時間：2023-09-18 17:33:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項目決算管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、公司XX年度要實現工程合同價不低于1500萬元的經營目標。要立足校內市場，積極開拓校外市場。同時也要進行多種經營的嘗試，力爭有所突破，全面完成集團下達的各項任務。
二、對承擔的所有工程項目，我們要進行強化管理。項目實施過程的質量管理是建設工作的重要環節，是工程開始施工直至竣工驗收交付使用全過程的管理工作。建筑工程施工現場管理直接影響工程質量，工期投資的控制，安全生產、提高勞動生產效率，還能降低各種施工材料的損耗。現場施工管理是我公司加強企業化管理模式的一項重要工作。在XX年所承擔的校內外各項工程中，要對現場管理組織落實第一責任人，嚴格按照《西北工業大學后勤產業集團工程項目管理辦法》操作程序進行現場管理。同時要求承擔項目的第一責任人，在施工管理、材料購置、項目驗收及預決算上按公司要求的程序運行。力創優良工程，確保把滿足顧客的要求作為公司經營的追求目標。
三、為了加強公司管理工作，公司將按照iso9000質量管理要求，完善運行中相應的制度文件。年初公司初步制定了工程項目合同管理制度、工程結算財務管理辦法、公司車輛管理辦法、公司印章管理辦法、復印機管理制度等文件。根據工作發展的需要，公司將擬定工程現場管理辦法、工程驗收制度、材料設備采購制度、預決算管理制度，為公司的發展奠定良好的基礎。
四、由于體制的變化，工程項目按類由各項目部完成，公司要求各項目部要有全局觀念，相互配合、相互支持、分工不分家。公司領導需做好協調和指導工作，充分發揮各項目部積極性，在項目部管理工作中需體現出公司在質量管理、成本核算和以人為本的經營思想。對項目實施過程中出現的各種問題，公司領導需及時進行協調，必要時可調動其他項目部給以支持，強化公司的管理職能，加強各項目部之間的工作協調關系。
五、公司在新的運行模式下，領導應進一步在轉變員工不適應市場經濟的舊觀念上下功夫，努力使公司形成一個團結拼搏、以人為本、健康發展的企業文化。
一、管理范圍
建設工程項目是指全縣房地產開發、各類建筑物的建筑安裝、房屋裝修裝飾以及列入重點工程項目范圍的建設工程。包括：水務局專項資金管理的水務水利工程、縣經濟建設投資公司投資管理的開發建設工程等。
對我縣境內列入國家、省級重點建設項目計劃的基本建設項目和經市、縣人民政府批準，納入重點建設項目管理的建設工程，以及由國家投資或者融資為主的各種建設工程，均應屬重點工程項目范圍。
建設工程項目所涉及國稅部門管理的稅收包括：
1、建設工程項目施工中的購進貨物（含購進機器機械及配件、鋼材、五金建材、水泥及其制品、磚瓦、砂石料、建筑裝飾材料、其他工業性產品）應取得國稅機關管理的而未按規定取得造成賣方應繳未繳的增值稅；
2、屬國稅機關征收管理的房地產開發、建筑安裝、建筑裝飾等企業所應繳納的企業所得稅。
二、征管方式
1、在縣財政局、縣房產局、縣水務局、縣經濟建設投資公司分別設立代征點,對我縣建設工程項目代征建筑材料增值稅。代征稅款后可按規定在代征稅款額度內對建設單位（或施工單位）購買的建筑材料未按規定取得的部分普通。
2、縣財政局代征點對重點工程項目按每次支付工程款的1%預征率預征建筑材料增值稅。但退耕還林等農、林、水項目由建設單位（或施工單位）憑項目審批、施工合同、預算等資料報縣國家稅務局審核、測算、批準后可按實際稅負率預征建筑材料增值稅。
3、項目竣工后，重點工程項目建設單位（或施工單位）應在審計部門和財政部門進行審計決算前、其他建設工程項目應在驗收決算前或在向房產部門、國土部門辦理房屋產權、土地使用權證件前，報縣國稅局進行稅收結算。縣國稅局結算后在建設單位（或施工單位）足額繳納稅款后出具《工程項目稅收結算證明單》。
縣國稅局在重點工程項目辦理結算后，對已預繳多繳的建筑材料增值稅在決算后30個工作日內辦理退稅。
三、部門協作
1、財政部門定期向國稅部門提供重點工程項目的預算和撥款情況的相關信息。
2、發改、建設、交通、商務、水務、縣經濟建設投資公司等建設工程主管部門定期向國稅部門提供建設工程項目立項、與施工單位簽約、工程款支付進度、竣工驗收等相關信息和資料。
3、發改、審計、財政、建設、交通、商務、水務、縣經濟建設投資公司等建設工程主管部門憑縣國稅局出具的《工程項目稅收結算證明單》辦理驗收和決算，房產、國土部門憑縣國稅局出具的《工程項目稅收結算證明單》辦理房屋產權和土地使用權證件。
關鍵詞：供電企業；工程管理；管理流程
1 存在的問題
集約化管理前，各縣局自主管理，對電力工程的管理標準要求不高，工程從立項到建設以及到最終的完工轉資產沒有一個完整的管理流程，工程建設部門、工程核算部門、工程物資采購部門相互溝通協調不夠，審計部門也未充分發揮其審計監督職能，財務部門對工程的財務決算編制率幾乎為零，這一系列存在的問題導致對電力工程成本的核算不夠準確，從而不能為領導層提供更好的決策依據。
單純就工程建設管理方面，也存在只側重于工程的建設而不注重對工程資料的完善和管理，造成每當有內部或外部工程方面的審計時，在提供工程資料方面有手忙腳亂的現象。
2 幾點措施和建議
2.1 轉變管理觀念
在省公司對各縣局實行了人財物集約化管理后，也積極推進了“兩全管控”管理（全面預算管理、全面綜合計劃管理），以及在深入貫徹“三集五大”管理理念的同時，我們意識到加強對電力工程的精細化管理勢在必行。
2.2 將工程管理納入年度預算和全面綜合計劃管理
為準確核算工程成本，確保工程所需資金及時到位；為積極推進“兩全管控”，確保各項指標的準確上報，針對電力工程的投資應和全面預算管理和綜合計劃管理緊密結合，及時上報上級單位批復。
2.3 制訂一套完整的工程管理流程及管理辦法
為確保工程的精細化管理，要將電力工程的管理放大，要意識到電力工程不僅僅是生產部門的工作，要設計一套集工程物資采購部門、工程建設部門、工程審計部門、工程核算部門為一體的完整的管理流程。使我們的工作人員從工程項目立項到完工轉資產的每一個環節和工作節點，都有清晰的工作思路和參照標準，從而確保工程核算的質量。
3 工程管理的積極探索
鑒于對以上工程管理的一些思考，我局財務資產部召集與工程相關的各部室反復進行討論，制訂了《電力工程管理辦法》，理順了工程管理流程。流程如下：
年末工程管理部門（生產技術部）根據工程項目建設情況編制下年度工程項目綜合計劃，將工程項目綜合計劃上報省、市公司，待上級管理部門批復后上報我單位預算管理委員會審定，納入年度財務預算的資本性支出范圍。工程物資采購部門根據物資需求計劃，分批次上報ERP進行物資采購；財務資產部根據批復的工程計劃和項目設立“在建工程”進行工程成本的核算，及時籌措和撥付資金，并對資金使用情況實施財務監督；工程竣工驗收后，由審計部對工程費用和施工情況進行審計并出具審計意見書，同時工程管理部門配合財務資產部進行工程成本相關數據的核對，財務資產部根據工程結算和審計意見書等相關資料編制工程財務決算并進行完工轉資產賬務處理。
針對流程中的每一環節，管理辦法中都作出了明確的規定和考核措施，對電力工程實現了完整的閉環管理，有效的提升了整體管理水平。
4 總結
工程管理是一項非常重要的工作，任何一個環節的疏忽都會造成后期階段管理的任務十分繁重，這就要求工程管理人員必須落實好項目質量管理要素，嚴格控制項目施工質量因素，保證所有工程的施工進度，只有這樣才能使工程項目施工過程得到可靠保證。
參考文獻
[1] 方濤；楊波；王劍；；推進電力建設工程質量監督管理的路徑探析[J]；商品與質量；2010年SB期
【關鍵詞】代建制 保障性住房 財務管理
保障性住房項目是政府為保障和改善民生，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現住有所居目標而推進的工程建設項目。為控制項目投資成本，確保工程質量和完工工期，成都市實行“投資、建設、管理”三分離的項目管理機制引入代建制模式，由政府投資，建設單位負責資金籌集和管理，代建單位具體實施項目建設，各負其責、各施其職，并接受政府部門監管。通過代建制模式使保障性住房項目建設管理更具專業性，同時對建設單位的財務管理提出了更高要求。筆者作為建設單位財務管理人員，在此將代建制保障性住房項目財務管理的主要內容、管理措施進行簡要分析。
一、代建制保障性住房項目建設單位財務管理的主要內容
建設單位在代建制保障性住房項目中起著承上啟下的重要作用：一方面代表政府投資具體項目，籌集和管理項目建設資金；一方面作為項目業主使用和撥付建設資金。建設單位財務管理的主要內容包括資金計劃、資金籌集、資金預算、資金劃撥和財務決算等方面，貫穿項目建設全過程。
（一）項目申報階段注重投資總額控制
各相關部門和單位組成項目團隊論證初步設計方案，編制可行性研究報告，繼而實現項目概算評審。建設單位根據概算評審批復擬定資金計劃和籌集方案，加強投資總額控制。
（二）項目實施階段注重合理安排資金進度、專款專用
一是保障性住房項目建設周期長、資金需求量大。建設單位做好各年度資金預算、申請和撥付等財務管理工作，與項目的順利進行有著非常緊密的聯系，既不能出現資金滯留更不能出現資金“斷鏈”現象。二是保障性住房專項資金來源渠道復雜，既有中央、省、市財政資金，又有政府債券、銀行貸款等，不同的資金來源需要接受不同部門的審計檢查，因此要求各類資金必須專款專用，并進行分級分類核算和管理。
（三）項目驗收階段注重決算投資控制
項目驗收合格交付使用后，建設單位及時編制項目竣工決算并報送政府審計部門，按審定金額結清工程尾款，有效控制項目總投資。
二、代建制保障性住房項目建設單位財務管理措施
（一）多渠道籌集資金
隨著政府投資項目增多，財政資金壓力增加，難以保證保障性住房項目投資全部預算安排財政資金。為避免影響工程進度，建設單位采取財政資金與社會融資相結合的方式，通過政府債券、銀行政策性貸款等多種渠道籌集資金，并將貸款還本付息納入財政年度預算，以緩解財政資金壓力。
（二）嚴格執行財務制度，項目資金專款專用
工程項目依據國家規定的財務會計制度及專項資金管理辦法實施管理，確保建設資金專款專用。一是建設單位制定專項資金管理辦法和代建制項目管理辦法，規范業務流程，加強資金計劃、申請、撥付等各環節審批。二是建設單位開設銀行專戶，實現專項資金專戶存儲、分賬核算，同時代建單位開立項目專戶，實行專戶存儲、專賬核算，資金封閉運行。三是建設單位委托開戶銀行對代建單位進行資金監管，保證資金使用安全有效。四是建設單位審核代建單位報送的項目資金計劃和年度資金計劃，按工程進度合理籌集資金，保證建設資金及時到位。五是加強工程項目的過程管理和費用控制，建設單位根據代建合同、施工合同、施工進度報告等資料嚴格審核代建單位資金申請，及時撥付建設資金。六是對既有財政投資又有社會出資的混建型保障房項目，嚴格區分房屋性質并分別籌集和撥付資金，非財政投資的房屋嚴禁挪用、擠占專項資金。
（三）完善財務核算體系，加強會計系統控制
為配合各級部門對保障房項目專項資金的使用進行全程管理、績效評價，建設單位需規范和完善會計核算體系。一是加強會計基礎工作，每筆資金的申請和撥付均附“資金撥付通知單”，明確資金來源和類別。二是合理設置會計明細科目，銀行存款專戶按資金來源和性質進行明細科目核算，動態反映不同來源的資金收支結余情況；成本類科目按房屋性質設置明細科目，同時按代建單位和代建項目設置輔助核算，動態反映項目各房屋類別的投資完成情況。三是建立資金臺賬和項目臺賬，定期自查會計核算中的錯誤與不當，并與主管部門、代建單位等進行賬賬核對。四是正確編制專項資金報表，確保會計信息數據清晰、準確、真實，為財務決策提供依據。
（四）構建項目協調溝通機制
加強代建制項目財務管理，建立完善的項目協調溝通機制，建設單位既要注重政府部門等外部單位的參與性和合作性，也要加強內部業務部門之間的溝通協調。一是建設單位與財政、審計、主管部門之間的外部溝通，以有效監督建設項目實施進展情況和專項資金的使用情況。二是建設單位與代建單位之間的外部溝通，及時解決保障性安居工程項目實施中出現的問題。三是建設單位與金融機構之間的外部溝通，配合金融機構的監管要求，確保資金專款專用。四是建設單位內部財務部門與業務部門之間的溝通，做好保障房項目相關政策上傳下達，確保項目正確實施。
（五）加強資金預算管理
資金預算管理是財務管理和控制的重要內容。一是按項目建設期編制資金預算，預算總額不得超過項目投資概算批復。在項目投資不能足額安排財政資金的情況下，便于及時擬定其他資金籌集方案。二是將項目預算按年度分解編制資金預算，并將財政資金需求納入財政部門預算，按合同約定和工程施工進度申請財政資金，提高資金使用效率。三是加強資金預警管理，設置資金預警線，一旦資金存量接近資金預警線，應立即組織資金保證存量。四是加強資金預算的動態管理，實時監督財政資金收支及預算執行情況。實際資金需求出現較大差異時應分析差異出現的原因，按規定程序進行預算調整，杜絕資金滯留、積壓、短缺現象；確保資金的流向和使用符合預算目標，及時糾正與概算、投資計劃的偏差；對預算編制、預算執行、資金使用效率等加以綜合分析，結合項目績效評價進行考核。
（六）嚴格規范項目竣工財務決算
林業工程是以森林資源的高效率利用與可持續發展為主線，對其進行培育、開發以及林產品加工的綜合性應用領域。作為國民經濟的基礎性產業，林業工程亦是一項重要的公益事業，林業工程建設項目具有以下兩個主要特點：一是涉及地域廣，如我國六大林業重點工程的實施，涉及全國97%以上的縣、市、區、旗，內容囊括資源保護、水土流失治理、防沙治沙、濕地保護、商品林基地建設等多個領域；二是工程期限長，點多面廣，資金投入量大，建設周期長，且大多數林業工程處于偏遠山區，自然環境惡劣，水文地質條件復雜，施工難度大，給項目管理帶來技術上的難題與管理上的不便。林業工程建設現存的最大問題在于造價的難以確定性，一方面是由于原始數據資料的失真、編審人員的素質差異、工程造價組成項目繁多以及計算審核的復雜性等，另一方面則是長期存在的粗放式管理模式，與市場脫節，無法動態反映工程項目的真實價格，定額計價方式還遠未得到普及，工程造價的信息化管理基礎薄弱。
二、林業工程的具體管理工作
（一）林業工程的立項管理
林業工程中的立項管理是一個自上而下的決策過程，核心是可行性分析，包括工程方案的制定、實施地點的落實、項目主體的確定、資金實施的細化等都需要進行實地勘察、技術上的可行性與管理上的可操作性，見圖1。只有科學的決策加之正確的執行，才可能誕生質量過關的工程項目。
（二）林業工程的建設管理
林業工程的建設管理是一項復雜的系統工程，需要制度、技術、財務等多方面的配套建設與有機銜接。隨著林業工程投資力度的加大以及體制改革的深入，特別是國家對林業工程建設的日益重視，迫切需要提升林業工程的建設管理質量，建立多方面聯合合作的框架，實現林業工程建設管理的信息化與精細化。
一是建章立制。為加強林業工程項目與資金管理細則的建設完善，國家有關部門出臺了許多工作規定與辦法。各地政府根據當地具體情況，制定了相應的《林業項目管理辦法》與《林業建設項目資金管理辦法》，制定林業項目建設與資金管理細則的具體規章制度與內部約束機制，明確項目決策控制、竣工決算控制、監督檢查控制等具體規章。資金管理跟蹤項目建設，項目建設指導資金支付，多方配合，互相鉗制，多方位全力打造優質林業工程。
二是實行項目法人制。林業工程建設項目必須在立項之前明確項目法人，實行項目法人責任制，同時建立林業工程建設項目行政領導責任制，明確責任。2011年建德市林業承擔中央、浙江省、杭州市各項林業工程6個，以市林業技術推廣中心及責任科室負責人為工程項目法人，對各林業工程項目負總責，項目責任人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、建成后的管護、債務償還以及項目資產的保值增值等進行全過程負責。
三是實行招投標制。林業工程項目的實施按照國家有關規定實行招投標，有利于推進我國林業工程建設管理的規范化、現代化進程。林業建設工程招投標適當引入競爭機制，使林業工程價格趨于合理，對不同的投標者進行了優勝劣汰，擇優選擇承包單位，實現了生產要素的優化配置，同時亦減少了交易費用，使得林業工程造價有所降低。公開、公平、公正的招投標制為林業項目引進了優質的綠化施工隊伍。
四是實行監理制。通過公開招標，對所有的林業工程綠化項目實行監理制。由具備相應資質條件的監理單位接受林業工程建設單位的委托，承擔項目管理工作，對林業工程項目提供全方位、全過程、專業化服務，做好合同管理與組織協調，克服了長期存在的工期馬拉松、質量難保證、投資無底洞等弊端，對加強林業工程管理、保證工程質量、進度與控制工程造價發揮了顯著的正向作用。
五是實行合同制。對林業工程項目的各個施工環節都要以書面形式簽訂具有法律效益的合同，在合同中應明確職責權限、工程質量與進度以及雙方須共同履行的各項義務等相關內容。合同管理貫穿于林業工程項目實施的全過程與各個方面，從制度上保障了承包商按時按質按量完成林業工程項目的建設。
六是實行項目資金支出報賬制。林業工程項目資金的支出必須符合項目的實施方案及預算，由項目負責人層層審核，最后同項目建設單位實行資金直付。做好項目建設前期工作及項目預算，在此基礎上對林業工程項目資金進行統一管理，嚴格執行項目的概算控制，同時明確劃分項目實施單位與管理事權。建立項目管理臺賬，對項目實施過程中的各項預算、協議、變更說明、會議記要等臺賬實施細化管理，裝訂成冊。
（三）做好項目的竣工決算與竣工審計工作
作為林業工程建設項目必不可少的一個環節，竣工決算與審計工作的實施應加強對林業工程資金使用的監督力度，維護工程資金的安全性與完整性，保證項目建設效果，以利于提升后續資金鏈的使用效益。對林業工程建設項目開展嚴格的審計程序，以評價項目預算編制是否科學，資金撥付是否符合相關程序，是否需要進行專款專用、專戶存儲以及單獨建賬核算，工程資金是否按照預算規定的額度進行支出等。同時，強化對林業工程項目資金的全面檢查，執行嚴格的驗收制度，找出存在的不足之處，總結經驗，形成竣工驗收文本，必要時可對工程項目進行績效評價。
參考文獻
[1]霍山縣，陳以貴.規范林業項目資金的財務管理和會計核算[J].安徽林業，2007(1):20.
[2]國家林業局發展計劃與資金管理司.國家林業重點工程社會經濟效益檢測報告[M].北京:中國林業出版社，2005.
一、狠抓財務制度建設，夯實工程項目管理基礎環節
規章制度建設作為工程項目建設財務管理的基礎環節，是全面加強基本建設財務管理的基礎。
嚴格遵守財務規章制度。在工程項目管理過程中，要認真遵守、嚴格執行國家、地區及上級部門制定的財務各項規章制度，按照統一的財務規范開展財務工作，努力使執行過程不走樣。同時，要結合企業的實際情況，根據制度化建設的要求，對上級部門制定的財務規章制度進行細化和落實，形成自身的財務制度規范體系，指導日常財務工作，從制度的剛性層面來保障效果。
細化財務各項規范。要積極適應新的形勢，制定適合工程項目管理要求的管理辦法，內容包括基本建設財務管理、資金管理、預決算管理、招標投標管理、竣工財務決算、工程概預算審查及報表管理等等諸多方面。各建設單位在此基礎上要制訂更具體、更切合本單位管理要求的實施辦法，既有合理性，又有針對性，更具可操作性。同時，建議盡快制訂統一的代建單位財務管理規定。從而，形成適應市場經濟管理要求的基建財務法規體系。
深度落實財務各項制度。在完善制度的同時，更加注重制度的貫徹落實。科學、嚴謹的制度法規，必須在實際落實過程中才能發揮出特有的功效。為不斷提升財務管理效果，要持續強化財務人員依法財務、按制度法規辦事的意識，要求他們在財務工作中，在職責劃分、業務分工等環節，用制度規范為指針，嚴格執行財務程序，關注財務重點與微小細節，一切從提高財務質量的角度出發，確保財務管理效果。
二、建立完善會計核算體系，加強工程項目管理內部控制
會計控制貫穿于工程項目建設全過程，充分發揮財務管理職能，對于加強工程項目管理大有裨益。建立完善的會計核算體系，是實現內部會計控制的首要條件。
工程項目管理必須建立完善的會計核算體系，才能保證會計工作科學、合理地運行，進而發揮財務管理的職能及作用。而建立完善的會計核算體系，企業對工程項目管理提出明確的會計要求是關鍵環節。要明確規定工程項目管理中的會計核算規定，諸如：統一各種原始記錄、統一內部原始憑證、統一會計憑證、統一帳簿和會計報表；項目部使用的會計科目，界定會計核算范圍，明確項目成本的核算原則、對象、成本臺帳的設立和銀行帳戶的管理要求；會計檔案歸檔及保管要求、交接程序等。其次要配備合適的財會人員，財會人員必須具備一定的業務素質，要熟悉成本費用、存貨、財務成果、債權債務等業務；要掌握一定的財務管理知識，能夠運用財務管理知識開展一些必要的分析，進而制定初步的應對措施。
同時，要強化項目決策控制環節，會計人員應當對項目建議書中財務分析和預測結論的可靠性發表具體的書面意見；對可行性研究的過程及其結論的正確性和方法恰當性方面進行審查，并取得書面意見，參與項目決策全過程，會簽相關的決策決議。要強化工程項目管理的過程控制，會計人員應參與施工全過程，關鍵點重點控制。在竣工驗收與決算控制環節，會計人員應及時開展各項清理工作，審核各施工單位提交的竣工決算書；及時編制竣工決算初稿，報請決算財務；參與概算、預算執行情況及其差異的分析；對投入使用的項目進行成本效益分析。
三、強化監督體系建設。促進工程項目管理持續規范
要提高工程項目管理的整體水平，必須加強監督體系的建設。
內部財務在項目內部會計控制中占據特殊地位，建設單位要根據投資規模大小和工期長短，設置獨立的內部財務機構或配備相關專業的內審人員，直接向建設單位負責人報告工作。傳統的內部財務側重于資金使用的合理性、合規性和效益性，在繼承傳統有效做法的同時，內部財務今后應將內部會計控制的運行成效作為財務的重要內容，對內部會計控制的再監督切實地負起責任來。財務部門對重點工程建設項目的事前控制、事中監督、事后財務的全過程跟蹤。安全監督部門對每個建設項目的安全情況進行監督。
同時，要建立工程質量和信譽考評機制和項目后評價制度。對已建成的投資項目要進行后評價，實行動態跟蹤管理，著重對以下幾方面內容進行評價：項目是否按計劃部門批復的規模和建設內容進行建設；建成項目是否達到原定的建設規模、建設標準和內容；是否能充分發揮其社會效益；有無改變原建設項目功能和使用用途等。通過項目后評價，促進工程建設項目的廉潔高效，進一步提高企業資金的使用效益。
四、提高財會人員整體素質，適應工程項目建設時代要求
在工程項目管理中，財務人員要與時俱進，主動地參與工程項目內部會計控制，對過程積極干預、滲透和有效控制，以適應工程項目建設管理的時代要求。
（1）認真學習相關的水利基本建設法律、法規和規章。如《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國合同法》、《預算法》、《政府采購法》、《工程招投標法》、《國有建設單位會計制度》、《水利基本建設資金管理辦法》、《水利基本建設工程價款結算管理辦法》、《基本建設財務管理規定》等。通過相關法規制度辦法的學習，弄懂弄通制度辦法，增強和提高對政策的理解和執行水平，提高依法、依規辦事的能力。財務人員在加強自身學習的同時，還要廣泛宣傳相關的法律、法規和規章，要做到人人學習了解這些法律、法規和規章；在實際工作中，要明確職責，層層細化，自上而下貫徹落實這些法律、法規和規章。
（2）財會人員還要努力學習并掌握一定的水利工程建設方面的業務知識，如概預算知識、工程知識、合同知識等，弄清水利基建工程概預算定額的執行和費用開支的標準與范圍，全面提高財務人員的綜合業務素質，努力為水利基建工程建設服務。
（3）加強財會人員的思想作風建設，努力提高政治和業務素質，充分發揮財務部門綜合管理和監督的職能作用。這就要求加大自學與培訓相結合的學習力度。
2規范建設項目會計基礎工作
根據建設項目實際情況，按照財政部頒布的《會計基礎工作規范》要求，抓好會計基礎工作；結合國家現行財政法規，健全各項財務規章制度，保證財務工作有章可循，有法可依，提高建設項目會計核算質量和財務管理工作水平。尤其要注意建立健全完善的內部控制制度。內部控制制度是一個單位為了實現某一經濟活動目標，維護資產財產物資完整，保證財務收支合法、會計信息真實、貫徹國家財經法規和決策，保證經濟活動效益而形成的一種內部自我協調、制約、檢查的控制系統。建設項目的內部控制制度主要由以下幾個要素構成：一是組織機構。建設單位內部機構的設置和分工，應合理解決領導層、各職能部門及各個環節之間相互牽制，互相制約；二是健全的規章制度和明確的職責分工。如人、財、物等管理制度，將各項經濟活動劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務、職責和權限，用制度來規范建設項目的各項經濟活動和管理工作；三是完善內部監督和檢查機制。按照制定的各項制度定期和不定期對建設項目的資金管理、工程進度、工程質量等進行檢查，并對現存的內控制度進行評價，達到不斷完善內部控制制度的目的。
3加強水利建設項目資金管理
建設資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，因此資金管理是基本建設項目財務管理和監督的重點。根據國家現行的法律法規，建設單位要合理安排和使用建設資金，建立有效的資金運行機制。
（1）要依法依規加強計劃、預算管理，規范資金安排。項目法人必須按年度計劃組織落實，不準搞計劃外項目，不準將資金挪作他用，地方配套資金必須及時足額到位。
（2）要建立健全水利項目資金的申請與撥付制度。根據投資計劃安排項目建設進度，制定用款計劃，并對資金到位、投資完成、工程形象進度等情況及時了解，資金的撥付以用款計劃為依據，按工作程序、工程進度、支出預算進行撥款。
（3）要規范水利工程項目資金的審核程序。水利工程項目資金的使用必須經過經辦人審查，財務等有關部門審核，單位主管領導核準簽字三個程序方可辦理支付手續。
（4）規范銀行賬戶管理，保證資金安全完整。要按規定開設、管理銀行存款專戶，并由財務部門集中統一管理和核算。嚴禁私設“小金庫”和資金體外循環。
（5）建立水利工程項目資金使用管理報告制度和信息反饋制度，加強對水利工程項目資金使用管理的定期或不定期地監督檢查，杜絕人為滯留、擠占、挪用水利資金、私設“小金庫”、轉移資金、逃避財務監督等嚴重違反財經法規行為的發生。
4嚴把建設項目竣工財務決算關
水利基本建設項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續的依據。財務部門要會同相關部門聯合編制工程竣工財務決算，做到按規定期限及時編報，數字準確，內容完整，實事求是。
（1）竣工決算是辦理財產交接的依據。首先，由于竣工決算是在搞好日常財務管理的基礎上進行的，要求基建財務人員要參與工程建設全過程的財務管理，從概預算的審查、招投標、計劃管理、施工合同、工程實施結算、直至竣工決算編報完成。其次，工程竣工后，財務人員要全面清理各項財產物資，核實結余物資，做到賬實相符；清理債權債務，并落實最后余額數；要認真核實基本建設撥款額，并同銀行核對各項收支，在此基礎上，正確計算基本建設支出和各項交付使用資產的成本，對不應計入建設成本的項目要及時剔除，對應計入固定資產成本的待攤費用正確分攤，以保證竣工決算編制的正確性。再次，要加強竣工決算有關指標的分析。竣工決算編制完成后，必須要對報表中所列的各項文字及數據資料進行認真深入的研究，分析各主要指的完成程度，如對建設規模、建設工期、交付使用資產完成情況、工程質量、生產能力或效益等進行分析，從中找出差距、分析原因，為工程交付使用后加強管理提供依據，為提高基本建設財務管理水平打下基礎。
（2）財務部門對工程決算應進行全面監管，不僅要求財會人員對工程量、工程定額比較了解，還要求了解有關的政策，熟悉決策工作；財會人員要走出辦公室，親臨施工現場了解情況，參與工程量的檢測與工程質量的驗收；對工程的設計變更、追加概預算及動用工程預備費用等，財務人員要以有關文件批復為依據；對工程結算的材料費的計取，平時要注意了解市場行情，搜集有關資料，勤調查和咨詢，并在各種手續齊備的情況下，經審核無誤后，根據財務程序進行結算、撥付，不能不問清事實情況盲目進行財務結算資金撥付；對工程量的認定，必須與施工人員一道同乙方會簽，根據工程進度、合同條款、監理說明和有關規定進行財務結算、監管；要委托審計機構審查工程預(結)算，作為辦理工程撥付和結算依據，搞好水利工程項目的年度財務決算，搞好竣工驗收和竣工財務決算審查。
射洪規范房地產稅收秩序一體化管理顯成效
射洪縣進一步規范房地產稅收管理，在地稅局成立了專門負責房地產稅收征管的直屬稅務二所。該所年初成立以來，堅持依法治稅，實施房地產稅收“四個一”管理，實現了稅收征管質量和稅收收入同步增長。一季度，該所征收入庫房地產稅收1208萬元，比去年同期入庫數397萬元增加811萬元，增長2倍。其中：契稅135.7萬元，土地增值稅151.9萬元，銷售不動產稅收521.8萬元，建筑安裝業稅收398.7萬元。
一、明確工作責任，完善考核機制。地稅局為加強房地產稅收征管，優化征管力量，對該所配了所長、兩名副所長和紀檢監察員，所內設立了管理一組、管理二組和綜合組，明確了相關職責和工作要求，健全了《一體化管理實施意見》、《一體化管理實施方案》、《一體化管理工作規程》、《建筑業稅收管理辦法》和《工作目標責任制》等制度，按工程項目落實到管戶責任人，建立健全規范化管理若干制度、責任體系，納入目標考核。
二、創新管理方式和辦法。通過認真調查研究，制定了《房地產開發業稅收管理辦法》、《重點工程項目稅收管理辦法》，落實《稅收管理員制度》，建立了新開工工程的相關信息資料傳遞工作平臺，確保了稅收基礎信息的及時、準確掌握和監控。
三、健全協稅護稅網絡。加強工作聯系和協調，實施計經委、建設局、房管局、國土局、公安經偵大隊工作聯系制度，構建起房地產稅收協稅護稅網絡，建立了彼此把關的聯動機制。在房管局設立征稅窗口，派駐了一名副所長在征稅窗口把好政策關，直接辦理一手房、二手房、改制企業的稅款征收，實現了“先稅后證”、“以票管稅”。
四、環節控制，完善“一體化”進程。抓好稅收環節控管，從征地、建筑、銷（預）售、辦證等環節，步步為營，實施建筑、銷售兩決算和工程項目棟號管理。做到“四個一”即：做到一戶一冊（即一個企業一個檔案）、一項一頁（即一個項目一頁）、一月一核（即每月核對一次）、一季一結（一個季度結算一次稅款）。做到不漏一個工程，不漏一個項目，轄區內的房地產建安企業（包括項目工程）所涉及到的建筑業稅收實現了每月按撥款進度（形象進度）申報稅收，每月按實際銷售收入申報銷售不動產稅收。代扣代繳稅收也做到每月申報繳納。
五、統一計稅價格核定標準。以縣局對城區生活住宅房屋交易計稅價格核定標準、樓層差浮動比例和房管中介機構評估資料為參考，結合地段、區域統一核定標準，通過采取現場調查、撥打購房熱線查詢、與購房人座談、熟人交談等形式了解房地產交易信息，確保計稅依據準確，有效控制了一、二手房交易中計稅價值偏低、漏稅現象。
六、搞好稅收宣傳和服務，增強稅收遵從度。一是充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體和板報、標語、宣傳資料等形式，在征收窗口設立稅收政策公示欄和辦稅工作流程，免費向納稅人發放有關宣傳資料，把轄區內土地的“招、拍、掛”所涉及契稅、耕地占用稅及房地產開發、建筑的有關政策作為宣傳重點，讓納稅人明白交什么稅、應怎樣交稅；二是深化稅收政策告之制度，將稅收告之函的形式直接送達到縣內企業、外來企業、重點工程項目，明確法律責任及要求；三是縣局局長和所長服務上門，定期和不定期深入企業、施工現場，進行納稅輔導，現場解決納稅人提出的有關稅收疑問，努力構建和諧的征納環境。
（墨狼）
1、當前電網企業基建財務管理存在的問題
1.1、基建財務人員綜合素質有待進一步提高
電網基建項目的財務會計工作有別于其他行業的特殊性，既要負責建設工程的會計核算，歸集各項目在建工程成本與費用，又要參與工作前期可行性研究、初步設計、工程建設過程和竣工等環節的財務管理工作，因此要求基建財務人員既掌握財務會計專業知識，又需要一定的工程管理方面的專業技能（如項目前期、可研、變電、輸電、招投標、工程造價管理、項目評價等），對基建財務人員綜合素質要求相對較高。若基建財務人員的業務水平僅停留在成本核算及決算編制的層面，基建工程全過程財務管理也無法真正實施。
1.2、基建財務造價控制環節存在問題
1.2.1、概算審查和結算審查中的財務監督尚未到位，工程概算審查和結算審核財務參與程度較低。例如竣工結算階段編制的工程結算書，通常以工程建設部門、技經部門與第三方造價咨詢公司審核為主，經相關部門簽證后，送交財務部門作為工程結算款支付與結算的依據，財務部門參與度不夠、難以有效防范風險。
1.2.2、對合同中的資金支付條款被動接受，在降低資金集中運作主動性的同時，增大了合同風險。
1.3、基建竣工決算環節存在問題
電網企業基建項目竣工決算管理是實現基建項目全過程閉環管理的重要環節，項目竣工決算報告編制的全面性、完整性、準確性、及時性直接影響項目投資效益分析與竣工后移交資產的管理。近年來，電網企業在對工程竣工決算報告編制質量與編報的及時性方面加大了考核力度，但仍存在以下問題：
1.3.1、工程整體投產后，相關工程費用未能按時完成結算，影響了工程竣工決算編報的進度，拖延了資產正式入賬的時間。
1.3.2、工程竣工決算報告編制質量參差不齊。體現在高電壓等級（35kV及以上）基建項目工程成本歸集及時準確，項目建設各階段的資料比較齊全，竣工決算報告編制規范及時。但是低電壓等級（10kV及以下）基建項目，如城網、農配網項目，這些工程單項工程包含的單個工程數量多，單個工程投資投資額小、建設周期短，常常由于某個單項工程未完工而影響整個單項工程決算。
1.4、基建項目后評價環節存在問題
近年來，電網企業逐步試行在基建項目竣工決算后抽樣開展項目后評價工作，往往只能對其進行簡單的總結、分析、評價，未能深入開展投資效益分析，分析報告可利用價值不高。
2、對適應市場化的電網基建財務管理模式的探討
隨著電網企業基本建設項目投資金額逐年增長，基建財務管控風險愈來愈大，要構建“集約化、精益化、標準化”的基建全過程財務管理新模式應著力于以下幾個方面的工作：
2.1、夯實基建財務管理基礎
2.1.1、深化基建財務制度建設。建立和完善基建財務參與項目全過程管理制度，制定基建財務參與項目全過程管理工作流程，科學劃分和明確基建財務全過程管理職責與權限。
2.1.2、全過程應用基建標準成本。在投資計劃與資本性支出預算、概算管理、招標采購、工程實施、工程結算、竣工決算各階段全面應用基建標準成本。通過造價內部控制目標導入、工程成本預警以及對比分析功能，解決工程建設管理過程中存在的問題，將基建標準成本作為電網基建成本預測、分析、控制和評價的基準參考，取得壓降工程項目成本實際效果。
2.1.3、利用信息化手段，動態管控工程項目資金；根據工程竣工決算時間要求，通過系統實施項目到期關閉功能；完善工程項目輔助轉資功能，強化工程轉資管理，從而提高財務決算編制和結轉資產工作的效率和準確性。
2.1.4、建立工程財務稽核機制。開展工程財務稽核，掌握項目單位工程管理內控制度和工程財務管理辦法執行情況，分析工程資金到位、管理和使用情況，尋找工程資金使用的薄弱環節，持續改進基建財務管理工作。
2.2、強化基建全過程財務管理，有效監督工程建設全過程
2.2.1、項目規劃、可研、投資計劃階段：財務人員要配合發展部門開展電網中長期規劃經濟性分析評價，優化電網投資規劃，合理引導資金和項目流向，提高項目投入產出水平，減少無效、低效工程項目投資，優化投資結構，提高公司系統投資資金的效益和使用效率；做好工程可行性研究階段的投資控制工作，配合基建管理部門對影響工程造價的重大技術經濟因素進行充分論證，開展多方案技術、經濟比選，并對工程的經濟效益進行分析，從源頭節約工程投資。
2.2.2、項目初步設計階段：財務人員在這一階段主要是配合工程初步設計概算審查（技經方面），加強對工程建設資金的預算管理。參與審查概算編制費用構成和計算標準是否規范。協助審查各項費用的計算有無差錯、遺漏或重復，預規外項目的取費依據是否充分、有效。財務人員參與概算審查可以及早了解工程概況、主要建設內容以及投資情況；規范初步設計概算編制，銜接竣工決算編制，為開展工程財務管理工作打好基礎，從而防范工程建設管理風險。
為進一步推動農村產權規范化、科學化、系統化，明光市公管局積極指導各鄉鎮街道農村產權服務站探索新方式、新載體推進農村產權交易在陽光下運行。形成立體化監管手段，切實提高農村產權工作規范化水平，增加農民資產性收入。
一、一套制度涵蓋，創新監管體系新機制。嚴格把好入場關，解決出租或出讓價明顯低于市場價的問題，減少集體資產流失，阻止層層轉包、違法分包行為的發生。不準違反資產資源交易程序，實行暗箱操作壓低交易價格；不準利用自己的職權為自己和他人謀取利益；不準以各種名義出借村、社集體資產或用村、社集體資產為外單位和個人提供任何形式的貸款抵押、信用擔保；不準鄉鎮干部，索賄受賄、玩忽職守。
二、一套系統管理，實行農村產權項目新系統。圍繞項目注冊、公告、合同、變更、支付等節點。通過規范、采集基礎數據，形成項目庫、合同庫、變更庫等，有效提高項目管理水平。杜絕規避招投標、不進場交易等現象。
三、一套新模式，打造三資管理程序預警。各村所有經營性資產、公益性資源，土地、山林、塘地等資產建立詳細的項目信息庫，包括出租承包時間、金額、出租承包人交易信息、合同信息等要素，按照各個項目交易時間，按規范程序進行公開交易。
為進一步推動工程建設和資產資源管理規范化、科學化、系統化，寧海縣交管辦積極指導各鄉鎮街道公共資源交易中心探索新方式、新載體推進公共資源交易在陽光下運行。今年，寧海縣以胡陳鄉為試點，開發“胡陳鄉村級小微權力清單36條智慧運行系統”，形成立體化監管手段，切實提高基層治理工作規范化水平，改善基層政治生態。目前，該系統已經開發完成工程項目和資產資源兩個模塊并投入試運行，采集工程項目信息8條，資產資源信息22條，發出交易整改單1份，開展微廉約談8次，有效提升了各村社廉政意識。
一、一套制度涵蓋，創新監管體系新機制。寧海建立完善《胡陳鄉村級建設項目工程量變更管理辦法》、《胡陳鄉進場范圍外村級集體工程建設項目管理辦法》、《胡陳鄉農村集體“三資”和財務管理實施辦法》、《胡陳鄉工程支付管理辦法》等制度，形成一套靜態監管制度體系。工程結算過程中，10萬元以上工程必須委托第三方進行結算審核，改變了原來憑施工方結算書結算工程款的做法。實施預選承包商制度，擇優選定5家中介機構，村級工程需要結算審核、招標時，在5家中介機構中搖號選擇。建立資產資源出讓“底價事前評議”制度，由紀檢、財政所、招投標工作人員組成評估組，對資產資源項目進行現場踏勘，舉行項目聽證，嚴格把好標底關，解決出租或出讓價明顯低于市場價的問題，減少集體資產流失，阻止層層轉包、違法分包行為的發生。制訂資產資源交易廉政建設“四不準”制度：不準違反資產資源交易程序，實行暗箱操作壓低交易價格；不準利用自己的職權為自己和他人謀取利益；不準以各種名義出借村、社集體資產或用村、社集體資產為外單位和個人提供任何形式的貸款抵押、信用擔保；不準街道干部，村、社干部泄露秘密、索賄受賄、玩忽職守。
二、一套系統監督，實行工程項目新規矩。胡陳鄉工程項目暨資產資源智慧運行系統依托“互聯網+”，圍繞立項、招標、合同、變更、驗收、支付等節點，通過規范、采集基礎數據，形成項目庫、合同庫、變更庫等，有效提高工程項目建設管理水平。如村級項目立項時，由村文書將“五議決策法”相關資料傳輸到該系統，由村監會主任、聯村干部初核后，再由聯村領導進行復核，對于未經立項的村級項目，農經站一律不得支付資金，杜絕小型項目規避招投標、不進場交易等現象。對項目在施工過程中的設計變更和隱蔽工程引起的超投資概算現象，實行先審核變更，后組織施工的制度，嚴格把好質量關、決算關、驗收關、支付關，形成關口前移。同時，在系統中增加微廉約談等模塊，使鄉紀委、村監會隨時可采用有效手段加強對工程項目的監督。
三、一套程序預警，打造三資管理新模式。各村所有經營性資產、公益性資源，土地、山林、塘地等資源均被錄入系統，建立詳細的電子檔案信息庫，包括出租承包時間、金額、出租承包人交易信息、合同信息等要素，按照各個項目交易時間，以60日、30日、10日三個時間段提前自動生成預警，系統自動出現綠、黃、紅三色燈，分別下發交易告知書、交易整改單和交易問責單，告知各村及時將項目報到公共資源交易中心按規范程序進行公開交易，如未按時進行交易的將要求整改、問責。同時，通過資產資源交易過程的動態查詢和監控功能，村民可對本村資產資源項目進行在線查詢，避免賬外賬現象，從源頭上保障資產資源的安全運行。
下一步，寧海縣將抓緊開發升級智慧運行系統，將“村級小微權力清單36條”所有板塊納入，讓群眾能夠通過智能終端即時了解本村執行“36條”的相關情況，進一步打造清廉村居，讓改革不在基層末梢打折，有力提升群眾獲得感。
會計管理流程過程控制方法主要是構建系統的內部會計管理體系。通過不斷完善,建立健全適合地市供電企業特點的內部會計管理制度,為會計管理工作程序化、規范化,充分保證財務管理工作更好地參與單位內部經濟管理發揮職能作用。
2規范會計核算管理
(1)利用財務管理信息化系統,規范會計核算程序。地市供電企業應用FMIS財務信息化管理系統,科學合理的進行賬務處理,規范制作會計憑證,生成會計賬簿,編制會計報表,執行會計政策。
(2)資產減值準備計提、轉回和核銷符合國家規定。地市供電企業采用個別認定法和賬齡分析法相結合的原則計提資產減值準備,在個別認定法下,單位內部的備用金借款以及與省公司往來款項,屬于內部債權債務,不計提壞賬準備。在采用賬齡分析法下,應收款項采用賬齡分析法計提資產減值準備。
(3)利用財務信息管理系統及時清理往來賬。地市供電企業組織專人負責往來賬管理,利用財務信息管理系統自動進行往來賬清理工作。同時,加大對資金使用監管力度,實現銀行聯網查詢功能,通過網上查詢過程核對確認數據,在網上實時監控。對于清理出來的不良資產,按照《資產損失核銷和賬銷案存資產管理實施辦法》及時報相關部門審批,清理多年陳欠的電費和賬銷案存資產,合理有效的清理賬銷案存資產。
3規范會計監督管理
(1)合理設置會計機構,規范配備高素質會計人員。地市供電企業設置總會計師,配備高素質財務人員,全部具有會計從業資格,財務人員年齡結構合理,趨于年輕化;人人持證上崗,人人具有會計技術職稱,高級職稱逐年增多,中級職稱占多數,初級以下職稱比例逐年減少;全日制本科財務人員擇優錄用,鼓勵會計人員完成后續教育工作,全面提高會計次業人員的綜合素質。
(2)建立會計人員崗位責任體系。按照《會計人員管理辦法》、《財務部工作規則》、《財務部崗位規范》、《財務部崗位設置及分工辦法》的有關規定,在堅持“公平、公正、公開”原則的前提下,財務崗位分工按照崗位公示、本人申請、內部民主評議、領導集中決策等程序實施。
(3)建立財務報告分析制度。注重對企業的經營業績、資產管理效率、償債能力和現金流量分析,找出企業在生產經營過程中存在的問題,客觀評判當前企業的財務狀況,預測未來的發展趨勢。實施企業經營業績分析。主營業務收入比去年同期增加,利潤比去年同期增加,完成省公司核定的內部模擬市場利潤考核指標,表明公司的盈利水平和企業發展前景良好;實施資產管理交義率分析,應收賬款結零;存貨周轉率、總資產周轉率、流動資產周轉率提高。固定資產較去年同期增長。
(4)注重提高財務信息化工作水平。地市供電企業應用遠光財務系統軟件十多年來,相關管理功能開發應用的比較早也比較全面,有關信息化管理制度建設也比較完備。FMIS財務管理信息系統,在完成會計核算的基礎上,開發應用了資金預算、工程合同、成本控制、物流管理等相關管理創新功能,完成了財務與相關業務部門的資源整合,財務信息化管理達到省內領先,國內先進水平。
4規范工程核算管理
(1)制訂工程項目財務管理制度并嚴格執行。按照《新建住宅供電配套工程費財務管理辦法》以及《工程資金管理辦法》的相關要求,一方面嚴格審查工程付款程序,另一方面嚴格按照文件精神進行會計處理,規范工程資金使用行為,保證工程資金使用效果,提高工程會計處理工作準確性。
(2)嚴肅工程項目各類款項的審批及支付。各項工程款項的審批按照工程下撥資金的用途不同,分別由不同的工程管理部門來負責。努力加大財務預算審批管理工作力度,將工程管理工作納入到預算管理體系中來,將工程付款依據細化,根據工程的進度,概算的比例《,預規》規定的支付比例來預算工程付款額度。
(3)加強工程項目進度跟蹤和分析制度。在付工程進度款前,應到工程施工現場進行實地考察工程形象進度情況,然后根據工程進度確定工程進度款的支付比例。
(4)會計管理面向整個工程建設周期,實施全過程監督和管理。規范工程立項,確保信息完整;日常業務發生實行流程化管理,全面實施預算控制管理。同時,根據付款情況及時預留出相應的合同質保金。財務信息管理系統在提交憑證前,會提示“該筆施工合同工程款支付已達到的額度,該筆施工合同本身規定工程款金額,確認是否繼續支付該筆工程款。”通過自動提示功能,增強了工程資金管理力度,避免了超計劃付款帶來的風險。
(5)加強工程項目竣工決算的編制、審批和審計。工程項目結算書由施工單位負責編制,提交工程管理部門審核,最后送到審計部審計。公司FMIS系統根據工程管理的需要可自動生成竣工決算報告。
5規范財務稅務管理
(1)加強稅款申報、繳納及清算管理。增值稅在防偽稅控系統的支持下全部納入國稅局“金稅工程”管理,規范管理增值稅發票,對增值稅進項稅的取得建立獎勵機制。地稅附加稅費管理實現"網上申報"管理模式,報稅數據完成無縫對接功能。利用稅收軟件自動統計、計算職工工薪所得稅,對多次發放的工薪所得稅完成自動計算功能。
(2)加強稅收政策爭取參與稅收研究和籌劃。開展稅收籌劃培訓班,研究多經企業財務稅收籌劃范圍,特別是開發區范圍內的企業,會計人員積極利用稅收政策,實現合理避稅,多次為地市供電企業爭得經濟效益。
6規范會計檔案管理體系建立
為貫徹執行交通部、市發展計劃委員會、市政工程管理局關于年至年實施縣際及鄉村公路新建、改建及危橋改造工程的要求，加快我區鄉村公路建設，充分發揮公路網絡整體效益，并為了確保國家建設資金的安全、有效使用，依據原國家計委、交通部聯合下發的《縣際及農村公路改造工程管理辦法》和交通部《縣際及農村公路改造工程實施意見》以及市計委、市市政局《本市省道、鄉村公路和危橋改造工程建設的實施辦法》、《市農村公路及危橋改造實施細則》，根據《公路法》及有關規定，結合本區實際情況，制訂本實施細則。
二、農村公路定義
根據原國家計委、交通部聯合下發的《縣際及農村公路改造工程管理辦法》規定，農村公路一般是指通鄉（鎮）、通行政村的公路。
農村公路分為鄉道和村道。
鄉道，是指區行政所在地通達鄉（鎮），以及連接鄉（鎮）與鄉（鎮）之間的公路。
村道，是指鄉（鎮）通達行政村，以及連接行政村與行政村之間的公路。
三、適用范圍
本實施細則適用范圍是：
農村公路新建和改建項目是指符合市規劃局和市市政局制訂的《市城鄉（農村）公路發展規劃》要求，并納入市市政局上報國家交通部年至年建設計劃的項目。
鄉道危橋改造補貼項目是指年鄉村公路普查發現的，并經市公路管理處調查并專題研究認定的27座鄉道危橋以及新產生經區建委、區公路署確認的危橋。
四、組織機構和職責
區成立農村公路改造工程領導小組，負責決定、協調和解決重大問題。領導小組成員由組長陳升平（區副區長），副組長楊衛國（區建委主任），組員沈英豪（區計劃委員會副主任）、邵雷明（區建委副主任）、方建華（財政局副局長）、張曉寧（區審計局副局長）、許生（區公路管理署署長）、各鄉（鎮）分管鎮長組成。
領導小組下設農村公路改造工程辦公室，辦公室主任由區公路署署長許生同志擔任。辦公室設在區公路管理署，承擔具體事務，主要職責是負責指導農村公路改造工程日常管理工作，制訂技術政策，協調解決建設過程中的重大事項，了解掌握工程進度情況，及時統計上報，適時組織對工程質量、進度、安全的檢查及資金使用情況的稽查等有關工作，總結交流經驗，收集、整理和反饋建設信息。
各鄉（鎮）人民政府也要落實相應管理機構，負責本鄉鎮農村公路改造工程的領導和組織實施工作，并根據上級有關規定，制訂本鄉鎮的農村公路改造工程技術政策和管理辦法，各鄉（鎮）人民政府應積極研究、落實配套資金，監督工程質量和建設資金安全合理使用，及時總結、上報、交流建設和改造情況。
五、工作目標
在年至年，即用三年時間，到“十五”期末，實現以下目標：
㈠改造目前區現有公路設備統計量中鄉道的等外公路中低級路面，使我區的所有公路全部達到高級或次高級路面的等級公路標準。
㈡全區所有的鄉（鎮）、行政村通達等級公路率達到100％，高級、次高級路面鋪裝率達100％，使每個鄉（鎮）、行政村至少通達一條高級或次高級路面的等級公路。
㈢到年底，消滅鄉道的危橋。
六、補貼標準
本區的農村公路改造工程的建設和管理根據區、鄉鎮分工原則，項目建設和改造“以鄉（鎮）為主，區適當補貼”，由鄉鎮組織實施。各鄉鎮應按區里的精神，安排必要的地方配套資金。
市、區的補貼標準：四級公路路面寬度3.5~6米，每公里補貼20~30萬元，三級公路路面寬度7米，每公里補貼40萬元，二級公路路面寬度9米以上，每公里補貼50萬元，危橋補貼為工程造價的1/3。
七、技術標準
農村公路新建、改造及危橋改造技術標準依據的原則是：根據工程項目在公路網中的作用及交通量的發展前景，充分利用舊路資源，注意生態環境的保護和治理，著重提高路面等級和橋梁荷載等級，消除危橋隱患，完善防護排水設施，增強晴雨通行能力。
㈠路線標準
原則上以現有道路為主，路線線位、線型滿足規范要求的，盡量利用老路改、擴建；路線局部不滿足規范要求的，可進行部分改造，避免大改大調及占用有限耕地資源。
鄉道，至少應采用三級公路標準；
村道，至少應采用四級公路標準；
預測交通量大的或有條件的，可適當提高等級標準。
㈡路面工程
新、改建的農村公路，必須鋪設高級或次高級路面配套資金不足時，路基工程應一次建設到位，路面工程可分步實施。
㈢橋梁工程
新、改建的鄉道橋梁應采用汽車—20級，掛車—100（含）以上荷載標準；當改建鄉道時，對達到汽車—15級，掛車—80荷載標準的原有橋梁可適當利用。
新、改建的村道橋梁應采用汽車—15級，掛車—80（含）以上荷載標準。
㈣防護、排水工程
農村公路建設和改造，應注意做好必要的排水和防護工程。對高路堤，沿河傍水路段應設置必要的擋墻、護坡等安全防護設施；對路面、地下、路基、邊坡的排水要求應根據當地降水與地質水文等具體情況，設置必要的排水設施，并與沿線橋涵配合，形成良好的排水系統，以保證路面、路基及其邊坡的穩定。
㈤附屬設施
農村公路除應按有關規定設置必要的交通標志、標線外，還應根據公路養護管理的需要，按市公路處《關于規范設置鄉道及鄉道橋梁有關標志的通知》[滬路管養（）23號]的要求，做好鄉道有關里程牌、百尺樁、路名牌、公路界碑、公路標志和橋梁限載牌的設置工作，以提高公路養護管理的整體水平。
㈥綠化
農村公路用地范圍內應在不影響行車視距和安全的前提下進行綠化。新改建農村公路的綠化工程應與公路設計、施工、驗收同步進行。
農村公路和危橋改造具體技術標準可參照附件一《市鄉村公路技術標準（試行稿）》
八、組織實施
（一）農村公路新、改建及危橋改造組織實施流程
項目申報
項目業主向區建委上報項目申請報告，區建委匯總編制年度計劃報區計委。
項目審批
區計委批復區建委報送的年度計劃后，由區建委批復各鄉鎮項目申請。
抄送區公路署
項目設計
應由相應資質的設計單位承擔
施工圖送區公路署備案
確定施工單位
項目投資額>100萬元，采取招投標。項目投資額<100萬元，可直接選擇有一定資質的施工單位
確定監理單位
應由相應資質的監理單位承擔
項目開工
開工前，由項目業主組織召開施工圖設計交底會議，并形成書面會議紀要，邀請區建委、區公路署、監理單位、設計單位、施工單位參加
項目施工
原材料進行測試，并作其他相應測試報告，內業資料同步做，每月20日將工程進度月報報送區公路署
竣工驗收
由項目業主組織實施，邀請區建委、區公路署、監理單位、設計單位、質量監督機構參加，工程質量必須達到合格級，工程決算報審計
補貼資金撥付
工程達到合格級，工程竣工資料符合要求，工程決算審計完畢，項目業主提出請款申請，區公路署審核，區建委（區計委、區財政局參與）復核后統一撥付補貼經費。
（二）項目業主
農村公路新、改造和危橋改造工程項目原則上應由具備組織工程建設能力的鄉（鎮）人民政府承擔項目業主責任，負責工程計劃的實施和項目管理，對工程投資、質量、進度全面負責，執行質量、安全監督、制度、實行社會監理，同時，接受區建設和管理委員會、公路管理署的指導和監督。
各鄉鎮上報凡列入年至年鄉村公路、危橋建設計劃任務工程項目，要求在本年度內實施完成，否則不予補貼（計劃調整除外）。
（三）項目審批
凡納入區各鄉鎮年~年農村公路計劃任務書（附件二）、鄉道危橋改造計劃任務表（附件三）的農村公路及危橋改造項目。當年二月份起由各鄉（鎮）將項目申請報區建設和管理委員會審批，抄送區公路管理署。項目申請報告應明確項目基本情況，道路應明確道路名稱、起迄點、長度、橫斷面布置、用地寬度、設計等級，橋梁應明確橋梁設計荷載、寬度、長度、橋名，項目投資額，計劃開竣工日期以及申請補貼金額，區建設和管理委員會負責批復，抄送區公路管理署。
（四）項目設計
項目設計應由有相應資質的設計單位承擔，項目設計應符合《市公路技術標準》（試行稿）的要求，施工圖設計抄送區公路管理署備案。
（五）工程招投標
農村公路新、改建和危橋改造項目在100萬元以上，必須按照《招標投標法》的規定，采取招投標方式確定施工單位。
農村公路新、改建和危橋改造項目在100萬元以下，建設單位可選擇具備一定資質的施工單位。
項目業主和施工單位必須簽訂施工合同，依據合同實施管理。
（六）施工管理
各項目業主應嚴格按照市市政局頒發的市政工程管理的有關規定，認真做好施工全過程管理（如施工圖設計交底，施工組織設計，施工質量管理，原材料測試，其他相應測試報告，文明施工管理，內業資料同步整理等），并接受區建設和管理委員會、區公路管理署的檢查、考核和指導。
（七）進度匯報
各項目業主必須在每月20日將當月工程進度月報表報送區公路管理署，由署匯總后上報市公路處和區建設和管理委員會。
（八）交、竣工驗收
農村公路和危橋改造工程項目的交工驗收和竣工驗收可合并進行。
工程項目驗收參照交通部《公路工程竣工驗收辦法》[交公路發（1995）081號]的要求，由建設單位組織實施。區建設和管理委員會按一定比例進行抽查，并對驗收成果予以確認，區建設和管理委員會委派所在地公路工程質量監督機構或其他有質量監督能力的機構對工程質量進行檢測評定，并提交質量鑒定書。
工程質量必須達到合格級，爭取優良級。
（九）竣工資料
各項目業主應注重建立工程項目檔案管理制度，按規定收集、整理、歸檔，建立工程檔案。農村公路新改建及危橋改造的檔案按“農村公路工程項目歸檔范圍”搜集整理。
工程竣工驗收通過后，竣工資料必須在2個月內送達區公路管理署。
九、質量監理與建設監督
㈠農村公路和危橋改造工程項目，必須采用社會監理模式，實行工程監理制度。
㈡農村公路和危橋改造工程項目的質量監督工作，由區建設和管理委員會委派的所在地公路工程質量監督機構或其他有質量監督能力的機構負責。
十、資金管理與資金撥付
農村公路和危橋改造工程項目的建設資金，必須專款專用，全部用于工程建設，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。
區里的補貼資金和各鄉鎮的配套資金只能用于支付農村公路和危橋改造工程款，任何單位、組織和個人都不能從中提取管理費。
納入區里資金補貼范圍的農村公路和危橋改造工程項目，根據年度計劃安排，待工程竣工并通過質量監督部門檢查合格，工程竣工資料符合要求，工程項目決算審計后，由各鄉（鎮）負責請款申請，區公路管理署審核，區建設和管理委員會復核后，由區公路管理署統一撥付。
如發生下述情況，采取取消補貼或降低補貼金額的措施，具體如下：
1、工程項目發生重大安全事故，取消補貼。
2、工程項目未達到《市鄉村公路技術標準》、應招標未招標、未實行社會監督、內業資料不齊全等要求的，降低10—30％補貼金額。
3、工程項目統計報表未按規定及時向公路管理部門報送的，降低5—10％補貼金額。
4、工程項目竣工驗收必須達到合格率100％，優良率70％以上，達不到優良率70％標準的，未達到標準部分按每公里降低3萬元予以扣除，超過優良率70％標準的，超過標準部分按每公里增加3萬元予以補貼。
5、凡工程項目被評為區級文明工地的，按每個項目2萬元標準予以獎勵。
十一、環境保護
農村公路和危橋改造，要注重生態環境保護，堅持以人為本，走可持續發展道路。
項目的設計階段應體現水、林、田、路綜合治理、工程建設與生態環境保護緊密結合的原則。
項目的實施階段要加強環保教育，有條件的要推廣瀝青混凝土熱再生技術，嚴禁將廢舊筑路材料傾倒在河內、路邊污染環境；樹立環保意識，加強環境和生態保護，禁止任意從路基兩側就地取土修筑路基等破壞路線景觀、浪費土地資源的行為。
農村公路和危橋改造工程應注意與村鎮建設和沿線綠化相結合，推進公路建設與自然和社會環境的和諧發展。
十二、安全生產
農村公路和危橋改造，必須加強安全生產管理，牢固樹立安全理念。各鄉（鎮）要結合工程實際，制定安全管理辦法，針對薄弱環節采取有效措施加強管理，嚴格施工安全操作規程，做好安全工作、文明施工。
對目前尚未實施加固改造的鄉道危橋，各鄉（鎮）人民政府必須加強橋梁的日常檢查工作。同時，設置危橋標志，做好限載或禁止通行的有效措施，確保公路交通的安全。
十三、養護管理
根據《公路法》和《市公路管理條例》，鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的鄉道的建設和養護工作。各鄉（鎮）要認真貫徹執行《市鄉（鎮）公路管理暫行規定》和《市公路橋梁養護管理暫行規定》，對沒有養護管理機構的農村公路，要研究制訂長效的養護政策和管理機制、落實管理人員和資金來源，建立管理機構，以切實有效地加強農村公路和橋梁的維修保養，確保公路完好和暢通。
區公路管理署應將農村公路建設和改造納入信息化管理工作，建立包括路面、橋涵、附屬設施等方面的空間數據庫和屬性數據庫，逐步建立地理信息管理系統。
區建設和管理委員會、公路管理機構履行監督檢查職責，督促相關機構做好農村公路和橋梁的養護管理工作，做好技術指導和服務工作。
