時(shí)間：2023-09-18 17:34:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工會資產(chǎn)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
隨著《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱“內(nèi)控規(guī)范”）的下發(fā)，各級工會積極探討制定措施完善其內(nèi)部控制體系。規(guī)范工會財(cái)務(wù)管理、提高工會經(jīng)費(fèi)使用效率是工會財(cái)務(wù)目標(biāo)，也是內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要組成部分。與高校事業(yè)財(cái)務(wù)不同，高校工會財(cái)務(wù)有其自身特點(diǎn)，圍繞《內(nèi)控規(guī)范》，建立符合自身要求的內(nèi)控體系，成為目前高校工會財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：
高校工會財(cái)務(wù)內(nèi)部控制
一、高校工會財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問題
事業(yè)單位工會與企業(yè)工會在性質(zhì)上存在差別，高校工會的特點(diǎn)是行政化色彩較濃。高校工會從行政隸屬上是處級單位，地位高于一般部處，但管理上易受行政干預(yù)，工會職能的發(fā)揮受行政管理影響較大。高校工會財(cái)務(wù)內(nèi)控方面存在的問題，往往是學(xué)校行政部門活或者學(xué)校財(cái)務(wù)部門內(nèi)控方面的問題。
1.內(nèi)部控制體系缺失或不健全。《內(nèi)控規(guī)范》下發(fā)已有三年時(shí)間，按照規(guī)范要求，行政事業(yè)單位應(yīng)圍繞預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理等方面建設(shè)自身內(nèi)控體系。然而，實(shí)際情況是因牽涉學(xué)校多個(gè)部門的具體業(yè)務(wù)流程，高校普遍并未建立完善的內(nèi)部控制體系。原有制度不完善或者制度老化嚴(yán)重，不能滿足日常管理需要。以財(cái)務(wù)為例，近年來，財(cái)政部等部委對會計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了修訂，對科研管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)、差旅費(fèi)管理等具體業(yè)務(wù)出臺了新的辦法，而很多高校仍在執(zhí)行原有校內(nèi)規(guī)章制度，對新制度、新辦法反應(yīng)時(shí)間過長，配套執(zhí)行措施或辦法滯后，無法指導(dǎo)日常工作。經(jīng)常遇到學(xué)校老師這樣質(zhì)問：國家相關(guān)法規(guī)已出臺實(shí)施，為何校內(nèi)遲遲得不到落實(shí)。內(nèi)控制度需要圍繞學(xué)校內(nèi)部業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的制度更新，工會作為學(xué)校的行政單位，沒有能力制定單獨(dú)的內(nèi)控制度，一般是遵守學(xué)校現(xiàn)行制度，這客觀造成工會財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系不健全。
2.工會財(cái)務(wù)崗位設(shè)置不合理。工會財(cái)務(wù)制度要求專戶核算、獨(dú)立建賬、專人管理。從實(shí)際情況看，專戶核算、獨(dú)立建賬一般可以做到，而專人管理方面，各高校落實(shí)不夠徹底。或是歸學(xué)校財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理；或由工會管理人員兼任。歸學(xué)校統(tǒng)一管理，一般是由學(xué)校財(cái)務(wù)處管理，學(xué)校財(cái)務(wù)處通常會按照事業(yè)財(cái)務(wù)制度來對工會財(cái)務(wù)管理，忽視工會財(cái)務(wù)自身特點(diǎn)，無法保證工會財(cái)務(wù)的獨(dú)立性和充分發(fā)揮工會職能，易受行政干擾；由工會部門管理人員兼任，則對財(cái)務(wù)人員有很強(qiáng)的專業(yè)要求，除需要會計(jì)從業(yè)資格證書，還需要學(xué)習(xí)所處行業(yè)的財(cái)務(wù)知識，工會財(cái)務(wù)人員需要學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識、工會財(cái)務(wù)制度等，而工會管理人員不能投入大量精力到財(cái)務(wù)中去，財(cái)務(wù)專業(yè)性無法保證。工會經(jīng)費(fèi)按照事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一核算，擠占、挪用工會經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象頻現(xiàn)，直接影響工會經(jīng)費(fèi)效用的發(fā)揮。工會財(cái)務(wù)有專門的財(cái)務(wù)制度和規(guī)定，全總工會規(guī)定每年工會主管部門要組織審計(jì)事務(wù)所對轄區(qū)內(nèi)工會財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行審計(jì)。而學(xué)校工會財(cái)務(wù)管理人員崗位設(shè)置不健全，必然不能管好、用好工會經(jīng)費(fèi)，忽視工會財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，無法落實(shí)上級主管部門各項(xiàng)政策。
3.內(nèi)控管理措施執(zhí)行力度不足。全國總工會高校財(cái)務(wù)在預(yù)算、收支、資產(chǎn)管理方面建立了一套管理制度，其中包含一些內(nèi)控思想，但高校普遍執(zhí)行力度不足。如預(yù)算編制粗糙，預(yù)算根據(jù)當(dāng)年財(cái)務(wù)狀況和上年收支數(shù)核定，并未結(jié)合實(shí)際工作，也未按收支項(xiàng)目詳細(xì)劃分，隨意性較大，通常也沒有使用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法。預(yù)算執(zhí)行時(shí)，工會經(jīng)費(fèi)收支對照預(yù)算不嚴(yán)格，收支科目之間混用現(xiàn)象普遍存在；超預(yù)算、預(yù)算外項(xiàng)目經(jīng)常發(fā)生，預(yù)算管理流于形式；資產(chǎn)管理較為松散，工會資產(chǎn)因其自身特點(diǎn)，有些高校由工會自行管理，并未交由資產(chǎn)管理部門管理，沒有制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，資產(chǎn)管理員由工會管理人員兼任，造成資產(chǎn)不能定期盤查、資產(chǎn)變動未辦理移交手續(xù)等，使工會資產(chǎn)存在流失風(fēng)險(xiǎn)；建設(shè)項(xiàng)目管理方面，工會接觸基本建設(shè)項(xiàng)目較少，上級主管部門撥付了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，工會財(cái)務(wù)在如何用好建設(shè)項(xiàng)目資金上缺乏經(jīng)驗(yàn)，知識儲備不足；合同管理方面，部分高校并未出臺經(jīng)濟(jì)合同管理辦法，對下屬單位的對外簽訂合同約束不夠，不能有效規(guī)避學(xué)校內(nèi)部對外簽訂合同的風(fēng)險(xiǎn)。工會具備獨(dú)立法人資格，可以獨(dú)立對外簽訂合同，工會普遍缺乏合同簽訂方面的規(guī)章制度，重視程度不足，存在風(fēng)險(xiǎn)。
4.內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)重視程度不足。財(cái)務(wù)管理要做到科學(xué)、規(guī)范，必須接受內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)并對存在問題進(jìn)行整改。一些高校未設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，或是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)由財(cái)務(wù)或其他部門兼任，對工會經(jīng)濟(jì)活動不能起到監(jiān)督作用。一些高校對內(nèi)部審計(jì)重視程度不夠，內(nèi)部審計(jì)專業(yè)性不足，審計(jì)走形式、走過場。上級主管工會定期對工會經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行檢查，出具審計(jì)報(bào)告并提出整改意見，但這些整改意見經(jīng)常得不到落實(shí)。歸根結(jié)底，還是對內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)工作重視程度不夠。
二、高校工會財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)措施
針對高校工會財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問題，結(jié)合《內(nèi)控規(guī)范》具體要求，提出幾點(diǎn)建設(shè)高校工會財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的措施。
1.增強(qiáng)重視程度，完善內(nèi)控機(jī)構(gòu)。開展內(nèi)部控制建設(shè)，必須成立由單位負(fù)責(zé)人掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)重視程度。就工會財(cái)務(wù)來說，要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視并參與內(nèi)部控制體系建設(shè)，確保學(xué)校層面的內(nèi)部控制要完整和規(guī)范。發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目建設(shè)、合同管理部門的協(xié)作性，加強(qiáng)各方內(nèi)控制度的建設(shè)；工會內(nèi)部財(cái)務(wù)控制規(guī)則需要工會委員會、經(jīng)審會、領(lǐng)導(dǎo)層及各個(gè)職能部門共同參與并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)；在日常管理崗位設(shè)置時(shí)，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和制度，不相容職務(wù)相互分離，崗位間相互牽制、監(jiān)督，形成有效的制衡機(jī)制；要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督作用，不僅體現(xiàn)在日常業(yè)務(wù)上，還應(yīng)在評價(jià)內(nèi)部控制的有效性以及提出改進(jìn)建議等方面得到充分發(fā)揮。
2.健全內(nèi)部控制制度。高校工會作為學(xué)校的一個(gè)部門，要建立健全內(nèi)控體系，學(xué)校必須要有一套完整的內(nèi)部控制制度。按照《內(nèi)控規(guī)范》要求，單位經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算管理情況、收支管理情況、政府采購管理情況、資產(chǎn)管理情況、建設(shè)項(xiàng)目管理情況、合同管理情況等方面。從不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會計(jì)控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開等途徑建立完善的內(nèi)控體系。各單位必須要對《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》有全面深入的認(rèn)識，所謂規(guī)范是管理思想的總結(jié)，各高校應(yīng)組織工會管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)范，對相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，結(jié)合自身工作特點(diǎn)對工會財(cái)務(wù)日常管理中涉及的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一一排查，建立一套符合自身需求的內(nèi)控制度。
3.強(qiáng)化落實(shí)，重視內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)。內(nèi)部控制的成效關(guān)鍵在于具體措施落實(shí)的執(zhí)行力度，《內(nèi)控規(guī)范》對內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)落實(shí)的多個(gè)方面提出了具體的解決措施，必須使工會干部全體人員自覺參與到工會內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系的建設(shè)當(dāng)中，因?yàn)檫@切實(shí)關(guān)系處理日常業(yè)務(wù)、加強(qiáng)覺悟修養(yǎng)、提高遵守制度的意識；應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，財(cái)務(wù)人員忙于日常業(yè)務(wù)，易忽視財(cái)務(wù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)，如近年來電信詐騙的頻發(fā)，使單位資產(chǎn)流失。在很多案例中，銀行出納一個(gè)人就具備了支出大額資金的能力，這嚴(yán)重違反了內(nèi)控制度的規(guī)定，也恰恰是《內(nèi)控規(guī)范》中關(guān)注的重點(diǎn)，是財(cái)務(wù)人員需要加強(qiáng)和改進(jìn)的工作難點(diǎn)。重視內(nèi)部、外部的監(jiān)督和審計(jì)，對于經(jīng)審會、審計(jì)機(jī)構(gòu)提出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問題必須予以重視并及時(shí)解決，避免今天內(nèi)部財(cái)務(wù)控制中的小漏洞造成他日的重大損失。
三、結(jié)語
沈陽市總工會于2003年按照市政府文件規(guī)定成立了財(cái)務(wù)集中核算的全額撥款事業(yè)單位沈陽市總工會會計(jì)核算中心。目的是在一定程度上防止各核算單位設(shè)賬外賬和私設(shè)“小金庫”，從源頭上堵塞管理漏洞，有效抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高資金的使用效率。目前，納入核算中心管理的除市總工會機(jī)關(guān)外，還包括事業(yè)單位、學(xué)會、職工困難救助中心在內(nèi)的23個(gè)核算單位，筆者做為一名普通的核算中心財(cái)務(wù)人員，結(jié)合在工作中的實(shí)際情況，就管好、用好工會經(jīng)費(fèi)，提高核算中心財(cái)務(wù)工作質(zhì)量談?wù)剮c(diǎn)粗淺的建議。
一、當(dāng)前工會核算中心財(cái)務(wù)工作中面臨的幾個(gè)問題
問題一：財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容過于簡單，不能細(xì)致充分地反映支出情況
現(xiàn)階段，核算中心向上級工會主管財(cái)務(wù)部門報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表除了年初的預(yù)算表，半年計(jì)算表和年度決算表外，每個(gè)月只向上級工會主管財(cái)務(wù)部門報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表一張，報(bào)表的形式過于單一，報(bào)表分析的內(nèi)容及其指標(biāo)過于簡單，不能突出反映各項(xiàng)支出的性質(zhì)和特點(diǎn)，許多需要重點(diǎn)管理的支出項(xiàng)目被統(tǒng)一規(guī)劃到“公務(wù)費(fèi)”、“業(yè)務(wù)費(fèi)”中所掩蓋，不能突顯工會經(jīng)費(fèi)的使用效率，對管好、用好工會經(jīng)費(fèi)不利。
問題二：預(yù)算的編制辦法的滯后性及監(jiān)督執(zhí)行的力度不夠
工會預(yù)算是工會組織依法收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)的重要手段，是工會財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。隨著《工會預(yù)算管理辦法》頒布執(zhí)行以來，工會預(yù)算管理工作逐步改革不斷加強(qiáng)，對于強(qiáng)化工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算的分配與監(jiān)督職能，健全預(yù)算管理制度，發(fā)揮了重要的作用。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，工會預(yù)算管理工作在實(shí)際執(zhí)行過程中反映出與現(xiàn)階段工運(yùn)事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的一些問題。在現(xiàn)階段，工會各級組織在預(yù)算編制方法上沿用基數(shù)遞增的方法。
“收入的編制要以上年實(shí)際收入數(shù)為基礎(chǔ)，考慮本年各項(xiàng)增減因素編制”。這種做法由于不是從定量定性的分析和預(yù)測來找增長點(diǎn)的，編制時(shí)過于粗糙，因而執(zhí)行預(yù)算的觀念未能深入人心。預(yù)算執(zhí)行彈性大，變數(shù)多，不能嚴(yán)格按照核定的預(yù)算控制支出，預(yù)算調(diào)整頻繁，工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督的約束力弱化，實(shí)效性不強(qiáng)。
問題三：家底不清，會產(chǎn)不能充分發(fā)揮效能
工會資產(chǎn)是工會賴以開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是在目前工會經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，要認(rèn)真解決好工會資產(chǎn)管理方面存在的問題，用好經(jīng)費(fèi)，節(jié)約資源，也是作為一名工會干部的重要責(zé)任。由于當(dāng)前各核算單位是資產(chǎn)的直接使用者、管理者，而核算中心是負(fù)責(zé)各核算單位的資產(chǎn)核算工作，不具體占有使用實(shí)物，有些核算單位對固定資產(chǎn)管理職能概念模糊不清，放松了對資產(chǎn)的管理，從核算單位的資產(chǎn)管理來看，有的固定資產(chǎn)物品不登記，不建資產(chǎn)明細(xì)臺賬或卡片，有的物品損壞不注銷，出現(xiàn)了有物無賬、有賬無物，賬卡物不一致等現(xiàn)象。有的物品隨意借出，無憑據(jù)，不返還。有的物品不知去向，無人查找，以上幾項(xiàng)固定資產(chǎn)問題的產(chǎn)生如果中心財(cái)務(wù)人員沒有認(rèn)真加以管理，就會造成會產(chǎn)的流失，不利于保證資產(chǎn)的安全完整。
問題四：核算中心人員缺少，工會財(cái)務(wù)人員整體思想政治素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平亟待提高
目前總工會核算中心只設(shè)主管會計(jì)一名，兩名會計(jì)，兩名出納，人員編制嚴(yán)重不足，中心除日常負(fù)責(zé)23家核算單位的會計(jì)核算工作外，還要承擔(dān)工資的審批、發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公積金的月申報(bào)計(jì)繳工作，還要隨時(shí)接受上級主管部門、工會經(jīng)審會及稅務(wù)機(jī)關(guān)的查賬工作，工作量之大和工作人員嚴(yán)重不足的矛盾十分突出。目前由于納入核算中心管理的事業(yè)單位及協(xié)會的報(bào)賬員多為兼職的不具備會計(jì)基礎(chǔ)知識的人員，有的報(bào)賬員不具備會計(jì)上崗證，不熟悉財(cái)務(wù)知識，不了解相關(guān)財(cái)務(wù)制度，這些都給核算中心的審核工作帶來不便。此外，由于中心會計(jì)核算范圍明顯擴(kuò)大，核算內(nèi)容更為復(fù)雜，核算中心的會計(jì)人員有一種“替人管理賬目”，的思想，因而不敢大膽負(fù)責(zé)，與核算單位關(guān)系協(xié)調(diào)不好的情
況時(shí)有發(fā)生。
二、改進(jìn)建議
針對以上工會核算中心財(cái)務(wù)工作面臨的幾個(gè)問題，筆者提出如下幾點(diǎn)改進(jìn)建議。
（一）對工會系統(tǒng)會計(jì)報(bào)表分析指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充與改進(jìn)
基層工會除目前每月向上級工會報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表外，還應(yīng)增設(shè)業(yè)務(wù)費(fèi)支出明細(xì)表、行政費(fèi)支出明細(xì)表。業(yè)務(wù)費(fèi)支出明細(xì)表將會議費(fèi)支出比重、外事費(fèi)與考察費(fèi)支出比重、培訓(xùn)費(fèi)支出比重通過計(jì)算分析，考察經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)是否合理，這樣不但可以提高經(jīng)費(fèi)支出管理水平，也可以防止形成消費(fèi)黑洞和腐敗現(xiàn)象的滋生。行政費(fèi)支出明細(xì)表能夠從水費(fèi)、電費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)這些最基本的辦公成本反映一個(gè)核算單位有無浪費(fèi)情況的發(fā)生，從而尋求節(jié)約每一分工會經(jīng)費(fèi)的途徑，能最大限度地管好、用好工會經(jīng)費(fèi)，提高工會經(jīng)費(fèi)的使用效益。
（二）克服預(yù)算編制辦法的滯后性，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性
工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)的編制是進(jìn)行工會財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的前提和基礎(chǔ)，是事前控制。在使用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目和金額，不得超標(biāo)使用，在編制預(yù)算
時(shí)，按照預(yù)算年度事項(xiàng)的輕重緩急詳細(xì)測算每個(gè)款項(xiàng)的支出需求，重點(diǎn)把握人員經(jīng)費(fèi)支出、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、行政費(fèi)支出及工運(yùn)事業(yè)重點(diǎn)工作支出。人員經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按單位編制實(shí)際人數(shù)和國家確定的工資標(biāo)準(zhǔn)、津貼補(bǔ)貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)考慮年內(nèi)漲工資因素進(jìn)行編報(bào)。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，包括培訓(xùn)費(fèi)、會議費(fèi)、外事費(fèi)支出和其他費(fèi)用按測算標(biāo)準(zhǔn)定額編報(bào)。行政經(jīng)費(fèi)，包括招待費(fèi)、設(shè)備購置、修繕費(fèi)則應(yīng)按項(xiàng)目逐一具體編報(bào)。這樣做方能提高預(yù)算編制工作的科學(xué)性和指標(biāo)的準(zhǔn)確性，從而減少預(yù)算執(zhí)行中的頻繁調(diào)整。
（三）加強(qiáng)會產(chǎn)管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能
弄清現(xiàn)狀，提高認(rèn)識是加強(qiáng)工會資產(chǎn)管理的前提，在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，我們從抓基礎(chǔ)工作入手，首先對工會資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，重新登記，對有賬無物、丟失借出、沒有價(jià)值的固定資產(chǎn)列出明細(xì)，對借出的堅(jiān)決追回，對丟失的分清責(zé)任，在工會資產(chǎn)管理委員會進(jìn)行審核鑒定，作銷賬處理，對損壞不能修理和沒有使用價(jià)值的分別列出清單作報(bào)廢處理，在盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立工會資產(chǎn)總賬，做到資產(chǎn)底數(shù)清楚，賬、物、卡一致，為工會資產(chǎn)的日常管理和有效使用奠定基礎(chǔ)。建立資產(chǎn)的管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，建立資產(chǎn)出入庫制度、資產(chǎn)保管制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損制度、資產(chǎn)管理工作實(shí)行定期檢查與考核，保證制度的落實(shí)。
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)與思想政治素質(zhì)。
工會財(cái)會工作的提高和發(fā)展，依賴于素質(zhì)過硬、技術(shù)精湛的工會財(cái)會干部隊(duì)伍，堅(jiān)持以人為本，注重在實(shí)踐中提高財(cái)會人員的素質(zhì)。因此財(cái)務(wù)人員必須結(jié)合自身實(shí)際努力學(xué)習(xí)財(cái)會專業(yè)知識，以及會計(jì)業(yè)務(wù)技能。學(xué)習(xí)的形式多種多樣，參加會計(jì)的年度繼續(xù)教育培訓(xùn)，報(bào)賬人員考取會計(jì)從業(yè)資格，在職會計(jì)人員可以考專業(yè)職稱，此外市總工會可以組織全市范圍內(nèi)的工會系統(tǒng)從會計(jì)的基礎(chǔ)規(guī)范工作入手，到網(wǎng)上報(bào)表統(tǒng)一報(bào)送的財(cái)務(wù)大培訓(xùn)，同時(shí)核算中心加強(qiáng)中心會計(jì)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，要會計(jì)人員樹立管錢、管帳作為自己的工作職責(zé)，參與管理是自己的義務(wù)的思想，只有樹立了堅(jiān)持為職工服務(wù)，為工運(yùn)事業(yè)服務(wù)的宗旨，才能做好工會財(cái)務(wù)工作，履行工會會計(jì)的職責(zé)。
隨著近年來本縣對國有資產(chǎn)管理工作的逐步加強(qiáng)，全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入總額和占全縣非稅收入的比重呈歷年增長的趨勢。其中 2011年共上繳政府非稅收入專戶收入 73.9 萬元，占全縣非稅收入總額的 1.8%;2012 年共上繳政府非稅收入專戶收入 81.7 萬元，占全縣非稅收入總額的 2.1%;2013 年共上繳政府非稅收入專戶收入 143.4 萬元，占全縣非稅收入總額的 2.6%。
目前，全縣納入政府非稅收入管理范圍的單位和經(jīng)營收入項(xiàng)目主要有：①計(jì)生局、衛(wèi)生局、縣醫(yī)院、畜牧局、檢察院、水務(wù)局、工會、公安局等單位的固定資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入;②紫荊山管理所的世界文化遺產(chǎn)的門票收入;③廣播、電視等新聞媒體利用國有資產(chǎn)(資源)從事廣告經(jīng)營所取得的廣告收入等。
從目前的管理情況看，管理范圍和收入項(xiàng)目還比較窄。一是仍有部分單位的國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入未納入財(cái)政管理，用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足，直接“坐收坐支”，游離于財(cái)政監(jiān)管之外，尚在規(guī)范和清理之中。如供銷聯(lián)社、縣委黨校、體育館、云崖寺管理局、林業(yè)局朝那湫公園、水務(wù)局水上公園管理所、種子公司等;二是收入項(xiàng)目比較單一，目前納入財(cái)政管理的收入主要集中在國有資產(chǎn)的出租、出售、轉(zhuǎn)讓等收入項(xiàng)目上。門票收入、廣告收入、停車泊位取得的收入等項(xiàng)目的收入相對較少。
二、存在的主要問題
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)營收入，作為一種必要的補(bǔ)充，同時(shí)也作為一種資產(chǎn)收益，也為本縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。 但從近幾年對全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性收入的管理情況及開展的年度財(cái)務(wù)檢查所反映的情況看，對于這部分收入，在管理上存在的許多的漏洞，也產(chǎn)生了一些問題。
1.部分單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，管理職能分散
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，其所有權(quán)歸屬于國家，管理權(quán)在相應(yīng)的財(cái)政部門，由各單位行使其使用權(quán)。實(shí)行“國家所有，政府監(jiān)管，單位占用”的管理體制。長期以來，由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，大局意識不強(qiáng)，私心太重，對經(jīng)營性收入所有權(quán)歸屬于政府的觀念還未得到根本上的轉(zhuǎn)變，造成相當(dāng)一部分經(jīng)營性收入脫離了財(cái)政監(jiān)管，管理職能分散。
2.資產(chǎn)處置程序不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)嚴(yán)重流失
按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，全縣行政事業(yè)單位在將國有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置時(shí)，要報(bào)經(jīng)縣財(cái)政局審批同意，按照申請、審批、處置的程序進(jìn)行，并采取中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評估、公開競價(jià)的方式進(jìn)行。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分單位和部門未經(jīng)事前審批，進(jìn)行直接定價(jià)、私自處置。隨意將房屋、車輛、設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行處置、出租、出借或投資，造成了違規(guī)交易，國有資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，未能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。
3.投入產(chǎn)出不匹配，處置收益低下
本縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)大多是由財(cái)政撥款購建(置)的，一些單位在有償出讓其所有權(quán)取得收入時(shí)，往往不計(jì)成本，資產(chǎn)未評估，價(jià)值被低估，項(xiàng)目未論證等，使國有資產(chǎn)的耗損得不到足額補(bǔ)償;一些單位在資產(chǎn)出租過程中，未按合同及時(shí)、足額收繳租金;一些單位將未達(dá)到規(guī)定處置條件的資產(chǎn)提前強(qiáng)行出讓或報(bào)廢，造成了國有資產(chǎn)的直接或間接損失。這些現(xiàn)象的存在，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用過程中，資產(chǎn)收益低下，投入產(chǎn)出不匹配。
4.收入管理不規(guī)范，直接“坐收坐支”
一些單位將國有資產(chǎn)經(jīng)營收入未嚴(yán)格按規(guī)定納入縣政府非稅收入專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。隨意隱瞞、規(guī)避、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)經(jīng)營收入，自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼;向所屬單位集中收入和在所屬單位或經(jīng)營實(shí)體開支費(fèi)用;以發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、承擔(dān)費(fèi)用等形式抵頂所屬單位應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)經(jīng)營收入。僅將部分收入上繳縣政府非稅收入專戶，這些隱瞞收入成了部門和單位中分配不公、滋生腐敗的主要原因。
三、強(qiáng)化經(jīng)營性收入管理的對策
1.建立健全管理制度，規(guī)范收入管理
(1)制定《莊浪縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》。全縣行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換等處置行為，應(yīng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。一律遵循“公開、公正、公平”的原則，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等法律許可的、有效的市場方式進(jìn)行資產(chǎn)處置。對于處置所取得的收入，要嚴(yán)格管理，實(shí)行收支兩條線，從根本上解決國有資產(chǎn)有償使用過程中存在的問題。
(2)制定《莊浪縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》。對全縣所有行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)擬轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用途的，不管是用于出租、對外承包還是對外投資等，都應(yīng)首先經(jīng)過具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)依法評估后，以評估價(jià)格作為確認(rèn)金額的依據(jù)，評估報(bào)告交財(cái)政部門備案。
(3)制定《莊浪縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理暫行辦法》。對于經(jīng)營性收入，都應(yīng)納入縣級財(cái)政預(yù)算管理，縣財(cái)政局依據(jù)繳庫金額，根據(jù)國有資產(chǎn)管理工作的需要，按照“收支兩條線”管理辦法，對單位給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;差額補(bǔ)助事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位取得的國有資產(chǎn)經(jīng)營收入，經(jīng)縣財(cái)政局批準(zhǔn)扣除相關(guān)費(fèi)用后，上繳財(cái)政專戶，納入單位年度綜合預(yù)算管理，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)縣財(cái)政局審批，按照“收支兩條線”管理辦法，按批準(zhǔn)的用途使用，保證對收入管理的規(guī)范化。
2.加大監(jiān)管理力度，實(shí)現(xiàn)保值增值
【監(jiān)管】
銀監(jiān)會出臺流動性風(fēng)險(xiǎn)管理指引
10月29日,銀監(jiān)會對外公布《商業(yè)銀行流動性風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(下稱《指引》)。《指引》在明晰銀行內(nèi)部流動性風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)的同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范流動性風(fēng)險(xiǎn)管理的識別、計(jì)量、監(jiān)測和控制等多個(gè)環(huán)節(jié)。
《指引》要求,商業(yè)銀行每季度至少要進(jìn)行一次常規(guī)的壓力測試。在出現(xiàn)市場劇烈波動等情況或在銀監(jiān)會要求下,應(yīng)針對特定壓力情景進(jìn)行臨時(shí)性、專門壓力測試。
銀監(jiān)會要求個(gè)人貸款實(shí)貸實(shí)付
中國銀監(jiān)會10月28日《關(guān)于征求意見的公告》(下稱《征求意見稿》)。
根據(jù)《征求意見稿》,銀行發(fā)放個(gè)人貸款,原則上實(shí)行受托支付,也就是由銀行根據(jù)借款人的提款申請和支付委托,將貸款資金直接支付給符合合同約定用途的借款人交易對象。
《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)不得發(fā)放無指定用途的貸款,并對個(gè)貸全過程進(jìn)行規(guī)范,以堵住個(gè)貸違規(guī)操作和資金挪用等漏洞。
英監(jiān)管當(dāng)局敦促銀行立下“生前遺囑”
英國金融監(jiān)管當(dāng)局――金融服務(wù)局10月22日公布了一份銀行體系改革草案,敦促銀行加快立下“生前遺囑”。
所謂“生前遺囑”,是指銀行在倒閉情況下的分拆計(jì)劃。金融服務(wù)局規(guī)定,英國大型銀行今后必須詳細(xì)說明,危機(jī)到來時(shí)應(yīng)出售哪些業(yè)務(wù)以獲得緊急資金,同時(shí)必須能在破產(chǎn)后60天內(nèi)完成交易賬戶清算。
金融服務(wù)局說,如果那些重要的銀行有了“生前遺囑”,當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí),就可以快速得到相應(yīng)的解決,避免影響到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、迫使納稅人為陷入困境的銀行埋單。如果銀行制訂的“生前遺囑”不能滿足要求,那么這家銀行就有可能面臨傳統(tǒng)零售銀行業(yè)和投資銀行業(yè)被拆分的命運(yùn)。
美聯(lián)儲提出銀行業(yè)薪酬監(jiān)管計(jì)劃
10月22日,美國聯(lián)邦儲備委員會首次對銀行業(yè)員工的薪酬提出監(jiān)管要求,以防止這一行業(yè)再次出現(xiàn)導(dǎo)致本次金融危機(jī)的過度冒險(xiǎn)行為。
美聯(lián)儲的限薪政策計(jì)劃將涵蓋其管轄內(nèi)的近6000家銀行。美聯(lián)儲將可以審查和否決銀行業(yè)的薪酬政策。
【銀行】
電子商業(yè)匯票系統(tǒng)建成運(yùn)行
10月28日,中國人民銀行組織建設(shè)的電子商業(yè)匯票系統(tǒng)建成運(yùn)行,這是繼大額實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)、小額批量支付系統(tǒng)、全國支票影像交換系統(tǒng)、境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)之后,人民銀行建設(shè)運(yùn)行的又一重要跨行支付清算系統(tǒng)。
電子商業(yè)匯票系統(tǒng)為電子票據(jù)業(yè)務(wù)提供安全高效、互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、方便快捷的多功能、綜合性業(yè)務(wù)處理平臺。與現(xiàn)行紙質(zhì)商業(yè)匯票相比,其最大的特性就是簽發(fā)和流轉(zhuǎn)都采取電子化方式,以數(shù)據(jù)電文來完成。電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成將從根本上解決紙質(zhì)商業(yè)匯票交易方式效率低下、信息不對稱、風(fēng)險(xiǎn)較大等問題。
朱民出任央行副行長
10月22日,中國人民銀行官方網(wǎng)站在“行領(lǐng)導(dǎo)”欄目中登出了中行原副行長朱民的簡歷。
接近央行的知情人士表示,朱民履新央行副行長后,下一步安排將是被薦任國際貨幣基金組織(IMF)副總裁。
在港中資金融機(jī)構(gòu)首設(shè)私人銀行
10月20日,中銀國際控股有限公司宣布旗下私人銀行正式開業(yè),成為香港首家進(jìn)軍私人銀行市場的中資金融機(jī)構(gòu)。
該行自今年4月試營業(yè)至今,已實(shí)現(xiàn)盈利。中銀國際已聘請15名私人銀行家,全部來自外資私人銀行。開戶門檻定于100萬美元,目前開戶人數(shù)560人,資產(chǎn)管理規(guī)模為480億港元。其客戶以居住地區(qū)劃分,36%來自內(nèi)地。
工行成立倫敦中國城分行
中國工商銀行10月23日宣布在倫敦正式成立倫敦中國城分行,標(biāo)志著工行開始涉足英國市場的零售銀行業(yè)務(wù)。
工行人士表示,中國城分行的成立,是工行在英國深入開拓市場的重要舉措之一;該分行將依托工行的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和顧客群體優(yōu)勢,為當(dāng)?shù)刂匈Y機(jī)構(gòu)、華人華僑、留學(xué)生和來華投資貿(mào)易的英國企業(yè)提供服務(wù)。條件成熟,工行還將開拓英國本土的抵押等零售銀行業(yè)務(wù),也不排除將來進(jìn)行并購的可能性。
工會創(chuàng)業(yè)小額貸款推出
為解決下崗失業(yè)人員及農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)資金短缺問題,銀監(jiān)會與全國總工會近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展工會創(chuàng)業(yè)小額貸款試點(diǎn)工作的通知》,推出工會創(chuàng)業(yè)小額貸款這一新型貸款品種。
工會創(chuàng)業(yè)小額貸款,將采取在部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和部分地區(qū)先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣的方式開展。試點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍暫定為中國郵政儲蓄銀行、各城市商業(yè)銀行和各類農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu),試點(diǎn)地區(qū)范圍暫定為全國9個(gè)省20個(gè)城市,有關(guān)具體城市正在申報(bào)確認(rèn)過程中。
【保險(xiǎn)】
保監(jiān)會放寬保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資企業(yè)債比例上限
保監(jiān)會10月22日公告稱,已于日前下發(fā)通知,對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)債券投資的有關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資企業(yè)(公司)債券的比例,由不超過該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)上季末總資產(chǎn)的30%,調(diào)整為不超過該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)上季末總資產(chǎn)的40%。保監(jiān)會稱,此舉旨在進(jìn)一步加強(qiáng)債券投資管理,改善資產(chǎn)配置,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),分散投資風(fēng)險(xiǎn)。
AIG臺灣子公司競購戰(zhàn)塵埃落定
10月13日,美國國際集團(tuán)(AIG)與博智投資團(tuán)簽署協(xié)議,由私人投資機(jī)構(gòu)博智金融控股有限公司(Primus Financial Holdings Limited)和香港上市公司中策集團(tuán)組成的投資團(tuán),以21.5億美元獲得美國國際集團(tuán)(AIG)在臺灣的子公司――南山人壽的全部股份,創(chuàng)下了臺灣島內(nèi)金融機(jī)構(gòu)收購兼并的規(guī)模記錄。
南山人壽總資產(chǎn)逾460億美元,是臺灣第三大保險(xiǎn)公司。這也是AIG在金融危機(jī)后完成的最大一單資產(chǎn)出售交易。
渤海財(cái)險(xiǎn)5億元次級債獲批
渤海財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司5億元次級債募集申請,日前獲得中國保監(jiān)會批準(zhǔn)。按照該計(jì)劃,渤海財(cái)險(xiǎn)可發(fā)行10年期可贖回次級定期債務(wù),募集規(guī)模不超過5億元。渤海財(cái)險(xiǎn)因此也成為今年第一家獲批次級債的中小財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。
【證券】
創(chuàng)業(yè)板開市遭瘋狂炒作
10月30日,首批28家創(chuàng)業(yè)板上市公司在深圳證券交易所掛牌上市交易。
盡管管理層密集出臺多項(xiàng)防止創(chuàng)業(yè)板新股首日爆炒的措施,但仍然有六只新股開盤就出現(xiàn)超過100%的漲幅,盤中新股交投活躍,截至午盤,創(chuàng)業(yè)板所有新股漲幅均超過100%。首日漲幅超過200%有五只。共有16只新股臨時(shí)停牌兩次,12只新股臨時(shí)停牌一次。
證監(jiān)會修改證券登記結(jié)算辦法
中國證監(jiān)會10月13日修改《證券登記結(jié)算管理辦法》的征求意見稿。
根據(jù)修改意見,包括創(chuàng)投在內(nèi)的合伙企業(yè)、中外合資企業(yè)等將可以開設(shè)證券賬戶。這解決了此前擁有合伙企業(yè)股東的公司上市的障礙,并為含有創(chuàng)投股東的創(chuàng)業(yè)板公司上市鋪平了道路。
此前,管理辦法只規(guī)定自然人和公司法人可以開設(shè)證券賬戶,而合伙企業(yè)等屬于兩者之外的組織形式,缺乏開戶依據(jù)。
《交易異常情況處理實(shí)施細(xì)則》
滬深證券交易所11月2日分別《交易異常情況處理實(shí)施細(xì)則(試行)》,在總結(jié)中國證券市場處理交易異常情況歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,首次對“交易異常”給予明確的定義,并針對各種可能情況,提出了符合中國市場特點(diǎn)的處置措施和制度安排。
【投資】
百仕通正式成立中國股權(quán)投資公司
國際知名的私募股權(quán)公司百仕通集團(tuán)30日在上海宣布,百仕通中國股權(quán)投資管理公司正式揭牌,注冊資本為1.5億元人民幣。
該基金管理公司將為百仕通即將在浦東設(shè)立的首個(gè)地區(qū)性人民幣私募基金――百仕通中國股權(quán)投資基金擔(dān)任投資管理人。
8月14日,百仕通集團(tuán)表示,公司將在中國募集約50億元人民幣基金,重點(diǎn)投資于浦東及上海周邊地區(qū)。目前基金的募集工作已經(jīng)啟動,新基金關(guān)注各行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè),尤其對中國政府提倡的新能源、環(huán)保科技、清潔能源等行業(yè)予以高度關(guān)注。
【案件】
唐萬川等11人被市場禁入
中國證監(jiān)會10月21日公告稱,對原德恒證券有限責(zé)任公司的部分高管分別實(shí)施三年、五年、十年或永久性市場禁入。
德恒證券公司是“德隆系”的重要關(guān)聯(lián)公司,未獲得國家證券監(jiān)督管理部門對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的專項(xiàng)批準(zhǔn),面向社會不特定的413家單位和不特定的772名個(gè)人,并以支付3%-22%固定收益率為誘餌,非法開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),變相吸收公眾存款208億余元,數(shù)額巨大,且造成案發(fā)后尚有68億余元客戶資金沒有兌付的嚴(yán)重后果,構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。
國內(nèi)最大非法經(jīng)營期金案一審判決
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記；評估
國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過程中因?qū)匈Y產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評估制度等。
一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度
清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷、核定等各項(xiàng)活動的總稱。這是為摸清國有資產(chǎn)的“家底”而進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。
（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義
關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟(jì)管理方面存在著國有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低等問題，國有資產(chǎn)閑置、損失和浪費(fèi)以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問題如不及時(shí)加以解決，必將制約國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國范圍內(nèi)有計(jì)劃地開展此項(xiàng)工作，不僅能夠摸清“家底”，促進(jìn)解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等問題，而且有利于深化改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，同時(shí)為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。
（二）清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)
通過清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)是：國有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實(shí)相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理的軌道；初步進(jìn)行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值大體相符，努力解決國有資本補(bǔ)償不足問題；國有資產(chǎn)價(jià)值總量真實(shí)，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù)；推動資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)建立健全各項(xiàng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實(shí)實(shí)地提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。
（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容
1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實(shí)際控制權(quán)的國內(nèi)聯(lián)營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機(jī)構(gòu)和各級政府、各業(yè)務(wù)部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機(jī)構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體；軍隊(duì)、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。
2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國有資產(chǎn)界限；進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，解決價(jià)值不實(shí)問題；對企業(yè)占用的國有土地進(jìn)行清查估價(jià)入賬；核實(shí)各種國有資金占用量，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。
二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度
（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義
產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。
界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護(hù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)貫徹“誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。
（二）國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法
根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：
1、有權(quán)代表國家投資的部門和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)；
2、國有企業(yè)運(yùn)用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)；
3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔(dān)保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
4、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
5、在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；
6、國有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會費(fèi)以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
（三）集體企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法
1、全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；
2、全民單位用國有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；
3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產(chǎn)占用費(fèi)；
4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；
5、對供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實(shí)物）界定為國有資產(chǎn)；
6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價(jià)值量，并依法收取土地占用費(fèi)；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國有土地折價(jià)部分形成的國家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。
（四）中外合資經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法
1、中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
2、企業(yè)注冊資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項(xiàng)基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金，界定為國有資產(chǎn)；
4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；
5、企業(yè)根據(jù)中國法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國有資產(chǎn)；
6、企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
（五）股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法
1、國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)；
2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；
3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國有資產(chǎn)；
4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國有資產(chǎn)。
中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。
此外，國家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團(tuán)體中占用國家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定
1、各個(gè)單位占用的國有資產(chǎn)，應(yīng)按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；
2、全民單位對國家授予其使用或經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)；
3、國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；
4、依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實(shí)行聯(lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；
5、國家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與國家機(jī)關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理；
6、國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。
三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。
（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局等部門的《關(guān)于1992年在全國范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請示》的通知，和國家國有資產(chǎn)管理局等三部門的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國家國有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。
（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度
按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司、持有國家股權(quán)的單位以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。
企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。變動產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產(chǎn)占企業(yè)實(shí)收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。
產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實(shí)際到位情況；企業(yè)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對外投資情況、國有資產(chǎn)增減變動情況等。
企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)是國有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實(shí)施。各級國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對極少數(shù)特殊類別的國有資產(chǎn)，國家國有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個(gè)部分，前者包括單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國有資產(chǎn)總額、主要財(cái)產(chǎn)情況和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)情況等。
四、國有資產(chǎn)評估制度
國有資產(chǎn)評估是由評估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評定和估算。國有資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立性、真實(shí)性、科學(xué)性和可行性原則。國有資產(chǎn)評估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
（一）國有資產(chǎn)的評估項(xiàng)目
1、法定評估情形。《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估，即法定評估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營股份經(jīng)營；（3）與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。
2、自愿評估情形。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn)評估，即自愿評估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。
此處所謂可以進(jìn)行資產(chǎn)評估，是指發(fā)生上述情形時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可以對資產(chǎn)進(jìn)行評估或者不評估，但屬于以下行為時(shí)則必須進(jìn)行資產(chǎn)評估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國有資產(chǎn)租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；（4）國有資產(chǎn)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評估的其他情形。
對于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的情形沒有進(jìn)行評估，或者沒有按照規(guī)定立項(xiàng)、確認(rèn)的，該經(jīng)濟(jì)行為無效。
（二）國有資產(chǎn)評估管理制度
國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，國有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。
國家對國有資產(chǎn)評估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國的資產(chǎn)評估工作。地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照國家政策法規(guī)和上級國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級的資產(chǎn)評估工作。上級國有資產(chǎn)管理部門對下級國有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn)行糾正。
國有資產(chǎn)評估組織工作，具體由各級政府的行業(yè)主管部門對所屬單位的資產(chǎn)評估立項(xiàng)和評估結(jié)果進(jìn)行初審，簽署意見，并對本行業(yè)的資產(chǎn)評估工作負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)。
（三）國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)
資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市）國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位。只有同時(shí)具備上述條件的資產(chǎn)評估公司、會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等單位，才能從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是社會公正機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實(shí)行有償服務(wù)。
國家對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的工作，并直接管理中央級的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計(jì)劃單列市國有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備以下條件方可申請資產(chǎn)評估資格：
1、經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點(diǎn)；
2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評估專職人員，其中會計(jì)經(jīng)濟(jì)人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機(jī)電設(shè)備、會計(jì)、經(jīng)濟(jì)等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評估專職人員只能在一家評估機(jī)構(gòu)專職從業(yè)；
3、直接從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國有資產(chǎn)管理行政部門認(rèn)可的培訓(xùn)；
4、會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司等機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，配備專職評估人員；
5、國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。
具備以上條件的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關(guān)系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國有資產(chǎn)管理部門申請資產(chǎn)評估的資格，申請時(shí)須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級國有資產(chǎn)管理部門收到申請單位報(bào)來的以上文件資料后，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認(rèn)真組織審查，通過審查進(jìn)一步確認(rèn)申請單位是否具備資產(chǎn)評估工作的條件，對具備條件的機(jī)構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評估資格證書》。
（四）資產(chǎn)評估的規(guī)則及程序
1、資產(chǎn)評估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評估工作并及時(shí)提交資產(chǎn)評估報(bào)告書；（4）對委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評估結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，并應(yīng)有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機(jī)構(gòu)和評估人員如與委托單位或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，委托單位或其他當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)向國有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評估機(jī)構(gòu)弄虛作假或營私舞弊；（7）資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國有資產(chǎn)管理部門的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。
2、資產(chǎn)評估的程序。依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)評估按照下列程序進(jìn)行：
（1）申請立項(xiàng)。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)情形時(shí)，應(yīng)于該經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請?jiān)u估立項(xiàng)。資產(chǎn)評估立項(xiàng)原則上由被評估國有資產(chǎn)占有單位申報(bào)。資產(chǎn)評估立項(xiàng)申請書，應(yīng)經(jīng)其主管部門簽署意見后，報(bào)國有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評估立項(xiàng)申請書，應(yīng)由申報(bào)單位和上級主管部門蓋章，并附該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評估立項(xiàng)申請書之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項(xiàng)的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復(fù)的自動生效，并由國有資產(chǎn)管理部門補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，國家決定對全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行評估的，視為已準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項(xiàng)。
（2）資產(chǎn)清查。申請單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項(xiàng)通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估資產(chǎn)。評估機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的評估立項(xiàng)通知書接受評估委托，按其規(guī)定的范圍進(jìn)行評估，對占有單位整體資產(chǎn)評估時(shí)，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進(jìn)行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營狀況進(jìn)行核實(shí)。
（3）評定估算。評估機(jī)構(gòu)對委托評估的資產(chǎn)，在核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價(jià)值的各種因素，運(yùn)用科學(xué)的評估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u估參數(shù)，獨(dú)立、公正、合理地評估出資產(chǎn)的價(jià)值。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在評估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評估結(jié)果報(bào)告書。
（4）驗(yàn)證確認(rèn)。委托單位收到資產(chǎn)評估報(bào)告書后，提出資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)申請報(bào)告，連同評估報(bào)告書及有關(guān)材料報(bào)其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)資產(chǎn)評估結(jié)果。國有資產(chǎn)管理部門對評估結(jié)果的確認(rèn)工作，分為審核驗(yàn)證和確認(rèn)兩個(gè)步驟，即先對資產(chǎn)評估是否獨(dú)立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗(yàn)證，然后提出審核意見，并下達(dá)資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)書。資產(chǎn)評估報(bào)告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認(rèn)的決定。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評估價(jià)值，作為資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)變動的底價(jià)或作價(jià)的依據(jù)。
（五）國有資產(chǎn)評估的法律責(zé)任
根據(jù)國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，無論被評估單位、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，還是資產(chǎn)評估管理機(jī)構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
1、國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實(shí)的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布評估結(jié)果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報(bào)批評；（2）限制改正，并處以相當(dāng)于評估費(fèi)用以下的罰款；（3）提請有關(guān)部門對單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。
2、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)作弊或者，致使評估結(jié)果失實(shí)的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對該評估機(jī)構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書。國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。
上述機(jī)構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督
工會財(cái)務(wù)管理與其它方面的財(cái)務(wù)管理有著很大的不同，具體來說工會財(cái)務(wù)工作具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，獨(dú)立自主的經(jīng)費(fèi)管理體制。根據(jù)規(guī)定工會有自行制定經(jīng)費(fèi)使用辦法的權(quán)利，工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度；形成工會獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理體制。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的工會財(cái)務(wù)管理體制。其次，法律確定的經(jīng)費(fèi)來源渠道。《工會法》第四十二條對工會經(jīng)費(fèi)的來源明確規(guī)定：工會會員繳納的會費(fèi)；建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)；工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；人民政府的補(bǔ)助；其他收入。主要是為工會辦公和開展活動，提供必要的設(shè)施和活動場所等物質(zhì)條件。第三，法律明確的工會經(jīng)費(fèi)用途，主要用于為職工服務(wù)和工會活動的規(guī)定：基層工會收、支與行政財(cái)務(wù)有著密切的聯(lián)系；基層工會預(yù)算具有鮮明的群眾性，預(yù)算的編制、審查和執(zhí)行都要依靠職工群眾，服務(wù)于職工群眾；基層工會預(yù)算編報(bào)要簡明、易懂。
按照《工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，工會資產(chǎn)是社會團(tuán)體資產(chǎn)。根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算、資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。工會經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)的管理和使用辦法以及工會經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，由中華全國總工會制定。據(jù)此，全國總工會制定了《工會預(yù)算管理辦法》、《中國工會審計(jì)條例》，財(cái)政部根據(jù)工會經(jīng)濟(jì)活動的需要，專門制定了《工會會計(jì)制度》。這些法律、規(guī)章共同構(gòu)成中國工會經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理監(jiān)督體制。除了這些法律法規(guī)的硬性規(guī)定外，我認(rèn)為工會的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督主要從以下幾個(gè)方面入手。
一、做好工會預(yù)算
預(yù)算管理是工會財(cái)務(wù)管理的重要組織部分。預(yù)算收入，反映了工會財(cái)力的實(shí)現(xiàn)程度。預(yù)算支出，反映了工會建設(shè)及各項(xiàng)工作與活動所需要的財(cái)力，應(yīng)進(jìn)行精打細(xì)算、合理安排。
基層工會預(yù)算是整個(gè)工會預(yù)算的基礎(chǔ)，搞好基層工會預(yù)算管理，對于加強(qiáng)整個(gè)工會預(yù)算管理有著十分重要的作用。
基層工會預(yù)算與行政用于職工群眾的各項(xiàng)專項(xiàng)基金的預(yù)算相輔相成，對職工的生活和教育狀況的改善，有共同的目標(biāo)和各自應(yīng)盡的責(zé)任。工會經(jīng)費(fèi)是用于職工教育、文體活動和宣傳活動等方面。基層工會預(yù)算管理，必須考慮與行政共同協(xié)商、互相支持、密切配合，同時(shí)要結(jié)合工會的自身特點(diǎn)，積極探索適合工會工作特點(diǎn)的預(yù)算編制和管理的方法途徑，建立新的預(yù)算管理機(jī)制，使預(yù)算編制逐步進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓進(jìn)取，在預(yù)算的改革中建立新機(jī)制，樹立新形象。加強(qiáng)與其它部門之間的溝通，積極研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證預(yù)算改革工作和工會工作的全面推進(jìn)。做到這幾點(diǎn)，主要從以下幾個(gè)方面著手。
首先，堅(jiān)持為工會大局服務(wù)的原則。一是統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)，基層工會預(yù)算資金應(yīng)保證單位工會各項(xiàng)工作與活動的開展，必須統(tǒng)籌兼顧，合理安排。工會預(yù)算資金使用重點(diǎn)用于職工群眾服務(wù)，這是工會組織性質(zhì)和履行維護(hù)職能的要求。二是積極保證，穩(wěn)妥可靠。預(yù)算關(guān)鍵是解決需要與經(jīng)費(fèi)之間的矛盾，一方面要積極挖掘收入潛力，充分估計(jì)預(yù)算收入，為保證各項(xiàng)活動開展提供資金保證。另一方面要根據(jù)經(jīng)費(fèi)去衡量各項(xiàng)支出的合理性和可行性，不搞風(fēng)險(xiǎn)性預(yù)算，使預(yù)算支出建立在穩(wěn)妥可靠，切實(shí)可行的基礎(chǔ)之上。三是勤儉節(jié)約，講求效果。為了把基層工會有限的經(jīng)費(fèi)用于職工群眾辦更多的實(shí)事，對已列入預(yù)算的各項(xiàng)支出，還應(yīng)堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，使預(yù)算的執(zhí)行能夠取得最佳效果。
其次，堅(jiān)持量入為出、量力而行的原則。工會預(yù)算收入的主要來源是法定的，是隨職工工資總額的增減而變化，收入一般比較穩(wěn)定。因此，工會預(yù)算一定要量入為出，不搞赤字預(yù)算。要在基層工會自有資金范圍內(nèi)，安排與控制支出，并且留有余地，以便處理不可預(yù)見事項(xiàng)的開支。
再次，堅(jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益的原則。工會的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益，工會預(yù)算編制要以維護(hù)廣大職工群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，反映他們的意愿和要求，把有限的工會經(jīng)費(fèi)用于依法維護(hù)職工群眾權(quán)益，為職工群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，特別是為困難職工排憂解難上。
二、做好工會經(jīng)費(fèi)的收、管、用
工會財(cái)務(wù)工作歸納起來不外乎三個(gè)方面的工作，即：工會經(jīng)費(fèi)的收繳、管理和使用，是否收好，管好，用好工會經(jīng)費(fèi)，對做好工會的財(cái)務(wù)工作，更好地為工會其它工作服務(wù)有著重要的作用。
首先，收好經(jīng)費(fèi)是工會財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)。《工會法》對經(jīng)費(fèi)撥繳問題做了強(qiáng)制性規(guī)定，為做好工會經(jīng)費(fèi)收繳工作提供了法律依據(jù)，財(cái)務(wù)部門要從思想上高度認(rèn)識經(jīng)費(fèi)收繳工作的重要性，要在不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，主動向行政宣傳好《工會法》，增強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)的撥繳意識，做好調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)依法收繳，確保工會經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額收繳上解。
其次，規(guī)范、嚴(yán)格的管理，是工會財(cái)務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。財(cái)務(wù)部門必須堅(jiān)持遵紀(jì)守法的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《工會法》、《會計(jì)法》及其他有關(guān)政策法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，切實(shí)履行會計(jì)的監(jiān)督職能，按照經(jīng)費(fèi)使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，認(rèn)真做好預(yù)算編制，做到一切收入支出都納入預(yù)算，把工會經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)安排在維護(hù)職工利益、開展職工教育和職工活動方面，并堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、量入為出、收入平衡”的原則，克服隨意性，做到不該支出的堅(jiān)決不支，不擅自擴(kuò)大開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)費(fèi)的使用上實(shí)行“一支筆”審批制度，這對于加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)管理和會計(jì)核算工作將起到積極的作用。
第三，用好經(jīng)費(fèi)是工會財(cái)務(wù)工作的最終目的。工會經(jīng)費(fèi)的使用要堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)職工的正確方向，落實(shí)統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、提高績效的基本原則，做到合理、有效，充分發(fā)揮工會組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，將工會經(jīng)費(fèi)用在維護(hù)職工的切身利益上將工會經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的職工活動、生產(chǎn)慰問、文化宣傳等方面。通過舉辦勞動競賽、技術(shù)比武、合理化建議、組織勞模參加經(jīng)驗(yàn)交流等等活動，調(diào)動職工的生產(chǎn)熱情，鼓勵(lì)職工提高專業(yè)技能，樹立職工主人翁意識，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展；通過對在生產(chǎn)一線職工及生產(chǎn)條件艱苦的工作崗位，夏送清涼、冬送溫暖 ，設(shè)身處地的為職工群眾解決各種困難和問題，扎扎實(shí)實(shí)為職工群眾辦實(shí)事、辦好事，使職工切實(shí)感受到企業(yè)的溫暖，為企業(yè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用；通過舉辦各種有益于身心健康的文化體育比賽活動，使職工群眾在活動中形成凝聚力，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，無疑，這種凝聚力將會潛移默化到生產(chǎn)工作當(dāng)中去，使得我們的企業(yè)有一種催人向上的精神，團(tuán)結(jié)一心的凝聚力量。
三、強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)使用效率
談到工會財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，就必然要提到工會的經(jīng)審工作，工會經(jīng)審工作是加強(qiáng)工會能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高工會履職能力的重要方式，是健全和完善工會內(nèi)部監(jiān)督制、加快工會法制化、群眾化和民主化進(jìn)程的重要舉措。如何發(fā)揮工會經(jīng)審監(jiān)督作用，促進(jìn)工會及時(shí)、足額收繳經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)正確的合用方向，確保經(jīng)費(fèi)的安全運(yùn)作，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，是擺在工會組織面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此加強(qiáng)當(dāng)前工會經(jīng)審監(jiān)督，是十分重要的。
要加強(qiáng)工會的經(jīng)審監(jiān)督，首先要建立經(jīng)審制度，完善經(jīng)審工作機(jī)制的需要。工會經(jīng)審委員會是代表會員群眾對工會財(cái)務(wù)收支、使用和財(cái)產(chǎn)管理情況進(jìn)行審監(jiān)督的組織。加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè)，配備高素質(zhì)的經(jīng)審干部，完善經(jīng)審工作機(jī)制，是搞好經(jīng)審工作的基礎(chǔ)。強(qiáng)化工會經(jīng)審監(jiān)督是以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為，切實(shí)做好經(jīng)審工作的需要。以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為切入點(diǎn)，才能充分發(fā)揮經(jīng)審會的審計(jì)監(jiān)督職能。經(jīng)審委應(yīng)在每年年初對財(cái)務(wù)人員編制的預(yù)算的合法性、合理性進(jìn)行審主，及時(shí)提出意見和建議，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，提高工會經(jīng)費(fèi)使用效益。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)審干部培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。努力培養(yǎng)一支思想上過硬、作風(fēng)上扎實(shí)、工作上認(rèn)真、監(jiān)督上到位的經(jīng)審干部隊(duì)伍。
實(shí)踐證明，收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)需要一個(gè)完整的體系，既包括財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的專業(yè)管理，也包括經(jīng)費(fèi)審查委員會的審查審計(jì)監(jiān)督。對工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要保證，是工會經(jīng)費(fèi)審查工作在新形勢下的深化和發(fā)展。我們要把這些基礎(chǔ)性的工作有效的結(jié)合起來，充分發(fā)揮工會財(cái)務(wù)在工會工作中的作用，切實(shí)為職工辦好事，辦實(shí)事。
參考文獻(xiàn)
[1]王惠敏.增強(qiáng)基層工會活力 發(fā)揮基層工會作用[J]；傳承；2011年18期.
關(guān)鍵詞 高校資產(chǎn)管理；閑置設(shè)備；電工電子實(shí)踐中心
中圖分類號：G48 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1671-489X(2011)36-0081-02
1 引言
近年來，各級政府加大對高校固定資產(chǎn)的投資力度，高校本身也通過各種籌資渠道籌措資金，進(jìn)一步加大對學(xué)校硬件設(shè)施的投入，高等院校辦學(xué)條件得到很大改善，極大地推進(jìn)教學(xué)科研水平質(zhì)量的提高。與此同時(shí)，一些由于使用年代久遠(yuǎn)、技術(shù)性能落后或由于管理不善等原因造成的廢舊儀器設(shè)備閑置下來，如何最大限度利用好這些廢舊設(shè)備，使其發(fā)揮“余熱”，是一個(gè)值得探討的話題，也是擺在高校資產(chǎn)管理人員面前的重要任務(wù)。
筆者結(jié)合多年來從事資產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，參考其他兄弟院校在資產(chǎn)處置方面的先進(jìn)管理手段，就如何提高高校閑置設(shè)備利用率，最大限度發(fā)揮其利用價(jià)值進(jìn)行認(rèn)真思考，下面結(jié)合目前高校閑置設(shè)備管理現(xiàn)狀談?wù)勛约旱南敕ā?/p>
2 高校閑置設(shè)備形成原因以及處置現(xiàn)狀
多年來，由于種種原因，造成一些設(shè)備及設(shè)施閑置下來，原因是多方面的。
2.1 自然壽命原因淘汰
目前，高校大部分設(shè)備都已經(jīng)到了或超過其使用年限，完成它的使命，屬于正常使用而磨損，還有一些是使用一段時(shí)間后精度降低、故障率高導(dǎo)致無法修復(fù)或能耗高、維修費(fèi)用接近或高出新購?fù)惍a(chǎn)品價(jià)格而被淘汰。
2.2 使用年代久遠(yuǎn)，技術(shù)性能落后
有些設(shè)備由于使用年代久遠(yuǎn)，雖能勉強(qiáng)使用，但是其技術(shù)性能已經(jīng)達(dá)不到低限度技術(shù)指標(biāo)，改造價(jià)格大，遠(yuǎn)不能和新購設(shè)備相比，已不能滿足和適應(yīng)目前教學(xué)大綱的需求，并且設(shè)備陳舊、笨重，維修成本過大。
2.3 論證不周或盲目攀比
有些設(shè)備從產(chǎn)品論證就不周密，立項(xiàng)倉促，購非所用；有的由于選型失誤，沒有考慮設(shè)備使用后期零部件配備要求，導(dǎo)致使用時(shí)零部件缺乏，損壞無法修復(fù)，只能閑置等待報(bào)廢；還有一些設(shè)備是課題教師興趣所致，完全憑一時(shí)興趣和經(jīng)濟(jì)狀況購置，隨意性很大，課題結(jié)束后基本沒有什么用處，最后只能長期閑置待報(bào)廢；還有就是學(xué)校各單位之間盲目追求“小而全”，互相攀比，單位之間協(xié)調(diào)共享觀念淡薄，加上使用者求新求好心理，造成同類設(shè)備重復(fù)購置多，利用率低而閑置。
2.4 管理不善或使用不當(dāng)造成損壞或丟失
重采購，輕管理，學(xué)校有些部門資產(chǎn)管理人員管理意識淡薄，不注重設(shè)備的使用和管理，既沒有設(shè)專人管理，也沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，單位資產(chǎn)管理人員工作變動不履行資產(chǎn)交接手續(xù)，設(shè)備管理處于混亂狀態(tài)。設(shè)備使用人員在操作過程中責(zé)任心不強(qiáng)，不按照操作規(guī)程使用，縮短儀器設(shè)備的使用壽命，甚至人為損壞、遺失，最后只能報(bào)廢了事。
2.5 維修資金和人員不到位造成設(shè)備閑置
學(xué)校維修費(fèi)用不足和維修人員缺編，尤其是有些大型設(shè)備，維修經(jīng)費(fèi)不到位，沒有專業(yè)的維修人員，造成設(shè)備閑置，給學(xué)校帶來極大的損失。加上設(shè)備使用人員求新求好心理，許多設(shè)備小修或更換零配件就可以使用，但由于維修經(jīng)費(fèi)或其他原因被閑置一旁，隨意丟棄。
2.6 高校閑置設(shè)備處置現(xiàn)狀
對于以上這些閑置設(shè)備，各高校的處置辦法大同小異，基本都是以廢銅爛鐵的形式處理掉，即使有些設(shè)備可以在校內(nèi)外調(diào)劑使用或捐贈給邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)，但是缺乏制度約束和好的管理辦法，閑置設(shè)備處置工作程序比較粗糙，處理方法比較簡單，沒有考慮到更好挖掘和發(fā)揮這些閑置設(shè)備的再利用價(jià)值。
3 實(shí)行分類管理，充分發(fā)揮高校閑置設(shè)備再使
用價(jià)值
傳統(tǒng)意義上，閑置設(shè)備報(bào)廢意味著設(shè)備功能的終結(jié)，但是在目前高校經(jīng)費(fèi)比較緊張的情況下，如何挖掘閑置設(shè)備的再利用價(jià)值，讓學(xué)校淘汰下來的閑置設(shè)備繼續(xù)發(fā)揮余熱，為創(chuàng)建節(jié)約型校園作出貢獻(xiàn)，是資產(chǎn)管理人員應(yīng)該思考的問題。下面筆者結(jié)合自己在實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，參照兄弟院校在閑置設(shè)備處置過程中積累的好辦法，對高校閑置設(shè)備再利用處置辦法提出自己一些新的思路。
3.1 做好閑置設(shè)備報(bào)廢前的科學(xué)鑒定工作，是閑置設(shè)備處置工作的前提和基礎(chǔ)
對于學(xué)校各單位退下來的閑置設(shè)備，首先必須做好這些設(shè)備的科學(xué)鑒定工作，閑置設(shè)備鑒定工作是做好閑置設(shè)備報(bào)廢工作的有力保證和關(guān)鍵，也是閑置設(shè)備處置工作的重要科學(xué)依據(jù)。學(xué)校資產(chǎn)評估與鑒定小組應(yīng)當(dāng)由學(xué)校財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)、教務(wù)、總務(wù)、工會以及相關(guān)專業(yè)的專家和技術(shù)人員組成，學(xué)校資產(chǎn)管理部門是學(xué)校閑置設(shè)備處置工作的組織者和實(shí)施者，學(xué)校資產(chǎn)評估與鑒定小組評估依據(jù)學(xué)校各單位報(bào)上來的閑置設(shè)備清單和相關(guān)資料對閑置設(shè)備實(shí)物進(jìn)行實(shí)地勘察和鑒定，做出評估鑒定結(jié)論，并進(jìn)一步做出初步處置意見和建議。
3.2 依據(jù)鑒定結(jié)論，分類進(jìn)行管理
通過資產(chǎn)與評估鑒定小組對閑置設(shè)備的科學(xué)鑒定，有的閑置設(shè)備可以降檔作為低值品繼續(xù)使用，有的閑置設(shè)備可以拆成零部件另做他用，有的可以通過維修和組裝捐贈給貧困地區(qū)，有的可以放到開放實(shí)驗(yàn)室或?qū)嵱?xùn)中心，提高學(xué)生的動手操作技能，等等。對最后確實(shí)已經(jīng)沒有再利用價(jià)值的閑置設(shè)備集中進(jìn)行報(bào)廢處置。
1）建立閑置設(shè)備調(diào)劑中心。學(xué)校閑置設(shè)備調(diào)劑中心，掛靠學(xué)校資產(chǎn)管理部門，將還有使用價(jià)值的閑置儀器設(shè)備集中起來，設(shè)立專門的庫房和管理人員，有條件的可以設(shè)置專職或兼職的儀器設(shè)備維修人員。閑置設(shè)備調(diào)劑中心實(shí)行嚴(yán)格的出入庫登記制度，入庫設(shè)備要分門別類地進(jìn)行管理。對可以直接降檔使用的設(shè)備，可以直接調(diào)撥到校內(nèi)各單位使用；有的設(shè)備雖然不能整體使用，但通過拆件，對一些由于設(shè)備生產(chǎn)廠家已經(jīng)不存在或零部件難求的設(shè)備，舊部件的利用不失為一種物盡其用、避免浪費(fèi)的良策；有些設(shè)備通過簡單維修或重新組裝，可以捐贈到貧困地區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮閑置設(shè)備“余熱”。對于入庫設(shè)備，可以利用校園網(wǎng)及時(shí)閑置設(shè)備調(diào)劑信息，與校內(nèi)外溝通有無。閑置設(shè)備調(diào)劑中心定期進(jìn)行清理盤點(diǎn)，對確已沒有再利用價(jià)值的設(shè)備集中進(jìn)行清理報(bào)廢。
2）成立電工電子實(shí)踐中心。學(xué)校閑置設(shè)備中最大的一塊就是電子類產(chǎn)品，比如計(jì)算機(jī)、機(jī)電設(shè)備、電子設(shè)備等，這類設(shè)備隨著產(chǎn)品軟件的不斷升級，產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度越來越快。對于這些設(shè)備，學(xué)校可以成立電工電子實(shí)踐中心，把這些設(shè)備集中起來，在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，讓學(xué)生更直觀地了解設(shè)備的組成、功能以及簡單的組裝常識，培養(yǎng)學(xué)生的動手操作能力以及分析問題和解決問題的能力。學(xué)校還可以通過建立單機(jī)模式公用機(jī)房，對學(xué)生進(jìn)行計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)操作訓(xùn)練、語言程序設(shè)計(jì)訓(xùn)練、文檔處理以及數(shù)據(jù)處理等簡單工作提供條件，鼓勵(lì)學(xué)生到機(jī)房操作、學(xué)習(xí)，既延長閑置設(shè)備的使用壽命，也為學(xué)生提供一個(gè)良好的免費(fèi)學(xué)習(xí)環(huán)境。
3）建立綜合技能訓(xùn)練室。高等院校不同時(shí)期的設(shè)備反映了我國教學(xué)科研設(shè)備技術(shù)發(fā)展的不同階段，學(xué)校應(yīng)該利用廢舊儀器設(shè)備建立綜合技能訓(xùn)練室。在綜合技能訓(xùn)練室，通過指導(dǎo)教師的講解，學(xué)生可以了解儀器設(shè)備的演變過程和工作原理，還可以充分發(fā)揮自己的想象力和創(chuàng)造力，提出自己的設(shè)計(jì)方案，由指導(dǎo)教師進(jìn)行可行性論證后進(jìn)行創(chuàng)新性的組裝實(shí)驗(yàn)，通過組裝、拆卸，可以熟悉儀器設(shè)備的構(gòu)造、技術(shù)性能和操作要領(lǐng)，這對提高大學(xué)生的創(chuàng)造能力和實(shí)際操作能力有極大的推動作用。
4）建立觀摩實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備發(fā)展史室。有些設(shè)備雖然已經(jīng)沒有了再使用價(jià)值，但是可以作為設(shè)備發(fā)展史對學(xué)生開放，供學(xué)生觀摩了解，讓學(xué)生了解這類設(shè)備開發(fā)和研制的歷程。比如西安科技大學(xué)就專門騰出一間實(shí)驗(yàn)室，用來擺放學(xué)校第一臺手搖型計(jì)算機(jī)、小型計(jì)算機(jī)以及4381大型計(jì)算機(jī)等，用來讓學(xué)生更直觀地了解學(xué)校乃至我國計(jì)算機(jī)的發(fā)展歷程。
5）采取競標(biāo)形式，最大限度收回閑置設(shè)備殘值。對確已沒有再使用價(jià)值的閑置設(shè)備，學(xué)校集中處置。在處置過程中，一定要嚴(yán)格處置程序，采用公開競標(biāo)方式進(jìn)行，保證整個(gè)處置過程合法、公平、公正，最大限度回收閑置設(shè)備處置殘值，同時(shí)做好報(bào)廢設(shè)備賬務(wù)處理工作。
4 結(jié)語
學(xué)校閑置設(shè)備處置工作，是學(xué)校資產(chǎn)管理工作的重要環(huán)節(jié)，如何充分挖掘高校閑置設(shè)備的潛力，提高閑置設(shè)備利用率，是高校資產(chǎn)管理人員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。高校資產(chǎn)管理人員應(yīng)本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好學(xué)校閑置設(shè)備處置工作，只有采取科學(xué)的管理態(tài)度，才能夠真正做到物盡其用，最大限度發(fā)揮閑置設(shè)備利用價(jià)值，才能夠使學(xué)校資產(chǎn)管理工作進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)過程，以便更好地為學(xué)校教學(xué)、科研等各項(xiàng)工作提供良好的服務(wù)環(huán)境，為倡導(dǎo)節(jié)約型校園作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]鄭春龍.從報(bào)廢處置探討儀器設(shè)備管理[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2006,25(3):377-399,385.
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；行政事業(yè)單位
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，是指對于行政事業(yè)單位的日常工作中的財(cái)務(wù)收入、支出、預(yù)算、分配等方面進(jìn)行全程的監(jiān)督和管理。《行政事業(yè)單位會計(jì)制度》以及《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施也讓行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有了一個(gè)基本的準(zhǔn)則及管理體系。這也是我國當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下以及社會發(fā)展與國際接軌的需求。對比舊的管理制度，新的管理制度體系與準(zhǔn)則更規(guī)范、更具體、更具備原則性。但是，在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革步伐的持續(xù)前進(jìn)的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。因此，在服務(wù)對象以及服務(wù)方法也必然要發(fā)生很大變化。取得與支出資金的渠道、方式也與過去有比較大的不同。有鑒于此，新時(shí)代行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的原則，從管理層次、管理要素以及管理內(nèi)容各方面建立更適應(yīng)新形勢的體系。我們也可以從行政事業(yè)單位中對于財(cái)務(wù)管理以及資產(chǎn)管理兩個(gè)方面存在的問題來分析現(xiàn)今財(cái)務(wù)管理制度的現(xiàn)狀。（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度存在的問題行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度所存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，在日常辦公中依舊是按照以往的習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)來處理問題，對于財(cái)務(wù)管理程序、手續(xù)和規(guī)則不去嚴(yán)格遵守。2.財(cái)務(wù)工作缺乏持續(xù)以及連續(xù)性，經(jīng)常存在財(cái)務(wù)人員變動的情況，客觀事實(shí)上對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作造成了不小的阻礙和波動，也是形成死賬、爛賬的原因。3.一些單位對于現(xiàn)今財(cái)務(wù)管理中支票、發(fā)票的管理嚴(yán)重不足，沒有嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度制定相關(guān)的票據(jù)管理規(guī)范，即使制定了相關(guān)制度也沒有嚴(yán)格實(shí)施到日常工作活動中。4.行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度的更新和修正往往不夠及時(shí)，管理制度的落后容易導(dǎo)致出現(xiàn)一系列財(cái)務(wù)問題和糾紛。（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀及問題行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。1.貨幣資金的管理存在漏洞，導(dǎo)致資金管理存在一定的安全隱患。例如一些單位的出納、會計(jì)等職業(yè)存在一人身兼的情況，并沒有按制度嚴(yán)格分離，且單位對出納的工作監(jiān)督管理不到位，對庫存現(xiàn)金的清查盤點(diǎn)不嚴(yán)格。公款私存、白條抵庫以及大額資金流動使用現(xiàn)金支付等現(xiàn)象依然存在，例如：各類行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等資金收入不入賬，租金、抵押款等本應(yīng)列入單位財(cái)務(wù)會計(jì)部門賬內(nèi)或交存專用賬戶的資金收入未及時(shí)入賬，通過虛構(gòu)支出、資金返還等方式將單位資金轉(zhuǎn)入財(cái)務(wù)管理賬戶外的私人賬戶設(shè)置小金庫等現(xiàn)象。2.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，目前仍有許多行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的流量和存量管理不夠嚴(yán)格，普遍存在“輕管理、重構(gòu)建”的情況，固定資產(chǎn)的維護(hù)、使用、出借、調(diào)撥、報(bào)廢等等方面的管理不規(guī)范，導(dǎo)致使用效率低下以及資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的普遍存在。造成了國有資產(chǎn)的無謂流失。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的解決對策
（一）對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善和加強(qiáng)，建立有效的互相約束和管理機(jī)制在國家宏觀管理機(jī)制和相關(guān)規(guī)章制度下，行政事業(yè)單位也要因地制宜、對癥下藥，結(jié)合本單位的實(shí)際情況和存在的漏洞等方面，建立切實(shí)可行的會計(jì)核算流程和財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步完善對于財(cái)務(wù)管理方面的管理機(jī)制，并在日常管理和監(jiān)督工作中嚴(yán)格執(zhí)行。對單位財(cái)產(chǎn)的審批流程，現(xiàn)金的管理，審批權(quán)限的制定，財(cái)務(wù)預(yù)算及計(jì)劃的制定實(shí)施，資金的支出、收入、籌集使用等等方面，都應(yīng)有具體且明確的規(guī)定。并且遵循可操作性及適用性原則，在財(cái)務(wù)制度條文制定的表述上盡量做到通俗易懂，一針見血。并且能夠緊密結(jié)合日常會計(jì)核算的內(nèi)容，避免空話、虛話和套話。單位流動資金、固定資產(chǎn)等都必須定期審核，必須做到賬賬相符。并且應(yīng)定期對單位會計(jì)核算流程以及財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行效果進(jìn)行評核，做到及時(shí)更新以保證不落后于國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的相關(guān)變動。（二）完善的資產(chǎn)管理制度，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中重要的一環(huán)第一，加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》所列條例對單位固定資產(chǎn)管理列出健全的管理制度。第二，管理制度中包括國有資產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)入庫驗(yàn)收規(guī)范、制度等，以及單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格確保實(shí)行，以確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完整與安全。（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算約束力度與核算精確性在行政事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)管理工作流程中對收入支出資金預(yù)算的制定和執(zhí)行消耗了非常大的工作比例，可以看出，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中占據(jù)了很重要的地位，所以，不僅在編制預(yù)算時(shí)要盡量精確，還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算制定和執(zhí)行的監(jiān)督力度，保證在預(yù)算的制定和執(zhí)行情況一整個(gè)工作流程順利進(jìn)行，并且不偏離實(shí)際。絕不能出現(xiàn)“只重預(yù)算執(zhí)行、忽視編制和評價(jià)工作”的現(xiàn)象，另外，加強(qiáng)細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，貫徹政府收支分類改革措施，保證預(yù)算與實(shí)際基本相符。（四）強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，確保財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行1.在行政事業(yè)單位中，各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動發(fā)揮帶頭作用，組織學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理制度以及國家相關(guān)的財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)，并認(rèn)真貫徹到平常的工作中，能夠充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理的重要性，在日常工作中切實(shí)、認(rèn)真的履行財(cái)務(wù)管理制度。2.提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)教育水平，定期組織單位中財(cái)會及審計(jì)人員學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)會及審計(jì)人員的各項(xiàng)素質(zhì)，在今后的財(cái)務(wù)管理工作中更加得心應(yīng)手，且能夠嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度相關(guān)規(guī)定，在財(cái)務(wù)管理日常工作中嚴(yán)格按照相關(guān)制度施行。定期舉行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平。保證整個(gè)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)能夠適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理新形勢的需要。并對表現(xiàn)突出的人員予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
三、結(jié)語
總的來說，隨著現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及我國經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理顯得也越來越重要，所以，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度以及強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門的管理職能，使其能夠充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，是促進(jìn)行政事業(yè)單位健康良好的發(fā)展步伐，更高效的為社會發(fā)揮作用、做好服務(wù)的重要保障。
參考文獻(xiàn)：
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第二條本制度是為了規(guī)范公司財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算活動，促進(jìn)公司建立科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)會計(jì)管理辦法，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，強(qiáng)化自我約束能力。它是制定具體財(cái)務(wù)會計(jì)管理辦法和操作規(guī)范的依據(jù)，是財(cái)務(wù)會計(jì)制度體系有效實(shí)施的保證。
第三條本制度的內(nèi)容體系包括總則、公司會計(jì)組織機(jī)構(gòu)、公司財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算體系、會計(jì)核算原則和組織形式、帳戶處理及核算程序、會計(jì)報(bào)告體系、資本金管理和籌資管理、流動資產(chǎn)管理及核算、固定資產(chǎn)和其他長期資產(chǎn)管理及核算、成本費(fèi)用管理及核算、人力成本管理及核算、收入管理及核算、利潤分配管理及核算、財(cái)務(wù)計(jì)劃和全面預(yù)算管理、稅務(wù)管理、外幣業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)分析、會計(jì)檔案、網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)和會計(jì)電算化、責(zé)任會計(jì)與會計(jì)控制、會計(jì)事務(wù)管理。第二章公司會計(jì)組織機(jī)構(gòu)
第四條公司實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財(cái)會管理體制，即總經(jīng)理或副總經(jīng)理——財(cái)務(wù)總監(jiān)——財(cái)務(wù)部或會計(jì)主管。
第五條總經(jīng)理或副總經(jīng)理主持日常經(jīng)營管理和會計(jì)核算工作。
第六條財(cái)務(wù)總監(jiān)根據(jù)授權(quán)，分管公司財(cái)務(wù)工作。
第七條財(cái)務(wù)部為職能機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)公司財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作。
第八條承擔(dān)會計(jì)與控制職能的工作崗位主要包括：⑴出納。負(fù)責(zé)現(xiàn)金和銀行出納事務(wù)。⑵會計(jì)核算。歸集、處理各類會計(jì)信息，履行記錄、核算職能。⑶會計(jì)報(bào)告。編制企業(yè)對外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告。⑷成本管理。歸集并分配產(chǎn)品或勞務(wù)成本（成本分配）；提出降低成本措施，追求“成本最小化”目標(biāo)（成本控制）；費(fèi)用控制。⑸資產(chǎn)管理。負(fù)責(zé)存貨、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的核算與管理；建立公司表外資產(chǎn)報(bào)表體系，開展公司資源管理。⑹經(jīng)營計(jì)劃。根據(jù)公司戰(zhàn)略編制中長期規(guī)劃和年度經(jīng)營計(jì)劃，并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)；追蹤并報(bào)告經(jīng)營計(jì)劃執(zhí)行情況。⑺預(yù)算管理。根據(jù)年度經(jīng)營計(jì)劃編制預(yù)算；動態(tài)維護(hù)預(yù)算系統(tǒng)；追蹤預(yù)算執(zhí)行情況；分析并報(bào)告預(yù)算差異及原因；落實(shí)預(yù)算執(zhí)行激勵(lì)。⑻會計(jì)檔案。負(fù)責(zé)公司會計(jì)檔案管理。⑼網(wǎng)絡(luò)會計(jì)。負(fù)責(zé)公司的會計(jì)電算化和網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)工作。
第九條財(cái)務(wù)管理的主要崗位包括：⑴資金管理和短期投資。負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度公司能控制的所有資金。⑵財(cái)務(wù)分析。綜合加工會計(jì)信息和其他管理信息，為公司管理當(dāng)局決策提供依據(jù)。⑶稅務(wù)管理。研究行業(yè)及區(qū)域財(cái)稅政策；負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的稅務(wù)籌劃；落實(shí)公司（或所屬單位）的財(cái)稅待遇；協(xié)調(diào)與財(cái)稅部門的公共關(guān)系。⑷人力資本管理。企業(yè)人力資本（資源）成本的核算管理；計(jì)量人力資本貢獻(xiàn)，為薪酬系統(tǒng)提供分配依據(jù)；養(yǎng)老金管理。⑸信用政策。負(fù)責(zé)審查客戶信用，評價(jià)企業(yè)賒銷和應(yīng)收帳款風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)債務(wù)管理，提高公司信用等級。⑹資本預(yù)算。估算投資項(xiàng)目現(xiàn)金流量，分析、評價(jià)長期投資方案，提出優(yōu)化投資方案供公司管理當(dāng)局決策。⑺公司融資。處理好債權(quán)融資和股權(quán)融資的比例關(guān)系，優(yōu)化公司資本結(jié)構(gòu)；動態(tài)調(diào)節(jié)公司債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)成本；根據(jù)公司資本需求，制定并實(shí)施短、中、長期相配比，銀行授信、貸款、委托貸款、信用憑證等方式相結(jié)合的融資計(jì)劃等。
第十條會計(jì)工作崗位，可以一人一崗、一人多崗或者一崗多人。但出納人員不得兼管稽核、會計(jì)檔案保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)帳目的登記工作。
第十一條會計(jì)人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行輪換。
第十二條加強(qiáng)會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)和思想道德的培養(yǎng)。
第三章會計(jì)核算原則和組織形式
第十三條會計(jì)核算原則會計(jì)核算工作應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，做到方法正確、記錄準(zhǔn)確、內(nèi)容完整，手續(xù)齊備，符合時(shí)限。每發(fā)生一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，都應(yīng)當(dāng)取得或者填制原始憑證。各種原始憑證必須內(nèi)容真實(shí)、完整，手續(xù)齊備，數(shù)字準(zhǔn)確。會計(jì)報(bào)表應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于理解和應(yīng)用。公司應(yīng)當(dāng)設(shè)置日記帳、明細(xì)分類帳和總分類帳三種帳簿以及各種必要的輔帳簿。各種帳簿應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核無誤的原始憑證、記帳憑證或者記帳憑證匯總表等登記。做到登記及時(shí)，內(nèi)容完整，數(shù)字準(zhǔn)確，摘要清楚。公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則記帳。公司收入和費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)當(dāng)相互配比。公司的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際成本核算。公司應(yīng)當(dāng)劃分資本性支出和收益性支出的界限。支出的效益及于一個(gè)以上（不含一個(gè)）會計(jì)年度的，應(yīng)當(dāng)作為資本性支出；支出的效益僅及于本會計(jì)年度的，應(yīng)當(dāng)作為收益性支出。公司的會計(jì)核算方法，前后各期應(yīng)當(dāng)一致，不得隨意變更。若有必要變更，一般應(yīng)當(dāng)自新的會計(jì)年度開始時(shí)變更，并在變更年度的會計(jì)報(bào)告中將變更的情況、變更的原因及其對公司財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的影響予以充分說明。公司的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面反映公司的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。對于重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。公司實(shí)行會計(jì)電算化，并根據(jù)實(shí)際情況推行網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理。
第十四條核算的組織形式公司按“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)”原則，形成總體管理與分級管理相結(jié)合、完整核算與成本單獨(dú)核算相聯(lián)結(jié)的、有機(jī)的會計(jì)核算整體。公司作為獨(dú)立法人，以其全部財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅，公司財(cái)務(wù)管理部作為公司財(cái)會工作的職能部門統(tǒng)管所屬范圍內(nèi)的全部財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算工作。第四章帳戶處理及核算程序
第十五條會計(jì)科目設(shè)置企業(yè)會計(jì)科目設(shè)置根據(jù)《房地產(chǎn)企業(yè)會計(jì)制度》確定。
第十六條會計(jì)憑證會計(jì)憑證包括原始憑證和記帳憑證，根據(jù)《房地產(chǎn)企業(yè)會計(jì)制度》和內(nèi)部會計(jì)控制要求統(tǒng)一格式。
第十七條會計(jì)憑證傳遞公司發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，必須經(jīng)過填制會計(jì)憑證，登記帳簿和編制財(cái)務(wù)報(bào)表等一系列會計(jì)處理過程，才能成為有用的會計(jì)信息，完整、集中、系列地發(fā)映公司及所屬各單位的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)營管理活動。會計(jì)憑證傳遞流程是公司內(nèi)部會計(jì)控制的重要形式。為了保證會計(jì)信息的質(zhì)量和會計(jì)工作的效率，公司要結(jié)合內(nèi)部控制制度的建立、完善，對一些頻繁發(fā)生的主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)憑證傳遞程序作出明確規(guī)定。
第十八條會計(jì)帳簿設(shè)置公司會計(jì)帳簿包括但不僅限于總帳、序時(shí)帳、明細(xì)分類帳、備查帳、臺帳等。
第十九條公司可以根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和核算要求，在合法、合規(guī)的前提下，制定出適合本公司的憑證傳遞、帳戶處理及核算的規(guī)程，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)核算的深化和發(fā)展，最大潛力、最大限度地服務(wù)于公司經(jīng)營活動。第五章會計(jì)報(bào)告體系
第二十條會計(jì)報(bào)告是綜合反映企業(yè)某一特定日期財(cái)務(wù)狀況以及某一特定時(shí)期經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量情況的書面文件。會計(jì)報(bào)告分為年度、半年度、季度和月度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。會計(jì)報(bào)告包括會計(jì)報(bào)表、會計(jì)報(bào)表附注、財(cái)務(wù)情況說明書等。
第二十一條會計(jì)報(bào)表的種類和格式會計(jì)報(bào)表是根據(jù)會計(jì)帳簿記錄以及其他有關(guān)資料編制的，具有一定的指標(biāo)體系，用以反映公司財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和成本費(fèi)用情況的報(bào)告文件，包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表三張主表以及利潤分配表等有關(guān)附表。公司以及所屬單位都應(yīng)當(dāng)建立一套完整的對外、對內(nèi)會計(jì)報(bào)表體系。
第二十二條合并會計(jì)報(bào)表公司對其他單位的投資如占該單位資本總額的50%以上（不含50%），或雖然占該單位資本總額不足50%，但具有實(shí)際控制權(quán)的，應(yīng)當(dāng)編制合并會計(jì)報(bào)表，以綜合反映公司和子公司所形成的公司集團(tuán)的經(jīng)營成果、財(cái)務(wù)狀況及其變動情況。合并會計(jì)報(bào)表種類包括：合并資產(chǎn)負(fù)債表、合并利潤表、合并現(xiàn)金流量表和合并利潤分配表。第六章資本金管理和公司融資管理
第二十三條資本金的籌集和管理資本金按投資主體可分為法人資本金、個(gè)人資本金以及外商資本金等。投資者可以貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向公司注資；但公司不得吸收投資者已設(shè)立有擔(dān)保物權(quán)及租賃資產(chǎn)的出資。投資者按出資比例或者章程規(guī)定的比例，分享公司利潤、分擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)營虧損。公司必須對資本金進(jìn)行保值、增殖管理。在公司改變經(jīng)營形式時(shí)，要由公司組織力量清查資產(chǎn)、負(fù)債，達(dá)到帳實(shí)相符，并在此基礎(chǔ)上委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對公司資產(chǎn)進(jìn)行評估，確定評估價(jià)值，作為所有者對改變經(jīng)營形式后公司的投資。公司在籌集資本金中，投資者實(shí)際繳付的出資額超出其資本金的差額；接受捐贈的財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)評估確認(rèn)價(jià)值或者章程約定價(jià)值與原帳面的差額以及資本匯率折算差額等計(jì)入資本公積金。資本公積金按照法定程序，可以轉(zhuǎn)增資本金。
第二十四條公司融資管理公司的負(fù)債分為流動負(fù)債和長期負(fù)債。流動負(fù)債包括短期借款、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付帳款、預(yù)收帳款、其他應(yīng)付款、應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費(fèi)、應(yīng)交稅金等；長期負(fù)債包括長期借款、長期應(yīng)付款等。根據(jù)經(jīng)營需要，在董事會批準(zhǔn)或者授權(quán)的前提下，公司可向金融機(jī)構(gòu)、金融組織融資，分別以借款用途確定借款期限。在符合國家法律、法規(guī)的前提下，也可以其他形式籌資，象商業(yè)信用等。
第二十五條資金管理公司應(yīng)當(dāng)建立在財(cái)務(wù)總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，以公司財(cái)務(wù)管理部為資金結(jié)算中心的統(tǒng)籌統(tǒng)貸、統(tǒng)還統(tǒng)管的資金運(yùn)行機(jī)制，其目的在于有效地管理和監(jiān)管公司系統(tǒng)內(nèi)的資金運(yùn)用，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，降低籌資成本，保證資金安全，提高公司整體效益。第七章資產(chǎn)管理及核算
第二十六條公司資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。
第二十七條流動資產(chǎn)包括現(xiàn)金、各種存款、其他貨幣資金、短期投資、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨、待攤費(fèi)用等。應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)包括應(yīng)收售房款、其他應(yīng)收款、預(yù)付工程款、預(yù)付材料款等；存貨包括材料、低值易耗品、開發(fā)產(chǎn)品、分期收款開發(fā)產(chǎn)品、出租開發(fā)產(chǎn)品、周轉(zhuǎn)房、開發(fā)成本等。固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年的房屋及建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等；不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備的物品，單位價(jià)值在2000元以上，并且使用期限超過兩年的，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)。無形資產(chǎn)是指企業(yè)長期使用但沒有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等。遞延資產(chǎn)包括開辦費(fèi)、以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)改良支出、攤銷期限在一年以上的固定資產(chǎn)修理支出以及其他待攤費(fèi)用等。其他資產(chǎn)包括臨時(shí)設(shè)施、特種儲備物資、銀行凍結(jié)存款、凍結(jié)物資、涉及訴訟中的財(cái)產(chǎn)等。
第二十八條公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)各項(xiàng)資產(chǎn)的不同特點(diǎn)，按照有關(guān)法規(guī)，采取不同的計(jì)價(jià)方法、核算形式,制定相應(yīng)的管理制度。
第八章對外投資管理及核算
第二十九條投資類別根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，可以采用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位投資，包括短期投資和長期投資。短期投資是指能夠隨時(shí)變現(xiàn)、持有時(shí)間在1年以內(nèi)的有價(jià)證券以及不超過1年的其他投資。長期投資是指不準(zhǔn)備隨時(shí)變現(xiàn)、持有時(shí)間在1年以上的有價(jià)證券以及超過1年的其他投資。
第三十條投資管理公司對外股權(quán)投資需經(jīng)董事會批準(zhǔn)。公司購入證券一般委托獨(dú)立的金融機(jī)構(gòu)代為保管。特殊情況下，應(yīng)將證券存入專用的保管箱內(nèi)，并只能由經(jīng)適當(dāng)授權(quán)的職員才能經(jīng)手，還應(yīng)定期對證券進(jìn)行盤點(diǎn)，保證帳實(shí)相符。
第三十一條投資計(jì)價(jià)與投資收益核算公司投資計(jì)價(jià)和投資收益核算遵從會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定。
第九章成本和費(fèi)用
第三十二條公司在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售產(chǎn)品、提供勞務(wù)、作業(yè)等過程中發(fā)生的各項(xiàng)支出，按照國家規(guī)定計(jì)入成本費(fèi)用。
第三十三條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品成本包括土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、公共配套設(shè)施費(fèi)、開發(fā)間接費(fèi)以及其他費(fèi)用。土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)指因開發(fā)房地產(chǎn)而征用土地所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括土地征用費(fèi)、耕地占用稅、勞動力安置費(fèi)及有關(guān)地上、地下附著物拆遷補(bǔ)償?shù)膬糁С觥仓脛舆w用房支出。前期工程費(fèi)包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目可行性研究、水文、地質(zhì)、勘察、測繪、場地平整等支出。建筑安裝工程費(fèi)包括土地房屋開發(fā)項(xiàng)目在開發(fā)過程中按建筑安裝工程施工圖施工所發(fā)生的各項(xiàng)建筑安裝工程費(fèi)和設(shè)備費(fèi)。基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)指土地房屋開發(fā)過程中發(fā)生的供水、供電、供氣、排污、排洪、通訊、照明、綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及道路等基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用。公共配套設(shè)施費(fèi)指在開發(fā)小區(qū)內(nèi)發(fā)生，可計(jì)入土地、房屋開發(fā)成本的不能有償轉(zhuǎn)讓的公共配套設(shè)施費(fèi)用，如鍋爐、水塔、居委會、派出所、幼托、消防、自行車棚、公廁等設(shè)施支出。開發(fā)間接費(fèi)指企業(yè)所屬直接組織、管理開發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用，包括工資、福利費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、勞保費(fèi)、周轉(zhuǎn)房攤銷等。
第三十四條企業(yè)發(fā)生的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用（開發(fā)期間除外），計(jì)入當(dāng)期損益。銷售費(fèi)用是指企業(yè)在銷售產(chǎn)品或者提供勞務(wù)等過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，、以及專設(shè)銷售機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)費(fèi)用。包括廣告費(fèi)、展覽費(fèi)、差旅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、銷售服務(wù)費(fèi)以及專設(shè)銷售機(jī)構(gòu)的人員工資、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、物料消耗以及開發(fā)產(chǎn)品銷售之前改裝修復(fù)費(fèi)、看護(hù)費(fèi)、采暖費(fèi)等。管理費(fèi)用是指企業(yè)行政管理部門為管理和組織經(jīng)營活動而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括公司經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、職教費(fèi)、勞保費(fèi)、待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、董事會費(fèi)、咨詢費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、訴訟費(fèi)、排污費(fèi)、綠化費(fèi)、土地使用費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷、開辦費(fèi)攤銷、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、壞帳損失，存貨盤盈、毀損和報(bào)廢（減盤盈）損失，以及其他管理費(fèi)用。財(cái)務(wù)費(fèi)用是指企業(yè)為籌集資金而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括企業(yè)經(jīng)營期間發(fā)生的利息凈支出、匯兌凈損失、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)、以及企業(yè)籌資發(fā)生的其他非資本化財(cái)務(wù)費(fèi)用
第三十五條待攤和預(yù)提費(fèi)用，應(yīng)遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制和成本與收入配比的原則。企業(yè)一次支付，分期攤銷的待攤費(fèi)用，按照費(fèi)用項(xiàng)目的受益期限確定分擔(dān)的數(shù)額。攤銷期限一般不應(yīng)超過12個(gè)月。在費(fèi)用尚未發(fā)生以前需從成本中預(yù)提的費(fèi)用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)根據(jù)具體情況確定，報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。預(yù)提費(fèi)用當(dāng)年能結(jié)清的，年終財(cái)務(wù)決算不留余額；需要保留余額的，應(yīng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中予以說明
第三十六條公司對各支出項(xiàng)目要嚴(yán)格列支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序、權(quán)限，明確責(zé)任。
第十章營業(yè)收入、利潤及利潤分配
第三十七條營業(yè)收入是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，由于房地產(chǎn)開發(fā)、銷售產(chǎn)品、提供勞務(wù)、作業(yè)等所取得的收入。
第三十八條企業(yè)發(fā)生的產(chǎn)品銷售退回、折讓或折扣，沖減銷售收入。
第三十九條企業(yè)利潤總額包括營業(yè)利潤、其他業(yè)務(wù)利潤、投資凈收益和營業(yè)外收支等。
第四十條企業(yè)發(fā)生的年度虧損，可以用下一年度的稅前利潤等彌補(bǔ)；下一年度利潤不足彌補(bǔ)的，可以在5年內(nèi)延續(xù)彌補(bǔ)。5年內(nèi)不足彌補(bǔ)的，用稅后利潤等彌補(bǔ)。
第四十一條企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤總額，按照國家規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整后，依法繳納所得稅。
第四十二條企業(yè)繳納所得稅后的利潤，除國家另有規(guī)定者外，按照下列順序分配：（一）被沒收的財(cái)物損失，支付各項(xiàng)稅收的滯納金和罰款。（二）彌補(bǔ)企業(yè)以前年度虧損。（三）提取法定盈余公積金。法定盈余公積金按照稅后利潤扣除前兩項(xiàng)的10%提取，盈余公積金達(dá)到注冊資金50%時(shí)可不再提取。（四）提取公益金。（五）向投資者分配利潤。企業(yè)以前年度未分配的利潤，可以并入本年度向投資者分配。
第四十三條公司要加強(qiáng)收入、利潤的預(yù)測、日常管理，貨款的結(jié)算和回籠，內(nèi)部分配的管理。第十一章或有負(fù)債的管理
第四十四條公司應(yīng)加強(qiáng)對外擔(dān)保的管理。任何個(gè)人、部門未經(jīng)董事會授權(quán)，不得以公司名義對外擔(dān)保，子公司對外擔(dān)保時(shí)，也需經(jīng)公司批準(zhǔn)，否則應(yīng)追究擔(dān)保提供人的責(zé)任。
第四十五條財(cái)務(wù)管理部應(yīng)設(shè)置備查簿登記信用擔(dān)保的提供及被擔(dān)保人對第三方執(zhí)行負(fù)債的情況，并加強(qiáng)或有負(fù)債的函證工作，每月向被擔(dān)保方或第三方債權(quán)人函證。
第十二章稅務(wù)管理
第四十六條公司應(yīng)按規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記，領(lǐng)取稅務(wù)登記證，并在法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報(bào)期限內(nèi)辦理納稅申報(bào)，報(bào)送納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要要求報(bào)送的其他納稅資料。
第四十七條公司財(cái)務(wù)管理部應(yīng)加強(qiáng)對公司適用各項(xiàng)財(cái)稅待遇的研究，加強(qiáng)稅務(wù)籌劃，合法保護(hù)公司利益。
第十三章財(cái)務(wù)分析
第四十八條分析方法財(cái)務(wù)分析基本方法一般選用趨勢分析法、比較分析法和比率分析法。也可以選用杜邦分析法等綜合分析方法。趨勢分析法是根據(jù)連續(xù)幾期的財(cái)務(wù)報(bào)表，比較各項(xiàng)目前后的增減方向和幅度，揭示財(cái)務(wù)和經(jīng)營上的變化及趨向的方法。比較分析法是將實(shí)際指標(biāo)與計(jì)劃指標(biāo)相比、實(shí)際指標(biāo)與歷史指標(biāo)相比、在同行業(yè)間進(jìn)行比較，以找出差距，及時(shí)改進(jìn)。比率分析法是將兩項(xiàng)相互依存的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，形成比率，以分析公司財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營水平。杜邦分析法是通過反映企業(yè)經(jīng)營狀況的核心指標(biāo)——凈資產(chǎn)收益率，對企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況作出系統(tǒng)而相對準(zhǔn)確的分析。其基本公式：凈資產(chǎn)收益率=銷售凈利率×資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率×權(quán)益乘數(shù)銷售凈利率=凈利潤/銷售收入、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率=銷售收入/總資產(chǎn)、權(quán)益乘數(shù)=1/（1—資產(chǎn)負(fù)債率）銷售凈利率反映公司的盈利能力，即每一元的銷售收入可以為公司帶來多少的凈利；資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率反映公司的資產(chǎn)管理和運(yùn)營能力，即公司利用這些資產(chǎn)能以多快的速度產(chǎn)生收入；權(quán)益乘數(shù)則是用來評估公司的負(fù)債情況，權(quán)益乘數(shù)越大，公司的債務(wù)越高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就越大。
第四十九條評價(jià)指標(biāo)總結(jié)、評價(jià)公司財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的財(cái)務(wù)指標(biāo)主要包括：⑴短期償債能力分析指標(biāo)：流動比率、速動比率、以及現(xiàn)金流動負(fù)債比率；⑵長期償債能力分析指標(biāo)：資產(chǎn)負(fù)債率以及已獲利息倍數(shù)；⑶營運(yùn)能力分析指標(biāo)：存貨周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率以及不良資產(chǎn)比率；⑷盈利能力分析指標(biāo)：主營業(yè)務(wù)利潤率、成本費(fèi)用利潤率、人均創(chuàng)利率以及營業(yè)增長率；⑸資產(chǎn)保值增殖指標(biāo)：凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、資本積累率以及資本保值增殖率等。
第十四章會計(jì)檔案管理
第五十條會計(jì)檔案是指會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿和財(cái)務(wù)報(bào)告等會計(jì)核算專業(yè)資料，是記錄和反映公司經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要史料和證據(jù)。具體包括：①會計(jì)憑證類：原始憑證，記帳憑證、匯總憑證，其他記帳憑證；②會計(jì)帳簿類：總帳，明細(xì)帳，日記帳，固定資產(chǎn)卡片，輔助帳簿，其他會計(jì)帳簿；③財(cái)務(wù)報(bào)告類：月度、季度、年度財(cái)務(wù)報(bào)告，包括會計(jì)報(bào)表、附表、附注及文字說明，其他財(cái)務(wù)報(bào)告；④其他類：銀行存款余額調(diào)節(jié)表，銀行對帳單，其他應(yīng)當(dāng)保存的會計(jì)核算專業(yè)資料，會計(jì)檔案移交清冊，會計(jì)檔案保管清冊，會計(jì)檔案銷毀清冊。
第五十一條會計(jì)檔案管理包括檔案建檔的管理、檔案查閱的管理和檔案保管的管理等方面，需要結(jié)合國家有關(guān)檔案管理法律、法規(guī)遵照執(zhí)行。
第十五章會計(jì)電算化工作規(guī)定
第五十二條會計(jì)電算化管理是指在公司財(cái)務(wù)會計(jì)、資產(chǎn)管理工作中，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)而對有關(guān)財(cái)務(wù)及資產(chǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、傳遞、加工、處理、存儲和管理的各種系統(tǒng)進(jìn)行的管理。
第五十三條會計(jì)電算化管理包括：①配備會計(jì)電算化的硬件和軟件及其管理；②會計(jì)電算化操作管理，含職責(zé)權(quán)限管理、基本操作要求和數(shù)據(jù)處理；③信息安全管理；④檔案管理。
第十六章附則
一、辦公室的日常管理工作。
辦公室是公司的綜合管理機(jī)構(gòu)，是承上啟下、溝通內(nèi)外、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系四面八方的樞紐。辦公室的工作千頭萬緒，文件起草、文書處理、檔案管理、文件批轉(zhuǎn)、會議安排、黨、工、團(tuán)、建設(shè)、信息報(bào)送、接待、后勤及用車管理等，面對繁雜瑣碎的大量事務(wù)性工作，我部門強(qiáng)化工作意識，注意加快工作節(jié)奏，提高工作效率，冷靜辦理各項(xiàng)事務(wù)，力求周全、準(zhǔn)確、盡量避免疏漏和差錯(cuò)，至今較好的完成了各項(xiàng)工作。
(一)、加強(qiáng)部門人員自身學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平
辦公室作為公司的綜合協(xié)調(diào)部門，工作任務(wù)繁雜而艱巨，而辦公室人員的學(xué)識、能力和閱歷與其任職都有一定的距離，所以都不敢掉以輕心，總在學(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)、向周圍的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，向同事學(xué)習(xí)。部門經(jīng)過多次培訓(xùn)教育活動，包括司機(jī)行車安全、辦公室禮儀、接待禮儀等培訓(xùn)，以及組織到其他項(xiàng)目實(shí)地學(xué)習(xí)，不斷積累，辦公室工作一年來也有了明顯進(jìn)步，能充分發(fā)揮辦公室職能作用，從容地處理日常工作中出現(xiàn)的各類問題，在組織管理能力、綜合分析能力、協(xié)調(diào)辦事能力和文字言語表達(dá)能力等方面，經(jīng)過一年的鍛煉都有了一定的提高，保證了部門各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，能夠以正確的態(tài)度對待各項(xiàng)工作任務(wù)，認(rèn)真努力貫徹到實(shí)際工作中去。積極提高部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，爭取工作的主動性，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。
(二)、理順關(guān)系，辦理公司有關(guān)證件。公司成立伊始，各項(xiàng)工作都是從頭開始，需要辦理相關(guān)的手續(xù)及證件。在公司領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下，積極為公司辦理了各類證件，通過努力，用了月余時(shí)間，辦好了公司營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，組織機(jī)構(gòu)代碼證證書、刻制好了公司所需印章及備案，使公司后續(xù)工作得以順利開展。
(三)、建章立制，完成了項(xiàng)目公司行政管理制度的編制工作。年初，公司一切工作逐步進(jìn)入正軌化工程中，公司各項(xiàng)規(guī)章制度的建立勢在必行，在時(shí)間緊迫，相關(guān)參考資料較少的條件下，辦公室頂著困難重重，邊摸索，邊修改，在領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下，共制定了9套行政管理辦法：公司一般管理規(guī)定、會議管理制度、公文處理管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法、辦公用品管理辦法、車輛管理辦法、印章管理辦法、食堂管理辦法、治安保衛(wèi)管理辦法，這些制度基本上滿足了公司目前的管理需求，從而使公司的各項(xiàng)管理有章可循，員工有法可依，使公司盡快走向制度化、正規(guī)化、現(xiàn)代化規(guī)范管理。
(五)、公司會議安排布置。年內(nèi)，我公司共召開了大小會議約30次，以及配合其他單位召開了大型會議有**高速公路項(xiàng)目投資協(xié)議簽約儀式、初步設(shè)計(jì)審查會、銀團(tuán)貸款信息會、項(xiàng)目申請報(bào)告咨詢評估會議、全線征地拆遷動員大會。公司對內(nèi)、對外的會議，辦公室從會前準(zhǔn)備到會中服務(wù)及會后跟蹤，會議接待、會場布置都能較好地完成，以及重大會議的信息報(bào)道，保證了各項(xiàng)會議的成功召開。
(六)、印章管理工作基本規(guī)范。嚴(yán)格按照項(xiàng)目公司管理手冊中的印章管理辦法執(zhí)行印章使用審批制度，對印章的啟用、保管、使用均進(jìn)行詳細(xì)的登記管理，確保了印章使用的合法性和安全性。
(八)、后勤管理工作
2、食堂管理工作規(guī)范化。在上級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，辦公室對食堂管理工作嚴(yán)格要求，廚師帶健康證上崗，蔬菜和肉類產(chǎn)品實(shí)行了專人檢查質(zhì)量、數(shù)量及單價(jià)，辦公室人員定期抽查。食堂賬務(wù)做到了日清月結(jié)，月終盤點(diǎn)庫存核對賬目，公布賬目，保證食堂費(fèi)用的公開透明，并隨時(shí)接受公司領(lǐng)導(dǎo)的檢查和監(jiān)督。確保了公司全體人員的飲食健康。
(九)、人事管理工作
4、制定、完善人事制度，進(jìn)一步做好公司人事管理工作，年前完成了項(xiàng)目公司各項(xiàng)人事管理辦法:招聘管理辦法;離職與資遣管理辦法;員工考勤、休假、請假制度;社會保險(xiǎn)管理辦法;員工福利管理辦法;效能考核管理辦法及公司薪酬管理辦法。
(十)、做好公司宣傳欄工作，以文化、生活、工作為主題，建設(shè)企業(yè)文化宣傳欄，讓員工了解公司近年來的發(fā)展?fàn)顩r。在娛樂、工作中抓住精彩瞬間，感受快樂工作，愉悅生活。對每月工作重點(diǎn)，會議簡報(bào)上墻公布，讓所有員工了解公司工程進(jìn)展。
(十一)、公司黨建工作，完成普法學(xué)習(xí)和匯總工作，采購書籍各部門學(xué)習(xí)、考試。完成黨、團(tuán)委的申報(bào)工作和中交投資公司黨委下發(fā)的各項(xiàng)工作。
(十二)、認(rèn)真做好了接待工作，本著接待無小事的原則，辦公室根據(jù)接待對象，擬定好接待計(jì)劃，注意接待細(xì)節(jié)，順利完成了項(xiàng)目公司所有接待任務(wù)。
(十三)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊密配合，加強(qiáng)溝通，形成合力。
1、7月14日，**市遭受百年一遇的洪澇災(zāi)害，給項(xiàng)目公司也帶了嚴(yán)重?fù)p失。洪水當(dāng)天晚上，辦公室接到保安電話，迅速組織人員趕赴項(xiàng)目公司，參加抗洪搶險(xiǎn)，搬運(yùn)工程資料及固定資產(chǎn)，一直奮戰(zhàn)到深夜，把公司損失降到了最低，并在第二天的清潔工程中，辦公室人員也是不畏辛苦，積極投入到清理工作中去，并迅速聯(lián)系當(dāng)?shù)胤酪卟块T，對公司范圍內(nèi)進(jìn)行全面消毒處理，對損壞的物件進(jìn)行維修和更換。辦公室人員連續(xù)三天的辛勤工作，為公司進(jìn)入正常化辦公加快了步伐。在這次洪澇災(zāi)害中，我部門劉輝表現(xiàn)突出，以公司為家的精神得到了公司領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并為其頒發(fā)了突出員工奉獻(xiàn)獎(jiǎng)。
2、在公司搬遷新辦公樓的工作中，辦公室積極主動與各部門溝通協(xié)作，做好搬遷前的所有工作，安排好了新辦公樓的裝修布置，桌椅配置，網(wǎng)絡(luò)、電話線安裝，以及相關(guān)有形化建等重要工作。搬家工程中，辦公室頂著時(shí)間緊，人手少，在分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，排好搬遷計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，明確分工，細(xì)分任務(wù)，順利完成了這次重要工作，并未出現(xiàn)辦公推遲、物品遺失等現(xiàn)象。
二、20xx年工作中存在的不足與困難
2012年以來，辦公室工作方面取得了一定的成績，這與公司領(lǐng)導(dǎo)和其他部門的關(guān)心支持密不可分，也是辦公室全體同仁共同努力的結(jié)果，但細(xì)究起來，距領(lǐng)導(dǎo)的要求還有不少的差距，仍然存在很多不足的地方：
(一)、工作不夠仔細(xì)，公司會議記錄及發(fā)文中多次出現(xiàn)低級錯(cuò)誤，導(dǎo)致出現(xiàn)了不該發(fā)生的錯(cuò)誤。
(二)、對于項(xiàng)目的進(jìn)程情況，以及重大會議的報(bào)道不及時(shí)，沒有做到第一時(shí)間上報(bào)投資公司。
(三)、辦公室人員對自己要求不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致車輛經(jīng)常出現(xiàn)清洗不及時(shí)，沒有按要求停放，文件存檔不及時(shí)，人員上班不準(zhǔn)時(shí)的現(xiàn)象出現(xiàn)。
(四)、目前項(xiàng)目 公司工會還在籌建中，辦公室組織的文體活動相對較少。
針對本年度的辦公室的不足，在下一年度中要注重實(shí)現(xiàn)制度管人，促使辦公室人員水平有更大的提高。
三、20xx年工作計(jì)劃與努力方向
(一)、不斷完善公司行政管理制度：沒有規(guī)矩，不成方圓。辦公室特殊的地位和工作性質(zhì)要求，辦公室必須是一個(gè)制度健全、管理嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明的戰(zhàn)斗集體，根據(jù)項(xiàng)目公司規(guī)章制度運(yùn)行情況及總公司的相關(guān)要求，繼續(xù)完善公司行政管理各項(xiàng)規(guī)章制度，確保制度的健全完整，辦公室管理工作將嚴(yán)格按制度來執(zhí)行。
(二)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，溝通，拓寬知識面。努力學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)知識和相關(guān)常識。增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，提高個(gè)人綜合素質(zhì)，不能僅僅滿足于目前會的、已掌握的知識，要通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)掌握更為全面的政治理論知識、管理知識、禮儀知識，涉獵更為廣泛的文化知識領(lǐng)域，使辦公室工作更上一個(gè)臺階。
(三)、注重本部門的工作作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)管理，團(tuán)結(jié)一致，勤奮工作，形成良好的部門工作氛圍。不斷改進(jìn)辦公室對其他部門的支持能力、服務(wù)水平，力爭取得更大的工作成績。
(四)、開展形式多樣的文體活動，既能極大的豐富員工的業(yè)余生活，也能為公司營造良好的文化氛圍。
一、顧全大局，服從領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定目標(biāo)不動搖。年初財(cái)務(wù)預(yù)算，是通過公司職代會集體意見表決制訂的，它反映了公司新的一年總體經(jīng)營目標(biāo)和任務(wù)。財(cái)務(wù)科全體人員要端正態(tài)度，積極發(fā)揮主觀能動性，時(shí)刻堅(jiān)持以公司大局為重，不折不扣的完成公司安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。
⒈按財(cái)務(wù)預(yù)算科學(xué)合理安排調(diào)度資金，充分發(fā)揮資金利用效率。平時(shí)要積極提供全面、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)分析和建議，為公司領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀，
⒉積極爭取政策。積極利用行業(yè)政策，動腦筋、想辦法、爭取銀行等相關(guān)部門優(yōu)惠政策，為公司謀取最大經(jīng)濟(jì)利益。
⒊深入研究稅收政策，合理避稅增效益。新的一年里，全體財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)稅收政策法規(guī)的研究和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與稅務(wù)部門各項(xiàng)工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，通過合理避稅為公司增加效益。
⒋搞好電費(fèi)清收核算，合理調(diào)度資金完成年度預(yù)算。近年來電費(fèi)回收程序逐步規(guī)范，高耗能企業(yè)市場回暖，電費(fèi)回收成績顯著，給企業(yè)現(xiàn)金流量帶來積極有利影響，同時(shí)也給財(cái)務(wù)流動資金管理提出了更高要求年，我們應(yīng)適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)流動資金分析和管理，為公司謀求最大利益。
⒌搞好固定資產(chǎn)管理。凡是資產(chǎn)都應(yīng)該為企業(yè)帶來效益。年，我們應(yīng)加強(qiáng)閑置資產(chǎn)、報(bào)廢資產(chǎn)處置工作，努力提高資產(chǎn)利潤率。
二、加強(qiáng)管理，挖潛增效，為生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和效益的增長服務(wù)。管理是生產(chǎn)力，是企業(yè)正常運(yùn)行的保證，管理是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立創(chuàng)新的機(jī)制，必須靠管理來保證，，管理對企業(yè)來說是永恒的。為此，財(cái)務(wù)科將加強(qiáng)內(nèi)部管理列入工作重點(diǎn)，即進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，控制生產(chǎn)成本，實(shí)行全面預(yù)算管理，合理安排，壓縮不必要的或不急需的開支，做到全年生產(chǎn)、開支有預(yù)算，有計(jì)劃，使企業(yè)資金得到有效合理的發(fā)揮效益。同時(shí)對于機(jī)關(guān)科室和各站所的費(fèi)用，實(shí)行科學(xué)預(yù)算，包干使用，并納入年底對各單位的考核，有效控制各項(xiàng)費(fèi)用的不合理開支。
⒈業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理。××年我們對業(yè)務(wù)招待費(fèi)的管理辦法依然采取行政負(fù)責(zé)、工會參與、紀(jì)委監(jiān)督、包干使用、超支不補(bǔ)、節(jié)約歸公的原則管好用好業(yè)務(wù)招待費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行“就餐代金券制”。
⒉差旅費(fèi)管理。嚴(yán)格規(guī)范差旅費(fèi)報(bào)銷程序和職工借款的還款時(shí)限，堅(jiān)持按照公司《關(guān)于加強(qiáng)差旅費(fèi)和職工借款管理的通知》制度執(zhí)行。做到堅(jiān)持原則，一事同人，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)，借款長期不還，占有公司資金挪作它用的現(xiàn)象發(fā)生。
⒊電話費(fèi)管理。嚴(yán)格預(yù)算控制，電話費(fèi)預(yù)算按科室為單位包干到位，努力降低話費(fèi)開支。
⒋辦公費(fèi)管理。辦公費(fèi)管理要按照年初各科室列出計(jì)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，公司統(tǒng)一采購、保管，各單位按計(jì)劃領(lǐng)用的原則執(zhí)行。
⒌車輛費(fèi)用管理。嚴(yán)格執(zhí)行公司制訂的相關(guān)車輛費(fèi)用管理辦法，從嚴(yán)從細(xì)加強(qiáng)管理。車輛維修必須先有計(jì)劃，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后進(jìn)行維修；車輛用油由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)采購、結(jié)算，車輛服務(wù)中心負(fù)責(zé)保管、登記、領(lǐng)用，杜絕亂購、無計(jì)劃領(lǐng)用。
三、明確責(zé)任，從嚴(yán)要求，積極抓好會計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。財(cái)務(wù)科作為公司的一個(gè)對外窗口科室，我們將認(rèn)真落實(shí)國網(wǎng)公司供電服務(wù)“十項(xiàng)承諾”，提高服務(wù)水平，讓“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠”的服務(wù)方針在財(cái)務(wù)科得到充分體現(xiàn)，做到內(nèi)讓公司全體干群稱心，外讓社會各相關(guān)人員及部門滿意。財(cái)務(wù)科倡導(dǎo)“會計(jì)為生產(chǎn)經(jīng)營一線服務(wù)、上一流程為下一流程服務(wù)、全員為客戶服務(wù)，每個(gè)崗位相互服務(wù)”的意識，切實(shí)抓好財(cái)務(wù)行風(fēng)建設(shè)。
四、穩(wěn)定財(cái)務(wù)隊(duì)伍，繼續(xù)加強(qiáng)會計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范供電所財(cái)務(wù)管理，使全公司財(cái)務(wù)會計(jì)工作再上新臺階。年度我們財(cái)務(wù)工作將繼續(xù)以穩(wěn)定增強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍為主，通過集中培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)相結(jié)合的會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)范供電所財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容，扎扎實(shí)實(shí)的把全公司的財(cái)務(wù)工作推上一個(gè)新臺階。我們具體從以下幾方面入手：
⒈穩(wěn)定增強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍。對現(xiàn)有財(cái)務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，同時(shí)選拔引納相對優(yōu)秀、有會計(jì)基礎(chǔ)的人員加入財(cái)務(wù)隊(duì)伍，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)公司財(cái)務(wù)隊(duì)伍的實(shí)力，為全公司的經(jīng)營穩(wěn)定打牢基礎(chǔ)。
⒉加強(qiáng)理論培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理意識。使財(cái)務(wù)人員從僅僅應(yīng)付日常業(yè)務(wù)的工作狀態(tài)得到改變，充分認(rèn)識財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性、復(fù)雜性，培養(yǎng)超前意識。
⒊加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營財(cái)務(wù)分析培訓(xùn)。以推行全面預(yù)算管理為目標(biāo)，培養(yǎng)會計(jì)從業(yè)人員企業(yè)經(jīng)營管理的事前預(yù)測、事中分析和站所基礎(chǔ)財(cái)務(wù)分析工作。
一、顧全大局，服從領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定目標(biāo)不動搖。年初財(cái)務(wù)預(yù)算，是通過公司職代會集體意見表決制訂的，它反映了公司新的一年總體經(jīng)營目標(biāo)和任務(wù)。財(cái)務(wù)科全體人員要端正態(tài)度，積極發(fā)揮主觀能動性，時(shí)刻堅(jiān)持以公司大局為重，不折不扣的完成公司安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。
1、按財(cái)務(wù)預(yù)算科學(xué)合理安排調(diào)度資金，充分發(fā)揮資金利用效率。平時(shí)要積極提供全面、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)分析和建議，為公司領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀，
2、積極爭取政策。積極利用行業(yè)政策，動腦筋、想辦法、爭取銀行等相關(guān)部門優(yōu)惠政策，為公司謀取最大經(jīng)濟(jì)利益。
3、深入研究稅收政策，合理避稅增效益。新的一年里，全體財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)稅收政策法規(guī)的研究和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與稅務(wù)部門各項(xiàng)工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，通過合理避稅為公司增加效益。
4、搞好電費(fèi)清收核算，合理調(diào)度資金完成年度預(yù)算。近年來電費(fèi)回收程序逐步規(guī)范，高耗能企業(yè)市場回暖，電費(fèi)回收成績顯著，給企業(yè)現(xiàn)金流量帶來積極有利影響，同時(shí)也給財(cái)務(wù)流動資金管理提出了更高要求。06年，我們應(yīng)適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)流動資金分析和管理，為公司謀求最大利益。
5、搞好固定資產(chǎn)管理。凡是資產(chǎn)都應(yīng)該為企業(yè)帶來效益。06年，我們應(yīng)加強(qiáng)閑置資產(chǎn)、報(bào)廢資產(chǎn)處置工作，努力提高資產(chǎn)利潤率。
二、加強(qiáng)管理，挖潛增效，為生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和效益的增長服務(wù)。管理是生產(chǎn)力，是，企業(yè)正常運(yùn)行的保證，管理是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立創(chuàng)新的機(jī)制，必須靠管理來保證，管理對企業(yè)來說是永恒的。為此，財(cái)務(wù)科將加強(qiáng)內(nèi)部管理列入工作重點(diǎn)，即進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，控制生產(chǎn)成本，實(shí)行全面預(yù)算管理，合理安排，壓縮不必要的或不急需的開支，做到全年生產(chǎn)、開支有預(yù)算，有計(jì)劃，使企業(yè)資金得到有效合理的發(fā)揮效益。同時(shí)對于機(jī)關(guān)科室和各站所的費(fèi)用，實(shí)行科學(xué)預(yù)算，包干使用，并納入年底對各單位的考核，有效控制各項(xiàng)費(fèi)用的不合理開支。
1、業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理。2006年我們對業(yè)務(wù)招待費(fèi)的管理辦法依然采取行政負(fù)責(zé)、工會參與、紀(jì)委監(jiān)督、包干使用、超支不補(bǔ)、節(jié)約歸公的原則管好用好業(yè)務(wù)招待費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行“就餐代金券制”。
2、差旅費(fèi)管理。嚴(yán)格規(guī)范差旅費(fèi)報(bào)銷程序和職工借款的還款時(shí)限，堅(jiān)持按照公司《關(guān)于加強(qiáng)差旅費(fèi)和職工借款管理的通知》制度執(zhí)行。做到堅(jiān)持原則，一事同人，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)，借款長期不還，占有公司資金挪作它用的現(xiàn)象發(fā)生。
3、電話費(fèi)管理。嚴(yán)格預(yù)算控制，電話費(fèi)預(yù)算按科室為單位包干到位，努力降低話費(fèi)開支。
4、辦公費(fèi)管理。辦公費(fèi)管理要按照年初各科室列出計(jì)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，公司統(tǒng)一采購、保管，各單位按計(jì)劃領(lǐng)用的原則執(zhí)行。
5、車輛費(fèi)用管理。嚴(yán)格執(zhí)行公司制訂的相關(guān)車輛費(fèi)用管理辦法，從嚴(yán)從細(xì)加強(qiáng)管理。車輛維修必須先有計(jì)劃，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后進(jìn)行維修；車輛用油由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)采購、結(jié)算，車輛服務(wù)中心負(fù)責(zé)保管、登記、領(lǐng)用，杜絕亂購、無計(jì)劃領(lǐng)用。
三、明確責(zé)任，從嚴(yán)要求，積極抓好會計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。財(cái)務(wù)科作為公司的一個(gè)對外窗口科室，我們將認(rèn)真落實(shí)國網(wǎng)公司供電服務(wù)“十項(xiàng)承諾”，提高服務(wù)水平，讓“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠”的服務(wù)方針在財(cái)務(wù)科得到充分體現(xiàn)，做到內(nèi)讓公司全體干群稱心，外讓社會各相關(guān)人員及部門滿意。財(cái)務(wù)科倡導(dǎo)“會計(jì)為生產(chǎn)經(jīng)營一線服務(wù)、上一流程為下一流程服務(wù)、全員為客戶服務(wù)，每個(gè)崗位相互服務(wù)”的意識，切實(shí)抓好財(cái)務(wù)行風(fēng)建設(shè)。
四、穩(wěn)定財(cái)務(wù)隊(duì)伍，繼續(xù)加強(qiáng)會計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范供電所財(cái)務(wù)管理，使全公司財(cái)務(wù)會計(jì)工作再上新臺階。06年度我們財(cái)務(wù)工作將繼續(xù)以穩(wěn)定增強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍為主，通過集中培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)相結(jié)合的會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)范供電所財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容，扎扎實(shí)實(shí)的把全公司的財(cái)務(wù)工作推上一個(gè)新臺階。我們具體從以下幾方面入手：
1、穩(wěn)定增強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍。對現(xiàn)有財(cái)務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，同時(shí)選拔引納相對優(yōu)秀、有會計(jì)基礎(chǔ)的人員加入財(cái)務(wù)隊(duì)伍，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)公司財(cái)務(wù)隊(duì)伍的實(shí)力，為全公司的經(jīng)營穩(wěn)定打牢基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)理論培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理意識。使財(cái)務(wù)人員從僅僅應(yīng)付日常業(yè)務(wù)的工作狀態(tài)得到改變，充分認(rèn)識財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性、復(fù)雜性，培養(yǎng)超前意識。
3、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營財(cái)務(wù)分析培訓(xùn)。以推行全面預(yù)算管理為目標(biāo)，培養(yǎng)會計(jì)從業(yè)人員企業(yè)經(jīng)營管理的事前預(yù)測、事中分析和站所基礎(chǔ)財(cái)務(wù)分析工作。
