時間：2022-08-10 22:42:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會發(fā)展計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、**年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
**年，全市上下認(rèn)真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，按照年初經(jīng)濟工作會議的總體部署，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，開拓進取，扎實工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。市三屆人大五次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)均超額完成，為全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)劃上了一個圓滿的句號。
**年全市經(jīng)濟社會運行呈現(xiàn)特點：
一是國民經(jīng)濟保持健康快速發(fā)展。在國家加強宏觀調(diào)控的背景下，全市經(jīng)濟承繼近幾年來的良好發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展速度增長較快，經(jīng)濟效益同步提高，經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性得到鞏固和加強。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值656億元（全國經(jīng)濟普查調(diào)減為608億元），同比增長13%，高于計劃目標(biāo)1個百分點，連續(xù)3年高于全國全省增長水平，綜合經(jīng)濟實力僅次于武漢市，位居全省第二位。區(qū)域內(nèi)財政總收入首次突破百億元，達到105.5億元，同比增長32.4%，其中地方一般預(yù)算收入22.5億元，同比增長17.8%，高于計劃目標(biāo)5.8個百分點。
二是工業(yè)經(jīng)濟保持高速度高效益。全市工業(yè)克服煤電油運緊張、原材料價格上漲、資源約束加劇等不利因素影響，大力推進新型工業(yè)化，加強技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)速度、效益雙增長的良好局面。全市規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值242.8億元，同比增長29.2%；實現(xiàn)利稅129.7億元，增長34.3%；實現(xiàn)利潤90.3億元，增長45.9%；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為245.92，同比提高31.62點。全市新增省級及以上高新技術(shù)企業(yè)17家，達到46家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值76.51億元，增加值24.76億元，分別比上年增長21.4%和25.1%。
三是農(nóng)民收入大幅增加。在年初雨雪凍害、年中干旱“空梅”、秋收陰雨寡照等災(zāi)害性天氣的不利影響下，農(nóng)村經(jīng)濟保持穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭，除糧食、油料因災(zāi)小幅減產(chǎn)外，其他主要農(nóng)產(chǎn)品大多實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值138.6億元，同比增長8.2%；六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的72%；全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達到316個，實現(xiàn)銷售收入55.6億元，分別比上年增長23.9%和27.5%。全市農(nóng)民人均純收入3108元，比上年增加170元，增長5.8%，超額完成年初計劃增收目標(biāo)。全面取消農(nóng)業(yè)稅為全市農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1.02億元，人均減負(fù)38.44元。
四是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。全市堅持一手抓城區(qū)經(jīng)濟不動搖，一手抓縣域經(jīng)濟不放松，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值164.8億元，增長28.1%；完成地方一般預(yù)算收入13.23億元，增長19.3%，西陵、伍家、猇亭等地生產(chǎn)總值和市縣屬投資大幅增長。縣域經(jīng)濟堅定不移地走“一主三化”的發(fā)展路子，發(fā)展勢頭強勁。宜都、枝江、當(dāng)陽、夷陵等地在連續(xù)幾年高位增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的突破，全市縣域GDP增長11%以上，多數(shù)縣市發(fā)展提速。夷陵區(qū)一年新增稅收1.1億元，縣市新增過千萬稅收企業(yè)6家，全市過千萬稅收企業(yè)累計達到40家。
五是城市建設(shè)和管理再上新臺階。完成了城市總體規(guī)劃修編和一批專項規(guī)劃，全市狠抓交通、環(huán)保、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沿江大道延伸段、“兩路一段”綜合改造、綠蘿路擴建工程、沙河污水處理廠等工程順利完工，臨江溪污水處理廠、黃家灣垃圾處理廠、商業(yè)步行街拆遷工程等項目進展順利。宜萬鐵路**段全線開工，滬渝高速公路宜長段正式通車。**舊城拆遷17萬平方米，4.2萬戶居民用上天然氣。加強城市管理，拆除違法建筑7萬平方米，城市品位顯著提高。**年，我市被評為國家園林城市，入選“中國十佳宜居城市”,榮獲全國文明城市創(chuàng)建工作先進單位和全省城市規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”。
六是固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長。在三峽工程投資逐年下降和國家控制投資規(guī)模的雙重影響下，我市從實際出發(fā)，堅定不移地抓招商引資和項目建設(shè)，促進了市縣屬投資持續(xù)快速增長。固定資產(chǎn)投資完成295.8億元，同比增長9%，高于計劃目標(biāo)4個百分點，其中市縣屬固定資產(chǎn)投資165.3億元，增長23.5%，高于計劃目標(biāo)5.5個百分點。**年招商引資到位資金55億元，同比增長22.2%，在建重點招商項目290個，投資總額228.3億元。全市吸收外商投資1.05億美元，增長12.8%，高于計劃目標(biāo)0.8個百分點。
七是服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有升。旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速增長的好勢頭，全年接待國內(nèi)外游客878.4萬人次，旅游綜合收入57億元，同比增長21%；夷陵、秭歸、三峽大壩、全市旅行社接待游客分別突破百萬人次。消費需求穩(wěn)中趨旺，社會消費品零售總額226.5億元，增長12.7%，高于計劃目標(biāo)1.7個百分點；對外貿(mào)易持續(xù)增長，外貿(mào)出口3.2億美元，增長24.5%，高于計劃目標(biāo)9.5個百分點。價格漲幅逐步回落，居民消費價格總水平上漲2.6%。居民收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8156元，同比增長7.4%。全市金融機構(gòu)各項存款余額596.99億元,比年初增加72.9億元，各項貸款余額494.04億元，比年初增加66.6億元。銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量進一步提高，不良資產(chǎn)余額和占比實現(xiàn)“雙降”。
八是社會事業(yè)取得新突破。就業(yè)再就業(yè)工作繼續(xù)加強，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.1萬人，比計劃目標(biāo)多增1.1萬人，同比增長16.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，實現(xiàn)計劃目標(biāo)；各類社會保險覆蓋面進一步擴大。人口與計劃生育、教育、廣播電視、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)得到加強。人口自然增長率1.8‰，全市九年義務(wù)教育完成率達到95.9%，均超額實現(xiàn)計劃目標(biāo)。全市疾控體系建設(shè)基本完成，啟動了解決農(nóng)民飲水安全問題的應(yīng)急工程建設(shè)。繼續(xù)抓好重點貧困村的幫扶工作，完成扶貧搬遷4100人，解決了1.67萬貧困人口的溫飽問題。加大生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和資源綜合開發(fā)力度，預(yù)計**年萬元GDP綜合能耗下降3.5%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到74.6%。
回顧去年的工作，我們所取得的成績來之不易。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，也是全市人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。但與此同時，我們也要清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：一是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的任務(wù)仍然十分艱巨，農(nóng)民增收的長效機制尚未形成。二是經(jīng)濟增長方式仍然粗放，市場整體競爭力不強，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后。四是城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障壓力大，勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，因利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾增多。對這些問題需要引起我們的高度重視，并在今后的工作中堅持用發(fā)展和改革的辦法認(rèn)真加以解決。
二、**年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和措施建議
**年是“十一五”規(guī)劃開局之年，做好今年的各項工作，對于鞏固和發(fā)展來之不易的好勢頭，順利實現(xiàn)全市“十一五”規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。根據(jù)中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，按照市委三屆四次全會的總體要求，經(jīng)平衡測算，**年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長11%以上，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長6%，第二產(chǎn)業(yè)增長12%，第三產(chǎn)業(yè)增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長6%，其中，市縣屬固定資產(chǎn)投資增長18%；地方一般預(yù)算收入增長12%；社會消費品零售總額增長12%；外貿(mào)出口增長15%；吸收外商直接投資增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入增長6%；居民消費價格總水平增幅4%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)；人口自然增長率2.5‰；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%左右。
上述主要預(yù)期目標(biāo)的確定，綜合分析了國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境存在的機遇與挑戰(zhàn)，既考慮了發(fā)展的需要，也考慮了發(fā)展的條件。將**年全市生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)定為11%以上，比全省平均水平高1個百分點，主要基于以下考慮：一是年度計劃目標(biāo)保持與市三次黨代會和“十一五”規(guī)劃確定的中長期目標(biāo)相銜接，確保預(yù)期目標(biāo)的連續(xù)性、完整性。二是**年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，經(jīng)濟增長應(yīng)該有一個良好的開局。三是照應(yīng)全局，體現(xiàn)繼續(xù)走在全省前列的要求。據(jù)我們初步摸底，計劃安排11%的增長速度，低于武漢（12.5%），與襄樊（11%）、黃石（11%）、黃岡（11%）、荊門（11%）、荊州（10%）、孝感（10%）、咸寧（10%）等同類城市相比，處于全省發(fā)展前列。四是考慮了**年三峽工程發(fā)電基數(shù)提高的影響。預(yù)計**年三峽工程發(fā)電同比可多發(fā)電50億度，凈增工業(yè)增加值約8.4億元，凈增額比**年約少增4.7億元。五是留有余地。計劃安排目標(biāo)比去年實際增長約低2個百分點，在經(jīng)濟連續(xù)多年高速增長、制約因素和不可預(yù)見因素較多的情況下，是留有一定余地的，這有利于為深化改革提供較為寬松的環(huán)境，有利于為調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)創(chuàng)造更大的空間。
為實現(xiàn)**年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，要著力抓好以下幾方面的工作：
（一）著力推進新型工業(yè)化。一是精心培育市場主體。重點支持宜化、興發(fā)、東陽光、安琪等30家優(yōu)強企業(yè)提升核心競爭力，增強對全市經(jīng)濟增長的帶動能力。重點支持凱普松、枝江酒業(yè)、稻花香等50家重點民營企業(yè)做大做強，力爭年內(nèi)有2～3家企業(yè)進入全省百強民營企業(yè)行列。加快發(fā)展中小企業(yè)，力爭年內(nèi)新增規(guī)模內(nèi)工業(yè)企業(yè)60家。二是促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以開發(fā)區(qū)和重點工業(yè)園為載體，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，大力發(fā)展電子信息、光機電一體化和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)值、增加值同比增長20%以上；以電力、化工、食品醫(yī)藥為重點，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)；以裝備制造、輕紡、建材、冶金為重點，積極推動用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，培植發(fā)展后勁。三是提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加大科技創(chuàng)新投入，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭規(guī)模內(nèi)企業(yè)科研經(jīng)費投入達到銷售收入的3%以上，省級以上高新技術(shù)企業(yè)達到5%。積極爭取國家及省重點技術(shù)創(chuàng)新計劃，力爭將興發(fā)培育成國家級企業(yè)技術(shù)中心，將**長機等企業(yè)培育成省級企業(yè)技術(shù)中心。四是限制產(chǎn)能過剩行業(yè)。限制發(fā)展高能耗、高物耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)，對全市磷化工等資源性行業(yè)，要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，合理調(diào)整磷化工產(chǎn)業(yè)布局，做好磷礦產(chǎn)銷全面對接。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以清潔生產(chǎn)、資源利用循環(huán)化、資源消耗減量化為重點，抓好多種形式的循環(huán)經(jīng)濟試點，積極爭取將**開發(fā)區(qū)、宜化集團列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位。
（二）著力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。積極推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點。一是積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加快發(fā)展六大特色產(chǎn)業(yè)，重點扶持稻花香、宜都豐島、湘宜水產(chǎn)品、采花茶業(yè)等10家龍頭企業(yè)，大力建設(shè)30萬畝優(yōu)質(zhì)甜橙、60萬畝優(yōu)質(zhì)寬皮柑橘、30萬畝反季節(jié)無公害蔬菜、300萬頭優(yōu)質(zhì)豬、100萬只山羊等10大示范板塊基地，積極培育開發(fā)秭歸臍橙、**蜜柑、采花毛尖、清江魚等10大精品名牌，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。二是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。搞好以農(nóng)田水利和飲水、通路、送電等為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展沼氣等農(nóng)村能源建設(shè)，重點抓好水庫加固及長江上百里堤防加固、城區(qū)防洪護岸工程等項目建設(shè)，解決4萬人的安全飲水問題，完成通村硬化公路1500公里以上，新建改建末級渠道400公里，新建山區(qū)集雨抗旱水窖5000口，新增、改善節(jié)水灌溉面積10萬畝，治理水土流失面積100平方公里。三是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。重點抓好基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等三方面工作，繼續(xù)實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、廣播電視“村村通”工程，加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好4個新增縣市農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作，提高地方財政對參合農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點，加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，確保外出務(wù)工人員超過35萬人。加強化肥、涉農(nóng)收費和價格的監(jiān)管，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（三）著力抓好項目建設(shè)。根據(jù)省政府統(tǒng)一要求，我市今年投資增速必須確保18%，投資額達到314億元以上，任務(wù)十分艱巨。全市上下要進一步統(tǒng)一思想，克難奮進，確保目標(biāo)實現(xiàn)。一是加強重點項目建設(shè)。今年計劃安排投資5000萬元以上大中型項目120個，總投資225.1億元，當(dāng)年投資83.4億元。納入市政府考核的重點項目41個，總投資170.9億元，當(dāng)年計劃投資51.6億元。要抓好57個在建續(xù)建大中型項目，爭取今年25個項目竣工投產(chǎn)。抓好63個新開工大中型項目，爭取13個項目實現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工。二是堅持投資調(diào)度會制度。要繼續(xù)實行月報表、季通報、半年檢查、年終考核的督辦制度，加大項目協(xié)調(diào)督辦工作力度，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中征地拆遷、資金籌措等方面的問題，積極創(chuàng)造條件，爭取一批項目早開工早投產(chǎn)早收益，確保完成投資計劃。三是抓好項目儲備。認(rèn)真策劃、包裝一批投資額大、帶動力強、效益顯著的重點項目，尤其是農(nóng)產(chǎn)品深加工、磷精細(xì)化工、鋁深加工、國家級電子材料產(chǎn)業(yè)園等方面的項目，對正在做項目前期的67個大中型項目，要加快論證、環(huán)評、土地、資金、核準(zhǔn)等前期工作，加大積極爭取國家和省政府投資項目的工作力度，使一批項目盡早開工建設(shè)。四是抓好招商引資工作。不斷改善投資環(huán)境，繼續(xù)大力開展產(chǎn)業(yè)招商、定向招商、以商招商，切實抓好香港湖北周、廈門投洽會、中國光彩事業(yè)**行等重大招商活動，爭取更多資金投資**。積極引導(dǎo)商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、擴大信貸規(guī)模，落實好農(nóng)行與市政府授信50億元的項目，積極向開發(fā)銀行推薦合作項目。
（四）著力發(fā)展和壯大服務(wù)業(yè)。一是突破性發(fā)展旅游業(yè)。緊緊依托新三峽核心品牌，加快開發(fā)壇子嶺、三峽人家風(fēng)景區(qū)、西陵峽口風(fēng)景區(qū)、三峽觀壩風(fēng)景區(qū)等6家國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)，力爭年內(nèi)新增1個年接待游客過100萬人次的景區(qū)。積極支持**峽江觀光旅游公司、三峽環(huán)壩旅游集團等重點旅游企業(yè)加快發(fā)展。加快建設(shè)中華巴土圣山、長江三峽國家地質(zhì)公園、柴埠溪大峽谷風(fēng)景區(qū)、均瑤國際廣場等重點旅游項目。精心打造《楚水巴山》和《三峽夢正圓》等兩臺精品文藝節(jié)目。二是大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)。加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息、文化和專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新開工建設(shè)伍家現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、西陵**摩爾項目及宜洋汽車售后商貿(mào)園等商貿(mào)物流項目，構(gòu)建與我市區(qū)域經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，促進城區(qū)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)做大規(guī)模，提升能級，促進第三產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)步提高。三是擴大消費熱點。在鞏固汽車、通訊、住宅等消費熱點的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展教育、文化、健身等消費，進一步活躍存量房市場，保持適度的普通商品住宅開發(fā)規(guī)模，適度發(fā)展經(jīng)濟適用房，向社會提供經(jīng)濟適用房2萬平方米。四是積極發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)。以促進就業(yè)為重點，積極發(fā)展需求旺盛的家政服務(wù)、科技服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)等行業(yè)，改造提升餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，改善城市整體服務(wù)功能。五是大力拓展農(nóng)村消費市場。改善農(nóng)村消費環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民合理消費，繼續(xù)推進便利店、連鎖超市以及商業(yè)流通企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，增加適銷對路、物美價廉產(chǎn)品供應(yīng)，進一步釋放農(nóng)村消費潛能。
（五）著力深化改革擴大開放。深化重點領(lǐng)域各項改革。一是深化農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深入推進農(nóng)村綜合改革，探索和建立農(nóng)村社會化服務(wù)體系和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。深化農(nóng)村信用社改革和農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，加快畜牧獸醫(yī)體制改革。二是深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，按要求完成上市公司股權(quán)分置改革工作。逐步完成部門、行業(yè)所屬國有企業(yè)改革改制，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。三是繼續(xù)深化投資體制改革。認(rèn)真貫徹落實省出臺的核準(zhǔn)制和備案制等投資體制改革各項制度，改進對全社會投資的引導(dǎo)和調(diào)控，規(guī)范政府投資管理。四是深化科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育和就業(yè)等社會事業(yè)改革。加快構(gòu)建義務(wù)教育投入保障機制,推進基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革；繼續(xù)深入推進文化體制改革,引導(dǎo)和鼓勵非公有資本進入文化、體育產(chǎn)業(yè)。重點抓好被征地農(nóng)民基本生活保障、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革、完善靈活就業(yè)人員社保政策等三項社會保險制度改革試點。五是加快政府管理體制改革。進一步深化行政審批制度改革，建立健全公共信息體系，加快推進電子政務(wù)工程。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等財政四項制度改革。
進一步擴大對內(nèi)對外開放。一是著力改善出口商品結(jié)構(gòu)，抓好出口基地建設(shè)。鼓勵支持高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)；突出抓好機電產(chǎn)品、磷化工、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品和電子元器件等5個出口基地建設(shè)，提高優(yōu)勢產(chǎn)品在國際市場的份額和競爭力。二是鞏固傳統(tǒng)出口市場份額，拓展新興出口市場，改善出口市場結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)鞏固香港地區(qū)、歐、美、日等傳統(tǒng)市場的同時，加大拉美、非洲以及中東、東歐、南亞、獨聯(lián)體等出口市場的開拓力度。三是逐步提高利用外資的質(zhì)量和水平。抓好市委、市政府近年來組織的對韓國、香港招商項目的跟蹤落實工作，促進有關(guān)項目早簽約、早到資。謀劃好CDM項目（清潔發(fā)展機制項目），積極爭取國際合作。四是實施“走出去”戰(zhàn)略。重點組織好宜化對非洲重點資源開發(fā)項目的合作，支持宜化集團赴越南投資建設(shè)化肥廠等境外項目建設(shè)。五是大力加強開發(fā)區(qū)建設(shè)。切實加強全市12個開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，將開發(fā)區(qū)建成對外開放的窗口和經(jīng)濟增長的聚集區(qū)，力爭將**高新區(qū)申報為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。高起點做好“**化學(xué)工業(yè)園”總體規(guī)劃編制工作，力爭建設(shè)成為全省十大特色工業(yè)園的亮點。
今年我縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，要全面貫徹黨的*大、*屆三中全會精神，堅持“解放思想求先行、以人為本求先行、好字當(dāng)頭求先行、持續(xù)運作求先行”的原則，認(rèn)真落實好中央、省、市出臺的一系列進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟持續(xù)增長的各項措施，繼續(xù)深化項目帶動和品牌帶動戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)*經(jīng)濟又好又快發(fā)展。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力抓好以下工作：
1、繼續(xù)深化項目帶動和品牌帶動戰(zhàn)略。認(rèn)真落實“三二一”項目滾動計劃，圍繞我縣的“2+2”產(chǎn)業(yè)，深化項目帶動和品牌帶動戰(zhàn)略，努力促進產(chǎn)業(yè)集聚、提升，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和“簇群經(jīng)濟”。按照“扶優(yōu)扶強”的原則，積極做好“百家千戶”培育工程，從政策、勞動力、技術(shù)等方面加大扶持力度，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用明顯的領(lǐng)軍企業(yè)，通過領(lǐng)軍企業(yè)帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動配套企業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。認(rèn)真分析研究中央、省、市出臺的擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策措施，努力策劃、生成一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重大項目，幫助項目業(yè)主認(rèn)真做好項目報批的各項前期準(zhǔn)備工作，幫助業(yè)主協(xié)調(diào)解決資金、用地用工等具體困難。認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于推進品牌帶動的實施意見》，及《*縣*--2010年工業(yè)品牌商標(biāo)創(chuàng)建規(guī)劃實施意見》，積極創(chuàng)建一批經(jīng)濟領(lǐng)域品牌、社會領(lǐng)域品牌和工作服務(wù)品牌。認(rèn)真落實市政府出臺的鼓勵和支持企業(yè)改制上市的各項優(yōu)惠政策，加快推進企業(yè)股份制改造步伐，努力培育一批上市后備企業(yè)，積極扶持條件成熟的企業(yè)盡快改制上市。依托“6·18”企業(yè)自主創(chuàng)新平臺，促進我縣企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)成功對接項目，不斷提升企業(yè)自主研發(fā)功能和創(chuàng)新功能。
2、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實中央的各項惠民政策，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的種糧積極性，著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食安全，創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，不斷提高服務(wù)“三農(nóng)”的工作水平。充分發(fā)揮已擁有的綠標(biāo)、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品基地的示范帶動作用，繼續(xù)以遠山農(nóng)業(yè)、盼盼食品為龍頭，走“品牌、市場、基地”三同步的路子，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)業(yè)和有機食品，重點實施特色產(chǎn)業(yè)培育、閩臺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)“五新”推廣等工程，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全面推進水利“六千”工程、水庫主干渠改造、病險水庫除險加固等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，進一步健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加大市場監(jiān)管力度，確保產(chǎn)品安全。繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革，建立健全農(nóng)民增收減負(fù)的長效機制，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，引導(dǎo)剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)探索村企聯(lián)盟模式，通過“以廠帶村”、“村企聯(lián)盟”、“村企結(jié)對”等途徑，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，切實增加農(nóng)民收入。積極抓好改路、改水、改廁、垃圾集中處理等村莊環(huán)境整治工作,優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，加快農(nóng)村能源建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。
3、加大重點項目建設(shè)力度。圍繞市“三二一”項目滾動計劃目標(biāo)，加強我縣重點項目的跟蹤管理，根據(jù)省、市出臺的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》，結(jié)合我縣實際，努力策劃、生成、儲備一批能填補產(chǎn)業(yè)鏈空白、促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸和壯大產(chǎn)業(yè)集群的重大生產(chǎn)性項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。落實項目掛鉤責(zé)任制和工業(yè)聯(lián)席會議制度，重點協(xié)調(diào)解決征地拆遷、用電用水、信貸等方面的突出問題，確保重點項目順利實施，同時，篩選、儲備一批與我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，積極爭取國家投資、吸引客商投資、激活民間投資。全力推進我縣的重點項目，特別是省、市重點項目的建設(shè)。
4、加快社會事業(yè)的發(fā)展。食品價格方面，做好糧油、副食品等重要商品價格檢測，加強市場經(jīng)營行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價格違法行為，加強副食品基地的扶持和建設(shè)，確保豬肉、糧油等食品的正常供應(yīng)。教育方面，繼續(xù)落實好農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，推進農(nóng)村中小學(xué)第三期危房改造工程，進一步完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校宿舍、食堂等配套設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進中小學(xué)布局調(diào)整，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。衛(wèi)生方面，認(rèn)真組織實施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)及衛(wèi)生院改造提升工程項目，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，認(rèn)真抓好疾病預(yù)防控制工作，加強食品藥品的安全監(jiān)管工作，保證人民群眾的健康安全。計劃生育方面，圍繞計劃生育目標(biāo)責(zé)任制，建立人口計生工作長效機制，穩(wěn)定低生育水平。文化、廣電、體育方面，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、村文化活動室建設(shè)，繼續(xù)組織實施廣播電視村村通工程和行政村市、縣廣電節(jié)目完整覆蓋工程，加快城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，推動全民健身運動。勞動和社會保障方面，繼續(xù)建立和完善勞動力就業(yè)服務(wù)體系，扎實開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，切實做好農(nóng)村居民最低生活保障工作，進一步幫助低收入群體和特殊困難群體改善生產(chǎn)生活條件。其他方面，強化科技進步，加大公用社會事業(yè)的投入，抓好城市規(guī)劃，不斷完善城市功能，全面貫徹環(huán)保、土地基本國策，加強社會主義民主法制和精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建平安*，不斷推進依法治縣進程，促進我縣各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
今年以來，受國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增速放緩等大環(huán)境影響，我縣各項主要經(jīng)濟指標(biāo)低于預(yù)期。1-6月份全縣生產(chǎn)總值完成47.95億元，同比增長5.8%，占年計劃的43.2%；全部財政收入完成35198萬元，同比增長17%，占年計劃的47.2%，其中公共財政預(yù)算收入完成19717萬元，同比增長26.3%，占年計劃的53.6%；固定資產(chǎn)投資完成24.67億元，同比增長17.7%，占年計劃的33.0%；規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值11.6億元，同比增長7.2%，占年計劃的29.2%。
---農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好。全縣小麥種植面積58.86萬畝，平均畝產(chǎn)達到467.4千克，創(chuàng)歷史新高；秋糧播種總面積56萬畝，其中玉米播種面積52萬畝；蔬菜種植總面積達6.8萬畝，總產(chǎn)27.2萬噸，其中設(shè)施蔬菜種植總面積達到2萬畝。
春季完成造林1.45萬畝，占市政府下達年度目標(biāo)的167%。
1-6月份，全縣肉類、鮮蛋、鮮奶產(chǎn)量分別達到1.68萬噸、3.74萬噸和1.08萬噸；生豬、蛋雞、奶牛存欄分別達到19.12萬頭、0.58萬頭和711.11萬只。
---工業(yè)經(jīng)濟增速略有放緩。1-6月份，全縣規(guī)模以上企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入68.1億元，同比降低3.9%；完成工業(yè)增加值11.6億元，同比增長7.2%。
1、食品制造業(yè)：22家食品制造及配套企業(yè)完成銷售收入40億元，同比降低10.3%。龍頭企業(yè)今麥郎集團為應(yīng)對國內(nèi)方便面市場激烈競爭的局面，調(diào)整了生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把隆堯本部的方便面產(chǎn)量調(diào)整到國內(nèi)其他基地，適度增加隆堯本部的飲品產(chǎn)量。1-6月份，隆堯本部方便面產(chǎn)量為28.5萬噸，同比下降24.39%，飲品產(chǎn)量為41.7萬噸，同比增長14.8%。共實現(xiàn)銷售收入42億元，同比下降13.0%，上繳稅金6482萬元，同比下降4.3%。
2、裝備制造業(yè)：裝備制造業(yè)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，22家裝備制造企業(yè)完成銷售收入8.3億元，同比增長16.1%。
閥門制造業(yè)：龍頭企業(yè)遠大閥門集團積極開拓國內(nèi)外市場，與中石油、中石化、國電等大型企業(yè)建立了合作關(guān)系，成為南水北調(diào)工程閥門供應(yīng)商；參與國際認(rèn)證，目前成功通過了API認(rèn)證，進一步拓展了國際發(fā)展空間。1-6月份，完成銷售收入2.3億元，同比增長24.4%，上繳稅金2476萬元，同比增長7.8%。
餐廚炊具制造業(yè)：三廈鑄鐵積極開拓國外市場，加大科研和設(shè)備投入，提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展較快。1-6月份實現(xiàn)銷售收入8493萬元，同比增長14.3%，上繳稅金538萬元，同比增長142%。
汽車配件業(yè)：受大氣污染綜合治理的影響，汽車配件產(chǎn)量銳減。1-6月份，汽配園區(qū)制動鼓、輪轂、剎車蹄、車橋總成產(chǎn)量分別為60000噸、12000噸、2000噸和2000噸，分別下降了40%、33%、80%和80%。但產(chǎn)業(yè)調(diào)整效果開始顯現(xiàn)，產(chǎn)品供不應(yīng)求，價格出現(xiàn)不同程度上揚，分別上升20%、23%、17%和11%。
五金制釘業(yè)：五金制釘形勢較好，開工率100%，原材料和產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定，產(chǎn)銷平衡。
3、建材業(yè):建材業(yè)仍然沒有走出低谷，銷量持續(xù)減少，7家建材企業(yè)完成銷售收入4.12億元，同比降低2.2%；主要產(chǎn)品價格下跌，其中水泥價格下降5%左右，企業(yè)利稅減少，形勢仍不樂觀。奎山冀東水泥實現(xiàn)產(chǎn)量113.8萬噸，同比增長14%；銷售收入2.3億元，同比增長6%；上繳稅金1576萬元，同比微降1.1%。金隆水泥實現(xiàn)產(chǎn)量45.5萬噸，同比下降10%，銷售收入8191萬元，同比下降22%，上繳稅金373萬元，同比下降7%。
4、紡織服裝業(yè)：受國際市場疲軟和棉花國儲政策退出雙重不利因素影響，紡織企業(yè)運行比較艱難。滏澧紡織新建項目產(chǎn)能釋放，銷售收入增長較快，但因售價下降，企業(yè)盈利減少。1-6月份，共完成銷售收入2.04億元，同比增長193.9%；主要產(chǎn)品高支紗每噸售價下降18%左右,上繳稅金181.52萬元，同比降低13.5%。
5、電力行業(yè)：三個工業(yè)小區(qū)新上電爐較多，全縣大工業(yè)用電量增長較快。1-6月份累計售電59591萬千瓦時，同比增長13.6%；上繳稅金1888.75萬元，同比增長400.2%。
二、經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的主要問題
上半年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全縣上下積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，取得了經(jīng)濟和社會事業(yè)的長足發(fā)展，但仍存在許多困難和不足：
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面：土地流轉(zhuǎn)進展較慢，集中經(jīng)營率偏低，規(guī)模偏小，組織化程度不夠，具有帶動作用的農(nóng)業(yè)項目偏少；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技支撐能力還不是很強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高；農(nóng)技推廣體系不夠完善，縣農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣區(qū)域站存在辦公條件較差、服務(wù)手段落后、人員少、經(jīng)費嚴(yán)重不足等問題。
（二）工業(yè)生產(chǎn)方面:我縣工業(yè)形勢不容樂觀，1-6月份，規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比出現(xiàn)了負(fù)增長，增加值增速同比回落11個百分點。因企業(yè)拆除風(fēng)爐、更換電爐，造成魏莊、固城兩地各5萬KVA左右的電力供應(yīng)缺口，各需上110KV變電站一座。
（三）項目建設(shè)方面：新開工項目少，今年安排1000萬以上重點項目80個中，新開工項目僅有10個。項目投產(chǎn)達效慢，2009年以來兩園區(qū)新上的93個重點項目中，仍有44個未全部建成投產(chǎn)。項目財政貢獻率較低，兩園區(qū)56個新上企業(yè)新建項目中，僅有25個正式上繳稅金，2014年上半年上繳稅金923萬元。圈而不建、圈多用少的現(xiàn)象依然存在，祥翎礦山機械、晟吉燈具產(chǎn)品等項目長期未開工建設(shè)，銳亭劍彩印包裝材料、德昌合金材料等項目建設(shè)進度明顯落后協(xié)議進度，還有一些項目實際用地明顯低于圈占土地，在一定程度上造成了土地資源浪費。
（四）招商引資方面：盡管今年為招商局和兩個園區(qū)選配了一批人員，但與當(dāng)前招商工作要求相比，專職隊伍力量仍然薄弱，招商效果仍不夠理想；對照威縣、平鄉(xiāng)等招商工作先進縣市，我縣在創(chuàng)新招商模式上思路還不開闊，招商針對性不強，引進項目的個數(shù)相對偏小，質(zhì)量總體不高，缺少投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、科技含量高的戰(zhàn)略支撐性項目；招商氛圍仍不夠濃厚，沒有真正形成“全民議招商、全民參與招商、重商敬商”的社會氛圍。
（五）節(jié)能減排方面：受大氣污染綜合整治影響，工業(yè)用電大幅增加，單位GDP能耗大大超出了市下達的任務(wù)目標(biāo)，如不采取果斷措施，將很難完成全年的目標(biāo)任務(wù)。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村環(huán)境治理仍是薄弱環(huán)節(jié)，群眾反映的熱點、難點問題一時還無法全面妥善解決。
（六）民生方面：教育工作仍待加強，優(yōu)秀生外流問題仍較突出；傳統(tǒng)文化發(fā)掘和整理工作亟待加強；城鄉(xiāng)居住環(huán)境，特別是農(nóng)村居住環(huán)境仍需改善；生產(chǎn)安全、食品安全等工作仍需高度關(guān)注。
三、全力抓好下半年各項工作
為確保全年經(jīng)濟和社會發(fā)展各項目標(biāo)的完成，綜合分析國際國內(nèi)宏觀環(huán)境和我縣發(fā)展實際，今后幾個月主要抓好以下幾項工作：
（一）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。加快土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)項目，扶持一批帶動性強的龍頭企業(yè)；爭跑扶持資金，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；完成5個基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站建設(shè)，增強農(nóng)技推廣能力；積極發(fā)展經(jīng)濟作物種植、蔬菜種植、林果種植、畜牧養(yǎng)殖，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
（二）加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是加強企業(yè)調(diào)研和幫扶力度，建議主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要積極開展幫扶企業(yè)活動，深入開展調(diào)研活動，聽企業(yè)家心聲，給企業(yè)家信心，解決企業(yè)發(fā)展難題，幫企業(yè)渡過難關(guān)；二是全力推動食品制造業(yè)、裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，支持企業(yè)建立研發(fā)中心、開展校企合作、加強人才建設(shè)，提高核心競爭力；三是堅持招大引強，積極引進一批高新技術(shù)企業(yè)，提升高新技術(shù)在整個經(jīng)濟中的比重；四是加緊制定固城汽配和魏莊制釘兩個園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做好園區(qū)變電站擴容和兩個110KV變電站的建設(shè)工作。
（三）加強服務(wù)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)工作。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，做到限額以上企業(yè)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)；認(rèn)真做好服務(wù)業(yè)調(diào)研和摸底工作，盡快出臺促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見，在抓好商貿(mào)服務(wù)業(yè)、餐飲住宿業(yè)、交通運輸物流業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)等的同時，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，提高房地產(chǎn)對財政的貢獻率。
（四）加強招商引資工作。一是充實招商力量，開展駐點招商，建立三個駐外招商分局，有針對性地開展京津地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)等區(qū)域的招商引資工作；二是嚴(yán)格考核獎懲，按照新出臺的招商引資獎懲辦法要求，明確縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、縣直部門的責(zé)任，實行黃牌警告、一票否決、調(diào)整工作崗位等措施，切實增強各級各部門的招商引資積極性。
（五）強化項目服務(wù)和管理。一是積極落實項目聯(lián)審會議制度，從產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境影響、安全生產(chǎn)、財政貢獻等方面嚴(yán)把項目入駐關(guān)；二是成立項目代辦服務(wù)中心，幫助項目單位全程代辦各項審批手續(xù)，落實《重點項目綠色通道管理辦法》，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，優(yōu)化審批環(huán)境；三是加強調(diào)度，建立定期調(diào)度例會制度，及時了解項目進展情況和存在問題，確保項目按時間進度推進；四是盡快制度出臺《重點項目管理辦法》，從項目聯(lián)審、簽約入駐、審批供地、竣工驗收、項目退出等各個方面加強管理，建立起“規(guī)范有序、有進有退”的項目建設(shè)長效管理機制。
綜合分析上半年的各項工作，我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中雖然有喜有憂，但主要行業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，項目建設(shè)、招商引資進展良好。下半年，我們將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照“解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展”新要求，深入貫徹實施“兩業(yè)兩區(qū)兩城”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想，堅定信心，強化措施，狠抓落實，為完成全年各項任務(wù)目標(biāo)而努力奮斗。
以上報告，如有不妥之處，敬請批評指正。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收，農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。上半年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值14.2億元，增長4.7%。農(nóng)作物種植面積穩(wěn)中有增，蔬菜播種面積和油菜播種面積同比分別增長3.5%和14.5%。油菜產(chǎn)量37270噸，同比上升20.5%。茶葉生產(chǎn)繼續(xù)保持產(chǎn)銷兩旺，全市茶葉產(chǎn)量16752噸，同比增長1.7%，實現(xiàn)產(chǎn)值8.89億元，同比增長20.4%。其中名優(yōu)茶比重提高到70%，價格上漲27.3%。養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步增長。生豬存欄56.3萬頭，出欄54萬頭，分別增長10.3%和7.8%。實現(xiàn)肉類總產(chǎn)4.45萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量8831噸，分別增長2.6%和1.9%。
3、“十大工程”全面推進，投資形勢企穩(wěn)回升。上半年，548個“十大工程”重點項目完成投資101.96億元，增長16.62%，完成年計劃的50.04%。6月份續(xù)建項目復(fù)工率和新開工項目開工率較5月份分別提高0.31和5.75個百分點。138個市領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系重點項目完成投資52.26億元，完成年計劃的53.8%。155個省“861”行動計劃項目完成投資55.59億元，增長158.92%，完成年計劃的69.78%。在“十大工程”重點項目帶動下，全社會固定資產(chǎn)投資完成158.61億元，完成年計劃的47.5%。增幅由4月末的7.8%回升到6月末的17.7%。其中6月份當(dāng)月完成投資46.4億元，增長28.3%，為今年以來完成投資最高的月份。房地產(chǎn)投資完成39.01億元，增長31.1%，增幅較上月提高4.6個百分點，高于全省平均水平19個百分點，居全省第6位。截止6月底，我市共爭取中央新增投資項目416個，計劃總投資12.75億元，其中中央新增投資4.82億元，已完成投資6.3億元，其中中央投資2.38億元。
4、招商引資勢頭良好，對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。上半年全市實際到位內(nèi)資105.2億元，完成年計劃的54.5%，增長67.5%；其中來源于長三角資金的比重達70%以上。實際利用外資10112萬美元，完成年計劃的70.7%；其中外商直接投資7765萬美元。新批外資項目11個，較上年增加5個。合同外資額2986萬美元，增長75.9%。實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額10027.7萬美元，完成年計劃的50.1%，增長31.9%，同比提高20.8個百分點,高于全省平均水平63.5個百分點，居全省第3位,位次較上年同期前移14位；其中進口3663萬美元，出口6364.5萬美元，分別增長85.3%和13.2%。
5、旅游形勢繼續(xù)回暖，消費市場持續(xù)活躍。上半年旅游接待量855.93萬人次，完成年計劃的41.3%，增長27.7%，其中入境游客27.62萬人次，完成年計劃的32.1%，增長28.5%。增幅分別較上月提高8.5個和3.8個百分點。實現(xiàn)旅游總收入66.68億元，同比增長37.06%，其中創(chuàng)匯8148.51萬美元，同比增長22.06%，分別完成年計劃的41.2%和35%。在家電下鄉(xiāng)等擴大內(nèi)需政策帶動下，消費市場持續(xù)旺銷，實現(xiàn)社會消費品零售總額47.9億元，完成年計劃的47.5%，增長18.9%。增幅高于全省平均水平0.4個百分點，位居全省第2位，位次較上年同期前移6位。
6、財政收支平穩(wěn)增長，信貸投放大幅增加。上半年，實現(xiàn)財政收入15.86億元，完成年計劃的54.8%，增長10.2%，扭轉(zhuǎn)前5個月連續(xù)下滑的局面。其中地方財政收入10.53億元，完成年計劃的55.4%，增長12.1%。增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅分別增長7.2%、11.6%和6%。財政支出進度加快，上半年支出22.89億元，增長50.2%，同比提高15.8個百分點。在國家適度寬松的貨幣政策刺激下，6月末金融機構(gòu)貸款余額達190.58億元，新增貸款35.84億元，超去年全年8.6億元，增長29.1%。
7、人民生活持續(xù)改善，社會事業(yè)健康發(fā)展。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6944元，完成年計劃的50.2%，增長13.9%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3114元，增長14.7%,增幅分別高于全省平均水平1.6個和4.7個百分點，分別位居全省第4位和第2位。今年實施的30項民生工程進展順利。累計撥付資金6.9億元，占全年投入的93%。累計完成投資5.17億元，占年計劃的69.17%。加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，開工建設(shè)了17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和95個村衛(wèi)生室、41所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、7個農(nóng)村初中校舍改造項目。加強就業(yè)和社會保障工作，上半年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.14萬個，占年計劃的76%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險人數(shù)分別達到10.85萬人、15.03萬人和10.6萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人數(shù)達到18.54萬人。106.3萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達94.3%。全市7.3萬低保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
二、上半年經(jīng)濟運行分析
（一）經(jīng)濟運行的主要特點
上半年經(jīng)濟運行特點總體表現(xiàn)為“三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三大需求協(xié)調(diào)拉動，三大收入?yún)f(xié)調(diào)增長”。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、多數(shù)指標(biāo)增長較快。上半年，工業(yè)、投資、財政、消費、外貿(mào)、國內(nèi)旅游接待及居民收入等13項主要指標(biāo)均保持了二位數(shù)增長的良好態(tài)勢。其中有4項指標(biāo)增幅高于上年同期：外貿(mào)進出口總額提高20.8個百分點；旅游接待量提高29個百分點；入境游客提高8.3個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高1.7個百分點。
2、大部分指標(biāo)超時序進度。上半年，財政收入、外貿(mào)進出口總額、一般地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、實際利用外資、引進內(nèi)資、省外資金、城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位等9項指標(biāo)達到或超時序進度。其中，實際利用外資超時序進度20.7個百分點；一般地方財政收入超時序進度5.4個百分點；財政收入超時序進度4.8個百分點；引進內(nèi)資超時序進度4.5個百分點。
3、部分指標(biāo)企穩(wěn)回升。上半年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值29.8億元，增長22.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅從2月份以來呈兩位數(shù)逐月增長,其中6月份當(dāng)月增幅為今年月度最高增幅，達25.9%。固定資產(chǎn)投資增幅從5月份開始呈兩位數(shù)增長，增幅逐月增大，1-6月份達到17.7%，較一季度提高9.4個百分點。房地產(chǎn)投資完成39億元,增長31.1%。6月份當(dāng)月增幅較一季度提高11個百分點；“十大工程”重點項目上半年完成投資101.96億元，增幅達16.62%,較一季度加快12.89個百分點，超時序進度0.04個百分點。其中6月份當(dāng)月完成投資27.2億元。
4、多項指標(biāo)增速同比減緩。上半年,可比的16項指標(biāo)中,有10項指標(biāo)增勢趨緩。地區(qū)生產(chǎn)總值回落1.9個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值回落10.5個百分點;固定資產(chǎn)投資回落15.4個百分點;房地產(chǎn)投資回落106.6個百分點；社會消費品零售總額回落2.4個百分點;財政收入回落17.9個百分點;一般地方財政收入回落18.3個百分點；引進內(nèi)資回落28.4個百分點;實際利用外資回落125.5個百分點；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入回落10.3個百分點。
5、經(jīng)濟發(fā)展不盡平衡。在經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)增長的同時，發(fā)展不盡平衡。一是區(qū)縣之間發(fā)展不平衡。上半年，固定資產(chǎn)投資增幅最高的與最低的區(qū)縣相差17.9個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅最高的與最低的區(qū)縣相差14.7個百分點；財政收入增幅最高的與最低的區(qū)縣相差13.2個百分點；外貿(mào)進出口總額增幅最高的與最低的區(qū)縣相差近124.7個百分點；引進內(nèi)資增幅最高的與最低的區(qū)縣相差31.6個百分點。二是行業(yè)之間發(fā)展不平衡。從投資來看：第一產(chǎn)業(yè)投資5億元，增長14.8%，第二產(chǎn)業(yè)投資38億元，增長0.6%，第三產(chǎn)業(yè)投資115.6億元，增長24.8%。城鎮(zhèn)投資同比增長22.8%，農(nóng)村投資同比下降14.6%；從工業(yè)行業(yè)來看：6月末，全市31個行業(yè)大類中有25個行業(yè)工業(yè)增加值同比增長；十大支柱行業(yè)中，通用設(shè)備制造業(yè)同比僅增長0.6%，飲料制造業(yè)同比下降1.7%。從四大出口行業(yè)看：農(nóng)產(chǎn)品同比增長34.3%,紡織服裝同比增長65.2%;化工產(chǎn)品同比增長20.1%;機電產(chǎn)品同比下降45.3%。
（二）經(jīng)濟運行中存在的主要問題
1、投資增速減緩后勁不足。一是在建項目補充不足。上半年，全市“十大工程”項目完成投資101.96億元，同比增長16.62%，增幅較去年同期下降13.47個百分點，其中：226個擬新開工項目正式開工133個，開工率58.85%，完成投資25.28億元，僅占年度計劃的33.17%，慢于時序進度16.83個百分點。二是房地產(chǎn)投資新開工項目嚴(yán)重不足。上半年全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資39億元，同比增長31.3%，增幅較去年同期下降106.6個百分點；117個房地產(chǎn)重點項目完成投資30億元，其中35個擬新開工項目僅完成投資3.8億元，占房地產(chǎn)重點項目完成投資的12.67%；目前還有19個項目沒有開工，占擬新開工項目個數(shù)的一半以上。
2、工業(yè)經(jīng)濟增勢減緩。一是工業(yè)投入不足。上半年，完成工業(yè)投資28.54億元，同比下降6.5%,較上年同期回落66.5個百分點。與全省32.1%的增長形成強烈反差，占全社會固定資產(chǎn)投資比重也低于全省24.4個百分點。1-6月份完成技改投入22.17億元,同比下降12.5%。二是園區(qū)建設(shè)緩慢。全市10個園區(qū)1-6月份入駐企業(yè)僅60個,完成投資20.1億元，增長13.7%，低于全市固定資產(chǎn)投資增幅4個百分點。其中**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1-6月份完成投資5.74億元，僅增長4.2%，其中工業(yè)投資同比僅增長3.3%。今年引進的16個項目均末開工建設(shè)。1-6月份新簽內(nèi)資項目256個,開工率為71.5%，同比僅上升1.5個百分點。
3、旅游經(jīng)濟不容樂觀。受金融危機和甲型H1N1流感疫情擴散的疊加影響，我市旅游形勢較為嚴(yán)峻。一是入境旅游低迷。上半年接待入境游客27.6萬人次,增長7.1%，較5月份累計增幅提高了3.75個百分點,但較正常年份的**年同期下降13.7個百分點。外國人市場中韓國、日本客源同比分別下降了29.7%和25.1%。二是市場前景堪憂。由于甲型H1N1流感的影響，特別是長三角、珠三角和京津地區(qū)影響較大，游客出游受到限制，出游人次會進一步減少，將會對我市旅游形勢產(chǎn)生較大壓力。
4、財政收支平衡壓力增大。上半年實現(xiàn)財政收入15.9億元，增長10.2%，較上年同期回落17.9個百分點,比去年四季度回落16.7個百分點。其中市本級財政實現(xiàn)財政收入5.65億元，同比增長10.1%。主體稅種大幅回落，財政增收節(jié)支形勢嚴(yán)峻。一是減稅政策直接影響財政增收。上半年全市因中央減稅政策減收1.5億元，預(yù)計全年減收4億元左右。特別是增值稅和企業(yè)所得稅等政策調(diào)整導(dǎo)致減收將在下半年凸顯。二是重點稅源增長低迷。上半年工業(yè)稅收下降8.3%，房地產(chǎn)稅收下降3.6%。上半年全市269戶重點監(jiān)控企業(yè)中有151戶企業(yè)同比納稅減少。三是收支平衡矛盾加劇。今年新增醫(yī)療衛(wèi)生體制、義務(wù)教育教師績效工資、政法經(jīng)費保障體制“三大改革”，加上擴大內(nèi)需配套和民生工程提標(biāo)支出等，財政收支平穩(wěn)壓力加大。上半年，財政支出增幅達到25.5%，高出收入增幅15.3個百分點。
5、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。一是受國際金融危機的影響，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開工不足，部分企業(yè)經(jīng)營困難，直接導(dǎo)致農(nóng)民二產(chǎn)收入的銳減。上半年農(nóng)民來源于二產(chǎn)收入較上年減收47元，減幅達11.6%。二是農(nóng)產(chǎn)品價格大幅回落，部分農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收。油菜籽價格每公斤3.6元，比去年低2元。特別是生豬價格同比下跌40%以上，直接影響農(nóng)民增收。三是蠶桑生產(chǎn)形勢堪憂。受上年鮮繭價格低迷影響，春繭發(fā)種量、產(chǎn)量和產(chǎn)值較上年有不同程度減少，減幅分別達到43.5%、43.18和41.6%。
三、下半年經(jīng)濟工作的建議
下半年是我市擴內(nèi)需保增長的關(guān)鍵時期。要以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展放在突出的位置，緊緊扭住“三保”重點，全面落實各項政策措施。主動適應(yīng)新形勢，克難而進，迎難而上，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，確保完成年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
（一）千方百計擴大有效投入。當(dāng)前，投資仍然是拉動經(jīng)濟增長的重要力量。一是抓項目開工。對目前尚未開工的項目進行認(rèn)真摸排，特別是對有業(yè)主、有資金、有土地的項目，要認(rèn)真分析，現(xiàn)場辦公，特事特辦，加強督查指導(dǎo)，盡快解決制約項目開工的突出矛盾和問題，排定工期，限期開工。二是抓項目服務(wù)。各責(zé)任單位、職能部門要把為項目提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為加快項目建設(shè)的重中之重，在征地拆遷、規(guī)劃用地、施工環(huán)境等方面主動服務(wù)，加快節(jié)奏，提高效率，促進項目盡快開工。三是抓國債實施。新增國債實施的好壞直接關(guān)系到項目的爭取。從第一批國債項目實施情況來看，總體進展順利，但也還存在配套資金不足、程序不夠完備等問題。下一步要嚴(yán)格按照省里3個100%的要求，進一步細(xì)化國債項目旬報制度，強化項目督查，落實配套資金，按照規(guī)定時限，倒排工期，確保新增中央投資項目按時保質(zhì)保量完成。
（二）加強重大項目和政策的爭取。重大項目和政策的爭取事關(guān)**長遠發(fā)展。一是加大重大項目的推進力度。全力推進三條高鐵前期各項工作，加快開工場地的選址、拆遷等前期準(zhǔn)備工作，力爭四季度開工建設(shè)。加快推進月潭水庫前期工作，力爭盡快立項實施。加大新安江延伸段防洪工程對上爭取力度，力爭得到更多的國債資金補助份額。二是推進重大政策的爭取力度。全面推進國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市、皖南旅游文化示范區(qū)、“百村千幢”古民居保護開發(fā)工程等重大政策爭取工作，力爭在政策層面獲得國家和省更大支持，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力支撐。三是強化重大項目的謀劃力度。高度重視重大項目謀劃工作，在目前已經(jīng)初步謀劃的五大類1167個、總投資2500億元的重大項目基礎(chǔ)上，加快推進項目的深化細(xì)化工作，組織專班，加強指導(dǎo)，積極推進，盡快使更多的項目做到可報可批可建的程度，并積極做好明年新開工重點項目摸排工作。
（三）繼續(xù)加大招商引資力度。要把招商引資工作作為當(dāng)前首位的工作任務(wù)，努力掀起招商引資工作新熱潮。一是積極推進招商引資活動。認(rèn)真組織好赴臺灣和長三角寧波、上海等地大型產(chǎn)業(yè)招商活動的籌備工作，務(wù)求活動取得實效。二是突出工業(yè)園區(qū)招商。采取切實有效措施，按照“三個集中”的要求，重點支持市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商，開展市區(qū)縣兩級聯(lián)動招商活動，力促更多的工業(yè)項目落戶園區(qū)，以招商引資來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。三是加強項目跟蹤對接。加快項目簽約、加強項目跟蹤，做好項目服務(wù)，加快推進項目落地條件，促進工業(yè)項目在園區(qū)快簽約、快落地、快開工。確保全年引進內(nèi)資195億元和實際利用外資1.43億美元目標(biāo)的實現(xiàn)。
（四）強化金融支撐作用。下半年，國家將繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，但由于前期信貸投放規(guī)模偏大，信貸投放節(jié)奏可能會放緩，因此必須進一步加大金融服務(wù)力度。一是引導(dǎo)商業(yè)銀行加快信貸投放進度。繼續(xù)加強銀企合作，加大金融支持力度，落實銀企對接成果，特別是已經(jīng)承諾的貸款要盡快落實到具體項目上。努力實現(xiàn)金融機構(gòu)新增各項貸款按全口徑達到60-80億元的融資目標(biāo)。二是大力推進企業(yè)直接融資。加快對擬上市企業(yè)的培育和輔導(dǎo)，加強工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)銜接。推進企業(yè)債券發(fā)行工作，力爭盡快完成城司6億元企業(yè)債券爭取發(fā)行工作。三是加快地方金融機構(gòu)續(xù)建步伐。強力推進**區(qū)、屯溪區(qū)、徽州區(qū)農(nóng)村合作銀行組建工作，確保年內(nèi)3家農(nóng)村合作銀行掛牌開業(yè)。加快推進小額貸款公司的組建步伐，力爭**區(qū)、徽州區(qū)小額貸款公司在8月份掛牌成立；屯溪區(qū)、祁門縣和黟縣小額貸款公司在10月底前完成籌建，確保年底前實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋。四是大力推進金融創(chuàng)新。引導(dǎo)鼓勵和支持各類金融機構(gòu)的改革創(chuàng)新，探索開展多種形式的抵押貸款有效方式。
（五）積極擴大旅游營銷。要以“雙十計劃”為動力，以整體謀劃新營銷為突破點，進一步加大旅游營銷力度，著力解決市場走軟問題，努力保持旅游升溫勢頭。一是加強旅游營銷合作。推進與韓國、日本以及香港、臺灣等地旅游企業(yè)的合作，打造新型旅游產(chǎn)品，推出精品旅游線路。同時做好世博會和國際旅交會的對接工作。二是加大旅游營銷力度，在近程市場上，扎實推進營銷“三進”工作，探索“三進”旅游營銷模式。在遠程市場上，積極抓住**口岸擴大開放即將獲批機遇，開發(fā)航空旅游市場。三是全面啟動皖南旅游文化示范區(qū)建設(shè)。制定規(guī)劃，細(xì)化方案，加強區(qū)域合作，促進旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。確保全年接待游客2070萬人次，旅游總收入162億元。
（六）增強縣域經(jīng)濟綜合實力。認(rèn)真貫徹落實全省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展電視電話會議精神。始終把提升縣域經(jīng)濟實力作為經(jīng)濟工作的重中之重，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。一是全面推開擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。根據(jù)全省加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展電視電話會議精神，結(jié)合我市實際，研究制定我市全面擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限的實施意見。二是扎實組織實施擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于實施擴權(quán)強鎮(zhèn)的若干意見，盡快研究出臺我市擴權(quán)強鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見。切實加強對區(qū)縣的指導(dǎo)，努力把我市11個試點鎮(zhèn)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、和諧社會示范區(qū)。三是加強對縣域經(jīng)濟的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。研究制定**年縣域經(jīng)濟和鎮(zhèn)域經(jīng)濟考核辦法，加強縣域經(jīng)濟的分析通報工作，促進縣域經(jīng)濟爭先進位。
通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列省轄市人民政府辦公廳，海南建省籌備組，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，解放軍總后勤部：
為了貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地的國策，促進國民經(jīng)濟和社會的長期穩(wěn)定發(fā)展，搞好建設(shè)用地計劃管理，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排各種用地需求，保證國家重點建設(shè)項目用地，制止亂占濫用土地，我們制訂了《建設(shè)用地計劃管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合具體情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
編制建設(shè)用地計劃，建立土地計劃管理制度，使我國計劃管理和土地管理制度改革的一項重要內(nèi)容。請將執(zhí)行中的情況和問題及時告訴我國，以便改進。
附件：國家計委、國家土地管理局建設(shè)用地計劃管理暫行辦法
第一條 為貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的國策，對各項建設(shè)用地實行計劃管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和國家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 建設(shè)用地計劃（以下簡稱用地計劃）是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的組成部分，是加強土地資源宏觀管理的重要措施，是審批建設(shè)用地的依據(jù)之一。
第三條 編制用地計劃應(yīng)遵循以下原則：
一、納入用地計劃的各項建設(shè)用地，必須符合《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定；
二、根據(jù)“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，對各項建設(shè)用地實行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡、保證重點、兼顧一般；
三、合理利用和節(jié)約使用土地，切實保護耕地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。
第四條 用地計劃分為國家、省（自治區(qū)、直轄市，計劃單列省轄市，下同）、省轄市（地區(qū)、自治州，下同）、縣（縣級市、區(qū)，下同）四級，縣為基層計劃單位。
用地計劃的編制時間和計劃期與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（系指年度計劃和五年計劃，下同）相同。
第五條 省及省以下用地計劃由各級土地管理部門組織編制，經(jīng)同級計劃部門綜合平衡后，聯(lián)合報送上級計劃部門和土地管理部門。計劃單列省轄市的用地計劃指標(biāo)納入所在省的計劃總指標(biāo)，并單獨列出。
國務(wù)院各部委（含計劃單列的大型工業(yè)聯(lián)合企業(yè)和企業(yè)集團，下同）及軍隊的建設(shè)項目的用地計劃，報國家計劃委員會和國家土地管理局，并抄報項目所在地的省級計劃部門和土地管理部門。由該省土地管理部門核實并經(jīng)同級計劃部門綜合平衡后，納入該省用地計劃總指標(biāo)，其中屬于國家重點項目的用地指標(biāo)和用地2000畝（耕地1000畝）以上的項目的用地指標(biāo)應(yīng)逐項列出。
中央和地方共同投資興辦的建設(shè)項目用地，由地方編制并申報用地計劃。
第六條 編制城鎮(zhèn)用地計劃指標(biāo)時，應(yīng)征求同級城鄉(xiāng)建設(shè)部門的意見。
第七條 各級用地機關(guān)均應(yīng)按照國家計劃委員會規(guī)定的計劃表格編報。
第八條 國家土地管理局在各省用地計劃草案的基礎(chǔ)上編制全國用地計劃草案，經(jīng)國家計劃委員會綜合平衡，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
用地計劃確定的建設(shè)用地總指標(biāo)及其中的占用耕地指標(biāo)，列入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標(biāo)總表。
第九條 凡納入用地計劃的建設(shè)項目，必須符合國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目管理規(guī)定。
國家建設(shè)項目（含需要新增用地的技改項目）的用地，必須有按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其它批準(zhǔn)文件，方可申報五年用地計劃；必須有按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的初步設(shè)計或其他批準(zhǔn)文件，才能納入年度用地計劃。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個人建房用地的計劃指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃、用地定額并采用因素分析等方法確定。
第十條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃批準(zhǔn)后，用地計劃指標(biāo)逐級分解下達到縣。國務(wù)院各部門建設(shè)項目的用地指標(biāo)，下達到項目所在的省，納入該省的用地總指標(biāo)，不得挪用。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個人建房用地的指標(biāo)，由縣人民政府土地管理部門統(tǒng)一掌握。縣土地管理部門可根據(jù)用地定額，將農(nóng)村個人建房用地指標(biāo)換算為農(nóng)村個人建房的戶數(shù)指標(biāo)，分解下達到鄉(xiāng)、村。
建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)應(yīng)按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理。
第十一條 加強對用地計劃指標(biāo)的管理，在編制、下達、執(zhí)行計劃過程中，各級計劃部門和土地管理部門要分級審查、逐級把關(guān)、分類管理、嚴(yán)格掌握。
用地計劃確定的占用耕數(shù)，屬于指令性的指標(biāo)，只能節(jié)約，不得突破；占用非耕地數(shù)，屬于指導(dǎo)性指標(biāo)。各地根據(jù)具體情況，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，也可將占用非耕數(shù)定為指令指標(biāo)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個人建房用地不得擠占國家建設(shè)用地計劃指標(biāo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個人建房用地計劃指標(biāo)是否調(diào)劑使用由省人民政府決定。
各級用地計劃節(jié)余指標(biāo)要如實上報，不得隱瞞。不準(zhǔn)年終突擊分配指標(biāo)。
第十二條 根據(jù)實際情況的變化，確需修改用地計劃時，應(yīng)按照計劃編制程序逐級報批。
需要增加用地計劃指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)在本級用地計劃總指標(biāo)內(nèi)進行調(diào)整，并抄報上級計劃部門和土地管理部門備案；確實無法調(diào)整，需要追加用地指標(biāo)的，應(yīng)報上級計劃部門和土地管理部門審批。
第十三條 各級土地管理部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行用地計劃，并接受同級計劃部門和上級土地管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
各級計劃部門應(yīng)做好用地計劃執(zhí)行過程中綜合協(xié)調(diào)和檢查、監(jiān)督工作。
第十四條 各級土地管理部門每季度應(yīng)將用地計劃的執(zhí)行情況向上級土地管理部門作出報告，并同時抄報同級和上級計劃部門。
報告送達國家土地管理局的截止日期為當(dāng)年4月、7月、10月和下年1月底。省級以下報告的送達時間，由省土地管理部門決定。
第十五條 各級土地管理部門在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時，要符合《土地管理法》關(guān)于審批權(quán)限的規(guī)定，并依據(jù)用地計劃嚴(yán)格審查。
凡不執(zhí)行用地計劃擅自突破指令性用地計劃指標(biāo)的，應(yīng)對直接負(fù)責(zé)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。
第十六條 本辦法所稱建設(shè)用地，包括國家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)和農(nóng)村個人建房的新建、擴建、技改項目用地。以及采掘、建材等行業(yè)的生產(chǎn)用地。
國家建設(shè)用地，是指全民所有制和城鎮(zhèn)集體所有制單位以及上述單位同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同投資興辦的聯(lián)合企業(yè)，需要的各項建設(shè)用地。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的建設(shè)項目等不實行國家征用的建設(shè)用地。
農(nóng)村個人建房用地，是指農(nóng)村居民個人（含回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、軍人、歸僑等）在農(nóng)村集體土地上修建住宅以及附屬生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè)用地。
第一條、為貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，對各項建設(shè)用地實行計劃管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和國家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條、建設(shè)用地計劃（以下簡稱用地計劃）是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中土地利用計劃的組成部分，是加強土地資源宏觀管理、調(diào)控固定資產(chǎn)投資規(guī)模和實施產(chǎn)業(yè)政策的重要措施，是審核建設(shè)項目可行性研究報告評估和初步設(shè)計及審批建設(shè)用地的重要依據(jù)。
第三條、本辦法所稱建設(shè)用地，包括所有非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。
農(nóng)業(yè)建設(shè)用地是指農(nóng)、林、牧、漁場，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人投資修建的直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、永久性曬場等常年性工程設(shè)施用地。
第四條、國家每年下達的建設(shè)用地計劃中占用耕地指標(biāo)，是國家指令性計劃指標(biāo)，并作為考評各級人民政府負(fù)責(zé)人落實保護耕地目標(biāo)責(zé)任制的主要依據(jù)。
第五條、用地計劃實行統(tǒng)一計劃、分級管理的原則，進行總量控制，分中央和地方兩級管理。
第二章、用地計劃的編制與下達
第六條、用地計劃分為國家、省（自治區(qū)、直轄市，下同）、省轄市（地區(qū)、自治州，下同）、縣（縣級市、區(qū)，下同）四級。縣為基層計劃單位。
第七條、用地計劃的編制按國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的編制程序執(zhí)行。具體程序是：省及省以下用地計劃的編制，先由各級土地管理部門根據(jù)同級計劃部門的統(tǒng)一部署，按照國家編制年度計劃的要求，根據(jù)本地的土地利用規(guī)劃和土地利用的實際情況提出本地的用地計劃建議，報同級計劃部門綜合平衡后，分別由計劃部門和土地管理部門將計劃建議報上級計劃部門和土地管理部門。
第八條、國務(wù)院各部門（含計劃單列的大型工業(yè)聯(lián)合企業(yè)和企業(yè)集團，下同）及軍隊建設(shè)項目的用地計劃，報國務(wù)院計劃部門和土地管理部門，同時抄報建設(shè)項目所在地的省級計劃部門和土地管理部門。省級計劃和土地管理部門在編報用地計劃時，應(yīng)把部門用地計劃包括在內(nèi)。其中，屬于國家重點項目的用地指標(biāo)和占用耕地66.6公頃（合1000畝）以上、其他土地133.3公頃（合2000畝）以上的項目的用地指標(biāo)，應(yīng)逐項列出上報國務(wù)院。
第九條、國務(wù)院土地管理部門在各地和有關(guān)部門報送用地計劃建議的基礎(chǔ)上，匯總提出全國用地計劃建議，報國務(wù)院計劃部門綜合平衡；國務(wù)院計劃部門提出全國用地計劃草案，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的組成部分。
第十條、用地計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由各級計劃部門負(fù)責(zé)下達。各級土地管理部門按照用地計劃下達執(zhí)行計劃，抄送同級計劃部門。土地管理部門下達的執(zhí)行計劃必須與各級計劃部門的計劃相一致。
第十一條、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的用地計劃，實行單列。
第三章、用地計劃管理
第十二條、各項建設(shè)用地必須納入用地計劃，必須嚴(yán)格按用地計劃程序和權(quán)限報批。凡未納入年度用地計劃的建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)用地，項目不得開工建設(shè)。
第十三條、建設(shè)項目在可行性研究報告評估和初步設(shè)計審查時，須有土地管理部門參加，并提出對項目用地的意見。土地管理部門對不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定，不同意供應(yīng)土地的建設(shè)項目不得批準(zhǔn)。
第十四條、國家建設(shè)項目申請年度用地，必須持有國家主管部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計或其他文件。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地項目，必須有計劃主管部門批準(zhǔn)文件，方可申報用地。
農(nóng)村個人建房用地，必須符合當(dāng)?shù)卮澹ㄦ?zhèn)）總體規(guī)劃，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府批準(zhǔn)，方可申請用地。
第十五條、用地計劃中的耕地指標(biāo)屬指令性，不得突破。國家在編制用地計劃時，可適當(dāng)留有機動指標(biāo)（包括在總指標(biāo)內(nèi)）。各省、自治區(qū)、直轄市確需調(diào)整計劃、增加指標(biāo)時，按計劃編報程序報批。
第四章、用地計劃的監(jiān)督檢查
第十六條、各級計劃部門和土地管理部門要加強對用地計劃的管理，特別是加強計劃執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查，堅決杜絕計劃外用地。
第十七條、建立用地計劃執(zhí)行情況報告制度。各級土地管理部門每半年必須將用地計劃的執(zhí)行情況向上級土地管理部門作出報告，同時抄報同級人民政府及其計劃部門，并附計劃執(zhí)行情況分析報告。省級土地管理部門報告截止日期分別為7月20日和1月20日。
國務(wù)院土地管理部門綜合逐級匯總的土地變更調(diào)查結(jié)果，于每年2月底前將上年的實際建設(shè)用地情況報告國務(wù)院，抄報計劃主管部門。
對超出國家計劃用地的地區(qū)和單位，由計劃部門負(fù)責(zé)核減其下年度的用地計劃指標(biāo)，由土地管理部門負(fù)責(zé)注銷其土地使用權(quán)，并根據(jù)情節(jié)輕重予以通報批評、追究當(dāng)?shù)卣蛦挝恢饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。
第五章、附則
第十八條、逐步建立土地利用總體規(guī)劃、五年用地計劃和年度用地計劃的規(guī)劃、計劃體系。
土地利用總體規(guī)劃是體現(xiàn)土地綜合利用、保護耕地的綱要，是編制五年用地計劃的重要依據(jù)；五年用地計劃是分階段落實土地利用總體規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)，是指導(dǎo)編制年度用地計劃的依據(jù)；年度用地計劃是按照五年用地計劃編制的分年度執(zhí)行計劃。
第十九條、五年和年度用地計劃的編制時間與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相同，按照國家計劃委員會規(guī)定的計劃表格編報。
一、主要指標(biāo)完成情況
認(rèn)真監(jiān)測全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，準(zhǔn)確把握全區(qū)的經(jīng)濟運行態(tài)勢，按月對主要國
二、制定了二九年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
年初，在認(rèn)真分析二八年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃完成情況基礎(chǔ)上，進一步完善各項指標(biāo)體系，并制定了二九年各項國民經(jīng)濟指標(biāo)和社會發(fā)展計劃，以區(qū)政府名義下發(fā)。在《**區(qū)2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告》的基礎(chǔ)上，積極配合市發(fā)改委編印《2009年沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告》。
三、結(jié)合區(qū)情，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃
四、加強上級投資項目的管理工作
按照上級要求，對在建的渾沙灌區(qū)節(jié)水改造項目、第一批農(nóng)村飲水安全項目和生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)等國債項目進行監(jiān)督管理。特別是對2008年新增沼氣聯(lián)戶和2009年新增戶用沼氣和農(nóng)村飲水安全等共3個新增項目進行了嚴(yán)格監(jiān)管，定期調(diào)度和檢查，多次到省市進行工程進展情況的匯報，今年3月迎接了國家審計組對我區(qū)渾沙灌區(qū)項目的檢查，我區(qū)項目監(jiān)管工作得到了上級的肯定。同時深入基層開展了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目、循環(huán)農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)民增收情況、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村流通市場等多項農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟分析與調(diào)研工作。
五、針對今年項目工作形式和任務(wù)，積極采取應(yīng)對措施，做好重點項目工作
1、完善協(xié)調(diào)機制，加大對重點項目建設(shè)的支持力度。加大區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)對包扶項目的協(xié)調(diào)、促進力度，定期召開重點項目聯(lián)席工作例會，及時解決項目建設(shè)中涉及到重點項目征地拆遷、安置補償、涉農(nóng)關(guān)系、配套工程建設(shè)等方面的問題，確保推進簽約項目切實落地開工建設(shè)。特別是要確保推進：投資2.6億的郵政物流項目、投資7.7億的沈陽國際展覽中心項目、投資2.3億沈大高速南互通立交工程項目的等一批對投資具有強勢拉動作用的重大項目落地開工建設(shè)，以保證投資持續(xù)的、較快的增長。
2、提高項目審批力度，促進項目早落地早開工。與相關(guān)部門加強聯(lián)動，發(fā)改、規(guī)劃土地、環(huán)保、城建等部門加強協(xié)調(diào)，推行一站式、保姆式的服務(wù)，開設(shè)一個窗口、一個科室、一個公章的快捷審批綠色通道，共同推進項目立項、土地、環(huán)保、施工的辦理。健全保障機制，為重點項目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
六、圍繞推進經(jīng)濟快發(fā)展，著力抓好固定資產(chǎn)投資管理和調(diào)度工作
1、重點抓好固定資產(chǎn)投資工作。固定資產(chǎn)投資工作是市、區(qū)兩級政府經(jīng)濟工作的重心工作，為此，今年上半年在抓全社會固定資產(chǎn)投資工作上注重下達計劃、跟蹤聽匯報、下單位調(diào)研、逐個單位調(diào)度、統(tǒng)計排名通報，具體做法和措施有以下幾個方面。一是根據(jù)市對我區(qū)下達的固投任務(wù)計劃255億，將全區(qū)固投任務(wù)下達到各承擔(dān)任務(wù)的25家指標(biāo)單位，并結(jié)合固投進展情況，每月制定并下達月度固投計劃；二是實行逐月深入基層進行固投調(diào)度辦法，推動我區(qū)固投指標(biāo)呈現(xiàn)較快增幅；三是掌握和監(jiān)控全區(qū)固投進度狀況，根據(jù)每月深入基層調(diào)研督導(dǎo)情況，及時匯總形成全區(qū)固投分析報告，并報區(qū)政府；四是適時召開固投調(diào)度會。針對全區(qū)指標(biāo)單位出現(xiàn)的困難和矛盾，及時為政府提出措施和建議，由區(qū)政府適時召開調(diào)度會，推進全區(qū)固投工作；五是全力調(diào)度和抓好一季度“開門紅”和半年雙過半指標(biāo)任務(wù)。按照區(qū)政府布署的一季度實現(xiàn)“開門紅”要求，結(jié)合今年固投255億任務(wù)，提出一季度固投力爭8億，必保7億目標(biāo)，并在年初經(jīng)濟工作會與全年計劃一并下達一季度計劃。經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，一季度我區(qū)實現(xiàn)固投7.04億，同比增長95.8%，使固定資產(chǎn)增幅在全市排名第一，實現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府“開門紅”目標(biāo)。4月份以來，我們按照區(qū)委區(qū)政府提出的“雙過半”布署，全力抓好固投工作，截止5末，我區(qū)已上報固定資產(chǎn)投資43億,同比增長23.9%，預(yù)計到6月末，我區(qū)可實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資85億，同比增長43%。
2、立足促進經(jīng)濟發(fā)展，做好投資審批工作。09年審批工作繼續(xù)實行網(wǎng)上備案制和核準(zhǔn)制。在投資項目立項審批工作，我們堅持和貫徹了以下原則和指導(dǎo)思想。一是堅持有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于
人民生活水平提高，有利于環(huán)境保護建設(shè)的原則；二是立項審批注意調(diào)整投資方向，改善投資結(jié)構(gòu)，加大投資力度；三是堅持做到經(jīng)常性的深入基層進行督查，加大監(jiān)管力度，保證審批項目符合國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，符合市場準(zhǔn)入和經(jīng)濟規(guī)劃；四是審批突出保障我區(qū)開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進區(qū)委、區(qū)政府提出的城市化建設(shè)，加快工業(yè)項目發(fā)展，推進了全區(qū)固定資產(chǎn)投資快速發(fā)展。截止5月末，完成全區(qū)審批備案核準(zhǔn)項目45項，審批項目計劃總投資達13億元。
七、以投資工作為服務(wù)平臺，切實為‘保增長’做貢獻
按照區(qū)委、區(qū)政府“保增長、促發(fā)展”總體要求，結(jié)合應(yīng)對金融危機，以做好投資工作為服務(wù)平臺，切實為‘保增長、促發(fā)展’
做貢獻。
1、強化為項目審批服務(wù)力度。堅持立項審批原則，簡化項目審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)。在受理立項工作中，始終堅持做到：凡手續(xù)齊備的企業(yè)或投資人，當(dāng)場予以辦結(jié); 對手續(xù)不全、缺少要件的辦事方，耐心說明解釋，保證當(dāng)事人清晰政策要求；對缺少相關(guān)其他職能局批件的情況，及時與相關(guān)局溝通，幫助辦事人從速從快辦理。
2、切實保證招商項目盡快落地開工建設(shè)。在項目審批工作上，我們按照區(qū)里要求，實行項目立項‘一站式、保姆式’服務(wù)，為我區(qū)招商項目切實開辟‘綠色通道’，全力推進招商項目從速從快落地開工。截止5月末，為美國都樂、國藥物流、中國郵政物流、華盛冶金、華盈環(huán)保、魯博廚業(yè)等一批蘇桃線上招商項目辦理立項手續(xù)。
3、協(xié)調(diào)市發(fā)改委推進我區(qū)大項目建設(shè)。按照區(qū)政府安排，我們積極協(xié)調(diào)市發(fā)改委推進我區(qū)大項目建設(shè)，3月份為推進金錢松路早日開工建設(shè)，用3個工作日辦理該項目批復(fù)；為我區(qū)天燃?xì)忭椖繀f(xié)請市發(fā)改委辦理前期工作函，推進項目辦理進程。4月份為沈陽謨水電站項目，協(xié)請市發(fā)改委進行現(xiàn)場勘驗，促使該項目盡快完善前期手續(xù)。
4、結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全力做好‘進企業(yè)、解難題、保增長’工作。按照區(qū)政府及我局安排，落實‘進企業(yè)、解難題、保增長’具體布署，徐繼國局長、徐仲春副局長、田敬偉副局長帶領(lǐng)9位科長每人負(fù)責(zé)一個企業(yè)進行幫扶指導(dǎo)，積極為擬開工項目建立“綠色通道”，目前已經(jīng)有12個簽約的重點項目已經(jīng)完成了立項手續(xù)，積極幫扶謨家電站項目做好前期的手續(xù)工作，協(xié)調(diào)市發(fā)改委能源處的領(lǐng)導(dǎo)勘驗現(xiàn)場，完善項目報批手續(xù)；承諾幫助億金機械和天通電器廠項目協(xié)調(diào)貸款，解決項目引進設(shè)備和流動資金短缺的問題。
八、縣域經(jīng)濟工作完成情況
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。一是沈本產(chǎn)業(yè)大道工程，施工單位已進場，北沙河大橋下部正在施工；二是金錢松路工程，土地、環(huán)評、立項手續(xù)以及道路、排水、橋梁的規(guī)劃設(shè)計已完成，并實施了部分路段征地、拆遷工作；三是蘇桃路西延線工程，現(xiàn)開工前的各項準(zhǔn)備工作基本就緒，正在積極爭取省城建資金；四是城區(qū)污水處理廠工程，現(xiàn)主體工程已完成85%；金山電廠二期擴建工程，今年計劃投資8億元，現(xiàn)已完成投資1.4億元。
2、招商引資成果豐碩。一是“中”字頭等重點招商項目取得實質(zhì)進展。中國醫(yī)藥集團東北區(qū)醫(yī)藥物流配送中心一期項目立項、環(huán)評已完成。沈陽國際會展中心項目正式奠基；二是赴日、韓、新加坡、香港等地招商成果顯著；三是一批在談項目成功落地。今年以來已有沈陽詩香味食品等項目正式簽定投資協(xié)議。中方砂輪、遼寧大通公路工程兩個項目已摘牌。
3、重大工業(yè)項目建設(shè)進展順利。一是中鋁沈陽有色金屬加工項目，今年計劃改造高精銅帶生產(chǎn)線，建成東北最大的有色金屬加工企業(yè)；二是沈陽電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)園項目，開工準(zhǔn)備基本到位，已有企業(yè)進園開工建設(shè)；三是娃哈哈榮泰食品一期項目已建成投產(chǎn)。
九、認(rèn)真做好物價管理、監(jiān)督檢查和價格認(rèn)證工作，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)
1、加強價格收費監(jiān)督管理和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作
積極完成市物價局成本調(diào)查監(jiān)審分局布置的生豬收購成本、利潤表，生豬批發(fā)成本、利潤表，生豬銷售屠宰成本、利潤表，生豬出售環(huán)節(jié)成本、利潤表的填報及上報工作。對我區(qū)上半年生產(chǎn)的生豬、蛋雞生產(chǎn)成本收益情況進行了常規(guī)調(diào)查，并形成分析上報市物價局。
2、價格認(rèn)證工作
3、價格檢查
（1）開展涉農(nóng)收費和價格政策落實情況專項檢查，主要對農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育收費、農(nóng)民建房相關(guān)收費、個體工商戶管理費、農(nóng)機監(jiān)理收費、畜禽產(chǎn)品檢疫收費及殯葬相關(guān)收費進行了檢查，從檢查情況看絕大部分單位能夠按政府規(guī)定執(zhí)行，對個別單位違規(guī)收費的及時進行了糾正。
（3）加強了市場價格監(jiān)督檢查。一是燃油稅改革期間，對我區(qū)各加油站經(jīng)銷的汽油、柴油價格進行了檢查，并督促價格調(diào)整及時明碼標(biāo)價、按政府規(guī)定執(zhí)行；二是配合家電商品下鄉(xiāng)活動，做好宣傳工作，對家電下鄉(xiāng)商品價格進行了檢查，并免費給經(jīng)銷商經(jīng)銷家電下鄉(xiāng)商品專用價簽共計2000個，促進了家電下鄉(xiāng)明碼標(biāo)價工作。
（4）價格咨詢和價格舉報工作。目前我們受理群眾價格咨詢和舉報12件，其中區(qū)糾風(fēng)辦轉(zhuǎn)來3件，市價格舉報中心轉(zhuǎn)來3件。無論是來訪和來電，堅持做到熱情接待，耐心解答有關(guān)價格政策，對群眾反映的有關(guān)價格問題，做到認(rèn)真調(diào)查核實，及時處理和反饋，通過我
們的工作幫助群眾解決一些實際問題，緩解了一定的價格矛盾，對促進和諧與穩(wěn)定起到了積極的作用。
下半年工作主要任務(wù)
1、繼續(xù)監(jiān)測全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，全面完成2009年全年各項工作任務(wù)。
2、積極開展調(diào)研和進行全區(qū)宏觀經(jīng)濟分析，做好半年及全年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告。積極做好“十二五”規(guī)劃的各項前期準(zhǔn)備工作。
3、建立區(qū)重點項目區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制。一是強化幫扶的31個重點項目責(zé)任制，加大重點項目的督導(dǎo)和問題解決力度，。二是對污水處理廠、金山電廠擴建、中國燃?xì)狻⒔疱X松路等重大推進項目，制定推進方案，明確目標(biāo)，力爭早日落地開工建設(shè)。在項目開發(fā)建設(shè)過程中做到“四抓”。即對在談推進項目抓落地、簽約落地項目抓開工、開工建設(shè)項目抓竣工、竣工項目抓達產(chǎn)達標(biāo)。
4、進一步提升和完善項目管理的手段和水平。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知要求，嚴(yán)格規(guī)范投資項目新開工條件，建立新開工項目管理聯(lián)運機制，加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理，強化新開工項目監(jiān)督檢查，建立月初調(diào)研、月末督查制度，幫助項目單位解決實際問題。提高服務(wù)意識及工作效率，切實從源頭上把好項目開工建設(shè)關(guān)，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
5、繼續(xù)做好固定資產(chǎn)投資調(diào)度工作。強化對全區(qū)25家固投指標(biāo)單位調(diào)度，確保按計劃完成分解安排計劃。與統(tǒng)計局、區(qū)考核辦共同加強對固投工作考核，按月度進行評比排名通報。
6、保證項目審批服務(wù)效率，推進我區(qū)大項目迅速落地建設(shè)。
對區(qū)政府去年以來在強化預(yù)算約束，堅持保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，努力壓縮一般性支出，加大審計監(jiān)督的廣度和深度等方面所取得的成效表示滿意。會議對審計報告中反映的一些財政管理問題表示高度關(guān)注，針對計劃執(zhí)行、預(yù)算管理和審計監(jiān)督中存在的主要薄弱環(huán)節(jié)提出如下審議意見：
一、關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行工作
1、加強形勢教育和自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，研究解讀相關(guān)政策，提高預(yù)判能力，適應(yīng)復(fù)雜多變新的形勢要求，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我區(qū)的發(fā)展。
2、對園區(qū)建設(shè)做到區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動，在財力允許情況下，加大園區(qū)建設(shè)投入，不斷改善園區(qū)環(huán)境.對財政公區(qū)資金、投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目要向人大常委會專項報告；對招商引資的重點項目要向人大常委會報告進展情況。
3、穩(wěn)步做好“百姓創(chuàng)家業(yè)”工作，鼓勵失業(yè)和待業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的同時，要加大風(fēng)險控制；加大對失業(yè)、待業(yè)人員特別是失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)工作，擴大就業(yè)面，確保社會穩(wěn)定。
二、關(guān)于財政預(yù)算執(zhí)行工作
1、要進一步加大對財經(jīng)方面的法律法規(guī)宣傳力度。加強財政財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，通過多種形式不斷強化財政工作人員的法制觀念。
2、區(qū)政府要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作。對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的財政財務(wù)管理問題，區(qū)財政部門要安排專人負(fù)責(zé)督促整改，其處理情況和整改措施應(yīng)向人大常委會或主任會議報告。
3、進一步改進預(yù)算編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強化預(yù)算約束力，提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性。在預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整，應(yīng)依法將預(yù)算調(diào)整方案報區(qū)人大常委會審查批準(zhǔn)。
4、要進一步加強稅收收入征管，大力整頓和規(guī)范稅收秩序。強化非稅收入管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的非稅收入征管模式，保證預(yù)算健康實施。
5、進一步深化財政改革，加強財政資金監(jiān)管。要進一步完善規(guī)范部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”和政府收支分類改革工作。強化財政監(jiān)管，不斷提高財政資金使用效益。
三、關(guān)于審計監(jiān)督工作
新年伊始，萬象更新。在佳節(jié)即將來臨之際，我們在此召開城建工作座談會，總結(jié)工作經(jīng)驗，謀劃新的發(fā)展，共創(chuàng)城建工作的新局面。這個座談會很有必要、也很重要。剛才，區(qū)長對我區(qū)年城建工作進行了全面總結(jié)，對年的工作提出了具體安排；區(qū)長對新一年的城建工作提出了新要求，講的都很好，我完全同意。過去一年，城建工作取得的成績是顯著的，區(qū)委、區(qū)政府對城建工作是滿意的、是充分肯定的。
年是完成“十五”計劃、向全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)繼續(xù)邁進的重要一年，也是貫徹落實以人為本科學(xué)發(fā)展觀、保持全區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的城建工作，對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城區(qū)品位、提高城區(qū)綜合競爭力有著十分重要的意義。借此機會，我就年的城建工作談幾點意見和看法，供大家參考。
一是顧大局。落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展、促進社會全面進步，是各級黨委、政府的中心工作。我們的各項工作都要緊緊圍繞這個中心、這個大局來開展。城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，搞好城市建設(shè)，不僅是提升城區(qū)形象、促進城市化進程的有效手段，而且對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會有著重要的作用。因此，城建工作要跳出“為城建而城建”的小圈子，把整個工作納入到區(qū)委、區(qū)政府加快發(fā)展的大局中來，納入到全面建設(shè)小康社會的大局中來，以有利于全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、有利于群眾生產(chǎn)生活、有利于提高城區(qū)綜合競爭力為標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進、提升我們的工作水平。
二是重規(guī)劃。城建工作是一項紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，東挖一鍬、西砸一錘，不僅不能促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，反而會給經(jīng)濟發(fā)展及群眾生產(chǎn)生活帶來較大的負(fù)面影響。我們平常所說的“好事辦好、實事辦實”就是這個道理。搞好規(guī)劃，首先是發(fā)展布局規(guī)劃。要依照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，在做好近期建設(shè)規(guī)劃的同時，結(jié)合全市、全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，做好中長期的城市建設(shè)規(guī)劃，使城建規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展計劃相互結(jié)合、相互促進；其次要做好項目規(guī)劃，怎么拆、怎么擺、怎么建等，都要有一個統(tǒng)籌安排，這樣才能在工作中做到有條不紊、有的放矢，我們的城區(qū)面貌才能煥然一新、充滿生機。
三是提品位。所謂提升品位，就是提高城市建設(shè)質(zhì)量、豐富城建內(nèi)涵。既要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要搞好環(huán)境建設(shè)，二者相輔相成、缺一不可。要以中心城區(qū)綜合整治為契機，以改善人居環(huán)境工作為抓手，在提高標(biāo)準(zhǔn)、豐富內(nèi)涵、突出實效上下功夫，不僅要讓群眾看得見，而且還要讓群眾得實惠，力爭通過今年的努力把我區(qū)的城區(qū)品位提高到一個新水平。
四是樹形象。城市是一個地區(qū)經(jīng)濟、政治和群眾文化生活的中心。我們不僅要發(fā)展城市、建設(shè)城市、經(jīng)營城市，還要對城區(qū)形象搞好推銷。“城市推銷”是上世紀(jì)80年代在西歐出現(xiàn)的城建新理念，近年來在國內(nèi)越來越受到關(guān)注。所謂“城市推銷”就是把城市當(dāng)作“產(chǎn)品”來推銷，目的在于促進城區(qū)與投資者、企業(yè)、消費者、居民或勞動者等群體之間的交換。形象樹好了、城區(qū)推出去了，在招商引資、項目投資、經(jīng)濟發(fā)展上就會取得事半功倍的成效。因此，在工作中要突出我們優(yōu)越的區(qū)位、交通和得天獨厚的文化優(yōu)勢，努力把我區(qū)建設(shè)成一個基礎(chǔ)設(shè)施完善、生活環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍濃厚、輻射功能強勁的現(xiàn)代化商貿(mào)城區(qū)，使我區(qū)城市建設(shè)工作再邁新步伐、再上新高峰。
最后，我代表區(qū)四大班子向為我區(qū)城市建設(shè)做出辛勤工作的同志們表示衷心的感謝！
剛剛結(jié)束的兩會上，政府提出的兩大“預(yù)期目標(biāo)”甚為值得關(guān)注：
“經(jīng)濟增長率7％左右；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8****萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5％。”在向代表們報告2****年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案時，有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。
我們關(guān)注這兩大“預(yù)期目標(biāo)”的關(guān)鍵之處在于兩點：
1.為何把經(jīng)濟增長率定為“7％左右”？
2.就業(yè)指標(biāo)何以首次進入國家發(fā)展計劃，而且緊隨經(jīng)濟指標(biāo)之后？
對此，我們不妨先來看看兩會上一些權(quán)威人士的解讀，然后進行我們的討論。
3月8日有關(guān)方面負(fù)責(zé)人向國內(nèi)外記者解釋了第一個問題：確定7％的預(yù)期目標(biāo)是充分考慮了國際和國內(nèi)兩種因素———從各方面預(yù)測看，今年國際經(jīng)濟可能出現(xiàn)回升勢頭，但不確定因素很多。首先是目前國際市場商品競爭相當(dāng)激烈，國際貿(mào)易保護主義有所抬頭。其次是去年外貿(mào)進出口增長比較快、基數(shù)較大。在這個基數(shù)基礎(chǔ)上再保持高速增長，難度就大了。綜合考慮這些因素，外貿(mào)進出口目標(biāo)會比去年低了一些，但也將達到7％。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展條件雖然較好，但也面臨一些困難，主要是需求不足和結(jié)構(gòu)不完全適應(yīng)需求變化的問題依然存在，同時還包括就業(yè)壓力比較大，市場經(jīng)濟秩序也存在混亂等問題。需求不足是國內(nèi)牽制因素中突出的方面。去年中國固定資產(chǎn)投資增速雖達16％，但對拉動消費的效果并不理想……不過，從今年前兩個月的國民經(jīng)濟運行情況來看，中國的工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)進出口、社會發(fā)展等方面表現(xiàn)不俗。他據(jù)此判斷，“相信今年的預(yù)期目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)”。
關(guān)于第二個問題，有專家在接受本報記者采訪時認(rèn)為：“在國家發(fā)展計劃中明確提出新增就業(yè)指標(biāo)還是首次，這標(biāo)志著政府工作的一大轉(zhuǎn)變，從以往追求經(jīng)濟增長率為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟增長和就業(yè)兩者并重。”
與此相對應(yīng)的是，很多省長、市長們都有這樣的認(rèn)識：“就業(yè)關(guān)乎國計民生”，“擴大就業(yè)本身就是大政績”。同時還值得特別注意的是，他們并沒有簡單地將解決就業(yè)問題視為創(chuàng)造一定數(shù)量的就業(yè)崗位。“政府行為的關(guān)鍵，不是自己去尋找、創(chuàng)造就業(yè)機會，而是要為人們創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。”他們認(rèn)為，在引導(dǎo)就業(yè)方面，政府一定要分清“哪些能做，哪些不能做，哪些應(yīng)該由市場去做”。
來自兩會上的一些資料說，目前我國勞動力市場面臨來自約14****萬國企下崗失業(yè)人員、1.5億農(nóng)村富余勞動力和近1**萬城鎮(zhèn)年度新增勞動力的巨大壓力。據(jù)預(yù)測，今后3至5年，城鎮(zhèn)每年需安排22****萬至23****萬人就業(yè)，即使經(jīng)濟保持7％至8％的增長率，勞動力供需仍會出現(xiàn)較大的差距———無論是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定還是全面實現(xiàn)小康社會，就業(yè)壓力都是無法回避的挑戰(zhàn)，亟須國家從宏觀層次上進行調(diào)控。
這兩大“預(yù)期指標(biāo)”的提出和相關(guān)人士的解讀，大體上可以給我們這樣一些啟示：
其一，中國經(jīng)濟必須保持較快的增長，7％的速度是應(yīng)該實現(xiàn)的。
其二，實現(xiàn)7％的目標(biāo)并不是很容易的，它必須解決好出口、內(nèi)需等很多一直在努力解決而又確實困難不小的問題。
其三，就業(yè)問題與經(jīng)濟增長同等重要，這是經(jīng)濟社會同步發(fā)展的必須。
一、發(fā)展計劃局主要職責(zé)
學(xué)習(xí)貫徹總書記"*"的重要思想，代表政府對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略制訂中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，提出城市化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和政策，銜接、平衡主要行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的商品、貨源稀缺的商品和自然壟斷經(jīng)營的商品價格管理；貫徹落實國家收費（價格）管理的政策，提出各項收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整建議；對全社會糧食流通進行管理，制定糧食購銷、調(diào)撥和儲備計劃，確保當(dāng)?shù)丶Z食市場的供需平衡；依照國家法律、法規(guī)政策，開展全社會的統(tǒng)計和國民經(jīng)濟核算工作，貫徹全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度，統(tǒng)計信息、統(tǒng)計分析和咨詢建議工作。
二、工作目標(biāo)
（一）編制《*縣*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案報告》。
（二）制定全縣年度固定資產(chǎn)投資計劃，前期項目計劃和省、市、縣重點項目計劃，并綜合管理縣重點項目建設(shè)。
（三）抓好糧食訂單任務(wù)的簽訂和收購工作。
（四）實現(xiàn)"一符四無"糧倉縣。
（五）抓好中心糧庫建設(shè)。
（六）深化糧食企業(yè)改革，完成收儲公司改制工作。
（七）貫徹實施《浙江省定價目錄》，加大對國家行政機關(guān)收費的管理力度。
（八）抓好醫(yī)療服務(wù)價格和藥品價格的管理。
（九）做好收費年度審驗及《收費許可證》換證工作，做好行政事業(yè)單位的收費公示工作，加強和改進農(nóng)本調(diào)查。
（十）規(guī)范基礎(chǔ)教育收費和學(xué)校收費行為。
（十一）健全和完善涉農(nóng)價格收費公示工作。
（十二）及時完成各項統(tǒng)計年報和定期報表工作。
（十三）做好統(tǒng)計法律、法規(guī)宣傳工作，及時查處統(tǒng)計違法行為。
（十四）搞好統(tǒng)計優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。
三、各科室的主要職責(zé)
（一）辦公室（改制辦）
圍繞全局開展的各項工作，協(xié)調(diào)機關(guān)日常事務(wù)和政務(wù)工作。（1）負(fù)責(zé)起草局內(nèi)綜合性文件、材料及日常文件，制訂局機關(guān)管理制度；（2）負(fù)責(zé)局組織召開會議的會務(wù)工作，負(fù)責(zé)文秘、督查、保密、檔案、、宣傳、保衛(wèi)、行政管理、后勤事務(wù)、國有資產(chǎn)管理工作；（3）負(fù)責(zé)組織全局各系統(tǒng)的業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)和信息工作。
抓好人事檔案管理、勞動工資、技術(shù)職稱、職工教育、紀(jì)檢監(jiān)察、社會治安綜合治理、機關(guān)辦公樓保衛(wèi)安全、安全生產(chǎn)、老干部管理，計劃生育、改制企業(yè)的人員安置、人事檔案及組織關(guān)系轉(zhuǎn)遷，及時準(zhǔn)確填報各類報表等，協(xié)助做好來信來訪和計劃生育工作；（5）認(rèn)真履行《會計法》規(guī)定的各項職責(zé)；（6）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)會計核算、財務(wù)管理制度，如實反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)狀況，做好會計核算，加強財務(wù)情況檢查、督促，及時、準(zhǔn)確填報各類財務(wù)報表；（7）加強機關(guān)資產(chǎn)的管理和財務(wù)收支管理，進一步抓好增收節(jié)支工作。
（二）投資科
（1）制訂全縣年度固定資產(chǎn)投資計劃和投資導(dǎo)向；（2）提出全縣基本建設(shè)投資項目前期工作計劃；（3）負(fù)責(zé)提出年度縣重點建設(shè)項目計劃并對重點工程進行綜合管理；（4）負(fù)責(zé)國家、省、市、縣出資的重大建設(shè)項目的申報工作，對建設(shè)項目過程的招標(biāo)、建設(shè)進度、工作質(zhì)量、資金使用以及投資概算進行監(jiān)督檢查，并提出對策和建議；（5）積極向省、市相關(guān)部門爭取各項補助資金。
（三）綜合科
（1）完成年度全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告的編寫工作；（2）對全縣經(jīng)濟運行進行分析監(jiān)測，提出經(jīng)濟形勢分析報告和預(yù)測、預(yù)警及對策建議；（3）負(fù)責(zé)起草綜合性、政策性文件，負(fù)責(zé)申報農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等限額以上大中型基本建設(shè)項目；（4）提出產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策。
（四）糧食科
（1）抓好糧油信息的收集、調(diào)研，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考；（2）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好購銷企業(yè)的經(jīng)營管理，做好購銷儲備計劃的實施；（3）檢查、督促糧油安全儲藏及"一符四無"工作，開展糧油倉庫設(shè)施檢查并提出建議、修理意見；（4）及時、準(zhǔn)確做好各類糧食報表的統(tǒng)計、報送等工作；（5）積極向省、市相關(guān)部門爭取各種補助資金。
（五）物價科
（1）宣傳貫徹國家、省、市有關(guān)商品價格管理的方針、政策、法律、法規(guī)，組織實施上級出臺的工農(nóng)業(yè)商品價格改革措施；（2）負(fù)責(zé)對全縣范圍內(nèi)的商品和服務(wù)價格進行管理，根據(jù)價格管理權(quán)限，制定和調(diào)整工農(nóng)業(yè)商品價格，房地產(chǎn)價格、壟斷性經(jīng)營的價格、公用事業(yè)和公益價格、經(jīng)營價格管理；（3）規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營者定價行為，負(fù)責(zé)商品價格、收費的監(jiān)審、監(jiān)測工作；（4）開展農(nóng)副產(chǎn)品成本調(diào)查工作。（5）宣傳貫徹國家、省、市有關(guān)收費管理的方針、政策、法律、法規(guī)，組織實施上級出臺的收費調(diào)整方案；（6）負(fù)責(zé)全縣的行政事業(yè)性收費管理，按照管理權(quán)限制定收費管理辦法，核定收費標(biāo)準(zhǔn)；（7）組織實施行政事業(yè)性收費許可證和定期驗審制度，監(jiān)督收費執(zhí)行情況；（8）開展清費治亂減負(fù)工作；（9）積極向省、市相關(guān)部門爭取各項補助資金。
（六）統(tǒng)計科
（1）及時完成縣基本情況綜合年報，完成國民經(jīng)濟核算及季度國內(nèi)生產(chǎn)總值測算工作，完成全縣年度統(tǒng)計公報的撰寫工作；（2）每月按時編印*國民經(jīng)濟月度資料，負(fù)責(zé)編印《*統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)稿、編輯等工作，及時向縣委、縣政府提供國民經(jīng)濟運行信息。（3）組織開展統(tǒng)計法律、法規(guī)的宣傳工作，檢查統(tǒng)計法執(zhí)行情況，組織年度統(tǒng)計法大檢查工作，牽頭組織查處統(tǒng)計違法案件；（4）做好統(tǒng)計單位登記的日常工作，按時完成統(tǒng)計單位年檢工作，完成統(tǒng)計人員持證上崗及統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；（5）完成農(nóng)村住戶調(diào)查和勞動工資報表任務(wù)；（6）及時、準(zhǔn)確地完成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、投資、建筑業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科技等統(tǒng)計年報的定期報表資料的收集、審核、上報工作；（7）完成規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查和限額以下批零貿(mào)易業(yè)抽樣調(diào)查，規(guī)模以上畜牧業(yè)的超級匯總工作；（8）配合市調(diào)查隊做好各項調(diào)查工作；（9）及時撰寫和提供統(tǒng)計分析；（10）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門及基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；（11）積極向省、市相關(guān)部門爭取各項補助資金。
四、具體工作要求
（一）全體干部職工必須以江總書記"*"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行組織的決定，團結(jié)一致，奮力拼搏，克服困難，開拓進取。
（二）每位工作人員必須按科室職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)安排，積極努力，各盡所能，各負(fù)其責(zé)，保質(zhì)按時完成各項工作任務(wù)，科室間協(xié)同配合，共同完成上級布置的各項任務(wù)。
（三）嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律，做到按時上下班，不擅自離開崗位，嚴(yán)格遵守法律和各項規(guī)章制度。做到秉公辦事，清正廉潔，嚴(yán)禁。
五、考核獎懲辦法
（一）考核辦法：
本辦法實行月度、季度、半年、年度考核。具體按《浙江省國家公務(wù)員考核實施辦法》執(zhí)行，考核檔次分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，工作人員由科室考核，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，局長審批。
（二）獎懲辦法
1、完成月度各項任務(wù)，考核稱職的工作人員發(fā)月度獎金380元；季度考核均在稱職以上（含稱職）的工作人員，加發(fā)季度獎金240元；半年考核均在稱職以上的（含稱職），發(fā)半年獎；全年考核稱職的工作人員年終給予適當(dāng)獎勵。
建設(shè)用地計劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分，是國家對年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的具體安排。近一段時期以來，我區(qū)建設(shè)用地供需矛盾非常突出。為了切實保護有限的耕地資源，同時保障全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展合理的用地需求，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于下達2014年全市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強全區(qū)建設(shè)用地計劃管理工作提出如下意見：
一、建設(shè)用地計劃管理的范圍
全區(qū)建設(shè)用地計劃管理范圍為本轄區(qū)內(nèi)所有非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，具體包括：
（一）國家機關(guān)和軍事項目用地；
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；
（三）商業(yè)、旅游、金融、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目用地；
（四）工業(yè)項目用地；
（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)、公共設(shè)施用地；
（六）農(nóng)民建房用地；
（七）其他非農(nóng)業(yè)項目用地；
二、建設(shè)用地計劃安排應(yīng)當(dāng)遵循的原則
鑒于今年新增用地供需失衡的嚴(yán)峻形勢，我區(qū)今年供地政策由以往的“保障用地”調(diào)整為“保障合理用地”，并遵循以下原則：
（一）項目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護耕地；
（二）重點保障對本地經(jīng)濟發(fā)展有重大拉動力的重點項目用地及工業(yè)新區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。
（三）建設(shè)項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，對列入國家現(xiàn)行禁止供地項目高爾夫球場、高檔別墅、電解鋁、水泥等用地項目，一律不予受理用地申請。
（四）建設(shè)項目用地土地投資強度每畝必須達80萬元以上，且符合《省建設(shè)用地指標(biāo)體系》規(guī)定。
三、建設(shè)用地計劃批準(zhǔn)程序
（一）用地計劃申請
建設(shè)用地單位在項目用地前應(yīng)向區(qū)國土資源局提出用地書面申請。
（二）受理審核
區(qū)國土資源局依據(jù)土地管理法律、法規(guī)和國家有關(guān)用地政策進行項目用地預(yù)審，對符合預(yù)審要求的項目，按季度匯總上報審批。
（三）用地計劃審批
