時間：2023-09-17 15:04:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產管理問題及建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在國家政策的推動下，事業單位目前的國有資產管理水平與過去相比已經有了極為明顯的提高，但是，其依舊與現實要求存在差距，還需要相關部門和事業單位協同合作，進一步提升管理的標準化水平。考慮到此項管理工作非常復雜的現實，事業單位在改進工作的過程中，必須與目前的不足相結合，以保證對策的科學性。
一、事業單位國有資產管理中存在的問題及對策
（一）現存問題
目前，此項工作中的問題可以歸納為下述幾項：
1.事業單位的實際領導者并未真正重視此項工作，間接導致管理成效長期處于低下局面。對于國有資產管理工作，國家一直都比較重視，并為此制定了多項管理章程，但是，事業單位的領導并非都能夠認識到此項工作的深遠影響。部分領導雖然按照國家要求，對相關的管理要求進行了明確，但內心深處卻并不一定認同。這就造成管理改革及創新長期停留在口頭上，進而影響到了實際管理人員的積極性。
2.管理模式的差異，致使各地區事業單位的國有資產管理狀況各不相同。管理模式的差異主要體現在管理職責差異及管理方式差異上，其中，前者主要是指資產采購管理方不相同，后者則體現在諸多方面，比如審批標準缺失或者未得到執行等。這些情況的存在 ，使得我國不同地區的事業單位資產管理成效各不相同，現存問題也有多種表現形式。
3.沒有合理利用信息系統。信息系統的應用不僅是提高國有資產管理效率的有效辦法，也是我國在這方面進行的大膽嘗試，自2009年試點后已經開始在全國范圍內推廣。此舉使得各地區、各單位的國有資產管理效率有了不同程度的提升，但其中依舊存在一些值得關注的問題，比如由于利用效率低，信息系統發揮的作用十分有限等。
（二）對策建議
盡管國家為了進一步規范事業單位的國有資產管理工作，采取了很多的政策措施，但此項工作的開展中依舊存在不少問題。導致此種局面的原因可大致分為兩點，第一點為執行力不足，配套機制不完善；第二點則是傳統觀念依舊根深蒂固，限制了管理創新。因此，事業單位在改善此項工作的過程中，也應根據當前的問題，結合成效低下的原因，積極探索與自身實際相適應并符合此項工作要求的管理新路徑。為此，本文建議事業單位從以下三個方面入手，借助全方位的管理調整，來促進高效管理的實現。
1.相關領導必須重新審視國有資產管理改進的必要性。國有資產管理目前所處的局面與領導未充分重視此項工作有著非常明顯的聯系，所以，在解決現存問題的時候，也必須以相關領導觀念的轉變為第一步。領導的言行對于事業單位的內部風氣及職工的工作態度、價值取向均有很大的影響，在單位領導自身都不重視資產管理的情況下，此項工作的負責人思想就會比較松懈，對于相關工作人員的要求也會不自覺的放寬松，管理疏漏就會難以發現。所以，只有領導對此項工作真正重視起來，才能調動國有資產管理工作負責人及具體實施者的積極性。在具體做法上，本文建議相關領導利用職工會議的機會，對此項工作的必要性進行強調，凸顯此項工作在事業單位管理工作中所處的重要地位。此舉需要以領導擺正對國有資產管理的認識為前提，以相應的工作職責劃分為保障。只有做到上述要求，此項工作的開展才可能協同一致，工作效率的提升才可以實現。
2.創新管理機制。國有資產管理活動的有序開展，需要相關機制提供保障，所以，創新管理機制也是目前需要重點推進的任務之一。機制創新非一夕可成，在實現的過程中需要結合不斷變化的情況進行調整，一般要求是：以國家相應要求為依據，立足管理實際，借助創新管理手段、確立責任制、規范管理程序、制定合理的工作標準等辦法，對國有資產的采購及處置進行規范管理，以提升管理流程的標準化水平。此舉可以幫助提升國有資產管理的質量，是實現高效管理的必要途徑，因此，相關單位有必要盡快將其付諸行動。
3.完善信息系統，并將其充分利用起來。信息系統的引入推動了國有資產管理工作模式的轉變，使得此項工作的開展更加便捷，管理的規范化程度也更高。因此，考慮到目前該系統利用率低、積極作用有限的情況，相關單位應注意在積極推進信息系統建設的同時，注重合理利用該系統，使其在推動管理創新方面發揮更大的積極作用。此舉不僅可以解決管理中目前廣泛存在的效率低下問題，還能夠促進精細化管理的實現，是事業單位國有資產管理工作適應現實要求的必要途徑。
二、結語
整體來講，目前事業單位國有資產管理工作依舊普遍存在領導不夠重視、信息系統利用效率低等問題，再加上現行機制的影響和傳統觀念的限制，此項工作的改進舉步維艱。對此，本文建議通過改觀領導認識、創新管理機制、推進信息系統建設并合理利用等方式，來推動管理模式的創新，希望能夠為相關單位提供參考。
參考文獻：
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【關鍵詞】高校 國有資產 資產管理效益
一、當前高校國有資產管理存在的問題
當前，高校國有資產管理水平總體較低，所謂的“國有資產管理”事實上只是記錄和保管，缺乏科學有效的分配利用，尤其在資產效益管理方面，幾乎沒有人關注和重視，導致國有資產管理工作流于表面化、形式化，出現了許多問題，比如：產權不清、賬實不符；體制不順、職責不清；管理不善、流失嚴重；制度缺失、方法落后；監管不嚴、債臺高筑等。具體有以下幾個方面：
第一、資產購置方面。高校在資產購置中逃避政府采購和招標管理。另外，監管乏力也是事業單位資產體制性缺陷。從內部來看，事業單位內部治理機制并不是相當完善，缺乏相互制衡的約束機制。長遠的發展規劃和建設目標的缺乏，資源配置的不盡合理，都導致了實際建設中盲目投入、重復建設等問題。
第二、制度化管理方面。高校國有資產是高校賴以生存與發展的基本物質條件，也是我國教育資源的重要組成部分。傳統的高校內部管理容易受到過往社會體制與計劃經濟時代的延續影響，被錯誤引導到重專業知識和倫理道德，輕法制和法治的歧途之上。
這在高校資產管理方面表現尤為突出，重行政干預，而輕合同管理。在高校產業開發和對外經濟往來中引出的糾紛更為常見。學校應該清楚自己所承擔的民事責任，尤其是下屬系、處、所一級分支機構的連帶民事責任，由于這些機構不具備獨立法人資格，因資產合同條款不規范、不完備而吃啞巴虧。可見，在當前以市場為主體的這一法制社會里，對高校資產進行法制化管理顯得十分必要。
二、高校國有資產管理的效益
第一、資產規模水平。在資產規模方面，目前國內高校總資產規模呈現一個不斷擴大的趨勢，我國高校的國有資產狀況可以用量大，類別多來概括，包括固定資產（房屋、土地、交通工具、辦公家具、教學器械、實驗儀器設備、圖書等），對外投資（校辦企業等），無形資產（專利技術、品牌效應等）以及流動資產（現金、有價證券等）。
第二、資產管理能力。目前我國高校與西方發達國家的高校相比在管理制度方面雖有進步但仍差距挺大，西方發達國家在公立高校資產管理方面也有許多值得中國借鑒之處。例如，在高校資產信息化管理方面，英國政府啟動了一項資產管理信息化項目專門針對全國的公立高校。通過信息化的管理方式，使高等院校學生和教職工的情況、財務情況、資產設備情況為政府清楚掌握，并以此參考為高校提供財政預算。同時也對英國的大學建立了管理和核算系統，由英國國家財政委員會特別管理，從而為全國的高等院校提供可靠的行政和財務管理系統。
第三、資產安全水平。高校的國有資產與以往相比發生了巨大的變化，這些變化體現在數量、價值量和管理形態等。伴隨著國有資產來源豐富化，一種新的格局從多渠道籌集資金的模式正在逐步形成。為了適應當前趨勢，在高校國有資產管理之中，資產安全已使我們不得不采取強有力的措施包括提高管理人員素質與資產利用率，該措施的提出又必須基于對新形勢的積極研究與探索，以便優化高校國有資產管理，解決存在問題。
三、提高高校國有資產管理效益的幾點建議
第一、學校需要高度重視國有資產管理模式的完善與改進，加強與有關部門的密切配合。
國有資產管理部門應該升級自身對于國有資產管理觀念，使其適應當下市場經濟社會的要求，逐步擺脫計劃經濟觀念的影響，提高充分利用和保值增值國有資產的市場經濟意識。只有深入根本的意識觀念得到正確樹立和扭轉，才能形成與時俱進的國有資產管理理念與資產管理意識。國有資產管理部門還應強化對國有資產管理重要性和緊迫性的宣傳力度，加強對國有資產管理政策法規的宣傳培訓和學習。不僅管理人員的管理觀念要提高，高校領導也應該自己提高管理觀念，真正把國有資產管理當做一項關系到高校生存和發展的重要工作堅持常抓不懈。
第二、進一步推進科學化合理化的編制年度購置計劃。
科學化要求資產設備的性能、規格要適應事業的發展，滿足工作需要；合理化要求購置資產的計劃適應學校的工作需要，具備足夠的經費保障是前提條件。另外，應探索和實行資產管理與預算管理相結合的運行機制，為了使預算更加合理，學校的年度財務預算應根據經費情況、資產存量和實際發展需求反復論證，以合理確定年度購置計劃。
第三、建立使用人員和管理人員責任制。
使用人員責任制的實行對象是具體使用資產設備的每一個人員。管理人員責任制的實行對象是各單位負責資產管理工作的有關人員，要明確管理人員的職責與獎懲標準，把管理責任人的工作業績與本單位的資產設備完好率掛鉤，作為其職務與薪金升級的主要標準之一，以提高他們責任意識，增強工作的積極性。
第四、建立統一的高校國有資產管理機構。
成立“國有資產管理處”，橫向上把學校全部固定資產、無形資產和投資資產等各種形態的資產（除了流動資產由財務處管理外），縱向上把從資產的形成（如購置、驗收）到使用過程中的調劑，再到最后的處置的各個管理階段及各個環節，統一由國有資產管理處一家管理，改變國有資產多頭管理（甚至僅固定資產就有幾個職能部門管理）的現狀。
綜上，當前，國有資產管理的效益水平相較之前大有提高但仍與西方發達國家有很大差距。要做好制定科學的管理制度，就必須付諸實施，有的放矢，要進一步核準資產數據、規范資產賬目、健全管理制度、改進管理手段，并在此基礎上，通過多種手段如共享、調劑、轉換等解決使用效率低下、資產配置失衡等問題，保證國有資產保值、增值，發揮最大效益。
參考文獻：
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關鍵詞：公共部門財務管理；非經營性國有資產管理；問題；建議
非經營性國有資產管理作為公共部門財務管理重要組成部分對其發展和完善有著至關重要的影響。本文將對非經營性國有資產管理過程中出現的問題進行分析，并提出相關建議。
一、公共部門財務管理概述
很多人對公共部門財務管理存在著誤解，把公共部門財務管理與公共財政或者企業財務管理相混淆。公共部門財務管理指的是，政府為保證公共部門經濟職能的履行，而對財政收支進行的決策、管理和監督等各種活動的總和。非經營性國有資產是指事業單位為完成國家事業發展計劃和開展業務活動所占有、使用的資產以及國有老企業不直接參加或服務于生產經營的資產。
二、當前非經營性國有資產管理過程中存在的問題
非經營性國有資產管理主要包括預算制定和執行、資產日常管理以及監管活動三個方面。
（一）非經營性國有資產預算管理過程中的問題。一方面財務部門在編制預算時，缺乏對單位資產狀況的充分了解，導致預算安排存在一定的盲目性，降低了資產的配置效率，致使有限的財政預算資金沒有得到最有效利用。另一方面，公共部門并沒有形成資產預算管理意識，認為只有經營性的企業國有資產才有保值增值需要，非經營性國有資產沒這個需要。因此，大多數行政事業單位是用財務預算代替資產預算的，預算體系中只包括資金收支安排，而不涉及資產占有、購置、配置和處置等問題。
（二）非經營性國有資產日常管理過程中的問題。（1）會計核算基礎的不完善。非經營性國有資產的會計核算方法以“收付實現制”為基礎，這種方法使得賬面上的數據并不能真實反映單位所擁有的資產，從而造成家底不清，無法真實反映所占有的資產總量和資產的損耗情況，更無從反映資產的管理使用狀況和使用效率。（2）資源分配的不合理。非經營性國有資產管理面臨一種“誰申請，誰保管，誰使用”局面，而此類情況恰恰不利于固定資產的優化配置，容易造成一個單位內的重復購買和資源閑置，使得部分資產的利用率低下。（3）管理原則的不科學。非經營性國有資產管理機構遵循著“管人為主、管財為輔”的原則，不同級別的人員可能享受相應的待遇，配備相應的資產，使得非經營性國有資產脫離了其完成某項任務而存在的意義，變成一種彰顯身份和地位的象征。
（三）非經營性國有資產監督過程中的問題。首先是監管法律法規不夠健全，層級不高，效力有限，內容不夠不夠細致、全面；其次是監管目標設置不夠合理，非經營性國有資產必須以社會效益為配置目標，以維護社會的公平、發展、穩定等為目的。然而在現實中，有些非經營性國有資產的監管者單方面地只重視效率或者公平，沒有很好地權衡二者的關系；最后是監管主體及其責任不明確，財政部門和國資委的職責和權限劃分不明朗。
三、完善非經營性國有資產管理的建議
（一）重視預算制度的基礎作用。（1）建立科學合理的預算制度和配置標準。財政部門要建立國有資產管理的專門預算制度，研究制定行政事業單位固定資產配置標準，規定合理詳細的預算編制基礎。讓預算有據可依，做到需要什么采購什么，從“養人預算”變為“辦事預算”。（2）嚴格執行政府采購制度。在認真完成預算編制的基礎上，非經營性國有資產管理機構必須依照財政部《政府采購管理暫行辦法》的規定，認真履行政府采購制度，確保預算的執行和政府采購的質量。
（二）加強日常管理。首先，要提高非經營性國有資產管理的工作人員的素質，以提高其業務能力和工作效率；其次要加強資產管理信息化，實現財政部門、上級主管部門以及基層事業單位的國有資產信息互通，實現對各級事業單位的動態監控，做到“事前、事中、事后”的全流程監督。
（三）完善監管監督。（1）完善法律法規及相關制度。該舉是非經營性國有資產達到預期監管目標的必然要求，也是使監管對象與監管者的行為有法可依、有制度可遵循的必然保證。但僅僅靠法律法規及相關制度還不能保證監督的有效執行，必須要建立和完善監管制度規范和實施細則，加強績效評價及評價結果的應用。（2）科學設置監管目標。非經營性國有資產監管目標的設置，首先要確保資產配置與資產使用效率的最大化；其次要確保公共產品的質量，不僅產出的公共產品質量要好，還要提高資產使用過程中公民滿意程度；最后要保障非經營性國有資產使用的平等化、民主化。（3）明晰監管主體及其職責。國家財政部門作為行政事業單位的“出資人”，負責各級行政事業單位資金的撥款，并且財政部門本身也屬于行政單位，處于行政事業單位內部，對行政事業單位的財務信息有較好的了解，因此以財政部門作為監管主體是比較合適的。
【關鍵詞】 國有資產 管理體制 缺陷 對策
深化國有資產管理體制改革，構建符合我國國情和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制，對于改善我國市場經濟布局，完善國有企業改革，促進國有經濟結構調整和國有資產保值增值具有十分重要的意義。長期以來，國有資產管理問題一直是制約國有企業改革的關鍵問題。國有企業經營效益不佳，大量國有資產流失，歸根結底都是國有資產管理體制的弊端造成的。完善當前國有資產管理體制，加快推進國有資產管理體制創新，盤活國有資產存量，促進國有資產使用效率提升，事關國有企業改革發展，事關我國社會主義改革事業的興衰成敗。本文重點分析現行國有資產管理的現狀與缺陷，并提出建設性意見和措施，以期能為我國國有資產管理體制的完善和創新發展提供有益參考。
一、我國現行國有資產管理體制的主要缺陷及成因分析
1、缺乏對國有資產管理思想重視和理論創新認識
國有資產管理體制存在缺陷和不足，其關鍵是理論研究與思想重視程度的不足。加強國有資產管理必須從理論研究與創新、工作思路以及管理制度方面著手，用先進的理論和方法進行國有資產管理。但當前的國有資產管理機構和管理部門對國有資產的認識還不夠，缺乏深入的理論研究與創新，沒有清晰地界定國有資產內涵，也沒有明確國有資產管理目標。具體而言，首先，缺乏對國有資產監督管理的重視。許多單位、部門以及個人缺乏對國有資產的重視，往往重視有形資產，忽視無形資產；重視國有資產的使用，輕視國有資產的監管，容易造成國有資產的丟失、損毀、閑置浪費等，嚴重制約了國有資產使用效率的提升，無法充分地體現國有資產價值，不利于國有資產保值增值。其次，缺乏對市場經濟環境下國有資產的認識。企事業單位都面臨著激烈的市場競爭壓力，給國有資產的保值增值帶來一定的挑戰，在市場經濟環境下，國有資產管理部門缺乏創新思維和與時俱進的觀念，忽視了將先進的、科學的資產管理理念運用到企業管理和國有資產監管上，忽視了國有資產的效率、效益、規模、結構以及質量，忽視了國有資產管理質量的提升，這不利于國有資產保值增值，最大限度地發揮自身價值。
2、國有資產管理機構設置不夠規范，企業內部控制制度不夠健全
雖然我國設置了專門的國有資產管理委員會，地方上設置了國有資產管理局，但由于國有資產管理局是財政部門的下屬機構，并沒有充分地履行獨立的專門的國有資產管理職能，制約了其真正履行國有資產管理的權利。國有企業內部，有些設置了專門的資產管理機構，而有些沒有設置專門的資產管理機構。企業內部控制制度不夠健全，如：財產保護措施不力；不相容職務分離不徹底；授權審批制度不完善；會計核算和財務管理不規范；預算控制不嚴；企業的重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業務，沒有按照規定的權限和程序實行集體決策審批或者聯簽制度，給國有資產的安全性帶來巨大的破壞，造成國有資產嚴重流失。據國家審計署2014年披露的11家央企2012年度財務審計結果中顯示：某集團2003年11月、2006年7月至8月和2008年2月，在未按規定進行可行性研究、未經集團董事會研究、未報發展改革委核準的情況下，分別與巴基斯坦礦業開發有限公司、美國曉業貿易公司和澳大利亞蘭伯特角公司合作開發3個境外礦山，截至2012年底，累計投入分別為7.7億元、14.4億元和33.56億元，形成虧損分別為5.2億元、2.73億元和23億元。
3、國有資產管理法律制度不完善
國有資產管理體制的建立和完善離不開健全的法律制度的建設。目前，我國國有資產管理體制中依舊存在缺陷，國有資產管理缺乏完善的法律體系，國有資產體制的建立和完善也缺乏明確的范圍和方向。這主要是我國對國有資產體制的基礎理論的認識還存在缺陷，造成了國有資產管理體制建設中的法律建設還存在不足。首先，我國關于國有資產的法律法規分散于憲法、公司法、證券法、物權法等法律中，缺乏針對國有資產管理的專門法律，而且在各個法律條款中，對國有資產管理規范存在差異，法律的調整范圍也存在區別，不利于加強對國有資產的科學高效管理。其次，雖然國家出臺了關于國有資產管理的相關條例和政策文件，但是這些文件和條例十分分散，沒有針對國有資產管理體制建設進行詳細的規定，例如：對現有經營性國有資產的規定，對非經營性國有資產的規定，尤其是關于如何規范非經營性國有資產轉化為經營性國有資產的規定更是少見。這些法律法規和規章、政策等內容十分混亂，其效力和適用性也很低。這些都可以表明我國關于國有資產管理建設的相關法律制度建設還存在嚴重缺陷和不足，尚未形成科學的國有資產管理法律體系，無法推動我國國有資產管理體制的改革與創新發展。
4、國有資產產權和使用權不明確
國有企業的資產的所有權屬于國家所有，國家需要通過政府機構來實現這種所有權職能。政府作為國有資產的所有者和實際支配者對國有資產具有巨大的權力，而國有企業和行政事業單位作為國有資產的實際使用者和經營者，沒有獨立的支配國有資產的權利。在這種情況下，政府履行了國有資產所有者和社會經濟管理雙重職能，政府難以明確自己的定位，造成政府在行使社會公共管理權力和國有資產管理權力兩種權力時出現不規范的情況，以致政企合一和管理混亂。國家對國有資產管理權限的劃撥，下放權力給企業，造成了對國有資產產權的侵害，影響了國有資產產權結構的確定性，導致地方政府和國有企業的短視行為，產生機會主義。我國在國有資產管理中依舊存在一放就亂、一收就死的情況，制約了我國經濟社會的發展，不利于國有資產管理效率的提升，影響經濟健康運行。政府在國有資產管理職能的履行中，對企業提出許多非經濟性的目標，使得國有企業在職能履行中承擔了部分政府職能，而政府在進行國有資產管理過程中也存在越級管理，干預國有企業日常經營管理的情況。國有資產管理的產權不明確，嚴重影響了國有資產管理體制的深化改革，制約了國有資產在市場經濟活動中職能的履行和功能目標的實現。
二、改革和完善我國國有資產管理體制的措施
1、構建和規范獨立、統一的國有資產管理機構
改革國有資產管理體制的關鍵，是要建立一個統一的、明確的、完善的、權威的國有資產管理機構，代表國家統一地履行國有資產管理的權利和職能。在國有企業內部設置專門的資產管理機構和資產管理專員，負責加強國有資產管理活動，保證國有資產的安全性和可靠性，促進國有資產保值增值。
2、建立健全企業內部控制制度和風險管理機制
建立和實施一套統一、高效的企業內部控制制度和風險管理機制，有助于提升企業內部管理水平和風險防范能力，以防國有資產流失。企業要成立專門的內部控制領導小組和風險管理部門，強化對國有資產進行管理。要加強財產記錄和實物保管，妥善保管涉及資產的各種文件資料，避免記錄受損、被盜、被毀。對于重要的文件資料，應當留有備份，這在計算機處理條件下尤為重要；定期盤點和賬實核對，若發現盤點結果與會計記錄不一致，應當分析原因，查明責任。要建立嚴格的不相容職務分離制度，明確規定各個機構和崗位的職責權限，使不相容崗位和職務之間能夠相互監督、相互制約，形成有效的制衡機制。對于“三重一大”事項，即重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業務，應當按照規定的權限和程序實行集體決策審批或者聯簽制度。任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策意見。
3、加強對國有資產法制化管理
改善國有資產管理體制存在的缺陷，必須建立一套完善的科學的國有資產管理法律體系，通過明確的管理條例和細則，逐漸地構建和樹立全面的、統一的國有資產管理法律法規體系。通過法律法規，能夠有效地明確國有資產管理的權責，確定國有資產管理的目標與責任，界定國有資產管理的內涵以及價值功能，克服國有資產管理體制存在的缺陷。國有資產法律體系的構建，是推動國有資產管理體制改革的重要手段，通過法律手段和制度手段的有效結合，樹立國有資產管理體制的嚴肅性和權威性，實現國有資產管理工作的法制化。加強國有資產管理的法制化水平，必須規范國有資產管理的法律法規體系，通過對國有資產的配置、程序和具體方法的明確規定，實現國有資產管理有法可依，有章可循，讓國有資產管理工作更加的程序化、規范化。
4、明確國有資產產權和使用權，優化國有資產結構
在國有資產管理體制改革中，應該堅持產權和使用權的明確劃分，明確產權管理，將現代產權約束機制引入國有資產管理中。政府作為國有資產的實際出資人，應該減少對國有企業日常經營管理的干預，即使是對完全控股的企業，也不能進行過度的干預，確保企業作為完整的獨立法人資格，政府作為出資人應承認和尊重企業擁有獨立的完全的法人資格。政府以固定的身份參與企業的股權管理，但是不能夠作為實際出資人過分地干涉企業正常經營。通過對國有資產進行分級所有，促進國有資產的結構和優化。其次，國有資產管理的目的更多是追求應有的社會效應，推動社會功能的調節與平衡，政府應該更多地將精力投入公共服務和公共管理過程中，為市場經濟的發展創造良好的外部環境，通過所有權和使用權分開，減少對國有企業過多的行政干預，釋放企業活力，促進國有企業盤活國有資產存量，實現國有資產保值增值。
5、加強各級審計機關的審計監督力度
我國國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的體制。各級審計機關要定期對國有企業進行審計，加強對國有資產的監管力度，及時發現新情況、新問題，對違紀違法行為要及時移交紀檢監察部門查處；對觸犯刑律的，要移交司法機關處理。
國有資產管理體制是否健全關系到國有資產的保值增值和國有資產的利用效率。在社會主義市場經濟條件下，必須充分認識國有資產管理的目標和價值，正確處理國有資產的產權問題，完善國有資產管理的組織機構，改善國有資產管理的程序和規范，建立健全的企業內部控制制度，完善風險管理機制，加強各級審計機關的監督力度，推動實施國有資產管理的法制化建設，推動國有資產管理體制創新，構建高效的國有資產管理體制，促進國有資產管理能夠順應市場經濟的運行規律和依法治國的要求，促進國有資產管理的目標和價值功能的實現。
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關鍵詞：煙草行業 國有資產 管理
一、煙草行業國有資產管理中存在的問題
煙草行業是我國稅收組成的重要部分，近年稅收即到萬億元，為我國基礎建設發展做出了不可磨滅的貢獻。中國目前煙草行業的資產主體是國家投資建設的，在中國經濟的整體高速發展的大背景下，煙草行業也由小到大不斷進行資本擴張。但個別煙草企業國有資產管理觀念老舊，存在國有資產管理不善、甚至出現國有資產低價賤賣造成資產流失的現象。為實現煙草行業的可持續發展和經營性國有資產的保值增值要求、提高國有資產運營效率、實現國有資產增值，我們要正確面對現實問題并加以解決。
（一）管理理念薄弱
煙草行業作為國有資產高度集中的行業，各種類型企業很多，例如煙草生產、加工、運輸、銷售等等。資產種類的多樣化也給資產管理增加了不小的難度。但是對于企業內部的國有資產監管不應該以重視企業利潤等借口而忽視，正是由于傳統管理理念對于國有資產管理監督不到位，導致了煙草行業國有資產登記不明晰、管理失控等局面。
（二）國有資產流失
隨著煙草行業不斷發展，煙草企業稅利逐年攀升。但是煙草行業是一種政企不分的特殊體制，為了保證最大限度的創造經濟效益，部分企業會對技術上較為落后的生產加工設備、閑置的生產廠房等進行處理，進行資本回籠。但是這些閑置資產無疑會造成賤賣處理的現象，如程序不到位，部分國有資產就會被企業的管理者“慷慨”處理。
（三）國有資產的完好率和利用率不高
煙草行業近幾年來高速發展，盈利頗豐。但是從客觀上講煙草行業的飛速發展也加快了加工設備的老化和淘汰的進程，尤其是一些運行多年的煙草企業，設備本身就存在加工效率不高、生產能力低下的問題。為了滿足對效益增長的追求，使得原本老舊的機器超負荷運轉，加快淘汰的進程，這無疑是對煙草行業的國有資產完好率的不良影響。甚至有一些個別煙草企業對國有資產管理沒有高度重視、設備管理缺乏系統科學的管理體系和保養制度，使得國有資產提前報廢，達不到國有資產的預期使用效果和收益。
最近幾年煙草行業的高速發展，使得不少煙草企業大批購置技術先進的新設備，對一些較為落后和需要維修的設備往往不夠重視，這無疑會導致國有資產的利用率下降，達不到預期效果。
二、加強煙草行業國有資產管理的對策
如何采取合理有效的管理措施，加強煙草行業國有資產管理是煙草行業和相關管理部門的重要工作內容。煙草行業的國有資產如何在保證保值增值的前提下，達到綜合效益的最大化是煙草行業追求目標。
（一）強化管理、提高管理理念
煙草企業的管理者必須對本企業的國有資產管理工作高度重視，國有資產的運作是一項對企業和發展方向和前途命運有重大影響的工作內容。煙草行業的國有資產管理工作必須從基層抓起，讓每一個工人有主人翁的意識，真正的抓出實效來。在企業內部成立專門機構，對企業內部國有資產定期核對、檢查臺帳，為企業資產運營管理提供原始依據。相關工作負責人要明確責任，對存在的相關問題要及時發現限時整改。權責分明、獎罰合理。
（二）合理使用、加強保養
雖然企業經營生產任務繁重，但是在企業的生產經營活動中一定要建立合理的維修保養制度，保障設備的良好運行。只有提高設備的完好率、提高使用效率，才能在保證煙草行業國有資產保值增值的前提下，為企業創造更大的收益。為此，企業內部從領導者到工人對合理的使用保養制度都要高度重視，國有資產是企業效益的源泉、是全體職工依賴的大山，只有合理的使用和保養，才不會對國有資產造成浪費、保證企業和行業的可持續發展。
（三）閑置資產規范處置
隨著企業高速發展，各種淘汰的產能、設備逐漸增多，這是歷史發展的必然也是客觀事實。但要注意不能對閑置資產隨意處置。當企業國有資產需要處置時要經過權威部門進行科學合理的評估，按照規定程序公開處置，防止暗箱操作、貪贓枉法現象，以免造成國有資產的嚴重流失。
三、結束語
煙草行業國有資產管理是相關部門和領導高度重視的一項工作內容，如何有效解決現階段煙草企業存在的相關問題需要從業人員的不斷努力和探索。通過不斷的發現問題解決問題從而總結經驗，逐步實現國有資產效益突破式增長和煙草企業的可持續化發展。為國家稅收做出更大貢獻、為祖國的基礎經濟建設貢獻自己行業的力量。
參考文獻：
關鍵詞：高校所辦企業；國有資產管理；事業單位；國有資產
中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2016）09-0118-02
高校作為事業單位利用國有資產對外投資形成的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司及其各級子企業，統稱高校所辦企業。由高校直接出資設立的為一級企業，由一級國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司出資設立的為二級企業，以此類推。這些企業中高校以各種形式出資所形成的權益為企業國有資產。
近年來，隨著教育部《直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》和《直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作規程》等一系列文件的出臺，企業國有資產管理工作正在逐步健全并不斷規范。但在實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，影響和制約了高校所辦企業的發展，損害了國家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把企業國有資產管理工作做好。
一、高校所辦企業國有資產管理存在的問題
（一）經濟行為審批方面，國有資產管理審批事項未按要求報批、報備
國家出臺了一系列的法律法規用以加強、完善、推進國有資產的管理工作，但在實際操作中，高校所辦企業的國有資產管理工作仍然存在問題，如：高校一級國有獨資企業、國有獨資公司發生企業合并、分立、增加或減少注冊資本、發行債券、解散、破產等關系國有資產出資人權益的重大事項時，未按照權限報教育部、財政部審批或備案；高校所辦企業發生分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或資產結構發生重大變化等情形時，未報教育部、財政部開展清產核資工作；高校所辦企業發生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產對外投資、國有股權比例變動等情形時，未報教育部辦理評估備案手續；高校以其持有的一級企業的股權對資產公司增資或無償劃轉給資產公司時，未按照權限報教育部、財政部審批或備案等。這些企業的國有資產管理事項，沒有按照規定報財政部、教育部國有資產監管部門審批，導致這些企業無法辦理國有資產產權登記，給企業以后的上市、股權轉讓等帶來一系列問題，使企業發展走入了死胡同。
（二）經濟價值確認方面，未按照國家規定方式確認國有股權價值
根據《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》《國有資產評估管理辦法》等規定，高校所辦企業發生股權轉讓、收購、投資、增資等經濟行為時，應以基準日的評估備案值為依據確定資產價值。然而，很多高校所辦企業并未按照規定執行，并未對企業價值進行評估備案，或者僅評估未備案，沒有報教育部核實確定國有股權價值，而是以股東會或董事會討論通過的決議自行確定相關價值，有的企業將國有股權低價轉讓、有的企業溢價收購或投資非國有企業、有的企業以低價引入非國有股東，這些行為均造成了國有資產流失，損失了國家的利益。
（三）企業國有資產保值增值方面，缺乏有效的監督考核
2006年，國資委出臺了《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》及《中央企業綜合績效評價實施細則》，目的通過財務績效定量評價和管理績效定性評價實現對國有企業的綜合績效評價。通過績效考核，可以監測國有企業的運行狀況，及時發現企業管理中存在的問題，為企業管理提供有效的參考依據，促進國有企業的發展，從而實現企業國有資產的保值增值。由于國資委出臺的相關辦法主要是針對中央企業，并不完全適合高校所辦企業，目前這套指標考核體系并未在高校所辦企業施行。高校所辦企業大部分仍是采用增長率或增長額等簡單指標設置企業國有資產保值增值目標，實現對企業的監管，致使企業國有資產缺乏有效的監督。
二、加強高校所辦企業國有資產管理的對策
（一）健全國有資產管理機構，加強國有資產管理隊伍建設
筆者在產權登記審核過程中，發現很多高校校長辦公會代行國有資產管理委員會職權，國有資產管理委員會形同虛設或尚未成立，造成很多國有資產管理方面的事項不能及時決策、處理；同時由于辦事人員對國有資產法律法規不熟悉，致使很多需要報批、報備、評估備案的事項尚未辦理，事后補辦費時費力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強國有資產管理工作，高校必須健全國有資產管理機構，加強國有資產管理隊伍建設。
健全國有資產管理機構，一要盡快成立國有資產管理工作委員會，統一領導本單位國有資產管理工作，討論國有資產管理重大事項，并提出決策建議，對國有資產保值增值情況進行考評。二要設立國有資產專門管理部門。管理部門在本單位國有資產管理工作委員會的領導下，除管理事業資產外，負責企業國有資產的各項具體管理工作。
加強國有資產管理隊伍建設。高素質、專業化的管理隊伍，是做好國有資產管理工作的重要保障。近年來，高校國有資產管理隊伍建設有了一定進展，有的高校專門招聘了財務管理、會計、經濟管理等方面的工作人員。但總體來看還不適應國有資產管理工作要求。擅長財務管理、會計、經濟管理等方面的管理人員，只能強化對企業的經營管理，無法實現對企業的國資監管。國有資產管理人員只有不斷加強政策、規定的學習，將財務管理、會計、經濟管理知識與國有資產管理相融合，不斷提升業務素質和管理水平，才能適應管理新要求，擔當管理新重任，才能打造一支業務精湛的專業化管理隊伍。
（二）嚴格遵守國資管理相關制度，根據不同經濟行為、企業性質、級次，確定不同的審批權限
并非高校所辦企業發生的每一項經濟行為都需要到教育部進行報批或報備，甚至同樣的經濟行為，由于企業的性質、級次不同，從而出現審批管理部門不同的情況。如企業合并、分立、增加或減少注冊資本、發行債券、解散、破產等關系國有資產出資人權益的重大事項，上述經濟行為如果發生在二級企業，只需由公司股東會、董事會或出資企業決定即可；如果發生在一級企業，則需要區分企業性質，如果是國有資本控股公司、國有資本參股公司，也是由公司股東會、董事會決定，如果是國有獨資企業、國有獨資公司，則需要上報教育部、財政部審批決定。對于重大投資、為他人提供大額擔保、轉讓重大財產、進行大額捐贈等重大事項，無論企業性質、級次，均由企業自行決定。而對于清產核資、資產評估、企業改制等經濟行為，則無論企業級次、經濟性質，均應上報教育部、財政部審批或辦理相關價值確認手續。高校國有資產管理人員應嚴格遵守國有資產管理方面的規定，對需要審批、備案的經濟行為，嚴格按照國家規定上報教育部、財政部，避免造成不必要的麻煩。
（三）嚴格按照國家規定，確認國有股權價值
高校所辦企業發生股權轉讓、收購、投資、增資等的經濟行為，應嚴格以基準日的評估備案值為依據確定資產價值。有些企業不以評估備案值為依據確認國有股權價值，利用各種手段逃避監管，將國有資產低價折股、低價出售，化公為私，甚至無償分給個人，致使國有資產流失，這些情況必須從該事項發生之日起整改，重新確認國有資產價值。如不整改，企業將無法繼續發展。
涉及內部資產重組的，轉讓方和受讓方均應為全資、絕對控股企業，轉讓價值根據轉讓方和受讓方國有股權比例情況采取兩種確認方式：轉讓方和受讓方均為直接或間接全資的企業，轉讓價格可以評估備案值或審計值為基礎確定；轉讓方或受讓方不屬于直接或間接全資的企業，轉讓價格必須以評估備案值為基礎確定。
關鍵詞：公路事業單位 國有資產管理 問題及對策
現階段在我國國民經濟快速發展的帶動下，我國公路交通行業也得到了迅速的發展。公路事業單位的資產指的就是確定為國家所有被公路事業單位使用或占有的并且能以貨幣計量的各類經濟資源的總成，其不但是公路事業單位嚴格履行公路養護工作的物質基礎，同時也是維護公路路權路產和提供良好服務職能的重要保障，然而在公路事業單位對國有資產進行管理的過程中卻存在著一些問題，因此，我們就應積極的分析問題產生的原因，并且制定出有針對性的改善對策。
一、公路事業單位國有資產管理中的問題
（一）國有資產管理職責方面的問題
國有資產管理制度不夠健全。隨著社會的發展，我國的相關主管部門針對事業單位國有資產的管理現狀，已經制定了一些管理制度，而很多公路事業單位在實行這些管理制度時，卻并沒有結合自身的實際發展情況，并且在實行的過程中也有很多單位并沒有嚴格的執行，大大的影響了國有資產的管理效果；管理職責不清。公路事業單位國有資產管理工作會涉及到很多部門，如行政管理、養護管理、財務管理、資產管理以及后勤服務等，對各個部門都應實行職責到人并且分工明確的管理制度，但實際的情況卻是，很多公路事業單位都存在著實物資產管理與資產使用管理和財務管理都是相脫節的問題，那么國有資產就很容易流失。
（二）國有資產使用管理方面的問題
資產總量不清，使用情況不明。公路事業單位在我國存在的時間是非常久遠的，而根據預算每年需要購置的資產類型很多，并且數量也很大，長期以來，公路事業單位對國有資產的管理工作就是不夠重視的，因此，在很多基層單位中都存在著資產總量不清并且使用情況不明的問題，這樣就根本無法對資產進行有效的使用管理；一些資產長期處于閑置狀態，使用效率較低。在公路事業單位的國有資產中，既有通用的各類設備和資產，同時也有一些特殊的設備和資產，而這些特殊的設備和資產每年的使用次數都是很少的，有一些設備幾年才使用一次，所以很多資產就都處于閑置的狀態，資產的配置太不合理，大大的降低了資產的使用效率。
（三）國有資產處置方面的問題
資產處理有法不依。一些公路事業單位在處置國有資產時，通常都不是嚴格的遵循相應的法律法規的，往往都是先處置完成后，再去辦理相應的手續，還經常出現不進行資產評估就對外投資以及擅自對外出租資產等問題；無法公平、公正、公開的處置國有資產。一些公路事業單位在處置國有資產時，還會出現不向上級匯報就私自暗箱操作的行為，如在不實行公開招標的情況下就出租資產的問題。
二、公路事業單位國有資產管理工作的改善對策
（一）建立完善的公路事業單位國有資產的管理制度
公路事業單位應遵循資產管理與實物管理和財務管理相結合并且國有資產使用權和所有權相分離的原則，嚴格按照《事業單位內部控制規范》、《事業單位會計制度》以及《事業單位國有資產暫行辦法》等文件中的各項規定要求，制定符合本單位實際發展情況的國有資產購買、保管、使用、處理、更新以及報廢等各項內部管理制度，同時建立對外出借、出租、擔保以及投資等各項管理要求，從而進一步的規范與國有資產管理工作相關的各項行為。
（二）健全資產管理手段，搭建國有資產公用和共享的平臺
定期的清查實物資產，做到賬面上的內容與實物是始終一致的，同時還應建立相應的資產信息數據庫，動態的管理實物資產的購買、報廢以及更新等狀態，確保國有資產的管理工作與政府的采購預算和部門的預算編制能夠有效的銜接起來；搭建國有資產公用和共享的平臺，提高專項資產的利用效率。對于在某一個單位使用頻率較低但自身價值較高的設備，如公路、隧道和橋梁等專用的檢測設備，公路行業應積極的搭建公用和共享的平臺，建議采用集中購置并且分散有償使用的措施，盡可能減少這類設備的重復配置，同時也提升了這類設備的利用效率，將本就有限的財政資金盡可能的應用到公路養護工作中，從而最大限度的發揮財政資金的使用效果。
（三）完善公路事業單位內部的監督機制
公路事業單位要想做好國有資產的管理工作，還必須健全單位內部的審計機構，應明確內部審計機構的地位，定期或是不定期對公路事業單位進行審計，同時還應充分的發揮領導離任經濟責任的審計作用，保證單位內部的資產情況更加的清晰和明確，防止單位領導在國有資產管理工作中出現既是“運動員”又是“裁判員”的問題，大大的降低了資產管理的風險；還應定期的評估公路事業單位的內部控制體系，動態的監管國有資產內部控制制度的執行情況，及時的發現其運行過程中出現的問題，同時采取有效的解決措施，從而有效的避免國有資產出現浪費或是損失的問題。
三、結束語
通過以上的論述，我們對公路事業單位國有資產管理中的問題以及公路事業單位國有資產管理工作的改善對策兩個方面的內容進行了詳細的分析和探討。公路事業單位的國有資產管理工作是一項復雜的系統工程，并且對國有資產的管理效果對公路事業單位的可持續發展也是有著直接的影響的，因此，我們應深入的研究現階段其國有資產管理工作中存在的各類問題，詳細的分析其成因，同時制定出有針對性的改善措施，從而促進我國公路交通行業的健康發展。
參考文獻：
[1]古尚宣.創新行政事業單位國有資產管理模式的探討[J].交通財會，2014
關鍵詞：事業單位；國有資產；資產管理
一、加強事業單位國有資產管理的必要性
國有資產管理是事業單位整體管理工作中的一個重要組成部分，提升事業單位國有資產管理水平，具有以下現實意義。（1）節省事業單位行政性開支，防止資產的浪費。購置國有資產的資產來源大多是財政性資金，加強事業單位國有資產管理，可以防止事業單位重復購置資產，起到節省財政資金的作用，為事業單位業務工作更好地開展起到資金保障的功能。（2）防止資產閑置，全面提高資產使用效率。加強國有資產管理可以在清查盤點后，對閑置的資產進行統計匯總，以此制定出針對性的處理方案。例如出售、出租、調撥等等，不僅可以增加財政收入，也有效防止了資產的閑置和浪費，進而全面提高資產的使用效率。（3）規范資產管理內部控制制度。行政事業單位加強內部控制管理是近年來我國政府管理體制改革的重要舉措之一。內部控制包含了收入管理、支出管理、資產管理、采購管理、合同管理、項目管理等內容，由此可見，加強國有資產管理對建立健全事業單位內部控制制度是非常重要的。
二、事業單位國有資產管理的現狀
新形勢下，事業單位國有資產管理水平雖然比以前有了很大的提升，但是尚存諸多的問題和不足，主要有以下幾個方面。（1）政策法規不健全。現行的事業單位國有資產管理的政策與法規是由各級政府授權的國有資產監督管理機構的工作人員根據以往工作經驗總結制定出來的，通常只適用辦公使用固定資產；隨著市場經濟的不斷發展，事業單位國有資產的種類越來越多，原有的政策法規面對新型國有資產，例如：對外投資取得的股權、出租國有營業用房、安置余房、保障性住房等等缺少相應的政策法規來進行系統性管理，這就有可能造成賬實不符。由于缺乏相應的監管機制，當出現問題的時候，會使相關責任人之間互相推諉，從而造成不可避免的財產損失。（2）機構人員設置不合理。某些事業單位由于人員有限，沒有設置專門的國有資產管理機構，而是把國有資產管理工作交由財務人員負責。財務人員既負責固定資產購置與登記工作，又負責固定資產的清點管理工作，這樣一來很容易造成國有資產重復上報、漏報、隨意報廢等現象的發生，造成國有資產賬實不符、重復購置、隨意浪費的后果，違背了上級機關要求下屬單位踐行厲行節約、降低行政成本的初衷。（3）資產管理與預算管理相脫節。每年地方各級財政局在召開預算編制會議的時候都要求各行政事業單位把政府采購中購買固定資產納入預算編制的工作中，但是由于編制預算的工作人員與業務人員、資產管理人員缺乏溝通，沒有根據預算編制年度工作計劃的安排及時反映購置固定資產的需要，結果在實行預算的年度往往會出現賬外購置固定資產的現象，這不利于固定資產的管理與清查，也影響了單位各項工作的實施進度。（4）監管制度不完善。隨著市場經濟的發展，新的投資方式不斷涌現，國有資產也不再僅僅是局限于原有的辦公使用的固定資產，而是呈現出多種不同的形式。面對對外投資形成的國有資產，資產管理機構通常缺少相應的監督管理制度，其實這類資產更應該加強決策與監督管理，這樣才能有效防止國有資產的巨大損失。眾所周知，中航油新加坡公司高管買賣期貨導致巨虧的事件，這就是面對新型國有資產由于相應監督管理制度缺失，使當事人鉆了空子，結果造成國有資產的巨大損失。
三、加強事業單位國有資產管理的對策
（1）建立資產盤點清查制度。做好國有資產管理工作，必須摸清家底，因此資產清查盤點制度就必不可少，建立資產盤點清查制度有以下作用。一是有利于全面有效地摸清家底。資產清查的工作內容主要包括單位基本情況清理、賬務清理、財產清查、損失認定、資產核實和完善制度等，它是對事業單位基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面清理和核查。二是有利于完善國有資產監管系統。通過資產清查，可以建立事業單位資產管理數據庫，充實國有資產管理信息系統。三是有利于實現資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合的工作機制，為編制年度預算、加強資產收益管理、規范收入分配秩序創造條件。四是有利于完善資產管理制度。各地國有資產管理部門可以全面總結經驗教訓，認真分析問題產生的原因，有針對性地研究制定切實可行的措施和辦法。因此，各類事業單位應制定本單位的國有資產管理的規章制度，明確本單位國有資產的清查盤點頻率與程序，可以建議相關工作人員實行定期盤點與不定期盤點、內部人員盤點與外部人員盤點相結合的方式，從而確保本單位的國有資產安全性、真實性與完整性相統一。（2）設置資產管理機構，配備專職人員對國有資產進行管理。國有資產管理工作的弱化，很大程度上受制于人員配備的不到位，因此事業單位要克服人手不足的困難，建立資產管理機構，設置專人對國有資產進行登記管理，可以使用標簽、卡片、拍照等形式標記固定資產。同時還要建立資產管理檔案，按照相關規定對占有、使用的固定資產的狀況進行分析與說明。當然，針對上級機關無償調撥的固定資產也要進行登記管理。（3）實施動態監管，把國有資產管理納入到內部審計的工作流程。在政府機構全面深化改革的過程中，辦公信息化建設的步伐越來越快。固定資產登記一般都采用了網絡系統登記的方法，這雖然有利于統計，但是弊端還是存在的：比如資產管理人員忘記登記新購入的資產，固定資產隨意借用也沒有進行審批管理等等。為此，可以模仿超市條碼收銀系統來對固定資產進行登記管理：使用條碼標簽機先對固定資產進行掃碼貼上標簽，再在網上系統中登記，以后的清查盤點只要使用條碼槍掃碼進行清點即可。同時在登記與清查過程中要求內部審計人員全程參與，有利于監督檢查，防止舞弊等情形發生。（4）加強國有資產處置的管理。面對可以報廢的國有資產，各事業單位可以分成兩種方式進行處理：第一，對規定的限額以下要報廢的固定資產，先清點要處置的數量上報主管機關審核批準，再上報國有資產監督管理機構備案，最后才定點集中進行報廢處理，所得殘料收入要上繳國庫；第二,對限額以上要報廢的固定資產，先要上報主管機關審核，再上報國有資產監督管理機構審批后才可以進行報廢處理，所得殘值收入也要上繳國庫，不可隨意挪用。強化事業單位國有資產管理工作，以此全面提升事業單位的國有資產管理水平，才能盤活各類閑置資產，進一步提高資產的使用效率，促進資產在各事業單位之間的合理配置是政府公共財政改革的重要舉措。隨著時代的發展，經濟活動的形式越來越多樣化，事業單位的國有資產種類也朝著復雜多變的方向發展。各級政府在加快事業單位體制改革的同時也要注重針對事業單位國有資產管理體制和操作規程的改革，如此才能跟上時代的腳步，保證國有資產的安全，提高資產使用效率。
參考文獻
1.劉株彬，張鴻超，馬守風.淺談行政事業單位國有資產管理存在的問題及應對措施.行政事業資產與財務，2014（02）.
關鍵詞：高校;資產管理問題;對策研究
1 高校國有資產管理概述
高等學校國有資產是指學校占有或使用、法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。其來源主要包括通過財政投入、上級投入 、依法收取、自身創收和接受捐贈等形成的資產。
高等學校國有資產是我國行政事業單位國有資產的重要組成部分，是高校辦學的重要物質保障，是衡量高校教學水平和科學研究水平的重要指標之一。在資產的科學管理與合理使用中以保值增值為基礎，以優化資源配置為重點，以提高資產的利用效率，達到為國家教育事業服務為目的。
近年來，高等學校辦學規模不斷擴大，高等教育由"精英教育"轉為"大眾教育"，許多高校選擇了擴張合并的發展取向，也加大了國有資產的投資力度，各高校國有資產其數量急劇增加，有些資產管理方面的問題日益凸現出來。體現在國有資產的管理體制和機制方面還有待進一步完善，現有的管理方式不能適應新形勢發展的要求，出現了許多不協調和矛盾沖突，在投資過程中存在著重視建設規模及數量增加而忽視了優化資產結構配置，重視增量建設輕視存量管理的現象，這些問題在一定程度上限制了學校的快速發展和可持續發展。因此，加強高等學校資產管理和監督，對于提高高校的辦學水平，防止國有資產流失，提高資產投資效益，促進高等教育事業的更好、更快發展，具有十分重要的意義。
2 當前高校國有資產管理中存在的一些問題
各高校按照國家對高校資產管理方面制定的各項方針政策，經過多年的建設和發展，在國有資產管理方面日趨規范。但高校資產管理是一項復雜的系統工程，具有設備資產名目繁多，涉及學科專業廣泛的特點，在當前高校急劇擴張的情況下，遇到了許多新的問題，不少高校為適應新形勢發展的要求，制定方案及應對措施，但有一些薄弱環節和共性的問題，仍不同程度地存在著。
（1）國有資產管理認識及約束機制不到位。這是一個老生常談的問題，在對國有資產管理知識的深刻理解和認識方面，學校的有些決策和執行者缺乏國有資產的整體管理意識，對資產采購非常重視，但對日常管理有些忽視，對國有資產的流失、資產的閑置浪費造成的損失沒有引起足夠的重視，甚至缺乏必要的措施。有些基層部門的國有資產管理缺乏相應的機構和隊伍，人員變更頻繁，管理人員變更時不及時辦理資產的交接手續，造成賬目不清以及后續管理人員對業務不熟悉，對所管理的資產心中無數，使資產管理不能有效銜接。資產的日常管理處于應付狀態，對人員退休或內部調動不及時進行資產核實及歸還。
（2）資產管理制度有待細化和完善。各高校都出臺了一些資產管理制度，但未形成完整閉合體系。各項國有資產管理制度之間關聯、銜接方面還有待研究，國有資產的管理制度及其相關管理細則還不盡完善。如資產日常管理細則、大型設備采購評估制度、資產管理及資產使用效益考核制度、采購管理和采購監督制度、資產丟失、損壞賠償制度、資產檔案管理制度等。
很多高校在管理制度的執行方面，執行的力度、強度不夠，對執行情況進行檢查和監督不嚴，缺乏有效的約束機制。
（3）資產管理方式方法跟不上時代的發展。目前，高校都在利用計算機進行資產管理，在數據庫中完成數據統計和匯總以及核對、修改、打印數據清單等任務，為學校的教學、科研、行政管理提供完整、可靠的數據支撐。但在計算機對業務流程管理應用方面還有欠缺，沒有充分利用校園網絡，實時完成業務管理。使資產管理部門、財務管理部門和具體使用部門能夠實現實時數據共享。
以上分析了高校資產管理工作中存在的一些問題，在此基礎上擬提出幾點改進高校國有資產管理的對策建議，以供廣大高校資產管理者參考。
3 提高國有資產管理水平的對策建議
（1）加強對資產管理政策法規、制度的宣傳
加強對國有資產管理政策法規、制度的宣傳、培訓和學習，把國家相關政策法規及學校的各項管理制度裝訂成冊，認真學習，讓全校教職員工充分認識國有資產管理的重要性，自覺遵守各項法規、制度，自覺愛護國有資產，正確使用和管理國有資產，從而全面提高高校國有資產管理水平。
（2）完善資產管理制度體系
高校要根據各自學校的實際情況，建立健全各項資產管理制度，出臺相應的資產管理辦法，使之形成閉合體系。如資產日常管理制度;資產領用、借出、歸還制度;購置大型設備資產評估制度;資產使用效益考核制度;采購管理制度和采購監督制度;資產丟失、損壞賠償制度;資產檔案管理制度;資產管理人員培訓、獎懲制度等。做到人人執行制度，層層落實責任，使資產管理有法可依，有章可循、違法必究。
（3）建立資產管理網絡信息化共享平臺
高校的校園網絡，是資產管理網絡化建設的硬件基礎。要加快對現有高校固定資產管理系統信息化開發的經費投入力度，購置合適的資產管理系統軟件，結合各自高校管理運行的特點，把軟件改進成適合自己學校使用的更完善的管理系統軟件，在管理流程上，從資產申請、報批、資產購置、資產驗收、資產登記、資產領用、資產查詢、資產調撥、資產清查、資產報廢整個運行周期的全程動態管理，均在網絡化系統中的資產管理模塊中完成。將高校資產管理數據庫建成一個開放性的信息互動平臺，做到資產管理的透明化與開放性。
（4）加強對高校國有資產的效益監督和考核，提高資產的使用效率
為了解決學校資產設備閑置、浪費和利用率低的問題，一方面要利用高校的資源優勢，將高校的公共設施和儀器設備除了滿足正常的教學科研需要，可以在課余時間向教師、學生開放，另一方面在滿足校內使用的前提下向社會開放，并收取相應的費用，提高資產的使用效率。建立資產使用效益考核指標體系，細化量化資產使用效益考核指標。對學校資產管理進行定期清查和重點抽查，檢查結果和部門考核、領導干部考核、工作人員晉升、評優掛鉤，對管理規范的部門和個人給予獎勵，對管理混亂和造成損失者給予批評和相應的處罰。
（5）重視資產管理隊伍建設，建立一支素質高、責任心強、相對穩定的資產管理隊伍
多年以來，有些學校對資產管理隊伍重視不夠，認為誰都能管理好，人人都能干，而實際上，資產管理是一門業務性很強的工作，資產管理者的知識結構知識水平和動手能力直接影響著資產管理的水平，所以，要提高對管理人員的專業素質要求，制定資產管理崗位人員的任職資格。同時注重對管理人員的業務知識及管理能力培訓，提高其對設備的管理能力，維護保養、維修的能力。對管理人員實行崗位目標責任制，定期進行考核，并給予相應的獎懲。
為保持資產管理的可持續性，要保證管理隊伍的相對穩定，不能頻繁更換資產管理人員。要重視愛護資產管理人員，使他們能真正熱愛自己的工作，充分發揮他們的主觀能動性，是管理好本部門資產的重要保證。
學校的資產管理是一項綜合性工作，只有各方面聯動起來，才能真正做到國有資產的規范管理，合理有效地配置資源，保障資產的安全完整，實現資源共享，發揮資產的最大效益。
參考文獻：
關鍵詞：固定資產管理；問題；對策
中圖分類號：F230 文I識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01
一、事業單位固定資產管理中存在的問題
為加強事業單位國有資產管理，財政部出臺了《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和國家有關規定，對國有資產定義、管理、購買、處置等都有很詳盡的說明。并在2012年度事業單位會計制度中，對固定資產有了很明確的定義，對固定資產要計提累計折舊有了要求。但是在執行過程中，仍然存在問題。
1.在梳理事業單位固定資產和存貨的過程中，出現家底不清，賬實嚴重不符的現象
造成有些固定資產買重、買多，存在嚴重浪費，有些固定資產沒有入賬，有的入賬但找不到實物，沒有固定資產卡片；有些固定資產已經報廢但是找不到報廢審批流程和報廢處置相關手續，也沒有進行賬務處理，固定資產管理人員也說不清到底有多少固定資產，到底有多少新購置的固定資產未及時入賬、多少報廢，損壞的固定資產未進行報廢流程，造成賬實嚴重不符，造成大量的國有資產流失。
2.管理制度不健全，資產管理人員素質參差不齊
雖然相關單位一再強調要加強事業單位固定資產管理，但仍然有很多管理人員不重視，沒有在《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和國家有關規定制度的基礎上制度本單位的固定資產管理制度，未及時對本單位固定資產和存貨進行梳理，對于固定資產清理盤點過程存在問題置之不理，未看到固定資產調撥單，卻按領導授意把資產調撥事后也未補齊手續，有些固定資產已購入使用，因管理人員懶散遲遲不入資產帳，甚至有單位存在固定資產多人管理，隨意調撥資產互不通氣，還經常更換管理人員等情況，說明固定資產管理制度十分不健全，有些單位雖建立了制度但都是流于形式，完全不按照制度辦事，人員責任心不強。
根據財政部的《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》（財辦[2013]）52號等有關規定，有些單位已經在當地財政局的要求下進行了部分固定資產卡片登記，但是工作比較滯后，錄入工作不及時，對管理系統操作不熟練，以及對管理系統操作內容理解有偏差，都有可能造成資產信息錯誤，不能真實反應資產情況。有些資產隨意編號，有些資產沒有嚴格按照國家標準去歸類、管理等。沒有從根本意義上建立固定資產管理信息化管理，只是簡單的進行固定資產信息登記。在給固定資產貼標簽時也是不認真，與固定資產信息系統不符。與財政部提出的《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》相脫節。
3.監督機制不健全
從目前固定資產的管理看，主要是資產管理部門和財務部門負責，在實際操作中由于多方面的原因，使得財務部門很被動，往往是財務部門推著資產管理人員工作，造成工作不及時，賬物分離或者賬實不符。而且沒有專人管理，固定資產管理缺乏有效的監督、考核和激勵機制，固定資產工作不能更好的開展，所以固定資產也往往不能充分有效利用。
二、強化事業單位固定資產管理的對策和建議
研究新的固定資產管理規章制度，對固定資產的定義做更全面的詮釋。對于有些單位價值在800元以上，1000元以下的，使用年限也可能長也可能短的產品，財務人員、資產管理人員也很難把握和認定是固定資產還是存貨，因此財政部門應該完善固定資產核算制度，重新界定固定資產的范圍，對于固定資產目錄也應該細化。這樣才能使資產得到充分管理。
1.為加強國有資產監督管理，事業單位應將國有資產管理績效評價作為一項重要舉措，納入資產監督管理的工作范圍
以國有資產管理工作為基礎，依據《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定的評價內容、指標和方法，對本單位的國有資產配置、使用、處置，以及收入上繳等資產管理情況進行量化考核和客觀評價，首先由相關部門進行自評，然后由單位組織相關的評審團進行考評，對評價結果進行公布，對固定資產管理中存在的問題進行整改，對造成資產損失、流失或者資產管理不到位的相關責任人進行批評并督促其改正。這樣才能促進國有資產規范管理，不斷提高使用效益。
2.通過預算管理、政府采購來加強固定資產的管理
一是強化預算管理機制，根據單位實際制定年初固定資產購置計劃并編制預算，審批部門嚴格審核計劃的合規性并控制購置標準；二是在執行預算時，通過政府采購進行控制，對于政府采購目錄類的資產應做到應采盡采，并通過政采監督資產的購置需求是否符合履行職能的需求，做到資產不重復不盲目的購置。
3.進一步規范和加強事業單位固定資產管理信息系統管理，提升事業單位固定資產管理信息化水平。
根據財政部的《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》（財辦[2013]）52號等有關規定，進一步加強對輸入電腦的固定資產信息實現計算機聯網管理，通過計算機網絡，使得固定資產的信息數據共享，加快信息處理速度和傳遞速度，使得固定資產的采購、使用、報廢等生命周期信息能夠在電腦中很直觀的反應出來，提高了工作效率也減少了人為溝通傳遞信息過程中出現錯誤的概率。
4.提高管理人員的素質，加強對固定資產的日常管理，加強監督檢查力度
首先得加強會計人員，資產管理人員的相關業務培訓，不斷的健全資產管理制度和方法。增加固定資產的盤點次數，原來的定期盤點，一年一次是遠遠不夠的，對盤點要給予足夠的重視，不能只流于形式，需要財務人員和資產管理人員同時參加，互相監督。同時，加強對固定資產標簽管理，一物一簽，盤點的同時及時核對標簽，對固定資產做好定期核查工作，對管理中出現的問題要及時解決并形成預案。完善事業單位的內控制度，建立健全的自我約束機制。
參考文獻：
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煙草行業作為壟斷行業，是國家第一納稅大戶，隨著煙草人的不斷努力，煙草企業規模不斷擴大，國有資產規模增長迅速。在煙草企業國有資產規模擴大的過程中，煙草企業在國有資產管理上一些問題凸顯出來，如下就針對煙草企業國有資產管理存在的問題進行分析。
(一)思想上對國有資產管理認識不夠深刻
目前，我國煙草企業不論在收入和還是資產規模上都增長較快，一些管理者思想上對國有資產管理重視程度尚需加強，在建立資產管理制度上仍不健全，漏洞較多。此外，部分管理者對國有資產管理意識不強，管理方式雖然取得較大進步，但仍相對滯后，一定程度上對國有資產的保值帶來了不利影響。
(二)資產產權不清，使用效率低
一些煙草企業在發展過程中需要購進一些固定資產，在取得資產后，由于產權意識不強，并沒有在規定的時間內辦理有關權證，造成資產產權不清；另外在一些重大工程項目中有的煙草企業在未取得土地使用證情況下直接開工建設，然而在辦理權證時由于基建等相關資料不完整、不合規導致辦理難度較大甚至會交納大額的滯納金，從而給企業帶來了巨大的損失。此外，在購進固定資產后，由于長期受“重購置、輕管理”思想的影響，利用率較低，部分固定資產閑置或者過早淘汰，從原因看，煙葉生產的季節性導致資產使用的周期性閑置，一些固定資產維修不及時引起資產故障導致資產閑置；另外由于目前產品更新換代周期縮短，煙草企業為了提高生產效率和產品質量盲目新添新設備，一些“舊設備”過早閑置，缺乏新舊設備銜接管理的計劃性。
(三)資產管理責任不清
煙草企業在國有資產管理上并未明確劃分責任歸屬問題，各個部門資產管理界限模糊，責任分工不明確，沒有把資產管理責任細分至每位員工身上。由于管理者對國有資產管理松懈，導致下屬員工對資產管理的責任意識不強，當國有資產遭受損失或流失時，無法追究當事人的責任，責任不清增加了國有資產流失的風險性。
(四)國有資產處置尚需規范
由于煙草企業領導思想上對國有資產管理十分重視，但在資產管理制度建設上仍存在一定的不足，如資產處置決策不規范，相關的處置流程并不健全。在處置后續工作上款項回收不及時，資產處置透明性不強，存在暗箱操作問題，加劇了國有資產的流失。
(五)國有資產核算存在賬實不符問題
國有資產信息化管理是提高資產管理的有效手段，但目前煙草企業國有資產信息化應用水平參差不齊，具體的管理軟件并不統一，未能與財務系統軟件進行有效對接，引起了資產實物管理部門與財務核算所需數據的脫節，往往產生實物部門入賬而財務部門未入賬的問題，導致賬實不符，資產數據的失真。
二、煙草行業加強國有資產管理的措施
國有資產是煙草企業發展的根基，針對煙草企業存在的問題，結合新會計準則提出如下建議：
(一)增強國有資產管理的意識
煙草企業應積極響應國家關于國有資產管理意見，加強對國有資產管理的重視，應以國有資產完整及保值增值為原則，管理者應以身作則，樹立員工主人公意識，增強國有資產管理重要性的宣傳，增強員工對企業的歸屬感，從上之下形成良好的資產管理風氣，應將資產管理融入到企業文化中，切實加強資產管理調研，加強與其他煙草企業關于資產管理經驗的交流；另外不斷完善本企業國有資產管理規章制度，從制度上為加強企業國有資產管理提供保障。此外，要落實國有資產管理責任機制，明確不同管理者在資產管理中的職責，增強外部條件對員工的約束。
(二)提高國有資產的使用效率
煙草企業應增強對資產從購進到處置全過程管理，加強資產購進環節的審批，建立固定資產購置審批機制，同時發揮預算管理委員會等機構的作用，對所購資產的收益性、使用年限、成本進行科學論證，確保資產購進的效用最大性，通過審批杜絕盲目購買固定資產現象的發生。在資產規模上，應以投入產出比為衡量標準，在扣除稅收基礎上，通過測算投入產出比控制企業資產總量的增長。對目前已購置的資產，管理者應及時轉變“重構建、輕維護”的思想，定期對固定資產進行維護和保養，延長固定資產使用年限，對于效率低下的固定資產應及時進行更新改造，若已達到報廢年限及時購進新的資產，保持生產經營的持續性，實現現有資產效率最大化。此外，應建立國有資產調配制度，對本系統內國有資產數量和規模進行摸底調查，實現下屬單位或部門間資產的有效流動，對于閑置的資產應通過對外出租等形式增加收益，避免資產閑置。
(三)明晰產權，加強產權登記管理
結合目前煙草企業國有資產產權不明問題，煙草企業應根據產權不明的類型進行區分，對不同類型的產權問題分階段實施整改措施，如對購置固定資產不及時進行產權登記問題，煙草企業應加強購置資產登記管理，完善新資產建設、購置手續，制定產權登記流程，對相關操作人員開展產權知識培訓，建立相應的獎罰機制，加強考核監督，確保購置資產的產權明晰。而在大型工程建設方面，煙草企業應事前做好產權登記工作，針對工程建設所需的各類材料及時與對方溝通，并建立產權糾紛應急處理機制，從而減少因產權問題給企業帶來的損失。
(四)加強國有資產處置規范管理
煙草企業應嚴格遵守國有資產處置審批制度，完善資產處置決策流程，根據新會計準則對待售固定資產進行界定，如待售固定資產必須滿足決議+協議及轉讓必須在一年內完成的條件，對處置的資產應進行評估、備案及公開處置，提高處置資產的透明性，資產必須經企業高層一致通過后方可處置，堅決杜絕隨意處置資產問題的發生。此外，要加強國有資產處置預案的分析，財務部門做好處置資產臺賬及預案工作，同時要加強對國有資產處置環節的監督，發揮內部審計作用，會合外部審計、紀檢、財政及輿論形成有效的監督體系，實現每筆資產處置都在陽光下操作。
(五)加大固定資產清盤力度，加快建立信息化國有資產管理系統
知識經濟時代信息化大大提高了企業整體運營效率。煙草企業應不斷加快信息化建設，加大國有資產管理信息技術開發的資金投入，逐漸建立資產實物管理與財務系統相結合的有效信息化系統，在系統中應明確不同部門的功能和職責。在固定資產清查方面，財務科應聯合綜合科，制定資產清查方案，遵循完整、真實、全面的原則，實地盤點實物，實物管理部門應及時做好資產登記工作；在實物盤點的基礎上，將實物信息上傳到公司財務系統，建立資產數據庫；財務部門應根據實物管理部門系統中的信息及時對資產進行入賬，資產變動應及時在系統中反映出來，實現資產的動態管理，確保賬實相符，保證了資產的完整性。
(六)提高財務人員固定資產核算能力
新會計準則中關于固定資產方面發生了一些新的變化，煙草企業應及時組織單位財務人員外出開展新準則培訓學習工作，了解固定資產新變化內容，應重點關注與本單位相關的固定資產核算內容的變化，如持有待售固定資產的會計處理涉及處置條件、計量原則、持有待售固定資產的列報和披露等。對于待售固定資產轉變為非待售資產時，財務人員應結合舊準則了解資產計量原則以及資產出售與收回金額差額處置問題。此外，財務人員應結合新會計準則內容及時調整國有資產核算方式，新增或減少相關會計科目，確保資產核算的正確性。
三、結束語
關鍵詞：煙草行業 國有資產 管理思考
2012年是中國煙草總公司成立30周年，也是煙草行業管理體制改革30周年。在改革的過程中，加強國有資產管理，建立科學的使用機制和監管機制，解決管理工作中存在的各種問題，確保煙草行業國有資產的保值增值，成為需要重視和亟待解決的問題。
1.煙草行業國有資產管理體制的變革
1982年，中國煙草總公司成立。采用行政管理的手段將各省已有的卷煙工業企業和煙草公司收歸上劃，財政隸屬關系發生了改變，但總公司對下屬企業的管理是依照《煙草專賣法》行使行政管理職權，沒有真正意義上的資產關系。
2005年，國務院下發了有關煙草行業資產管理體制改革的文件。文件明確指出，中國煙草總公司依法對所屬企業的國有資產行使出資人權利，經營和管理國有資產，承擔保值增值責任，理順了煙草行業國有資產管理體制。煙草行業通過建立母子公司體制，分級授權來明確保值增值的責任。總公司作為母公司依法享有資產所有權，負有經營監督管理職責，承擔出資人對國有資產保值增值的責任；子公司依法享有企業法人財產權，負有生產經營管理的職責，承擔資產保值增值的責任。商業企業建立了總公司、省公司、地市級公司三級母子公司體制，逐步建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，實現了煙草企業從自我發展到融入全局、總公司從一個牌子到總攬全局的改革需要。
2.加強煙草行業國有資產管理的必要性
2.1加強國有資產管理，是堅持“兩個至上”的根本體現
據有關統計資料顯示，到2011年底，煙草行業總資產超過萬億元。因此，加強煙草行業國有資產監管，保證國有資產安全，實現資產良性營運與保值增值，就是貫徹國家利益至上精神的根本體現，是煙草行業發展取得巨大成就的一條基本經驗。
2.2加強國有資產管理，是強化內部監管的需要
近年來，煙草行業不斷加強企業內部監管力度，通過健立和完善國有資產監督管理規章制度，建立規范有效的國有資產經營管理形式和保值增值措施，構建“權責明確，管理規范，監管有力”的國有資產監管機制，對企業規范權力運行、強化內部監管、打造陽光煙草起到了有力的推動作用。
2.3加強國有資產管理，是提升資產運營質量的保障
資產運營質量的好壞一定程度上決定了企業的經營能力。煙草行業近年來通過各種手段規范企業投資、生產、經營等行為，建立健全國有資產管理規章制度，保障國有資產運營質量，避免和減少資產運營風險，使企業積累逐步擴大，為行業的持續健康發展奠定了堅實的基礎。
3.煙草行業國有資產管理存在的問題
隨著煙草行業的不斷發展，資產規模越來越大，資產管理能力相對滯后于行業發展的速度，資產管理過程中存在著一些不規范現象，致使會計信息不能真實反映企業的經營狀況，主要體現在以下幾個方面：
3.1思想認識不足，管理意識淡薄
一是一些單位領導對國有資產管理重要性認識不足，存在著重錢輕物的思想和重購置輕管理、重使用輕保養的傾向；二是存在本位主義觀念，不少單位、部門把對國有資產的“占有、使用”視為“本單位、部門所有”，隨意處置，缺乏大局意識；三是部分單位和人員在資產管理上缺乏主人翁責任感，使用資產不愛惜，管理意識淡薄、管理方式粗放。
3.2管理手段落后，管理質量不高
目前煙草行業統一的國有資產管理信息系統正處于試點運行階段，未全面推行。各省、市對國有資產管理的信息化應用水平有高有低，所應用的具體管理軟件也是五花八門，未能實現與財務NC系統的有效對接，造成實物管理部門與財務部門管理數據脫節，購置資產時會出現財務部門已入賬而實物部門未入賬，處置、調配資產時會出現實物部門已入賬而財務部門未入賬的現象，從而造成賬實不符、資產管理數據失真。
3.3產權關系不清，使用效率低下
有些單位產權意識不高，取得資產后，未按規定及時辦理相關權證；也有個別單位在未取得土地使用證的情況下先期開工建設，待辦理權證時因基建等各項資料不全、不合規而出現難以辦理或滯納金數額巨大等情形，給企業帶來額外損失。
在“重購置、輕管理”思想影響下，不可避免地出現國有資產使用效率低下問題。造成部分資產閑置或低價出租、對一些尚能正常使用的資產提前更新，部分設備購置后很快不能適應工作需要或面臨更新換代，造成資產浪費。
4.煙草行業國有資產管理的目標
結合煙草行業實際，國有資產管理的目標是：按照現代產權制度和現代企業制度要求，建立產權清晰、配置均衡、使用高效、處置規范、監管有力的國有資產管理體制。
①產權清晰。在“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制下，總公司依法對所屬工商企業的國有資產行使出資人權利，經營和管理國有資產，承擔保值增值責任。通過人事任免權、收益分配權、重大事項決定權的具體落實，對煙草行業國有資產實施有效的經營管理。
②配置均衡。即明確資產配置原則，設立資產配置標準，嚴肅資產配置審批程序，并使資產配置與預算管理和項目管理相結合，徹底改變現行資產配置中預算不細化、標準不統一，以及因資產無法調劑使用導致資產重復配置和閑置浪費并存的現狀。
③使用高效。實行資產分類歸口管理，建立健全維修保養制度，保障正常運營，提高資產使用效率和使用效益，降低資產運行成本。
④處置規范。建立和完善國有資產管理規章制度，規范資產轉讓、報廢等處置程序和審批權限，實現公開、公平、規范、透明處置。
⑤監管有力。建立多層次的國有資產管理責任追究制度，實行國有資產管理全過程日常監控和內審制度，健全各級審計部門對同級單位國有資產管理和使用情況的審查與核實制度，切實保障國有資產安全、完整。
5.加強煙草行業國有資產管理的措施
加強行業國有資產管理的措施主要有以下幾個方面：
一是建立科學合理的資產形成機制。要制定國有資產配置標準，實物歸口管理部門于每年初編制購置計劃，報同級計劃、財務等部門進行審核；要將資產配置嚴格納入預算管理，防止資產購置的隨意性；要建立國有資產調劑使用機制，充分發揮歸口管理部門集中管理國有資產的優勢，有效盤活閑置和未充分利用的資產，提高資產使用效率。
二是建立高效節約的資產使用機制。實物管理部門、財務部門要建立規范化國有資產管理臺賬，記錄實物資產的總量、分布情況，以及資產變動情況，每年定期進行實地盤點，及時掌握資產使用狀況，提出相應的養護及處置建議。資產使用部門做好日常維護保養，確保運轉正常。
三是建立公正透明的資產處置機制。各級企業都要依據上級有關國有資產管理規章制度，制定符合本單位實際情況的具體管理制度，形成包括提報資產處置預案、制定資產處置標準和處置程序、資產內部轉移流程等一系列資產處置規定，嚴格按權限做好資產的評估、處置及備案工作，有效防止資產流失，實現資產效益最大化。
