限，避免病毒全網傳播。四是院內局域網中客戶端均實行域控管理，對客戶端系統安裝均為本科專人管理預防病毒感染和威脅。五是重點部位重點管理，機房不準無關人員進入，系統數據庫均設置復雜密碼，專人保管。六是定期監控局域網內計算機是否異常，通過限制局域網內計算機使用U盤來防止病毒在網內傳播。七是服務器區關閉非必須端口，提升防護能力。八是對辦公使用的外網計算機，安裝了免費防病毒軟件。
二、主要存在的問題
盡管采取了一定的防范措施和手段，我們依然感覺到網絡發展之快，和現實工作對網絡的依賴程度之高，給我們的網絡管理帶來了很大壓力，特別是隨著業務的擴展和增加，以及上級各部門的工作通過互聯網完成的趨勢要求，網絡及數據安全問題的壓力陡增。通過自查及整改后防護有所好轉，但仍然存在一些問題，主要表現在：
（一）隨著互聯網+醫療的推進，未來將會多系統通過互聯網進入，對醫院局域網將帶來很大威脅，存在一定的安全隱患。醫院的業務系統獨成一體，在醫院內部應用，通過內部局域網的管理和控制，基本可以保證安全與穩定。但隨著各部門要求醫院實時上報相關數據，雖然大部分專線來完成數據傳輸，但也有通過公共互聯網進行上報如網上預約、線上線下支付等，對醫院的管理和安全防護帶來壓力。醫院目前的安全防護設備相對較少，僅靠人力被動處理，抵御能力有限。
（二）信息安全需要一定經費投入，對醫院來說有壓力。醫院也通過購置相關設備對醫院的信息安全進行一定的管理，但這些設備需要不斷的更新，需要費用不斷投入，而且因為價格過高而沒有單獨購置主要系統（操作系統、數據庫系統、網絡殺毒）的正版軟件，對安全來說沒有保障。
（三）安全防護本身就是一個難題，涉及的點面較多，普通應用人員對網絡威脅的辨別能力和防范意識不高，也容易產生隱患。而目前醫院網絡管理專業技術人員缺乏也是安全防護隱患存在的一個因素。
三、下一步工作措施及建議
通過本次的自查，我們將進行下一步整改，通過對制度的完善，加強培訓，增購設備等，使我院信息網絡安全進一步強化。下一步我們仍然會對照各級部門對信息網絡安全的要求，利用有限的資金做好安全防護，逐步達到信息安全管理工作的各項要求。
（一）加強信息安全組織管理。完善信息管理組織的職能，堅持定期開展專題工作會議，安排部署信息網絡建設及安全等各項工作。巡查常態化，通過督促檢查，提升員工安全防護意識。
（二）根據實際落實和變化情況，修訂完善細化各類規章制度，通過網絡宣傳、現場指導培訓、集中培訓等多種方式提高大家在網絡環境中的安全意識。辨識虛擬環境中的不安全因素。
（三）進行嚴格的訪問權限設置，降低安全風險，嚴令禁止內網用戶使用移動介質訪問，杜絕病毒網內傳播蔓延。
關鍵詞:網絡化;國庫會計;管理會計
網絡化，促進了生產效率的提高和生產力自身的發展，已成為推動經濟發展的重要手段，是社會發展的趨勢。人民銀行經理國庫，也順應網絡化發展的大潮，運用網絡逐步改變傳統的預算收支信息采集、傳送和處理方式，并對傳統的國庫管理提出了新的要求，以實現預算執行的高效、安全、便捷、透明。
一、國庫會計網絡化發展趨勢及模式選擇
國庫會計網絡化發展趨勢及模式是:建立國庫橫向聯網系統、國庫數據集中系統、國庫綜合信息系統。橫向聯網系統、綜合信息系統分別與數據集中系統連接，實現政府收支原始信息、加工信息的網絡采集和交流;數據集中系統與現代化支付系統連接，實現國庫資金的網絡結算和清算。
(一)國庫橫向聯網系統
1.政府收入征繳機關與國庫聯網。政府收入的繳納人，在征繳機關繳納收入，征繳機關將收入(包括退庫、更正)信息通過網絡傳送給國庫，如稅務機關的稅收收入信息、財政部門的非稅收入信息等。國庫再將實際入庫情況通過網絡返回征繳機關。
2.政府收入收納的商業銀行與國庫聯網。政府收入的繳納人，在商業銀行繳納收入(包括通過網上銀行繳納)，以及“三方協議”扣繳，商業銀行將收入信息通過網絡傳送給國庫。
3.政府財政支出機關與國庫聯網。政府財政支出機關將預算支出信息通過網絡傳送給國庫，包括預算內支出、預算外支出、直接支付信息、授權支付信息;部門預算信息等。國庫再將實際支出情況通過網絡返回財政支出機關。
(二)國庫數據集中系統
1.建立全國國庫會計核算中心，將全國國庫會計機構聯網。核算中心將全國所有的國庫業務和數據集中處理，各級國庫作為核算中心的一個終端，通過網絡與核算中心主機相連，并最終反映在中心賬務上。模式可描述為:一個會計主體，若干會計終端，一個或多個清算主體。
2.集中全國國庫賬戶，將全國國庫會計賬戶聯網。集中全國國庫賬戶是實現數據集中核算的前提和基礎，建立以國庫代碼為唯一標識的國庫會計賬戶體系。核算中心主機擺放了全國國庫會計賬戶，核算終端采用“一記雙訖”的記賬方法，各級國庫之間的資金往來，都可以通過賬戶之間的借貸關系實現;終端可以產生主體國庫的分戶賬和登記簿，中心可以產生全國匯總的總賬和會計報表。
3.集中全國賬務核算，將全國國庫會計核算聯網。集中核算是新模式的中心，將全國各級國庫所有賬務集中到一個核算平臺，只設一套賬務，終端只需確保錄入的國庫核算信息真實、準確，全部賬務數據實時進入核算中心主機進行處理。
4、集中全國資金清算，將全國國庫資金清算聯網。國庫資金的進出，全部使用現代化的支付系統，核算中心可以根據業務分布和處理能力，授權設置清算中心，清算中心只負責管轄國庫資金的清算，實現國庫資金的匯劃。
(三)國庫綜合信息系統
1.國庫信息與人大、政府信息聯網。國庫收支信息是人大對政府預算執行實行監督的重要依據，國庫要借助網絡，及時、準確地提供預算執行的信息。編制、組織政府預算，是政府的重要職能，國庫與政府聯網，可以為政府編制、組織政府預算提供決策信息。
2.國庫信息與財政、征收機關聯網。橫向聯網系統解決了每筆具體的收支業務信息的傳遞，但財政、征收機關還需要了解一段時期收支的匯總情況，分析收支執行情況，指導編制收支計劃，國庫信息與財政、征收機關聯網，財政、征收機關可以隨時、方便地采集國庫收支信息。
3.國庫信息與社會公眾平網。社會公眾、納稅人有權了解政府財政預算收支執行情況，科研機構、中介機構需要了解政府財政預算收支執行情況，國庫信息通過與社會公眾平網，可以滿足社會對政府預算執行的知情需求。
二、網絡化后國庫會計業務流程選擇
(一)業務流程選擇的原則
1.以服務對象為中心原則。網絡化要按照服務對象的需求，并為服務對象提供最方便和最優質服務的思路，設計各項業務流程。經理國庫服務對象主要是政府、人大和財政、稅務機關以及社會公眾，業務流程就要按照服務對象的需求，并能為之提供方便、優質的服務設計。
2.崗位設置服從業務流程原則。網絡化要強調“崗位為流程而定，而不是流程為崗位而定”。要以流程為中心，先流程后崗位，先設計好業務流程后，再根據業務流程的需要設置相應的崗位和職責，或將目前的崗位和職責進行歸并和整合，將影響流程正常運行的多余、重疊的崗位和職責取消。
3.安全、高效、簡便為主原則。網絡化要把安全性放在第一，在安全的前提下，實現高效和簡便，一是資金安全，國庫會計網絡化，既需要建立封閉的網絡，還要建立開放的網絡，增加了資金的風險。二是信息安全，對開放的系統要采取措施，防止不法侵犯，保證信息的真實性、準確性，并符合國家保密的相關規定。
4.充分利用計算機控制原則。網絡化，基本實現了電子計算機處理代替原來手工操作，提高了處理速度和準確性，業務流程要超越目前電子計算機自動處理階段，運用現代電子信息技術的智能化成果，實行前臺提供服務，中后臺集中處理、監督，創造出全新的業務流程和控制機制。
(二)業務流程框架選擇
國庫會計網絡化的特點是國庫信息網絡化與國庫資金網絡化是分開的，導致國庫會計業務流程分為信息業務流程和資金業務流程。
1.國庫信息交換流程。納稅人通過商業銀行或征收機關繳納政府收入，財政機關將財政資金撥付給公共事業，商業銀行、征收機關和財政機關通過橫向聯網系統將繳納、撥付信息傳遞國庫，國庫采集原始信息，并導入國庫數據集中系統，數據集中系統按設定的參數自動進行賬務處理，處理完畢后，將已入庫、支撥的原始信息導入橫向聯網系統，供財政、征收機關采集;同時，將已入庫、撥付的匯總信息導入綜合信息系統，綜合信息系統按設定的參數自動進行統計處理，供人大、政府、財政、征收機關以及公眾采集。
2.國庫資金運行流程。商業銀行接受納稅人、征收機關的支付指令后，通過現代化支付系統將資金劃入數據集中系統，數據集中系統將收到的資金自動與導入的繳納信息匹配核對，核對相符后，自動做賬務處理，將各級收入轉入相應的賬戶。數據集中系統對導入的撥款、退庫業務經審核、處理后，自動產生支付報文，通過現代化支付系統劃入收款單位。不能處理的業務，原渠道退回信息和資金。
3.國庫會計管理流程。國庫會計工作將從核算型轉向核算管理型，國庫會計職能將出現轉換和擴展，會計職能重點是提供信息、分析信息、參與決策。核算平臺可以便捷、實時地產生各種反映收、支、退、存的日報、月報、季報和年報信息，具有實時處理、隨時提供、按需生成的特點，總庫可以通過核算中心直接實時了解、掌控全國國庫的核算情況，可以方便地收集信息、分析信息、作出決策;分支庫也可以方便地從核算中心平臺，按需獲取國庫信息，開展會計分析，為預算執行和內部管理服務。
三、網絡化后國庫會計崗位及職責設置
網絡化后，要根據業務流程，確定崗位職責、人力資源配置和績效考核改進方案。推進業務條線垂直運作、管理和考核，形成業務單元制，實行業務單元一體化，使崗位職責與業務流程更好地匹配。
(一)會計操作員。主要負責國庫信息業務流程的采集。主要職責是，采集、保管橫向聯網系統的收、支、退等信息，導入數據集中系統，對數據集中系統處理后的信息，分別導入橫向聯網、綜合信息系統，并在系統上負責與相關部門核對賬務。操作員只負責采集、導入和導出，沒有修改信息的權限，經會計主管授權，可以錄入信息。
(二)會計綜合員。主要負責國庫資金業務流程的核算。主要職責是，對操作員導入或錄入的收、支、退等信息進行機器和人工審核或復核，審核無誤的信息自動與支付系統資金匹配核對，確認后，數據集中系統自動進行賬務處理，產生支付報文，清算資金。經審核需要退回的信息和資金，經會計主管審批后，授權從原渠道退回，數據集中系統自動產生退回信息和退回資金支付報文，通過橫向聯網系統和支付系統退回原部門和原賬戶。會計員只負責審核、復核、授權退回、確認處理，沒有導入、修改、錄入信息、改變資金清算渠道及內容和審批、授權的權限。
(三)資金分析員。主要負責國庫信息業務流程的加工。主要職責是，對操作員導入的經數據集中系統處理后的收、支、退等信息進行自動加工，按照已設置的各種參數，生成各類國庫統計報表、分析圖表，并根據報表、圖表編制國庫收支分析報告。統計員只有對導入的信息按設置的參數加工的權限，如編制統計簡表、增長情況圖表等，不能對導入信息進行修改，但經會計主管授權后可以進行數據錄入。
(四)會計主管。主要負責重要會計事項審批。主要職責是授權操作員、統計員在特殊情況下錄入信息，作為網絡采集信息的補充;對退回的信息、資金審批，授權會計員從原渠道退回，審批查詢查復等會計重要事項。主管不能對信息進行采集、錄入、修改、加工和確認賬務處理，只有審批和授權功能。
(五)系統管理員。主要負責“三大系統”的參數設置、維護管理。其職責為國庫主體設置參數，按照需要和授權實時輸出國庫主體信息，管理國庫主體檔案。
四、網絡化后國庫會計風險管理
網絡化后，改變了國庫核算、管理的流程、方法、手段和習慣，國庫風險分布的范圍、環節、廣度和深度也隨之改變。因此，國庫風險管理的方法、手段也要變化。
(一)重建法規制度體系，防范系統各環節的操作風險。在國家法律法規調整計算機信息系統安全的基礎上，要針對國庫會計計算機信息網絡的特點，建立新的制度體系。一是要制定系統的標準操作規程，國庫會計網絡涉及到多個部門，不同的使用者，只有制定了標準的操作規程，指導各類使用人員按標準操作，才能有效地防范操作風險。二是要建立嚴格的崗位相互制約制度，不相容崗位分離，對關鍵業務實行計算機控制，并實現計算機控制、崗位控制的有機結合。三是制定網絡緊密關聯方管理操作協議，在國庫網絡建設初期，用共同遵守的協議方式，明確緊密關聯方的職責、權限及應該履行的義務;隨著國庫網絡化的發展、成熟、普及，要制定國家層面的“國庫會計網絡安全管理條例”等法律法規，全面調整網絡系統建立、管理、使用的法律關系。
(二)采取網絡安全技術，防范系統關聯方的道德風險。網絡化暴露的各類“漏洞”，會引誘發生道德風險，要采取網絡安全技術。一是設置防火墻。國庫會計網絡防火墻應該建立在橫向聯網系統、數據集中系統和綜合信息系統接口處的訪問控制環節，對通過網絡邊界的信息進行過濾，防止外部非法用戶訪問內部網。二是強化網絡病毒的防范。在網絡環境下，病毒傳播擴散快、范圍廣，國庫網絡，需要配置全方位、多層次的防病毒系統，并通過定期或不定期的自動升級，使網絡免受病毒的侵襲。三是配置漏洞掃描系統。國庫會計網絡具有一定的復雜性，并在不斷的變化，需要借助網絡安全掃描工具，快速查找網絡安全漏洞、評估并提出修改建議。四是采用密鑰技術。在國庫會計網絡中，可以依據資金、信息傳遞，內網、外網傳遞等不同的方式，在不同的系統中采用專用密鑰、公開密鑰、專用公用組合加密等方式。五是運用數字簽名、安全協議等手段。在國庫會計中需要使用簽名登記的，通過國庫網絡傳遞后都可以使用數字簽名，以驗證對方身份，也可以建立不可否認機制，便于查找追責。
近年來，作為非銀行金融機構，財務公司業務規模的擴展越來越依賴于信息系統的支撐，尤其在網絡環境下，運用現代信息技術集成處理業務、經營管理和內部控制。信息系統作為財務公司最重要的管理平臺，其安全性不容忽視。隨著金融市場的發展，財務公司在滿足自身集團服務的同時也積極的投入集團外的金融業務，財務公司行業的信息系統也不斷創新，實現了多賬戶、全資產、全流程管理，全面提升了管理效率，規范工作流程，強化風險控制體系。專業的財務公司信息系統主要有以下幾個方面的特點：
1.完善的賬戶管理。
2.嚴謹的風險控制體系
3.財務核算支付自動化
4.統一的數據中心
5.金融行業系統電子化對接
二、財務公司信息系統存在的風險
（一）開發、運行、維護過程中的風險
信息系統在開發、運行、維護過程面臨各類風險。主要風險有：
1.系統開發規劃不合理可能導致公司經營管理效率低下。
2.信息系統開發不符合內控要求，可能造成無法利用信息技術實施有效控制。
3.系統運行維護和安全措施不到位，可能造成信息泄露或被毀損，或造成系統癱瘓。
（二）網絡技術運用存在的風險
網絡技術應用在提高企業經營效率的同時也帶來潛在風險。具體表現有以下方面。
1.風險控制難點增多。網絡環境下，企業會計信息系統組成發生改變，運行由封閉走向開放，風險控制難點增多；復雜的計算機系統增加了系統控制風險，數據處理過于集中，數據存儲的易修改特征，數據存放形式導致恢復難度極大、數據處理過程無法觀測等。這些新風險構成了內部控制的難點。
2.授權方式改變引發的風險。網絡環境下，虛擬化權限分工形式――口令授權代替了手工環境下的物質實體――印章。不同的保管方式導致保管難度不同，一旦口令被竊取，數據或程序惡意存取或修改難以避免，增加了計算機舞弊的風險。
3.計算機程序漏洞風險。網絡環境下，某些內部控制措施已經內化到計算機程序中，一旦程序本身出現錯誤，可能使同一差錯反復發生。網絡環境下系統內部控制在很大程度上取決于會計信息系統應用程序質量，一旦這些應用程序中存在嚴重漏洞，系統安全風險極大。
4.網絡環境開放性帶來新的數據風險。網絡環境開放特征使一切會計信息理論上都可以被訪問，網絡環境下的會計信息很可能遭受系統內外部非法訪問，甚至黑客和病毒的侵擾，從而帶來新的數據風險。
5.系統故障風險。
三、財務管理公司信息系統的關鍵控制點及控制措施
（一）信息系統開發環節的關鍵控制點及控制措施
1.財務公司信息系統作為系統化的信息集成系統，其建立和實踐應按照信息系統的專業化方法來進行。首先要制定信息系統開發的戰略規劃。公司在年度規劃中制定信息系統建設計劃以促進經營管理活動與信息系統協調統一。在制定戰略規劃中，要充分調動和發揮各部門的積極性，促使其廣泛參與，使信息系統有效，合理，適合公司長遠的發展。規劃要與企業組織架構、業務范圍等相匹配，適應本公司的業務需要。
2.信息系統的開發方式有自行開發、外購調試、業務外包等多種方式。各種方式的基本流程大體相似。主要是：項目計劃、需求分析、系統設計、編程和測試、上線準備等環節。財務公司一般采用外購調試的方式，購買成熟的商品化軟件，通過參數配置和二次開發滿足本公司的要求。優點是：開發建設周期短，軟件質量穩定可靠。缺點是：難以滿足公司的特殊需求，后期升級速度受限制，公司自不強，較為被動。
3.信息系統開發必須經過正式授權。具體程序是：用戶部門提出需求；歸口管理部門審核；企業負責人授權批準；系統分析人員設計方案；程序員編寫代碼；測試員進行測試；系統最終上線；系統維護等。
4.開發信息系統應當將經營業務流程、關鍵控制點和處理規劃嵌入系統程序，實現手工環境下難以實現的控制功能。通過權限管理功能控制用戶的操作權限，避免不相容職責的處理權限授予同一用戶。具有勾稽關系的重要數據和重要監管、監控指標需增加數據校驗和預警功能。對必須的后臺操作應加強管理，建立規范的流程制度，對操作情況進行監控或審計。在信息系統中設置日志功能，確保每個操作都留下操作痕跡，有可審計性。
5.公司應組織有資質的專業機構對開發完成的信息系統進行驗收測試，確保其功能性能控制要求和安全性等方面的要素復核開發的需求。對于系統中財務軟件，需向財政部門備案。
6.做好信息系統上線的準備工作。培訓系統操作和管理人員制定上線計劃和新舊系統轉換方案，并制定應急預案，保證新舊系統順利切換以及數據的遷移。
（二） 信息系統的運行與維護關鍵控制點及控制措施
信息系統的運行與維護主要包括：日常運營維護、系統變更和安全管理。為了保證信息系統的正常運轉，信息系統需進行日常維護、檢修、運行狀態監控、異常事件的報告和處理等環節。
信息系統在投入使用前應至少完成整體測試和用戶驗收測試，以確保系統正常運轉。新信息系統原設計功能未能正常實現時，公司制定了相關人員負責詳細記錄，并及時報告歸口部門。系統上線后，發生功能變更，同樣參照系統開發的審批和上線程序執行。財務公司應積極采用以下預防性措施，確保計算機信息系統的持續運行。
1.加強信息系統運行與維護的管理，制定信息系統工作程序、信息管理制度以及各模塊子系統的具體操作規范，及時跟蹤、發現和解決系統運行中存在的問題，確保信息系統按照規定的程序、制度和操作規范持續穩定運行。
2.建立信息變更流程，信息系統變更應當嚴格遵照管理流程進行操作。信息系統操作人員不得擅自進行系統軟件的刪除、修改等操作；不得擅自升級、改變系統軟件的版本；不得擅自改變軟件系統環境配置。
3.建立用戶管理制度，加強重要業務系統的訪問權限管理，公司稽核部定期審閱系統賬號，避免授權不當或存在非授權賬號，禁止不相容職務用戶賬號的交叉操作。對于發生崗位變化或離崗的用戶，用戶部門及時通知系統管理員調整系統中的訪問權限或關閉權限。
4.利用防火墻等網絡設備，檢測漏洞，加強網絡安全，防范來自網絡的攻擊和非法入侵。
5.建立系統數據庫定期備份制度，明確備份范圍、頻度、方法、責任人、存放地點、有效性檢查等內容。
6.提供機房環境、設備使用、網絡運行、系統運行等監控信息。
7.建立計算機信息系統的硬件管理制度，對設備的新增、報廢、流轉等情況建立檔案，統一管理。
8.建立災備系統，制定應急預案，并定期演練，做到未雨綢繆。
9.實行事件報告制度。發生信息系統造成重大影響事件，應即使上報并處理，必要時啟動應急預案。
（三） 信息系統中財務控制系統需達到的目標
《COSO內部控制整合框架》中關于信息與溝通內部控制要求，來自于企業內部和外部的相關信息必須以一定的格式和時間間隔進行確認、捕捉和傳遞，以保證企業的員工能夠執行各自的職責。在信息系統中建立財務內部控制系統時，必須考慮要達到以下幾方面的目標：
1.保證財務會計監督的及時性和準確性。這是制定財務公司內控體系的核心目的。
2.保證業務活動按照適當的授權進行。即財務公司內控體系應關注公司各項業務的流程和授權環節。
3.保證對資產和記錄的接觸、處理均經過適當的授權。即財務公司內控體系不僅對業務活動應進行協助控制，還應參與到公司的管理活動中，并以財務特有的細化管理、細節落實影響到公司管理的各環節。
4.保證系統內賬面資產和實存資產定期核對相符。即財務內控體系的最終目標是保障股東權益最大化，而對于賬實相附，則是最為基本的保障，也是財務內控體系的一個最基本原則。
5.保證所有交易事項以正確的金額，在恰當的會計期間及時記錄于適當的賬戶，使財務會計報告的編制符合有關財務會計制度和會計準則的要求。
四、結束語
隨著經濟全球化、信息集中化、金融一體化進程的不斷推進，對財務公司在管理、運作和服務提出了新的金融需求，財務公司信息系統要對內部控制進行集成、提升，為公司經營及風險管控發揮積極的風險防范和控制功能。而加強內部控制，實施全面風險管理是財務公司防范風險、穩健經營的基礎，也是財務公司健康發展的保障。
摘 要 本文主要從探索信息化后醫院內部控制的新變化，并分析我國醫院應如何在內部控制方面做出改變以降低信息化時代運營與管理帶來的風險。同時提出了完善醫院信息化內部控制的措施和對策。
關鍵詞 信息化時代 醫院內部控制 變化 措施
所謂醫院內部控制，是指醫院為了實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程序，對醫療業務及經濟活動的風險進行防范和管控的過程。隨著醫療體制改革的不斷深化以及醫保的全民覆蓋，醫療信息系統的運用已成為公立醫院正常營運的基本條件。
一、醫院信息化后內部控制的新變化
（一）崗位分離和授權的方式、執行與手工系統存在差異
不相容崗位分離控制、授權審批控制是最常見的、基礎的內部控制。在手工處理環境下，不同崗位的人員各司其職，對于一項經濟業務各環節處理都要經過兩個或兩個以上具有相應權限人員的簽章，職能的分割與人員的分工便形成了行之有效的內部組織控制。醫院信息系統使用后，對不相容崗位分離的控制主要通過信息化程序以及適當的授權來實現。但另一方面，利用特殊的授權文件或口令，對一項經濟業務可用不同的身份或權限獲得某種權利或運行特定程序進行業務處理，人員與職能的分工控制功能明顯減弱。這就存在如何識別合法操作員及其操作權限問題，因為都是計算機來負責識別和控制，靠崗位分離是無法實現的。
（二）內部控制的實現方式發生了較大變化
信息化管理條件下，內控理念、控制程序、控制措施等要素通過信息化的手段固化到信息系統，實現內部控制與信息化工作同步開展，互相促進。數據收集、加工、處理由繁瑣的手工處理轉為計算機高度自動化處理；數據存儲介質由紙質數據文件向電腦大型數據庫、程序文件磁介質轉變等等。內部控制手段由原來的手工控制轉為手工控制和程序化控制相結合；控制的重點由業務部門向信息系統部門轉移，由手工控制方式向以計算機為主的人機相互監控轉移。
（三）內部控制的范圍擴大，控制難度增加
計算機軟硬件的維護、信息網絡數據安全管理、計算機操作人員素質控制等問題是信息化工作開展以前不必涉及的內控范圍。醫院信息系統使用后，為實現內部控制目標，內部控制制度的范圍和控制程序較之手工處理模式更加廣泛，更加復雜。內部控制的內容也有所增加，包含了傳統手工處理模式沒有的內容，如網絡系統安全的控制、系統開發過程的控制、數據編碼的控制、使用人員系統權限的控制、數據調用和修改程序的控制等。同時信息化環境下，通過軟件系統處理數據并儲存在計算機磁性媒介上，未經授權的人員有可能通過計算機網絡監測數據文件，甚至復制、偽造、銷毀醫院重要數據而不留痕跡。而使用者往往處于被動的位置，不僅難以發現問題，更是難于解決問題。這給內部控制帶來一定的困難。
二、完善內部控制的措施及建議
（一）加強醫院信息化系統的組織控制
在醫院信息系統使用后，醫院應根據實際情況全面系統地分析，梳理業務流程中所涉及的不相容職務，合理設置崗位并實施相應的分離措施，對原手工模式下不適應的部門及崗位進行調整，明確相關部門和崗位的職責、權限，形成各司其職、各負其責、相互制約的工作機制。確保軟件開發與系統操作、系統操作與維護以及檔案保管等不相容職務相分離，使涉及會計系統內部控制、信息系統開發、使用及管理中的有關人員正確、有效地履行自己的職責。同時，對信息系統中相關業務的操作和處理建立嚴格的授權控制制度，設置專門的授權模塊，防止未經授權的機構或個人操作軟件。有效地限制和及時發現錯誤和舞弊行為。
（二）加強醫院信息化系統的管理控制
管理控制主要是針對信息系統涉及的各個部門和人員所建立的內部控制制度。主要內容是：1.各種人員的崗位責任制度，包括各崗位的職責范圍及其考核辦法。2.建立用戶操作管理、上機守則、操作規程及上機記錄制度。3.建立計算機網絡安全管理制度，包括安全保密、授權口令密碼的使用和管理辦法、數據備份、計算機病毒防范、外來軟件的限制安裝、違規處理等管理制度。4.建立計算機軟、硬件維護管理制度及系統應急預案。5.建立完備的設備管理制度。6.制定信息化檔案管理制度等。7.制定內部審計或紀檢監察制度。8.根據情況變化，適時修訂各項內部控制制度。
（三）完善醫院內部控制的信息系統建設
根據財政部頒布的《內部會計控制規范》和衛生部制定的《醫療機構財務會計內部控制規定（試行）》的要求，在應用信息系統的單位，結合單位（醫院）本身的特點，實施電子信息化控制。
通過信息化手段來推進內部控制建設，有兩個明顯優勢：
1.將醫院內部控制的基本要求固化在信息系統之內，實現對各項業務活動的自動、實時控制，降低人為因素的影響，促使內部控制規范的落地。
2.通過信息的自動生成，能夠形成滿足醫院日常管理需要的相關信息，各級領導干部在各自權限范圍內，通過可視化界面，得到有關預算執行、文件流轉和工作進度的及時信息，有利于全程控制和實時決策。
3.有利于醫院對各方信息的掌握，有利于加強醫院各個部門之間的聯系，對于實現醫院整體的健康運行具有重要的促進作用。
三、結語
總之，醫院信息化是時展的方向，是公立醫院正常運轉的基本條件。通過查找信息化下醫院內部控制中存在的問題，深入分析信息化軟件使用給醫院內部控制帶來的新變化，博采眾長，密切聯系實際，不斷健全、完善醫院內部控制制度，才能有效地控制和防范經營風險，確保醫院經營戰略目標的實現。
參考文獻：
[1]中華人民共和國財政部.行政事業單位內部控制規范（試行）.2012.
關鍵詞：企業集團 資金 集中管理 風險防范
企業集團的資金集中管理，其基本含義是將整個集團的資金集中到集團總部， 由總部統一調度、管理和運用。通過資金的集中管理， 企業集團可以實現整個集團內的資金資源整合與宏觀調配， 提高資金使用效率， 降低金融風險。企業集團通過資金的集中管理，能夠統一籌集和合理分配資金，能夠減少對外融資，降低融資成本，提高資金使用效率，實現企業集團整體利益的最大化。
一、企業集團資金集中管理作用
企業集團實施資金集中管理的作用主要體現在三個方面。
（一）增強財務控制
資金集中管理可以增強企業集團總部對成員企業的財務控制力，隨時掌握其生產經營情況，確保資金使用的安全性、有效性。
（二）盤活存量資金
資金集中管理可以發揮企業集團資金資源配置優勢，盤活集團資金存量，能夠避免集團內部有的子公司富余資金閑置，有的子公司資金緊缺現象，在資金短缺企業和結余企業之間進行資金調配，消除存貸雙高現象，同時降低財務費用，實現資金使用效益最大化。
（三）提升投資能力
資金集中管理可以提高集團公司的信用額度及融資能力，通過資金集中管理，提高集團資金動作效果、籌資融資能力和投資能力，為集團擴大規模、調整產業結構和合理投資等提供依據。
二、資金集中管理面臨的風險
企業集團在資金集中管理過程中面臨的風險主要有：
（一）信用風險
企業集團信用風險包括母公司信用風險、子公司信用風險。企業集團的信用風險涉及到母公司及其子公司，母公司決策失誤或經營管理不善以及其他的一些經濟原因所導致的信用風險，將會影響銀行對集團公司的信用評價，影響到授信額度，減少貸款數額或增加貸款成本。同樣，若子公司自身出現經營危機，也將最終使集團公司信用受損，產生多米諾骨牌效應，對企業集團的信用風險會產生重要的影響。
（二）投資風險
企業集團資金集中管理是將所有的雞蛋放到了一個籃子里，成為一把“雙刃劍”，既增大了其投資能力，但也增大了投資風險，重大投資決策的失誤，將會使集團公司遭受重大的經濟損失，甚至決定著集團公司的生存發展。
（三）稅務風險
企業集團從銀行貸款后，又將資金貸給子公司，收取的利息是否要繳企業所得稅、營業稅，借款合同是否計提印花稅，存在涉稅風險。
（四）信息系統安全風險
資金集中管理涉及到數量龐大的動態信息快速傳遞，及多個銀行的銀企聯網系統。內控中的不相容職能分離和職責分工及操作人員權限劃分不清，將會對人為造成資金安全埋下隱患。軟件技術和系統故障風險，軟件系統的安全風險及網絡隱患，都會對資金集團管理的信息系統數據及資金安全性造成重大的安全事件。
三、資金集中管理的風險防范措施
資金是企業流動性最強的資產，在循環過程中可能由于各種難以預料或無法控制的因素，對企業經營造成不利影響，使其受到損失，甚至破產。因此，集團公司資金風險防范是企業走可持續發展道路、保持健康的經營狀況和良好的盈利能力的關鍵要素。
（一）信用風險防范措施
如果出現不可控制的信用風險，對企業來說是致命的。而信用風險的產生來源于企業自身的經營風險和財務危機。財務危機是引發信用風險的根源，是信用風險的前身。因此，首先應建立健全信用風險控制制度，樹立防范信用風險管理理念，使企業內部自覺形成全員參與，規避經營風險，良性經營的風險防控理念。同時要建立信用風險控制監督機制，一個良好的、有效的信用風險防控體系，需要有一個高效的監督機構來監督、檢查、考核、評價企業風險控制的運行狀況，將風險控制的執行情況和單位的績效考評有效地結合起來，納入企業的績效考評中，對單位內部各級管理效果和管理能力進行評判，以促進企業內部單位嚴格執行各項管理制度，并在執行中創新和完善各項管理制度，讓企業的經營活動在安全的范圍內生存和發展。
另外，還應建立企業集團財務危機預警系統，對信用風險進行有效的評估，利用財務類指標及非財務性指標，構建企業集團的信用風險評估指標體系，如風險管理組織結構和發展藍圖界定、風險管理和內部控制的銜接、風險應急預案建立等等。企業集團可以通過財務危機預警及時發現出現財務風險的預兆，通過內部財務管理，采取有效措施，化解財務危機，避免出現自身信用風險的發生。
（二）投資風險防范措施
建立健全投資風險防范體系是投資風險防范的重中之重。投資風險防范體系的建立包括選擇投資項目建議書、可行性研究、投資項目的評估與決策、投資成本的控制等等。投資項目的評估是采用一定評估指標來判定投資的收益和風險，準確的識別和預測風險，判斷投資風險是否在企業可以承受的范圍內，是投資決策者不可缺失的決策信息。對投資項目的風險進行客觀的評估和分析，從而有效地規避風險，是投資能否成功的關鍵。投資風險的存在要求企業加強投資前、投資中及投資后的風險控制與管理，提高對風險存在的客觀性和不確定性的認識，掌握投資風險管理的主動權，有目的有意識地通過計劃、組織、實施、控制等的管理活動對風險進行處理。將風險導致的損失減少到最低限度，盡最大限度地實現企業價值最大化的目標。
另外，為控制集團整體財務風險，集團總部及子公司應根據集團所屬的行業特征、集團成長速度及經營風險、集團盈利水平、資產負債間的結構匹配程度等各方面，制定企業集團整體“資產負債率”控制線及子公司的“資產負債率”控制線，以使企業集團投資后的資本結構符合要求。一般資產負債率應控制在60%以下。
（三）稅務風險防范措施
《企業所得稅法實施條例》第三十八條規定，非金融企業向非金融企業借款的利息支出，不超過按照金融企業同期同類貸款利率計算的數額部分準予扣除。
《財政部國家稅務總局關于非金融機構統借統還業務征收營業稅問題的通知》財稅字[2000]7號的規定，對企業主管部門或企業集團中的核心企業等單位向金融機構借款后，將所借資金分撥給下屬單位，并按支付給金融機構的借款利率水平向下屬單位收取用于歸還金融機構的利息不征收營業稅。統借方將資金分撥給下屬單位，不得按高于支付給金融機構的借款利率水平向下屬單位收取利息，否則，將視為具有從事貸款業務的性質，應對其向下屬單位收取的利息按資金占用費性質全額征收營業稅。企業集團可以委托企業集團所屬財務公司統借統還業務，企業集團從金融機構取得統借統還貸款后，由集團所屬財務公司與企業集團或集團內下屬企業簽訂統借統還貸款合同并分撥借款，按支付給金融機構的借款利率向企業集團或集團內下屬企業收取用于歸還金融機構借款的利息，再轉付企業集團，由企業集團統一歸還金融機構的業務。
《中華人民共和國印花稅暫行條例》印花稅稅目稅率表的規定，借款合同是銀行及其它金融組織和借款人（不包括銀行同業拆借）所簽訂的借款合同，按借款金額萬分之零點五貼花。《中華人民共和國印花稅暫行條例施行細則》第十條“印花稅只對稅目稅率表中列舉的憑證和經財政部確定征稅的其它憑證征稅”規定，印花稅的征稅對象采取的是正列舉的方式，只對列舉出來的憑證征稅，未列舉的一律不征稅。因此，企業和企業之間的借款合同，不屬于銀行及其它金融組織和借款人簽訂的借款合同，不能視同借款合同繳納印花稅。
（四）信息安全風險防范措施
優化資金集中管理流程。以資金集中管理為中心，企業集團應設計及優化資金管理及運作流程。企業集團通過對實際資金集中管理工作內容進行科學的梳理，使其標準化、規范化、制度化，從而建立完善的資金內部集中管理及控制體系，建立崗位責任制，明確各人員的授權權限，計算機操作管理等等，并將制度落到實處。加強數據存儲控制和網絡安全控制，定期對計算機的軟、硬件進行檢查、測試。加強數據存儲控制和網絡安全控制。使得資金管理最大限度地適應企業高速發展的需要。
實踐證明，企業集團全面集中管理尤其是資金的全面集中管理已成為必然，但在實施過程中，必須時刻關注相關風險并加以有效控制，從而充分發揮資金集中管理實現提高企業集團對成員企業的資金管理能力，增強企業集團的融資能力，增強企業集團的信用擴張能力，盤活企業集團的內部資金等作用。
參考文獻：
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――企業介紹――
愛普生（中國）有限公司成立于1998年，負責統籌愛普生在中國的投資和業務拓展。愛普生在中國開展的業務主要包括生產經銷打印機、掃描儀、投影機等輸入輸出類信息產品，電子元器件以及系統設備。在中國，愛普生同樣是一家環境主導型企業，把精工愛普生的環保成果帶到中國來推廣，推進科學嚴密的環境管理會計體系, 追求環保與經濟的雙贏，共同構筑可持續發展的和諧社會。中國地區的所有愛普生關聯公司全部獲得ISO14001國際環境管理體系認證。在環境產品方面，愛普生（中國）積極推進產品的節能認證及環境標志認證。
――獲獎理由――
“技術創新”是愛普生發展的關鍵詞，愛普生在基礎技術領域擁有許多獨特的技術。在信息產品領域，愛普生擁有微壓電打印技術、數碼彩色圖像處理技術等；在精密儀器領域，擁有超精微加工技術、精密加工技術、高密度安裝技術等；在電子元器件領域，擁有低電壓驅動、低電耗CMOS LSI技術、高頻率SAW技術等。2008年，愛普生“2050環境愿景”，即在2050年前，將所有產品和服務在其生命周期中的二氧化碳排放量減少90%。同時，愛普生還致力于搭建一個開放的平臺，通過各種環保公益活動，匯聚社會力量，共同參與環保。
北京捷聯設備有限公司
――企業介紹――
北京捷聯設備有限公司（簡稱捷聯）是一家以生產開發機房設備為主的國際性集團，其產品以先進的技術及優良的質量贏得了用戶的廣泛贊譽。作為SICON GROUP S.R.L 集團駐亞洲及中國的機構，捷聯憑借集團雄厚的技術實力和人才優勢，不僅致力于中國市場的開拓， 更注重于技術引進和項目的投資。捷聯的宗旨是將國際高科技、高質量的產品奉獻給中國，將中國的獨特產品和技術介紹給世界。
――獲獎理由――
憑借雄厚的技術實力和人才優勢，捷聯致力于開拓中國市場，并在數據中心機房的規劃、設計和建設等方面取得了顯著的成績。捷聯擁有豐富的產品線，包括UPS、機房專用空調、電池、高級機房地板、中央空調、發電機等，可為中國用戶提供端到端的機房解決方案。2010年，捷聯業務快速發展，并多次中標政府大型工程。捷聯是綠色數據中心理念的倡導者和積極實踐者。憑借先進的理念、技術和產品，捷聯成為中國綠色數據中心市場上的佼佼者。
北京世紀互聯寬帶數據中心有限公司
――企業介紹――
北京世紀互聯寬帶數據中心有限公司（簡稱世紀互聯）創立于1999年，是中國最早的IDC服務商之一，也是目前中國規模較大的電信中立互聯網基礎設施服務提供商。世紀互聯總部設于北京，在上海、廣州、成都、西安、深圳、東京、美國硅谷等地均設有分支機構，主營業務包括互聯網數據中心服務（IDC）、全方位的IDC增值服務和完整的行業解決方案。世紀互聯在中國部署了近30個獨立機房，擁有國內互聯互通較好的BGP平臺，全網處理能力超過200Gbps，并與國際、國內電信運營商保持長期密切合作關系。
――獲獎理由――
作為IDC行業的領先企業的代表，從2002年起，世紀互聯就開始進行集裝箱式數據中心研究，并于2003年4月取得了集裝箱式數據中心專利和箱式數據中心基礎設施及其集裝箱式數據中心專利。世紀互聯集裝箱數據中心實現了高密度IT設備布置，每個集裝箱式數據中心可容納912臺1U服務器，適用于深度不超過800mm的所有服務器。2010年，世紀互聯正式推出中國首個集裝箱數據中心產品，并投入銷售。
北京同有飛驥科技有限公司公司
――企業介紹――
北京同有飛驥科技有限公司（簡稱同有飛驥）成立于1988年。作為一家擁有20余年經驗的專業公司，憑借其在存儲、備份、容災、數據管理及安全存儲等領域豐富的行業經驗以及在政府、教育、醫療、制造、能源、軍工等多領域的長期耕耘，同有飛驥成為中國眾多行業客戶的首選廠商。同有飛驥的專業服務貫穿于產品的整個生命周期，包括從咨詢、解決方案設計、實施安裝、客戶培訓到售后服務等不同階段。同有飛驥獨有的系統級和應用級專業服務能有效幫助客戶規劃、實施和管理數據系統。遍布全國的分支機構和商為用戶提供專業、快速、統一的現場服務和本地化支持。
――獲獎理由――
同有飛驥致力于為中國用戶提供數據安全基礎架構、高品質的完整存儲解決方案和一流的專業服務。在研發方面，同有飛驥不斷加大研發力度，不僅建立了軟件研發中心，還與高校和科研院所共同成立產學研聯合體，致力于存儲核心技術的研發。其NRS容災產品入選國家高新技術產業化發展項目，NetStor系列存儲、備份、容災產品獲得了北京市“自主創新產品”的認證。此外，同有飛驥還取得了數據安全方面的4項專利和其他方面的3項專利以及6項著作權。2010年，其NetStor存儲產品在第41屆上海世博會和第16屆亞運會等重大項目中經受住了考驗。
東方正通科技有限公司
――企業介紹――
東方正通科技有限公司是國內第一家專業從事應急管理信息化研究和建設的企業。公司在北京市應急行業中占有50%以上的市場份額，目前已覆蓋華東、華南、東北、西北、西南五大區域，成為國際知名、國內領先的應急行業信息化建設的企業。東方正通科技有限公司作為國務院應急辦、北京市政府應急指揮課題承擔單位及專家組成員，多年來專注于城市應急指揮信息化的技術研究、系統集成、軟件開發、數據服務及物聯網應急領域的產品規劃與。
――獲獎理由――
2010年東方正通科技有限公司取得巨大成績，完成三十多個國家省級、部委級、大型企業的應急平臺規劃或建設工作，在三個省市增設了全資分公司，完成2.5億元的銷售額，成功將物聯網技術應用于應急領域。東方正通科技有限公司今年參與編寫了多個省市級及國家部委信息化標準，承擔了國務院“國外應急預案編制對完善我國應急預案體系建設的分析”等課題。結合國務院應急平臺建設規劃，東方正通科技有限公司提出了中國應急平臺體系建設“四大類”劃分方法。公司已成為國內首家也是目前唯一一家成功案例涵蓋“四大類”應急平臺的企業。
敦煌網
――企業介紹――
敦煌網是第一家整合在線交易和供應鏈服務的B2B電子商務網站，是協助中國中小供應商向海外中小采購商直接供貨的新生代網上批發交易平臺。敦煌網致力于打造一個完整的在線供應鏈體系，直接打通中國上游中小制造企業和貿易商同國外中小采購商之間的貿易聯系。在跨境電子商務領域，敦煌網率先揚棄了傳統信息展示型的服務模式，以交易服務為核心，提供包括信用、支付、物流、買賣方服務等在線交易支持。敦煌網已經完整構建了一個真實的交易平臺。5年多的不間斷摸索和經驗積累使敦煌網成為行業的領導者。
――獲獎理由――
敦煌網催生了數萬成功的外貿型網商，他們來自eBay和淘寶等成熟網商群體，而更多的則是傳統的中小型貿易商、小工廠和來自華東、華南的創業群體。2009年，敦煌網完成了25億元的交易額，擁有來自全球230個國家和地區的海外買家280萬，國內賣家80萬。敦煌網所提供的服務具有非常積極的社會意義。一方面，它開拓了中國中小企業新的出口貿易渠道，幫助中國中小企業適應海外采購趨勢的變化；另一方面，在線外貿市場的繁榮將導致外貿網商這種新職業的出現，可以提供大量就業崗位并鼓勵創業精神。
海爾信息科技有限公司
――企業介紹――
作為海爾集團下屬的核心產品之一，海爾信息科技有限公司的海爾電腦擔負著海爾品牌年輕化、時尚化、科技化的使命，是海爾集團適應未來3C融合和移動互聯網時代到來的重要武器，承擔著海爾集團引領三網合一、三屏合一消費新潮流的任務。目前海爾信息科技有限公司在廣東東莞、江蘇昆山等地擁有臺式機、筆記本電腦生產基地，生產筆記本電腦、一體機、臺式機、DVD、音響、數碼相機以及計算機周邊配件等80多個系列產品。在國際市場上，海爾信息科技有限公司實施“走出去”戰略，已在國外多個項目中標。
――獲獎理由――
2010年，海爾電腦先后獲得2010德國紅點獎、2011年度德意志聯邦共和國設計獎提名、2010紅棉獎、大學生最喜愛的筆記本電腦等榮譽。海爾電腦在中標馬其頓7萬臺、巴西12萬臺的大單之后，又中標尼日利亞2011大選采購3萬臺大單。在國內市場，2010年海爾電腦在電腦下鄉中再次展現出設計創新帶來的巨大優勢。在下鄉市場競爭中，海爾電腦繼續保持筆記本全國第一，臺式機全國單型號第一、全國穩居第二的良好業績，并在剛剛公布的2011年下鄉產品中標公示中， 80款產品以綜合評分第一的優異表現全部中標。
亨通集團
――企業介紹――
亨通集團致力于光電信息傳輸及電力傳輸產品的研發制造。亨通集團現已發展成為國內線纜門類最全、最具規模實力及綜合競爭力的領軍型企業。亨通集團連續數年躋身中國企業500強、中國制造業500強，中國通信企業50強、中國電子元件百強、全國電子信息百強。亨通集團建有國家級企業技術中心和江蘇省光電傳輸工程研究中心，以及國家級博士后科研工作站、院士工作站、研究生工作站等研發載體，先后承擔數十項國家火炬計劃項目、國債項目、自然科學基金項目、高新成果產業化轉化項目。
――獲獎理由――
亨通集團是江蘇省重點民營企業、蘇州市地標型企業和吳江市產業經濟排頭兵企業，先后榮獲省文明單位、全國精神文明建設先進單位。“亨通光電”是中國馳名商標、中國名牌、中國500最具價值品牌。亨通集團已與日本藤倉、美國OFS等世界知名企業進行產業合作，在全球開設了8個海外業務代表處，業務涵蓋南美、東南亞、南亞、西亞、東歐、非洲等20多個國家和地區，并與阿爾卡特、華為、中興等系統設備商合作進取海外市場。亨通集團現已成為江蘇省科技創新示范企業、江蘇省信息化示范企業、江蘇省學習型示范企業、國家級創新型試點企業
宏電腦（上海）有限公司
――企業介紹――
宏創立于1976年，秉承“創新關懷”的企業理念，主要從事自主品牌的筆記本電腦、臺式機、液晶顯示器、服務器以及數字家庭產品的研發、設計、銷售與服務。宏旗下擁有Acer、Gateway、Packard Bell、eMachines等多個電腦品牌。目前，宏在全球擁有7000名員工，產品銷往100多個國家和地區，2009年銷售收入達到179億美元。宏是奧林匹克運動會的全球合作伙伴，為2010年溫哥華冬季奧運會和2012年倫敦奧運會提供IT設備和運維支持。宏于1993年進入中國大陸市場，目前在北京、上海、廣州、沈陽、西安、武漢、成都、香港等地設有分公司。
――獲獎理由――
2010年，通過加強品牌宣傳、渠道建設，以及對零售店面的強力資源支持，宏在中國市場的電腦銷量和銷售收入均大幅提升。移動PC市場的占有率從8%激增到13%，在包括臺式PC和移動PC的整個電腦市場，其市場占有率也從5%提升到9%。2010年10月1日，方正科技的電腦業務正式并入宏，雙方的電腦市場份額合并，已經穩居中國市場第三的位置。而由于宏近一年來的優異市場表現，當2010年第四季度業績公布時，包含方正電腦業務的宏，很可能一躍成為中國市場的第二名。
華碩電腦（上海）有限公司
――企業介紹――
華碩電腦是全球領先的3C解決方案提供商。1998-2009年華碩電腦連續十二年被美國《商業周刊》列為全球IT百強企業，更被《華爾街日報》評為中國臺灣地區品質、服務與創新第一名。2007~2010年，華碩電腦連續四年入圍《財富》500強，是最年輕的世界500強企業之一。公司的產品線完整覆蓋筆記本電腦、主板、顯卡、服務器、光存儲、有線/無線網絡通信產品、LCD、PDA隨身電腦、手機等全線3C產品。公司在全球20多個國家和地區設有分支機構，擁有十萬余名員工，年營業額超過165億美元。
――獲獎理由――
創立十余年間，華碩電腦主板、顯卡、ADSL Modem、CABLE Modem、無線網絡產品全球市場占有率第一，游戲代工制造位居第二，筆記本電腦、光存儲產品名列第四。華碩品牌成為全球第一家取得 “PAS 2050” Carbon Footprint碳足跡認證、全球第一家取得 “EPD (Environmental Product Declaration” 第三類環境產品宣告的筆記本電腦品牌，并獲得全球第一家取得 “EuP (Energy-using Product)”環境化設計驗證、在全球十大IT業者里第一家榮獲歐盟 “EU Flower” 環保標章以及美國 EPEAT環保標章 27面金牌 和12銀牌。
聯想網御科技(北京)有限公司
――企業介紹――
聯想網御科技(北京)有限公司自1999年進入信息安全行業，在信息安全領域擁有眾多核心技術，先后申請專利30余項，產品涵蓋網絡邊界安全防護、應用與數據安全防護、全網安全風險管理等方面。公司產品線包括防火墻、VPN、防病毒網關、IDS、UTM、IPS、安全數據交換、SSL VPN安全接入網關、異常流量管理、安全審計、安全管理共計11大類400余款產品，其中包括網絡安全旗艦產品金剛萬兆安全網關和應用安全旗艦產品SSL VPN。聯想網御科技(北京)有限公司是國內信息安全產品線最全的企業。
――獲獎理由――
聯想網御科技(北京)有限公司市場占有率連續五年居國內品牌前列。IDC2009年度市場分析報告顯示，聯想網御科技(北京)有限公司UTM排名全球廠商第一，VPN國內市場排名第二。該公司參與了國家《電子政務信息安全等級保護實施指南》、《信息系統安全等級保護評估指南》、《信息安全風險評估指南》等法規標準的編寫，承擔了多項國家信息安全重大試點項目，完成了國家863計劃重點課題“統一威脅防御管理系統”、國家火炬計劃科研項目“高性能綜合安全網關”及工業和信息化部電子信息產業發展基金項目“電信級防火墻研發與產業化”等多個課題的研發工作。
瑞斯康達科技發展股份有限公司
――企業介紹――
瑞斯康達科技發展股份有限公司專注于光纖寬帶接入領域，致力于光纖技術、以太網技術及寬帶接入技術的融合。1999年成立以來，公司以領先的技術和高品質的服務為動力，連續多年高速發展，成為中國寬帶光纖網絡接入設備及綜合接入解決方案的主要提供商。公司連續三年榮獲亞太地區“高科技、高成長500強”企業。公司以基于光和以太網的綜合接入為核心，在光纖寬帶綜合接入領域形成了完整的解決方案。公司的研發、生產、服務體系通過了ISO9001國際管理體系標準認證。
――獲獎理由――
瑞斯康達科技發展股份有限公司向國際市場提供的產品及服務遍及30多個國家和地區，成為全球多個主流知名電信運營商的接入網整體解決方案提供商。該公司連續多年業績持續高速增長，2007年營業額達到7億元。該公司2006年被評為國家重點高新技術企業，同時入選《福布斯》中國潛力企業100榜；2007年被評為國家重點軟件企業，納稅信用A級企業并榮獲中國光傳輸與網絡接入設備最具競爭力企業10強；2008年榮登“中國通信產業榜――設備制造商50強”總排名第14名，并入選網友心中“十大電信設備商”。
賽博數碼廣場
――企業介紹――
1999年12月25日，賽博數碼廣場（簡稱賽博）的第一家店面――上海賽博數碼廣場旗艦店開張。賽博的創業團隊憑借對市場需求的掌握，率先提出“數碼廣場”的概念，創造性地把“4C”產品（電腦、通信、消費電子、網站）整合到一個統一的零售平臺上。至今，賽博已經在全國近20個城市擁有34家賣場，合計營業面積超過30萬平方米，入駐商家6500戶，擁有1.2萬平方米的賣場路演面積、4.8萬平方米的戶外廣告資源、每年1.5億元的營銷推廣費用支持，每天客流超過20萬人，年銷售額超過200億元。
――獲獎理由――
2010年是賽博數碼廣場的轉型之年。經過多年發展，賽博數碼廣場已經初步完成了在國內市場的布局。下一步，賽博已經開始著手向IT百貨轉型。賽博的IT百貨業態定位于學生和白領階層，主要滿足14~45歲的男性對時尚用品的需求，除了傳統的3C數碼產品外，賽博還會在賣場中引入運動器材、登山用品等產品的專賣店，并在原有電腦城出租店面的業態基礎上，增加獲利更好的直營店的比例。目前，賽博的母公司鴻海集團已經為此撥出專款約21億元。
溯高美索克曼電氣（上海）有限公司
――企業介紹――
法國溯高美索克曼集團始創于1922年，總部在法國，在意大利Vicenza、法國Strasbourg和中國上海有三大生產基地，在歐洲共擁有十間工廠，其業務范圍為電力電子產品的研究與生產。溯高美索克曼集團是歐盟中唯一一家被授權的電源開發實驗機構，也是目前全球最大的生產電源設備集團之一。目前溯高美索克曼集團客戶涉及電信、金融、交通、稅務、核工程、石油化工、軍事、科研、醫院以及政府等多個領域。集團UPS的銷售量根據Frost & Sullivan的統計為全歐洲第一。
――獲獎理由――
溯高美索克曼集團是歐洲電信的重要電源供應企業和合作伙伴。溯高美索克曼集團索克曼UPS系列產品具備領先的設計和先進的制造工藝，除了符合ISO9001制造廠認證外，還通過了泰爾產品認證，同時符合美國UL標準、德國TUV認證、BV認證及CE認證等國際認證標準。集團為用戶提供專業咨詢、方案設計、設備安裝、售后服務等支持，在UPS業界一直處于領先的地位，其產品被NATO北約、美國軍方、歐洲民航局、歐洲電信指定為專品。
衛士通信息產業股份有限公司
――企業介紹――
衛士通信息產業股份有限公司由中國電子科技集團公司第三十研究所于1998年發起成立，為國內首家專業從事信息安全的股份制企業。依托第三十研究所在國防信息安全領域的深厚積淀，衛士通從核心的密碼技術應用持續拓展，發展成為擁有六大類產品體系、近20個產品族類、100余個產品/系統的國內最大信息安全產品供應商，并以完整的產品線優勢，為黨政、軍工、電力、金融以及其他大型企業集團、中小企業及事業單位等各層次用戶提供基于ISSE體系框架，以“安全咨詢、安全評估、安全建設、安全運維”為主要內容的信息系統全生命周期的安全集成與服務。
――獲獎理由――
2010年，衛士通實施業務轉型取得顯著成績：首先，提出從產品提供向以安全集成和服務帶動系統營銷的業務轉型。前三季度安全集成業務較2009年增長100%以上。第二，衛士通向電力、運營商等面向企業、個人用戶市場的行業拓展，解決了長期以來業績季度不均衡的問題。第三，衛士通在云計算、移動支付、物聯網、三網融合等領域憑借安全優勢進行滲透，參與國家相關標準的制定，建立了該領域的先發優勢地位。衛士通打造了我國唯一一家且技術最先進的“云安全實驗中心”，目前已推出了安全云存儲平臺及應用系統等產品。
武漢艾德蒙科技股份有限公司
――企業介紹――
武漢艾德蒙科技股份有限公司注冊于2008年3月17日，注冊資本1.2億元，坐落于湖北省武漢蔡甸經濟開發區。武漢艾德蒙科技股份有限公司是全球領先的專業顯示設備提供商之一，為全球消費者提供顯示器、液晶電視、一體電腦等視訊產品。武漢艾德蒙科技股份有限公司除了運營AOC、Envision、Topview、Maya、夢想家和Amark等自有品牌產品，同時銷售NEC顯示器、鶯歌電視等品牌產品。武漢艾德蒙科技股份有限公司旗下運營的AOC品牌產品，連續5年出貨量增長均超過40％。
――獲獎理由――
2010年，面對危機重重的外部環境和日趨激烈的市場競爭，武漢艾德蒙科技股份有限公司定下了逆市大幅成長的市場目標。武漢艾德蒙科技股份有限公司的管理者始終保持樂觀的信心和積極向上的心態，敏感地捕捉到市場中潛在的商機，為企業帶來新的轉機，迎來經濟復蘇的希望。在市場低迷的大環境下，武漢艾德蒙科技股份有限公司在總裁段振華的帶領下，尋找到市場中蘊含的機遇，針對AOC品牌產品推出“越看越精彩”的全新品牌口號，成功實現了逆市增長。
一大把網站
――企業介紹――
一大把網站是中國數碼集團旗下針對中國中小企業客戶提供服務的門戶網站。一大把網站自2006年9月正式運營以來，已擁有注冊企業用戶90萬個，個人用戶110萬個。一大把團隊針對中小企業的發展需求量身定制，精心打造了“大把商機”、“電子商務”、“網絡營銷”、“行業門戶”、“大把資訊”等魅力頻道，滿足了企業人士“做生意”、“看資訊”、“來交流”三大需求，免費幫助企業迅速構建便捷實用的B2B平臺，提供全方位的電子商務服務。
――獲獎理由――
一大把網站是企業人士獲取資訊和交流經驗的網絡商圈，并以“幫助企業成長”為使命提供網絡應用服務，協助企業推廣、實現發展。一大把曾先后榮獲 “2007年中國互聯網最具價值項目獎”、“中國新經濟產業十大創新模式獎”、“2008年最佳企業服務平臺”等榮譽，是中國中小企業協會、北京中小企業協會等眾多行業協會的戰略合作伙伴。一大把網站提供強大的商務交流平臺――“商務圈”，增進商務人士的業內交流，為企業創造更多合作商機。
銀江股份有限公司
――企業介紹――
銀江股份有限公司是國內領先的智慧城市解決方案提供商。公司由銀江科技集團、美國英特爾公司、浙江省科技廳等共同投資建立。公司率先在國內提出智慧城市的概念，通過智能識別、移動計算、信息融合和云計算等核心自主技術的運用，致力于提供高端的技術、產品和應用服務。公司近年來被評為中國管理創新示范單位、中國信息產業年度創新企業、浙江省創新型示范和試點企業、杭州市工業企業信息化應用試點企業等。
――獲獎理由――
截至2010年11月底，銀江股份有限公司營業收入比上年同期增長40%，營業利潤同比增長30%，利潤總額同比增長40%。2010年中，銀江股份有限公司歷經十個月時間完成、中國首部詳細介紹智慧城市系統的18萬字專著《智慧城市》順利由清華大學出版社出版發行。公司是國家規劃布局內重點軟件企業、國家火炬計劃重點高新技術企業、創業板最具成長十佳企業、福布斯（Forbes）2010年中國最具潛力中小企業100強、中國十大創新軟件企業。
北京峰華智訊技術有限公司
――企業介紹――
北京峰華智訊技術有限公司主要從事電信、鐵路等行業的軟件開發和系統集成，并在數據庫技術、CTI技術、大型操作系統、網絡技術等方面具有成功開發經驗。公司的經營范圍以集成軟件開發為主，致力于研究、開發客戶服務中心等技術。公司對大型數據庫、大型操作系統、電子地圖、網絡管理與監控等技術均有很好的開發和應用經驗，在數據分析、計劃協調、項目管理、智能通信等技術領域均擁有獨特的自主產品。
――獲獎理由――
作為一家高新技術企業，自成立以來，北京峰華智訊技術有限公司一直積極耕耘在電信、鐵路等行業。在電信行業，北京峰華智訊技術有限公司通過深厚的技術積累和沉淀，結合實際應用，致力于推廣基于軟交換的呼叫中心，將其作為一種服務提供給用戶，積極推進電信資源開放。近年來，通過進一步擴大研發和服務支持規模，公司提高了承接大型系統集成和技術開發項目的能力，完善了質量管理和質量監督體系。
北京中建創業科技有限公司
――企業介紹――
北京中建創業科技有限公司是中國建筑材料集團有限公司旗下的高新技術企業，控股股東為中建材集團進出口公司。公司主要從事IT產品增值分銷和服務。依托華為數據通信、語音、視訊產品，IBM、泛達布線產品及霍尼韋爾弱電產品等IT產品分銷及與GE、西門子、東芝、飛利浦等大型醫療設備廠商的緊密合作，北京中建創業科技有限公司提供從基礎的物流和資金流服務，到產品增值營銷、渠道建設、技術支持等全方位的整體服務。
――獲獎理由――
北京中建創業科技有限公司以創新和服務為基點，在市場營銷、渠道建設、物流管理、電子商務等方面提供“一站式”服務平臺。北京中建創業科技有限公司是國內首家經營華為企業網（數據通信、語音、視訊）全線產品的公司，2010年成為華為行業市場部在國內銷售額最大的總經銷商。北京中建創業科技有限公司獲得2009年~2010年華為行業市場最佳拓展獎、北京科委高新認證企業、中關村高新技術企業等榮譽。公司2010年銷售額約為10億元。
北京祖睿科技有限公司
――企業介紹――
2007年，Zuora（祖睿）誕生于美國硅谷，由來自Salesforce和Cisco (WebEx)的資深SaaS人士創建。Zuora是目前硅谷成長最快的SaaS公司。Zuora的計費平臺通過云計算提供定價、計量、計費服務。Zuora致力于推動各領域“用多少，付多少”的訂購型商業模式的轉型和成長，使其商業潛力達到最大化。北京祖睿科技有限公司是Zuora全球主要研發中心，負責開發包括計量、計費、支付管理、商業智能、Salesforce集成等方面產品。北京祖睿科技有限公司還負責業務實施、售后支持、產品管理等核心業務。
――獲獎理由――
Zuora是訂購式計費和定期支付系統的領軍者。Zuora主要產品包括：第一個完整的企業訂購業務計費解決方案Z-Billing，第一個完整的企業訂購業務支付解決方案Z-Payment，第一個與Salesforce 完全整合的計費支付系統Z-Force，第一個為云開發者提供的商業平臺Z-Commerce platform，啟用了云計算的商業模式的Z-Commerce for the Cloud，第一個為發行商提供的在線商業解決方案Z-Commerce for media。2010年，Zuora在第一季度已經簽下了超過十億美元的運營業務，公司2010年的收入預計達到2009年的4倍。
廣聯達軟件股份有限公司
――企業介紹――
廣聯達軟件股份有限公司成立于1998年，是國內建設領域信息化服務產業的領軍企業。十余年來，公司產品從單一的預算軟件發展到工程造價管理、項目管理、招投標管理、教育培訓等30余個產品，并被廣泛應用于建筑設計、施工、審計、咨詢、監理、房地產開發等行業及財政審計、石油化工、郵電、電力、銀行審計等系統。在東方廣場、奧運鳥巢、國家大劇院等工程中，公司產品得到了深入應用。2008年，廣聯達軟件股份有限公司成立美國產品研究中心，并與馬里蘭大學簽署合作協議，正式入駐馬里蘭大學中美科技園，成為首批入駐科技園的中國高科技企業。
――獲獎理由――
廣聯達軟件股份有限公司企業用戶數量達到9萬余家，產品直接使用者超過33萬，占據中國53%的市場份額。公司連續五年（2005-2009）獲得“國家規劃布局內重點軟件企業”資質，并榮膺企業信用評價AAA級信用企業、納稅信用A級企業、中國十大創新軟件企業、中國軟件產業脊梁企業、中國行業信息化杰出供應商等資質和稱號。2010年，廣聯達軟件股份有限公司成功登陸深圳中小企業板，成為建設領域信息化產業首家上市軟件公司，并榮獲“北京市著名商標”稱號。
美國A10網絡有限公司
――企業介紹――
美國A10網絡公司是一家應用交付解決方案技術公司。2009年10月，美國A10網絡公司推出了64位AX系列產品，造就了多項業界第一： 第一個真正使用64位高級核心操作系統（ACOS的）以及64位硬件所制造的64位應用交付控制器（ADC）平臺，ADC市場上第一個使用SSD(Solid-State Drives)為標準配件的產品系列，第一個擁有至少10 Gbps吞吐量的ADC系統，第一個提供在2U大小平臺內實現40 Gbps 的應用交付控制器，第一個提供每秒超過 300萬Layer 4新建連接(new connection)的應用交付控制器。
――獲獎理由――
2010年8月25日，美國A10網絡公司榮獲Inc雜志舉辦的第29屆全美成長最快之非上市公司Inc 500年度排行第46名。2010年10月14日，美國A10網絡公司被硅谷商業雜志評選為硅谷地區成長最快的私人公司第四名。A10網絡還榮獲“最佳亞洲經營者公司”第一名、圣荷西地區最佳公司第二名以及計算機硬件公司第二名、圣荷西水星報的硅谷最佳工作場所排行榜排名第10名。64位AX系列贏得Microsoft TechEd大獎。美國A10網絡公司近三年的銷售量增長了 4927％。
日立數據系統（中國）有限公司
――企業介紹――
日立數據系統（中國）有限公司（HDS）成立于1999年4月，是日立公司的全資子公司，其業務涉及企業級存儲系統、存儲軟件、全球存儲解決方案服務等各個專業領域以及售后服務與支持，產品線覆蓋高端、中端市場以及中小型企業，是全球成長速度最快的存儲企業。采用直銷及分銷模式，HDS活躍在公眾企業、政府及私營領域，業務遍及170多個國家和地區。全球一半以上的財富100強企業是HDS的客戶。HDS在中國的業務遍及金融服務、電信、政府、交通運輸、制造業、能源等行業。
――獲獎理由――
日立數據系統（中國）有限公司（HDS）憑借獨特的存儲虛擬化技術在存儲市場上獨樹一幟，并且獲得了企業用戶的充分肯定。2010年，HDS加大了對中國市場的投入，業務發展迅速，并在金融、電信、政府等領域取得了許多新的突破。HDS最近了多款新產品，包括虛擬存儲平臺以及相關軟件，不僅提出了3D擴展和3D管理的新理念，并且在實現數據中心轉型方面走在了業界的前列。HDS還創新性地提出統一計算平臺，并在云計算領域積極開拓，為提升數據中心基礎架構的性能，優化資產回報率提供了全面的存儲解決方案。
深圳雷曼光電科技股份有限公司
――企業介紹――
深圳雷曼光電科技股份有限公司致力于高品級的發光二極管（LED）的研發、制造、應用。公司的超高亮全彩系列、大功率多規格LED產品涵蓋全彩色顯示屏、景觀照明、交通信號及信息顯示三大領域，在全球的銷售區域已擴展至近50個國家和地區。公司擁有11000平方米超潔凈、防靜電廠房，國際最先進全套固晶、焊線、封膠、分光分色等全自動設備，掌握國際最新封裝技術。 通過自主創新，公司目前共擁有科技專利26項，其中發明專利16項。
――獲獎理由――
深圳雷曼光電是專業化、國際化、高品級的LED制造商，同時也是亞太地區乃至國際市場有影響力的廠商之一。在全球的銷售已擴展至近50個國家和地區。2010年，深圳雷曼光電承擔了國家火炬項目，是國家認定的高新技術企業。公司在2010年實現了銷售收入和利潤總額與去年同比翻番的目標。作為LED光電產業這個戰略性新興產業的杰出代表，雷曼光電已獲得中國證監會發審委審批通過，即將于2010年底登陸創業板，獲得更大成長空間。
四川長虹佳華信息產品有限責任公司
――企業介紹――
長虹佳華信息產品有限責任公司（簡稱長虹佳華）是長虹五大產業布局中IT產業的旗艦和支柱企業，是整合、優化全球資源的IT產品分銷商與專業解決方案服務商，專業位置及信息服務終端產品生產商和服務商。長虹佳華定位于現代營銷服務公司，以“做幫助成長、支持成功的好伙伴”為企業經營理念，以國內渠道發展、IT解決方案提供、IT產品組合推廣、IT產品設計為核心能力，為全球性國內外IT和通信業大廠商、中小IT企業和全國性大型聯合企業等客戶提供高效率的營銷服務。
――獲獎理由――
在專業IT產品分銷及解決方案服務領域，長虹佳華通過與國際知名廠商合作，積累和整合國際技術、產品資源，致力于成為廠商總中市場份額最大的商，為合作伙伴提供有力的服務保障，為用戶提供應用技術領先、性價比高的專業解決方案及信息產品。2010年，長虹佳華在準確預判IT市場的發展趨勢的基礎上，制定了合理的增長目標，堅持服務型企業的自身定位，在獲取上游廠商資源支持、中層干部培養和授權、運營管理能力的提升、信息系統和運營同臺的建設等方面取得了顯著成績，業績同比增長30%以上。
上海瑞創網絡科技有限公司
――企業介紹――
上海瑞創網絡科技股份有限公司創立于2006年1月，是一家專注于互聯網應用和軟件開發的高新技術企業。上海瑞創網絡科技股份有限公司創立5年來，旗下產品2345網址導航、多特軟件站、好壓壓縮軟件，覆蓋用戶超過5000萬，連續5年以超過100%的速度增長，是國內發展最快的互聯網企業之一。上海瑞創網絡科技股份有限公司是上海市高新技術企業、上海市軟件企業、浦東科研機構單位。公司旗下產品榮獲上海市創新基金和國家級創新基金扶持。
――獲獎理由――
上海瑞創網絡科技股份有限公司2010年被評選為上海市小巨人企業、上海世博會文明活動協辦單位。公司旗下產品2345網址導航曾榮獲2010年中國互聯網協會頒發的“最具價值產品及服務獎”。在Alexa全球網站排名中，2345網址導航進入了前200名，在中文網站類進入前20名。截止到2010年7月，2345網址導航日獨立ip已超過1400萬，日PV超過5000萬。2345網址導航已經躍升至導航網站前兩名。公司旗下產品多特軟件站是國內首家提出“綠色安全下載”概念的軟件站。
上海盈方微電子有限公司
――企業介紹――
上海盈方微電子有限公司是一家于2008年1月在上海張江高科技園區注冊成立的專業集成電路設計公司。上海盈方微電子有限公司專注于高端網絡多媒體芯片的研發，芯片主要應用于移動互聯網終端、高清視頻等高端消費電子領域。公司同時為合作方提供高集成度、高穩定性、低功耗、功能強大、多樣化的系統、軟件、芯片的一攬子綜合解決方案。公司的管理團隊在微電子、移動通信、消費電子領域具有豐富的成功經驗。公司還擁有一支高素質、經驗豐富的技術研發團隊，具備良好的技術創新能力。
――獲獎理由――
上海盈方微電子有限公司于2009年底成功開發出IMAPx200系列移動多媒體應用處理器芯片，并于2010年3月量產。2010年IMAPx200系列芯片已經銷售近百萬片。IMAPx200系列芯片產品特別針對平板電腦產品規格設計，具有高性能、高靈活度、高應用范疇、低功耗、低成本、低應用難度的特點。目前，公司的芯片平板電腦方案已經成為市場的主流解決方案。上海盈方微電子有限公司采用先進的設計技術和生產工藝，成功發掘ARM處理器潛力，處理性能大幅提升，內建3D加速器，強化軟件整體解決方案設計，國際水平自主科研使得低成本的平板電腦具備高檔品性能。
騰創科技（北京）有限公司
――企業介紹――
騰創科技成立于2008年7月，現在已經在全國各地擁有8家子公司，年銷售規模超過5億元。騰創科技旗下的易數易碼零售連鎖店面目前已超過200家，成為國內IT零售連鎖的領航企業。易數易碼在全國多個城市擁有完整的服務體系，包括精心規劃的網站、廣泛分布的實體店面，提供24小時專業服務的電話中心。易數易碼的服務內容完全以消費者需求為中心，從購買前的產品咨詢，到購買過程中的產品體驗，再延伸到完善的售后服務。
――獲獎理由――
通過并購、合作等多種方式，騰創科技從無到有，從小到大，快速成長為中國IT零售連鎖的領航企業。2010年，在不斷擴張的同時，騰創科技還積極探索新的業務模式，并不斷強化管理，提升單店的盈利能力；通過知識共享、競賽培訓等手段，不斷提升員工的服務意識和服務技能，以更好地為客戶服務；通過旗艦店、社區店，以及零售店面中各類用戶體驗專區的建設，易數易碼零售店為更好地滿足各類用戶的需求做出了不懈的努力，并取到了良好的效果。
協同軟件集團股份有限公司
――企業介紹――
協同軟件集團股份有限公司于1997年10月成立，是中國領先的中間件產品供應商、國內最完整的集成中間件產品供應商。公司主要從事中間件產品的自主研發和銷售，包括協同工作流管理系統SynchroFLOW、協同企業服務總線SynchroESB、協同應用服務器SynchroWEB、協同數據整合服務平臺SynchroDataservice、協同消息中間件SynchroMQ等。公司產品廣泛應用于通信、交通、政府、金融、能源等行業。公司多次承擔國家多部委項目、國家863課題和國家核高基“6-2”項目。
――獲獎理由――
在技術創新上，2009年協同軟件集團股份有限公司承擔核高基“6-2”項目“集成化中間件套件產品研發及產業化”課題。2010年，協同軟件推出SynchroFLOW7.0版，在原版本的基礎之上增加了Web建模功能、工作流仿真功能和度量功能。在市場合作上，2009 年，協同軟件集團股份有限公司成功搭建山西移動工程管理系統。2010 年，協同軟件集團股份有限公司搭建了江蘇省民政廳電子政務系統、北京市環保監測中心為其構建污染源運維監管系統、中國聯通總部客戶響應支撐系統平臺一期。
浙江精功科技股份有限公司
――企業介紹――
浙江精功科技股份有限公司是一家主要從事機電一體化的太陽能光伏專用裝備、建筑建材專用設備、輕紡專用設備等高新技術產品的研制開發、生產、銷售和技術服務的國家級重點高新技術企業，是全國機械工業先進集體、全國CAD應用工程示范企業、中國建材機械行業20強企業、全國建材鋼結構專用裝備機械的重點骨干企業。公司已具備年產200臺套太陽能光伏專用裝備和年產太陽能多晶硅鑄錠100MW及太陽能用多晶硅片50MW的生產能力。
――獲獎理由――
浙江精功科技股份有限公司承擔實施了包括國家級火炬計劃、國家級重點新產品計劃、國家及省創新基金等在內的100多項省級以上科研項目，在太陽能光伏專用設備、清潔能源專用設備、建筑建材專用設備、輕紡專用設備等制造領域取得了大量科研成果，先后開發出150余種大型、節能、環保等高端、高附加值的機電一體化產品。公司產品主要技術均達到或接近國際同類產品先進水平。公司擁有80多項具有自主知識產權的專利技術，出口額居行業首位。2010年4月，浙江精功科技股份有限公司旗下分公司精功新能源公司金太陽示范工程項目獲1015萬元中央補助資金。
中國電子科技集團公司第四十八研究所
――企業介紹――
中國電子科技集團公司第四十八研究所是我國主要以集成電路、半導體照明、太陽能光伏、磁性材料、新型儲能材料、特種傳感器和SOI材料等技術為主的骨干科研生產機構，是我國唯一以離子注入機為主的微電子裝備供應商和以MOCVD設備為主的光電子裝備供應商，是我國最大的太陽能光伏制造裝備供應商和最大的磁性材料制造裝備供應商。中國電子科技集團公司第四十八研究所太陽電池制造裝備具備了“整線交鑰匙”工程的能力，國內市場占有率達到80％以上，磁性材料制造裝備的國內市場占有率也達70％以上。
――獲獎理由――
中國電子科技集團公司第四十八研究所依托自身技術人才等優勢積極介入太陽能光伏產業，以裝備、硅材料、組件封裝、下游配套產品為支撐基礎，以太陽能電池片制造為核心，以應用促發展，著眼于將中國電子科技集團公司第四十八研究所打造成全國最大的光伏裝備技術原創基地、最大的光伏技術成果產業轉化基地和全國光伏行業信息交流的中心基地，建成國內最具水平、規模和影響力的太陽能光伏產業基地。中國電子科技集團公司第四十八研究所創造了“紅太陽速度”，產值由2008年的10億元飆升至2010年的50億元。
中國昆山經濟技術開發區管理委員會
――介紹――
中國昆山經濟技術開發區創辦于1985年，1991年1月被江蘇省人民政府列為省重點開發區，1992年8月經國務院批準成為國家級開發區。建區以來，昆山經濟技術開發區經歷了啟動發展、全面發展、提升發展三個階段，始終堅持艱苦創業、勇于創新、爭先創優的“三創精神”，開創了多個全省乃至全國第一：第一個經國務院批準的縣級自費開發區，開創了縣級自費開發區進入國家開發區序列先例；引進了全省第一家中外合資企業；創建了全省第一家外商獨資企業；創辦了我國第一個出口加工區。
――獲獎理由――
昆山經濟技術開發區作為全球筆記本電腦生產的大本營，中國筆記本電腦發展的重要陣地，10分鐘就能完成一臺筆記本電腦的組裝，不出開發區就能找齊80%的筆記本電腦配件。根據昆山檢驗檢疫局統計，2010年前三季度昆山筆記本電腦出口額234億美元，同比增長48.4%。昆山已成為全球最大的筆記本電腦生產基地。僅2010年1至4月,昆山就出口筆記本電腦1980萬臺，創下歷史新高。2010年9月，總獎金額為100萬元的“昆山杯”第二屆中國筆記本電腦設計評比大賽成功落下帷幕。連續兩年舉辦的“昆山杯”，已經成為集全國筆記本電腦創意設計、展示交易、年度評比、高峰論壇為一體的權威的創新盛會，并成為品牌性、傳承性的行業活動。
中國國際軟件和信息服務交易會
――介紹――
中國國際軟件和信息服務交易會（以下簡稱“中國軟件交易會”）是由國務院批準舉辦的中國唯一的國家級軟件交易會，由商務部、工業和信息化部、教育部、科技部、中國貿促會、遼寧省人民政府聯合主辦，大連市人民政府和中國服務貿易協會承辦。中國國際軟件和信息服務交易會創辦于2003年，每年6月在中國著名的軟件產業基地和軟件出口基地城市大連舉行。第九屆中國軟件交易會將于2011年6月16日至19日再度舉行。結合行業特點和企業需求，第九屆軟交會將通過各種主題論壇、商務對接和一系列亮點活動，進一步提升軟件產業的交流與合作水平，推進技術創新，加強軟件和信息服務領域的人才交流、資金對接、成果交易，全力打造全球領軍IT展會。
――獲獎理由――
2010年6月22~25日，第八屆中國國際軟件和信息服務交易會以“軟件創造綠色增長”為主題在大連舉辦。本屆展會參展參會省市團組數量突破60個，中外參展廠商數量超過700家，海外參觀參會團組覆蓋20多個國家和地區，國內省市參展團組35個，參觀團組超過50個，政府代表千余人，同期舉辦的會議活動近50余項、80場次，行業用戶代表近1.5萬人，專業觀眾數量達3萬人。第八屆中國軟件交易會通過展覽、會議和論壇，全面地展示了中國軟件和信息服務業的發展風貌和信息化建設成果，積極地推動了中外軟件和信息服務業的合作與交流。
井岡山市
――介紹――
井岡山市位于江西省西南部，地處湘贛兩省交界的羅霄山脈中段，古有“郴衡湘贛之交，千里羅霄之腹”之稱。全市現轄21個鄉鎮場和街道辦事處，總人口14．97萬余人，總面積為1297．5平方公里。井岡山市是“全國首批百個愛國主義教育示范基地”、“全國雙擁模范城”、“第一批國家級重點風景名勝區”、“中國旅游勝地四十佳”之一、“中國優秀旅游城市”、“國家4A級風景旅游區”。保留完好的革命舊址遺跡有100多處，其中24處被列為全國重點文物保護單位，3處被列為省級重點文物保護單位，35處被列為市級文物保護單位。
近年來，各地區、各部門全面貫徹落實煤礦瓦斯治理的各項政策措施，全力推進煤礦瓦斯治理攻堅，實現了煤礦重特大瓦斯事故較大幅度下降的階段性目標。但煤礦瓦斯治理基礎工作仍很薄弱，重特大瓦斯事故尚未得到有效控制。為貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現場會精神，鞏固煤礦瓦斯治理攻堅戰成果，進一步提高煤礦瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，實現煤礦安全生產形勢的明顯好轉，現就加強煤礦瓦斯治理工作提出以下指導意見：
一、指導思想和工作目標
1．指導思想。深入貫徹黨的*精神，落實科學發展觀，堅持“*”和“*”，以有效防范和遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故總量為目標，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，進一步加強領導、落實責任、增加投入、依靠科技、嚴格監管、強化監察，著力構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，推動煤礦瓦斯治理工作再上新水平。
2．工作目標。到2010年，全國煤礦瓦斯事故死亡人數比20*年下降20%以上，重特大瓦斯事故得到有效遏制；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采總量突破100億立方米；建成100個瓦斯治理示范礦井和100個瓦斯治理示范縣，煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設取得明顯成效，為實現煤礦安全生產狀況明顯好轉、根本好轉奠定基礎。
二、優化生產布局，合理組織生產，為瓦斯治理工作提供基礎保障
3.優化生產布局。礦井和采區設計要依據瓦斯地質資料詳細分析和預測礦井瓦斯災害情況，根據煤層和瓦斯賦存情況，優化巷道布置，簡化生產系統，積極采用先進的支護工藝，保證合理通風斷面，明確煤層和工作面開采順序；生產系統和布局必須充分考慮瓦斯治理的需要，并貫穿于新建、改擴建、水平延深、采區設計、生產準備到工作面銜接的各個環節；新采區投產前，必須完成有關瓦斯治理工程，具備瓦斯治理的各項功能和條件，否則不準投產；現有生產礦井要落實瓦斯治理的有關規定，完善瓦斯治理工程，調整和優化生產布局；科學合理確定工作面走向和傾斜長度，實現安全高效、合理集中生產。
4.合理組織生產。煤礦必須按照《煤炭生產許可證》載明的能力編制生產計劃和組織生產，嚴禁超能力組織生產；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井各采區的同一煤層只能有1個回采工作面進行生產，嚴禁超強度組織生產；要嚴格勞動組織管理，按照核定能力和生產計劃核定勞動定員，嚴禁超定員組織生產；要堅持正規循環作業，采掘工作面要確定合理的推進度，采掘進度要與支護、通風等工序相協調，保證各輔助環節及時跟進到位。
5.堅持正規開采。礦井要加強生產準備，始終保持水平、采區和采掘工作面的正常接替與銜接。礦井開拓系統形成后，方可進行采區準備巷施工；準備采區必須在采區構成通風系統后，方可開掘其他巷道；采煤工作面必須在采區構成完整的通風、排水系統后，方可回采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區域的采煤工作面，不得采用前進式采煤方法；采煤工作面必須保持至少2個安全出口，形成全風壓通風系統，按規定淘汰落后和非正規采煤方法、工藝。
三、建立系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定的通風系統，確保通風可靠
6．確保系統合理。礦井必須具備獨立完整的通風系統，并不斷優化，適應礦井延深和采掘接替的變化，保持系統的簡單、穩定、可靠。各煤礦企業應根據礦井實際情況，按規定進行通風阻力測定，明確通風系統合理的通風線路、通風阻力和阻力分布比例，通風系統不合理時，應當進行系統改造。礦井通風阻力必須符合《煤礦井工開采通風技術條件》（AQ1028-2006）的規定，否則應采取降阻措施；礦井的生產水平和采區必須實行分區通風，采區進、回風巷必須貫穿整個采區，嚴禁一段為進風巷、一段為回風巷。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的每個采區、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯合布置的采區、開采容易自燃煤層的采區，必須設置專用回風巷；回采工作面通風方式的選擇，必須滿足治理瓦斯的需要。嚴禁無風、微風作業和采取不合理的串聯通風。
7.確保設施完好。煤礦企業要保持風機、風門、風筒、密閉等井下通風設施及構筑物完好。礦井主要通風機和局部通風機要按規定定期檢測、檢修和維護，實行掛牌管理，專人負責并持證上崗，按規定進行反風演習，保證通風設施完好、正常運行；要加強對風門、風筒、密閉等通風設施及構筑物設置的管理，明確構筑標準和驗收程序，已有設施要建立檢查和維護制度，定期檢查其完好情況，保持通風設施完好可靠，防止風流短路、系統紊亂和有害氣體涌出；總回風巷、主要回風巷不得設置風流控制設施。采區應盡量減少通風構筑物，減少漏風，提高有效風量率；要加強通風巷道維護，保證風流暢通。
8.確保風量充足。礦井總風量、采掘工作面和各供風場所的配風量，必須滿足安全生產的要求，風速、有害氣體濃度等必須符合《煤礦安全規程》規定。不能滿足用風需要時，應當進行系統改造，否則必須按實際供風量核定礦井和采區產量，嚴禁超通風能力組織生產；礦井主要通風機應當雙機同能力配備，實現雙回路供電；礦井開拓、準備采區以及采掘作業前，要準確預測瓦斯涌出量，制定通風風量計算和配風標準，編制通風設計，保證采掘面配風充足；硐室配風量要滿足設備降溫、空氣質量符合規定、有害氣體不超限的要求；礦井有效風量率應達到87％以上。礦井風量應當在滿足井下各工作地點、通風巷道和硐室等用風的前提下，加強通風能力配備，具備充足、合理的富余系數，提高礦井抗災能力。開采自燃、容易自燃煤層的礦井和采區，風量配備要在滿足防治瓦斯的前提下進行有效控制，滿足防范自然發火的要求。
9.確保風流穩定。煤礦要嚴格按《煤礦安全規程》建立和執行測風制度，對井下用風地點和通風巷道定期測定風量，并根據生產變化及時對通風系統和供風量進行調整，保證采掘工作面及其他供風地點風流穩定可靠。廢棄巷道、盲巷和與采空區聯通的巷道要及時進行封閉；要盡量減少角聯通風，對無法避免的角聯通風巷道要進行有效控制，確保風向、風速穩定，嚴禁在角聯通風網絡內布置采掘工作面；要根據采掘進度及時施工永久通風設施，杜絕通風工程虧欠，并確保風流穩定，控制可靠。掘進工作面必須采用局部通風機通風或全風壓通風；高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井掘進工作面必須實行“三專兩閉鎖”，采用“雙風機、雙電源”，并實現運行風機和備用風機自動切換，保持局部通風機連續運轉、均衡供風、風流穩定。低瓦斯礦井的煤與半煤巖掘進工作面要積極推廣使用“雙風機、雙電源”，確保供風穩定、可靠。
四、強化多措并舉、應抽盡抽、可保盡保、抽采平衡的技術措施，確保抽采達標
10.堅持多措并舉。煤礦要加強生產全過程的瓦斯抽采，因地制宜、因礦制宜，堅持地面與井下抽采相結合，鄰近層與本煤層抽采相結合，采前抽采與邊抽邊采、采空區抽采相結合，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層的瓦斯。要準確掌握開采水平和回采區域煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數，科學確定抽采方式，并根據采掘工作面瓦斯涌出情況，合理選擇抽采系統、抽采方法和抽采工藝。要積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔、水平長距離鉆孔、專用巷道等抽采工藝，強化抽采措施；要優先選擇高負壓大流量水環式真空泵，瓦斯抽采泵和管網的能力要留有足夠的富余系數，泵的裝機能力應為需要抽采能力的2～3倍；具備條件的礦井，應分別建立高、低濃度兩套抽采系統，滿足煤層預抽、卸壓抽采和采空區抽采的需要。
11.堅持應抽盡抽，可保盡保。所有應進行抽采的礦井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系統，最大限度地把煤層中的瓦斯抽采出來，降低煤層的瓦斯含量，實現抽采達標。水平接續、采區銜接都要保證瓦斯預抽達標和整個抽采作業過程的安全技術要求，實現先抽后采；煤與瓦斯突出礦井具備開采保護層條件的，必須優先選擇開采保護層，實施超前預抽瓦斯等區域防突措施，并強化“四位一體”防突措施的落實；要認真考察被保護層保護范圍和保護效果，并確保保護效果有效；保護層開采過程中要避免煤柱留設，并積極推廣沿空留巷無煤柱開采技術，取消階段煤柱；不具備保護層開采條件的突出煤層，應采用煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔、順層長鉆孔等措施預抽煤層瓦斯，突出危險區域煤層掘進工作面應在預抽鉆孔的掩護下進行作業；嚴重突出危險煤層盡可能選擇地面鉆井預抽或穿層鉆孔預抽。石門揭穿突出煤層前必須編制設計，嚴格突出危險性預測和防突效果檢驗，留設足夠的巖柱尺寸，認真實施抽采瓦斯、水力沖孔等綜合防突措施?
12.保持抽采平衡。煤礦企業要組織編制瓦斯抽采中長期規劃和年度實施計劃，并加強對實施情況的考核，保證礦井瓦斯抽采能力與采掘布局協調平衡。煤層瓦斯抽采工程要做到與采掘工程同步設計、超前施工、超前抽采，超前預抽時間要滿足煤層預抽效果達標的要求；礦井生產計劃的編制應以礦井瓦斯抽采達標煤量為限，計劃開采煤量不得超出瓦斯抽采達標煤量；應抽采瓦斯的礦井生產安排必須與瓦斯抽采達標煤量相匹配，保持抽采達標煤量和生產準備及回采煤量相平衡，使采掘生產活動始終在抽采達標的區域內進行。
13.實現效果達標。瓦斯抽采要以滿足采掘工作面安全生產要求為前提。煤礦企業要建立瓦斯抽采達標考核辦法，加強對瓦斯抽采效果的評估考核；要針對煤層瓦斯賦存條件，試驗摸索實現抽采達標的系統、設備和工藝參數，建立抽采設計和評估考核標準；煤層經抽采瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯含量和回風流瓦斯濃度要達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026-2006）的要求；所有突出礦井必須實施區域預抽，突出煤層突出危險區域的采掘工作面經預抽后，瓦斯含量和瓦斯壓力要達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》規定要求，否則嚴禁組織采掘作業。
五、建立裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速的監控系統，確保監控有效
14.確保裝備齊全。所有煤礦都必須按照《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》(AQ1029-20*)的要求安裝煤礦安全監控系統。安全監控系統的中心站、分站和傳輸電纜、傳感器等設備要齊全，數量和安裝設置要符合規定。中心站應雙回路供電，并雙機或多機備份，備份主機能在5分鐘內投入工作；有不小于2小時在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話；礦調度室內有主機或顯示終端；聯網主機有防火墻等網絡安全設備；井下分站應設置在進風巷道或硐室中；井下設備之間使用專用阻燃電纜或光纜連接。
15.確保數據準確。要健全完善各種規章制度，確保安全監控系統正常運行。要制定安全監控崗位責任制、操作規程、值班制度、維護調校等規章制度，完善圖紙臺賬，配備足夠的管理、維護、檢修、值班人員，并經培訓持證上崗；監控主機能顯示所有傳感器的真實信息，監控中心能適時反映監控場所和對象的真實狀態；甲烷傳感器必須按照規定的報警、斷電和復電值以及斷電范圍進行設置，必須采用新鮮空氣和標準氣樣用正確的方法調校。沒有能力對系統和傳感器進行維護、調校的小煤礦，要與技術服務機構簽訂協議，及時維護、定期調校，保證系統運行穩定、數據準確可靠。
16.確保斷電可靠。要正確選擇監控設備的供電電源和連線方式，保證監控系統的斷電和故障閉鎖功能。監控設備的供電電源必須取自被控開關的電源側；每隔10天必須對甲烷超限斷電閉鎖和甲烷風電閉鎖功能進行測試，保證甲烷超限斷電、停風斷電功能和斷電范圍的準確可靠，中心站應正確顯示報警斷電及饋電的時間、地點。采、掘工作面等作業地點瓦斯超限時，應聲光報警、自動切斷監控區域內全部非本質安全型電氣設備的電源并保持閉鎖狀態。
17.確保處置迅速。各地和煤礦企業要建立和完善瓦斯事故應急預案，落實應急措施。各地要加快監控系統區域聯網和技術服務體系建設，完善網絡中心和服務機構非正常處置程序和應急預案，確保網絡和系統正常運行并發揮其監測、控制和預警作用。煤礦企業要加強監控中心的值班、值守，明確值班、帶班人員的責任，當瓦斯超限和各類異常現象出現時，要迅速做出反應，采取正確的應對措施，及時處理瓦斯異常問題。大型煤礦要建立救援隊伍，配足救援裝備；不具備建立救援隊伍條件的小型煤礦要與周邊專業救援隊伍簽訂協議，保證事故的及時搶險和救助。新建礦井和具備條件的生產礦井要建設井下應急避難所，具備為遇險人員提供供氧（風）、通訊、食品、飲水等功能。
六、構建責任明確、制度完善、執行有力、監督嚴格的管理機制，確保管理到位
18.確保責任明確。煤礦企業要健全以煤礦企業及所屬礦井主要負責人對本單位瓦斯治理工作全面負責的責任制度體系，保障瓦斯治理規劃、目標、措施的制定實施和體系、機構、投入的落實；要細化瓦斯治理和安全生產責任，并分解落實到煤礦企業各個層級、各個環節和各個崗位，上至董事長、總經理和總工程師（技術負責人），下至作業現場的每個職工，都要明確具體的崗位職責；要健全以總工程師（技術負責人）為核心的技術管理體系，設立由總工程師（技術負責人）直接管理的科研、設計、地測、生產技術、“一通三防”等技術部門和機構；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按要求設立通風、防突、抽采、安全監控等專業隊伍，并配備專業技術人員；礦井必須設專職通風副總工程師，提倡設通風副礦長，實現技術與行政管理責任分離；煤與瓦斯突出礦井應設專職地測副總工程師；涉及瓦斯治理的礦井開拓部署、采掘巷道布置、生產系統調整和技術規范、標準、措施的制定，以及新技術、新裝備、新工藝的推廣應用等重大技術問題，必須由總工程師（技術負責人）負責決策。
19.確保制度完善。煤礦企業要建立健全瓦斯防治規章制度，把通風、抽采、監控、防塵、防火等各個環節、各個崗位的工作要求，全部納入規范化、制度化軌道，做到有章可循。要根據井下條件的變化和隨時出現的新情況、新問題，不斷修改、充實、完善規章制度和各項措施。要建立隱患排查制度，及時排查治理瓦斯等隱患；要建立瓦斯等有害氣體的檢查制度，配備足夠的瓦斯檢查人員，落實巡回檢查和專人檢查規定；要樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立瓦斯超限追查制度，查找和消除事故隱患。要建立排放瓦斯管理制度，落實安全排放措施，確保瓦斯排放安全；要建立通風系統調整管理制度，明確程序、分級審批、專人指揮，改變全礦井通風系統時，必須由煤礦企業總工程師（技術負責人）進行審批；要建立巷道貫通管理制度，保證貫通兩巷的正常通風和系統穩定、瓦斯不超限；要建立機電設備使用管理制度，加強礦用設備安全標志管理，加強機電設備和供電系統維護，按規定定期檢測檢驗，及時淘汰國家明令禁止使用的設備，堅決杜絕失爆，保障供電安全。
20.確保執行有力。煤礦企業要加強對干部、職工的培訓，保證對規章制度的正確理解和掌握，自覺遵守各項規章制度，提高執行能力；要將瓦斯治理的責任落實到每個礦井、區隊、班組，落實到每個環節、每道工序；要建立瓦斯治理定期研究和推進機制，明確工作標準、工作程序和執行標準，煤礦企業及所屬礦井主要負責人每月至少組織專題研究一次瓦斯治理工作，定目標、定責任、定進度，及時研究解決瓦斯治理工作中的突出問題，確保職責和制度的落實；要堅持從嚴要求、一絲不茍，嚴格執行規章制度，嚴厲懲處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為。要積極發揮黨、政、工、團、婦聯和群眾的監督作用，實現群防群治。
21.確保監督嚴格。煤礦企業及所屬礦井要認真落實崗位責任，建立嚴格的監督檢查和考核獎懲制度，加強對安全生產規章制度、規程、標準、規范的執行情況的監督檢查；煤礦各級干部必須切實履行職責，要認真落實國務院辦公廳轉發的國家發展改革委、國家安全監管總局《關于煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班的指導意見》，強化和完善領導干部下井帶班制度，切實履行下井帶班職責，加強對重點部位、關鍵環節的巡視、檢查和監督，研究解決井下存在的突出問題，增強下井帶班效果；要加強瓦斯治理目標和責任制落實情況的監督考核，實行“一票否決”。
七、全面落實煤礦瓦斯治理和利用的政策措施
22.制定和實施瓦斯治理工作規劃。各產煤省（區、市）要在深入調查研究、摸清底數、分析現狀和問題的基礎上，結合實施《煤礦安全生產“*”規劃》和《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“*”規劃》，盡快研究制定煤礦瓦斯治理和利用“*”后三年規劃，明確瓦斯治理的目標、任務、重點和保障措施，抓住關鍵環節，確定瓦斯治理和利用的重點工程，落實具體的項目和資金，提出分步驟達到的要求。各產煤市（地）、縣（區）和重點煤礦企業也要結合實際，盡快研究制定本行政區域或本企業煤礦瓦斯治理和利用“*”后三年規劃。
23.進一步落實和完善瓦斯治理和利用政策。各產煤省（區、市）要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》(〔2006〕47號)，結合本地區實際，制定落實各項政策實施辦法和措施，用足用好已出臺的各項鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）抽采和利用的經濟政策；要督促煤礦企業加強瓦斯利用基礎設施建設，加大瓦斯利用工作力度，以用促抽；要建立煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用獨立核算機制，用足用好銷售煤層氣（煤礦瓦斯）增值稅先征后退、免征所得稅、加速抽采設備折舊、煤層氣（煤礦瓦斯）利用財政補貼、鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）發電上網和優惠電價等優惠政策；要圍繞項目核準、建設用地、瓦斯發電并網、管網輸送、財稅和價格支持等方面，制定出臺新的政策措施，加大扶持引導力度，促進煤礦企業瓦斯抽采與利用工作健康發展。
24.嚴格煤礦安全準入。要將瓦斯治理工程作為煤礦新建項目核準、“三同時”審查的重要內容，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井新建與改擴建項目，瓦斯治理工程不配套的，不得立項建設；禁止新建開采突出煤層規模在30萬噸/年以下的煤礦，正在建設的要采取修改設計、工程補套等措施，達不到標準的依法退出；繼續淘汰關閉瓦斯災害嚴重、不具備治理能力和不具備安全生產條件的煤礦；對存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，不得延期、換發安全生產許可證。
八、強化對瓦斯治理工作的監督管理和監察
25.強化瓦斯治理行業管理。煤炭管理部門要加強行業管理和指導，按規定組織開展所轄煤礦的瓦斯等級鑒定，嚴把審核批準關，嚴格按標準和規范確定礦井瓦斯等級；要嚴肅認真地搞好礦井生產能力核定工作，把構建瓦斯綜合治理工作體系的要求特別是礦井通風、瓦斯抽采能力等作為生產能力核定的重要內容和約束指標；要積極推進轄區內煤礦企業瓦斯綜合治理工作體系的建設。
26.強化瓦斯治理監管監察。煤礦安全監管部門要進一步加強對煤礦企業落實瓦斯治理規定的日常監督，督促煤礦企業認真排查治理重大瓦斯隱患，落實瓦斯治理各項措施，對轄區內煤礦落實瓦斯綜合治理工作體系要求的情況進行監督檢查。煤礦安全監察機構要將煤礦瓦斯治理情況作為監察重點，列入年度監察計劃，開展定期監察、專項監察和重點監察，對存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，要依法暫扣安全生產許可證。凡存在系統不完善、管理不到位、抽采不達標等問題仍然組織生產的，必須責令停產整頓。對存在重大瓦斯隱患難以治理的煤礦，特別是煤與瓦斯突出嚴重礦區生產能力在30萬噸/年以下的煤礦，應提請地方政府對該煤礦治理災害的能力進行專家論證，并決定是否予以關閉；對瓦斯隱患嚴重、排查治理不力釀成事故的，要依法從嚴追究責任。
九、加強組織領導，扎實推進瓦斯治理工作
27.加強瓦斯治理工作的組織領導。地方各級政府要健全煤礦瓦斯治理協調機制，充分發揮瓦斯治理協調領導小組的作用；要強化地方政府和煤礦企業兩個主體責任的落實，把瓦斯治理和安全生產納入政績業績考核內容。煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要將瓦斯治理工作納入重要議事日程，主要負責人親自抓，加強對瓦斯治理工作的組織領導，加大瓦斯治理政策措施落實力度，完善瓦斯治理指標考核體系，推進瓦斯綜合治理工作體系建設。煤礦企業及所屬礦井的負責人，特別是主要負責人，要認真落實安全生產主體責任，健全機構，充實人員，完善制度，明確職責和權利，加強監督和考核，確保各項政策措施在本企業的貫徹落實。
28．深化瓦斯隱患排查治理。各地和各煤礦企業要對煤礦“一通三防”工作，包括通風系統、瓦斯抽采、監測監控以及機構隊伍、規章制度、安全投入、現場管理等方面存在的隱患和問題，進行排查和治理；要建立健全煤礦重大安全隱患排查、治理和報告制度，落實企業隱患治理的主體責任。對瓦斯隱患的治理，要做到項目落實、資金落實、責任落實、進度落實；要建立隱患分級監控制度，對礦井通風、抽采、監控、防火、防塵等系統存在的重大安全隱患，實行政府部門掛牌督辦，重點治理。
29．加大瓦斯治理投入。各地要用好煤礦安全技術改造國債資金，加大煤礦瓦斯治理配套資金的支持和引導力度，重點用于煤礦瓦斯隱患治理；各煤礦企業要持續增加安全投入，按需提取煤炭安全生產費用，提取的安全費用重點用于瓦斯治理，以保證通風、抽采、防火、防塵、監控系統的穩定可靠，設備設施到位。各地要加強煤礦安全技改項目的審查和組織實施，定期檢查煤炭安全生產費用提取、使用和煤礦安全改造項目執行情況，確保煤炭安全生產費用、國債資金及地方和企業配套資金真正發揮作用，提高煤礦安全生產保障能力；要加快推進煤礦安全監控系統聯網和煤礦測控儀器區域技術服務中心建設，以確保本地所有煤礦安全監控系統都能得到及時維護和穩定運行。
30.依靠科技進步推進瓦斯治理工作。各地和有條件的煤礦企業要健全瓦斯治理科研機構，充實科研人員，加強與科研院所的合作，加快構建瓦斯防治科技支撐體系。要根據本地區、本企業煤層地質條件和瓦斯賦存特點，深入研究瓦斯災害發生機理，以煤與瓦斯突出預測、區域防突、低透氣性煤層抽采和地面煤層氣開發為重點，開發瓦斯治理關鍵技術和裝備；要積極推廣先進適用的煤礦瓦斯治理技術裝備。國有重點煤礦要成為安全生產科技創新的主體，主動聯合科研機構和高等院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，并發揮示范作用。
