時(shí)間：2023-09-18 17:32:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地儲備調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、我縣土地儲備工作現(xiàn)狀
Xx縣土地儲備工作起步于Xx年，基本上屬于一種“被動式”的啟動模式。運(yùn)作之初，設(shè)立了Xx縣土地儲備中心，掛靠縣國土局辦公。其工作職責(zé)是：受縣政府委托，代表政府實(shí)施土地收購、儲備和出讓的工作。土地收購儲備的任務(wù)是將需盤活的土地收回、收購、置換及統(tǒng)征后予以儲存，并通過前期開發(fā)利用和受政府委托出讓等形式，盤活存量土地資產(chǎn)，有效地配置土地資源。
為規(guī)范業(yè)務(wù)開展，制定了《Xx縣土地儲備實(shí)施辦法》，明確了收購儲備的土地范圍，即：城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的無主地;縣政府統(tǒng)征的土地;土地使用期限已滿，依法收回的土地;依法收回的荒蕪、閑置的國有土地;依法沒收的土地;因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地;以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地;因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃和土地整理，縣政府指令收購、收回的土地;土地使用權(quán)人申請縣土地儲備中心收購的土地;其它需要儲備的國有土地。儲備中心資金運(yùn)作受縣財(cái)政部門和審計(jì)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)施土地儲備的資本，由縣財(cái)政撥款或向金融系統(tǒng)進(jìn)行融資。
運(yùn)作幾年來，在縣委、縣政府以及相關(guān)部門的通力合作下，土地儲備工作較起步之初有了相當(dāng)大的起色，土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作也搞的有聲有色，槌起槌落聲是此起彼伏，一浪高過一浪，國土收益連創(chuàng)新高，財(cái)政收入大步攀升，金2004年至2008年，就完成儲備出讓土地Xxx畝，成交價(jià)款Xxx億元，實(shí)現(xiàn)政府收益Xxx億元。顯示了一個(gè)新生事物誕生后的勃勃生機(jī)。
二、我縣土地儲備工作中存在的問題
在肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)該看到，就Xx縣級土地儲備工作的總體態(tài)勢而言，在其運(yùn)作過程中，也還存在諸多問題。表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
首先，在土地儲備的資金運(yùn)營上，政府實(shí)際上只注重了對土地使用權(quán)出讓后國土收益的回?cái)n，而忽視了對土地收購儲備前期的資金投入。2001年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(通稱15號文件)。15號文件明確提出，為增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度。市、縣人民政府可劃撥部分土地收益用于收購?fù)恋兀鹑跈C(jī)構(gòu)要依法提供信貸支持。這是中央以文件形式第一次對建立土地收購儲備制度，明確了土地儲備資金的主要來源，提出了明確要求，是土地儲備機(jī)構(gòu)拓展融資渠道的重要政策依據(jù)。但在我縣，在土地收購儲備資金運(yùn)營上，雖然也規(guī)定由縣財(cái)政撥款或向銀行貸款解決，但在實(shí)際運(yùn)作上卻是步履艱難，阻力重重。這樣，資金就難以融通。沒有了融通的資金，在進(jìn)行土地收購的時(shí)候，土地儲備機(jī)構(gòu)就只能采取其唯一的一種收購方式----協(xié)議(或合同)收購來運(yùn)作。但這種收購方式在運(yùn)作過程中，由于采用的是“先協(xié)議(或合同)收購，后出讓補(bǔ)償”的方式，所以在對土地進(jìn)行收購的時(shí)候，無形之中就存在不利于土地收購儲備機(jī)構(gòu)成功收購和不利于縣級政府獲取更多的收益。
其次，在土地儲備部門之間的協(xié)調(diào)問題上，難以達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識。
土地儲備工作涉及面廣，常常需要多部門之間密切配合，從調(diào)查情況來看，目前主要是與城建規(guī)劃及司法部門之間的協(xié)調(diào)對土地收購儲備的影響最大。一是許多縣城建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性和穩(wěn)定性，給土地儲備無形中增加了風(fēng)險(xiǎn)，也制約了土地資源的高效利用;二是已進(jìn)入土地儲備程序的土地，因原土地使用權(quán)人債權(quán)債務(wù)等糾紛使司法部門介入處置土地資產(chǎn)，導(dǎo)致土地儲備已做的前期工作失去效力，甚至出現(xiàn)法院將土地補(bǔ)償費(fèi)代扣、截留等用于償還企業(yè)的債務(wù)等現(xiàn)象，造成原土地使用權(quán)人到期不按時(shí)交付土地，給政府儲備土地造成困難。
第三，在土地儲備的實(shí)際操作中，規(guī)避土地收購儲備的行為時(shí)有發(fā)生，致使一些本應(yīng)納入收購儲備的土地被紛紛轉(zhuǎn)手，國土收益大量流失。主要表現(xiàn)在：一是一些工礦企事業(yè)單位等，因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)后，無力繼續(xù)開發(fā)，而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，以及應(yīng)依法收回的荒蕪、閑置的國有土地，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，本應(yīng)納入土地收購儲備，但土地使用權(quán)人在不辦理任何土地相關(guān)手續(xù)的情況下，買賣或者以房屋租賃、聯(lián)營聯(lián)建等名義擅自轉(zhuǎn)讓土地或改變土地用途等方式進(jìn)行著私下里的交易，導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)大量流失;二是縣城或集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等一些原有的劃撥性住宅用地，因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃，在搬遷改造后一下子由深巷偏僻之地變成了臨街“黃金”地塊，土地價(jià)值突顯。于是這些土地使用權(quán)人便采取拆舊翻新等種種方式，使其無償取得的住宅用地一躍而改變成為本應(yīng)通過公開出讓有償方式方能獲得的經(jīng)營性用地，在原用地上開門面、設(shè)店鋪，用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用途，從中掠取因政府投資而帶來的土地增值收益。
第四，集體土地的非法入市(特別是毗鄰城區(qū)、周邊基礎(chǔ)設(shè)施較好的“城中村”以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線這些特殊區(qū)域的集體土地)，影響著土地的收購儲備及儲備土地的處置工作。收購儲備土地的最終目的是要經(jīng)營土地，而經(jīng)營土地的目的是要“通過建立良好的土地市場環(huán)境，盤活存量土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置，為城市經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)發(fā)展的資源保證”，“在這個(gè)前提下，使土地資源實(shí)現(xiàn)最大化的資產(chǎn)價(jià)值”。而這些區(qū)域集體土地的非法入市，往往是受眼前利益的驅(qū)動，是一種自由和無序的用地行為，土地價(jià)格的隨意性也比較大，因此在缺乏有效監(jiān)管的情況下，在與國有土地市場的競爭中處于優(yōu)勢地位，從而對國有土地市場形成巨大的沖擊，這顯然不利于城市經(jīng)營土地市場的健康和有序發(fā)展。
三、對策及建議
針對問題，建議如下：
一是要規(guī)范土地收購儲備資本金的運(yùn)營。即：在土地收購儲備的資金運(yùn)營上，政府、財(cái)政及審計(jì)部門不僅要及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督土地收購儲備機(jī)構(gòu)，對土地使用權(quán)出讓后國土收益的及時(shí)回收，更要協(xié)助土地收購儲備機(jī)構(gòu)搞好土地收購儲備前期的資金籌措和投放工作。財(cái)政部門應(yīng)將可劃出用于實(shí)施土地收購儲備的資金列入土地儲備專項(xiàng)資金納入到每年度的財(cái)政預(yù)算體系內(nèi)，并可視土地市場發(fā)育的實(shí)際情況，適當(dāng)增減財(cái)政劃出。這樣一來，既可以減輕土地收購儲備機(jī)構(gòu)貸款利息高、土地收購儲備成本大幅增加的壓力，又可以協(xié)助政府從資金投入市場的額度量方面有效地調(diào)控土地市場的供應(yīng)和需求關(guān)系，或者利用國家對土地儲備機(jī)構(gòu)可向金融系統(tǒng)進(jìn)行融資的政策依據(jù)，主動地與當(dāng)?shù)匦刨J部門聯(lián)系給予資金上的扶持，并在資金的信貸上提供積極的擔(dān)保幫助。
二是要積極拓展并選擇合理的土地收購儲備方式。土地儲備庫建成后，凡是政府儲備土地必須入庫，以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供地。土地的收購儲備在具體運(yùn)作上，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，靈活運(yùn)用以下幾種方式：
1、土地征用。近幾年的城市化發(fā)展證明，城市的拓展用地及預(yù)留地主要依靠征用即政府統(tǒng)一征地的方式取得，是土地儲備的一種重要形式。但符合征用條件的集體土地，必須在完善土地征用手續(xù)成為國有土地后，方可進(jìn)入土地儲備庫。如縣城“村改居”后即可采用這種土地儲備方式，來解決“城中村”改造的老大難問題。
2、收回方式。按照現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，以出讓方式取得國有土地使用權(quán)、期限已滿未申請續(xù)期或申請續(xù)期未經(jīng)批準(zhǔn)的土地，閑置土地，被依法沒收土地使用權(quán)的土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，可以收回后入庫。但從實(shí)際工作中看，雖然法律規(guī)定明確，但真正被直接收回土地使用權(quán)的土地很少，一般采取有償收回劃撥土地為主的方式操作。
3、直接收購。對近期急于開發(fā)的道路、供水、污水、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。用地，以及區(qū)位條件好、升值潛力大、市場需求旺盛的地塊可使用貨幣直接收購。
4、預(yù)約收購(即協(xié)議收購或合同收購)。對企業(yè)搬遷地塊、破產(chǎn)企業(yè)變現(xiàn)地塊、污染搬遷地塊、老城區(qū)成片改造地塊等可實(shí)行預(yù)約收購。在簽訂收購合同后，其土地進(jìn)入土地儲備庫，供地后，由原土地使用權(quán)人與政府按約定的比例分成。這樣既減輕了土地收購儲備資金的壓力，又滿足了原土地使用權(quán)人對土地增值的期望，應(yīng)是著重推行的土地儲備方式，但實(shí)行起來難度較大。
5、土地置換。對于企業(yè)、村莊整合改造土地，可以采取土地置換的辦法收購儲備，用土地儲備庫中土地?fù)Q取地段好、利用效率不高的土地，以降低收購儲備成本，挖掘城市土地潛力，合理配置土地資源。
6、規(guī)劃紅線儲備。依照城市規(guī)劃，對道路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域中限于人力、財(cái)力暫行不具備直接收購儲備的土地，規(guī)劃部門可直接將規(guī)劃紅線劃給土地收購儲備機(jī)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)劃紅線儲備。
7、信息儲備。對按建設(shè)時(shí)序短期內(nèi)不具備開發(fā)條件的地塊，將其地籍信息、利用現(xiàn)狀信息與規(guī)劃信息、地價(jià)信息等輸入土地儲備庫，條件成熟后再轉(zhuǎn)為其他方式儲備。
三是要做好相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)問題。主要是做好城建規(guī)劃與司法部門的協(xié)調(diào)問題。城建規(guī)劃部門要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法，制定科學(xué)、先進(jìn)、穩(wěn)定的城市規(guī)劃，尤其要著力提高地塊詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，并向社會公示，接受社會監(jiān)督，徹底改變目前朝令夕改的狀況，只有這樣，城市規(guī)劃才能真正成為土地資源配置和土地資產(chǎn)處置的前導(dǎo)，成為推動土地市場良好發(fā)育的動力。
四是要加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。這是土地儲備工作能否順利實(shí)施的一個(gè)重要因素。土地儲備的一個(gè)中心任務(wù)便是盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地。而大量存量土地大多存在于國有企事業(yè)單位的原劃撥用地當(dāng)中，所以，加大對國有企事業(yè)單位劃撥用地“隱形交易”行為的監(jiān)察力度，首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)成為土地管理部門執(zhí)法監(jiān)察工作的重中之重。在實(shí)際工作中，建議對國有企事業(yè)單位建立劃撥用地利用檔案，并對其劃撥用地進(jìn)行定期不定期的動態(tài)巡查監(jiān)察，以此來防范國有企事業(yè)單位借改制或改革之機(jī)非法買賣、租賃、抵押或者以土地出資入股、聯(lián)營聯(lián)建等方式非法轉(zhuǎn)讓國有土地資產(chǎn)。其次是要加大對非法改變土地用途行為的監(jiān)察力度。主要是針對國有企事業(yè)單位中的劃撥用地及“城中村”臨街屬集體所有的劃撥性住宅用地而言。建議各級政府予以采取不同的方式，加強(qiáng)對他們的收購儲備力度，以有效地制止一些違法行為當(dāng)事人擾亂土地市場秩序，逃避交納土地出讓金行為的發(fā)生。對國有企事業(yè)單位劃撥用地非法改變土地用途的，無償收回。其次是要加大對非法批地、非法占地行為的執(zhí)法力度。改變以往對此類違法行為“重罰款輕處理”的短期利益行為。對于非法批地者，不僅非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，而且還要對非法批準(zhǔn)使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的還要依法追究其行事責(zé)任.對非法占地者,不僅要給予其相應(yīng)的行政處分,而且還要對其非法占用的土地及其在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施進(jìn)行處理，該拆除的進(jìn)行拆除，該沒收的進(jìn)行沒收,然后統(tǒng)一納入到土地儲備庫加以拍賣,從而達(dá)到治根治本的目的。
五是要搞好土地儲備的建章立制工作。圍繞政府高度壟斷土地一級市場這個(gè)中心，建立收、儲、供地機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地收儲的規(guī)范化。具體到實(shí)際工作中，一是要擴(kuò)大土地儲備的范圍。強(qiáng)化政府統(tǒng)一征地，把新增建設(shè)用地全部納入政府儲備;充分運(yùn)用收購、有償收回、置換和預(yù)儲備等手段，對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有劃撥土地、企事業(yè)單位急需盤活的存量土地、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的土地、閑置土地、破產(chǎn)企業(yè)及法院判決需處置的土地加大收儲力度。二是嚴(yán)格土地審批程序。嚴(yán)禁借土地儲備簡化土地報(bào)批程序，嚴(yán)禁以土地收購協(xié)議(或合同)替代土地報(bào)批手續(xù)的行為發(fā)生。三是嚴(yán)格供地程序。嚴(yán)格劃撥方式供地，嚴(yán)格限定協(xié)議出讓范圍，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，對協(xié)議出讓的，堅(jiān)決實(shí)行集體決策、集體定價(jià)并向社會公布。要嚴(yán)格按照國土資源部(2002)第11號令的規(guī)定，全面推進(jìn)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓。對于四大類經(jīng)營性用地，堅(jiān)決走招標(biāo)拍賣掛牌出讓的路子。對于其他用途的土地，按政策規(guī)定依法辦理，從而實(shí)現(xiàn)“一個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)池子蓄，一個(gè)龍頭放”的收購儲備供地機(jī)制。
要建立公開、公平、公正的土地市場，規(guī)范完善土地出讓審批程序，實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。為加強(qiáng)用地審批管理，規(guī)范土地出讓行為，政府及土地管理部門應(yīng)對每一宗地的收購、補(bǔ)償、協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣掛牌出讓等，均實(shí)行集體會審、集體研究、集體決策;嚴(yán)格限制土地使用權(quán)協(xié)議出讓，實(shí)行地價(jià)評估、集體決策定價(jià)、公開協(xié)議出讓結(jié)果等措施，規(guī)范交易行為。在規(guī)范出讓程序同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的市場交易原則，實(shí)行陽光作業(yè)。對于出讓的每一宗土地，均應(yīng)公開披露;在運(yùn)作過程中，要嚴(yán)格按照招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序操作，做到監(jiān)察、財(cái)政、公證等部門全程參與，確保招標(biāo)拍賣掛牌出讓的公開、公平、公正。通過強(qiáng)力推行各類經(jīng)營性用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，不僅能最大限度的保證政府收益，規(guī)范各類出讓行為，也能有效地防止“暗箱”操作和腐敗行為的發(fā)生，有力地推動土地市場的健康、有序發(fā)展，最大限度地保證土地資產(chǎn)的保值增值。
2013年初，韓正書記題詞“桃浦的明天更美好”，同時(shí)桃浦鎮(zhèn)被市委、市府列為上海市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。桃浦地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展為桃浦鎮(zhèn)帶來了新一輪的改革機(jī)遇。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)型發(fā)展新機(jī)遇，桃浦鎮(zhèn)人大服從服務(wù)于大局，主動適應(yīng)，準(zhǔn)確把握，積極作為，努力發(fā)揮人大代表的主體作用，為地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展出謀劃策，積極參與，保駕護(hù)航。
緊緊圍繞“桃浦科技智慧城”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)工作，桃浦鎮(zhèn)人大組織三級人大代表分批次帶著課題下基層、進(jìn)社區(qū)、訪企業(yè)開展調(diào)查研究，代表們參觀“桃浦科技智慧城展示館”，實(shí)地察看金光村整治拆違、未來島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、滬嘉高速公路沿線（桃浦段）等，先后就拆違騰地、土地儲備、停車場關(guān)閉、物流企業(yè)調(diào)整等事項(xiàng)，提出有質(zhì)量的專題調(diào)研報(bào)告或書面意見，得到區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府的高度重視。借助桃浦鎮(zhèn)“青年論壇”，在青年代表中開展桃浦地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展金點(diǎn)子征集活動，通過人大代表的出謀獻(xiàn)策，有效推進(jìn)了區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的前期工作。
在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，桃浦鎮(zhèn)人大積極加強(qiáng)與地區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)老總中的人大代表的溝通和服務(wù)，開展專題講課，召開老總座談會，提供政策咨詢等，讓他們知情知曉自身企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的位置，從而找準(zhǔn)位置領(lǐng)先一步，謀劃企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鎮(zhèn)屬集體企業(yè)金環(huán)工業(yè)公司先期及時(shí)在浙江海鹽置地100多畝，開辟海鹽產(chǎn)業(yè)園區(qū);金光村、春光村、祁連村先后在青浦、嘉定等地置地購置產(chǎn)業(yè)，謀求異地發(fā)展村級經(jīng)濟(jì);三維制藥廠、和黃藥業(yè)等國有企業(yè)也紛紛服從大局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移，將企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷移到奉賢、金山、昆山等地，按照市政規(guī)劃要求將原址全面移交成為普陀區(qū)的儲備土地，同時(shí)將總部中心留在桃浦，有力的支持了桃浦地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
桃浦地區(qū)人才輩出。近幾年相繼涌現(xiàn)出“接地氣”的全國先進(jìn)人物，有全國“五一”勞動獎?wù)芦@得者楊兆順、全國“中華孝親敬老楷模”陳德驊及“全國十佳最美基層干部”梁慧麗等。桃浦鎮(zhèn)人大大張旗鼓地開展向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)的活動，同時(shí)挖掘本區(qū)域代表中先進(jìn)人物，有第三屆“上海市教育功臣”鄔憲偉代表、2012年上海市領(lǐng)軍人才周俊杰代表等建功立業(yè)的先進(jìn)事跡，并開展“向履職優(yōu)秀人大代表學(xué)習(xí)”的專題實(shí)踐活動。通過先進(jìn)人物事跡介紹、履職經(jīng)驗(yàn)的交流，在全鎮(zhèn)人民中引起強(qiáng)烈反響，也提振了代表們?yōu)樘移洲D(zhuǎn)型發(fā)展、為桃浦人民“當(dāng)好家、履好職、圓好夢”的決心和信心。先進(jìn)典型是桃浦人民的精神財(cái)富，弘揚(yáng)先進(jìn)，彰顯社會主義核心價(jià)值觀，也凸現(xiàn)了桃浦人民的精神風(fēng)貌，為地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增添一道亮麗風(fēng)景線。
轉(zhuǎn)型發(fā)展對桃浦鎮(zhèn)來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。面對社會矛盾日益突出，群眾訴求日顯多元，桃浦鎮(zhèn)人大以民生為重，深入社區(qū)積極參與社會管理，努力促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
桃浦鎮(zhèn)人大設(shè)立“人民代表聯(lián)系點(diǎn)”，已覆蓋全鎮(zhèn)51個(gè)居村委。“聯(lián)系點(diǎn)”的設(shè)立，既為代表聯(lián)系選民提供了交流平臺，又為選民就近反映訴求暢通了渠道，一年來接待選民百余人次，解決訴求92個(gè)。開展深化代表“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”和“亮身份”主題實(shí)踐活動，先后有226人次下社區(qū)，下企業(yè)，傾聽群眾呼聲，實(shí)現(xiàn)與群眾“零距離”接觸，通過走訪、視察、召開座談會、問卷調(diào)查等形式，了解群眾最關(guān)心最直接的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，并通過人大渠道及時(shí)向政府有關(guān)部門做好“下情上達(dá)、上情下達(dá)”的雙向溝通工作。
關(guān)鍵詞：集體土地開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境
中圖分類號：B845文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
近年來，隨著北京市世界城市的建設(shè)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)城得到明顯提升，但在城市化快速發(fā)展的同時(shí)，“大城市病”及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、生活環(huán)境差等問題。
一.集體土地利用困惑
為縮小城鄉(xiāng)差距，緩解北京市區(qū)過度膨脹的人口、改善交通擁堵和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國家和北京市政府積極探索對農(nóng)村集體土地利用的有效方法，國家出臺相關(guān)政策，保障農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中明確提出，“深化土地管理制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。保障農(nóng)戶宅基地物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。
《土地管理法》中規(guī)定“集體土地不能直接進(jìn)入土地市場，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織和成員才可以依法申請使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地建設(shè)住宅或發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)”，兩者相違背，使集體土地開發(fā)較困難。
二.集體土地利用模式
在北京市周邊村莊集體土地利用過程中，先后出現(xiàn)了“北京市一級開發(fā)模式”、“雙50模式”、“3個(gè)1/3模式”、“西紅門模式”等集體土地改造模式。
2.1.土地一級開發(fā)模式
由政府或其授權(quán)委托的企業(yè)，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國有土地或鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補(bǔ)償，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達(dá)到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設(shè)條件，再進(jìn)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓。北京市在開發(fā)中結(jié)合自身情況，形成了以企業(yè)為主導(dǎo)的一級土地開發(fā)模式，運(yùn)作中“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”，政府“抓兩頭”，控制土地儲備計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃；“放兩頭”即充分利用社會力量實(shí)施土地一級開發(fā)。該方法避免了政府在前期的大量資金投入，但土地一級開發(fā)涉及的資金量巨大，參與的建設(shè)單位和施工單位眾多，拆遷賠付標(biāo)準(zhǔn)不一。如果監(jiān)管不嚴(yán)，會出現(xiàn)“權(quán)力尋租”的現(xiàn)象，甚至滋生。
2.2.雙50模式
在集體土地開發(fā)時(shí)，對原有村莊進(jìn)行改造過程中，根據(jù)村莊人口數(shù)量和勞動力數(shù)量，按照人均50平方米住宅建筑面積和勞動力50平方米產(chǎn)業(yè)用房建筑面積進(jìn)行村民宅基地置換，使村民回遷“上樓”，剩余部分除滿足資金平衡外，作為綠化用地。該類模式適用于土地面積較小的村莊，為了保證村民的經(jīng)濟(jì)利益，政府繞開“招拍掛”將村集體回遷房建設(shè)用地納入國有，并配套劃撥用地，村集體成立投資管理公司，開發(fā)回遷房和產(chǎn)業(yè)園的配套建設(shè)，使村民永久共享村集體產(chǎn)業(yè)收益的分紅。
2.3. 3個(gè)1/3模式
結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際情況，以村莊宅基地和現(xiàn)狀集體產(chǎn)業(yè)用地為單位“1”，根據(jù)1/3原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)計(jì)算，在實(shí)際應(yīng)用中，將用地總量分成三份， “ 1/3”用于解決農(nóng)民搬遷安置和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)； “ 1/3” 用于對投資者農(nóng)民搬遷安置和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的補(bǔ)償平衡；“ 1/3”用于實(shí)施還耕，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。該模式應(yīng)用的前提是需要政府制定相關(guān)政策進(jìn)行支持，該模式相對于“雙50模式”更易實(shí)施，村民的經(jīng)濟(jì)利益得到了充分保證，建設(shè)用地的量可能大于“雙50模式”，是“雙50模式”的改進(jìn)。
2.4. 西紅門模式
西紅門鎮(zhèn)位于大興區(qū)，在村莊改造過程中，充分保障村民權(quán)益，對低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，使用地符合規(guī)劃，同時(shí)改善村莊環(huán)境，增加村民收入。在土地產(chǎn)權(quán)、管理模式及措施保障方面制定相應(yīng)政策。
土地方面：拆10還2，即拆除10平方公里低端的工業(yè)大院，還建2平方公里的居住與產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)8平方公里綠化。
管理模式：全鎮(zhèn)統(tǒng)一成立集體土地經(jīng)營管理公司，依據(jù)各村現(xiàn)在入股土地的價(jià)值，形成全鎮(zhèn)統(tǒng)籌分配、農(nóng)民收益（享受分紅）穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。
行政審批：由雙主體變單主體，區(qū)國土對村集體股份公司核發(fā)集體土地使用權(quán)證；區(qū)發(fā)改對村集體股份公司和投資人的雙主體進(jìn)行立項(xiàng)；規(guī)劃對雙主體核發(fā)鄉(xiāng)村許可；區(qū)建委對投資人核發(fā)集體房屋產(chǎn)權(quán)證。
由于實(shí)施單主體審批，區(qū)發(fā)改委雙主體的立項(xiàng)使權(quán)益主體模糊，可能導(dǎo)致規(guī)劃發(fā)證主體不清晰，造成集體土地收益流失。房、地產(chǎn)權(quán)人分離，在某些特定金融機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)抵押融資，但金融機(jī)構(gòu)允許對集體房屋所有權(quán)進(jìn)行抵押與《城市房地產(chǎn)管理法》中的“房地不分離”規(guī)定相違背，導(dǎo)致在對抵押房產(chǎn)處置中，可能造成集體土地收益的損失。
三.總結(jié)
在城鎮(zhèn)化過程中，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)權(quán)體系下，北京市周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫，農(nóng)村及土地由于獨(dú)特的區(qū)位條件，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的土地產(chǎn)權(quán)(使用權(quán))與城市居民所享有的產(chǎn)權(quán)就要對等，農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)享有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而產(chǎn)生的增值收益。在土地流轉(zhuǎn)的過程中政府各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合不同村莊的特點(diǎn)，靈活的制定政策措施，解決城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地存量的開發(fā)和村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，使村莊建設(shè)符合規(guī)劃，也需要地方政府制定不同的措施保證村民的經(jīng)濟(jì)利益。
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5中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要〔J/OL〕.新華社；
摘要：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，就滑縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來講，如何做到以中心城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，以中心集鎮(zhèn)建設(shè)為依托，推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，值得認(rèn)真研究和思考。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告
一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來，滑縣始終按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展方向，緊緊圍繞建設(shè)具有區(qū)域性影響力中等城市目標(biāo)，按照“中心縣城、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小康村落”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加快縣城新區(qū)開發(fā)和舊城改造，著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯變化，縣城被命名為“省級衛(wèi)生城”、“省級園林城”和“市級文明縣城”。縣城建成區(qū)面積由2005年的14平方公里發(fā)展到28平方公里。
（一）城鎮(zhèn)布局進(jìn)一步優(yōu)化
一是高起點(diǎn)謀劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃逐步完善。2005年，滑縣全面啟動了縣城新一輪總體規(guī)劃修編及主要道路、主要建筑物控制詳細(xì)規(guī)劃編制工作，規(guī)劃面積達(dá)到42平方公里。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行了重新修編、評審和報(bào)批；二是縣城空間逐步拓展。將道口鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、小鋪鄉(xiāng)所轄約100平方公里作為縣城規(guī)劃控制范圍，縣城空間規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，空間結(jié)構(gòu)趨向合理。
（二）縣城初具中等城市規(guī)模
一是加強(qiáng)道路建設(shè)。滑縣投入建設(shè)資金3億多元，對縣城16條主干道進(jìn)行了建設(shè)和改造，對城區(qū)大部分背街小巷進(jìn)行了治理；二是抓好配套設(shè)施建設(shè)。開發(fā)建設(shè)了賓北廣場、戲曲廣場、敬老廣場等10個(gè)休閑廣場和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等7個(gè)專業(yè)市場。建設(shè)了體育場、體育館、游泳館；三是全力搞好新區(qū)建設(shè)。縣委縣政府高度重視新區(qū)建設(shè)，支持新區(qū)建設(shè)，初步形成了“五園、四區(qū)、三中心”的框架，建成區(qū)面積達(dá)到了10平方公里。四是大力實(shí)施舊城改造。
（三）小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)初見成效
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加大道路、學(xué)校、敬老院、休閑廣場、文化活動中心和市場建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯改善。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作初見成效。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)錦和新城、白道口鎮(zhèn)濱河新村社區(qū)兩個(gè)省級新農(nóng)村示范村已全面啟動。錦和新城建設(shè)，涉及33個(gè)行政村，10063戶，39980人，原村莊占地9451畝，新城占地2476畝，節(jié)約土地6975畝。
二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合土地、村莊的主要做法
為給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)提供更為廣闊的空間，有效破解“三農(nóng)”難題，縣委、縣政府創(chuàng)新管理體制機(jī)制，打破行政區(qū)劃，先后將原隸屬城關(guān)鎮(zhèn)、小鋪鄉(xiāng)管理的37個(gè)行政村4萬多農(nóng)業(yè)人口劃歸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全權(quán)代管。代管的這些村莊，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，成為一個(gè)新課題。
按照“以社區(qū)建設(shè)為突破、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以人文關(guān)懷為紐帶、以文明建設(shè)為保證”的建設(shè)方向，通過對代管的行政村進(jìn)行村莊、土地雙整合，全面啟動了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)――錦和新城建設(shè)。在具體工作中，主要采取了五項(xiàng)措施：一是科學(xué)規(guī)劃，適度超前；二是民主決策，積極穩(wěn)妥城鎮(zhèn)化進(jìn)程；三是政策鼓勵(lì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；四是籌集資金，破解錦和新城建設(shè)資金匱乏難題；五是整合土地，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。
三、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題
（一）規(guī)劃執(zhí)法剛性不足
縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)普遍缺乏控制性詳規(guī)指導(dǎo)，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制評審工作滯后，致使規(guī)劃控制缺乏依據(jù)。同時(shí)受管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃人員的監(jiān)控和指導(dǎo)，規(guī)劃實(shí)施難以落實(shí)，規(guī)劃執(zhí)法剛性不足。部分居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大。
（二）輻射帶動力不強(qiáng)
全縣除縣城外，其余城鎮(zhèn)建設(shè)普遍規(guī)模較小，對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動力明顯不足。
（三）產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后
縣內(nèi)各建制鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模偏小，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，運(yùn)行困難，產(chǎn)業(yè)承載力缺失，競爭力不強(qiáng)。
（四）城管機(jī)制不夠健全
城市管理機(jī)制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現(xiàn)象，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理難以監(jiān)管到位，損毀嚴(yán)重；綠化、美化、亮化標(biāo)準(zhǔn)還比較低，城鎮(zhèn)居民的城市意識和參與管理意識不強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)比較滯后。
四、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）強(qiáng)化規(guī)劃修編，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展
城鎮(zhèn)規(guī)劃是城市建設(shè)與管理的依據(jù)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。突出重點(diǎn)抓好縣城、集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。編制好交通、供電、通訊、環(huán)保、綠化以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能。
（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提業(yè)支撐
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，快速提升城鎮(zhèn)實(shí)力，增大城鎮(zhèn)輻射、帶動、集聚作用。按照“因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造特色”原則，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做大農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、化工塑料傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育光伏、新材料和裝備制造業(yè)。 （三）理順建設(shè)體制，探索城鎮(zhèn)管理與經(jīng)營新途徑
按照縣城發(fā)展策略，抓好城市資產(chǎn)經(jīng)營，做大做強(qiáng)城建投資公司，提高融資和經(jīng)營城市的能力。加強(qiáng)城市土地儲備，促進(jìn)城市建設(shè)良性發(fā)展。加快縣城管理體制改革，撤消縣城區(qū)內(nèi)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立街道辦事處，全面推進(jìn)村改居工作，實(shí)行城市化管理。完善小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)市場，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，走投資、建設(shè)、經(jīng)營一體化道路。
月川社區(qū)是三亞最大的一個(gè)城中村。從主街道走進(jìn)去，一路所見是一棟接著一棟的出租屋，樓下的雜貨店、廉價(jià)服裝店、小吃店、手機(jī)營業(yè)部、菜市場，以及來來往往的人流，一切都顯得雜亂而平靜，這里的風(fēng)貌和全國其他地方的城中村并無不同。
曾幾何時(shí)，這里卻曾經(jīng)是海南乃至全國都聞名的拆遷“釘子村”，十幾年間因?yàn)椴疬w問題發(fā)生過多次警民沖突。而自2007年6月，三亞市政府在這里試點(diǎn)拆遷新模式，似乎經(jīng)改變了這里拆遷難的舊事，久征不下的兩塊分別為196畝和12.93畝的土地的拆遷在幾個(gè)月內(nèi)都完成了。據(jù)月川居委會黨支部書記林世耀介紹，“強(qiáng)制拆遷”已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“自主拆遷”，“要我拆”已經(jīng)變?yōu)椤拔乙稹绷恕Ｄ敲矗@些變化是如何發(fā)生的?拆遷新模式有助于解決全國各地普遍存在的拆遷難現(xiàn)象嗎?
讓利于民新拆遷
月川社區(qū)是三亞最大的城中村，位于三亞的主城區(qū)。常住人口有900多戶、3500人，另有4萬多流動人口在此租房居住。據(jù)林世耀介紹，這里的常住人口80％以出租房子為生，其余的打打零工。
自1986年三亞成為地級市以來，政府對月川的征地拆遷就沒有停止過。征地的模式一成不變：政府出面征地，由拆遷公司進(jìn)行拆遷。到目前為止，月川90％的土地已經(jīng)征完。而補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)一直偏低，最低的甚至只有3塊錢一平方米，高的也就1000多元。
持續(xù)20多年的拆遷，在月川的居民中間引發(fā)了強(qiáng)烈的不滿和反彈。多數(shù)居民感覺心理不平衡：本來是我的地，政府轉(zhuǎn)手就能得幾百上千萬，自己卻只得到幾千元的補(bǔ)償；另外，地征了之后，居民們失去了房屋出租的收入，生計(jì)無著。在此情況下，月川發(fā)生過多次因?yàn)椴疬w引發(fā)的沖突和對抗：1993年，有上百人集體上訪；1994年11月11日，又因拆遷問題發(fā)生過數(shù)百人參加的大規(guī)模警民沖突，正是這次沖突讓月川名聲大噪。
沖突的結(jié)果是，月川居委會對面的那12.93畝地，從1994年到2004年的10年間，三亞市委、市政府近10次試圖對該地段進(jìn)行拆遷改造，均因補(bǔ)償價(jià)格過低受到當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈抵觸而流產(chǎn)；市行政中心要用的196畝，也因同樣的原因久征不下。
從2006年開始，隨著三亞土地資源利用矛盾的日益突出，對包括月川在內(nèi)的舊城改造再次提上了議事日程。時(shí)任三亞市常務(wù)副市長的嚴(yán)之堯(2008年2月調(diào)任海南省國土資源廳廳長)認(rèn)為，多數(shù)的老百姓并不反對拆遷，主要還是補(bǔ)償不到位。開發(fā)商要求的是盡可能低的拆遷成本，而居民要求的是符合市場價(jià)值的合理補(bǔ)償，兩者博弈的結(jié)果常常都是被拆遷人的權(quán)益受到損害，這是被拆遷人對拆遷抵觸的主要原因。而被拆遷人無法理解自己財(cái)產(chǎn)自己無權(quán)處置的做法，感覺到自己的“主人翁”地位未得到尊重。這種心態(tài)一定會引發(fā)被拆遷人對政府產(chǎn)生不信任甚至是對立情緒，這種敵對情緒還非常容易引起社會群體的同情和支持，導(dǎo)致政府處于被動的地位。
嚴(yán)之堯到三亞各地進(jìn)行調(diào)研。他意識到，拆遷只有照顧到老百姓的利益才會比較容易做，而開發(fā)商的趨利性決定了由他們主導(dǎo)的拆遷不可能保障老百姓的利益。他設(shè)想以居委會和村民出資成立拆遷公司，自己拆遷自己，地塊中標(biāo)公司將合理的拆遷費(fèi)用支付給這個(gè)拆遷公司，盈利由拆遷公司和參股居民按股份分紅。而由于月川社區(qū)的特殊性，嚴(yán)決定新模式的試點(diǎn)從這個(gè)最難的“釘子村”開始。
2007年6月，由月川居委會和村民出資的三亞河?xùn)|月川開發(fā)建設(shè)有限公司正式成立。注冊資金50萬元，居委會占有30％的股份，另外下轄的7個(gè)居民小組則按人口的不同分別占有剩下的70％股份，居委會的每一個(gè)居民都成了拆遷公司的股東，享有參與管理和收益的權(quán)力。
拆遷公司成立的“第一炮”就是協(xié)助政府征用了長期以來無法征下來的市行政中心用地196畝，涉及的140戶居民在3個(gè)月內(nèi)全部拆遷完畢。據(jù)林世耀介紹，這塊地原來是居民居住的地方，也是黃金地段，地價(jià)本可達(dá)到500TY／畝，但由于是政府用地，月川公司并沒有得到多少利益，相關(guān)的居民也只是得到了每平方米1050元的補(bǔ)償和安置住房。
被媒體廣泛報(bào)道的是居委會對面12.93畝土地的拆遷補(bǔ)償，這是月川公司的第二筆業(yè)務(wù)。涉及戶籍居民僅80戶300多人，但在此居住的外地人口卻有近1900人，拆遷面積約2.1萬平方米。
經(jīng)過幾輪評估，政府、競標(biāo)單位和居委會均認(rèn)可了拆遷安置費(fèi)大約為2731萬元，而在隨后的2007年10月29日下午，這一試點(diǎn)地塊的地價(jià)款從39萬元／畝掛牌，最后以2220萬元／畝成交。地價(jià)款加上拆遷費(fèi)用，競標(biāo)成功的銘遠(yuǎn)公司拿下這塊地花了5000余萬元，平均每畝431萬余元。
后來，銘遠(yuǎn)公司經(jīng)過比較，決定把拆遷工作交給月川公司來完成，后者承諾按2731萬元承包拆遷，并在120天內(nèi)完成地塊拆遷安置工作。拿下拆遷項(xiàng)目后，月川公司立即開始進(jìn)行廣泛宣傳，采取分工包點(diǎn)負(fù)責(zé)的做法，不集中開會，而是利用好友、親戚，不分晝夜，深入每家每戶做工作。在實(shí)際操作中，想盡一切辦法，利用各種關(guān)系，先從自己的親人、朋友和村里威信較高、能起帶頭作用的村民人手做起，做好一戶丈量一戶，然后進(jìn)行公示、算價(jià)、賠償付款、拆遷。種種努力之下，這塊地的拆遷工作在一個(gè)月后就完成了。
喜與憂
在拆遷結(jié)束后，根據(jù)三亞市的有關(guān)規(guī)定，政府將土地拍賣獲得的地價(jià)款的80％也返還月川居委會，只留下20％作為城市規(guī)劃和綠化的費(fèi)用。再加上2731萬元拆遷補(bǔ)償款扣除了支付給居民的貨幣補(bǔ)償后的余額，月川公司在此次拆遷中獲得了2000萬左右的收益。
對被拆遷的居民來說，他們獲得的拆遷補(bǔ)償還和過去一樣，是1050元／平方米，但月川公司在拆遷完成以后，在原地塊的一部分建設(shè)原居民的安置住房、出租鋪面，一套住一套租，原居民的生計(jì)沒有受影響，居住條件也得到了改善。出租鋪面、出租屋的產(chǎn)權(quán)則歸居民所有，統(tǒng)一由月川公司進(jìn)行經(jīng)營管理，居民分取紅利。
至于為何要進(jìn)行統(tǒng)一管理，林世耀認(rèn)為，以前租住在這里的流動人口多是拉水泥的苦力、清潔人員等，工作不穩(wěn)定，每月收入二三百元，“素質(zhì)很低”，帶來了治安等一系列隱患，也影響了村容村貌，進(jìn)行集中管理是為了改變“最好的土地上建著最差建筑”的狀況，吸引高層次的租客，改變城中村的面貌。
另外，月川公司還在原地塊上建了一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，每年有400萬左右的收益。2007年年底，月川公司的每個(gè)股東得到了800元的分紅。目前，月川社區(qū)居委會已將500萬元作為村民補(bǔ)貼養(yǎng)老基金專款專用存入銀行賬戶，每月給原籍月川村民60歲以上的老人發(fā)給100元，今后逐步增加。現(xiàn)已給171名老人建立了
補(bǔ)貼卡，按時(shí)發(fā)放。
在林世耀看來，以上兩次拆遷的成功，主要是因?yàn)檎辉俸鸵患乙粦舻谋徊疬w戶打交道，轉(zhuǎn)而交給地塊所在居委會辦的拆遷公司。而這種公司運(yùn)作拆遷事務(wù)，最大的優(yōu)點(diǎn)是人頭熟、地面熟，哪一家的違章建筑是什么時(shí)候建的，怎么建起來的，是否應(yīng)該付給拆遷補(bǔ)償，他們往往比政府部門更清楚，因此容易化解矛盾；另外，居委會中每個(gè)居民都是公司平等的股東，這樣就把居委會每個(gè)居民的利益與舊城改造捆綁在一起。
嚴(yán)之堯則告訴記者，以前的拆遷都是交給開發(fā)商包干，他們能不能做好拆遷，百姓愿不愿意接受他們的拆遷，都是未知數(shù)。雖然按照規(guī)定，拆遷公司必須通過競標(biāo)獲得拆遷項(xiàng)目。但實(shí)際上，一般都是與政府關(guān)系密切、有能力調(diào)用警力的公司才來競標(biāo)，并不是真正的市場競爭。而這些公司先期已經(jīng)支付了與政府來往的成本，往往都會最大限度壓低被拆遷戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而引發(fā)各種矛盾和對抗。現(xiàn)在，“三亞拆遷模式”政府零收益，被拆遷戶得到了最大補(bǔ)償，自然能夠?qū)崿F(xiàn)和諧拆遷。
嚴(yán)還認(rèn)為，“三亞拆遷模式”實(shí)現(xiàn)了居民、政府、企業(yè)的多贏：居民在原地安置，并獲得部分商業(yè)地產(chǎn)用作長遠(yuǎn)發(fā)展的可靠保障；政府減少了行政成本(超脫于具體繁雜的拆遷事務(wù)，避免了大量的上訪和糾紛調(diào)處工作)和財(cái)政成本(不需要無償劃撥的安置土地)，并且得到無爭議的土地儲備；潛在的開發(fā)商可以通過公開競標(biāo)獲得土地使用權(quán)，不用糾纏于繁雜的拆遷事務(wù)，可以一心一意謀求主業(yè)的發(fā)展。
盡管三亞拆遷的新模式得到了廣泛的好評，但不同的聲音也不是沒有。有媒體便質(zhì)疑居委會主辦的拆遷公司是否具備拆遷資質(zhì)?是否有拆遷許可證?林世耀認(rèn)為，居委會拆遷公司是新事物，人們不應(yīng)該過分求全責(zé)備，中國近幾十年的許多改革在最初的時(shí)候都是不合法的，但后來都得到了認(rèn)可。目前海南省和國家建設(shè)部的官員正在研究這種拆遷新模式，不久就會有說法。
今年2月，月川社區(qū)居委會在《三亞晨報(bào)》發(fā)出了一則醒目的公告，凡1985年后，未經(jīng)市政府和該社區(qū)居委會同意出具土地使用證書，私下非法買賣土地建房者，今后市政府?dāng)U建、征地、拆遷將不予安置賠償。這個(gè)公告實(shí)際上暗合了月川在此次拆遷中對違章建筑不予補(bǔ)償?shù)淖龇ǎ@種做法在一定范圍里引發(fā)了強(qiáng)烈反彈：畢竟他們當(dāng)初買地建房是付了錢甚至得到默許的，現(xiàn)在卻血本無歸。
據(jù)林世耀介紹，由于月川地理位置優(yōu)越，近些年許多人從城內(nèi)跑到村里非法購地建房，甚至猖狂購地?fù)尳ǎ詧D獲取政府拆遷賠償，致使月川社區(qū)在近幾年違章建筑達(dá)15萬平方米。而根據(jù)嚴(yán)之堯的計(jì)算，如果要對全三亞的違章建筑都進(jìn)行補(bǔ)償，政府為此要多支付40到50億元。嚴(yán)還認(rèn)為，國家規(guī)定農(nóng)村土地不能買賣，外人在城中村私自買地建房本來就是違法，不進(jìn)行補(bǔ)償是為了維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)，引導(dǎo)人們依法辦事。
而被拆遷居民意見最大的，是貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市面價(jià)格偏差較大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局三亞調(diào)查隊(duì)調(diào)查顯示，今年1月份三亞市新建房的住宅均價(jià)為8416元每平方米，同比漲9.7％；高檔住宅的均價(jià)為每平米14896.18元，同比漲14％。在物價(jià)飛漲的今天，還1以2005年的1050元一平方米拆遷補(bǔ)償，價(jià)格明顯太低。雖然月川公司在附近建了新住宅給他們，但其中巨大的差價(jià)仍讓一些居民心理不平衡。
能否推廣?
鑒于月川社區(qū)創(chuàng)新城市拆遷模式取得順利進(jìn)展，并見實(shí)效，目前河?xùn)|各社區(qū)均效法月川社區(qū)的做法，紛紛成立了類似的拆遷公司。
2008年1月，海南省委書記衛(wèi)留成等海南主要領(lǐng)導(dǎo)先后在新華社報(bào)道的《三亞舊城拆遷堅(jiān)決讓利于民》一文上作了重要批示。省政府辦公廳組織省建設(shè)廳及省國土環(huán)境資源廳組成調(diào)研組，于2008年2月中旬就三亞市舊城拆遷改造工作進(jìn)行了調(diào)研。在3月份完成的調(diào)研報(bào)告中，調(diào)研組建議通過特區(qū)立法使“三亞拆遷模式”法制化，依法規(guī)范海南的“城中村”拆遷改造行為；并建議向建設(shè)部上報(bào)，爭取全國推廣。目前，國務(wù)院法制辦和建設(shè)部的調(diào)研組也來到了海南，專程了解新拆遷模式的運(yùn)作情況。
對于三亞的拆遷新模式，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院的副教授朱亞鵬認(rèn)為，這是三亞政府在努力解決拆遷這個(gè)全國性的難題，是一種創(chuàng)新的嘗試，在很大程度上保護(hù)了居民的利益。雖然不一定全部都很好，但值得提倡。
朱也認(rèn)為這種模式創(chuàng)造了，一種多贏的局面：政府避免了傳統(tǒng)拆遷方式可能造成的負(fù)面政治后果；對開發(fā)商來說，雖然拆遷公司是半指定的。在這一點(diǎn)上有一定束縛，但并沒有增加拆遷成本，何樂而不為?而居委會則提高了權(quán)威，也爭取到了利益；居民個(gè)人的討價(jià)還價(jià)能力有限，組織成公司就能為自己爭取到更多的好處，處境比以前好了。而且有居委會主導(dǎo)的拆遷不會很強(qiáng)硬，傾向于說服引導(dǎo)，也對居民有利。
更重要的是，這種拆遷模式向由市場機(jī)制來解決拆遷問題的方向上邁進(jìn)了一步。發(fā)達(dá)國家的拆遷主要采用民事談判的方式，讓開發(fā)商和居民平等談判，政府進(jìn)行監(jiān)督仲裁，不會動用公權(quán)力偏袒某一方。有一戶不同意就不能拆。即便是為了公共利益必須進(jìn)行的拆遷，也要經(jīng)過嚴(yán)格的仲裁或法律程序。
但在我國，政府通常強(qiáng)力介入拆遷的過程，和開發(fā)商結(jié)成利益共同體。這集中表現(xiàn)在《拆遷管理?xiàng)l例》的一些規(guī)定對拆遷人與被拆遷人的保護(hù)手段上具有不公平性，讓被拆遷人沒有安全感。比如，如果開發(fā)商和居民就拆遷補(bǔ)償達(dá)不成協(xié)議，可在1個(gè)月內(nèi)提請仲裁，在3個(gè)月內(nèi)，但在這期間，拆遷不中止。這樣一來，即便居民后來勝訴，房子也早沒了：而開發(fā)商如果擅自拆遷，只進(jìn)行警告和每平方米罰款20－50元的處罰，這樣的力度根本構(gòu)不成對開發(fā)商野蠻拆遷的有效制約。
培育發(fā)展工業(yè)大產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研組
【內(nèi)容摘要】本文就培育和發(fā)展工業(yè)大產(chǎn)業(yè)問題進(jìn)行探討。通過對珠三角地區(qū)、湖南郴州、江西贛州和本市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀對比，提出本市工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展選擇，同時(shí)對培育和發(fā)展工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和不足進(jìn)行了分析，介紹湖南郴州、江西贛州發(fā)展工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了我市發(fā)展工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的對策和建議：一是強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃統(tǒng)籌，“拉綱張目”；二是繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，搭建工業(yè)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；三是狠抓工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是加快培育產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造大產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍 。
【關(guān)鍵詞】工業(yè) 大產(chǎn)業(yè) 發(fā)展建議
為貫徹落實(shí)市第十一次黨代會和市人大十三屆一次會議關(guān)于“振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)”、實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略部署，按照局的統(tǒng)一安排，本調(diào)研組圍繞“培育發(fā)展工業(yè)大產(chǎn)業(yè)”專題進(jìn)行了深入研究探討。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下（報(bào)告涉及的數(shù)據(jù)取于2010年）：
一、***工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向
總結(jié)我市“十一五”以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)較大差距的原因之一，就是產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小且分散。結(jié)合分析鄰近地區(qū)工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，明晰我市工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
（一）珠江三角洲、湖南郴州、江西贛州和我市工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。
1.珠江三角洲地區(qū)：珠三角生產(chǎn)制造業(yè)中心的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大且集聚度高、產(chǎn)品范圍廣且技術(shù)含量高，產(chǎn)業(yè)特征明顯且關(guān)聯(lián)度高，集先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為一體，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。主要有電子信息、石油化工、家用電器、汽車、高端成套設(shè)備、紡織服裝、家具制造、食品飲料等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。
2.江西贛州地區(qū)：以地方資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，重點(diǎn)發(fā)展有色冶金及新材料業(yè)、非金屬礦和新材料業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、食品工業(yè)、輕紡工業(yè)和電子電器工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其比重超過全市規(guī)上工業(yè)增加值80%。
3.湖南郴州地區(qū)：突出發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)資源精深加工，將占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量60%以上的礦產(chǎn)業(yè)以總部經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，并將郴州卷煙廠、宇騰有色、華磊光電等一批“十二五”期間產(chǎn)值有望超過100億元的企業(yè)作為標(biāo)志性企業(yè)培養(yǎng)發(fā)展。
4.***地區(qū)：目前我市工業(yè)大產(chǎn)業(yè)是具特色的含有先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的鋼鐵、有色、電力、機(jī)械、煙草、制藥、玩具等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，總量較大的水泥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中的化工涂料產(chǎn)業(yè)，但總體分散、產(chǎn)品技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)鏈短。
通過對珠江三角洲、湖南郴州、江西贛州和我市工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)分析，我們認(rèn)為：工業(yè)大產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有總量規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動效應(yīng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)體現(xiàn)出支柱性、優(yōu)勢性、集群性、貢獻(xiàn)性的特點(diǎn)。
（二）我市工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
通過表一、表二對部分行業(yè)在全市工業(yè)所占比重中分析發(fā)現(xiàn)，目前，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)有以下四種形態(tài)：一是規(guī)模大影響大，如鋼鐵、有色、電力、煙草、機(jī)械、紡織服裝、食品飲料、建材；二是規(guī)模大影響小，如輕工造紙；三是規(guī)模小影響小，如家具、玩具、家用電器；四是規(guī)模不大潛力大，如醫(yī)藥、化工涂料；五是符合國家產(chǎn)業(yè)政策且地方有充分資源，如稀土產(chǎn)業(yè)。
表一：2010年部分工業(yè)行業(yè)與全市工業(yè)行業(yè)比較一覽表（規(guī)上）
單位：萬元
項(xiàng)目
企業(yè)單位數(shù)（個(gè)）
比例（%）
增加值 (收入法)
比例（%）
資產(chǎn)總計(jì)
比例（%）
利潤總額
比例（%）
利稅總額
比例（%）
全市規(guī)上工業(yè)
551
100.00
2021000
100.00
8399700
100.00
265800
100.00
735400
100.00
部分規(guī)上工業(yè)
422
76.59
1447504
71.62
7317897
87.12
124709
46.97
527120
71.67
紡織服裝
38
6.89
53874
2.66
145334
1.72
4907
1.84
11841
1.60
食品飲料
14
2.54
48193
2.38
100327
1.19
17977
6.77
23958
3.26
建筑材料
52
9.44
49851
2.46
162574
1.94
7720
2.89
22039
2.99
其中：水泥
33
5.89
29603
1.46
80622
0.95
3340
1.24
12283
1.67
家具
12
2.18
5320
0.26
11718
0.14
1195
0.45
2015
0.27
家用電器
2
0.36
468
0.02
798
0.01
59
0.02
95
0.01
輕工造紙
43
7.80
134823
6.67
331872
3.95
5997
2.21
10134
1.37
醫(yī)藥工業(yè)
6
1.09
22061
1.01
47474
0.57
12900
4.85
16536
2.24
其中：中成藥
4
0.73
20050
0.99
37782
0.45
12417
4.68
15439
2.09
金屬制品
14
2.54
27619
1.37
212552
2.53
10726
4.03
14293
1.94
鋼鐵工業(yè)
14
2.54
294236
14.56
2658859
31.65
19292
7.26
79871
10.86
有色金屬工業(yè)
23
4.17
31006
1.54
828625
9.86
-66299
-60203
電力工業(yè)
42
7.62
146376
7.23
1288290
15.34
6990
2.51
39937
5.43
煙草工業(yè)
4
0.73
337937
16.72
412571
4.91
61921
26.04
301471
40.98
機(jī)械工業(yè)
144
26.13
192274
9.52
947874
11.29
38301
14.41
61686
9.09
玩具工業(yè)
14
2.54
103466
5.11
169029
2.00
3023
1.14
3447
0.47
化工涂料
8
1.45
16952
0.84
28280
0.34
6628
2.49
8838
1.20
表二：我市稀土產(chǎn)業(yè)“十二五”期間擬建項(xiàng)目調(diào)查表
單位：萬元
序號
申報(bào)單位
項(xiàng)目名稱和建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)時(shí)間
總投資
項(xiàng)目核準(zhǔn)單位及文號
是否取得環(huán)評批復(fù)及土地預(yù)審文件
1
新豐縣廣晟稀土高新材料有限公司
稀土分離廠
正在籌建
3000
國家發(fā)改委
環(huán)評正在報(bào)批已取得建設(shè)用地許可證
2
新豐縣廣晟稀土開發(fā)有限公司
探、采稀土礦
正在籌建
600
國土資源部
已辦理探礦證
3
中色南方稀土（新豐）有限公司
稀土分離廠
正在籌建
6000
國家發(fā)改委
環(huán)評正在報(bào)批
因此，我市“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方向應(yīng)選擇規(guī)模大影響大或規(guī)模不大潛力大的產(chǎn)業(yè)，特別是對地方GDP指標(biāo)影響大、財(cái)政稅收貢獻(xiàn)大、符合生態(tài)環(huán)保發(fā)展、具有地方資源特色和有發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)產(chǎn)業(yè)，即鋼鐵、有色、電力、機(jī)械、紡織服裝、食品飲料、建材、煙草、醫(yī)藥、化工涂料、稀土產(chǎn)業(yè)。
二、我市發(fā)展工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢
（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品競爭優(yōu)勢較強(qiáng)。
近年來，我市大力實(shí)施招商引資、工業(yè)強(qiáng)市、扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，加大對國有企業(yè)的改革力度，突出做強(qiáng)做大優(yōu)勢企業(yè)，強(qiáng)化了***工業(yè)在冶金、電力、煙草、機(jī)械等行業(yè)的優(yōu)勢地位，進(jìn)一步鞏固了***作為廣東省重要的工業(yè)原材料生產(chǎn)基地的地位，全市形成了以采掘、有色金屬冶煉、鋼鐵工業(yè)、鑄鍛件、建筑材料等資源型行業(yè)組成的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；以機(jī)械制造、輕工、紡織、化工、電力等五大行業(yè)為主的加工工業(yè)；以電子信息技術(shù)、機(jī)電一體化、新材料等行業(yè)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這為我市發(fā)展大產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
***的冶金、電力、煙草、鋁箔、機(jī)械等行業(yè)在全省乃至全國均有一定的優(yōu)勢。***鋼集團(tuán)鋼材產(chǎn)能已達(dá)到500萬噸，躋身世界鋼鐵企業(yè)100強(qiáng)之列，在國內(nèi)冶金鋼鐵行業(yè)中排行第21位。***冶產(chǎn)能位列全國鉛鋅冶煉行業(yè)的第三。***鑄集團(tuán)是全國最大的鑄鍛件專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)之一。***卷煙廠產(chǎn)能達(dá)到近50萬大箱。***的鋼材、鉛鋅、卷煙在國內(nèi)、省內(nèi)有較高的知名度。在裝備制造業(yè)方面，***生產(chǎn)的大型建筑機(jī)械、高空作業(yè)車、大型水輪發(fā)電機(jī)組、發(fā)配電成套設(shè)備、工程機(jī)械、鑄鍛件、汽車零配件、農(nóng)業(yè)機(jī)械、液壓油缸和鋁箔等在省內(nèi)乃至國內(nèi)都有較強(qiáng)的競爭力。
（二）自然資源豐富，人力資源充裕。
一是***礦產(chǎn)資源非常豐富，品種多，分布廣，儲量大。已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)近百種，在不可再生資源逐年減少的未來，***的礦產(chǎn)開采、加工潛力巨大，特別是稀土資源更是市場寵兒，有廣闊的應(yīng)用空間。二是豐富的林產(chǎn)品資源可為家俱、造紙、人造板、竹木工藝等制造業(yè)發(fā)展提供原材料保障。三是豐富的電力資源優(yōu)勢，可滿足今后一段時(shí)間發(fā)展需要。電力價(jià)格與珠三角和緊鄰珠三角的城市相比有一定優(yōu)勢。四是***曾經(jīng)是華南的重工業(yè)基地，目前仍儲備大量的工程技術(shù)人員；***擁有眾多的各級各類職業(yè)(技工)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可為地方工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)勞動力；目前***戶籍人口在珠三角從業(yè)約有35萬人，其中相當(dāng)部分是擁有一定技能的產(chǎn)業(yè)工人，在***工業(yè)化進(jìn)程中，可吸引一部分返鄉(xiāng)。
（三）交通區(qū)位優(yōu)越。
***地理位置優(yōu)越、交通便捷，地處粵湘贛三省交界之地，是國家公路運(yùn)輸樞紐城市和珠三角連接長三角的重要節(jié)點(diǎn)城市，是廣東服務(wù)全國的“橋頭堡”， 容易獲得相應(yīng)的資金和技術(shù)支持，便于快捷地獲得有關(guān)市場信息。隨著武廣高鐵的建成，***正式融入了珠三角一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，具備大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
三、我市發(fā)展工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的不足
（一）環(huán)境容量有限，土地儲備不足。
我市傳統(tǒng)的資源密集型產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，以采掘原材料為主體，呈現(xiàn)簡單化、初級化和重型化特征，主要表現(xiàn)為資源消耗型、勞動密集型、環(huán)境污染型。大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力不強(qiáng)。知識密集產(chǎn)業(yè)比重小，新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群成長緩慢，規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平低，致使全市經(jīng)濟(jì)增長很大程度上以高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益為特征。加之我市被列入生態(tài)發(fā)展區(qū)，環(huán)境容量更小，與工業(yè)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾非常突出。同時(shí)，我市土地儲備不足，工業(yè)發(fā)展用地指標(biāo)缺口很大，制約大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)。
我市由于受各種條件的限制，企業(yè)在空間布局上處于離散狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工協(xié)作不明顯，龍頭企業(yè)的帶動作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系偏松，企業(yè)間無法做到資源和利益共享，造成部分資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的情況。企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)群的產(chǎn)業(yè)鏈較短。因產(chǎn)業(yè)配套能力相對不足，造成了龍頭企業(yè)要轉(zhuǎn)移到我市，因當(dāng)?shù)貨]有較為完善的配套企業(yè)而不敢來；做配套的小企業(yè)想來，因缺乏龍頭企業(yè)作依托而不敢來。
另外，我市位處粵北山區(qū)，缺乏連片開發(fā)的工業(yè)用地，制約了產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，由于產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與省認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)差距較大（產(chǎn)業(yè)集聚數(shù)量少、連片開發(fā)的工業(yè)園區(qū)面積不足），難以享受省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)的政策。
（三）工業(yè)園區(qū)建設(shè)相對滯后。
***工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖然取得了一定的成績，先后形成了***民族工業(yè)開發(fā)區(qū)、翁源官渡開發(fā)區(qū)等6個(gè)省級工業(yè)開發(fā)區(qū)；******產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園（三個(gè)片區(qū)）、東***石龍（始興）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、東***東坑（樂昌）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、東***大嶺山（南雄）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園4個(gè)省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等。但產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，現(xiàn)有園區(qū)普遍存在小、散、雜的缺點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃配套不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位模糊，園區(qū)內(nèi)土地利用效率低。與贛州、郴州等地大手筆、大氣魄規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)相比，***在這方面相對落后。
（四）縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。
無論是從經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和綜合競爭力上，***縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都比較薄弱。2011年，***7縣（市）規(guī)上工業(yè)增加值107.91億元，占全市的44.49%；各縣（市）工業(yè)發(fā)展水平參差不齊，始興、翁源、新豐、南雄的工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，尚處于工業(yè)發(fā)展的起步階段，發(fā)展難度較大；各縣（市）特色產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)也不突出。
四、贛州、郴州兩地發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒
根據(jù)調(diào)研，我們將贛州市、郴州市發(fā)展工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法歸納整理如表四所示，他們的經(jīng)驗(yàn)值得我們參考借鑒。
表四：贛州市、郴州市“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路措施對比
贛州市
郴州市
產(chǎn)業(yè)選擇
重點(diǎn)發(fā)展比重超過全市規(guī)上工業(yè)GDP80%以上的有色冶金及新材料業(yè)、非金屬礦和新材料業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、食品工業(yè)、輕紡工業(yè)和電子電器工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。
突出發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)資源精深加工，將占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量60%以上的礦產(chǎn)業(yè)以總部經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，并將郴州卷煙廠、宇騰有色、華磊光電等一批“十二五”期間產(chǎn)值有望超過100億元的企業(yè)作為標(biāo)志性企業(yè)培養(yǎng)發(fā)展。
特點(diǎn)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以地方資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。
突出發(fā)展礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)，輔以培育超百億元標(biāo)志性企業(yè)。
發(fā)展思路
以“五個(gè)十百億工程” 為總抓手，實(shí)施新型工業(yè)化核心戰(zhàn)略。以擴(kuò)大工業(yè)總量為目標(biāo)，進(jìn)一步提高工業(yè)占GDP的比重。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和企業(yè)市場競爭能力，培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高可持續(xù)發(fā)展能力，加速新型工業(yè)化進(jìn)程。
一是強(qiáng)化要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；二是強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)市和“兩城”建設(shè)的“第一推動力”；三是強(qiáng)調(diào)以轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)為主線；四是以“五個(gè)一”計(jì)劃為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體路徑；五是強(qiáng)調(diào)加快建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展構(gòu)想是“大干三年，實(shí)現(xiàn)再翻番”。
發(fā)展路徑
引進(jìn)一批大產(chǎn)業(yè)；抓一批大項(xiàng)目；扶一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；壯一批龍頭企業(yè)；推一批企業(yè)上市；建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)；拓一批工業(yè)強(qiáng)縣；育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
落實(shí)“五個(gè)一”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“6千3百”工程
做法措施
在組織實(shí)施方面：一是建立健全工作機(jī)制，建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的贛州市三年強(qiáng)攻工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、部署和協(xié)調(diào)全市三年強(qiáng)攻工業(yè)的各項(xiàng)工作。二是實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目實(shí)施。三是引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)示范基地。四是深化企業(yè)改革創(chuàng)新，加快培育龍頭企業(yè)核心競爭力。五是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。六是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能和資源綜合利用。七是大力推進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合。
在保障措施方面：強(qiáng)調(diào)要素保障、政策保障和建立督察機(jī)制。一是要素保障：信貸支持、用地保障、人力資源保證、礦產(chǎn)資源配置、電力運(yùn)輸協(xié)調(diào)。二是政策保障：稅收政策、獎勵(lì)政策。三是督查機(jī)制：目標(biāo)分解、監(jiān)測分析、督查通報(bào)、考核機(jī)制。
一是加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，著力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、具有自主知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目和生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是通過加大財(cái)政投入，爭取銀行支持和加快企業(yè)上市步伐增加工業(yè)投入。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持和獎勵(lì)。四是統(tǒng)一思想，突出培大育強(qiáng)工作加大對標(biāo)志性企業(yè)的支持。五是強(qiáng)化人才支撐，對企業(yè)引進(jìn)的高級人才予以落實(shí)相關(guān)的政策和經(jīng)濟(jì)待遇。六是建立考核獎懲機(jī)制，組織部門要配強(qiáng)推進(jìn)工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子；對推進(jìn)工業(yè)工作作出重大成績的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先提拔；對陸續(xù)兩年考核不合格的各級領(lǐng)導(dǎo)不能評先評優(yōu)，不能提拔重用，甚至調(diào)離工作崗位。
（詳見附件）
五、我市發(fā)展工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的對策及建議
贛州、郴州兩市發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，只要從實(shí)際出發(fā)，確立“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方向，在政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)和政策推動下，充分發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，“大產(chǎn)業(yè)”將成為區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支柱。
（一）發(fā)展思路。
堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排；錯(cuò)位發(fā)展、集聚發(fā)展”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)和特色基地建設(shè)，為招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好載體；狠抓工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)集聚為著力點(diǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域整體競爭力，將***打造成為珠三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要配套基地、粵北工業(yè)強(qiáng)市。
（二）主要措施。
1、強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，“拉綱張目”。
贛州、郴州的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展“大產(chǎn)業(yè)”必須有政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，制定可行的發(fā)展規(guī)劃，確立一條發(fā)展的總綱，各級政府和部門狠抓落實(shí)。為此，我們建議，成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由各縣（市、區(qū)）政府、市直經(jīng)濟(jì)部門參加的專門工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署和強(qiáng)勢推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)”工作；同時(shí)，結(jié)合《***市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《***市工業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》整理出我市“大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展規(guī)劃，以及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，做到 “拉綱張目”。
2、繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，搭建工業(yè)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體。加快全市特別******產(chǎn)業(yè)園等省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展壯大，是做強(qiáng)我市工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的重要舉措。一是科學(xué)實(shí)施《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》和《***市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》。集中力量把我市4個(gè)省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、6個(gè)省級工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)好，加快形成有實(shí)力、有影響、有特色的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)體系。二是加快完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。千方百計(jì)采取多種形式籌集資金，完善園區(qū)道路、水電、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資者營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮園區(qū)對大產(chǎn)業(yè)的承載作用。
3、狠抓工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
項(xiàng)目建設(shè)是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素。沒有一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有競爭力、沒有成長性。因此，必須千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)，依托大項(xiàng)目，推動大投入，促進(jìn)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造珠三角先進(jìn)制造業(yè)配套基地和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略全局，根據(jù)全市資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，謀劃和推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的“雙贏”。
⑴全力推進(jìn)***鋼節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施。通過淘汰落后產(chǎn)能、進(jìn)行技術(shù)改造和填平補(bǔ)齊，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)一步發(fā)揮船板鋼、建材鋼生產(chǎn)優(yōu)勢的同時(shí)開發(fā)薄板、工具鋼棒材等產(chǎn)品，滿足與我省船舶制造、石化裝備、汽車制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作與配套的需要，力爭***鋼到“十二五”期末年銷售產(chǎn)值達(dá)400億元左右。以***鋼為龍頭發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，力爭鋼鐵產(chǎn)業(yè)群“十二五”期末年產(chǎn)值達(dá)到500億元以上。
⑵打造有色金屬材料特色產(chǎn)業(yè)基地。落實(shí)省火炬計(jì)劃，積極推進(jìn)丹霞冶煉廠二期、三期項(xiàng)目建設(shè)，完成丹霞冶煉廠鋅氧壓浸出新工藝綜合回收鎵鍺技改的二期工程，為我國鉛鋅行業(yè)起到示范作用。支持仁化周田有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國有影響的有色金屬特色產(chǎn)業(yè)基地。利用大寶山得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，盡快完成330萬噸/年銅硫采選工程，建成我省有色金屬礦產(chǎn)供應(yīng)基地。支持曲江金億公司發(fā)展鋅鋁合金加工項(xiàng)目，支持銀海等企業(yè)發(fā)展有色金屬回收產(chǎn)業(yè)。力爭“十二五”期末我市建成100萬噸規(guī)模鉛鋅冶煉生產(chǎn)基地，有色冶金產(chǎn)業(yè)群“十二五”期末年產(chǎn)值達(dá)到200億元以上。
⑶以節(jié)能環(huán)保為切入點(diǎn)發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)。圍繞低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保生態(tài)工程與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。支持***煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目，加快***發(fā)電廠“上大壓小”項(xiàng)目、華電熱電冷聯(lián)供項(xiàng)目等一批電源項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)***核電項(xiàng)目，建設(shè)***核電基地。積極開發(fā)生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等新能源和可再生能源，成為以電力能源為主、多種能源并舉的廣東清潔能源生產(chǎn)基地。
⑷加快機(jī)械裝備生產(chǎn)基地建設(shè)。
一是利用省市共建（***）裝備基礎(chǔ)零部件先進(jìn)制造業(yè)基地的機(jī)會，支持***鑄集團(tuán)、中機(jī)重工、***液、***瑞重工、眾力發(fā)電、新宇建機(jī)等機(jī)械制造業(yè)骨干企業(yè)，開展大型高端鑄鍛件（***）生產(chǎn)基地技術(shù)改造、高端液壓油缸制造基地技改、廣東大型攪拌站系列產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地、大型低水頭燈泡貫流式水輪發(fā)電機(jī)組技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)等項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)展大型鑄鍛件、液壓油缸、發(fā)配電裝備、工程和礦山機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，提升協(xié)作配套和整機(jī)生產(chǎn)能力，填補(bǔ)國家空白替代進(jìn)口，力爭機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)群“十二五”期末年產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。
二是加快汽車產(chǎn)業(yè)的對接及比亞迪汽車零配件***基地建設(shè)。依托宏大齒輪、東南軸承、***鑄集團(tuán)、正星車輪等機(jī)械制造業(yè)骨干企業(yè)，推動汽車零配件制造業(yè)加快對接、配套廣州汽車產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善齒輪、汽車變速器總成、輪轂軸承、軸瓦、鋼圈、剎車片、密封圈、鋼板彈簧、粉末冶金件等零配件產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鋁合金車輪制造加工工藝升級，增強(qiáng)競爭力；支持開發(fā)或引進(jìn)發(fā)動機(jī)、關(guān)鍵零部件系統(tǒng)，研發(fā)自動變速箱、重型汽車變速箱等關(guān)鍵零部件，引進(jìn)無內(nèi)胎車輪生產(chǎn)線關(guān)鍵工藝設(shè)備，開發(fā)氣門閥座、氣門導(dǎo)管等零配件生產(chǎn)，將***建設(shè)成汽車零部件重要生產(chǎn)基地。全力支持比亞迪汽車零配件基地和新能源汽車項(xiàng)目的建設(shè)，以***比亞迪項(xiàng)目為龍頭，促進(jìn)我市吸引汽車產(chǎn)業(yè)高端人才、完善配套產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)、引進(jìn)消化吸收高新技術(shù)、帶動產(chǎn)業(yè)鏈條中的中小企業(yè)發(fā)展，形成以汽車零部件為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，并為整車裝配生產(chǎn)打下基礎(chǔ)。
三是積極發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)***鑄集團(tuán)、宏大齒輪、中機(jī)重工、眾力發(fā)電、***配動力等優(yōu)勢企業(yè)開展船舶配套生產(chǎn)，推進(jìn)廣州中船船用大功率低速柴油機(jī)特大型軸瓦技術(shù)改造項(xiàng)目，為廣州中船船用柴油機(jī)有限公司配套船用大功率低速柴油機(jī)特大型軸瓦，實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)品的國產(chǎn)化，填補(bǔ)國內(nèi)空白。
四是做大做強(qiáng)鋁箔產(chǎn)業(yè)。鋁箔是省市共建（***）裝備基礎(chǔ)零部件先進(jìn)制造業(yè)基地的第六板塊，加快建設(shè)省火炬計(jì)劃******鋁箔特色產(chǎn)業(yè)基地，支持光箔、精箔、鋁電解電容器用電極箔腐蝕生產(chǎn)線技術(shù)改造、汽車用高焊接性新型釬焊鋁箔生產(chǎn)線技術(shù)改造等項(xiàng)目，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)向高端轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)品從現(xiàn)有的汽車釬焊箔、空調(diào)親水箔、化成箔、微型馬達(dá)、電解電容器等延伸到裝備制造業(yè)的低壓電器、微電子和電力電子器件、儀器儀表及自動化控制系統(tǒng)方面。力爭該產(chǎn)業(yè)基地年產(chǎn)值“十二五”期末達(dá)到100億元以上。
⑸改造提升紡織服裝業(yè)。積極承接珠三角和國內(nèi)外的紡織業(yè)轉(zhuǎn)移，促成廣州市紡織企業(yè)向樂昌、曲江轉(zhuǎn)移。在“十二五”期間，投資33.4億元，實(shí)施紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目10個(gè)。以異型紗線、牛仔布系列新型面料和出口羽絨服裝為主導(dǎo)產(chǎn)品，以科技創(chuàng)新和技術(shù)改造為支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)生產(chǎn)線技術(shù)改造、染整污水中水回用技術(shù)改造、紡織設(shè)備電控化技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造全省紡織工業(yè)基地。
⑹積極發(fā)展食品飲料產(chǎn)業(yè)。支持曲江娃哈哈公司、新豐珠江啤酒分裝廠等骨干企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)青島啤酒收購***啤酒廠后的復(fù)產(chǎn)工作，發(fā)展飲料酒、軟飲料、乳制品、罐頭等產(chǎn)品及農(nóng)副食品的深加工。
⑺大力發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)新型干法水泥項(xiàng)目建設(shè)。積極配合省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)推動建設(shè)新型干法旋窯水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)曲江臺泥、翁源、新豐和南雄等地新型干法水泥項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市水泥工業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)保化的發(fā)展。二是推進(jìn)新豐建陶、南雄樂華陶瓷高檔節(jié)水型衛(wèi)生潔具的生產(chǎn)研發(fā)和推廣應(yīng)用。
⑻爭取中煙公司支持促進(jìn)***煙擴(kuò)量提質(zhì)和做大煙草薄片項(xiàng)目，力爭煙草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值“十二五”期末年達(dá)80億元以上。
⑼大力發(fā)展新型中藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以生物制藥為制高點(diǎn)，利用麗珠利民藥廠、雷霆國藥、東陽光藥業(yè)、丹霞生物藥業(yè)等的中藥研發(fā)和生物制藥開發(fā)優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代中藥與中藥種植，建立以生物制藥、現(xiàn)代中藥、中藥種植三大領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。支持開展基因工程等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化研究，加快實(shí)現(xiàn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的血液制品的研發(fā)、技改及產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)發(fā)展白蛋白、球蛋白、呼吸道合胞病毒和腺病毒特異性免疫球蛋白等新型疫苗及抗癌藥物、心血管類藥物以及基因工程創(chuàng)新藥物，加快發(fā)展生物醫(yī)學(xué)材料、臨床診斷治療設(shè)備等重點(diǎn)的新型醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
⑽大力扶持發(fā)展化工涂料產(chǎn)業(yè)。化工涂料產(chǎn)業(yè)是我市近年來發(fā)展比較快的產(chǎn)業(yè)之一，并且逐漸顯示其潛力。南雄化工涂料產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模并起到示范作用，新豐、翁源、武江、******園區(qū)等都規(guī)劃了化工涂料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們可以因勢利導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)招商、錯(cuò)位發(fā)展，將其培育發(fā)展為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。
⑾培育發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)。國家近期出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，為貫徹落實(shí)文件的精神，國家將設(shè)立稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持稀土各生產(chǎn)及應(yīng)用領(lǐng)域的兼并重組、調(diào)整升級及產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。因此可充分利用國家的產(chǎn)業(yè)政策、充分利用本地的礦產(chǎn)資源、充分利用廣晟公司、中色公司在新豐投資投資稀土產(chǎn)業(yè)（詳見表二）的機(jī)會，將發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)作為我市工業(yè)大產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展一個(gè)方向。
4、加快培育產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
加快培育產(chǎn)業(yè)集群是做強(qiáng)我市工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的重要途徑。一是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我市資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)關(guān)聯(lián)度等情況，在“十二五”甚至更長時(shí)間，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)大力培育產(chǎn)業(yè)集群。在先進(jìn)制造業(yè)方面：主要培育發(fā)展液壓油缸產(chǎn)業(yè)集群、汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)配電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、工程礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、鑄鍛件產(chǎn)業(yè)集群、鋁箔產(chǎn)業(yè)集群等。在資源加工型產(chǎn)業(yè)集群方面：主要培育發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群、有色金屬產(chǎn)業(yè)集群、稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群。對于這類資源加工型產(chǎn)業(yè)集群主要是延長上下游產(chǎn)業(yè)鏈。在優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群方面：主要培育發(fā)展玩具產(chǎn)業(yè)集群、紡織產(chǎn)業(yè)集群、建材產(chǎn)業(yè)集群等；在戰(zhàn)備性新興產(chǎn)業(yè)方面：主要培育發(fā)展新材料（含精細(xì)化工）產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群等。二是圍繞產(chǎn)業(yè)集群開展產(chǎn)業(yè)招商，大力延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成配套完備的產(chǎn)業(yè)集群。招商引資工作要創(chuàng)新工作思路，從單純引進(jìn)企業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目向形成產(chǎn)業(yè)鏈、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要盡快尋找與省內(nèi)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、世界500強(qiáng)企業(yè)對接途徑，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭，帶動產(chǎn)業(yè)集聚。組織協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的大項(xiàng)目業(yè)主帶動配套企業(yè)整體轉(zhuǎn)移，加速形成產(chǎn)業(yè)集群。三是圍繞重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)品牌培育，加快信息化建設(shè)與應(yīng)用，加快形成特色鮮明、支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群。四是加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)。積極構(gòu)建公共服務(wù)平臺，完善支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的中介服務(wù)體系和人才培訓(xùn)體系，加快建立企業(yè)投融資服務(wù)平臺和共性技術(shù)服務(wù)平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。
5.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造大產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。
為營造良好的大產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建議由市政府牽頭制定支持我市大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策和措施，敢于用資源換產(chǎn)業(yè)，用存量換增量。如財(cái)政部門可參照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)的利益分配機(jī)制出臺保護(hù)招商引資各方利益的扶持政策，按照“特色發(fā)展、集聚發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，對推薦產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和入園發(fā)展項(xiàng)目所產(chǎn)生的財(cái)政收入制定分配辦法給予推薦方財(cái)政補(bǔ)貼，消除推薦方出錢出力而不享受成果，并影響本身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素。環(huán)保、規(guī)劃、國土等部門要堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，有選擇、有重點(diǎn)的科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而不是盲目的承接，要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。市招商辦要重點(diǎn)主攻大企業(yè)、龍頭企業(yè)，招引大項(xiàng)目，引進(jìn)大客商，建立大市場。宣傳部門要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度，努力營造全社會關(guān)心大產(chǎn)業(yè)、支持大產(chǎn)業(yè)、共謀大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。相關(guān)部門要提高行政績效，推進(jìn)依法行政，構(gòu)建完善的投資服務(wù)體系，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成零障礙、高效率的投資服務(wù)環(huán)境。
