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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有企業資產安全管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（山東省廣饒縣城市資產運營管理中心，山東東營257300）
［摘要］內部會計控制在企業的經營管理中具有非常重要的作用，也是提高企業管理效率與管理質量的有力措施。本文針對信息化時代國有企業的內部會計控制管理工作，首先概述了國有企業內部會計控制的概念及其目標要求，進而全面總結分析了目前我國國有企業內部會計控制管理中存在的一些問題，并系統地論述了改進國有企業內部會計控制管理的可行措施，可以為國有企業內部會計控制工作的實施提供合理的參考。
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關鍵詞 ］國有企業；內部會計；控制；信息化
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.135
國有企業在我國社會經濟發展過程中具有非常重要的作用。內部會計控制作為國有企業管理的重要手段，對于提高企業的會計信息質量，提升國有企業的管理水平也具有重要的作用。國有企業改善自身管理體系，就必須結合新時期內部會計控制管理的要求，特別是信息化條件下內部會計工作的要求，不斷地改進完善國有企業的內部會計控制體系，促進國有企業經營管理的正常開展。
1內部會計控制概念及其目標
內部會計控制就是指為了確保企業資產的安全完整以及會計信息質量的真實可靠，確保國家法律法規以及會計規章制度得到有效的執行，而在企業內部制定的一系列的內部控制管理方法以及措施。對于國有企業而言，內部會計控制的目標主要集中體現在以下幾方面。
（1）提高國有企業的會計信息質量。要求國有企業通過內部會計控制管理手段，確保會計信息中所涉及的原始數據全面準確、真實可靠，能夠真實的對國有企業的經營活動進行記錄與反應，并防范國有企業財務舞弊以及會計失真問題的發生。
（2）保護國有企業的資產安全完整。完善的內部會計控制管理活動，能夠通過有效的監督管理手段確保國有企業資產的安全完整，通過對國有資產的運作使用以及租借、投資擔保等環節的強化控制，避免出現國有企業資產的不正常流失，同時控制國有資產的閑置浪費，提升國有資產的使用效率。
（3）確保國有企業經濟活動的合法合規。通過強化內部的會計控制管理，落實不相容職務分離、財務稽核等相關的管理制度，可以確保對國有企業的每一項經濟活動業務進行控制管理，進而避免在國有企業的經營管理過程中出現違法違規的行為。
2當前我國國有企業內部會計控制存在的問題分析
（1）內部會計控制環境不夠完善。國有企業內部的治理機構不完善，未能實現股東、董事會、監事會以及經理層之間有效的權責分配，內部會計控制管理意識欠缺，也缺乏專業化的內部會計控制管理人才，這些都制約了國有企業內部控制管理工作的開展。
（2）信息化條件下的內部會計控制管理不力。雖然大多數的企業建立了相應的信息化內部會計控制管理體系，但是在具體的實施過程中還存在較多的問題，尤其是信息系統運行不暢，造成了會計信息的準確性得不到有效的保證，制約了內部會計控制管理效率的提升。
（3）內部會計控制監督評價機制不完善。突出的表現就是內部審計的無力。由于國有企業的內部審計部門往往獨立性較差，因此在內部審計工作的開展過程中也會受到較多的制約，在內部審計工作中發現的一些問題，無法及時地進行披露與處理，因而這制約了國有企業內部會計控制管理的改進與提高。
3國有企業內部會計控制管理完善策略分析
（1）完善國有企業內部會計控制體系的建設。對于國有企業而言，應該結合現代信息化的管理理念，在企業內部建立完善的會計控制體系，重點是在會計核算監督與會計制度監督兩方面提高國有企業內部會計控制水平。在會計核算監督方面，主要是加強對國有企業經濟業務過程的監督，特別是在會計憑證、賬簿、實物資產、款項、財務報告、財務收支等方面加強監督管理。在會計制度監督方面，重點是完善國有企業內部的會計控制制度建設，會計崗位管理、會計業務操作處理、內部會計控制監督評價等方面的制度建設。
（2）優化國有企業內部會計控制的環境。在國有企業內部會計控制環境的建設上，首先應該對企業的治理結構進行改進提升，特別是進一步的強化董事會的作用，充分發揮國有企業監事會對于管理層的監督作用，通過對國有企業法人治理結構的改進提升，提高國有企業內部管理的效率。其次，應該進一步的提高國有企業內部會計人員的素質水平，加強對內部會計控制工作人員在專業知識、信息技術知識、內部會計控制知識以及業務處理等方面的培訓，提高其能力水平，為內部會計控制工作的實施開展提供人才保障。
（3）強化對會計信息系統的控制。首先，應該加強對整個系統的安全控制，計算機硬件設施、財務會計軟件、網絡安全以及會計檔案資料等方面的安全管理，避免重要信息的損失。其次，應該制定會計信息系統操作管理制度，在會計信息系統的輸入上重點通過不相容職務分離原則，確保原始數據與實際業務之間的一致性，保證信息輸入的真實完整；在會計信息系統的處理方面，應該做到結合國有企業的實際情況選擇合適的會計政策；在會計信息系統的輸出管理方面，重點是做好信息管理的授權控制，合理設置操作權限以及文檔管理責任，確保數據安全。
（4）增強對風險的防范控制管理能力。在對風險的控制上，應該完善風險預警系統的建設，對國有企業所有的經濟業務活動環節進行全面的梳理分析，特別是對經濟業務活動中涉及國有企業的資金、資產、存貨、產品、采購、投資、籌資、法律法規等進行風險控制點的梳理，明確風險控制管理的關鍵；之后，建立風險預警模型，對國有企業的業務活動分別進行動態的識別監督與評價控制，以風險控制管理的模式指導國有企業的重要經濟活動以及重大經濟決策。
（5）提高國有企業的內部監督水平。在國有企業的內部會計控制的監督方面，應該充分利用信息技術，實施信息化的審計監督。內部審計工作的實施開展要確保形成事前、事中與事后的全過程審計管理，對會計信息的真實完整、合法公允以及合法合規性進行審計監督。其次，應該做好內部會計控制的評價管理，通過在內部會計控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通以及監督等要素方面，合理的設置評價指標，對國有企業內部會計控制工作的有效性進行全面的評價監督，并及時總結制約國有企業內部會計控制有效性的問題，不斷改進國有企業的內部會計控制管理。
4結論
國有企業管理部門應該充分重視內部會計控制管理的重要性，并結合現代化的企業內部會計控制管理理念，創新調整國有企業的內部會計控制體系，確保會計信息質量，提高風險控制管理水平，促進國有企業戰略發展目標的實現。
參考文獻：
［1］丁俊玲.企業財務控制的具體內容分析［J］.經營管理者，2011（23）：17-19.
國有企業改革、民營企業發展涉及許多問題，大有研究和討論的必要。目前，亟需進一步理清國企改革和民企發展思路，從頂層設計入手，做到未雨綢繆。
國企改革五問題
一是分類管理問題。
目前的當務之急是厘清公益性國有企業、壟斷性國有企業和競爭性國有企業的分類，不能把三類企業混為一談，論證其所謂的進退問題。公益性國有企業和壟斷性國有企業有相同或相近之處，而與競爭性國有企業有較大差別，甚至可以說，國有企業就不應該存在于競爭性領域。至于現在存在或有的國有企業目前在競爭性領域搞得比較好，或由于行政保護導致或權宜之計，但這只是暫時現象和不得已而為之。從長計議，一定要明確國有企業逐步退出競爭性領域的基本原則。只有在這個前提下，才可能更好地研究進退問題。
對于公益性國有企業和壟斷性國有企業必須明確以國有資本為主導的生產經營模式。至于是否允許向民營企業或外資企業開放，一定要有全局性的戰略思維和工作部署，不能籠統地提公益性國有企業和壟斷性國有企業向外資和民營企業開放?，F在對這兩類企業改革存在的主要問題是：一方面沒有認真地做好民營企業進入壟斷行業的試點，也就談不上總結經驗教訓，以便更好更有序地進入；另一方面，在理論問題尚未厘清的情況下，過早地引入了外資企業的進入，而且造成了國有資產向外資企業的大量流出和利益輸送，導致了嚴重的社會不公平現象。與此同時，部分國有企業，尤其是一些財大氣粗的中央企業在競爭性領域縱橫馳騁、大舉進入，利用其資金、資源、土地和政府背景等優勢，大大擠壓了民營企業生存和發展的空間。這種暫時的盈利假象為以后的退出埋下了重重隱患，也造成了只要“國進民退”就可以促進經濟繁榮的錯誤判斷。
二是社會責任問題。
首先，如果該類企業的社會責任是第一位的，而經濟效益是第二位的，那么，在這類企業實行所謂的管理層高薪分配制度等就不合理，甚至已造成嚴重的社會問題，后遺癥很大。
其次，對于不同類型的國有企業應該有不同的要求。如現在正在進行的文化企業的改革，不僅社會責任是第一位的，而且要求企業具有弘揚正氣、針砭時弊、傳播民主理念和引導法治精神的觀念，甚至要給持有不同政見者的作品創造優先發表的機會和條件，促成百花齊放、百家爭鳴局面的形成。對一些具有深刻思想和社會效益，而經濟效益一般的作品，應給予一定的財力支持。
第三，關于目前事業單位改為企業的問題要慎重對待。主要包括改革后的企業性質、出資人、業務范圍、事業單位職工身份轉換等問題。其中，事業單位職工的身份轉換是核心問題?，F在存在的問題是原來的國有企業改革思路尚未理順，又要把現有的一部分事業單位轉為企業，這種“漸進改革”的思路和模式沒錯，但人員還是徹底解決為好。即由財政出錢一次“贖買”，不留后遺癥。這種長痛不如短痛的改革舉措在改革開放初期因缺乏財力不好解決，現在則不然。
三是出資人問題。
從過去、現在和將來的國有企業發展趨勢來看，“大國資”統一監管是必然趨勢。這里講的“大國資”，主要是針對出資人問題。
首先，從國家和全民的角度考慮，國有企業應該只有一個出資人。即不管是公益、壟斷，還是競爭性國有企業；不管是生產經營企業，還是商業貿易流通企業；不管是房地產開發企業和其他服務企業，還是銀行、證券類企業；不管是文化傳媒、網絡媒體企業，還是教育和醫療衛生企業，只要是國有企業或國有控股企業，出資人都只能是一家，即各級“國資委”。
其次，在重視資金、土地、礦產資源的基礎上，還必須重視國有企業的無形資產。如電視頻道、廣播頻道、報刊雜志刊號和出版、傳媒業的市場準入，甚至限制其他主體進入的行政保護等手段，都屬于國有企業的無形資產。必須引起高度重視，任何企圖分散出資人的想法和思路都是錯誤的。
第三，要正確處理好出資人和監管的關系。不應把解決“產權”問題與“安全管理”劃等號，如山西省在解決煤礦生產亂象時，錯誤地認為國有企業取代民營企業就可以解決礦難問題，這在理論上和實踐上都是荒誕之舉。
眾所周知，礦難頻發的主要原因是由于法規形同虛設，有法不依，失職違規，監管不力和造成了政府失靈，但總結經驗教訓時，卻把板子打在了市場的屁股上。短短一兩年，山西煤炭的產供銷又被行政全程管制，一夜回到20年前。這種所謂的政府創新之舉其實后患無窮。
四是管理體制改革問題。
主要是國有企業和國有資產的分類監管問題，如果說“國資委”是“管人、管事、管經營”，那么在“大國資”統一出資的前提下，政府的行政監管主要是行業的分類監督。如除現有的證監會、銀監會外，還應根據國有企業在行業的分布情況和行業性質成立文監會等相應的政府監管組織。
五是自身改革問題。
前述四個問題，主要是講“如何做正確的事”，而國有企業自身改革則是“如何正確地做事”。如果對這兩方面改革思路不清，存在糊涂認識，很容易陷入所謂的“國進民退”與“國退民進”的表象之爭，或者說就“偽問題”爭論不休，那么結果可想而知。
民企發展兩方面
一方面是政策問題。
首先，“放開”比開放更重要。在我們過去的改革開放中，對外企和外資的進入在很多領域已經開放，卻對民營企業未放開。如對民營企業在銀行業的準入方面限制頗多，以致造成了國有銀行一統天下的格局和地下金融泛濫的混亂局面；民營企業在壟斷行業的試點很少等。
其次，對民營企業與外資企業未能一視同仁。近兩年的稅收政策有所改觀是一大進步，但在很多競爭性領域對民營企業的市場準入限制條件仍然多如牛毛。
另一方面是自身改革問題。
在知識經濟條件下，無形資本將取代有形資本成為企業發展的主導要素，這意味著企業要想在市場競爭中立于不敗之地，就必須進行制度創新，為無形資本的發展壯大創造良好的制度條件。
一、傳統資本理論的新拓展
無形資本就其本質而言，是在資本的發展過程中，從有形資本中獨立出來的，不具有實物形態的資本。以技術、品牌、商譽為代表的企業無形資本具備了資本的一般屬性，而且具有遠比有形資本強大的價值增值能力。無形資本的特征和運動規律與有形資本有所不同，無形資本理論是對資本理論的新拓展。
1、無形資本的價值取決于個別勞動時間，一般具有較高的價值（或價格）。大多數無形資本是由勞動創造的，其中包含著大量的高風險、創造性的智力勞動，因而具有很高的價值。象特許經營權這樣的無形資本，是“權利資本化”的結果，沒有價值，但卻有價格。從均衡價格理論來看，由于無形資本對企業有很高的效用強度，使其成為市場中一種稀缺的商品，因而有較高的市場價格。無形資本的創建，具有個別性生產的特點，不象一般商品那樣可以成批重復生產，所以它的價值量應由個別生產者在個別生產中耗費的個別勞動來決定。實踐中，企業在創建無形資本中的各種耗費，很難完整準確的計量，現在通行的做法，是用無形資本可能帶來的收益，確定無形資本的價格。
2、無形資本使用的可重復性造成其產權容易被侵害。無形資本使用的可重復性表現為，它可以被一個主體反復使用和被多個主體同時使用，這使得無形資本被侵害的機會大大增加。加之無形資本存在方式的非實物性，造成產權主體對無形資本的獨占能力弱化，因而無形資本的安全對法律有絕對的依賴性。
3、無形資本具有強大的增值功能。無形資本的增值能力源于它的強大的競爭功能和壟斷能力。新技術可以數倍地提高勞動生產率，降低生產成本，提高產品的技術附加值，給企業帶來超額利潤。品牌、商譽、特許經營權等經營用無形資本，可以使企業的產品占有更高的市場份額，使同樣質量的產品可以以更高的價格出售，使企業壟斷某種產品的某個細分市場，從而使企業獲得豐厚的利潤。無形資本自身的增值過程，是一種典型的質量型而非數量型的資本增值方式，其價值可以在數量不擴張的情況不斷地積累，這也是無形資本具有較高價值的一個重要原因。無形資本在使用過程中，本身并不發生有形磨損，有些無形資本反而可以自動增值。例如品牌資本，使用的次數越多，其知名度越大，價值越高。
4、無形資本與有形資本的良性互動，保證了企業的跳躍式發展。實現無形資本與有形資本的良性互動是無形資本經營的主要方式，即“有中生無，無中生有”。企業以有意識、有計劃的有形資本的投入，催生和擴張無形資本，即所謂的“有中生無”。同時，企業應發揮無形資本的強大的增值功能，以無形資本帶動有形資本增值，提高資本利潤率，迅速擴張企業規模，即所謂的“無中生有”。無形資本作為一種價值存在，多數具有相對獨立性，而且具有可重復使用的特點，企業可以通過資本市場用無形資本進行投資、出售、出租、特許經營，以實現其的價值或取得某種收益權。
二、無形資本理論呼喚企業制度的創新
1、無形資本是推動企業發展的核心要素。在工業化初期，以機器、設備、廠房為代表的有形資本是推動企業發展的核心要素，在企業生產經營中處于支配地位。此時，企業生產的技術含量較低，市場競爭的廣度、深度和激烈程度有限，技術、品牌等無形資本在生產經營中處于輔助地位。隨著科學技術的迅猛發展和經濟的市場化、全球化程度的提高，市場競爭變得激烈而殘酷，企業之間的競爭重心開始由生產環節轉向產品開發環節和銷售環節，技術、品牌等決定企業產品開發能力和銷售能力的無形資本，逐漸從有形資本中獨立出來，進而取代有形資本成為推動企業發展的核心要素。在知識經濟時代，一個企業的競爭實力和發展潛力，將取決于企業擁有無形資本的質和量，以及管理和經營無形資本的能力和水平。新經濟增長理論認為，好的想法和技術發明是經濟發展的推動力，它是生產函數的內生變量，而且它不存在物質資源面臨的有限性的約束，本身又能以低成本復制，因而資本收益遞減的法則不再成立。對無形資本的開發和使用，大大緩解了企業發展對資源和環境的壓力，空前地拓展了企業發展的空間。
2、無形資本的形成和發展，必然要求企業進行制度創新。當企業的發展主要靠有形資本的投入來實現時，企業的制度安排是以生產環節為重心的，企業的資本結構以有形資本為主體，企業的組織結構以生產組織為主體，企業的產權制度以無形資本產權制度為主要內容，企業的勞動力構成以工人為主體，企業的管理制度以對有形資本的管理為核心。當無形資本超越有形資本成為企業發展的主導要素之后，企業的制度安排則要圍繞無形資本的開發和經營這兩個重心來進行，這給企業制度帶來的變化是全方位的，涉及上面提及的所有方面，這種變化過程就是企業制度創新的過程。
3、企業的制度創新，同時又促進了無形資本的形成和發展，大大地提高了企業的競爭力。所謂制度創新，就是指能夠使創新者獲得追加利益的現存制度的變革。按照熊彼特的觀點，創新是資本主義發展的根本原因，是企業家的基本職能，制度創新是企業創新的重要內容。創新活動使技術在企業生產經營中的地位越來越高、市場競爭變得越來越激烈，從而使無形資本從幕后走到了臺前。那些始終保持著旺盛生命力的企業，正是那些無形資本的富有者和高水平的經營者，也毫無例外的是始終進行制度創新的企業。在過去的十幾年里，這些企業都經歷了大幅度的改組，特別是近年來，大公司之間的兼并聯合令人矚目，企業無形資本的規模越來越大，作用越來越突出。
4、無形資本理論對企業制度創新的導向作用。創新是一個破舊立新的過程，無形資本的發展為這種創新提供了強大的動力，無形資本理論為這種創新指明了方向。從前面的分析中，不難得出這樣的結論，提高企業開發和運用無形資本的能力，應該成為企業制度創新的一個基本目標。擁有世界第一品牌的可口可樂公司，其可口可樂品牌和配方是企業最有價值的資本，而且還在繼續為可口可樂公司創造著豐厚的利潤。比爾·蓋茨創造的微軟神話更為我們昭示了這樣一條真理，無形資本創造價值的能力是有形資本無法比擬的，知識經濟時代將是無形資本的時代，無形資本將把企業帶進一個更廣闊的發展空間。
三、國有企業的制度創新為國有無形資本的有效開發和經營提供了操作平臺
1、制約國有企業無形資本形成和發展的主要因素。無形資本意識淡漠、認識落后，是導致無形資本理論和實踐低水平的主觀原因。認識上的差距主要表現在：第一，無形資本存在意識淡漠。由于無形資本沒有具體的實物形態，不易被人的感官感覺和把握，而且企業對無形資本的管理和運營也不太熟悉，這些往往使企業忽視無形資本的存在，甚至對其流失也視而不見。第二，無形資本的生產要素意識淡漠。在傳統的觀念里，企業的生產要素僅包括那些看得見、摸得著的東西，如土地和有形資本，而忽視了無形資本，更不能認識到無形資本是生產函數的內生變量，在企業發展中具有至關重要的作用。第三，對無形資本的功能認識還不到位。雖然企業對技術開發、品牌培育等的重要性的認識已有明顯的提高，但是大多數企業還認為，技術開發和廣告等的投入是企業的費用而不是投資，說明企業對無形資本的認識還有差距。
國有企業的資本結構、組織結構、人才結構的不合理以及企業所處的市場環境、政策環境和法律環境中的不合理因素的存在，都在影響著無形資本的形成和發展。這些因素之間的相互影響、相互制約又強化了這種不利影響，使無形資本的形成和發展面臨重重障礙。第一，國有企業現有的組織結構，普遍仍帶有明顯的“生產型”特征，還沒有質的改變，勢必會限制企業無形資本的形成和發展。第二，收入分配中的平均化傾向，使從事無形資本開發和經營的企業人力資本，得不到應有的回報，結果導致人力資本供給的嚴重短缺。第三，國有企業人才的流動和使用，仍帶有明顯的行政化色彩，離“市場化”的距離還很遠。在人力資本的選用和開發上，用行政手段是代替市場選擇的做法是低效率的。第四，我國《公司法》中規定，股份公司以無形資本方式的出資，不得超過公司注冊資本的20%，否則工商部門將不予注冊。我國《企業會計準則》中規定的無形資本的核算范圍、入帳價值的確認方法以及費用攤銷方法等，導致無形資本帳內無價或帳面價值與實際價值嚴重背離。類似這樣的制度安排，無疑是企業無形資本形成和發展的障礙。第五，對國有無形資本監管不力。國有企業在與外商合資過程中，以及在兼并等資產重組過程中，存在不計算或低估國有無形資本價值的情況；國有企業的技術訣竅流失、專利技術被侵權、商業秘密泄露、名牌商標被假冒等現象的大量存在，造成國有無形資本大量流失。第六，國有企業無形資本的投資水平不高。一方面是不舍得投資，不敢冒風險。一方面是投資效率不高。比如，前幾年中央電視臺的廣告標王之爭，中標企業花費的巨額廣告費用并沒有給企業帶來預期的收益，投資行為帶有明顯的盲目性和投機性，沒有和企業有形資本的生產經營很好地結合，巨額投資開發出的是“泡沫”無形資本。
2、通過企業制度創新為國有無形資本的有效開發和經營提供操作平臺。首先，要改革無形資本產權制度。明確產權主體、明晰權責邊界，保證產權的可交易性是實現無形資本優化配置和使用的一般條件；反映無形資本特點，保證無形資本的安全，是實現上述目標的特殊條件。國有企業中建立的“法人財產制度”，為明晰國有資本的產權找到了有效的辦法?，F在的主要任務是，要逐步取消對包括無形資本在內的國有資本進入資本市場的限制，改善國有企業的資本結構。具體來說：一，除了與企業無法分離的無形資本（如商譽）和企業無法完全控制的無形資本（如供銷網絡），應允許可交易的無形資本進入資本市場；二，對于產權可以自然人化的無形資本（如專利技術、專有技術），不應片面強調其國有化或法人化，應鼓勵國有企業的無形資本的結構中存在自然人產權，并賦予其與國有產權和法人產權平等的權利，這樣可以鼓勵技術創新，同時可以避免非自然人產權帶來的交易費用，有利于企業的發展；三，應在法律的層次上明確國有企業在國有無形資本的安全和保值增值上的責任。通過產權制度的改革，解決國有企業中存在的無形資本產權模糊、產權主體錯位和產權結構單一化的問題，將會改變國有企業中無形資本開發無動力、經營無活力、負責無能力的狀況。
其次，要建立企業人力資本制度。如果說有形資本的積累主要依賴于大自然的恩賜的話，那么無形資本的發展壯大則主要依賴于人力資本。人力資本就是企業中進行創新活動的企業家和技術人員，他們雖然是人，但是他們所具有的創新能力卻具有資本的功能。建立人力資本制度就是要承認他們的資本所有者地位，他們進入企業就是以人力資本對企業投資，雖然他們沒有投入貨幣資本，但是應該擁有產權。相應的，他們的收益應該是投資收益，而不是工資。具體來說，就是要在企業的股份構成中設立人力資本股，其產權屬于企業中的人力資本，并適當限制其轉讓或上市交易，以此作為企業人才激勵制度和約束制度的基礎。湖南袁隆平農業高科技股份有限公司，是我國在企業中建立人力資本股制度的代表，袁隆平院士擁有該公司的250萬股份，占公司股本的5%，這250萬股就是袁隆平院士人力資本投資，體現的是他所擁有的技術創新能力和“袁隆平”品牌的價值。我們認為，這種人力資本股制度比經營者年薪制更科學、更規范、更到位，因為它把分配制度完全納入到股份制度中去了。
同時，要建立人力資本投資制度，包括人力資本的引入制度和開發制度。就引入制度而言，一，國有企業應打破地區和部門的條條框框，打破戶籍甚至國籍的限制，依托人才市場而不拘一格引入人力資本。國家作為國有企業的最大股東，當然有權力選擇企業的經營者，但選擇的對象應該是市場中形成的企業家，而不應該是政府的行政人員；二，以人力資本股制度的建立為龍頭，確立人力資本在企業中的特殊地位和權利，創造吸引人力資本的企業制度環境；三，為人力資本充分發揮其功能創造寬松的環境和廣闊的舞臺；四，與引入制度相配合，建立相應有退出制度，保證人力資本能進能出、能上能下。就開發制度而言，企業對人力資本開發要舍得投資，同時要建立人力資本投資的風險回避制度。企業要清醒地認識到人力資本投資意味著要企業放棄一些眼前的利益，而得到的將是長遠的利益。企業可以依托院校培訓和市場實踐為企業開發人力資本，并把人力資本的引入和開發結合起來。
第三，要加強企業的無形資本開發組織和經營組織。企業無形資本的開發組織和經營組織，好比是企業的“兩翼”，缺少任何一個會失衡，只有“兩翼”豐滿，富有力量，協調一致，企業才能展翅高飛。就技術開發而言，第一種模式是設立企業的研究所或研究院。其優點是技術的可轉化性強、擁有自己的知識產權、能掌握競爭的主動權。第二種模式是與國內的高等院?；蜓芯繖C構進行聯合，把技術開發交給他們去做，這種模式的優點是可以精簡機構，轉移開發風險，缺點是開發周期長，技術的適用性差。第三種模式是完全通過技術市場購買企業所需技術。引進的技術不可能是最好的技術，不可能形成真正的競爭優勢。改革開放中，我們提倡引進國外的先進技術，但是從長期來看，我們還是要立足于自己開發，特別是一些關鍵技術，以避免在技術上受制于人。從國有企業特別是大型國有企業的長遠發展來考慮，我們主張企業設立專門的技術開發機構，這樣既有利于企業形成技術優勢，在競爭中掌握主動權，同時，又有利于提高技術的轉化率。從宏觀上講，國有企業成為技術創新的主體和國家技術創新體系的重要組成部分，可以充分發揮國有企業在技術和人才上的優勢，是國有經濟在國民經濟中占據主導地位的重要保證。
就企業營銷用無形資本（如品牌、商譽、供銷網絡等）的開發和經營而言，應該是企業的整體行為，不是哪一個部門可以單獨完成的，但應配備具備創新能力的專門人員負責。由于這些無形資本一般存在于企業同其他市場主體的關系中，所以協調企業同外部環境的關系是他們的基本職責。加強企業的開發組織和營銷組織，并不是否認生產組織的重要性，而是我們認為，在知識經濟時代，企業的制造加工都達到了相當高的水平，不同企業之間不會有太大差異，因生產水平上的差異而形成企業在競爭中絕對優勢的情況，不具有普遍意義而已。
第四，要調整無形資本的管理制度和經營制度。無形資本的管理是無形資本經營的基礎，主要涉及無形資本的價值管理和安全管理。就價值管理而言，無形資本沒有具體的實物形態，而且價值量難以準確計量，給無形資本的價值管理帶來很大難度。價值評估和財務核算是無形資本價值管理的基本工作，其具體制度應以企業無形資本的完整、合理和及時地計量為原則?，F行的無形資本核算制度和注冊制度應予以調整，解除其對企業進行無形資本價值管理和引入無形資本投資的影響和限制。同時，應特別注意對無形資本的效益進行監控，在企業財務管理中設立反映無形資本效益的指標體系，并把其納入企業的效益指標體系中去，這是企業配置和使用無形資本的依據。無形資本的安全管理完全不同于有形資本的安全管理。有形資本的安全管理主要是防盜、防火等，是防止有形事故的發生，而無形資本的安全管理主要是防侵權、防損害、防泄密等，其難度更大，對人才、制度的要求更高，對法律的依賴性更強。
無形資本經營是發揮其增值功能的關鍵。在國有無形資本可以進入市場進行交易的前提下，通過轉讓、租賃、特許經營等方式，充分發揮無形資本可以被多個主體同時使用的特點，實現無形資本本身的價值和價值增值。充分認識有形資本和無形資本之間相互促動的關系和無形資本在企業發展中的主導作用，用企業無形資本帶動有形資本的生產和經營，實現企業資本的迅速增值。以無形資本為紐帶，進行企業間的兼并聯合，迅速擴張企業規模，增強企業競爭力。
[參考文獻]
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〔4〕盧宏定.現代企業無形資產研究.陜西人民出版社，1998
〔5〕霍宏.知識產權管理是現代企業制度改革的重要內容.現代企業導刊，1996（4）
改革開放以來，新泰市的私營、個體、股份制、中外合資（合作）、外商獨資等非公有制企業發展很快：
在工業產值中，1978年國有與非國有經濟之比為77:23，到2009年兩者之比為39:61；
在批發零售貿易銷售額中，1985年國有與非國有之比為44:56，到2009年兩者比例為18:82；
在固定資產投資中，1978年國有與非國有之比為98.8:1.2，到2009年，國有經濟投資比重已下降到57％。
據統計，到2009年，某某市非公企業有1895萬個，從業人員43781人；隨著我國國有企業改革的深化，非公有制企業的數量還將進一步增加。
（二）非公有制企業安全生產特點
經抽樣調查，某某市非公有制企業基本來源于四個方面：一是由國有或集體企業通過改制而建立的，約占企業總數的25％；二是由原國有或集體企業的廠長、經理或科技人員開辦的企業，約占企業總數的15％；三是外商獨資或外資占相當比重的企業，約占企業總數的5％；四是由自然人開辦的企業，約占企業總數的55％。
調研情況表明，非公有制企業在安全生產上具有以下特點：
1．普遍規模小，投入不足，設備陳舊，安全狀況差。非公有制企業大多是民間投資、或改制的中小型企業，資金極度匱乏，生產設備普遍為超期服役，或采用土法自制、或從國有企業購買淘汰設備，安全狀況差，普遍存在著廠房陳舊、設備老化、工藝落后、安全性能差等問題，經營者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險蠻干，大量隱患得不到檢查和整改。如某某鎮非公有制企業達到20世紀90年代水平的設備只有13.4％，大部分為20世紀60至80年代的設備。
2．經營者素質不高、員工流動性大。被調查企業中，具有大專以上學歷、懂安全、會管理的業主不足30％。座談中，大多數業主都知道安全生產重要，都擔心發生事故，但對國家在安全生產上頒布了哪些法律、法規、標準，企業應遵循哪些安全標準，一無所知；對如何防止事故知之甚少；有的經營者甚至是文盲，老板連自己的名字都不會寫。此外，非公有制企業用工靈活，員工流動性大，使得老板大多不愿意在財力和精力上對從業人員進行必不可少的安全技能培訓，員工安全意識淡薄，缺乏自我保護和群體保護能力。
3．企業管理水平不高。相當一部分企業缺乏現代安全管理意識，采用的是經驗型、家族式管理，部分企業法人或經營者法治觀念淡薄，搞以包代管，甚至與員工簽訂生死合同，有的相當規模的企業不成立安全管理機構，不配備專職人員，不投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動防護用品，安全管理基本處于失控狀態。
4．具有高危性和分散性，管理難度大。非公有制企業大多分布在建筑業、機械業、交通運輸業、紡織業等行業，點多、面廣，分散在鄉村、山區，鄉鎮一級政府苦于無人力、無資金、無手段，難以對其實行有效的監管，使不少非公有制企業成為安全監管的“真空”和“盲區”。
某某市非公有制企業安全生產存在的主要問題
（一）對國家安全生產法律法規不熟悉，對安全生產工作重視不夠
90％以上的企業沒有通過各種途徑獲取國家有關安全生產的法律、法規，對生產經營活動中應遵循的法規、標準不了解，在安全生產上處于無章可循、無法可依的混亂狀況；在安全生產的重視程度上，普遍規律是規模大的企業比規模小的重視，外商投資的企業比國內投資的企業重視，特種行業企業比一般企業重視，改制后的企業比改制前的企業重視。
（二）不能正確處理企業發展與安全投入的關系，事故隱患突出
非公有制企業大多處于資本原始積累初期，經營者安全意識不強，重生產、輕安全，重發展、輕投入。少數地方政府不能正確處理發展與安全生產的關系，片面強調要為“非公有制企業的發展創造寬松的外部環境”，要求所有部門都要為其發展“開綠燈”，使非公有制企業安全生產工作處于“不好管、無人管、不敢管”的失控狀況，少數非公有企業長期游離于國家安全法律法規和政府監控之外。
（三）從業人員素質不高，自我保護意識不強
非公有制企業由于用工形式靈活，員工流動性大，且大量招收的是民工，文化素質低，大多未經過安全知識系統培訓就上崗，安全知識缺乏，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律“三違”現象十分普遍。
（四）政府對非公有制企業監管缺乏必要的條件和手段
由于非公有制企業點多面廣，遍布城鄉，情況復雜，而鄉鎮一級政府由于機構、人員、經費、手段等條件限制，難以對所轄非公有制企業實施有效的監管，不少鄉鎮對非公有制企業的安全監管處于應付狀態，政策、文件貫徹不下去，安全生產情況甚至傷亡事故統計不上來，對非公有制企業安全生產現狀和存在的問題心中無數，談不上對加強非公有制企業安全管理有針對性地采取措施。
（五）非公有制企業是傷亡事故易發源，且呈上升趨勢
據統計：2009年，某某市非公有制企業發生死亡事故2起，死亡3人。
調查表明，絕大部分鄉鎮非公企業事故均呈逐年上升趨勢。某某市近年來非公有制企業發生的傷亡事故占事故總數的70％以上。
抓好非公有制企業安全監管工作的對策
非公有制企業是市場經濟的產物，必須用市場經濟的新思維、新辦法去解決非公有制企業在安全生產上存在的新問題。
（一）建立企業安全生產條件審核準入制
1．抓源頭，把好非公有制企業準入關。對非公有制企業申請開辦、新項目投產嚴格實行“安全生產條件準入制”，要求新辦企業必須嚴格履行“三同時”，按國家法律、法規和行業標準有關要求，達到相應的安全生產條件，并具備達到和滿足安全生產條件所必須的資金投入能力，以及一定的風險承擔能力，經安全生產監督管理部門審核發給“安全生產許可證”或經“三同時”驗收后，工商部門方可辦理營業執照。在年檢時，安全生產條件作為否決條件，參與每年一度的年檢。
2．抓重頭，把好高危行業業主經營資格審核關。對申請進入采掘、石油、化工、民爆、建筑施工、運輸等高危行業的企業業主，除對企業應達到的安全生產條件進行審核外，其經營者自身應具備經營高危行業相應的安全知識，經市級以上安監部門培訓考核取得資格后準予其擔任業主。
3．抓大頭，把好從業人員社會化培訓、考核關。針對非公有制企業從業人員流動性大，培訓速度跟不上員工流動速度的狀況，建議將從業人員安全技能培訓納入社會化培訓體系，由社會上有資質的培訓機構對有關人員進行安全生產知識和技能培訓，取得資格后憑證到相關企業應聘上崗，未經崗前安全培訓合格者，任何企業一律不得錄用。
（二）明確歸屬、理順安全管理體制
針對部分企業改制后沒了主管部門和非公企業本無主管部門這一客觀實際，為便于加強安全管理，應明確非公企業安全管理歸屬，理順非公企業安全管理體制。一是將城區和鄉鎮所在地的非公有制企業按照屬地管理原則，其安全生產由其轄區政府管理。二是將有主管部門的國有、集體企業改制為承包、租賃、股份合作制的企業，其安全生產管理工作隸屬關系不變，仍由原主管部門負責。三是外資企業的安全生產工作，由外經部門管理。某某市經過實踐證明，隸屬關系明確后，非公有制企業由原無主管部門變成了有主管部門，形成了縱向到底、橫向到邊的非公企業安全管理新體制，安全生產形勢明顯好轉。
（三）引導非公有制企業走規模經營之路
某某市眾多小礦山經資源整合、重組、走股份合作、組建礦業集團的經驗證明，通過輿論引導、政策支持，鼓勵中、小型非公有制企業走聯合經營之路大有可為。
某某市個體客運通過走聯合經營之路，一改過去個體客運無序競爭、管理混亂、事故頻發的被動狀況，解決了多年非公企業難以解決的難題：事故防范由難變易、秩序維護由難變易、“黑車”查處由難變易、事故處理由難變易、糾紛排解由難變易、效益增長由難變易，稅費征收由難變易、車輛更新由難變易。
實踐證明：非公有制企業走規模經營之路，一是可集中財力，將有限的資金用于再生產、用于隱患整改，提高設備、設施的本質安全程度，增加企業抗風險能力；二是可通過吸納人才，提高管理水平；三是可避免市場的無序競爭；四是可促進企業管理上臺階、安全生產工作上臺階、企業經濟效益上臺階。
（四）建立安全整改專項基金，用于非公有制企業隱患整改
關鍵詞：煤炭企業；重組改制及上市；意義
中圖分類號：F276.5；F832.51 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-00-01
一、引言
當前，我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期，國有企業也處于改革的重要關頭。在市場經濟體制逐步完善、經濟全球化發展的趨勢下，傳統國有企業，特別是國有資源型企業如何適應國際國內形勢、緊跟市場經濟發展步伐，通過不斷改革，再造輝煌，實現企業的可持續發展，是擺在企業面前的一項重要戰略任務。
二、國有煤炭企業重組改制有利于提升企業核心競爭力
核心競爭力是企業獨有的難以模仿的發展能力，主要體現在企業所具有的學習能力、進入市場的能力、為客戶提供服務的能力等方面。國有煤炭企業由于普遍存在產業結構“大而全”、“小而全”、產業領域分布過寬、產權不清、投資控制力度弱、經營機制不活、適應市場變化能力不強等制約因素，阻礙了企業核心競爭力的形成。
國有煤炭企業通過重組改制來提升企業核心競爭力的途徑包括以下幾個方面。
一是優化資源重新配置的配置效應。通過將非經營性資產或盈利能力低下與主業無關的非主營業務剝離，轉讓資源枯竭的礦井，整合下游產業，清理企業辦社會職能。例如剝離盈利能力低且與主業無關聯的房地產公司、物業公司、建材公司、餐飲公司等，連同土地、地上附著物與資源即將枯竭礦井一起出售，清理職工技能學校、醫院等社會職能機構，可以有效改善企業的財務狀況，減少虧損、降低成本，增強企業的贏利能力。將優秀資源集中于核心業務，升級改造有潛力的礦井，擴建或新建礦井，收購優質煤炭資源，突出主業優勢，將主業做大做強，形成核心競爭力。
二是發揮管理重組的協同效應。通過建立業務標準化、流程化、業務線貫通化等標準制度，建立并完善煤炭企業的統一信息平臺、煤炭生產平臺、煤炭供銷業務平臺、關鍵數據管理平臺、物質設備管理及采購等系統平臺，促進業務間的協同，降低企業管理成本，提高企業管理效率，不斷釋放管理重組新效益，提高企業市場競爭力。
三是外向聯合重組，增強企業競爭能力。當前，全球范圍內煤炭的競爭激烈，而國有煤炭企業的狀況尚不能適應國際競爭的需要。今年以來，國內煤炭價格和銷量受經濟危機影響持續走低，受進口煤的沖擊也很明顯。新形勢下迫切需要煤炭企業通過資產重組，引進優秀戰略投資者，充分利用各方區域優勢和互補優勢，提高市場占有率和競爭力，重組改制及上市是引入戰略投資者的最好平臺，通過重組改制及上市可以吸引更多的優秀戰略投資者，使其更好地了解國有煤炭企業。
四是發揮市場競爭機制的激勵效應。通過重組改制，可以使企業擺脫包袱，輕裝上陣，使企業成為真正完全獨立的市場競爭主體，依靠核心業務，提升市場競爭能力。競爭的外在壓力將發揮其對企業內部效率的激勵作用，使之起到進一步優化資源配置，并促進企業技術創新和管理創新，降低生產經營成本，增強企業核心競爭力的作用。
三、國有煤炭企業上市有利于企業實現跨越式發展
資金是企業的血液，是企業進行生產活動的必要條件，是企業發展壯大的必要保障。企業的發展，是一個融資、發展、再融資、再發展的過程，企業發展每個階段都會有不同規模的資金需求。傳統的資金來源為企業經營積累或負債籌資。依靠企業自身積累往往規模較小，企業跨越式發展對資金需求是巨大的，企業積累的資金往往不能滿足企業發展需求。負債籌資具有使用上的時間性，需到期償還，不論企業經營好壞，需固定支付債務利息，從而形成企業固定的負擔，增加企業風險。在經營不利的情況下，可能產生不能償付的風險，甚至會導致破產，債務籌資也不能滿足企業跨越式發展的資金需求。
企業發行股票并上市，可以為企業搭建融資平臺，建立長期融資的機制。通過股票的發行和增發、配股，實現融資、再融資，滿足企業不同發展階段的資金需求。企業上市后，從資本市場上募集到的資金將遠遠超過企業多年的經營積累，只要企業運行健康，有資金需求，就可以連續不斷地從市場中再融資。
四、國有煤炭企業重組改制及上市有利于實現政府職能的轉變
我國國有煤炭企業是高度集中計劃經濟的產物，其生產經營不是按市場規律進行，而是由政府進行統收統支，統一管理、統一調配，很大程度上國有煤炭企業是政府部門的附屬單位。改革開放后，這種狀況有所改變，但仍是政府附屬物。在上世紀末煤炭部被撤銷，大部分國有煤炭企業由央企轉變為省屬煤炭企業，政府部門對煤炭企業仍有不同程度的干預。這樣的管理模式成為煤炭企業轉換經營機制、增強活力的障礙。國有煤炭企業的改制，需要政府實現職能的轉變，從過去既是公共權力的行使者又是國有企業經營者的身份中擺脫出來，成為一個單純提供法律、政策、服務等公共產品的主體。政府應以制定煤炭企業發展戰略、行業規劃，組織制定行業章程、整頓經營秩序、實施安全管理等方面為主要職責。將政府與企業的行政隸屬關系轉變為資產紐帶關系，把社會經濟管理職能、國有資產管理職能與企業經營管理職能分開，使企業擺脫與政府的依附關系，具備與其他經濟成分平等競爭的外部條件。
通過重組改制及上市，無論是企業的所有制形式還是內部機制都將發生本質的變化，政府對國有煤炭企業也從傳統意義上的管理變為國有資產監管，即從管理型向服務型、監管型轉變，最終實現政企分離。政府職能的轉變既有利于國有煤炭企業自身潛在能力的提升，也有利于政府職能的改變，使雙方各自專注于自身的本職任務，提高經濟效益和社會效率。
參考文獻：
為切實抓好某某市非公有制企業安全生產工作，從根本上遏制重特大事故的發生，某某市安全生產監督管理局組織調研組，對某某鎮等非公有制企業的安全生產現狀和存在的問題及應對措施進行了為期6天調研，采取座談、考察等方式，重點考察了某某廠、某某有限公司等企業，召集8家非公有制企業負責人、安技干部進行了座談。從調研情況看，非公有制企業在發展經濟的同時，安全生產工作也面臨著許多新情況、新問題，迫切需要通過政策引導和強化監管，進一步解放思想，積極探索與市場經濟相適應的新思路、新辦法、新途徑，從而實現安全生產與監管體制的改革和創新。
非公有制企業的發展背景及其安全生產特點
（一）異軍突起，非公有制企業成為國民經濟的重要組成部分
改革開放以來，新泰市的私營、個體、股份制、中外合資（合作）、外商獨資等非公有制企業發展很快：
在工業產值中，1978年國有與非國有經濟之比為77:23，到20__年兩者之比為39:61；
在批發零售貿易銷售額中，1985年國有與非國有之比為44:56，到20__年兩者比例為18:82；
在固定資產投資中，1978年國有與非國有之比為98.8:1.2，到20__年，國有經濟投資比重已下降到57％。
據統計，到20__年，某某市非公企業有1895萬個，從業人員43781人；隨著我國國有企業改革的深化，非公有制企業的數量還將進一步增加。
（二）非公有制企業安全生產特點
經抽樣調查，某某市非公有制企業基本來源于四個方面：一是由國有或集體企業通過改制而建立的，約占企業總數的25％；二是由原國有或集體企業的廠長、經理或科技人員開辦的企業，約占企業總數的15％；三是外商獨資或外資占相當比重的企業，約占企業總數的5％；四是由自然人開辦的企業，約占企業總數的55％。
調研情況表明，非公有制企業在安全生產上具有以下特點：
1．普遍規模小，投入不足，設備陳舊，安全狀況差。非公有制企業大多是民間投資、或改制的中小型企業，資金極度匱乏，生產設備普遍為超期服役，或采用土法自制、或從國有企業購買淘汰設備，安全狀況差，普遍存在著廠房陳舊、設備老化、工藝落后、安全性能差等問題，經營者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險蠻干，大量隱患得不到檢查和整改。如某某鎮非公有制企業達到20世紀90年代水平的設備只有13.4％，大部分為20世紀60至80年代的設備。
2．經營者素質不高、員工流動性大。被調查企業中，具有大專以上學歷、懂安全、會管理的業主不足30％。座談中，大多數業主都知道安全生產重要，都擔心發生事故，但對國家在安全生產上頒布了哪些法律、法規、標準，企業應遵循哪些安全標準，一無所知；對如何防止事故知之甚少；有的經營者甚至是文盲，老板連自己的名字都不會寫。此外，非公有制企業用工靈活，員工流動性大，使得老板大多不愿意在財力和精力上對從業人員進行必不可少的安全技能培訓，員工安全意識淡薄，缺乏自我保護和群體保護能力。
3．企業管理水平不高。相當一部分企業缺乏現代安全管理意識，采用的是經驗型、家族式管理，部分企業法人或經營者法治觀念淡薄，搞以包代管，甚至與員工簽訂生死合同，有的相當規模的企業不成立安全管理機構，不配備專職人員，不投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動防護用品，安全管理基本處于失控狀態。
4．具有高危性和分散性，管理難度大。非公有制企業大多分布在建筑業、機械業、交通運輸業、紡織業等行業，點多、面廣，分散在鄉村、山區，鄉鎮一級政府苦于無人力、無資金、無手段，難以對其實行有效的監管，使不少非公有制企業成為安全監管的“真空”和“盲區”。
某某市非公有制企業安全生產存在的主要問題
（一）對國家安全生產法律法規不熟悉，對安全生產工作重視不夠
90％以上的企業沒有通過各種途徑獲取國家有關安全生產的法律、法規，對生產經營活動中應遵循的法規、標準不了解，在安全生產上處于無章可循、無法可依的混亂狀況；在安全生產的重視程度上，普遍規律是規模大的企業比規模小的重視，外商投資的企業比國內投資的企業重視，特種行業企業比一般企業重視，改制后的企業比改制前的企業重視。
（二）不能正確處理企業發展與安全投入的關系，事故隱患突出
非公有制企業大多處于資本原始積累初期，經營者安全意識不強，重生產、輕安全，重發展、輕投入。少數地方政府不能正確處理發展與安全生產的關本文來源：文秘站 系，片面強調要為“非公有制企業的發展創造寬松的外部環境”，要求所有部門都要為其發展“開綠燈”，使非公有制企業安全生產工作處于“不好管、無人管、不敢管”的失控狀況，少數非公有企業長期游離于國家安全法律法規和政府監控之外。
（三）從業人員素質不高，自我保護意識不強
非公有制企業由于用工形式靈活，員工流動性大，且大量招收的是民工，文化素質低，大多未經過安全知識系統培訓就上崗，安全知識缺乏，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律“三違”現象十分普遍。
（四）政府對非公有制企業監管缺乏必要的條件和手段
由于非公有制 企業點多面廣，遍布城鄉，情況復雜，而鄉鎮一級政府由于機構、人員、經費、手段等條件限制，難以對所轄非公有制企業實施有效的監管，不少鄉鎮對非公有制企業的安全監管處于應付狀態，政策、文件貫徹不下去，安全生產情況甚至傷亡事故統計不上來，對非公有制企業安全生產現狀和存在的問題心中無數，談不上對加強非公有制企業安全管理有針對性地采取措施。
（五）非公有制企業是傷亡事故易發源，且呈上升趨勢
據統計：20__年，某某市非公有制企業發生死亡事故2起，死亡3人。
調查表明，絕大部分鄉鎮非公企業事故均呈逐年上升趨勢。某某市近年來非公有制企業發生的傷亡事故占事故總數的70％以上。
抓好非公有制企業安全監管工作的對策
非公有制企業是市場經濟的產物，必須用市場經濟的新思維、新辦法去解決非公有制企業在安全生產上存在的新問題。
（一）建立企業安全生產條件審核準入制
1．抓源頭，把好非公有制企業準入關。對非公有制企業申請開辦、新項目投產嚴格實行“安全生產條件準入制”，要求新辦企業必須嚴格履行“三同時”，按國家法律、法規和行業標準有關要求，達到相應的安全生產條件，并具備達到和滿足安全生產條件所必須的資金投入能力，以及一定的風險承擔能力，經安全生產監督管理部門審核發給“安全生產許可證”或經“三同時”驗收后，工商部門方可辦理營業執照。在年檢時，安全生產條件作為否決條件，參與每年一度的年檢。
2．抓重頭，把好高危行業業主經營資格審核關。對申請進入采掘、石油、化工、民爆、建筑施工、運輸等高危行業的企業業主，除對企業應達到的安全生產條件進行審核外，其經營者自身應具備經營高危行業相應的安全知識，經市級以上安監部門培訓考核取得資格后準予其擔任業主。
3．抓大頭，把好從業人員社會化培訓、考核關。針對非公有制企業從業人員流動性大，培訓速度跟不上員工流動速度的狀況，建議將從業人員安全技能培訓納入社會化培訓體系，由社會上有資質的培訓機構對有關人員進行安全生產知識和技能培訓，取得資格后憑證到相關企業應聘上崗，未經崗前安全培訓合格者，任何企業一律不得錄用。
（二）明確歸屬、理順安全管理體制
針對部分企業改制后沒了主管部門和非公企業本無主管部門這一客觀實際，為便于加強安全管理，應明確非公企業安全管理歸屬，理順非公企業安全管理體制。一是將城區和鄉鎮所在地的非公有制企業按照屬地管理原則，其安全生產由其轄區政府管理。二是將有主管部門的國有、集體企業改制為承包、租賃、股份合作制的企業，其安全生產管理工作隸屬關系不變，仍由原主管部門負責。三是外資企業的安全生產工作，由外經部門管理。某某市經過實踐證明，隸屬關系明確后，非公有制企業由原無主管部門變成了有主管部門，形成了縱向到底、橫向到邊的非公企業安全管理新體制，安全生產形勢明顯好轉。
（三）引導非公有制企業走規模經營之路
某某市眾多小礦山經資源整合、重組、走股份合作、組建礦業集團的經驗證明，通過輿論引導、政策支持，鼓勵中、小型非公有制企業走聯合經營之路大有可為。
某某市個體客運通過走聯合經營之路，一改過去個體客運無序競爭、管理混亂、事故頻發的被動狀況，解決了多年非公企業難以解決的難題：事故防范由難變易、秩序維護由難變易、“黑車”查處由難變易、事故處理由難變易、糾紛排解由難變易、效益增長由難變易，稅費征收由難變易、車輛更新由難變易。
實踐證明：非公有制企業走規模經營之路，一是可集中財力，將有限的資金用于再生產、用于隱患整改，提高設備、設施的本質安全程度，增加企業抗風險能力；二是可通過吸納人才，提高管理水平；三是可避免市場的無序競爭；四是可促進企業管理上臺階、安全生產工作上臺階、企業經濟效益上臺階。
（四）建立安全整改專項基金，用于非公有制企業隱患整改
《安全生產法》的實施和各級政府安全監管力度的加大，將迫使非公企業業主加大安全生產投入，加大對各類隱患的檢查和整改力度，在較短的時間內，使企業的設備、設施和作業環境達到國家有關標準要求。否則，將面臨著查封、關閉和停產的危險。安全投入力度的加大，將導致非公企業資金匱乏的矛盾進一步加劇。為緩解這一矛盾，建議政府采取低息或無息貸款方式，建立或鼓勵銀行建立安全整改專項基金，督促非公有制企業抓好隱患整改。
（五）推行注冊安全工程師制度
2008年以來，中國加大了“走出去”對外投資的發展戰略步伐。截至2009年底，已有1.2萬家中國境內投資者在境外設立了1.3萬家企業，遍布全球170多個國家和地區，對外投資的存量約2460億美元，居全球第15位，發展中國家第3位。可以預見，中國今后的對外投資必將延續持續攀升的勢頭，以適應企業境外的融資經營、建立戰略資源基地、參與區域經濟一體化的需要。
鑒于近年來中國在海外投資發展中面臨的種種問題，有必要充分認識中國海外投資風險，從制度層面構建風險與安全管理體系，在風險可控的前提下穩步推進“走出去”戰略的實施。當國內大規模投資分散于世界各地時，必須考慮到這些投資可能面對的各類風險，以及防范、轉移和補救風險的方法，從而將損失降低到可接受的程度，以加強對海外國有資產的安全管理，建立與完善對境外投資的協調和風險管理機制。就此，提出的政策措施與對策建議可包括以下框架內容與基本原則。
確定海外投資風險類型與原因構建海外投資的風險防范與保障機制
首先，可由政府主管部門組織專門機構對海外投資風險的類型與原因進行分析，總結與歸納其中面臨的各種問題、失誤教訓以及國際成功經驗，并從法律制度整合角度構建海外投資的風險防范和管控機制，促進海外投資發展戰略的穩步實現，切實維護國家的經濟安全。
一般而言，海外投資風險分為外來風險和自身風險兩大類。
具體而言，外來風險包括：信用風險；市場風險(包括違約、侵權、訴訟、不正當競爭等)；國家風險(政策與法律變動、征收、政府違約等)。
自身風險包括：管理風險(公司治理、勞動管理、合同管理、企業變動的法律風險)；經營風險(涉及產權、產品、采購、融資、財務、環保等法律風險)。
轉變風險防范和安全保障思路確立風險轉移、分擔和補償機制
我國現行的投資監管行政規章涉及審批、監督、融資支持、外匯管理等方面。這些規則大多以消除風險為主要規范目標。2009年，商務部、國家發改委和國家外匯管理局分別對有關海外投資審批和監管的規定做出修正。新的審批機制嚴格區分市場風險和國家風險，分別從總量控制和定向促進的角度對海外投資實施監管，具有很強的事先防范特征。
新審批機制雖可在一定程度上過濾風險，但不能滿足海外投資企業的要求。實際上，某些表面上沒有風險的投資(如投資美國國債)極有可能蘊含著系統性風險(如美國政府將債務貨幣化)?？紤]到海外投資風險及其不確定性難以根本消除的現實，單純以消除風險為己任則意味著一定程度上放棄盈利機會。
因此，應當轉變風險防范和管控的思路，修改現行的投資監管規定，改變“不出風險”的不切實際思路，而代之以風險的轉移、分擔和補償等成本收益方法，以構建投資風險的防范與管控的法律機制。通過實行海外投資保險制度實現投資風險有效轉移。在風險分擔與補償方面，應通過投資國和東道國解決風險的協作機制和法律框架下對風險損失提供救濟措施來解決。
建立國內與國際兩個法律層面的海外投資風險防范與安全保障體系
除了從國內法層面構建投資風險防范與管控機制外，還應從現行國際法層面的雙邊、區域與多邊條約人手，建立投資風險防范的國際合作機制。海外投資涉及投資國與東道國雙重管轄，我國作為投資國可通過國際協定促使東道國保護其投資者權益。當前，中國已與其他國家簽訂了多達127個雙邊投資保護協定(BIT)，但不少BIT并未慮及風險防控機制問題。為此，有必要從制定模范BIT文本起步，以風險防控為視角，逐步推進國際投資的國際合作機制。
國內法層面的政策與法律應包括：投資合規監管、風險評估與管理、投資失誤問責、投資保險等機制。國際法層面應充分利用中國加入的雙邊機制與多邊機制。前者為投資保護協定(BIT)與亞太區域機制(APEC)；后者為多邊投資擔保(MIGA)、投資爭端解決公約(ICSID)、WTO投資措施協議(TRIMS)等國際合作機制。
投資風險防控機制的基本步驟與相應措施
雖然通過風險識別可進行投資風險管理，但難以完全消除前瞻性風險中的不確定性。因此，風險防控的政策措施可分為三個步驟：評估風險，即投資主體能夠準確、及時和完整地識別與評估其面臨的風險；傳送風險信息，投資主體應當將評估后的風險信息準確、及時和完整地傳送到有權決定風險承擔的責任者手中；決定是否承擔風險以及承擔多少風險。
針對近年中國海外投資發展中所面臨的風險與問題，還應采取以下相應政策措施。
強化企業風險管理體系要求海外投資企業從公司治理角度建立和強化企業風險管理體系，并在公司章程中明確風險管理機制的地位，充實公司董事、監事和高管人員對公司的忠實和勤勉義務。
建立相應的問責制與獎懲制現有的審批條件對于企業內部風險管理體系有“市場化”傾向；現行的監管法規還有待完善。應加強對國有企業海外投資的風險監管。國有企業很少受制于被并購或破產的威脅，因而往往傾向于忽視較大的商業風險和體系風險。為此，應建立相應的問責制與獎懲制來限制國有企業過度冒險的投資行為。
進行海外投資風險的政策調整應從行為法學的角度對海外投資風險進行分析。在這一分析框架下，投資者具有有限理性和信息，除了效率因素外，公平因素也應在決策層面發揮重要的作用。投資者的決策應不僅考慮利益最大化，還應著眼于通過收益分析、風險轉移、試錯后調整，而不斷地適應投資環境的變化。因此，在通過常規策略管控風險的同時，投資者必須具有戰略思維以應對投資中的不確定性因素。
推進證券監管的標準化中國的海外證券投資源于跨國并購，現已發展為證券交易，并面臨著東道國更為嚴格的市場監管與經營風險。因此，應當分析海外證券投資形式與問題，專項研究海外證券投資風險的防范與應對。在當前中外雙邊備忘錄基礎上，努力推進證券監管的標準化，并最大限度地推進各國公司法的協同化發展，從而將規制性風險降至可接受的程度。
財富基金海外投資的風險防控與安全保障
財富基金(SWF)實為政府控制的投資體，其資產主要源于一國外匯資產的轉移。如2007年9月成立的中國投資有限責任公司(CIC)，可被視為中國的SWF。此前，中國財政部已通過發行特別國債的方式籌集1.55萬億元人民幣，購買了2000億美元的外匯儲備作為CIC的注冊資本金。相應地，CIC則負責這2000億美元的保值與增值工作。
中國財富基金海外投資的風險分析
中國近年積極推動SWF在海外的投資，為保證外匯資產的增值而以股權、政府債券、房地產基金為投資對象，并主要投資于美國和歐洲等發達資本市場。隨著金融危機的爆發與加深，cIc在哀鴻遍野的美國資本市場不僅毫無斬獲，而且損失驚人。就在美國次貸危機即將的前夜，中國SWF仍在不斷增持美國債券，尤其是投資于美國“兩房”等金融服務機構的債券而遭受巨額損失。
截至2011年4月，中國通過財富持有至少1.152萬億美元的美國國債，僅2010年，就購買了2600億美元的美國國債。作為美國政府的最大債權人，中國政府需要認真評估所面臨的投資安全與美債縮水風險。2011年7日初，標準普爾公司評級委員會對外宣稱，美國在今后三個月內失去AAA信用評級的可能性大為增加，如果國會不上調14.29萬億美元的債務上限，這家評級機構將會下調美國國債的信用評級。穆迪投資者服務公司最近也將美國國債的AAA級債券評級列入“可能下設的復評名單”，并稱“法定債務上限不及時上調，導致美國國債違約的可能性正日益上升”。
美國債務危機對金融市場的影響不可低估，各國金融機構一直習慣以美債作為抵押品互相融資，美國如不能在限期前提高發債上限，其后果當然嚴重。理論上，美國財政部將不能發新債集資，為現有的國債還本付息，屆時就可能出現債務違約。除了超過1.1萬億美元的美國國債外，中國的財富還持有3000多億美元兩房債。美債數量如此龐大，要沽貨離場基本上不可行?，F實分析美債違約風險，美國并不會因此進入停止償付債務狀態。一方面，美國國會經過磋商已同意將債務上限提高2.4萬億美元。另方面，他還會通過不斷發行美元貨幣對他國償付債務。但由此產生的美元大幅貶值，中國無疑將遭受極大損失。
中國應采取的風險防范與安全措施美國實施寬松的貨幣政策以及任何旨在讓美元貶值的舉措都會迫使全球大宗商品價格走高，從而加劇中國的通貨膨脹。當務之急，一方面停止增持美國國債，另方面通過國際組織與外交渠道叫停美國以美元弱勢化為導向的“量化寬松”貨幣政策，要求美國采取負責任的態度，保護投資者的利益。
對于外匯儲備的對外投資，國際公認的原則是安全第一，分散為宜。為降低市場風險，國際上SWF大多選擇投資多元化模式。因此，有關SWF的對外投資，應通過國家立法，從制度上明確安全第一，穩健至上，比重分散，結構多元的原則。以避免出現將巨額外匯儲備投資于美國“兩房”的這種“將大部分雞蛋放在一個籃子”里的投資決策失誤。
應建立SWF金融資產的經營績效考評制度，確立績效與風險、責任相掛鉤的原則。在審批程序上，應將SWF的投資行為置于對外投資審批制度的監管之下，并可采取重大投資決策聽證制度與決策失誤問責制，以改變過去SWF在“外儲外用”旗號下豁免審批現象，保證SWF投資的穩健與安全。
關鍵詞：煤炭企業；經營管理；機制優化；人本理念
中圖分類號：F279 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0083-01
管理是企業永恒的主題，隨著國際經濟一體化進程的加快和國家宏觀調控政策的影響，煤炭企業傳統的經營管理機制已經完全不能適應市場競爭的需要，在激烈的市場競爭中，煤炭企業將經營管理推向更高層次，轉變觀念、落實責任、創新思維，切實提高企業的經營管理水平，使之附合當前市場競爭的需要，企業才能在激烈的市場競爭中有立足之地，才有可能在競爭中取得勝利，保證企業強健的生命力，促進企業安全、和諧、科學、有效的發展。
一、我國煤炭企業經營管理存在的問題
自2001以來，隨著煤炭行業市場化的不斷推進，我國煤炭企業呈現出快速發展局面，企業經營管理創新能力也不斷加強，出現了大集團重組整合、企業戰略管理細化、集團管理控體系調整、自主創新加強、精細化管理滲透、組織結構優化、安全管理機制創新、物流系統優化等良好現象，但依然存在諸多問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）煤炭企業經營管理理念依然落后
雖然經過十余年的發展，我國煤炭企業經營管理理念不斷加強，但由于傳統經營管理理念根深蒂固的影響，以及國有企業自身企業性質等原因，大多數煤炭企業在經營管理上，依然注重于生產成本和銷售成本，而忽略了成本的市場價值和市場效應，這種落后的經營管理理念，導致企業的經營管理機制出現偏差，經營目標的確立，實現手段的制定均不科學，嚴重制約了企業的健康發展。
（二）煤炭企業經營管理體系不夠健全
在落后的經營管理理念影響下，我國大多數煤炭企業經營管理體系極不健全，包括財務管理、行政管理、安全管理、物流管理、倉儲管理、績效管理等諸多方面，都或多或少的存在缺陷。如企業生產成本核算、銷售成本核算、儲存成本核算、安全制度規范、員工績效考核等，不完善的經營管理體系，極大的降低了企業生產效率，甚至造成企業財務狀況不明析，利潤計算錯誤等現象，不利于企業資源的優化配置和運營方針的制定。
（三）煤炭企業缺少企業文化建設
煤炭企業大多處于大山和深山之中，交通不變，信息不暢，落后的經營管理理念下，煤炭企業對企業發展戰略重要組成部分的企業文化不夠重視，建設度極為不足，缺少對員工思想和意識的培訓提高，導致企業整體素質不高，甚至出現意識偏差等現象。
二、煤炭企業如何優化經營管理機制
在全球經濟一體化和國家宏觀調控影響下，面對激烈殘酷的市場競爭，要提高企業競爭能力，我國煤炭企業應當根據自身實際情況和地區特色，從以下幾個方面優化經營管理機制：
（一）提高經營管理理念
由于我國煤炭企業大多數屬于國有企業，長期以來在國家統一管理和布局下，我國煤炭企業形成了較為頑固的計劃式經營管理理念，這種被動的、落后的經營管理理念在國家對能源行業進行統籌安排的情況下，對企業發展影響不大，但在煤炭行業市場化的情況下，這種經營管理理念已經完全不能附合市場的發展，尤其是在這種理念下所采用的成本管理措施、投資項目分析等，更是難以滿足企業參與市場競爭的需要。煤炭企業要充分認清煤炭行業的發展變化，樹立附合市場競爭機制的現代的經營管理理念，從傳統觀念的束縛中擺脫出來，才能為企業的經營管理注入新的思想。
（二）完善企業經營管理體系
煤炭行業市場已經不同于十幾年前的市場，天翻地覆的變化要求企業經營管理體系必須充分完善，各類機構必須進一步健全。如附合企業經營管理的財務管理體系、附合企業資產增值的績效考評體系、附合煤炭企業生產經營特征的成本核算體系、附合企業市場布局的物流體系等，與此同時，完善的經營管理體系和全面的經營管理機構，需要大批專業的技術人才支持，企業還必須加大人才引進力度，而不是僅關注于煤炭的開采、銷售、儲存方面的人才建設。附合企業需求的掌握現代經營管理技術的專業型人才，才是企業建設和發展，提高企業競爭能力的領頭羊。
（三）加強企業文化建設
企業文化可以說是一個企業的靈魂，在改革開放以來，尤其是加入世界貿易組織以來，我國經濟與國際經濟交往越來越為頻繁，國際企業經營管理理念對我國企業形成了巨大的影響，越來越多的企業都從國際先進企業中學習經驗，認識到了企業文化建設對企業發展的重要性。但對于煤炭企業來說，在企業文化建設方面的重視程度卻遠遠不足，大多數煤炭企業如同沒有靈魂機械一樣，從事著煤炭的生產、經營活動。要適應新的競爭需求，煤炭企業必須打造屬于自己的，具備自身特色的企業文化，為企業貫注靈魂，為員工滲透企業思想，使全體員工能自發的圍繞著企業共同目標而奮斗。
結束語：總之，長期以來傳統的經營管理理念嚴重制約著我國煤炭企業的發展，嚴重影響了我國煤炭企業的市場競爭能力。煤炭企業必須從提高經營管理理念入手，建立和完善經營管理體系，引進更多專業人才提高企業綜合素質，打造具有企業特色的企業文化，只有這樣才能附合新時期市場競爭的需要，才能保證企業健康持續發展。
作者單位：貴州林東煤業發展有限責任公司
參考文獻：
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創新發展 助推產業升級
從上世紀80年代末在一片河灘地創業，到年營業收入近百億的行業領軍企業；從一個曾經面對諸多困難、一煤獨大的傳統煤企，到煤、化、電、路、建筑建材、生態農業六業并舉的大型能源化工企業。黃陵礦業人自力更生，艱苦奮斗，不斷進取，最終獲得我國工業領域的最高獎項。底氣何在？原因何在？黃陵礦業黨委書記、董事長范京道給出了答案：“我們堅持轉型升級、創新發展，實現了黑色資源、綠色發展，高碳產業、低碳運行。企業正在由要素驅動的規模擴張型，向創新驅動的質量效益型轉變，由勞動密集型向‘兩化’融合、技術密集型轉變。特別是智能化無人開采技術的成功應用，圓了煤炭人地面采煤的夢想，開創了行業先河，達到了世界領先水平，占領了世界采礦技術的制高點。我們顛覆了人們對煤礦的傳統印象，引領了煤炭工業的發展?！薄白撔戮褪亲グl展，謀創新就是謀未來，創新不神秘、創新在身邊”。這樣的創新理念始終貫穿于黃陵礦業的發展過程之中。特別是近年來，黃陵礦業致力于探索“互聯網+煤炭產業”新模式，以煤炭綠色安全高效開采和清潔高效利用為主線，依托“兩化”融合，瞄準機械化換人、自動化減人，實現了傳統產業轉型升級。煤炭行業結束了“黃金十年”，在困境中改革發展之時，黃陵礦業交上了這樣一份答卷：2013年，建成了全國最大的焦爐煤氣制甲醇項目；2014年，智能化無人開采技術的成功應用開創了國產綜采成套裝備智能化無人開采的先河，并建成全國首臺（套）汽輪機帶動壓縮機生產液態氨系統；2015年，西北最大的煤矸石電廠項目建成運行。用堅持“做強做優做大”的成績和目標奏響了新時代的發展強音，在行業轉型升級的探索史上留下了創新驅動的堅實足跡。談及企業發展創新成果，范京道笑著感嘆：“真是高手在民間，職工的力量是無窮的，黃陵礦業取得這樣的成績是廣大干部職工智慧與汗水的結晶，也為全國煤炭行業開采技術升級轉型做出了貢獻?！睋ぃ瑑H“十二五”期間，黃陵礦業就有144項科技項目達到國際國內先進水平，另有183項職工創新成果獲得國家授權專利。正是這些創新理念、創新項目，有力地支撐了黃陵礦業的轉型升級發展。
黃陵礦業走過的27年，是企業從無到有、規模由小到大、實力由弱變強的27年，更是一條窮則變、變則通、通則久的革故鼎新之路，黃陵礦業發生的變化，帶來的社會效益和經濟效益，在陜西乃至全國煤炭發展上，都會留下濃墨重彩的一筆。
綠色發展 引領企業轉型
人民有信仰，民族有希望，國家有力量。2012年底，提出了實現中華民族偉大復興的中國夢。而此時，煤炭行業剛剛步入寒冬期。2013年，黃陵礦業審時度勢，提出了黃陵礦業人的“綠色強企夢想”，這是黃陵礦業對中國夢最好的詮釋和踐行。的確，黃陵礦業近年來大力轉變經濟發展方式，實施循環經濟戰略，在生產側不斷研究探索綠色高效開采技術，節約有限資源；在消費側實施清潔利用、超低排放，符合國家推動能源供給革命的要求，實現了黑色煤炭向綠色發展轉型，為傳統能源企業轉型發展做出了有益嘗試。
在中國工業大獎會上，中國工業經濟聯合會會長、中國工業大獎審定委員會主任李毅中對黃陵礦業的綠色發展給予了高度評價。他說：“黃陵礦業堅持走中國特色新型工業化道路，建成了煤炭開采洗選―精煤煉焦―焦爐煤氣制甲醇―馳放氣制合成氨和煤炭開采洗選―煤泥煤矸石疏干水發電―灰渣制建材兩條循環經濟產業鏈，實現了綠色發展，為我國傳統能源企業轉型升級做出了有益探索、提供了有效途徑。”這兩條產業鏈是黃陵礦業實施循環經濟戰略的成果，更是獨具特色的發展模式。在27年的發展歷程中，黃陵礦業堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路，大力發展循環經濟，延長產業鏈，提高附加值，各產業鏈之間、上下游之間形成相互關聯閉環，將固體、液體、氣體封閉在鏈條之內循環利用。噸煤產值由300元提升到600元以上，實現了資源清潔高效利用。從2012年至2016年，黃陵礦業累計實現利潤70億元，上繳稅費68億元，企業總資產由199億元增加到255億元。
談及企業發展，范京道擲下了鏗鏘之言：“對于黃陵礦業而言，實施循環經濟戰略，是加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型、和諧發展型企業，實現可持續發展的必然選擇，也是順應我國經濟發展新常態，深化生態文明建設，抵御煤炭市場寒冬，完成百億產值目標，實現綠色強企夢想的必由之路。”
依托煤而不依賴煤，興于煤而不困于煤，立足煤而又超越煤，黃陵礦業循環經濟發展模式徹底改變了傳統煤炭企業發展觀念，煤礦不見煤，采面不見人，廢物全利用，廢水零排放成為黃陵礦區新印象，天藍地凈、山青水秀成為礦區環境新面貌。
安全發展 筑牢發展根基
安全穩則企業穩，對于能源企業而言，安全生產工作只能加強，不能削弱，更不能滑坡。目前，黃陵礦業已經連續多年實現安全“三零”目標，這與其系統性、連續性地推行強化紅線意識、堅守底線思維、加強一線管控、確保防線牢固的“四線”安全管理是分不開的。“越是產業涉及門類增多，越是發展任務繁重艱巨，越要確保安全生產；越是安全生產周期延長，越要警鐘長鳴，切實抓好安全生產各項工作?！狈毒┑啦粩鄰娬{安全對于企業發展的重要性。
黃陵礦業開采條件復雜，煤、油、氣共生，水、火、瓦斯、煤塵、頂板、油型氣、油氣井“七害”俱全。但經過27年的發展，干部職工逐步形成了冷靜理智不浮夸的平常心和低調務實不張揚的風格，充分認識到安全生產工作的長期性、復雜性、艱巨性和抓好安全生產工作的極端重要性。全面落實安全生產主體責任，完善安全管理措施，慎言成績，盯住問題，通過理念滲透、行為養成、監督檢查和激勵約束，全面加強安全生產管理工作，為實現安全“三零”目標奠定堅實的基礎?！胺彩露紡淖顗奶幹?，向最好處努力”，堅守底思維是黃陵礦業重要的安全管理方法。黃陵礦業人認為，底線就是安全生產中必須遵守的基本條件、作業標準和法律法規。為此，黃陵礦業將隱患視為事故，并努力將其消滅在萌芽狀態。同時，堅持災害區域超前治理，加大對礦井災害防治力度，做到災害治理不達標不生產，提升了礦井防災抗災能力，進一步提高了安全管理標準。
一線是安全生產的主戰場。黃陵礦業堅持加強一線管控，把安全管理關口前移到現場、重心下移到每個崗位、責任落實到每名職工，發揮試點先行、典型引領的作用，創新開展了“五精”崗位、“五精”現場管理，推進安全精細化管理與質量標準化管理的融合提升。同時，采用先進科學的管理方法，確保生產過程中管理到位、操作到位、措施到位、監督到位，切斷事故的因果鏈。
職工素質是企業的核心競爭力，一定程度上決定著企業的安全發展。黃陵礦業的安全管理始終堅持以人為本，黨政工團齊抓共管，倡導崗位安全自主管理，多措并舉確保防線牢固。強化安全生產為了自己、依靠自己、需要人人負責的共識，解決了職工“不愿自主管理”的問題。深化并完善崗位價值精細管理系統，發揮其在薪酬分配和績效考核的主導作用，加大安全生產因素所占比重，解決了職工“不想自主管理”的問題。堅持科技興安、人才強企戰略，深入開展“三功兩素”修煉和崗位創新，提升安全綜合素質，解決了職工“不能自主管理”的問題，使“安全至高無上”理念在每名職工心中落地生根。同時，重點發揮群安員、青年監督崗員、家屬協管員的監督、協管的作用，構筑安全生產第二道防線，形成人人關注安全、時時防范隱患、處處杜絕違章的良好局面。
莫道前路多坎坷，一路風雨一路歌。安全生產只有起點沒有終點，在安全管理難度增大、安全條件日趨復雜、安全風險日益增加的條件下，誠信敬業的黃陵礦業人強化“四線”管理，緊繃安全弦，推進“兩化”融合，提升裝備技術水平，著力破解影響企業安全高效發展的難題，達到無人則安、少人則安的目的。這是安全管理工作的起點，更是走好戰略發展的第一步，也為企業深化改革與發展奠定基礎。
協調共享 履行社會責任
“新時期的大型國有企業，就要有大視野、懷、大魄力，更要有大承擔，在國家和人民需要的時候甘于奉獻、挺身相助、不計勞酬?！边@不僅是陜煤化集團履行社會責任的一貫理念，更是黃陵礦業作為陜煤化集團核心骨干企業積極參與統籌城鄉發展的真實寫照?！捌髽I的發展離不開當地政府和群眾的支持，是魚水之情，我們履行國有企業職責，讓群眾與礦區職工共享企業發展成果?！狈毒┑勒f，作為根植于革命圣地延安的國有大型能源化工企業，黃陵礦業始終將企業發展融入地方經濟發展的大局之中，在加快自身發展的同時，帶動當地優化產業布局，推動城鎮化建設，為延安老區地方經濟發展做出了應有的貢獻，與當地百姓共享企業發展成果。
不斷延伸的鄉村公路，造型別致的住宅新居，亮點頻現的特色產業，欣欣向榮的工業經濟，撲面而來的文明新風，在黃陵礦業積極實施統籌發展的生動實踐中，讓人們看到了延安老區更加美好的前景。近年來，黃陵礦業累計投資近3億元改造交通道路、建設水利設施；投資1億多元建設南河寨移民新村成為黃陵縣新農村建設示范村；投資建設儲存能力5000噸的生態果蔬中心，解決了黃陵果蔬儲銷難題；幫扶的8個村兩人均增收超過1000元，被授予陜西省“千企千村”幫扶先進單位；與地方政府共同投資25億元建設污水處理廠等21個基礎設施項目，使身處邊遠山區的職工群眾能夠同時享受山水鄉戀與城市文明。黃陵礦業在改革發展的同時，想職工之所想，解職工之所憂，大力提升職工幸福生活指數。建成了大學生公寓、職工公寓以及31棟住宅樓，1845戶職工喜遷新居。在不斷完善中心小區幼兒教育、醫療、健身、就餐、購物等配套服務體系的基礎上，通過引進整合、升級改造的方式增設了小區美食城、綠色果蔬超市、家政服務、治安聯防、汽車維修保養站和溫室花房，滿足了廣大住戶日常生活所需，一個職工住有房、行有車、樂有場的現代化礦區屹立于陜北黃土高原。
誠如范京道在中國工業大獎頒獎儀式上的獲獎感言中所說：“黃陵礦業從圣地延安走來，帶著煤炭人炙熱的情懷，科技引領，安全發展，精細管理，以人為本，書寫了中國智能化無人開采的精彩篇章。我們向未來走去，創新驅動，升級轉型，文化治企，追趕超越，在煤炭安全綠色智能化開采和清潔低碳集約化利用的能源革命洪流中勇立潮頭，打造“四個示范”、實現綠色強企夢想。黃陵礦業將百尺竿頭更進一步，以更加優異的成績奉獻社會、惠澤地方、造福職工?！?/p>
先進文化 助力改革創新
十年企業靠管理，百年企業靠文化。支撐黃陵礦業站上全國工業領域最高獎項榮譽臺的，不僅僅是占領世界采礦技術制高點的關鍵核心技術和“綠色+智能”的創新發展模式，還有黃陵礦業獨具特色的企業文化。經營企業就是經營人心，企業文化建設的目的是凝心聚力，核心是修養人心。正是基于這種認識，黃陵礦業牢固樹立起“打造成干事創業的樂園、幸福生活的家園、成長成才的校園，讓黃陵礦業人崗位自主、學習自覺、生活自信、人生自豪”的理念。在全體干部職工的心中，黃陵礦業就是一個溫馨的“家”，是一個有溫度、有情感、有寄托、有牽掛的“家”。特別是在2014年，“家”的文化讓黃陵礦業順利走出又一次困境。
當時，陜煤化集團落實十項改革措施，把陜西煤炭建設公司4對礦井和實業集團黃陵分公司劃轉黃陵礦區，這次改革一次性移交3000余人。黃陵礦業充分發揮企業文化作用，融合“新老”職工。對新職工說，“同在橋山下，共飲一河水，同采一層煤，本來是一家，黃陵礦區歡迎大家回家”。對老職工講，“我們是國有企業，為社會做了這么多貢獻，為集團內部職工為什么不能作貢獻？墻推倒就是一家人，還分什么你我、彼此”。黃陵礦業運用“一家親”理念，發揮了1+1>2的協同效應。在這個歡樂的“家”里，活躍著一批鮮活、純樸、認真且頑強堅韌的“家庭成員”。正是依靠著黃陵礦業人誠信敬業、追求卓越的精神，才鑄就了今天的輝煌成績。
作為實現全國首套國產綜采設備智能化無人開采的區隊長，全國勞動模范曲志欣和他的同事們，用實際行動詮釋著黃陵礦業人的“精氣神”。2014年初，1001智能化無人開采技術的推廣與應用在一號煤礦開始探索施行，這是一項全新的煤炭開采核心技術，也代表了我國煤炭開采技術的最高水平，干部職工從來沒有見過，更沒有嘗試過，要完成這次任務，只能“摸著石頭過河”。大事難事看擔當，逆境困境看精神，只要精神不滑坡，辦法總比困難多。作為隊長，曲志欣感到壓力很大，同時也感到使命光榮。為了讓煤礦無人開采變為現實，降低職工勞動強度，把煤礦職工從復雜作業環境解放出來，圓煤礦人多年的夢想，他不顧常年纏身的腰椎間盤突出、腰肌勞損病癥，放棄了節假日，不分晝夜地深入井下和職工一起探索研究。
2014年4月25日，一個令人激動振奮的時刻！在黃陵礦業一號煤礦調度指揮中心，采煤機司機和綜采支架工身著白色短袖襯衣、胸佩工牌，進入工作崗位。他們嫻熟地通過地面指揮控制中心的控制系統操控按鈕，啟動了井下綜采工作面各個生產設備，順利實現了遠程控制煤機采煤和綜采支架的推架移溜作業。這一瞬間永遠刻在了來自全國各地的專家心中，也載入了黃陵礦業建設發展的史冊，在中國煤炭建設發展史上書寫了輝煌奪目的一頁。
一、企業治安保衛工作存在的問題和原因。
1、有些企業將保衛工作與生產經營和經濟效益對立開來，認為企業保衛工作不產生效益，視保衛工作可有可無，甚至撤消保衛組織，導致企業各項治安防范措施得不到落實，治安問題比較突出，嚴重影響企業生產經營活動的正常進行。
2、經濟結構的調整，生產關系分配機制的重大變化，優勝劣汰競爭機制的形成，企業內部減員增效，職工下崗分流等不可避免地帶來了許多新的矛盾和問題。
3、企業改革、改組、兼并、破產可能會給部分職工帶來暫時困難，由此引發的各類不安定因素。
4、企業經營不善，生產不景氣，工資發不出而引發的上訪及鬧事事件。
5、企業被盜竊、搶劫、詐騙，貨款被拖久，國有資產損失嚴重。
6、一些企業保衛組織軟弱渙散，內部防范薄弱，存在嚴重問題。
二、企業治安保衛工作的對策和措施。
（一）實行三個轉變，改革內部保衛管理方式，寓管理于服務中。
1、實現由靜態管理向動態轉變。企業保衛工作要轉變觀念，徹底打破過去那種游離于生產經營之外，只單純地管理治安的傳統工作[本文轉載自模式和只坐等在辦公室靜等問題上門再去處理解決的方法。保衛干部必須走出科室，深入到車間、部門、廠區參與現場管理服務，要根據企業各自的生產經營特點和實際情況，因地制宜，因廠制宜，創造性地開展工作，在各生產部門建立以動態追蹤管理為主的重點人口、幫教對象、安全、治安、消防隱患整改管理制度。版權所有
2、實現由被動處置轉為超前控制服務，建立預測防控機制和“三級信息”管理網絡制度。企業實行現代制度后，內部保衛工作就成了企業自身行為，企業保衛工作必須圍繞企業生產經營，結合企業改革的中心工作，自覺地把保衛工作真正融入到企業管理和生產經營活動中去，建立健全自上而下層層負責的治安保衛責任機制，強化內部各項管理措施。由于企業改革的不斷深化，減員增效、職工下崗分流、轉崗、福利待遇
等問題面臨矛盾突出和不安定因素增多。因此，保衛干部在深入各分廠生產車間、部門參與現場管理防范時，要認真開展調查研究，把通過職工、班組、車間等各種渠道收集的各種信息進行綜合分析，預測可能引發的治安、消防、安全和鬧事苗頭，掌握各種動態，及時調整工作重心，制定相應的工作預案。
3、實現一崗多人向一人多崗的綜合化管理轉變。企業保衛部門要樹立服務觀念，明確在企業的位置，企業保衛工作必須實現由傳統的治安工作為中心向綜合化安全管理為核心的轉變。生產經營活動是現代企業工作的中心，企業所有活動都要緊緊圍繞這一中心，保衛工作也不例外，要以開展主動服務，參與生產，說辦就辦，為一線生產經營服務，當好配角，切實轉變觀念，解放思想，突破舊習慣思維的束縛，自覺服從服
務于企業改革和生產經營的需要，調整工作重心，提高對環境的適應性，保衛干部主動深入各部門開展服務，為部門領導和職工群眾排憂解難。如一家私人企業租借某廠場地，拖欠租金及水電費8000余元，并準備悄悄溜走，該廠保衛部門得知這一信息后，立即采取措施，追回欠款，為企業挽回了損失。保衛干部要用優質的服務與管理和無私奉獻精神，才能贏得廣大干部職工的理解和支持，才能使保衛工作有了自己的位置
，才能為企業創造良好的治安環境。
（二）實行競爭上崗機制和目標管理機制，提高隊伍素質。
1、實行逐級聘用、競爭上崗制。企業保衛工作的職能，工作方式轉變后，對保衛人員的思想、政治和業務素質都提出了更高的要求，要使保衛工作順利地開展，關鍵是建立一支高效的保衛隊伍，要實現這一目的，必須轉變原有保衛部門內部管理方式，根據現代企業制度的要求，從精干高效的原則出發，引入競爭機制，實行逐級聘用，采取自薦、答辯、民主評議等形式聘用保衛處、科級領導和保衛干部，真正體現能者上
、庸者下的用人機制，從而提高了保衛人員的工作責任心和事業心。
2、實行責任目標管理考核，建立內部激勵機制。為實現保衛工作目標的完成，保衛部門負責人應與企業簽訂年度保衛安全責任書，由保衛部門負責把各項保衛工作目標進行量化，分解到每個保衛干部，實行按月考核，同工資獎金掛鉤，改變以往干好干壞一樣的做法，同時還可以在工資總額中留取一定數額經費作為獎勵資金，對在工作中有突出成績的人員給予獎勵，做到上崗靠競爭，分配靠貢獻，晉升靠實績，以充分調動廣大保衛干部主動性和積極性。版權所有
3、建立法制化、規范化的企業保衛工作機制，提高綜合管理能力。內部保衛工作是企業行政管理的重要組成部分，而不再是公安機關的基層組織或派出機構，隨著改革開放的深入，保衛工作已轉向為企業自身服務，在客觀上給保衛工作增加了艱巨性、復雜性，這就要求保衛干部不僅要熟悉保衛業務，而且要在動態管理中摸清本單位生產經營業務的規律和特點，掌握現代企業制度的相關知識和更新業務知識，提高工作技
關鍵詞：企業財務管理；挑戰；創新
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
新時期企業財務管理面臨著財務資源配置不合理，目標多元化，工作模式效用化、信息化進程不夠。新形勢下，企業要以財務管理為中心，建立現代企業制度，減低成本，提高資金周轉效率，提高企業經濟效益。要充分發揮財務管理的作用，強化財務管理，適應市場經濟的客觀要求，促進企業經濟效益的穩步增長。
一、企業財務管理面臨的挑戰
新時期由于企業競爭激烈，企業的財務管理又是企業管理的重要內容，加強企業財務管理是企業發展壯大的關鍵。然而現代企業的發展下，企業的財務管理面臨新的挑戰，主要表現在以下幾個方面。
1.財務資源配資不合理
財務資源的配置受到產權理論的制約。產權作為經濟制度的基礎，對企業的經濟行為起約束作用。當前我國的產權理論及制度存在著某些方面的漏洞，忽視了人力資源管理對財務管理的作用。在新形勢下，知識經濟對企業財務管理產生了很大影響，使傳統的以廠房、機器、資本為主要內容的資源配置結構轉變為以知識為基礎的資源配置結構。然而傳統工業經濟的產權理論及制度只注重有形資產和投入資本之間的配置，忽視了知識資本的相關利益者對企業的分配權，加劇了股東、經營者和員工的利益沖突。因而要加強新時期企業的財務管理，合理配置資源，緩解股東、經營者及員工之間的利益沖突。
2.財務管理的目標多元化
企業是一個以盈利為目的的組織，企業的多元化結構體系要符合財務管理的目標多元化這一需求。企業持久的良性增長模式要有一定的盈利能力和抗風險能力，這是財務管理的最終目標。因而新時期企業財務管理的目標是一個以提高企業經濟效益為核心、具體目標多元化的結構體系。它包括效益目標、能力目標、協調各方利益目標。要提高企業的經濟效益和社會效益，就必須科學合理的組織財務活動，協調各方財務關系，平衡各方利益。這種統籌兼顧的財務管理體系，才能在實際的財務管理工作中把握住方向，推進財務管理體制的改革。
3.財務管理信息化進程不夠
當前我國大多數國有企業以公有制為主導，中間管理層人員偏多，缺乏靈活性。知識經濟下，一切活動都以快、準、全的信息為導向，數字化信息技術使得企業的交易活動瞬間完成，縮短了經濟活動的空間。企業財務管理信息化是企業財務管理的核心內容，企業財務管理人員的理財觀念滯后導致一些較為先進的管理方法在企業理財中流于形式，嚴重影響企業財務管理信息化進程。因此要搭建企業的財務管理信息平臺，促進物流、信息流、資金流、工作流的集成，提升企業的管理效益，提高企業的競爭力，促進企業的國際化。
二、企業財務管理的創新路徑
當前財務管理呈現網絡化的發展趨勢，便于整合資源，提升企業競爭力。另一方面，財務管理將以工業經濟和知識經濟并重，合理分配財務資源，化解股東、經營者和員工的利益沖突。最后加強風險與安全管理，電子商務和金融全球化的發展，造成企業業務發展和監督機制脫節現象，嚴重威脅企業財產安全。因而創新企業財務管理要加強信息化建設，轉變財務管理理念，加強風險與安全管理，提高管理人員的素質這幾方面下手。
1.加強財務管理信息化建設
企業財務管理信息化是企業財務管理的重要內容，也是搭建企業財務管理信息平臺的關鍵因素之一。以財務為核心的企業管理流程，有效解決了財務管理資金、物流、供應商、客戶與市場的信息孤島，實現了物流、資金流、信息流、工作流的集成，整合了企業的財務資源，降低了企業資金管理成本，提高了企業的工作效率，提升了企業的國際競爭力，加速了企業信息化進程。
2.轉變財務管理理念
我國的經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉變，財務管理也要轉變。在市場經濟環境下，企業競爭日益激烈，企業需要加大財務對市場經營的支撐力度，一邊走市場競爭中爭取主動權。然而相當多的財務人員對資本市場的概念認知不清，為保證企業健康穩定發展，必須轉變財務觀念，掌握資本市場的運作技巧，適應市場對財務管理的要求。
3.加強風險與安全管理
電子商務和金融全球化的發展，造成企業業務發展和監督機制的脫節，嚴重威脅企業財產安全。因此企業要加強財務管理風險防范機制和預警機制。準確的財務管理可以使企業了解自己的資金需求，提前安排融資計劃，從而起到防范風險的作用。企業還要建立風險控制預警機制和綜合效益評價體系，對企業生產過程進行全程監督，針對可能出現的風險及時調整財務政策。同時對企業業務發展要進行全程監督，防范企業財產安全。
4.提高管理人員的素質，加強財務隊伍建設
新經濟形勢下財務人員要加強專業素質和信息處理能力，提高管理的靈活性。當前，以知識經濟為基礎的人力資源管理師企業發展的無形資產。一流的財務人員隊伍建設是企業實現改革、創新的重要保障。為實現財務管理的創新，應促進財務管理人員綜合素質的提高，一方面要挑選具備專業知識和技能的財務管理人員，以提高財務管理的質量。另一方面，要加強給財務隊伍的責任意識和法律意識，盡快實現財務人員素質的轉型。建立企業需要的高素質的財務管理人才隊伍，以適應市場對企業的要求。
三、結語
新時期的財務管理面臨著諸多挑戰和機遇，在全球化和知識經濟的帶動下，合理配置財務資源，確保股東、經營者和員工的利益，就必須科學合理的組織財務活動。在現代管理制度下，要想降低企業成本、提高資金周轉率，提升企業經濟效率，就必須健全財務管理制度，加強財務管理信息化建設，轉變財務管理理念，加強風險與安全管理，提高管理人員素質，建立一流的財務人員管理隊伍，提高企業的市場競爭力，提升企業的管理水平，加強企業的風險防范機制，促進企業健康穩定快速發展，與國際接軌，提升國際競爭力，以適應市場的要求。
參考文獻：
經濟社會發展取得了顯著成就。“十二五”時期是陜西省實現西部強省的關鍵節點,也是大幅提升綜合實力、闊步邁向中等發達省份的重要時期?！都徔椆I“十二五”發展規劃》和《陜西紡織工業振興規劃實施方案》的頒布,給陜西紡織產業的發展帶來了前所未有的機遇和挑戰。
一、人力資源整合的風險及控制措施
人力資源整合具有較高的敏感度,首先會對員工的心理產生一定的影響。紡織企業具有勞動密集型生產、女工人數較多的特點,如果這些心理變化沒有得到很好的解決,則極易出現恐慌蔓延、生產效率降低、集體團隊意識減弱等現象。其次,高層管理者由于經營理念與管理風格不同往往會產生沖突,對人力資源整合風險進行控制要做到:各紡織企業、行業協會及政府部門都應引起足夠的重視,合力組織相關整合部門,以人為本,建立科學的綜合素質評價系統,用于解決冗員的問題,同時防止人才的流失。做好宣傳引導工作,安排專人接待員工來訪,消除或緩解員工的心理壓力以及由此產生的消極行為。在集群內部、各企業之間建立完善的溝通機制,并通過行業協會及產學研合作機制及時化解矛盾與沖突。
二、資本資源整合風險及控制措施
資本整合風險主要是由于負債和融資而給紡織控股集團的財務狀況帶來的不確定性。首先,風險來自于在集團組建初期對各企業價值評估的風險。這種風險會造成集團對個別企業資產價值和經營狀況做出過于樂觀的判斷,容易造成“多米諾骨牌效應”,影響其他企業健康發展;其次是只注重資產規模的擴大而不注重資產質量和資金效率,集群內企業眾多,會存在結構問題,使得資產分布不合理,收益與風險不對稱;再者是由于陜西省紡織企業普遍存在經營管理水平低、成本高,信譽不高,在經營過程中,吸納外部資金的成本高昂。因此,對資本資源整合風險進行控制要做到:首
先,正確評估各企業價值,聘請經驗豐富的中介機構做好審計與評估工作。其次是指導并督促集團與集群建立一套符合會計準則和法律的內控制度,實現有效的內部控制。建立完善的現代企業制度,通過打造集群品牌,提高企業的享譽度。
三、信息資源整合風險及控制措施
信息資源整合中的風險是指由于信息資源整合帶來的若干不確定因素,這些不確定因素如果處理不當,將會給信息化應用帶來許多負面影響。因此,對信息資源整合風險進行控制要做到:積極穩妥地推進電子商務,完善紡織產業集群信息化服務體系建設,全面提高信息服務水平。建立文件化的信息安全管理制度體系,對涉及信息安全的,如人員安全、網絡與通信安全、應急管理等領域制定詳細的管理流程和制度。要以具有前瞻性的眼光對信息化系統進行開發,可與專業的第三方機構進行合作開發,也要避免盲目投資。
四、環境資源整合風險及控制措施
由于政府往往會存在政務繁忙,對紡織產業了解不夠充分、專業的問題,從而在政策環境上很容易有所偏頗或無法創造或把握關鍵機遇。因此,對環境資源整合風險進行控制要做到:發揮紡織行業協會等中介組織的服務作用。協會可為集群宣傳產品,拓寬營銷渠道;并為政府決策提供有效的產業咨詢和政策建議,完成政府委托的各類行業性工作,諸如與國內外有關標準化咨詢、認證機構合作,推動集群內企業貫徹ISO14000、ISO18000等國際通行的質量、環境、安全、生態標準,提高集群的整體素質和水平。
目前,陜西等諸多省市地方政府對重要的支柱性產業——紡織產業的發展投入了大量的資金加以扶持。我們也期望陜西紡織產業以集群化發展為依托,能在資源整合等關鍵環節上實現突破,正視風險,采取措施控制風險,為西部地區社會經濟的進一步發展創造條件、做出貢獻。
參 考 文 獻
[1]陜西省第十一屆人大第四次會議.陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[R].2011
[2]中國紡織工業協會.中國紡織產業集群發展報告[R].2010:161
