時間：2023-09-18 17:34:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)工程項目全過程管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：工程造價；成本控制；造價管理
中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
Abstract: at present in our country construction field generally still exists serious" three" project," fishing project" and the "uncompleted flats" works. These phenomenon and construction at each phase of the project cost control is intrinsically linked to. Because the investment of construction project itself has a large amount of investment, long investment cycle, one-off investment characteristics, the construction project cost management must establish a whole process, all-around management system. This paper through the analysis of current our country construction project exists in cost management, explores how to improve the whole process cost management method and the way, promotes the construction project cost management in a scientific, standardized.
Key words: project cost; cost control; cost management
1．建設(shè)項目成本控制全過程包含的具體內(nèi)容
1.1工程造價的含義
工程造價包含設(shè)備及工器具購置費、建筑安裝工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息。其中工器具購置費包括設(shè)備費和工器具及生產(chǎn)家具購置費用，建筑安裝工程費用包括直接工程費、間接費、利潤、稅金，工程建設(shè)其他費用包括土地使用費、與建設(shè)項目有關(guān)的其他費用、與未來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費用，預(yù)備費包括基本預(yù)備費和漲價預(yù)備費。
1.2工程造價管理的含義
就是對工程造價的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)控與控制。
1.3建設(shè)工程全面造價管理的含義
針對整體的項目而言，根據(jù)項目可研中擬控的項目工程總價，首先對其工程造價進(jìn)行合理的分配于工程造價的各部分，然后對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的管理與控制。
2．建設(shè)工程項目全過程成本管理
2．1策劃決策階段的成本管理
策劃的布驟包括投資估算、融資方案分析、財務(wù)評價、國民經(jīng)濟(jì)評價、不確定性分析，通過綜合分析最終決策是否投資。
項目策劃至關(guān)重要，對項目投資成功與否起關(guān)鍵決定性作用。首先需要對擬建項目初步確定主要技術(shù)指標(biāo)，如總建筑面積、建筑類別、容積率等，再通過收集類似項目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，編制投資估算。
根據(jù)投資估算，企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況，確定自有資金的比例，原則上需自有資金交清土地款、項目的資本金、配套費，在土地款交清和規(guī)劃許可證辦理的情況下，也可用土地或項目作為抵押從銀行貸款，以出讓股權(quán)的方式引進(jìn)投資者也是融資的常用方法。
通過估算項目的成本、利潤、利潤率、投資回報率，進(jìn)行財務(wù)評價。同時也需要分析項目是否符合國家國民經(jīng)濟(jì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。在評價時，也需要考慮一定的風(fēng)險，充分估計項目各個環(huán)節(jié)實施的不確定性。
決策階段的成本管理主要分為兩個部分，項目成本估算和項目收益預(yù)測。估算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，直接影響項目的投資決策，同時在很大程度上決定了項目的成敗與否。
2.2設(shè)計階段的成本管理
在經(jīng)過投資決策分析的情況下，設(shè)計階段是項目成本控制的主要環(huán)節(jié)，影響工程造價的70%左右。設(shè)計分為三個階段，方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，其中又以方案設(shè)計對成本影響最大、初步設(shè)計次之。因此，方案設(shè)計是成本控制的重點。
設(shè)計方案評價的原則：為了提高工程建設(shè)投資效果，從選擇建設(shè)場地和工程總平面布置開始，直到最后結(jié)構(gòu)零件的設(shè)計，都應(yīng)進(jìn)行多方案比較，從中選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計方案。設(shè)計方案優(yōu)選的原則：1、處理好經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)先進(jìn)性之間的關(guān)系；2、兼顧建設(shè)與使用，考慮項目全壽命費用；3、兼顧近期與遠(yuǎn)期的要求。
設(shè)計方案評價的內(nèi)容：不同類型的建筑，使用目的及功能要求不同，評價的重點也不相同，分為工業(yè)建筑、民用建筑和居住建筑三部分。
2.2.1工業(yè)建筑設(shè)計評價及成本預(yù)控
包括總平面設(shè)計、工藝設(shè)計和建筑設(shè)計。
總平面設(shè)計是工業(yè)建筑項目設(shè)計的一個重要組成部分。目的是在保證生產(chǎn)、滿足工業(yè)要求的前提下，根據(jù)自然條件、運(yùn)輸要求及城市規(guī)劃等具體條件，確定建筑物、構(gòu)筑物、交通線路、地上地下技術(shù)管線及綠化美化設(shè)施的相互配置，創(chuàng)造符合該企業(yè)生產(chǎn)特性的統(tǒng)一建筑整體。在布置總平面時，應(yīng)該充分考慮到豎向布置、管道、交通路線、人流、物流等是否經(jīng)濟(jì)合理。工業(yè)項目總平面設(shè)計要求要節(jié)約用地，不占或少占農(nóng)田、必須滿足生產(chǎn)工業(yè)過程的要求、合理組織場內(nèi)外運(yùn)輸、應(yīng)適應(yīng)建設(shè)地點氣候地形工程水文地質(zhì)等自然條件、必須符合城市規(guī)劃的要求。
工藝設(shè)計評價：工藝設(shè)計是工程設(shè)計的核心，它是根據(jù)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的特點、生產(chǎn)性質(zhì)和功能來確定的。工藝設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)高低，不僅直接工程建設(shè)投資的大小和建設(shè)速度，而且還決定著企業(yè)未來的產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量和經(jīng)營費用。
建筑設(shè)計評價：工業(yè)建筑設(shè)計必須為合理生產(chǎn)創(chuàng)造條件。因此，在建筑平面布置和立面形式選擇上，應(yīng)該滿足生產(chǎn)工藝要求。在進(jìn)行建筑設(shè)計時，應(yīng)該熟悉生產(chǎn)工藝資料，掌握生產(chǎn)工藝特性及其對建筑的影響。根據(jù)生產(chǎn)工藝資料確定車間的高度、跨度及面積；根據(jù)不同的生產(chǎn)工藝過程決定車間平面組合方式；根據(jù)設(shè)備種類、規(guī)格、數(shù)量、重量和振動情況，以及設(shè)備的外形和基礎(chǔ)尺寸，決定建筑物的大小、布置和基礎(chǔ)類型，以及建筑結(jié)構(gòu)的選擇；根據(jù)生產(chǎn)組織管理，生產(chǎn)工業(yè)技術(shù)，生產(chǎn)狀況提出勞動衛(wèi)生和建筑結(jié)構(gòu)的要求。因此，建筑設(shè)計必須采用各種切合實際的先進(jìn)技術(shù)，從建筑形式、材料和結(jié)構(gòu)的選擇、結(jié)構(gòu)布置和環(huán)境保護(hù)等方面采取措施以滿足生產(chǎn)工業(yè)對建筑設(shè)計的要求。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；全過程；造價管理；動態(tài)控制
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，建設(shè)工程項目也不斷增多。但建設(shè)工程項目造價存在的“三超現(xiàn)象”十分常見，這嚴(yán)重制約著建設(shè)工程項目的投資效益。由于工程項目需要按一定的建設(shè)程序進(jìn)行決策和實施，而工程造價發(fā)生在工程建設(shè)的各個過程和環(huán)節(jié)中，所以要控制工程造價，就要在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個過程、各個要素中加以管理，以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，取得較好的投資效益。
下面就建設(shè)工程項目各個階段的造價管理要點進(jìn)行研究和分析。
2投資決策階段的工程造價管理
投資決策是項目建設(shè)的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過程。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高達(dá)80%～90%。項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低和投資效果的好壞。而投資決策確又受到以下因素的影響：項目的規(guī)模、建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備選用等，這直接關(guān)系到項目的投資效益。
3工程設(shè)計階段的工程造價管理
在擬建項目經(jīng)過投資決策階段后，設(shè)計階段就成為工程造價控制的關(guān)鍵階段。它對建設(shè)工期、工程造價、工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益，起著決定性的作用。設(shè)計階段通過編制設(shè)計概算可以了解工程造價的構(gòu)成，分析資金分配的合理性。并利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調(diào)整項目功能與成本使其更趨于合理。設(shè)計階段的造價控制方法有：對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)選或優(yōu)化設(shè)計；推廣限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計；加強(qiáng)對設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制管理和審查；提高設(shè)計質(zhì)量。
3.1方案的造價估算、設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制管理與審查
設(shè)計階段加強(qiáng)對設(shè)計方案估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制管理和審查是至關(guān)重要的。實際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的方案估算不夠完整，有的限額設(shè)計的目標(biāo)缺乏合理性，有的施工圖預(yù)算或者標(biāo)底不夠精準(zhǔn)，影響到設(shè)計過程中各個階段造價控制目標(biāo)的制定，最終不能達(dá)到以造價目標(biāo)控制設(shè)計工作的目的。
3.2設(shè)計方案的優(yōu)化和比選
為提高工程建設(shè)投資效果，從選擇建設(shè)場地和工程總平面布置開始，直到最后結(jié)構(gòu)構(gòu)件的設(shè)計，都應(yīng)進(jìn)行多方案比選，從中選取技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計方案，或者對現(xiàn)有的設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化，使其更加經(jīng)濟(jì)合理。在設(shè)計過程中利用價值工程的思路和方法對設(shè)計方案進(jìn)行比較，對不合理的設(shè)計提出改進(jìn)意見，從而達(dá)到控制造價、節(jié)約投資的目的。
3.3嚴(yán)格推行限額設(shè)計
限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計；嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計階段是控制工程造價的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”現(xiàn)象，使設(shè)計單位加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理，貫徹“先算幫后算”，把錢用在“刀刃上”。徹底改變目前“設(shè)計過程中不算賬，設(shè)計完概算見分曉”的不良現(xiàn)象，克服設(shè)計概預(yù)算本身的失控對工程造價的負(fù)面影響。
3.4推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計
即采用國家、省、市級各專業(yè)部屬的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計，既可以縮短設(shè)計周期，還由于采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，可以在預(yù)制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產(chǎn)；既能提高勞動生產(chǎn)率，有利于降低生產(chǎn)成本，又可加快施工速度，縮短整個建設(shè)周期。因此，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，也是降低造價的一個方法。
3.5推行設(shè)計索賠及監(jiān)理制度，加強(qiáng)設(shè)計變更管理
設(shè)計索賠和設(shè)計監(jiān)理制度的推行能夠真正提高人們對設(shè)計工作的重視，從而使設(shè)計階段的工程造價得以有效開展，同時也可以促進(jìn)設(shè)計單位建立完善的管理制度，提高設(shè)計人員的質(zhì)量意識和造價意識。設(shè)計索賠制度的推行和加大索賠力度是切實保障設(shè)計質(zhì)量和控制造價的必要手段。
3.6提高設(shè)計質(zhì)量
設(shè)計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，避免設(shè)計洽商費用的增加，從而增加工程造價，應(yīng)把設(shè)計做細(xì)、做深入。
4招投標(biāo)階段的工程造價管理
4.1招標(biāo)階段
招標(biāo)階段產(chǎn)生的中標(biāo)價是合同價的基礎(chǔ)，因此，招標(biāo)階段的工作對造價的影響很大，應(yīng)予以充分重視。針對圖紙的設(shè)計深度和工程的性質(zhì)，確定便于造價控制的、適當(dāng)?shù)墓こ逃媰r方法，如工料單價單位估價法和綜合單價單位估價法。詳細(xì)勘察工程現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場的情況編制招標(biāo)文件，確定一些有利于造價控制的計量方法。
4.2清標(biāo)階段
清標(biāo)的目的是為了充分了解投標(biāo)文件的內(nèi)容，對照招標(biāo)文件對標(biāo)書的響應(yīng)性和符合性進(jìn)行檢查，清標(biāo)工作應(yīng)有足夠的時間，從造價的角度，重點應(yīng)審查施工方案，由于施工工藝的不同、施工組織方案和措施的不同，會引起清單項目單價的顯著差別；對工程量清單報價，主要看是否有多算、少算、漏報、缺項以及價格組成的合理性情況等。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時讓投標(biāo)人進(jìn)行澄清，通過澄清使得各投標(biāo)單位的報價進(jìn)一步明確，以免中標(biāo)后對報價的組成內(nèi)容產(chǎn)生歧義。
4.3評標(biāo)階段
應(yīng)合理應(yīng)用最低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法和最高分中標(biāo)的綜合因素評標(biāo)法。單純從造價控制來說，招標(biāo)單位當(dāng)然希望合理最低價的投標(biāo)人中標(biāo)，但由于評標(biāo)過程中，投標(biāo)單位的成本較難確定，有些投標(biāo)人往往會采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標(biāo)，而施工過程中再想方設(shè)法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補(bǔ)回?fù)p失，給工程質(zhì)量和造價控制都帶來很大難度。為減少上述行為的發(fā)生，招標(biāo)人在評標(biāo)時除了對一些簡單的工程可采用最低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法，對一些較復(fù)雜的工程應(yīng)盡可能采用綜合因素評標(biāo)法，即除了評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報價外，還要對其質(zhì)量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行綜合評審。
4.4簽約階段
確定中標(biāo)人之后，招標(biāo)人應(yīng)再一次詳細(xì)審閱中標(biāo)人的投標(biāo)文件，將評標(biāo)時的澄清內(nèi)容在合同中進(jìn)一步明確，同時在總價不變的情況下，對一些明顯不合理的子目的單價與中標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商、調(diào)整，特別是對施工階段很有可能發(fā)生大量變更的項目，更應(yīng)如此。實踐表明，合同簽訂前的協(xié)商對后期造價控制有著非常重要的作用，而且協(xié)商結(jié)果也較能讓雙方滿意。
5施工階段的工程造價管理
施工階段是實行建設(shè)工程價值的主要階段，也是資金投入最大的階段。在實踐中往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。業(yè)主在施工階段工程造價控制的主要任務(wù)是通過工程付款控制、工程變更費用控制、預(yù)防并處理好費用索賠、挖掘節(jié)約工程造價潛力來實行實際發(fā)生費用不超過計劃投資。
5.1有效控制工程變更
在工程項目建設(shè)過程中，工程變更是不可避免的，但工程變更會帶來工程造價的變化，為了有效的控制工程造價，就要對工程變更進(jìn)行有效地控制。堅持“施工圖設(shè)計漏洞消滅在開工之前”的原則，嚴(yán)把各個關(guān)口。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失會越小。因此，必須加強(qiáng)設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，堅決將其扼殺在搖籃中，這樣才能使工程造價得到有效控制。
5.2正確處理索賠與反索賠
索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和時間補(bǔ)償要求。工程索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象。由于施工條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。它的發(fā)生必然導(dǎo)致工程造價的變化，所以為了有效控制工程造價必須做好索賠工作。
5.3嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算
根據(jù)施工圖設(shè)計的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實際進(jìn)度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實施動態(tài)控制。
5.4擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止壟斷價的滋生
在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變電所安裝工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。在有些項目中，一方面應(yīng)尊重供電部門的“規(guī)定”，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，以最終取得較好的效果，可很好地遏制壟斷價。
6竣工結(jié)算階段的工程造價管理
長期以來，竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算是造價管理亟待解決的問題。對于竣工階段的工程造價控制，應(yīng)認(rèn)真做好以下幾點：核對合同條款，審核竣工結(jié)算編制范圍，編制范圍是指編制工程竣工結(jié)算的工程及費用范圍。審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求、驗收是否合格，審核結(jié)算方法、計價方法、優(yōu)惠條款是否符合合同；按竣工圖審核工程量，在審核中，應(yīng)根據(jù)竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項核對；嚴(yán)格執(zhí)行計價依據(jù)與計價方法；嚴(yán)格審查設(shè)計變更簽證；檢查取費標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)的稅率、價格指數(shù)可能不同。因此，工程取費標(biāo)準(zhǔn)必須按照合同規(guī)定的要求，根據(jù)施工單位的資質(zhì)等級、工程類別等設(shè)定合理的取費標(biāo)準(zhǔn)。
7結(jié)語
總之，建設(shè)工程項目造價管理工作是確保建設(shè)項目的效益最大化的關(guān)鍵所在，必須從項目的全過程著手。因此，應(yīng)針對各個階段的造價管理特點，采取切實可行的方法和手段，共同把關(guān)，不斷提高造價管理工作的質(zhì)量，以避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，使工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)實現(xiàn)更好的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：房屋建筑工程；造價管理；全過程造價
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
隨著時代的發(fā)展、社會的進(jìn)步，我國的建筑工程造價管理體系及方法也必須與時俱進(jìn)，進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)變和更新，時期更加有利于我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展。為了全面提高我國房屋建筑工程管理的水平，就應(yīng)該盡快實現(xiàn)從傳統(tǒng)的項目管理范式向現(xiàn)代項目管理范式轉(zhuǎn)換，吸取國外先進(jìn)管理理念和方法，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的基于定額的造價管理范式向現(xiàn)代的基于活動的全過程造價管理范式的轉(zhuǎn)換。
一、房屋建筑工程全過程造價管理的內(nèi)涵
一）多主體的參與和投資效益最大化
房屋建筑全過程造價管理范式的根本指導(dǎo)思想是通過這種管理方法，使得項目的投資效益最大化以及合理地使用項目的人力、物力和財力以降低工程造價，減少成本；房屋建筑全過程造價管理范式的根本方法是整個項目建設(shè)全過程中的各個有關(guān)單位共同分工合作去承擔(dān)建設(shè)工程項目全過程的造價控制工作，及要求項目全體相關(guān)利益主體在全過程的參與和監(jiān)督，相互制約、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成一個利益團(tuán)結(jié)的隊伍，在這種相互參與合作的過程當(dāng)中，可以有效地避免部門偷工減料或者故意延誤工期的事件發(fā)生，他們必須共同合作和分別負(fù)責(zé)整個建設(shè)工程項目全過程中各項活動造價的確定與控制責(zé)任。
二）基于活動的造價確定方法
全過程造價管理作為一種全新的造價管理范式，強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程項目是一個過程，建設(shè)工程項目造價的確定與控制也是一個過程，是一個項目造價決策和實施的過程，這種方法是將一個建設(shè)工程項目的工作分解成項目活動清單，然后使用工程測量方法確定出每項所消耗的資源，最終根據(jù)這些資源的市場價格信息確定出一個建設(shè)工程項目的造價。
三）基于活動的造價控制方法全過程造價管理中的建設(shè)工程項目造價控制是一種基于活動的造價控制方法，這種方法強(qiáng)調(diào)一個建設(shè)工程項目的造價控制必須從項目的各項活動及其活動方法的控制人手，通過減少和消除不必要的活動去減少資源消耗，從而實現(xiàn)降低和控制房屋建設(shè)工程項目造價的目的。總的來說，造價控制的方法要以活動的靈活的實際變化為基礎(chǔ)，全過程造價管理范式的基本原理是：按照基于活動的造價確定方法去估算和確定建設(shè)工程項目造價，同時采用基于活動的管理方法以降低和消除項目的無效和低效活動，爭取更大的利潤收入，提高房屋建筑工程的進(jìn)度和質(zhì)量，減少資源消耗與占用，并能夠?qū)崿F(xiàn)對建設(shè)工程項目造價的全面有效控制。
二、房屋建筑工程全過程造價管理的基本步驟
房屋建筑全過程造價管理具體主要有兩項內(nèi)容：一是造價的確定過程；二是造價的控制過程。
一）房屋建筑造價的確定
房屋建筑全過程造價管理范式中的造價確定是按照基于活動的項目成本核算方法進(jìn)行的。這種方法的核心指導(dǎo)思想是：
任何項目成本的形成都是由于消耗或占用一定的資源造成的，而任何這種資源的消耗和占用都是由于展開項目活動造成的，所以只有確定了項目的活動才能確定出項目所需要消耗的資源，而只有在確定了項目活動所消耗和占用的資源以后才能科學(xué)有效地確定出項目活動的造價，最終才能確定出一個建設(shè)工程項目的造價。所以說，房屋建筑造價的確定是造價控制的前提條件和必要過程，缺乏了造價的合理估算和科學(xué)預(yù)算，就導(dǎo)致了在造價控制過程中盲目操控、浪費資源、損耗時間等負(fù)面情況的出現(xiàn)。這種確定造價的方法實際上就是國際上通行的基于活動的成本核算的方法，也叫工程量清單方法或工料測量法。需要注意的是，我國現(xiàn)在全面推廣的工程量清單法在項目工作分解結(jié)構(gòu)的技術(shù)、項目活動的分解與界定技術(shù)方法及項目資源價格信息收集與確定等方面還存在有一些缺陷，所以必須加以改進(jìn)和完善，結(jié)合我國建筑行業(yè)及各地區(qū)原材料價格情況，實事求是。與時俱進(jìn)地進(jìn)行造價確定，才能夠形成建設(shè)工程項目全過程造價確定的技術(shù)方法和方案。
二）房屋建筑全過程造價的控制
全過程建筑管理范式中的造價控制是按照基于活動的項目成本控制方法進(jìn)行的。這種方法的核心指導(dǎo)思想是：任何項目成本的節(jié)約都是由于項目資源消耗和占用的減少帶來的，而項目資源消耗和占用的減少只有通過項目減少或消除項目的無效和低效活動才能做到的，所以只有減少或消除項目無效或低效活動以及改善項目低效活動的方法才能夠有效地控制和降低建設(shè)工程項目的造價。這種造價控制的技術(shù)方法就是國際上流行的活動的項目造價控制方法。同時我們可以指導(dǎo)，只有合理有效并且切合實際的控制造價，才能保證工程進(jìn)度的順利進(jìn)行，各方利益得到最大限度的實現(xiàn)，才能保證工程質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)安全。
三、房屋建筑工程全過程造價管理的方法
一）全過程工作分解技術(shù)方法
每一個建設(shè)工程項目的全過程都是由一系列的項目加大和具體項目活動構(gòu)成的，因此，全過程造價管理首先要求對建設(shè)工程項目進(jìn)行攻錯的分解和活動的分解。一個建設(shè)工程項目的全過程至少可以基本的劃分為五個階段：
第一是決策階段：即組織相關(guān)人員進(jìn)行討論投資項目的可行性和做出關(guān)于投資方案、投資實施方向性決策，為項目開展提供科學(xué)依據(jù)。
第二是設(shè)計階段：在項目做出決策后，在建設(shè)資金總額確定的情況下，為達(dá)到有限資金取得最大效益，必須對建設(shè)方案進(jìn)行評價，評價的基本原則是技術(shù)上先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)上合理。
第三是招投標(biāo)階段：主要包括建設(shè)工程設(shè)計招投標(biāo)的審計、建筑工程施工的招投標(biāo)審計、投標(biāo)報價的審計和合同的審計。
對重大建設(shè)項目、重要工程物資采購要實行招投標(biāo)，公開、公平、公正地選擇施工單位和供應(yīng)商。
第四是施工階段：在施工階段審計的關(guān)鍵是對工程變更及簽證實行有效控制。要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，避免投資失控。
第五是竣工驗收及竣工結(jié)算階段：通過嚴(yán)格的竣工驗收和竣工審計，審查工程量和工程造價，合理確定項目投資總額，確定建設(shè)成本的真實性、合法性，并盡可能地減少經(jīng)濟(jì)損失，提高項目投資效益。
二）全過程造價確定技術(shù)方法
根據(jù)上述項目的階段性劃分理論，一個建設(shè)工程項目全過程的造價就可以被看成是項目各階段之和。實際上各個階段的工程造價是各不相同的，其中，項目的可行性與決策階段的造價是由決策和決策支持工作所形成的成本加上相應(yīng)的服務(wù)利潤，通常這種成本是項目業(yè)主和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的代價，它在整個項目的成本所占比重小，而服務(wù)利潤是指委托造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供項目決策服務(wù)時應(yīng)付的利潤和稅金等；項目的設(shè)計與計劃階段的造價多數(shù)是由設(shè)計和實施組織提供服務(wù)的成本加上相應(yīng)的服務(wù)利潤；項目實施階段的造價是由項目實施組織提供服務(wù)的成本加上相應(yīng)的服務(wù)利潤和項目主體建設(shè)中的各種資源的價值轉(zhuǎn)移而形成的；項目的竣工驗收及竣工結(jié)算階段成本多數(shù)是一些檢驗、變更和返工形成的成本。
三）全要素集成造價管理技術(shù)方法
在項目建設(shè)的全過程中影響造價的基本要素有四個：一是建設(shè)工程項目范圍；二是建設(shè)工程項目工期；三是建設(shè)工程項目質(zhì)量，四是建設(shè)工程項目造價。四者是相互影響相互轉(zhuǎn)化的。
一個建設(shè)工程項目的范圍、工期和質(zhì)量在一定情況下可以轉(zhuǎn)化為項目的造價。例如，項目范圍的擴(kuò)大和項目工期的縮短會轉(zhuǎn)化成項目造價的增加。同樣，項目質(zhì)量的提高也會轉(zhuǎn)化為項目造假的增加。因此對于全過程造價管理而言，還必須從影響造價的全部要素管理的角度去分析和找出項目范圍、工期、質(zhì)量和造價等要素的相互關(guān)系。
四、結(jié)語
科學(xué)有效的控制工程造價，可以提高建設(shè)項目的投資效率，因此建筑工程是一個系統(tǒng)復(fù)雜而且環(huán)環(huán)相扣的工程。這就要求我們不僅要在工作中不斷的積累經(jīng)驗、總結(jié)經(jīng)驗，還有不斷的向外國先進(jìn)的建筑造價管理技術(shù)和方法學(xué)習(xí)，才能逐步實現(xiàn)建設(shè)項目的全過程造價管理的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
（一）審計介入點不同
《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》（教財z2007{29號）（以下簡稱教育部29號文）指出，對“大中型建設(shè)工程應(yīng)實施全過程審計；也可根據(jù)重要性和成本效益原則，結(jié)合內(nèi)部情況，對大中型建設(shè)工程項目部分階段或環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程審計。”實際上，各高校基本從自己學(xué)校實際情況出發(fā)，選擇不同的介入點開始審計。有的從工程量清單編制審核介入，有的從施工單位招標(biāo)開始介入，有的從工程施工開始介入，不一而足。而從投資估算開始介入，對大中型建設(shè)工程項目的全部內(nèi)容進(jìn)行全過程審計的高校極少。
（二）審計范圍不同
全過程審計的內(nèi)容主要有11個方面：（1）工程審批程序?qū)徲嫞唬?）設(shè)計審計，包括初步設(shè)計審計、施工圖設(shè)計審計和設(shè)計變更審計；（3）工程量清單編制審計；（4）工程招標(biāo)投標(biāo)審計，包括招標(biāo)文件和招標(biāo)程序?qū)徲嫞唬?）工程合同審計，包括合同簽訂前對合同條款的審核把關(guān)和合同執(zhí)行審計；（6）拆遷審計；（7）內(nèi)部控制制度審計；（8）工程物資采購審計；（9）隱蔽工程審計；（10）額外工程審計；（11）工程進(jìn)度審計，即定期對工程量清單執(zhí)行情況進(jìn)行審計。由于審計介入點不同和具體審計方案不同，各高校的全過程審計基本都未完全涵蓋以上內(nèi)容。
（三）審計深度不同
所謂審計深度，是指對審計事項的審計細(xì)致程度。比如工程量清單編制審計，有的高校是全過程審計方和建設(shè)主管方委托的清單編制單位背靠背編制清單，然后將兩份清單進(jìn)行比對，在此基礎(chǔ)上出具審計報告；有的高校沒有安排全過程審計方編制工程量清單，只對建設(shè)主管方提供的工程量清單進(jìn)行審核。兩者效果必然不同。再如，對工程變更聯(lián)系單的審計，是對所有工程變更聯(lián)系單都進(jìn)行審計，還是只選擇金額比較大的進(jìn)行審計，金額大小的劃分界限是多少。這種審計深度問題貫穿于全過程審計的始終，對審計結(jié)果有著重要影響。
（四）審計主體不同
目前高校工程審計專業(yè)人才緊缺是一個普遍現(xiàn)象，因此，很多高校都是委托社會上的工程造價咨詢公司進(jìn)行全過程審計。代表學(xué)校進(jìn)行委托全過程審計業(yè)務(wù)的部門一般是高校內(nèi)審部門（審計處）。而有的高校是建設(shè)主管部門（一般是基建處）既代表學(xué)校進(jìn)行工程建設(shè)管理，同時又代表學(xué)校委托事務(wù)所對所管理的建設(shè)工程項目進(jìn)行全過程審計。還有的高校是建設(shè)主管部門委托一家事務(wù)所進(jìn)行工程造價控制咨詢，內(nèi)部審計部門委托一家事務(wù)所進(jìn)行全過程審計。另外，各高校與事務(wù)所所簽審計合同不同，導(dǎo)致學(xué)校及代表學(xué)校委托審計業(yè)務(wù)的部門與事務(wù)所的合同關(guān)系具體內(nèi)容不同，即甲乙方權(quán)責(zé)界定不同，這些對全過程審計工作的開展及審計質(zhì)量都會產(chǎn)生直接的影響。
（五）審計方與建設(shè)管理部門權(quán)責(zé)范圍不同
教育部29號文對全過程審計的定位為“監(jiān)督、控制和評價”。但在全過程審計實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)的審計越位、錯位、缺位現(xiàn)象表明，對這一審計定位的把握是一個難點。有些項目中，審計方在每一個工程管理環(huán)節(jié)都需要簽字認(rèn)可，沒有審計負(fù)責(zé)人簽字同意工程量確認(rèn)無效，沒有審計負(fù)責(zé)人簽字同意不能進(jìn)行工程變更，沒有審計負(fù)責(zé)人簽字同意不能支付工程款。還有一些項目中，審計方只是針對同一建設(shè)工程項目的不同階段進(jìn)行結(jié)算審計，將原本要在建設(shè)工程全部竣工后一次性做的結(jié)算審計分批提前完成而已。這兩種情況反映出不同高校建設(shè)工程項目的全過程審計中，審計方與建設(shè)管理部門的權(quán)責(zé)范圍是不盡相同的。前者存在明顯的越位錯位現(xiàn)象，而后者嚴(yán)格意義上不能稱之為全過程審計。
二、高校建設(shè)工程全過程審計存在問題的原因
（一）高校建設(shè)工程項目全過程審計處于探索期
高校建設(shè)工程全過程審計在我國是一項比較新的工作方式，無論是理論層面還是實踐層面都處于探索期。目前，高校建設(shè)工程項目全過程審計的不成熟性表現(xiàn)在：（1）沒有成熟的套路。目前沒有一種大致成熟的套路可以參考或者復(fù)制，各高校的具體做法不一，效果殊異。（2）相關(guān)制度不夠細(xì)致完善。比如關(guān)于全過程審計的理論研究認(rèn)為應(yīng)從工程立項開始介入審計，但在實踐中這一點很難做到。（3）相關(guān)文本沒有規(guī)范性范本，比如全過程審計委托合同應(yīng)該是對全過程審計職責(zé)范圍的契約界定，但沒有像《施工合同范本》（通用條款和專用條款詳細(xì)準(zhǔn)確）這樣的文本可供參考，各高校的全過程審計委托合同內(nèi)容不同，格式不一，這與各自對全過程審計相關(guān)概念的理解不同及具體做法不同前后呼應(yīng)，以致不同高校做法大相徑庭。
（二）高校內(nèi)部審計有效性有待提高
高校大中型建設(shè)工程項目一般由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，由學(xué)校基建部門為主組成日常管理部門，學(xué)校審計部門作為與基建部門同級的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，在面對同級部門和上級領(lǐng)導(dǎo)時很難做到完全真正獨立，這種情況在全過程審計不規(guī)范、不完善的情況下尤為突出。另外，高校審計部門和審計人員的勝任能力參差不齊，全過程審計相關(guān)各方對審計任務(wù)和職責(zé)的共識度較低，這些因素一起對高校建設(shè)工程項目全過程審計的有效性產(chǎn)生負(fù)面影響。如何做到參與而不干預(yù)、監(jiān)督而不越位、控制而不管理，評價而不決策，是高校建設(shè)工程項目全過程審計面臨的現(xiàn)實問題和難點。
（三）內(nèi)部審計力量不足及事務(wù)所水平存在差異
目前高校內(nèi)部審計部門工程審計人員少、任務(wù)重的現(xiàn)象仍很普遍，因此，大部分高校的全過程審計委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，借助于社會中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢開展全過程審計，同時，高校內(nèi)審部門對委托的社會中介機(jī)構(gòu)的全過程審計工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。這種情況下，高校內(nèi)部審計人員的勝任能力，事務(wù)所相關(guān)審計工作人員的勝任能力，以及雙方職責(zé)關(guān)系的合同約定對全過程審計的有效性和審計質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。目前，高校內(nèi)部審計人員專業(yè)水平和管理能力差異較大，事務(wù)所對高校內(nèi)部管理及全過程審計工作的理解和經(jīng)驗差異、事務(wù)所派出的審計工作人員專業(yè)結(jié)構(gòu)和水平差異、高校與事務(wù)所的委托合同內(nèi)容的差異共同構(gòu)成了審計隊伍整體水平的巨大差別，相應(yīng)地，全過程審計的有效性和質(zhì)量也存在較大差別。
三、高校建設(shè)工程全過程審計的改進(jìn)對策
（一）提高制度化規(guī)范化水平
出臺相應(yīng)的法規(guī)和制度文件，厘清概念，規(guī)范操作，對于高校建設(shè)工程全過程審計工作高效開展有重要意義。首先，厘清全過程審計相關(guān)概念，準(zhǔn)確界定全過程審計的起點、終點、范圍、要點等，明確審計方的職責(zé)，并形成規(guī)范性的法規(guī)或制度文件。這是做好全過程審計工作的基礎(chǔ)。其次，提供相關(guān)文本的參考范本，提高全過程審計的規(guī)范性和可操作性。比如全過程審計協(xié)審單位招標(biāo)文件參考范本，學(xué)校與協(xié)審單位合同范本，全過程審計小組技術(shù)人員標(biāo)準(zhǔn)組成等。最后，完善全過程審計的相關(guān)輔制度，比如全過程審計協(xié)審費用計算等，這是全過程審計工作規(guī)范有序開展的重要保障。
（二）高校內(nèi)部加強(qiáng)審計溝通與協(xié)調(diào)
高校建設(shè)工程全過程審計工作涉及到學(xué)校審計部門（審計處）、協(xié)審單位（事務(wù)所）、學(xué)校基建管理部門（基建處）、施工單位和監(jiān)理單位，部門多，業(yè)務(wù)交往復(fù)雜，即使各方準(zhǔn)確充分理解彼此職責(zé)范圍和分工，相互間需要溝通的信息量也是非常大的。實際情況是，相關(guān)各方對于全過程審計的認(rèn)識并不完全一致，甚至有較大的差異和誤解，這為原本復(fù)雜的溝通增添了難度。尤其是作為同一學(xué)校內(nèi)部平級部門的基建處和審計處，分別在項目建設(shè)和全過程審計中履行重要職責(zé)，負(fù)有主要責(zé)任，既需要密切協(xié)作，又存在固有矛盾，兩者關(guān)系對項目建設(shè)和全過程審計都影響巨大，因此，學(xué)校管理層因其行政管理層級較高，既要關(guān)注項目建設(shè)和全過程審計目標(biāo)實現(xiàn)，又要在加強(qiáng)對項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對全過程審計的領(lǐng)導(dǎo)和管理，促進(jìn)各方優(yōu)化溝通，團(tuán)結(jié)協(xié)作。
（三）高校內(nèi)審部門加強(qiáng)對事務(wù)所的遴選和管理
全過程審計的成效在很大程度上取決于事務(wù)所的工作成效，因此，對事務(wù)所的遴選和管理是高校內(nèi)審部門的重要工作內(nèi)容。優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)文件是事務(wù)所遴選工作的關(guān)鍵。在高校建設(shè)工程全過程審計理論和實務(wù)工作并不完善的情況下，具體的全過程審計工作大部分依據(jù)來源于招標(biāo)文件和委托合同，這更凸顯了招標(biāo)文件的重要性。招標(biāo)文件中一般包括招標(biāo)需求、評標(biāo)辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款，這些是對擬確定的事務(wù)所的要求、產(chǎn)生辦法的描述，是對全過程審計委托關(guān)系雙方職責(zé)的初步界定，也是對通過招標(biāo)確定的事務(wù)所工作開展的指導(dǎo)和約束，因此必須仔細(xì)推敲，準(zhǔn)確表述，通過招標(biāo)文件將全過程審計工作的理念予以體現(xiàn)，通過招標(biāo)選擇實力較強(qiáng)的事務(wù)所承擔(dān)全過程審計協(xié)審工作。
（四）根據(jù)審計環(huán)境和審計目標(biāo)制定合適的審計方案
Abstract: The construction project management is a management activity based on the entire process of project construction as the object，which involves four basic elements: resources，goals，organization，and environment. Project management is an interrelated organic whole runs through the whole process of project construction，also is a dynamic process continuously adjusted according to the situation. In the progress of construction，we can make preparation of the management of pre-construction，so that can keep pace with many works to improve the timeliness of construction projects.
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項目；管理
Key words: construction project； projects； management
中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）12-0062-01
1 建設(shè)工程項目計劃管理
1.1 建設(shè)工程項目計劃編制的原則 根據(jù)工程項目的特點、協(xié)作條件和發(fā)展需要，在計劃編制中必須遵循一些準(zhǔn)則，體現(xiàn)出計劃期工作的重點和工程項目管理的一般規(guī)律。安排計劃要堅持實事求是、量力而行的原則。工程項目列入年度計劃前，必須對初步設(shè)計和總概算進(jìn)行“五定”，即：定建設(shè)規(guī)模、定總投資、定建設(shè)工期、定投資效益、定外部協(xié)作條件。
1.2 建設(shè)工程項目計劃的內(nèi)容 ①建設(shè)工程項目前期工作計劃。建設(shè)工程項目前期工作計劃是指對建設(shè)項目可行性研究、項目評估及初步設(shè)計的工作進(jìn)度安排，它可使建設(shè)工程項目前期決策階段各項工作的時間得到控制。建設(shè)工程項目前期工作計劃需要在預(yù)測的基礎(chǔ)上編制。②建設(shè)工程項目總進(jìn)度計劃。建設(shè)工程項目總進(jìn)度計劃是指初步設(shè)計批準(zhǔn)后，在編報建設(shè)工程項目年度計劃之前，根據(jù)初步設(shè)計對建設(shè)工程項目從開始建設(shè)（設(shè)計、施工準(zhǔn)備）至竣工投產(chǎn)（動用）全過程的統(tǒng)一部署。其主要目的是安排各單項工程和單位工程的建設(shè)進(jìn)度，合理分配年度投資，組織各方面的協(xié)作，保證初步設(shè)計確定的各項建設(shè)任務(wù)的完成。它對于保證工程建設(shè)的連續(xù)性，增強(qiáng)工程建設(shè)的預(yù)見性，確保建設(shè)項目按期竣工，都具有十分重要的作用。建設(shè)工程項目總進(jìn)度計劃是編報建設(shè)工程項目年度計劃的依據(jù)。③建設(shè)工程項目年度計劃。建設(shè)工程項目年度計劃是依據(jù)建設(shè)工程項目總進(jìn)度計劃、國家年度建設(shè)計劃和批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行編制的。該計劃既要滿足建設(shè)工程項目總進(jìn)度計劃的要求，又要與當(dāng)年可能獲得的資金、設(shè)備、材料、施工力量相適應(yīng)。
2 嚴(yán)格建設(shè)工程項目統(tǒng)計管理
2.1 建設(shè)工程項目統(tǒng)計的范圍 統(tǒng)計的范圍主要有：基本建設(shè)項目、更新改造項目的企業(yè)、事業(yè)單位，同期其他固定資產(chǎn)投資單位；城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)；外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺投資經(jīng)濟(jì)的企業(yè)；其他經(jīng)濟(jì)類型的固定資產(chǎn)投資單位；各種經(jīng)濟(jì)類型的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。
2.2 建設(shè)工程項目統(tǒng)計的要求 不論是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計還是房地產(chǎn)開發(fā)投資統(tǒng)計，都需要按照月報和年報兩種形式填寫統(tǒng)計報表，并按時上報。
3 把好建設(shè)工程項目審計管理關(guān)
建設(shè)工程項目審計，是指審計機(jī)關(guān)（或其他審計組織）獨立地對建設(shè)項目財務(wù)收益、其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動真實、合法、效益進(jìn)行監(jiān)督的行為。是固定資產(chǎn)投資審計的主要內(nèi)容，是我國審計監(jiān)督體系的重要組成部分。審計工作是宏觀經(jīng)濟(jì)管理、調(diào)控和監(jiān)督的需要，是維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和快速發(fā)展的保證。凡是國家規(guī)定必須進(jìn)行開工前審計的建設(shè)項目，未取得審計機(jī)關(guān)出具開工前審計意見書而私自開工建設(shè)的，建議有關(guān)主管部門責(zé)令停工。凡是建設(shè)項目不按規(guī)定辦理審計手續(xù)的，按不同情節(jié)處以相應(yīng)罰款。業(yè)主違反有關(guān)批準(zhǔn)文件規(guī)定，以合同形式要求設(shè)計單位擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)而增加概算投資，應(yīng)由業(yè)主報原審批部門予以批準(zhǔn)。否則，應(yīng)停止建設(shè)。
4 建設(shè)工程項目施工技術(shù)準(zhǔn)備管理
4.1 組織圖紙會審和技術(shù)交底 圖紙會審工作一般在施工承包單位完成自審的基礎(chǔ)上，由業(yè)主主持，監(jiān)理單位組織，設(shè)計單位、施工承包單位等有關(guān)人員參加。對于復(fù)雜的大型工程，業(yè)主應(yīng)先組織技術(shù)部門的各專業(yè)技術(shù)人員預(yù)審，將問題匯總，并提出初步處理意見，做到在會審前對設(shè)計心中有數(shù)。業(yè)主有責(zé)任組織設(shè)計單位對圖紙的設(shè)計意圖、工程技術(shù)與質(zhì)量要求等向施工單位作出明確的技術(shù)交底。
會審時要有專人作好記錄，會后作出會審紀(jì)要，注明會審時間、地點、主持單位及參加單位、參會人員。就會審中提出的問題，著重說明處理和解決意見與辦法。在圖紙會審的基礎(chǔ)上，按施工技術(shù)管理程序，應(yīng)在單位工程或分部、分項工程施工前逐級進(jìn)行技術(shù)交底。如對施工組織設(shè)計中涉及的工藝要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)安全措施、規(guī)范要求和采用的施工方法，圖紙會審中涉及的要求及變更等內(nèi)容向有關(guān)的施工人員交底。
4.2 審查施工組織設(shè)計 業(yè)主應(yīng)在施工承包合同中明確審查施工組織設(shè)計的權(quán)力，在下達(dá)開工令前應(yīng)委托監(jiān)理工程師對施工組織設(shè)計進(jìn)行審查。審查的內(nèi)容包括：施工方案、施工進(jìn)度計劃、施工平面圖及材料、勞動力、設(shè)備需用計劃等。
4.3 技術(shù)培訓(xùn)與勞動組織準(zhǔn)備 技術(shù)培訓(xùn)與勞動組織準(zhǔn)備包括以下內(nèi)容：做好各專業(yè)及工種的技術(shù)培訓(xùn)與質(zhì)量教育；進(jìn)行安全、防火和文明施工等方面的教育；進(jìn)行施工組織設(shè)計的貫徹和技術(shù)交底；建立和健全各級施工組織機(jī)構(gòu)和各項管理制度。
5 落實建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場準(zhǔn)備管理
關(guān)鍵詞：高校 建設(shè)項目 全過程審計 投資效益
建設(shè)工程項目全過程審計是現(xiàn)代審計的一種新模式，是工程項目審計由事后向事前、事中審計的一種延伸，是傳統(tǒng)審計的發(fā)展與完善，是現(xiàn)代管理學(xué)在工程項目管理應(yīng)用上的新突破，更是現(xiàn)代工程項目管理的客觀需要。建設(shè)工程項目全過程審計的目的是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家投資政策，真實反映并有效控制工程造價，降低工程建設(shè)成本，促進(jìn)建設(shè)工程管理，保障資金使用安全，避免損失浪費，維護(hù)國家、業(yè)主、施工單位的合法權(quán)益，切實提高建設(shè)資金投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。全過程審計主要體現(xiàn)在投資立項審計、設(shè)計（勘察）審計、招投標(biāo)審計、合同審計、施工過程審計及竣工結(jié)算審計等方面。
一、投資立項審計
建設(shè)工程投資立項審計是高校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)通過參與建設(shè)工程項目的立項論證過程、審查與評價擬上報的項目申請報告的真實性、完整性，為決策部門提供決策依據(jù)，規(guī)避投資風(fēng)險，提高投資效益；或者說是審查擬建項目是否符合學(xué)校的方針政策，是否符合學(xué)校的長遠(yuǎn)規(guī)劃，項目的建設(shè)有無必要等。通過建設(shè)工程投資立項審計，可及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤，加強(qiáng)前期工作，確保擬建項目建立在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，防止損失和浪費，切實保證建設(shè)項目投資效益。它主要包括：可行性研究前期工作的審查與評價；可行性研究報告或項目申請報告真實性的審查與評價；可行性研究報告或項目申請報告完整性的審查與評價；可行性研究報告或項目申請報告科學(xué)性的審查與評價；資金來源的審查與評價；項目決策的審查與評價。
投資立項審計的關(guān)鍵在于可行性研究，可行性研究的質(zhì)量直接影響投資立項審計的效率，可行性研究是一項非常嚴(yán)肅和認(rèn)真的工作，它對于項目的科學(xué)決策起著十分重要的作用，因此，從事可行性研究工作的人員務(wù)必做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、實事求是，依據(jù)的各類資料務(wù)必詳細(xì)而準(zhǔn)確，來不得半點虛假。同時，可行性研究工作必須全面、客觀，按照國家有關(guān)編制規(guī)范進(jìn)行編制，充分論證項目的必要性和可行性，并對項目的不確定性進(jìn)行深入研究。
二、設(shè)計（勘察）審計
設(shè)計（勘察）階段是工程建設(shè)過程中一個十分重要的環(huán)節(jié)，它在很大程度上決定了建設(shè)工程的質(zhì)量和造價，影響建設(shè)工程的工期，因此，設(shè)計（勘察）的跟蹤審計非常重要，要高度重視。它主要包括：勘察管理的審查與評價；設(shè)計管理的審查與評價。關(guān)鍵在于設(shè)計管理的審查，主要體現(xiàn)在：委托設(shè)計與招投標(biāo)管理的審查與評價；設(shè)計方案選定的審查與評價；初步設(shè)計管理的審查與評價；施工圖設(shè)計管理的審查與評價。
在工程項目的設(shè)計工作中，由于設(shè)計方案不合理、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)引用不當(dāng)、設(shè)計錯誤或缺陷、設(shè)計變更頻繁等問題，將導(dǎo)致設(shè)計圖紙或成果達(dá)不到設(shè)計要求，帶來投資增加的風(fēng)險，給工程項目帶來不可估計的損失。同時，編制初步設(shè)計概算是設(shè)計階段投資控制中最重要的一環(huán)，概算不準(zhǔn)確導(dǎo)致投資失控，后續(xù)資金解決困難，項目難以如期實施等風(fēng)險。鑒于此情況，設(shè)計（勘察）審計在全過程審計中發(fā)揮著投資控制的重要角色。
三、招投標(biāo)審計
建設(shè)工程招投標(biāo)審計是對建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動的真實性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行審查、監(jiān)督、評價，是加強(qiáng)造價控制、切實做好“事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督”的客觀要求，是建設(shè)工程項目全過程審計的重要內(nèi)容。它主要包括：施工招投標(biāo)的審查與評價；監(jiān)理招投標(biāo)的審查與評價；主要材料和設(shè)備招標(biāo)審查與評價；分包工程招投標(biāo)的審查與評價；招投標(biāo)過程審查。
分包工程招投標(biāo)的審查與評價作為一個新興的審查項目，各審查單位在審查角度方面均有不同的理解和處理，但分包工程在高校中較常出現(xiàn)，因此對于此項審查又顯得非常的必要。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“全部或者部分使用國撥資金投資或者國家融資的項目必須進(jìn)行招標(biāo)。” 高校項目中如屬國家撥款項目，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，所有項目必須通過招標(biāo)確定施工單位和工程造價。因某種特殊原因不能和主體工程一同招標(biāo)的專業(yè)施工項目，總承包單位應(yīng)提前通知建設(shè)單位，按照國家有關(guān)招投標(biāo)的要求和程序組織招標(biāo)，以免影響施工總進(jìn)度。在制定分包合同有關(guān)條款時，通常應(yīng)盡量參照總承包合同，避免分包合同與總合同的條款沖突矛盾，造成索賠事件發(fā)生。
四、合同審計
隨著工程審計程序的完善，合同審計作為不可或缺的部分起著關(guān)鍵性的作用，合同審計包括設(shè)計（勘察）合同審計、監(jiān)理合同審計、施工合同審計及材料、設(shè)備購置合同審計等幾個方面。合同審計的關(guān)鍵在于設(shè)計（勘察）合同審計，設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵階段，限額設(shè)計是設(shè)計階段控制造價的重要方法，要求設(shè)計單位在各設(shè)計階段都應(yīng)要求各設(shè)計專業(yè)進(jìn)行造價分解，層層控制工程造價，但如果在合同中只明確限額設(shè)計的建安費用總造價而不對具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，那么就不利于造價控制，也無法控制，從而發(fā)揮不了限額設(shè)計的作用。而施工合同的審計涉及面廣，幾乎涵蓋整個事中控制階段，施工合同對施工過程及竣工結(jié)算起著承上啟下的指導(dǎo)作用，它主要包括：審查合同是否明確規(guī)定工程范圍和工期；審查合同的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定；審查合同工程造價計算原則、計費標(biāo)準(zhǔn)及其確定辦法是否合理；審查合同所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適；審查合同中隱蔽工程的內(nèi)部控制是否健全，有無防范價格風(fēng)險的措施；審查合同中規(guī)定的中間驗收內(nèi)部控制是否健全，交工驗收是否以有關(guān)規(guī)定、施工圖紙、施工說明和施工技術(shù)文件為依據(jù)；審查質(zhì)量保證期是否符合有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定；審查雙方權(quán)利和義務(wù)是否對等，有無明確協(xié)作條款和違約責(zé)任等。
五、施工過程審計
建設(shè)工程施工過程審計是指項目開工至竣工階段，審計人員對建設(shè)項目施工過程中工程計量、隱蔽工程、變更簽證、設(shè)備及材料采購、工程進(jìn)度款支付、索賠等各項活動的真實性、合法性進(jìn)行審計。建設(shè)工程施工階段是實現(xiàn)建設(shè)工程價值的主要階段，也是資金量投入最大的階段。所以，建設(shè)工程施工階段審計是建設(shè)工程全過程跟蹤審計的重要環(huán)節(jié)。它主要包括：主要隱蔽工程的審查與評價；主要材料及設(shè)備價格確認(rèn)的審查與評價；工程進(jìn)度款撥付的審查與評價；設(shè)計變更和施工簽證的審查與評價；索賠事項的審查與評價。
隱蔽工程因其自身的特殊性，即竣工后無法進(jìn)行再檢查，給施工單位偷工減料、高估冒算提供了可乘之機(jī)。隱蔽工程檢查記錄和簽證所反映的客觀內(nèi)容就是對這一現(xiàn)象的有效制約和控制。同時，全過程跟蹤審計比以往的結(jié)算審計更能有效控制工程造價，把施工單位的高估冒算控制在施工階段的跟蹤審計過程中。因此審查的重點是要求隱蔽工程記錄的內(nèi)容必須詳細(xì)，與工程造價有關(guān)的信息應(yīng)反映全面，以免造成爭議。
六、竣工結(jié)（決）算審計
建設(shè)工程項目竣工結(jié)算審計是對建設(shè)及設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位與建設(shè)工程直接有關(guān)的財務(wù)收支等活動的真實性、合法性進(jìn)行的審計。它主要包括：工程驗收的審查與評價；工程結(jié)算的審查與評價；工程決算的審查與評價。
工程結(jié)算作為投資規(guī)模確定的重要內(nèi)容，其審查工作也最為繁雜和關(guān)鍵，接到施工單位報送的結(jié)算資料后，應(yīng)及時審查報送資料是否齊全，結(jié)算方式是否正確，如不齊全應(yīng)及時通知工程管理單位督促施工單位補(bǔ)齊結(jié)算資料，以免延長審計時間。在初步審核過程中應(yīng)對各項資料的有效性進(jìn)行審查，核查各項資料簽名手續(xù)是否正確及完善，簽證單是否有效。同時，在工程量審核過程中，應(yīng)認(rèn)真核對各項變更、施工簽證工程量是否與投標(biāo)部分重復(fù)，必須查勘現(xiàn)場，對現(xiàn)場尤其是設(shè)計變更、施工簽證項目進(jìn)行核對、測量，才能確保竣工圖、設(shè)計變更、施工簽證的真實性。
建設(shè)工程項目全過程審計是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，開展全過程審計需要在實踐中不斷完善跟蹤審計，加強(qiáng)對投資效益的審計評價，采用多種方法對公用、公益投資的社會效益進(jìn)行評價，符合績效審計這個大方向。工程審計應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從傳統(tǒng)審計向管理審計的延伸，將事后審計變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞蟮娜^程跟蹤審計，按照全方位、全過程的審計要求，做到關(guān)口前移、全程監(jiān)控，在全面全過程的審計中找準(zhǔn)工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，以規(guī)范工程建設(shè)行為，提高工程建設(shè)管理水平，促使工期、質(zhì)量、功能和投資最佳化，爭取最佳投資效益。
參考文獻(xiàn)：
1.廣東省教育廳.廣東教育審計規(guī)范[M].廣州：廣東高等教育出版社，2007.
監(jiān)督是評價內(nèi)部控制實施質(zhì)量的過程，即對內(nèi)部控制設(shè)計、運(yùn)行及改進(jìn)活動的評價。審計是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。在我國，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系還包括財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、金融監(jiān)督、工商行政監(jiān)督、物價監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督和會計監(jiān)督等。其中，除了審計監(jiān)督，其他監(jiān)督都需要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)進(jìn)行，其監(jiān)督職能都是從其管理職能中派生出來的附帶職能，是為了執(zhí)行其具體業(yè)務(wù)而進(jìn)行的監(jiān)督，只有審計監(jiān)督才是由專門機(jī)構(gòu)、專職人員進(jìn)行的獨立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。其獨立性也決定了審計監(jiān)督是較高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中占有重要位置。
建設(shè)工程項目全過程審計是指建設(shè)單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)、人員，從項目立項至竣工交付使用全過程的真實性、合法性和效益性所進(jìn)行的獨立監(jiān)督和評價活動。具體包括以下內(nèi)容：建設(shè)項目投資立項、設(shè)計（勘察）管理、招投標(biāo)、合同管理、設(shè)備和材料采購、工程管理、竣工驗收、造價決算、財務(wù)管理、竣工后投資經(jīng)濟(jì)評價等審計工作。其目的就是：內(nèi)部審計人員運(yùn)用專業(yè)、綜合、科學(xué)的方法，促進(jìn)建設(shè)項目實現(xiàn)“質(zhì)量、進(jìn)度、效益”三項目標(biāo)，確保投資款項合理使用，最大限度的發(fā)揮建設(shè)工程投資效益。隨著我國經(jīng)濟(jì)的又好又快地增長，建設(shè)工程項目日益增多。由于建設(shè)工程項目一般具有耗時長、投資大、技術(shù)含量高的特點，且項目建成后的質(zhì)量對企業(yè)經(jīng)營活動影響頗大，因此，對建設(shè)工程項目的全過程，特別是對內(nèi)控制度、造價控制、工程質(zhì)量、財務(wù)管理等進(jìn)行審查和評價具有重要意義。
一、規(guī)范內(nèi)控制度。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。事前，從經(jīng)濟(jì)活動的計劃及相關(guān)會議開始，并制定相關(guān)的組織內(nèi)部規(guī)章制度。內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則第5號第十一條：“建立、健全內(nèi)部控制并使之有效運(yùn)行是組織高級管理層的責(zé)任。”第十二條：“內(nèi)部控制是對組織目標(biāo)實現(xiàn)的相對保證。”程序就是按照既定的規(guī)章制度辦事。因此審計的一項重要職責(zé)就是確保內(nèi)控制度規(guī)范運(yùn)行。俗話說：人管人氣死人。但是運(yùn)用制度管理約束人，就有章可循，可以使建設(shè)單位干部不犯錯誤，因此審計工作從一開始就可以幫助建設(shè)單位干部提提袖子，拉拉衣襟，維護(hù)建設(shè)工程項目從一開始就規(guī)范化、制度化，保持正確的運(yùn)作方向。作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督就是要時刻提高警惕，觀察經(jīng)濟(jì)活動的一舉一動，遇到特殊情況，要及時上報，研究對策、辦法，當(dāng)然應(yīng)該堅持原則的就要堅持原則。
［例一］某子項目進(jìn)入資格預(yù)審程序。按正常程序只要符合資格預(yù)審文件要求即可入圍，但必須有三家及以上單位才可以進(jìn)行下一階段正式招投標(biāo)程序。在評審過程中，有四家單位基本符合條件要求，但內(nèi)審人員發(fā)現(xiàn)這四家單位有圍標(biāo)嫌疑，同時上述四家單位的報價均明顯高于清單預(yù)算標(biāo)底，不利于建設(shè)單位利益。當(dāng)場有評委提出終止評審，但招標(biāo)文件及資格預(yù)審文件中沒有懲罰圍標(biāo)的相關(guān)條款，工作陷入被動！內(nèi)審人員提出先按照正常程序進(jìn)行，因四家單位基本符合條件要求，所以只能認(rèn)可投標(biāo)有效并張榜公示。事后立即上報，領(lǐng)導(dǎo)召集項目、內(nèi)審人員開會，決定制度不能隨意變更，只有另想辦法。公示期間，經(jīng)過深入細(xì)致的走訪了解，發(fā)現(xiàn)其中兩家單位業(yè)績有造假情況，因此按照招投標(biāo)法的規(guī)定取消了這次投標(biāo)結(jié)果，重新招標(biāo)公告。雖然這樣操作耽誤了時間，延誤了工期進(jìn)度，但建設(shè)單位嚴(yán)格按制度辦理，投標(biāo)單位心服口服，且維護(hù)建設(shè)單位的利益。
二、造價控制與核定。造價審計是建設(shè)工程項目全過程審計的核心。為節(jié)省有限的建設(shè)資金，各建設(shè)單位高度重視造價監(jiān)控工作。自建設(shè)工程立項后，審計部門即進(jìn)入該建設(shè)工程的全過程造價監(jiān)控工作。
1.首先從源頭――工程施工招投標(biāo)文件、合同開始把關(guān)，從合同中約束施工單位，進(jìn)行規(guī)范管理。事后審計的弊端：時間介入滯后，了解信息不全，難以及時發(fā)現(xiàn)問題，即使對部分內(nèi)容存在疑問也往往因無法掌握第一手資料而陷入困境，審計決定、意見和建議難以落實到位，審計風(fēng)險較大。事前介入，能掌握第一手資料和數(shù)據(jù)，能一針見血地發(fā)現(xiàn)問題，對一些可能出現(xiàn)的問題做到防范于未然或消滅于萌芽狀態(tài)。建設(shè)工程項目涉及有關(guān)洽談合同問題應(yīng)聘請專業(yè)單位或?qū)I(yè)人士，與業(yè)主一道參與洽談、溝通。經(jīng)過民主化、科學(xué)化的程序后，文件一旦經(jīng)甲乙雙方簽署后，大家就必須遵守，以保證程序及其結(jié)果的真實性、合法性和公正性。
［例二］建設(shè)單位招標(biāo)部門聘請了一家中介造價公司編制一子項目清單預(yù)算（控制價）。造價公司審閱了子項目的相關(guān)資料后，與建設(shè)單位簽訂了合同。可是不久，造價公司以標(biāo)底超出洽談范圍為由，要求增加合同價款。在討論會上，內(nèi)審人員堅持原則，指出造價公司在知曉項目情況的條件下，以低價中標(biāo)后再來漲價是不對的。事后，建設(shè)單位與造價公司溝通后，造價公司認(rèn)識了自己的錯誤，繼續(xù)執(zhí)行合同直至完成編制預(yù)算工作。
2.材料價格一般以當(dāng)?shù)卦靸r管理部門的信息價為依據(jù)，但甲定乙購等特殊情況就不同了。在施工過程中，由建設(shè)單位項目、內(nèi)審等人員與施工單位聯(lián)合組成工作組，嚴(yán)格執(zhí)行國家招投標(biāo)法的規(guī)定，走訪市場，貨比三家，確定本建設(shè)工程所用主要建筑材料的品種、規(guī)格和單價。如子項目――內(nèi)裝飾工程中的主要材料，如：花崗巖、大理石、鋁塑板等材料價格，經(jīng)市場調(diào)查，控制在一個合理的幅度范圍內(nèi)。在招標(biāo)文件中加以明確，有力的杜絕了招、投標(biāo)過程中的“抬高標(biāo)底”現(xiàn)象，為日后該子項目造價結(jié)算奠定基礎(chǔ)。
［例三］一項外裝飾工程涉及玻化磚材料。事先建設(shè)單位與施工單位協(xié)商，按甲定乙購方式來確定材料價格。經(jīng)建設(shè)單位詢價后，在《關(guān)于幕墻用陶土板玻化磚的聯(lián)系單》中明確了玻化磚材料結(jié)算價。在結(jié)算階段，施工單位卻提出要另加玻化磚人工費。內(nèi)審人員不予采納，根據(jù)清單計價原則，清單中相應(yīng)的石材墻面子目的綜合單價已包含人工費。經(jīng)建設(shè)單位與施工單位溝通后，施工單位同意接受。
3.工程量是決算的基礎(chǔ)。施工過程中，內(nèi)審人員要不定期進(jìn)駐工地。對樁基礎(chǔ)、隱蔽建設(shè)工程、建筑細(xì)部構(gòu)造層次、設(shè)計變更等及時辦理簽證記錄，杜絕事后扯皮的現(xiàn)象，為以后建設(shè)工程結(jié)算順利完成做好準(zhǔn)備。隱蔽建設(shè)工程的監(jiān)督，按程序操作更有必要。對影響建設(shè)工程造價的設(shè)計變更、簽證，從專業(yè)技術(shù)的角度，施工單位提出合理化方案，提供項目辦選擇。在簽證、變更問題上，要將監(jiān)控工作落到實處，取得“四兩撥千斤”的效果，防止錯誤和舞弊行為的發(fā)生。
數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)工作中的作用是不言而喻的，人為的錯誤有時是失誤，但有時是故意造成的。［例四］本人參加了一省重點工程的樁基礎(chǔ)晚間現(xiàn)場測量工作。記得有次測量，由于泥沙清理不干凈及孔徑深處內(nèi)有塌方出現(xiàn)，二小時前初測合格的孔深反而達(dá)不到設(shè)計深度。這時候，施工單位堅持認(rèn)為已經(jīng)達(dá)標(biāo)可以停鉆機(jī)了，他們的理由是初測深度與設(shè)計深度相差5M，按進(jìn)度再鉆二小時肯定已經(jīng)達(dá)到設(shè)計深度。事實是標(biāo)尺深度就是達(dá)不到設(shè)計深度。出現(xiàn)此情況，作為內(nèi)審人員的我堅持清沙，再鉆再測。事后才知，是鉆頭出現(xiàn)斷裂，初測后的二小時只是在空鉆，等清沙后再鉆，不一會兒就達(dá)到設(shè)計深度。根據(jù)此事，我更加堅信內(nèi)審工作一定要堅持原則，以事實為依據(jù)，數(shù)據(jù)就是工程量最好的說明！
4.先驗收再終審，以內(nèi)審人員為主，組織建設(shè)單位相關(guān)部門人員成立審計小組，辦理項目竣工結(jié)算。本著以事實為依據(jù)，以招投標(biāo)文件、施工合同、簽證、變更、施工圖紙、竣工圖紙等為基礎(chǔ)，以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的態(tài)度進(jìn)行核算，先內(nèi)審再外審，聘請中介造價咨詢公司出具“建設(shè)工程造價審核報告”。
在造價結(jié)算階段，施工單位會提出不同意見，怎么辦？［例五］上例所說的樁基礎(chǔ)結(jié)算。施工單位在編制預(yù)算清單時，未將樁基礎(chǔ)鉆孔不灌注部分的工作內(nèi)容列入清單報價內(nèi)，理由是建設(shè)單位招標(biāo)文件以及工程量清單未列空孔子目。但在結(jié)算最后階段，施工單位要求將此作為遺漏項目補(bǔ)入決算。內(nèi)審人員根據(jù)該工程招標(biāo)文件第二節(jié)，第三點投標(biāo)報價中的第4條：“采用工程量清單價計價或者提供招標(biāo)控制價的，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提供的工程量清單或招標(biāo)控制價中的工程量與施工圖紙有誤差的，招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同簽訂生效后1個月內(nèi)，經(jīng)雙方核對，應(yīng)予以調(diào)整。逾期均不予認(rèn)可。”的規(guī)定，不予采納。施工單位無話可說。所以造價結(jié)算一定要以事實為依據(jù)，以文件為基石，這樣才能維護(hù)建設(shè)單位的利益，施工單位才會接受決算結(jié)論。
三、工程質(zhì)量審計。由于建設(shè)項目存在工期長、投入大、技術(shù)性強(qiáng)的特點，如果內(nèi)部審計仍按照傳統(tǒng)方式對建設(shè)項目進(jìn)行事后的審查與評價，那就無法將項目建設(shè)過程中存在的問題及時反饋給相關(guān)部門并予以改善，就無法實現(xiàn)建設(shè)項目審計的目的。因此，建設(shè)項目內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)將“關(guān)口”前移，從傳統(tǒng)的事后審查、評價延伸到項目開展之前的可行性研究階段，并全面參與建設(shè)項目運(yùn)行全過程，適時提出有利于加強(qiáng)內(nèi)部控制、改善風(fēng)險管理的建議，促進(jìn)建設(shè)項目質(zhì)量、進(jìn)度、效益的提高。
工程質(zhì)量百年大計。建設(shè)單位項目、內(nèi)審人員要與監(jiān)理一同檢查施工單位有無工程質(zhì)量保證體系、相關(guān)施工的規(guī)章制度。要組織對隱蔽工程的驗收，對不合格品的控制要有具體措施，對不合格工程和質(zhì)量事故要進(jìn)行分析，劃分責(zé)任。要定期檢查建設(shè)單位、施工單位的工程資料、參加工程進(jìn)度會議。檢查工程監(jiān)理是否規(guī)范履行監(jiān)理合同，及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計文件執(zhí)行情況。督促監(jiān)理做好施工單位已完成工作的內(nèi)容及其工作量的確認(rèn)。
［例六］建設(shè)單位在電梯招標(biāo)文件中明確要求電梯的“五大件”為進(jìn)口原件。貨到工地現(xiàn)場驗收時，內(nèi)審人員發(fā)現(xiàn)有部分器件表面有銹斑，包裝塑料上有明顯的雨水。經(jīng)向施工單位咨詢，原來在運(yùn)輸過程中，裝卸人員未采取有效的遮雨措施，致使部分器件長時間接觸雨水。為保證電梯質(zhì)量，經(jīng)咨詢有關(guān)專家，在不影響質(zhì)量的基礎(chǔ)上，必須做防銹處理。建設(shè)單位向施工單位下達(dá)整改通知，施工單位接受。此事證明，工程質(zhì)量事關(guān)重大。內(nèi)審工作“關(guān)口”前移十分必要，如到?jīng)Q算時就為時已晚了。
四、財務(wù)管理審計。財務(wù)管理審計是指對建設(shè)工程項目資金籌措、資金使用及其賬務(wù)的真實性、合規(guī)性進(jìn)行的監(jiān)督和評價，是財務(wù)審計與管理審計的融合。從建設(shè)項目全過程看，財務(wù)管理既包括各種經(jīng)營決策的判斷、建設(shè)工程的執(zhí)行，也包括成本價格的分析、工程造價的核算以及會計處理過程，是經(jīng)營活動與財務(wù)活動的融合。財務(wù)管理審計強(qiáng)調(diào)對建設(shè)工程項目各環(huán)節(jié)技術(shù)經(jīng)濟(jì)、運(yùn)行過程真實性的審查，并對其合法性、效益性等管理層面的情況進(jìn)行評價。在可行性報告審計、設(shè)備材料采購審計、工程造價審計等環(huán)節(jié)，除強(qiáng)調(diào)管理層面的問題外，還要求對相關(guān)單據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)賬簿等進(jìn)行審查，評價其合法性、真實性。同時在工程項目施工期間中，會遇見許多實際問題，如農(nóng)民工工資（建議按甲乙雙方雙控賬戶，專款專用原則）、稅務(wù)屬地管理等，內(nèi)審人員要提出合理化建議。
［例七］內(nèi)審人員在一次基建財務(wù)收支審計中，發(fā)現(xiàn)有大額資金進(jìn)出賬異常情況，找負(fù)責(zé)人、會計談話，他們說是買材料款。內(nèi)審人員經(jīng)函證了解、調(diào)查后，再次找負(fù)責(zé)人、會計談話，在鐵的證據(jù)面前，他們承認(rèn)了挪用工程專用款的事實。內(nèi)審人員上報后，建設(shè)單位按照合同規(guī)定，對施工單位進(jìn)行了嚴(yán)厲的處罰。
建設(shè)工程項目審計充分體現(xiàn)了防弊、興利及增值的核心價值作用，實現(xiàn)“質(zhì)量、進(jìn)度、效益”三項目標(biāo)。質(zhì)量目標(biāo)是指工程實體質(zhì)量和工作質(zhì)量達(dá)到要求；進(jìn)度目標(biāo)是指工程進(jìn)度和工作效率達(dá)到要求；效益目標(biāo)是指工程成本和項目效益達(dá)到要求。建設(shè)工程項目內(nèi)部審計不僅要對項目設(shè)計、可行性分析、招投標(biāo)、采購、建設(shè)、驗收等過程進(jìn)行監(jiān)督，以防止錯誤和舞弊行為的發(fā)生，維護(hù)組織利益，更重要的是要通過內(nèi)部審計的審查和評價，對項目建設(shè)過程及時提出改進(jìn)建議，促進(jìn)建設(shè)項目工程效率和效益目標(biāo)的實現(xiàn)，從而進(jìn)一步實現(xiàn)增加組織價值的目的。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；全過程管理；質(zhì)量
建設(shè)工程是一個商品、產(chǎn)品，不可能實行更換或重做，沒有合格質(zhì)量的成本、進(jìn)度管理再有成效也絕不是社會需要的產(chǎn)品，所以，為保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能，貫穿項目全過程的質(zhì)量管理是第一要務(wù)。質(zhì)量管理貫穿于工程項目的方案決策、勘察、設(shè)計、施工及竣工驗收等環(huán)節(jié)，涉及建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、施工等責(zé)任主體，地質(zhì)、天氣、4M1E、施工工藝、技術(shù)措施等影響因素。在項目建設(shè)過程中，方案決策、設(shè)計階段等環(huán)節(jié)，建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計單位等主體都是對工程實體質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素，并在某些情況下決定著工程的質(zhì)量。施工階段施工單位是工程質(zhì)量的直接形成因素，但工程質(zhì)量問題不只發(fā)生在施工階段，也不僅僅是施工單位的問題。建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資人，是建設(shè)工程的重要責(zé)任主體，因建設(shè)單位行為不規(guī)范，直接或間接導(dǎo)致工程出現(xiàn)問題的情況屢屢發(fā)生。因此，按照TQC的管理思想應(yīng)對工程質(zhì)量進(jìn)行包括人、技術(shù)、管理、環(huán)境、社會等方面系統(tǒng)的、全過程的質(zhì)量管理。
產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的因素主要表現(xiàn)在以下幾方面。首先，建設(shè)單位缺乏懂法律、善管理的技術(shù)人才，對工程項目的方案決策、功能定位不準(zhǔn)，對設(shè)計單位選擇不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е率┕ぶ袌D紙設(shè)計變更多、修改隨意性大，使施工復(fù)雜化；其次，建設(shè)、勘察、設(shè)計等單位提供原始資料不詳細(xì)、技術(shù)指標(biāo)不全、出圖深度不夠，導(dǎo)致工程項目未實施即存在質(zhì)量問題和隱患；第三，建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，利益驅(qū)使下規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，對施工、監(jiān)理隊伍考察不夠、選擇不當(dāng)，參建各方的現(xiàn)場管理組織、人員的技術(shù)、管理能力、素質(zhì)差；第四，參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為不規(guī)范，建設(shè)單位明示或者暗示施工、監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，監(jiān)理人員技術(shù)水平低、腐敗、弄虛作假的無能、無良行為，施工單位項目經(jīng)理部組建不完善，管理機(jī)制不順暢，家庭式管理模式落后、水平低，技術(shù)人員配備不全、執(zhí)行力差，施工管理不善等；第五，材料進(jìn)場驗收管理制度不嚴(yán)格造成的原材料不合格、商品混凝土供應(yīng)商低成本競爭降低混凝土質(zhì)量等導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)安全、質(zhì)量隱患；第六，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作量大，監(jiān)督模式?jīng)]有切實改變，走形式驗收不能發(fā)現(xiàn)問題、質(zhì)量問題處理不當(dāng)，監(jiān)管不力，處罰力度不夠，不能構(gòu)成威懾力。
建設(shè)工程項目，具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多，影響質(zhì)量形成的因素多等特點，不論是哪個主體出了問題，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會導(dǎo)致質(zhì)量缺陷、甚至重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生。工程項目質(zhì)量直接關(guān)系著國家財產(chǎn)和人民生命安全，是提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的核心。提高工程質(zhì)量應(yīng)從方案決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工及竣工驗收等環(huán)節(jié)對建設(shè)項目推行全過程的管理，特別是要抓住建設(shè)單位這個主導(dǎo)因素，對參建各方納入誠信、處罰體系，強(qiáng)化責(zé)任、措施，多方監(jiān)管，提高工程質(zhì)量。
建設(shè)工程項目管理是運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，對建設(shè)工程項目進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等專業(yè)化活動。工程項目建設(shè)推行全過程質(zhì)量管理的具體措施有以下幾個方面。
1、建設(shè)單位是工程項目的組織者、使用者，應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌安排，規(guī)范建設(shè)程序，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)選擇信譽(yù)好、素質(zhì)高、資質(zhì)符合要求的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍，聘用或委托有資質(zhì)的技術(shù)人員或機(jī)構(gòu)，對建設(shè)項目進(jìn)行全過程的管理、控制，對建設(shè)項目的方案決策進(jìn)行充分的調(diào)查、分析，提出安全、功能、節(jié)約等具體、明確的目標(biāo)。
2、建設(shè)單位向參建各方提供的資料應(yīng)真實、準(zhǔn)確、齊全，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，解決問題，設(shè)計單位按照規(guī)范要求合理設(shè)計，保證出圖質(zhì)量，技術(shù)指標(biāo)、圖紙深度應(yīng)能滿足施工需要，并做好“四新”等交底工作。
3、對施工、監(jiān)理單位進(jìn)行包括人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工業(yè)績、社會信譽(yù)等多個方面的審查，通過招標(biāo)等正常渠道選擇信譽(yù)好、素質(zhì)高的隊伍。
4、建設(shè)單位是工程項目建設(shè)的第一責(zé)任人，是項目的組織者、使用者，應(yīng)增強(qiáng)質(zhì)量意識，并加強(qiáng)自我約束。監(jiān)理單位是施工現(xiàn)場的直接監(jiān)管者，權(quán)、責(zé)重大，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、思想教育，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，提高責(zé)任心，并落實責(zé)任追究制度。施工單位是工程項目的生產(chǎn)者、創(chuàng)造者，直接決定著工程質(zhì)量的好壞。項目經(jīng)理部應(yīng)依據(jù)質(zhì)量計劃的要求，運(yùn)用動態(tài)控制原理進(jìn)行質(zhì)量控制，建立切實可行的質(zhì)量保證體系，制定完整、規(guī)范的各項管理制度，并定期對項目質(zhì)量狀況進(jìn)行檢查、分析，提出質(zhì)量改進(jìn)措施。做好“四新”以及重點部位、重要工序的施工組織設(shè)計、技術(shù)交底和質(zhì)量通病的防治措施等，強(qiáng)化對“4M1E”等影響因素的管理。質(zhì)量問題應(yīng)及時處理并作書面記錄，避免產(chǎn)生不必要的質(zhì)量事故擴(kuò)大化。做好施工資料的整理，做到施工過程有記錄、施工結(jié)果有簽字，落實責(zé)任，真正達(dá)到資料反映工程情況，帶動工程質(zhì)量的提升，出現(xiàn)問題有據(jù)可查，杜絕閉門“做”資料的造假行為。
5、材料質(zhì)量直接決定工程質(zhì)量的結(jié)構(gòu)安全和使用功能，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做好材料的進(jìn)場驗收、復(fù)試工作。杜絕以次充好、弄虛作假等不合格材料的進(jìn)場使用。
在市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展形勢下，建設(shè)工程項目管理作為建筑工程的重要環(huán)節(jié)，貫穿于項目開始至項目完成的全過程。使項目的費用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)得以實現(xiàn)。有利于工程成本、質(zhì)量的控制及品牌的創(chuàng)造。目前，建筑業(yè)在是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱行業(yè),其與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平息息相關(guān)。建設(shè)工程項目管理是工程建設(shè)的重要部分，一個項目質(zhì)量優(yōu)劣，與建設(shè)過程的管控密不可分，在企業(yè)的經(jīng)營管理中發(fā)揮決定性作用。因此, 為了促進(jìn)我國建設(shè)工程項目管理健康發(fā)展，不斷提高建設(shè)工程投資效益和管理水平，現(xiàn)從投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制三方面探討業(yè)主方在項目管理中的作用。
關(guān)鍵詞:建筑工程；業(yè)主方；項目管理；作用
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、引言
建設(shè)工程業(yè)主方項目管理是通過對項目進(jìn)行安全管理、投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織和協(xié)調(diào)以實現(xiàn)項目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)。這三個目標(biāo)之間既有矛盾的一面，也有統(tǒng)一的一面，它們之間的關(guān)系是對立的統(tǒng)一關(guān)系。要加快進(jìn)度往往需要增加投資，欲提高質(zhì)量往往也需要增加投資，過度地縮短進(jìn)度會影響質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)，這都表明了目標(biāo)之間關(guān)系矛盾的一面；但通過有效的管理，在不增加投資的前提下，也可縮短工期和提高工程質(zhì)量。[1]
二、建設(shè)工程項目投資控制
工程項目投資控制是工程建設(shè)項目管理的重要組成部分，是指在工程建設(shè)項目的全過程（投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工階段）采取有效措施，把工程項目建設(shè)發(fā)生的全部費用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設(shè)計概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實現(xiàn)，獲得最大投資效益的目的。 [2]
2.1投資控制的原則
工程投資控制貫穿于項目建設(shè)全過程，一般分為事前、事中、事后控制防止決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算，并遵循投資最低化原則、全面投資控制原則、目標(biāo)管理原則及責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。
2.2投資控制的程序和步驟
2.2.1投資控制的程序
制訂投資標(biāo)準(zhǔn)：利用估算控制預(yù)算的方法，在決策階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、工程招標(biāo)階段、施工階段等通過工程造價的確定與控制，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、結(jié)算價、竣工決算。
監(jiān)督投資的形成：根據(jù)制訂的投資標(biāo)準(zhǔn)，對投資形成的各個項目、形成的過程經(jīng)常進(jìn)行檢查、比較和監(jiān)督。不僅要檢查指標(biāo)本身的執(zhí)行情況、而且要檢查、監(jiān)督影響指標(biāo)的各項因素。
及時糾正偏差：分析投資差異發(fā)生的原因，提出改正措施并加以落實，貫徹執(zhí)行。對重大差異項目的糾正采取查找問題――提出整改意見――貫徹執(zhí)行確定的方案進(jìn)行糾偏。
2.2.2投資控制的步驟
比較：將工程項目的計劃值與實際值進(jìn)行比較，以發(fā)現(xiàn)投資是否已超支。
分析：通過對結(jié)果進(jìn)行分析，找出造成偏差的原因，從而采取有效的針對性措施，減少或避免相同原因的再次發(fā)生或減少由此造成的損失。
預(yù)測：根據(jù)項目實施情況對項目完成時的投資情況進(jìn)行預(yù)測為決策提供支持。
糾偏：當(dāng)項目的實際投資出現(xiàn)偏差，應(yīng)根據(jù)工程的實際情況以及偏差分析和預(yù)測結(jié)果，采取適當(dāng)措施進(jìn)行糾偏，以期達(dá)到整個項目成本偏差盡可能縮小的目標(biāo)。
檢查：對工程進(jìn)展進(jìn)行跟蹤檢查，及時了解工程進(jìn)展?fàn)顩r以及糾偏措施的執(zhí)行情況和效果，為今后的工程建設(shè)積累經(jīng)驗。
三、建設(shè)工程項目進(jìn)度控制
進(jìn)度目標(biāo)指的是項目動用的時間目標(biāo)，也即項目交付使用的時間目標(biāo)。業(yè)主方進(jìn)度控制的任務(wù)是控制整個項目實施階段的進(jìn)度，包括控制設(shè)計準(zhǔn)備階段的工作進(jìn)度、設(shè)計工作進(jìn)度、施工進(jìn)度、物資采購工作進(jìn)度，以及項目動用前準(zhǔn)備階段的工作進(jìn)度。[3]
3.1業(yè)主方進(jìn)度控制的目的和任務(wù)
3.1.1.業(yè)主方項目進(jìn)度控制的目的
通過運(yùn)用各種管理手段和方法，控制各系統(tǒng)和各層次的進(jìn)度來實現(xiàn)項目的進(jìn)度目標(biāo)。通過合理的進(jìn)度控制使項目安全、質(zhì)量方面得到有效保障。有些項目不顧施工生產(chǎn)的客觀規(guī)律，一味壓縮工期，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的質(zhì)量安全事故。
3.1.2.業(yè)主方項目進(jìn)度控制的任務(wù)
在項目實施階段對設(shè)計、施工、物資采購、項目動用前準(zhǔn)備階段工作等進(jìn)行控制，以滿足項目的總進(jìn)度目標(biāo)。
建設(shè)工程項目進(jìn)度計劃系統(tǒng)是由多個相互關(guān)聯(lián)的進(jìn)度計劃組成的系統(tǒng)，它是項目進(jìn)度控制的依據(jù)。業(yè)主方負(fù)責(zé)編制的整個項目實施的進(jìn)度計劃、設(shè)計方編制的進(jìn)度計劃、施工和設(shè)備安裝方編制的進(jìn)度計劃與采購和供貨方編制的進(jìn)度計劃之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。 [2]
3.2項目進(jìn)度控制的措施
3.2.1.項目進(jìn)度控制的組織措施
組織是目標(biāo)能否實現(xiàn)的決定性因素，為實現(xiàn)項目的進(jìn)度目標(biāo)，應(yīng)充分重視健全項目管理的組織體系。在項目組織結(jié)構(gòu)中應(yīng)有專業(yè)的工作部門和符合進(jìn)度控制崗位資格的專人負(fù)責(zé)進(jìn)度控制工作，必要時設(shè)立計劃營運(yùn)部門對企業(yè)內(nèi)部各職能部門工作計劃進(jìn)度及項目開發(fā)進(jìn)度作全程監(jiān)控。
3.2.2.項目進(jìn)度控制的管理措施
目前建設(shè)工程項目進(jìn)度控制在管理上缺乏進(jìn)度計劃系統(tǒng)、進(jìn)度計劃的動態(tài)控制和進(jìn)度計劃多方案比較和選優(yōu)的觀念致使項目進(jìn)度目標(biāo)得不到更好的實現(xiàn)。為實現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)，必須嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤治龊涂紤]工作之間的邏輯關(guān)系，系統(tǒng)地、科學(xué)地編制進(jìn)度計劃并加以實時監(jiān)控；選擇合理的合同結(jié)構(gòu)，避免過多的合同交界面而影響工程的進(jìn)展；注意分析影響工程進(jìn)度的風(fēng)險，并在分析的基礎(chǔ)上采取風(fēng)險管理措施，以減少進(jìn)度失控的風(fēng)險量。
3.2.3.項目進(jìn)度控制的經(jīng)濟(jì)措施
建設(shè)工程項目進(jìn)度的經(jīng)濟(jì)措施涉及資金需求計劃、資金供應(yīng)的條件和經(jīng)濟(jì)激勵措施等。為確保進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)編制與進(jìn)度計劃相適應(yīng)的資源需求計劃，包括資金需求計劃和其他資源（人力和物力資源）需求計劃，以反映工程實施的各時段所需要的資源。在工程預(yù)算中應(yīng)考慮加快工程進(jìn)度所需要的資金。
3.2.4.項目進(jìn)度控制的技術(shù)措施
建設(shè)工程項目進(jìn)度控制的技術(shù)措施涉及對實現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)有利的設(shè)計技術(shù)和施工技術(shù)的選用。不同的設(shè)計理念、設(shè)計技術(shù)路線、設(shè)計方案會對工程進(jìn)度產(chǎn)生不同的影響。施工方案對工程進(jìn)度也有著直接的影響。此時，業(yè)主方應(yīng)根據(jù)進(jìn)度目標(biāo)選用適合的設(shè)計及施工方案，節(jié)約項目建設(shè)周期從而達(dá)到既定的進(jìn)度目標(biāo)。
四、建設(shè)工程項目質(zhì)量控制
質(zhì)量是建設(shè)工程項目管理的主要控制目標(biāo)之一。建設(shè)工程項目的質(zhì)量控制，需要系統(tǒng)有效地應(yīng)用質(zhì)量管理和質(zhì)量控制的基本原理和方法，建立和運(yùn)行工程項目質(zhì)量控制體系，落實項目各參與方的質(zhì)量責(zé)任，通過項目實施過程各個環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的職能活動，有效預(yù)防和正確處理可能發(fā)生的工程質(zhì)量事故。
4.1建設(shè)工程項目質(zhì)量的影響因素
建設(shè)工程項目質(zhì)量的影響因素，主是指在建設(shè)工程項目質(zhì)量目標(biāo)策劃、決策和實現(xiàn)過程中影響質(zhì)量形成的各種客觀因素和主觀因素，包括人的因素、技術(shù)因素、管理因素、環(huán)境因素和社會因素等。
4.2業(yè)主方在工程項目實施階段的質(zhì)量控制
4.2.1.業(yè)主方在工程項目設(shè)計階段的質(zhì)量控制
為使設(shè)計達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)，業(yè)主方應(yīng)具體提出對工程項目的空間、位置、功能、定位的要求。使用功能與建筑物協(xié)調(diào)，并共同納入目標(biāo)系統(tǒng)中，與邊檢條件、時間（工期和運(yùn)行期）等一并優(yōu)化，提出具體的工程要求、技術(shù)與安全說明等，最終形成工程質(zhì)量管理文本。[4]
4.2.2.業(yè)主方在工程項目施工階段的質(zhì)量控制
在施工過程中，業(yè)主方和監(jiān)理工程師要對施工過程進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督、檢查與控制，它不是對最終工程項目的檢查、驗收，而是對生產(chǎn)中各環(huán)節(jié)或中間產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督、檢查與驗收。
4.2.2.1.施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制
1.業(yè)主方組織設(shè)計單位進(jìn)行技術(shù)交底，組織施工單位與監(jiān)理單位審查施工圖等。
2.檢查施工通道布置與質(zhì)量及施工場地平整度是否滿足進(jìn)行施工的質(zhì)量要求，監(jiān)督施工單位關(guān)于工程坐標(biāo)測量數(shù)據(jù)及高程控制點與水準(zhǔn)點的設(shè)置是否滿足施工要求，施工現(xiàn)場的供水、供電、通信等的供應(yīng)質(zhì)量是否滿足施工的相關(guān)要求。
3．主要建筑材料的質(zhì)量控制：包括建筑材料設(shè)備供應(yīng)是否能及時供應(yīng)保證施工的順利進(jìn)行，所供應(yīng)的建筑材料與相關(guān)設(shè)備的質(zhì)量是否符合國家有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)采購合同規(guī)定的質(zhì)量要求。
4.2.2.2.施工管理過程中的質(zhì)量控制
業(yè)主方應(yīng)委托監(jiān)理單位在工程項目施工過程中對施工單位的日常質(zhì)量控制工作進(jìn)行監(jiān)督控制，做好施工過程中的質(zhì)量跟蹤監(jiān)控工作，做好相關(guān)施工過程資料的管理工作，整理和補(bǔ)充相關(guān)施工檔案。在工程項目施工過程所產(chǎn)生的工程變更或圖紙修改，都應(yīng)通過業(yè)主方與監(jiān)理單位審查并組織相關(guān)單位進(jìn)行研究。
五、總論
建設(shè)工程項目是一個龐大的系統(tǒng),有著復(fù)雜的建設(shè)過程,而業(yè)主是項目管理的核心,是建設(shè)工程項目實施過程的總集成者，因此我們要重視業(yè)主在項目管理中的作用。業(yè)主也要充分發(fā)揮自身的調(diào)控作用,主動地組織和協(xié)調(diào)好項目各參與方的工作,最終產(chǎn)生一個又一個令自己和社會滿意的優(yōu)質(zhì)工程，從而建立獨特的企業(yè)品牌，提高企業(yè)的競爭力。
參考文獻(xiàn)：
[1] 楊里葵， 溫正慧，陳耀勇. 淺析業(yè)主在項目管理中的作用[J]. 科技資訊2010,(08).
[2]秦鴻波,李文麗.論業(yè)主方建設(shè)項目投資控制[J].河南建材,2008,(05).
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目管理、組織、工程項目組織。
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
建設(shè)工程項目，技術(shù)上是極其復(fù)雜的、系統(tǒng)性的、專業(yè)性的，工作量及其繁重，不確定因素及不可預(yù)見性變化很多，針對建設(shè)工程項目的特點，尤其注意項目的組織結(jié)構(gòu)。
一、建設(shè)工程項目管理
1.1項目的概念
項目是一個專門的組織為實現(xiàn)某一個特定目標(biāo)，在一定的約束條件下，所開展的一次性活動或所要完成的一個任務(wù)，以形成獨特的產(chǎn)品或服務(wù)。
1.2建設(shè)工程項目的概念
建設(shè)工程項目，屬于最典型的項目類型，主要由以建筑物為代表的房屋建筑工程和以公路、鐵路、橋梁為代表的土木工程共同構(gòu)成。
建設(shè)工程項目除具有一般項目所共有的目的性、一次性、獨特性、整體性和制約性特征外，還具有它自己的特殊性。這種特殊性表現(xiàn)在建設(shè)工程項目實體的特殊性和建設(shè)過程的特殊性兩個方面。
1.3項目管理的概念
以項目為對象的系統(tǒng)管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，對項目進(jìn)行高效率的計劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理和項目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。
從其定義中可以看出，項目管理含有以下幾個方面的要求，一是具有特定的項目和目標(biāo)，二是需要有專門的組織，三是建設(shè)項目的全過程的動態(tài)管理，四是管理過程中的協(xié)調(diào)與效率等。
實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理，是指在項目的生命周期內(nèi)，不斷進(jìn)行資源的配置和協(xié)調(diào)、不斷作出科學(xué)決策，從而使項目執(zhí)行的全過程處于最佳的運(yùn)行狀態(tài)，產(chǎn)生最佳的效果。
項目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化，是指項目管理應(yīng)綜合協(xié)調(diào)好時間、費用及功能等約束性目標(biāo)，在相對較短的時期內(nèi)成功地達(dá)到一個特定的成果性目標(biāo)。
項目管理貫穿于項目整個壽命周期，它是一種運(yùn)用既有經(jīng)濟(jì)規(guī)律又經(jīng)濟(jì)的方法對項目進(jìn)行高效率的計劃、組織、指導(dǎo)和控制的手段，并在時間、費用和技術(shù)效果上達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。
1.4建設(shè)工程項目管理的概念
建設(shè)工程項目管理是項目管理的一個分類，其管理的對象主要是建設(shè)工程，《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》中的定義是：運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，對建設(shè)工程項目進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等專業(yè)化活動。其內(nèi)涵是：自項目開始至項目完成，通過項目策劃和項目控制，以使項目的費用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實現(xiàn)。
建設(shè)工程項目管理的時間范疇是自項目開始至項目完成，即工程項目的實施階段；工程項目管理是一種目標(biāo)管理，最終是使費用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實現(xiàn)。
二、組織
2.1組織的概念
組織具有兩個不同的含義，即組織結(jié)構(gòu)和組織行為。
2.1.1組織結(jié)構(gòu)
為了達(dá)到某些特定目標(biāo)由分工與合作及不同層次的權(quán)利和責(zé)任制度，而構(gòu)成的人的集合，是按一定領(lǐng)導(dǎo)體制、部門設(shè)置、層次劃分、職能分工、規(guī)章制度和信息系統(tǒng)等構(gòu)成的有機(jī)整體，是社會人的集合體。
2.1.2組織行為
通過一定權(quán)利和影響力，為達(dá)到某些特定的目標(biāo)，對所需資源進(jìn)行合理配置，對行為進(jìn)行策劃、安排、協(xié)調(diào)、控制和檢查。
三、工程項目組織
3.1工程項目組織的概念
項目組織指從事項目具體工作的組織。工程項目組織是指為完成特定的工程項目任務(wù)而建立起來的，從事工程項目具體工作的組織，它是由主要負(fù)責(zé)完成工程項目分解結(jié)構(gòu)中的各項工作任務(wù)的個人、單位、部門組合起來的群體，包括建設(shè)單位、項目管理單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位、供應(yīng)單位等，有時還包括政府部門。
3.2工程項目組織的特點
3.2.1目的性
項目組織是為了完成項目特定的目標(biāo)和任務(wù)而組合起來的群體，項目的目標(biāo)和任務(wù)是決定項目組織結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)行的最重要的因素。工程項目各參與者來自不同的企業(yè)或部門，他們各有獨立的經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)利，各自有不同的目標(biāo)，同時，他們都是為了完成自己的目標(biāo)而承擔(dān)一定范圍的項目任務(wù)，從而保證項目總目標(biāo)的實現(xiàn)。
3.2.2一次性、暫時性
一般來說，項目完成之后，項目組織就會解散或重新組成其他項目組織，項目組織的壽命與它所承擔(dān)的項目任務(wù)的時間長短有關(guān)，即使有一些經(jīng)常從事相近項目任務(wù)或項目管理任務(wù)的機(jī)構(gòu)或公司，由于他們參與不同的項目，具有不同的目標(biāo)、范圍、對象和合作者，也認(rèn)為他們參加項目的項目組織是一次性的。
3.2.3類型多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜
由于工程項目的參與者較多，他們在項目中的地位和作用不同，而且有著各自不同的經(jīng)營目標(biāo)，這些單位對項目進(jìn)行管理，形成了不同類型的項目管理。不同類型的項目管理，由于組織目標(biāo)不同，他們的組織形式也不同，但是為了完成項目的共同目標(biāo)，所有參與方的組織形式應(yīng)該項目適應(yīng)。
為了有效實施項目系統(tǒng)，項目的組織系統(tǒng)須要與項目系統(tǒng)相一致，由于項目系統(tǒng)比較復(fù)雜，導(dǎo)致項目組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性；在同一項目管理中可能用不同的組織結(jié)構(gòu)形式組成一個復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)體系；項目組織還要和項目參與者的單位組織形式相適應(yīng)，這也會增加項目組織的復(fù)雜性。
3.2.4項目組織與企業(yè)組織之間的復(fù)雜管理
在很多情況下，項目組織是企業(yè)組建的，它是企業(yè)組織的組成部分。企業(yè)組織對項目組織的影響很大，從企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)、企業(yè)文化到企業(yè)資源、利益的分配等都影響到項目組織效率。從管理角度看，企業(yè)是項目組織的外部環(huán)境，項目管理人員來自企業(yè)，項目組織解散后，其人員將返回企業(yè)。對于多企業(yè)合作進(jìn)行的項目，雖然項目組織不是由一個企業(yè)組建，但是它是依附于企業(yè)，受企業(yè)影響。
3.2.5項目組織是一種柔性組織
柔性，是指項目要有機(jī)動靈活的組織形式和用人機(jī)制，具有高度的適應(yīng)性。項目組織也是柔性組織，具有高度的彈性、可變性和適應(yīng)性。項目組織中的成員隨著項目任務(wù)的承接和完成以及項目的實施過程進(jìn)入或退出項目組織；項目組織隨著項目的不同實施階段而變化。此外，項目組織采用不同的組織策略、管理模式、懲罰模式和不同的項目實施計劃，也會有不同的項目組織形式。
3.3組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原則
組織結(jié)構(gòu)，是指組織內(nèi)部各構(gòu)成部分和各部分之間所建立的較為穩(wěn)妥的相互關(guān)系和聯(lián)系方式。工程項目的組織結(jié)構(gòu)建立是項目管理的重要內(nèi)容，項目的組織結(jié)構(gòu)是項目管理取得成效的前提和保障。
3.3.1目的性原則
項目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的根部目的，是為了產(chǎn)生組織功能，實現(xiàn)建設(shè)項目管理的總目標(biāo)。從這一個根部目標(biāo)出發(fā)，就要求因目標(biāo)設(shè)事，因事設(shè)崗，按編制設(shè)定崗位人員，以職責(zé)確定制度和授予權(quán)利。
3.3.2集權(quán)與分權(quán)統(tǒng)一的原則
在一個健全的組織中不存在絕對的集權(quán)，絕對的集權(quán)意味著沒有下屬主管；也不存在絕對的分權(quán)，絕對的分權(quán)意味著上級領(lǐng)導(dǎo)職位的消失，也就不存在組織了。為了保證項目組織的集權(quán)和分權(quán)的統(tǒng)一，授權(quán)過程應(yīng)包括明確預(yù)期的成果，委派任務(wù)，授予實現(xiàn)這些任務(wù)所需的職權(quán)，以及行使職責(zé)使下屬實現(xiàn)這些任務(wù)。
3.3.3高效精干的原則
項目組織機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置，以能實現(xiàn)項目目標(biāo)所要求的工作任務(wù)為原則，盡量簡化機(jī)構(gòu)，做到高效精干，配備人員要嚴(yán)格控制二、三線人員，力求一專多能，一人多職。
3.3.4管理跨度和分層統(tǒng)一的原則
跨度大，管理人員的接觸關(guān)系增多，處理人與人之間關(guān)系的數(shù)量隨之增大，因此在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計時，必須強(qiáng)調(diào)跨度適當(dāng)，這要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的能力、項目規(guī)模、復(fù)雜程度等因素綜合考慮。
3.3.5業(yè)務(wù)系統(tǒng)化管理的原則
建設(shè)項目是一個開放系統(tǒng)，由眾多子系統(tǒng)組成，各子系統(tǒng)間存在著大量的結(jié)合部，這就要求項目組織也必須是一個完成的組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，恰當(dāng)分層和設(shè)置部門，以便形成相互制約、相互聯(lián)系的有機(jī)整體，防止結(jié)合部位上只能分工、權(quán)限劃分和信息溝通等方面的相互矛盾或重疊。
3.3.6彈性和流動的原則
建設(shè)項目的單件性、流動性、階段性是其生產(chǎn)活動的特點，這必然會導(dǎo)致生產(chǎn)對象數(shù)量、質(zhì)量和地點上的變化，從而帶來資源配置上品種和數(shù)量的變化。這就要求管理工作和管理組織結(jié)構(gòu)隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以使組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)生產(chǎn)的變化，即要求按彈性和流動的原則來建立組織結(jié)構(gòu)。
3.3.7項目組織和企業(yè)組織一體化的原則
項目組織是企業(yè)組織的有機(jī)組成部分。從管理角度看，企業(yè)是項目的外部環(huán)境，項目管理人員來自企業(yè)，項目解體以后，其人員返回企業(yè)，即企業(yè)是項目組織的母體，建立項目組織結(jié)構(gòu)要考慮到企業(yè)的組織形式。
四、結(jié)語。
以上所述只是項目管理的一小部分，隨著社會創(chuàng)新的增多，相應(yīng)實踐活動的增多，我們需要以發(fā)展的眼光和辯證的方法看待并發(fā)展項目管理的水平。
參考文獻(xiàn)：建設(shè)工程項目管理理論與實務(wù).中國礦業(yè)大學(xué)出版社.孫燕 王東升主編。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；全過程；管理
一、建設(shè)工程項目的全面質(zhì)量管理
全過程的質(zhì)量管理是從 20 世紀(jì) 60 年代開始發(fā)展起來的科學(xué)管理方法，是檢驗質(zhì)量管理和統(tǒng)計質(zhì)量管理的深化和發(fā)展，是一種有效的廣泛適用的管理科學(xué)。建筑工程項目全面質(zhì)量管理，是以工程質(zhì)量為核心，以全員參與為基礎(chǔ)，以使建設(shè)單位滿意和施工企業(yè)所有成員受益為目的，進(jìn)而達(dá)到長期合作成功的管理方式。全過程質(zhì)量管理，能從根本上提高建設(shè)工程項目質(zhì)量，是提高工程經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要途徑。
建設(shè)工程項目的全過程管理，是在一定的約束條件下，為達(dá)到工程項目建設(shè)的目標(biāo)而對項目實施的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的過程，是以目標(biāo)控制為核心的管理活動。工程項目的全過程管理，首先開始于確定目標(biāo)，和制定計劃，繼而進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，并進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)，一旦計劃付諸實施或運(yùn)行，就必須進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)，檢查建設(shè)工程項目計劃實施情況，找出進(jìn)行中偏離計劃的誤差，確定應(yīng)采取的糾正措施，以實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)和計劃。在建設(shè)工程目標(biāo)控制過程中，要經(jīng)過投入、轉(zhuǎn)換、反饋、對比、糾正等基本控制步驟，使建設(shè)工程項目的目標(biāo)，能夠在全過程管理的運(yùn)行中按照計劃逐步的實現(xiàn)。
二、招投標(biāo)的全面管理
推行建設(shè)工程項目的招投標(biāo)制，主要解決工程由誰來承攬的問題。招標(biāo)單位要立足抓好工程質(zhì)量，最大限度的提高投資效益，就必須在招投標(biāo)階段的具體細(xì)節(jié)上下功夫。首先要重視標(biāo)底的確定，合理劃分工程標(biāo)段，其次要注意合理低標(biāo)價的中標(biāo)原則，因為在建筑市場上各施工單位在隊伍素質(zhì)、管理水平、施工工藝、組織方案及功效等方面存在著很大的差異，對于同一個工程項目，建造成本不一樣，其報價的離散性也很大，所以不能太看重報價。要把握“公開、公平、公正、誠實信用”是招投標(biāo)的原則，而“擇優(yōu)”則是招投標(biāo)的最終目的。只要我們堅持了上述原則，那么中標(biāo)者必定是眾多投標(biāo)企業(yè)中最優(yōu)秀的。因此，推行招標(biāo)制度，必將實現(xiàn)對建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。建設(shè)工程招投標(biāo)工作又是一項科學(xué)性、規(guī)范性、政策性較強(qiáng)的工作，每一具體環(huán)節(jié)都直接關(guān)系到雙方的切身利益，特別是對投標(biāo)單位的選擇、評標(biāo)的打分辦法這兩個環(huán)節(jié)上，只要政策尺度稍有調(diào)整，就可能影響到中標(biāo)的結(jié)果。因此，在工作中必須堅持招投標(biāo)的基本原則，尤其要把“擇優(yōu)”這一宗旨貫穿招投標(biāo)過程的始終。招標(biāo)前建設(shè)單位要制定招投標(biāo)示范文本，以便投標(biāo)人明確其權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的范圍，制訂合理的競標(biāo)策略。在招標(biāo)報價方式上要實行量價分離，這樣既減少了招、投標(biāo)雙方的工作量，又使競標(biāo)價格更貼近市場。在招投標(biāo)過程中，要加強(qiáng)內(nèi)部管理，從嚴(yán)治理管理者的違規(guī)行為，這里還包括評標(biāo)場所的監(jiān)控，專家評委的抽選，招標(biāo)的選擇，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人，相關(guān)行政部門等工作的規(guī)范與管理，一定要做好這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理工作。
三、建設(shè)工程造價的全面管理
建設(shè)工程造價管理，要解決的是工程建設(shè)活動中造價的確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題，它體現(xiàn)在投資決策、設(shè)計、發(fā)包、施工和預(yù)決算各個階段，是對建設(shè)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理的綜和反映。是建筑領(lǐng)域的重要組成部分和關(guān)鍵性工作。在工程施工階段，工程設(shè)計已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，這一階段影響工程造價的可能性只有5%--10% ，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小。但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性卻很大。因此在施工階段，對工程造價的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，杜絕浪費現(xiàn)象。首先要加強(qiáng)對現(xiàn)場施工管理人員和工程技術(shù)人員經(jīng)濟(jì)觀念和素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實事求是的工作作風(fēng)，配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時，充分重視投資的節(jié)約，盡量減少設(shè)計的變更，堅決杜絕以設(shè)計變更的名譽(yù)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)項目。如果是因為不變更設(shè)計可能就影響項目功能發(fā)揮的情況下，一定要認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計變更，對于涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須要有設(shè)計單位代表、甲方代表、總監(jiān)理工程師共同簽字后才能生效，條件具備時，也可派出工程造價管理專業(yè)人員常駐現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
四、竣工結(jié)算階段的全面管理
工程竣工結(jié)算是建設(shè)項目的最后階段，也是一個事后控制過程，關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的巨大的經(jīng)濟(jì)利益。從實踐過程來看，工程結(jié)算核減的資金往往占送審結(jié)算資金額的8%以上，個別項目核減數(shù)額達(dá)30%--50%。由此可見，加強(qiáng)竣工結(jié)算的審核把關(guān)，是控制投資的最后一道重要環(huán)節(jié)。在工程竣工結(jié)算中，要實行基建部門初審、審計部門終身兩步審計制度，對工程決算的真實性、 可靠性、合理性進(jìn)行審查。具體操作上可按以下的步驟進(jìn)行：
1.收集準(zhǔn)備好目前正在使用的相關(guān)的建設(shè)工程預(yù)算定額、單位估價表、當(dāng)年或近期的材料表、建筑主管部門頒發(fā)的各種決算文件、各項費用標(biāo)準(zhǔn)等文件。
2.建設(shè)工程項目的設(shè)計圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖集、圖冊等技術(shù)資料。
3.審查建設(shè)工程項目的工程量是否正確。工程造價的高低主要反映在工程量上，有些項目由于工程量的擴(kuò)大，會引起連鎖反應(yīng)。例如：暖衛(wèi)工程中，管道安裝工程量增加，就會使得相應(yīng)工程項目的工程量隨之增加。如：管道除銹漆，管道刷油，管道保溫，保溫管道保護(hù)層安裝、刷油等。同時，由于這些項目的直接費用增加，相應(yīng)的各項取費亦隨之增加。
4.審查設(shè)計圖紙內(nèi)容與套用定額項目是否相符。對施工單位在決算中所列的定額項目，哪些該給，哪些不該給，都要做到心中有數(shù)，為此必須熟練地掌握和正確地運(yùn)用定額，即“正確地套用定額”。而且，還必須經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，熟悉和掌握施工現(xiàn)場的全部實際情況，只有這樣才能真正準(zhǔn)確地審查好工程的決算，節(jié)約工程費用，降低工程造價。
5.審查單價的套用是否正確。對于決算書的工程名稱、種類、規(guī)格、計量單位是否一致，即“正確地套用單價”。
6.審查各項費用標(biāo)準(zhǔn)。各項經(jīng)費應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和費率進(jìn)行計算，對計算基礎(chǔ)和計算方法是否正確要逐一加以審查核對，防止錯算、漏算。
在建設(shè)工程定額中的規(guī)定很多，有關(guān)結(jié)算的文件也不少，結(jié)果中出現(xiàn)的問題更是屢見不鮮。諸如重復(fù)結(jié)算的問題、小數(shù)點的錯誤等等，要解決好這些問題，一方面建設(shè)單位的編審人員要加強(qiáng)各項技術(shù)、業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，不斷提高自己的專業(yè)知識，經(jīng)常深人施工現(xiàn)場，了解研究施工中各項與結(jié)算有關(guān)的疑難問題的解決辦法。與施工單位打交道中要做到有理有據(jù)，實事求是，堅持原則，真正地做到“公平、公正、公開”。另一方面就是要不斷地加強(qiáng)編審人員的自身思想建設(shè)，抵擋住任何誘惑，不為金錢喪失黨性，要在結(jié)算中堅持正義，不詢私情。
五、建設(shè)項目成本的全面管理
建設(shè)項目成本管理是一個非常復(fù)雜的過程，建設(shè)項目的多樣性和復(fù)雜性，決定了計價方法的多樣性和復(fù)雜性。建設(shè)項目成本，是成本的一種具體表現(xiàn)形式，是建設(shè)單位在完成建設(shè)項目所支付的一切代價。建設(shè)項目成本管理貫穿于項目的全過程，即項目的決策階段、項目設(shè)計階段、項目工程招標(biāo)階段、項目實施階段、項目竣工結(jié)算階段等都關(guān)系到建設(shè)項目的成本管理。決策階段的成本管理是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、選擇及作出判斷和決定的過程。在設(shè)計階段的成本管理中，要建立必要的設(shè)計競爭機(jī)制，控制造價；選擇和優(yōu)化設(shè)計方案時，要有效地控制工程造價，進(jìn)行科學(xué)合理的平衡調(diào)節(jié)。投標(biāo)階段的成本管理，要科學(xué)合理的編制標(biāo)底，有條件的要自行編制標(biāo)底，并要與市場實際吻合，要實事求是，切合實際，保證標(biāo)底的編制質(zhì)量。確定適合的發(fā)包方式，來控制工程造價，使各施工方在保證最低企業(yè)利益的情況下，報出非常優(yōu)惠的價格，杜絕議標(biāo)或變相議標(biāo)。這就要求在最初的招投標(biāo)階段，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，對招投標(biāo)工作放心，真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭。特別是對于那些較大的工程項目，招標(biāo)單位一定要選擇那些有實力、有技術(shù)、有先進(jìn)設(shè)備、有素質(zhì)較高的專業(yè)隊伍的施工企業(yè)來完成，使之能夠保質(zhì)保量的完成建設(shè)工程的項目。
六、對創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的全面科學(xué)管理。
基本建設(shè)的全過程管理，是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程管理的基本途徑。 全過程管理，強(qiáng)調(diào)的是必須以質(zhì)量為中心來開展活動，以全員參與為基礎(chǔ)，不僅要求建設(shè)單位所有部門的人員都要積極認(rèn)真地投入各種質(zhì)量管理活動，而且更要求建設(shè)單位的最高管理者，一定要堅持強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，把好各項關(guān)口。
1、建筑工程項目全過程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀
全過程管理的推行，極大地改變了我國建設(shè)工程的管理現(xiàn)狀，經(jīng)過多年的改革和實踐，我國目前已經(jīng)建立了較為全面的建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的管理體系，包括工程質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工程竣工驗收備案制度、質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理制度等一系列法規(guī)制度。但是也有些建設(shè)單位和施工企業(yè)仍處于全面質(zhì)量管理的初級階段，在全過程的質(zhì)量管理上還存在著明顯的問題與不足：如部分參與工程建設(shè)的企業(yè)和個人的責(zé)任意識不高、質(zhì)量責(zé)任落實不到位；建筑市場不規(guī)范、信用缺失、無序競爭、低價中標(biāo)、任意縮短建設(shè)周期等現(xiàn)象仍然存在；重大工程質(zhì)量技術(shù)風(fēng)險未引起足夠重視，在管理上仍缺乏有效的手段和措施；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)尚未建立，缺少法規(guī)和監(jiān)管隊伍等方面的必要支撐。就當(dāng)前來看，工程項目已經(jīng)向高、大、深、難轉(zhuǎn)移，而建設(shè)、管理、監(jiān)督隊伍的總體素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢下的工程建設(shè)要求，這是亟待解決的重要問題。隨著國家建設(shè)廳對工程質(zhì)量控制力度的加大，以及在工程招標(biāo)中對投標(biāo)單位業(yè)績考核的重視和在評標(biāo)中所占分值的比重，使得施工單位對創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程的意識也不斷增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)工程的數(shù)量也不斷提升，開創(chuàng)了全過程管理的新局面。
2、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，深化全過程質(zhì)量管理的具體措施
工程質(zhì)量是建設(shè)工程的核心，是建設(shè)工程管理工作永恒的主題。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全和社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)展，直接關(guān)系到投資效益和社會公共利益。所以工程質(zhì)量問題不僅是建設(shè)問題，還是經(jīng)濟(jì)問題、民生問題和政治問題，這就要求我們必須完整準(zhǔn)確地把握好標(biāo)準(zhǔn)。
（1）優(yōu)質(zhì)工程實施前的標(biāo)準(zhǔn)策劃
創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，要達(dá)到以下指標(biāo)：分項工程質(zhì)量目標(biāo)合格率100%，優(yōu)良率85%以上；分部工程質(zhì)量目標(biāo)合格率100%，優(yōu)良率85%以上。其中主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修工程、屋面工程、建筑給排水及采暖工程、建筑電氣安裝工程要達(dá)到優(yōu)良；工程觀感質(zhì)量評分達(dá)到86%以上；工程竣工技術(shù)資料齊全。
（2）成立創(chuàng)優(yōu)工程領(lǐng)導(dǎo)小組
創(chuàng)優(yōu)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者，一定要由項目經(jīng)理或項目負(fù)責(zé)人擔(dān)任，同時吸收技術(shù)部門、質(zhì)量部門、施工部門、物資部門的主要負(fù)責(zé)人參加。保證各個環(huán)節(jié)運(yùn)行暢通，出現(xiàn)問題及時解決。
（3）全項目管理。
在建設(shè)工程項目主管單位領(lǐng)導(dǎo)主持下，按照招標(biāo)承包合同規(guī)定的內(nèi)容，由承包企業(yè)各部門共同對工程質(zhì)量作出保證，把工程質(zhì)量管理深入到整個項目實施上，建立與質(zhì)量管理體系相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確隸屬關(guān)系及相互聯(lián)系的方法和職責(zé)范圍，清晰質(zhì)量管理程序，制定質(zhì)量管理方法，建立完善的質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化項目部、項目分部、施工班組三級質(zhì)量自控，對質(zhì)量進(jìn)行層層把關(guān)。
（4）全過程管理。
在質(zhì)量管理方面，對建筑工程項目實行從勘察設(shè)計一直到使用維護(hù)的全過程管理。技術(shù)部門的責(zé)任：掌握了解施工質(zhì)量，做到施工區(qū)內(nèi)的技術(shù)管理達(dá)標(biāo)，做到文明施工；質(zhì)量部門的責(zé)任：負(fù)責(zé)承包項目的質(zhì)量管理，行使工程質(zhì)量的監(jiān)督權(quán)，形成項目標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化管理的自我約束機(jī)制；施工部門主要職責(zé)：堅決制止違章指揮和違章作業(yè)，認(rèn)真落實施工組織設(shè)計、嚴(yán)格按圖紙及技術(shù)核定單施工，負(fù)責(zé)工程軸線、標(biāo)高控制樁等的復(fù)核，積極做好施工前的各項準(zhǔn)備工作，熟悉施工圖紙等設(shè)計技術(shù)的文件及施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，參加圖紙會審、復(fù)審、詳細(xì)提出問題、做好記錄、取得甲方或設(shè)計院的明確答復(fù)，保證提前開工準(zhǔn)備工作到位。
（5）全員管理
建設(shè)單位和施工企業(yè)，要積極組織各部門全體人員，全身心投入到質(zhì)量管理及質(zhì)量保證工作中，特別要強(qiáng)調(diào)操作班組的全體參加，使質(zhì)量管理及質(zhì)量保證落實到基層、落實到人。只有這樣才真正突出了“全面”管理內(nèi)涵，真正實現(xiàn)全過程、全項目和全員的全面質(zhì)量管理。
（6）建立現(xiàn)場指揮的項目經(jīng)理部
項目經(jīng)理部應(yīng)具有“精干、高效、權(quán)威”的特征，要由專業(yè)技術(shù)骨干和負(fù)責(zé)人組成，并對施工中出現(xiàn)的各類問題，能及早察覺，正確決策，盡快處置，做到信息靈通、指揮到位、消除隱患、杜絕疏忽。
（7） 實行項目管理跟蹤考核
實行項目管理跟蹤考核制度，把握事先行為控制，從源頭上遏制質(zhì)量問題的發(fā)生。具體而言，一是實行委派責(zé)任制，堅持“誰委派，誰負(fù)責(zé)”，做到有問題能及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。二是對跟蹤考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)解決，確保項目規(guī)范運(yùn)行，確保各項指標(biāo)全面完成。三是建立執(zhí)行項目管理負(fù)責(zé)人定期報告或述職制度，增強(qiáng)其自我約束能力，有利于掌握派出機(jī)關(guān)的情況，使工程項目管理始終處于受控狀態(tài)。
（8）加強(qiáng)對施工人員的現(xiàn)場培訓(xùn)
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目管理目標(biāo)任務(wù)
中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
項目管理是以最優(yōu)實現(xiàn)工程項目目標(biāo)為目的的，在一定的約束條件下，運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，對項目進(jìn)行有效的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等專業(yè)化管理活動的過程。
一、建設(shè)工程項目管理目標(biāo)和任務(wù)
1、規(guī)范自身行為
由于我國長期實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，業(yè)主對工程管理習(xí)慣于一家說了算，合同意識差，隨意性大。在工程項目建設(shè)中，業(yè)主經(jīng)常以自我為中心，無視行業(yè)規(guī)范的要求，不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，將投資風(fēng)險全盤轉(zhuǎn)嫁給他人，對工程量計量與單價隨意“打拆”。業(yè)主的這些行為，使得監(jiān)理單位無法順利開展工作，承建單位步入進(jìn)退兩難境地，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，工程效益明顯下降，無法實現(xiàn)工程預(yù)期目標(biāo)。業(yè)主應(yīng)通過委托協(xié)議和合同，把工程項目的任務(wù)和管理職責(zé)以及各項風(fēng)險分解到項目實施單位，自己進(jìn)行總體協(xié)調(diào)和控制，保證項目如期按質(zhì)建成，并盡可能節(jié)省投資; 授權(quán)監(jiān)理工程師對工程項目進(jìn)行“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”工作，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗為項目服務(wù)，實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化; 間接管理施工單位，為工程項目提供施工條件，按程序及時支付工程款，保障施工單位保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)。
2、對工程監(jiān)理的管理
業(yè)主對工程監(jiān)理的管理主要是選擇好的監(jiān)理單位，再依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理理規(guī)范》、《建設(shè)工程監(jiān)理合同》及其它有關(guān)法律法規(guī)，審核項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員配置，審查項目監(jiān)理規(guī)劃，檢查監(jiān)理合同履行情況。
監(jiān)理單位的選擇。業(yè)主可通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、直接委托的方式選定監(jiān)理單位，重點從審查監(jiān)理單位的資質(zhì)證書和各類技術(shù)人員的資格證書及數(shù)量，考察監(jiān)理單位的監(jiān)理業(yè)務(wù)技能、實踐經(jīng)驗，是否具有較高的管理水平和監(jiān)理同類工程的經(jīng)歷，了解監(jiān)理單位的社會信譽(yù)和監(jiān)理業(yè)績等方面選擇監(jiān)理單位。好的監(jiān)理單位，將對工程管理起到積極作用。
業(yè)主方項目管理服務(wù)于業(yè)主的利益，其項目管理的目標(biāo)包括項目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)。其中投資目標(biāo)指的是項目的總投資目標(biāo)。進(jìn)度目標(biāo)指的是項目動用的時間目標(biāo)，也即項目交付使用的時間目標(biāo)。項目的質(zhì)量目標(biāo)不僅涉及施工的質(zhì)量，還包括設(shè)計質(zhì)量、材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量和影響項目運(yùn)行或運(yùn)營的環(huán)境質(zhì)量等。質(zhì)置目標(biāo)包括滿足相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以及滿足業(yè)主方相應(yīng)的質(zhì)量要求。項目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)之間既有矛盾的一面，也有統(tǒng)一的一面，它們之間的關(guān)系是對立統(tǒng)一的關(guān)系。要加快進(jìn)度往往需要增加投資，欲提高質(zhì)量往往也需要增加投資，過度地縮短進(jìn)度會影響質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)，這都表現(xiàn)了目標(biāo)之間關(guān)系矛盾的一面;但通過有效的管理，在不增加投資的前提下，也可縮短工期和提高工程質(zhì)量，這反映了關(guān)系統(tǒng)一的一面。建設(shè)工程項目的全壽命周期包括項目的決策階段、實施階段和使用階段。項目的實施階段包括設(shè)計前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段、施工階段、動工前準(zhǔn)備階段和保修期，招投標(biāo)工作分散在設(shè)計前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段和施工階段中進(jìn)行，因此可以不單獨列為招投標(biāo)階段。業(yè)主方的項目管理工作涉及項目實施階段的全過程，即在設(shè)計前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段、施工階段、動工前準(zhǔn)備階段和保修期分別進(jìn)行如下工作：①安全管理; ②投資控制; ③進(jìn)度控制。
二、建設(shè)工程項目目標(biāo)控制的有效措施
1、投資目標(biāo)控制
工程項目投資控制貫穿于建設(shè)工程項目管理的全過程。它的目標(biāo)是使項目的實際總投資不超過項目計劃總投資。要想很好的實現(xiàn)工程項目投資控制目標(biāo), 首先必須對建設(shè)工程不同階段的投資進(jìn)行分解, 做出投資計劃, 建立里程碑式控制體系, 對每個投資階段進(jìn)行里程碑管理。工程各階段形成的投資計劃相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充又相互制約。在項目實施過程中, 把項目各階段的投資計劃值和實際投資值不斷進(jìn)行比較, 一旦發(fā)現(xiàn)偏差, 立即進(jìn)行偏差原因分析, 制定糾偏措施或調(diào)整投資計劃, 及時糾偏, 使實際值和計劃值相吻合, 很好地實現(xiàn)項目投資目標(biāo)。這樣就能使投資計劃系統(tǒng)由粗到細(xì)、由淺入深, 準(zhǔn)確度由低到高, 不斷完善。
2、進(jìn)度目標(biāo)控制
工程項目進(jìn)度控制的目的是為了實現(xiàn)最優(yōu)工期, 即以最短的時間和最少的資源消耗來實現(xiàn)整個項目的預(yù)期目標(biāo)。一個建設(shè)工程項目往往是由多個相對獨立的任務(wù)鏈條組成的, 各鏈條之間的協(xié)作配合直接關(guān)系到整個項目的進(jìn)度, 這里可以用到著名的“木桶理論”, 即進(jìn)度最慢的項目就會是整個項目進(jìn)度的代表。利用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)進(jìn)行管理, 可以優(yōu)化整個項目的進(jìn)度計劃。優(yōu)化進(jìn)度系統(tǒng)的一個常用方法是關(guān)鍵路徑法。關(guān)鍵路徑是整個項目的主要矛盾, 是確保項目能否按時完成的關(guān)鍵。項目進(jìn)度控制是一個動態(tài)、循環(huán)、復(fù)雜的過程。項目的實施與項目計劃是互動的,在項目進(jìn)度的管理過程中, 需要對計劃不斷檢查、協(xié)調(diào)、控制才能實現(xiàn)項目整體的動態(tài)平衡。
例如在進(jìn)度實施過程中, 負(fù)有不同進(jìn)度管理職責(zé)的不同人員, 分工協(xié)作, 形成一個縱橫相連的項目進(jìn)度管理系統(tǒng)。業(yè)主不斷督促監(jiān)理單位對施工單位進(jìn)行全過程監(jiān)督, 不斷強(qiáng)化各類建材及構(gòu)配件供應(yīng)商的進(jìn)度意識, 將項目的進(jìn)度寫進(jìn)合同, 明確違約責(zé)任, 建立起一個機(jī)制, 保證供應(yīng)商與相關(guān)人員的溝通協(xié)調(diào), 確保進(jìn)度的一致性。項目經(jīng)理應(yīng)通過施工部署、組織協(xié)調(diào)、改善施工工序和方法等決策, 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理手段, 建立起科學(xué)的組織系統(tǒng)和嚴(yán)密、規(guī)范的工作制度, 然后依據(jù)工程項目進(jìn)度目標(biāo)體系, 對施工全過程進(jìn)行系統(tǒng)控制。
3、質(zhì)量目標(biāo)控制
質(zhì)量目標(biāo)控制采用“三全一多”的目標(biāo)管理方式。
（1）全方位質(zhì)量管理: 建設(shè)工程項目的實施是由業(yè)主、監(jiān)理、勘探、設(shè)計、施工等單位共同協(xié)作完成, 由于項目管理環(huán)境中各組織目標(biāo)利益和工作性質(zhì)不一致非常容易產(chǎn)生沖突, 而任何一方任何環(huán)節(jié)的疏忽或責(zé)任缺失都會影響工作進(jìn)程和工作質(zhì)量, 所以項目實施過程中必須協(xié)調(diào)好各組織間的關(guān)系, 明確利益和責(zé)任, 激發(fā)工作熱情和責(zé)任感, 提高工作質(zhì)量, 以保證項目質(zhì)量目標(biāo)的順利實施。
（2）全過程質(zhì)量管理: 質(zhì)量目標(biāo)控制必須從源頭抓起, 全程推進(jìn)。這個過程包括從項目策劃與決策到工程竣工驗收交付使用及工程回訪維修服務(wù)。在這個漫長復(fù)雜的過程中, PDCA 即計劃) 執(zhí)行) 檢查) 處置循環(huán)法是最基本而有效的質(zhì)量控制方法。以施工階段為例: 工程施工前, 相關(guān)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉設(shè)計文件及工程施工圖, 了解工程特點和工程要求, 進(jìn)行質(zhì)量策劃,確定合理的質(zhì)量目標(biāo), 編制出科學(xué)的質(zhì)量計劃, 然后按計劃組織施工。在施工過程中, 對影響工程質(zhì)量的各種因素如工程分包商、施工工序、工程材料及構(gòu)配件等進(jìn)行實時監(jiān)控, 建立實施質(zhì)量日記、現(xiàn)場質(zhì)量協(xié)調(diào)會、質(zhì)量匯報會等制度以了解和掌握質(zhì)量動態(tài), 及時處理質(zhì)量問題。同時對計劃的實施過程進(jìn)行各類檢查, 發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行原因分析并采取必要的措施予以糾正, 保證目標(biāo)始終處于受控狀態(tài)。
（3）全員參與質(zhì)量管理: 在質(zhì)量控制過程中, 項目各參與方及各參與個體都承擔(dān)著自己的質(zhì)量職能, 發(fā)揮著自己的角色作用。
（4）多樣化的質(zhì)量監(jiān)控方法: 建設(shè)工程項目是由人、材料、機(jī)械設(shè)備、施工方法、環(huán)境等多種因素聯(lián)合實現(xiàn)的主體, 對這些因素進(jìn)行不同方式的質(zhì)量監(jiān)控是至關(guān)重要的, 而且是必需的。同時在整個項目實施過程中, 根據(jù)實際情況選擇事前、事中或事后控制, 這些控制相互依托、環(huán)環(huán)相扣, 最終實現(xiàn)項目質(zhì)量目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
