時間：2023-09-15 17:40:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇閑置資產(chǎn)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條公辦學(xué)校（包括公辦中小學(xué)、公辦幼兒園）的一切資產(chǎn)所有權(quán)屬國有，任何集體和個人不得侵占。
第三條市財政局（國資辦）對教育系統(tǒng)的國有資產(chǎn)實行綜合管理，對公辦學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、處置進行審批和監(jiān)督檢查。
市教育局對所屬公辦學(xué)校管理、使用的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，負責(zé)組織資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計、匯總及日常監(jiān)督檢查工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助市教育局對轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校資產(chǎn)進行管理，負責(zé)處置村小、完小閑置不動產(chǎn)。
公辦學(xué)校對本單位管理、使用的資產(chǎn)實施具體管理。
第四條公辦學(xué)校按有關(guān)規(guī)定負責(zé)做好資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到人。對所管理、使用的國有資產(chǎn)進行定期清查，避免閑置、浪費，防止資產(chǎn)流失。
第五條撤并公辦學(xué)校的資產(chǎn)處置要求。
（一）撤銷、合并學(xué)校，成立由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)人以及學(xué)校負責(zé)人、財會人員、資產(chǎn)管理人員、職工代表組成的資產(chǎn)清理移交小組，負責(zé)資產(chǎn)的清理移交工作。
（二）撤并學(xué)校資產(chǎn)、資金、債權(quán)、債務(wù)應(yīng)做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符、賬表相符，并在此基礎(chǔ)上編制移交方案，報市教育局、財政局（國資辦）批準后實施。
（三）撤并后的閑置校舍優(yōu)先用于教育事業(yè)，確保小學(xué)教育、學(xué)前教育、成人教育等所需。在滿足教育事業(yè)需求后，可用于其它社會事業(yè)。在滿足教育事業(yè)及其他社會事業(yè)后，可以以出租出售形式處置。
第六條撤并公辦學(xué)校的資產(chǎn)處置方式。撤合并學(xué)校的資產(chǎn)統(tǒng)一并入新學(xué)校，閑置資產(chǎn)的處置按無償調(diào)撥、出租、出售、報廢等國有資產(chǎn)處置有關(guān)程序辦理，辦理后憑國有資產(chǎn)動態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資產(chǎn)處置單，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)賬目。
（一）無償調(diào)撥。指學(xué)校閑置資產(chǎn)在不變更所有權(quán)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置形式。
（二）出租。指學(xué)校閑置資產(chǎn)經(jīng)批準后出租，并收取租金的資產(chǎn)處置形式。
（三）出售。指學(xué)校閑置資產(chǎn)以有償?shù)姆绞阶兏袡?quán)或使用權(quán)，并收取相應(yīng)處置收益的資產(chǎn)處置形式。
（四）報廢。指學(xué)校閑置資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定超過使用年限或經(jīng)質(zhì)量監(jiān)檢部門鑒定無法使用，予以報廢的資產(chǎn)處置形式。
第七條撤并公辦學(xué)校的資產(chǎn)處置程序。
（一）動產(chǎn)的處置。學(xué)校對所管理、使用的動產(chǎn)（桌凳、微機、儀器設(shè)備等物品），通過國有資產(chǎn)動態(tài)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)報批后處置。
（二）初中、中心學(xué)校、中心小學(xué)等學(xué)校閑置不動產(chǎn)（土地、建筑設(shè)施等）的處置。
1．需用于當?shù)亟逃聵I(yè)或其它社會事業(yè)的，由當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出申請，經(jīng)市教育局、財政局（國資辦）同意，報市政府批準。
2．需出租的，由學(xué)校提出申請，經(jīng)市教育局、財政局（國資辦）同意，報市政府審批。
3．需出售的，由學(xué)校提出申請，當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處簽署意見，經(jīng)市教育局、財政局（國資辦）同意，報市政府審批。市政府審批后，經(jīng)具有國有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，市財政局（國資辦）核準，由市公共資源招投標交易中心組織公開拍賣。
（三）村小、完小閑置不動產(chǎn)的處置，由當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報市財政局（國資辦）、教育局備案。
第八條撤并公辦學(xué)校的資產(chǎn)處置收益分配。
（一）撤并學(xué)校后，出租出售閑置初中、中心學(xué)校、中心小學(xué)、幼兒園等學(xué)校資產(chǎn)的收益全部上繳國庫，用于全市教育事業(yè)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)撤并學(xué)校后，出租出售閑置公辦小學(xué)、幼兒園資產(chǎn)的70%收益返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用于當?shù)亟逃聵I(yè)。
（三）出租出售完小、村小的資產(chǎn)收入，用于當?shù)亟逃聵I(yè)。
第九條在公辦學(xué)校閑置資產(chǎn)處置中，嚴格財經(jīng)紀律，嚴禁擅自或越權(quán)處置、轉(zhuǎn)移或隱匿財產(chǎn)，捏造、隱瞞債權(quán)債務(wù)。對違反本辦法規(guī)定處置公辦學(xué)校資產(chǎn)的，將追繳處置資產(chǎn)所得的全部收入，并追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；在處置過程中，對使公辦學(xué)校資產(chǎn)受到嚴重損失的單位和個人，將追究單位負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，觸犯法律的移交司法部門處理。
企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理主要包括生產(chǎn)領(lǐng)域與非生產(chǎn)領(lǐng)域資產(chǎn)管理兩個方面。第一，把資產(chǎn)投入生產(chǎn)領(lǐng)域，進行生產(chǎn)過程中的資產(chǎn)管理。與“生產(chǎn)型”資產(chǎn)管理相比較，生產(chǎn)過程中的資產(chǎn)經(jīng)營有兩個不同之點：在管理思想上，以資產(chǎn)經(jīng)營的思想來統(tǒng)帥資產(chǎn)管理，著力追求資產(chǎn)投資更高的回報；在管理內(nèi)容上，從過去單純的資產(chǎn)使用、維修管理擴展到資產(chǎn)的優(yōu)化配置、有效利用和技術(shù)水平的提高。企業(yè)要根據(jù)市場需求、產(chǎn)品變化，相應(yīng)調(diào)整資產(chǎn)配置，優(yōu)化資產(chǎn)構(gòu)成，有效保證生產(chǎn)經(jīng)營需要；要把對資產(chǎn)的技術(shù)狀態(tài)管理與對資產(chǎn)利用狀況的管理結(jié)合起來，把管理的重心從追求資產(chǎn)完好，移向追求資產(chǎn)的充分利用；要根據(jù)市場需求與科技發(fā)展，不斷進行資產(chǎn)更新改造，提高資產(chǎn)技術(shù)素質(zhì)，以延長資產(chǎn)的使用壽命。第二，把資產(chǎn)投入非生產(chǎn)領(lǐng)域，進行其他形式的資產(chǎn)經(jīng)營。比如，企業(yè)的閑置資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓、出租；利用設(shè)備資產(chǎn)抵押貸款；以資產(chǎn)進行投資、入股等等。這兩個方面的資產(chǎn)經(jīng)營相互補充，以求得最大的資產(chǎn)投資收益。
二、企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理效能提升的對策
(一)建立三層資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任體系 加強資產(chǎn)的實物管理，關(guān)鍵是使各級單位和管理者成為資產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任主體，即從切身利益上實現(xiàn)對資產(chǎn)增值目標承擔責(zé)任。企業(yè)在明確各專業(yè)部門的經(jīng)濟責(zé)任的基礎(chǔ)上，制定資產(chǎn)管理制度，合理劃分資產(chǎn)管理權(quán)利，對下級單位授權(quán)、分權(quán)，規(guī)定各級單位和人員處理某些事務(wù)的權(quán)利。建立完善的資產(chǎn)經(jīng)營管理體系，主要是建立企業(yè)三層資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任體系。
第一層，按照國家有關(guān)企業(yè)實行資產(chǎn)經(jīng)營的政策法規(guī)的規(guī)定，確定企業(yè)上級單位和企業(yè)之間的資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)責(zé)關(guān)系，由企業(yè)根據(jù)其對所轄有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)能力的評估與上級單位簽訂資產(chǎn)有償經(jīng)營合同。企業(yè)在完成其目標責(zé)任和資產(chǎn)經(jīng)營合同以后，上級單位聘請專家和業(yè)務(wù)部門對企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)出能力的增減進行評價，作為業(yè)績評定、獎懲或連任依據(jù)。在這一層次上，企業(yè)擁有完整的法人財產(chǎn)權(quán)。依法獨立占有國家及上級單位授予其經(jīng)營管理的資產(chǎn)，在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，獨立使用該資產(chǎn)進行生產(chǎn)、投資經(jīng)營活動，依法獨立決定資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、報廢等；同時承擔對所經(jīng)營資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，承擔全面完成生產(chǎn)經(jīng)營指標的責(zé)任，并按規(guī)定向上級單位繳納資產(chǎn)經(jīng)營收益。 第二層，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，界定企業(yè)與下屬單位資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)權(quán)關(guān)系。期初由企業(yè)與各級下屬單位的內(nèi)部法人代表簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和各項考核指標，年底結(jié)算后由企業(yè)對經(jīng)營者進行考核獎懲。在這一層次上，實行內(nèi)部模擬資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，把國家有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營的基本原則和運行機制引入企業(yè)內(nèi)部，以資產(chǎn)為“紐帶”，企業(yè)模擬國有資產(chǎn)所有者的職能，下屬單位模擬企業(yè)法人，以其“占有”的“法人”資產(chǎn)進行自主經(jīng)營，承擔資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。
第三層，把職工在資產(chǎn)經(jīng)營方面的權(quán)利、責(zé)任和利益落實到每個工作崗位，建立各種具體的經(jīng)營責(zé)任，使職工辦事有標準、工作有考核、分配有依據(jù)、活動有目標。在這一層次上，主要涉及各下屬單位如何充分調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性，將責(zé)任指標層層分解，層層細化，層層落實，以保證資產(chǎn)保值增值目標的完成。
(二)實現(xiàn)資產(chǎn)的歸口管理和分級管理企業(yè)的資產(chǎn)種類繁多，數(shù)量很大，使用地點又分散。要提升資產(chǎn)經(jīng)營管理效能，應(yīng)當把資產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)限和責(zé)任落實到有關(guān)部門和使用單位，充分調(diào)動各職能部門、各級單位和職工群眾的積極性和主動性。為此，企業(yè)根據(jù)管用結(jié)合、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，實行資產(chǎn)歸口分級管理，在資產(chǎn)管理中正確安排各方面權(quán)責(zé)關(guān)系。
一是進行資產(chǎn)的歸口管理。按照資產(chǎn)類別實行歸口管理，即將各類資產(chǎn)分別交給各有關(guān)職能部門管理。如生產(chǎn)設(shè)備由設(shè)備管理部門和各生產(chǎn)管理部門管理，廠房、建筑物由房產(chǎn)管理部門管理。各職能部門要對所分管的資產(chǎn)負責(zé)，其具體職責(zé)有：制定資產(chǎn)保管和使用辦法，督促使用單位和人員認真執(zhí)行；處理資產(chǎn)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移、清理、報廢等事項；制定所管資產(chǎn)的更新改造和修理計劃，督促有關(guān)單位按計劃進行；對所管資產(chǎn)的增減變動和分布情況進行登記，并經(jīng)常與財務(wù)部門核對；檢查本單位對資產(chǎn)的保管和利用情況，參與清查工作。
二是開展資產(chǎn)的分級管理。按各類資產(chǎn)的使用地點實行分級管理，即將各類資產(chǎn)分別交由企業(yè)內(nèi)部各級單位(車間、班組等基層單位)掌握使用，建立保管使用責(zé)任制。使用單位應(yīng)對廠部有關(guān)職能部門負責(zé)，嚴格執(zhí)行各項財產(chǎn)管理制度，搞好日常管理，保證資產(chǎn)完整無缺，并充分發(fā)揮其效能。在車間內(nèi)部，再進一步將各項設(shè)備、工具、用具等劃歸各班組管理，有些財產(chǎn)的管理責(zé)任還要具體落實到個人。各級使用單位應(yīng)指定專人，全面負責(zé)本單位的資產(chǎn)管理工作。這樣就可以做到“層層負責(zé)任，物物有人管”，使資產(chǎn)的安全保管和有效利用得到可靠保證。
在建立資產(chǎn)保管使用責(zé)任制方面，應(yīng)實行“設(shè)備定號、保管定人、管理定戶、一物一卡”的管理方法。“設(shè)備定號”是按照資產(chǎn)目錄，為每臺設(shè)備按類、分項統(tǒng)一編號，使每臺設(shè)備都有唯一的號碼，并將該號碼固定在設(shè)備上。“保管定人”是根據(jù)誰用、誰管，誰負責(zé)維護保養(yǎng)的原則，將設(shè)備的保管責(zé)任落實到使用人。“管理定戶”是以班組為資產(chǎn)管理的基層單位，為一個管理單元。班組設(shè)兼職的資產(chǎn)管理員，對班組全部資產(chǎn)的保管、使用和維護保養(yǎng)負全面的責(zé)任。“一物一卡”為每立的資產(chǎn)建立資產(chǎn)保管卡片，按使用單位歸集成冊。在資產(chǎn)保管卡中，記錄設(shè)備的增減變動情況。調(diào)入時開設(shè)卡片，登記設(shè)備的調(diào)入日期、調(diào)入前單位和調(diào)令編號，填寫資產(chǎn)的統(tǒng)一編號、主機和附機名稱、規(guī)格及型號、原始價值和預(yù)計使用年限，以及開始使用的日期和存放的地點。調(diào)出時，登記資產(chǎn)的調(diào)出日期、接受單位和調(diào)令編號，并注銷卡片。對長期不使用的資產(chǎn)，由班組交回主管的職能部門。凡資產(chǎn)調(diào)入、調(diào)出都要按照規(guī)定辦理驗收交接手續(xù)，在卡片上注明接受日期，并由資產(chǎn)使用保管人簽章，明確責(zé)任。同時，企業(yè)財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門也要分別登記卡，核實各班組調(diào)入、調(diào)出和現(xiàn)有資產(chǎn)的臺數(shù)和原值。在發(fā)生調(diào)入、調(diào)出時，企業(yè)財務(wù)人員要與班組核對賬目，核對無誤后，與班組資產(chǎn)負責(zé)人共同在匯總賬頁上簽章，證明財務(wù)部門的賬目同資產(chǎn)保管冊的記錄一致。
實行資產(chǎn)分級管理的管理辦法，把管理權(quán)責(zé)下放到使用單位，讓使用資產(chǎn)的人管理資產(chǎn)，有利于加強使用單位對資產(chǎn)保管的責(zé)任心，保護資產(chǎn)的完整無缺，利于做到賬實相符，為管好用好資產(chǎn)打下扎實的基礎(chǔ)。
(三)盤活低效資產(chǎn)和無效資產(chǎn)為了使閑置或不用的存量資產(chǎn)發(fā)揮更好的經(jīng)濟效益，可以在企業(yè)內(nèi)部進行調(diào)撥，也可向企業(yè)外部進行資產(chǎn)調(diào)劑。資產(chǎn)調(diào)劑形式有出售、租借和調(diào)撥，資產(chǎn)調(diào)撥分為無償調(diào)撥和有償調(diào)撥。財務(wù)資產(chǎn)管理部門及設(shè)備管理部門、生產(chǎn)管理部門等歸口單位負責(zé)內(nèi)部資產(chǎn)的調(diào)劑工作，并負責(zé)將需要在企業(yè)外部調(diào)劑的閑置資產(chǎn)統(tǒng)計匯總，填制閑置資產(chǎn)明細表，提出處置方案上報上級有關(guān)部門。由上級負責(zé)資產(chǎn)調(diào)劑工作，協(xié)調(diào)解決供需雙方問題。為盤活閑置資產(chǎn)，可以采取以下對策。
一是建立健全各級資產(chǎn)調(diào)劑中心，拓寬盤活渠道，加快盤活速度。各級資產(chǎn)調(diào)劑中心的集中統(tǒng)一調(diào)劑，是盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)的有效途徑；各級資產(chǎn)調(diào)劑中心應(yīng)加強相互聯(lián)系，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時溝通各方面的信息，擴寬閑置資產(chǎn)的調(diào)劑利用范圍，想方設(shè)法使多年的閑置資產(chǎn)重新發(fā)揮作用。
二是對閑置資產(chǎn)設(shè)備進行技術(shù)改造。通過市場調(diào)研，進行經(jīng)濟技術(shù)論證，并花費較少的資金，改造閑置設(shè)備，使其增加新的功能，滿足生產(chǎn)的需要，達到以少量的增量激活大量存量的目的。
三是可考慮對外租賃。對企業(yè)閑置的資產(chǎn)，可以在政策允許范圍內(nèi)，對外招租信息，讓有經(jīng)營頭腦、經(jīng)營能力和經(jīng)營條件的經(jīng)營者承租，簽訂租賃合同，企業(yè)從中獲得一定的回報。這樣，既盤活了閑置資產(chǎn)，又使企業(yè)得到了一定的收益。資產(chǎn)出租管理的關(guān)鍵是，租賃雙方在平等互利的原則基礎(chǔ)上，約定雙方的責(zé)任和義務(wù)，條款內(nèi)容清楚，用詞嚴密防止因合同內(nèi)容概念不清或詞語不嚴密而導(dǎo)致資產(chǎn)再度流失或閑置。
四是制定和完善有關(guān)盤活閑置資產(chǎn)的獎勵辦法，促進該項工作的開展。為了激勵各單位、各部門搞好閑置資產(chǎn)設(shè)備的盤活工作，上級有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)制定出一套完整的獎勵政策，并嚴格兌現(xiàn)；對表現(xiàn)突出的單位和個人，包括從經(jīng)營政策上、物質(zhì)上都應(yīng)給予優(yōu)惠和獎勵，并由此引起領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，爭取得到他們的大力支持，充分調(diào)動起各單位的主動性和積極性，大家全力以赴，共同搞好這項工作。
五是報廢淘汰部分閑置資產(chǎn)。對于國家政策規(guī)定淘汰、強制性報廢和確因技術(shù)落后或損壞的部分閑置資產(chǎn)設(shè)備，在經(jīng)過有關(guān)部門嚴格鑒定審批后，應(yīng)堅決予以報廢，不得再繼續(xù)使用。這樣，也可以使企業(yè)減輕負擔，集中精力搞好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。
通過建立三層資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任體系，實現(xiàn)資產(chǎn)的歸口管理和分級管理，盤活低效資產(chǎn)和無效資產(chǎn)，對提升企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理效能，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值具有積極的現(xiàn)實意義。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】石油銷售企業(yè) 固定資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀及問題 對策及措施
一、石油銷售企業(yè)固定資產(chǎn)的特點及現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
石油銷售企業(yè)固定資產(chǎn)有以下幾方面的行業(yè)特點：（1）數(shù)量大、類型多。從種類來說分為油氣資產(chǎn)、房屋建筑物、油品銷售專用設(shè)施、運輸設(shè)施、動力設(shè)備、其他設(shè)備等大類，小類資產(chǎn)更多達幾百項；（2）分布廣泛、價值較高。從分布情況來看，企業(yè)資產(chǎn)延伸到全國各地的生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點，有地上資產(chǎn)，有地下資產(chǎn)，有水上資產(chǎn)，有分布在城市的，有分布于鄉(xiāng)村的，固定資產(chǎn)分布遍布企業(yè)經(jīng)營的每一個角落；（3）企業(yè)資產(chǎn)使用壽命較長，資產(chǎn)保管的穩(wěn)定性較高。企業(yè)的資產(chǎn)大部分都使用壽命較長，除小部分辦公室資產(chǎn)使用壽命達不到10年，其他的生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)使用壽命都在十年以上。
在現(xiàn)在的企業(yè)資產(chǎn)管理中，由于企業(yè)資產(chǎn)的數(shù)量多，分布廣，企業(yè)使用壽命長的特點，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)管理具有較大難度，在企業(yè)把核心工作放在生產(chǎn)經(jīng)營和安全生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，而企業(yè)的資產(chǎn)管理相對薄弱，大多數(shù)基層單位的固定資產(chǎn)管理是不夠規(guī)范的，管理過程中存在職責(zé)不清，制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)管理的獎懲機制不到位。
二、石油企業(yè)固定資產(chǎn)存在的主要問題：
（一）資產(chǎn)管理意識淡薄,缺乏主人翁意識。
企業(yè)管理決策層：部分石油銷售企業(yè)過分強調(diào)銷售收入的增長，認為固定資產(chǎn)形成后屬于企業(yè)的沉沒成本，輕視對其有效的管理，認為固定資產(chǎn)作為一件實實在在的物品，只要不占為私有，跑不出企業(yè)，也就不必要花工夫去管。受這種思想的左右，形成了固定資產(chǎn)“重投入，輕管理”的局面，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不分，產(chǎn)權(quán)不明，有的甚至發(fā)生了固定資產(chǎn)流失問題，從而增加了企業(yè)運營成本，影響到了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。基層資產(chǎn)管理人員：在資產(chǎn)管理上缺乏主人翁責(zé)任感，認為資產(chǎn)是國家的、是企業(yè)的，個人和我的小集體關(guān)系不大，出現(xiàn)對資產(chǎn)不愛惜，聽說或發(fā)現(xiàn)有損資產(chǎn)的行為不是積極主動的解決而是聽之任之，造成了國有資產(chǎn)流失。
（二）資產(chǎn)投入環(huán)節(jié)管理不善，形成大量閑置資產(chǎn)，投入時賬務(wù)處理不及時，數(shù)字反映不準確。
一些業(yè)務(wù)管理部門或人員在進行投資時，沒有經(jīng)過認真細致的調(diào)查研究和科學(xué)的項目論證，造成盲目投資或購置，使購置回來的資產(chǎn)不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要，產(chǎn)生閑置，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率低下，造成資源浪費嚴重，給石油銷售企業(yè)造成了巨大損失。固定資產(chǎn)的取得、調(diào)撥和報廢往往不能及時做相應(yīng)的賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬務(wù)處理不及時，數(shù)字反映不準確，給企業(yè)的資產(chǎn)管理造成困難。如購買資產(chǎn)后，未能及時取得發(fā)票或資產(chǎn)轉(zhuǎn)資清單，未能及時入賬；工程竣工后還未進行工程決算或已投入使用一兩年還未入賬，造成資產(chǎn)賬反映的數(shù)字不真實、不準確；總部配發(fā)固定資產(chǎn)后，未能及時取得資產(chǎn)調(diào)撥單；由于缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人才，在轉(zhuǎn)資的資產(chǎn)價值比例分配、類別上主觀臆斷成分較多，尤其是新收購的加油站，同類資產(chǎn)的價值就存在著明顯差異等。
（三）實物資產(chǎn)管理不到位，管理手段落后，存在職責(zé)不清、制度執(zhí)行不力的問題。
實物管理是資產(chǎn)管理的老大難問題，由于石油銷售企業(yè)固定資產(chǎn)分布廣，可移動設(shè)備多，內(nèi)部調(diào)撥、改造、修理更換經(jīng)常發(fā)生，容易造成實物資產(chǎn)與財務(wù)賬面資產(chǎn)的差異,使得資產(chǎn)的使用效益低下，決策的及時性和有效性大大降低。差異原因主要體現(xiàn)在：一是制度執(zhí)行力不到位，固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥手續(xù)不全，或系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新不及時等；二是管理責(zé)任不明確。企業(yè)內(nèi)部各管理部門之間、資產(chǎn)使用部門與管理部門之間職能模糊，存在資產(chǎn)管理有責(zé)無權(quán)的狀況，資產(chǎn)管理應(yīng)有的作用沒有得到充分的發(fā)揮；三是現(xiàn)場管理工作不到位，相關(guān)實物管理人員責(zé)任心不強；四是管理手段落后，沒有發(fā)揮固定資產(chǎn)卡片、賬的實際作用，不能提供正確、完整的原始資料沒有引進先進的管理軟件及硬件進行資產(chǎn)的輔助管理。
（四）隨著資產(chǎn)更新改造速度的加快，閑置資產(chǎn)不斷增加，閑置、待報廢資產(chǎn)管理不善。
近幾年來石油銷售企業(yè)為了樹立企業(yè)品牌形象，不斷的加大加油站、便利店的形象改造投入，資產(chǎn)改造、設(shè)備更新速度加快，被淘汰的資產(chǎn)和設(shè)備不少是未達到規(guī)定的企業(yè)資產(chǎn)管理折舊年限，而成為閑置資產(chǎn)，其中還包括一些頗具使用價值的閑置資產(chǎn)，這些資產(chǎn)往往被忽視，沒有被有效的調(diào)配使用，長此以往造成了極大的浪費。
各基層單位的閑置、待報廢固定資產(chǎn)均由各單位自行管理。有條件的單位一般統(tǒng)一將閑置、待報廢固定資產(chǎn)集中存放在某處固定地點，沒有條件的單位則將閑置、待報廢的固定資產(chǎn)（如：加油機、網(wǎng)架等）分散存放在各加油站油庫的空場地上，有的或干脆露天存放。各單位的閑置、報待廢固定資產(chǎn)一般沒有專人管理，時間一長，極易發(fā)生被盜、遺失、遭拆卸、資產(chǎn)狀況惡化等，在很大程度上降低了閑置、待報廢固定資產(chǎn)的處置效益，造成了國有資產(chǎn)流失。
上述因素的存在，無疑弱化了石油企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理，形成了比較粗放的管理模式，造成了固定資產(chǎn)使用效率較低，甚至出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失等情況，嚴重制約了石油銷售企業(yè)經(jīng)濟效益和整體管理水平的提高。
三、加強石油銷售企業(yè)資產(chǎn)管理的對策及措施
（一）完善固定資產(chǎn)管理制度，提高制度的執(zhí)行力。
固定資產(chǎn)管理的好壞在與制度是否健全可行有密切關(guān)系，先進的管理理念要靠制度去規(guī)范、去落實，加強固定資產(chǎn)管理就是要通過規(guī)范化、精細化管理，達到保證固定資產(chǎn)安全、使閑置資產(chǎn)運轉(zhuǎn)流動起來、充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價值的目的。要達到這些目標，須靠制度去保證去落實。
1.建立一整套完善的對資產(chǎn)生命周期的管理制度，包括固定資產(chǎn)購建制度、固定資產(chǎn)的保管、使用制度、固定資產(chǎn)維修制度和固定資產(chǎn)的處置制度，對固定資產(chǎn)的購買、使用、調(diào)撥、報損、報廢各個環(huán)節(jié)進行管理控制，明確各歸口管理部門與實物資產(chǎn)使用部門的職責(zé)、權(quán)限，規(guī)范操作流程，使實物資產(chǎn)管理工作日趨合理、規(guī)范。
2.建立并完善固定資產(chǎn)清查盤點制度，強化清查的后期工作，切實做到賬實相符。在固定資產(chǎn)管理中盤點工作是重中之重，固定資產(chǎn)的盤點工作必須認真落實，從小、從細抓起，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符、盤盈、盤虧等歷史遺留問題應(yīng)及時進行整改，使資產(chǎn)的安全、完整得到充分保障。只有將現(xiàn)有的存量資產(chǎn)管理好，才能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)好，企業(yè)的經(jīng)濟效益才能有所提高。
3.建立有效的企業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度，強化固定資產(chǎn)績效考核激勵機制。把固定資產(chǎn)管理納入年度考核，考核部門按照固定資產(chǎn)管理考核辦法的規(guī)定，定期對固定資產(chǎn)管理部門的管理情況以及相關(guān)責(zé)任部門的資產(chǎn)運營情況進行考核。考核結(jié)果與年度績效工資掛鉤，獎優(yōu)罰劣。通過考核促進各職能部門加強資產(chǎn)管理工作的重視程度，促進提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度的執(zhí)行力，以充分調(diào)動企業(yè)固定資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的能動性和固定資產(chǎn)管理人員的積極性，提高固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，保證企業(yè)資產(chǎn)的保值增值及減少企業(yè)損失，增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。
（二）規(guī)范閑置資產(chǎn)處置，提高資產(chǎn)使用效率
對已報廢銷賬、但仍有一定的使用價值和轉(zhuǎn)讓價值的賬銷案存固定資產(chǎn)，必須建立報廢資產(chǎn)管理制度，嚴格對外轉(zhuǎn)讓和內(nèi)部利用改造的申報審批制度，確保資產(chǎn)在徹底退出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域之前，不因管理不善而形成國有資產(chǎn)的流失。
1.統(tǒng)一報廢資產(chǎn)后續(xù)處置。落實歸口管理部門，制定統(tǒng)一的處置流程和標準，使處置工作權(quán)責(zé)分明；集中實物處置權(quán)限，所有報廢資產(chǎn)實物處置統(tǒng)一進行，禁止私自處置報廢資產(chǎn)，減少國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險；對較大金額的資產(chǎn)報廢聘請中介機構(gòu)評估價值，由中介機構(gòu)對報廢資產(chǎn)進行評估，評估價作為資產(chǎn)處置底價，對處置資產(chǎn)價值做到心中有數(shù)，確保國有資產(chǎn)殘值回收；開展對外招標處置，報廢資產(chǎn)處置均需通過對外招標拍賣，開標過程由法律、監(jiān)察部門全程監(jiān)督，資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、財務(wù)部門現(xiàn)場確認，以保證處置流程透明公正，避免了個人從處置資產(chǎn)中牟利。
2.建立賬銷案存固定資產(chǎn)管理制度，實行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動申報審批制。對賬銷案存資產(chǎn)建立實物資產(chǎn)管理臺賬，對各種原因形成的報廢資產(chǎn)運用資產(chǎn)管理信息軟件實施管理，形成實物資產(chǎn)管理責(zé)任制。
對報廢汽車上繳、報廢設(shè)備內(nèi)部調(diào)撥和對外處置等涉及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，視同在賬固定資產(chǎn)，履行申報審批制度，報廢資產(chǎn)變價收入按制度納入財務(wù)核算。
3.對閑置資產(chǎn)招租，對閑置資產(chǎn)出租體現(xiàn)了明顯的先進性，改變了閑置國有資產(chǎn)浪費的局面，為盤活資產(chǎn)實現(xiàn)了效率和效益的雙突破。制定租賃管理辦法，明確出租資產(chǎn)歸口管理部門、租賃資產(chǎn)審批程序以及租賃合同范本，使資產(chǎn)出租工作進一步規(guī)范化、制度化；出租資產(chǎn)公開招標，在詳盡掌握資料的基礎(chǔ)上，聘請中介機構(gòu)組織公開招租。
（三）加強固定資產(chǎn)管理的軟、硬件資源的投入，創(chuàng)新工作思路，切實提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。
在信息化快速發(fā)展的同時，固定資產(chǎn)的管理同樣也是與時俱進，借助信息化建設(shè)的成果，加強固定資產(chǎn)管理的軟、硬件資源的投入進行科學(xué)管理、規(guī)范管理，才能進一步提高固定資產(chǎn)的管理效能。
1.解決管理手段的落后問題，建立先進的管理方法和模式，借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和電子技術(shù)，對固定資產(chǎn)的帳，卡，表，實物進行聯(lián)動管理，信息資源達到共享和信息資源的一致，企業(yè)可以借助ERP系統(tǒng)中的EAM模塊進行系統(tǒng)優(yōu)化和資源共享，同時借助實物管理工具進行實物與系統(tǒng)的聯(lián)動，提高固定資產(chǎn)的管理方法和效果。
2.盡快推行條形碼管理系統(tǒng)，提高企業(yè)實物資產(chǎn)管理水平。要想做到固定資產(chǎn)賬賬相符、賬實相符，必須要充分發(fā)揮“固定資產(chǎn)卡片賬”的作用，盡快推行條形碼管理系統(tǒng)，使用信息化手段，及時做到賬能隨物增，賬能隨物減，賬能隨物調(diào)，真正實現(xiàn)實物資產(chǎn)的動態(tài)管理，全面提高企業(yè)實物資產(chǎn)管理水平。
3.固定資產(chǎn)的管理是否到位重要的是人力資源的投入，設(shè)置專職的資產(chǎn)管理人員負責(zé)各個資產(chǎn)管理單元的資產(chǎn)價值管理和實物管理，同時對于資產(chǎn)管理的理念要在全企業(yè)的每個員工中培養(yǎng)，要在企業(yè)的員工中樹立把企業(yè)固定資產(chǎn)當自家資產(chǎn)管理的理念，而且要對員工進行資產(chǎn)管理知識的培訓(xùn)，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識，不斷提高員工對資產(chǎn)管理方式和模式的改進，使他們能熟知固定資產(chǎn)的性能和狀況。這樣才能保證固定資產(chǎn)在投入、使用、保管過程中能夠有人管，能夠管好，能夠減少不良資產(chǎn)的形成。
（四）強化資產(chǎn)日常監(jiān)管，推進資產(chǎn)管理工作的科學(xué)發(fā)展
積極開拓資產(chǎn)管理思路，眼光不局限于單純的價值管理，而是密切結(jié)合經(jīng)營管理需要，逐步加強對存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)的監(jiān)控。認真分析管理盲點，多措并舉，推動石油銷售企業(yè)資產(chǎn)管理工作向前發(fā)展。
1.建立月度檢查與考核機制，真實反映實物資產(chǎn)管理工作。建立實物資產(chǎn)管理小組，每月對各實物資產(chǎn)使用部門進行月度檢查。在現(xiàn)場檢查時必須帶備手提電腦、標簽打印機及事物資產(chǎn)臺帳。如在檢查中發(fā)現(xiàn)標簽粘貼不規(guī)范或資料有誤時可立即整改，做到發(fā)現(xiàn)一處，整改一處。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出意見和監(jiān)督整改情況，并根據(jù)檢查結(jié)果對相關(guān)部門進行獎懲。
1.1歷史遺留問題
基層農(nóng)發(fā)行成立之初均無獨立的營業(yè)辦公大樓，劃轉(zhuǎn)的房產(chǎn)大都與農(nóng)行營業(yè)辦公樓處于同一建筑物，入賬時大部分行以估價的方式對土地面積、房產(chǎn)原值和折舊進行入賬，個別行甚至都未入賬，劃轉(zhuǎn)的房產(chǎn)基本無房產(chǎn)證和土地證，省行雖在期間對農(nóng)行劃轉(zhuǎn)的房產(chǎn)進行過統(tǒng)一置換，但目前仍有部分基層行劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)閑置，部分資產(chǎn)尚未取得兩證，導(dǎo)致賬實不符。
1.2信息不對稱
因目前在基層行固定資產(chǎn)執(zhí)行“指標管理”，資產(chǎn)的增加均取決于上級行下達的指標，上級行為最大化降低縣級支行的閑置資產(chǎn)的占用，量入為出，分配指標，但此做法往往與縣級支行的實際需求存在不對稱或滯后性。特別是新系統(tǒng)的上線，基本都要求專機專用，借此會導(dǎo)致縣級支行要么“想方設(shè)法”變通出電子設(shè)備，要么就是未能按要求做到專機專用。
1.3管理意識薄弱
管理部門：因目前基層行實物管理部門大都歸為辦公室，而縣行辦公室人員偏緊，無專職固定資產(chǎn)管理人員，且對固定資產(chǎn)管理知識知之甚少，對各個部門固定資產(chǎn)的閑置和損壞情況了解不夠，更談不上了解固定資產(chǎn)效益的發(fā)揮；使用部門，只關(guān)心本部門固定資產(chǎn)能否使用，是否滿足本部門的需求，而對于本部門固定資產(chǎn)能否充分發(fā)揮效益、是否閑置更不關(guān)心；財務(wù)部門：只對賬務(wù)記載的正確性和及時性負責(zé)，至于對固定資產(chǎn)投資預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督，就要大打折扣了。
1.4基建裝修難規(guī)范
目前總行雖然出臺了基本建設(shè)管理實施細則，但對在新的固定資產(chǎn)管理辦法中，作為符合資本化條件的房屋及構(gòu)筑物裝修還未細則化。基層行不僅存在對基建（裝修）風(fēng)格難以把控外，還對基建（裝修）的預(yù)決算難以核查，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)辦理決算的基建（裝修）項目仍需要追加投資,或者裝修價值不實的現(xiàn)象。
2.加強固定資產(chǎn)管理的建議
2.1加強對固定資產(chǎn)管理重要性的認識
固定資產(chǎn)作為銀行資本金的重要組成部分，是銀行業(yè)務(wù)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，貫穿于整個經(jīng)營的全過程。近幾年來，作為競爭實力的證明之一，各家銀行越發(fā)重視固定資產(chǎn)管理，我們農(nóng)發(fā)行也不例外。所以，基層行應(yīng)把固定資產(chǎn)管理作為一項重要的內(nèi)容列入工作目標，成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，管理人員仔細抓，逐步改變使用人觀念，要從被動管、被動問、被動查到主動清查、主動報告、主動保養(yǎng)，防止固定資產(chǎn)流失。
2.2建立健全各項制度和實施細則
只有制度先行，才能規(guī)范有度，監(jiān)督到位，才能提高管理的有序性和約束效力。目前農(nóng)發(fā)行剛修訂了固定資產(chǎn)管理辦法，但仍存在一些實施細則上的盲點。首先是在固定資產(chǎn)基建（裝修）方面，基層行亟需上級行解決的是：吸收商業(yè)銀行先進打造硬件的理念，制定營業(yè)窗口裝修指引。因縣支行無這方面的人才，對基建的預(yù)決算的審核如果沒有指引，著實相當于“霧里看花”；其次要建立固定的固定資產(chǎn)余缺報告制度。上級行一方面防止各基層行多占多用，一味追求“全”的現(xiàn)象，另一方面也要根據(jù)縣行反應(yīng)的實際，及時為配備各項資產(chǎn)，防止出現(xiàn)“無米下炊”的現(xiàn)象；再者確保制度嚴密、科學(xué)。要通過反復(fù)的論證、測試，使各項固定資產(chǎn)管理制度前后對應(yīng)、上下銜接、時效具體，既要防止制度“一而統(tǒng)之”管得過死，又要防止制度“籠而統(tǒng)之”無法操作，實現(xiàn)固定資產(chǎn)有章可循，有規(guī)可依，確保解決固定資產(chǎn)空缺與閑置的難題。
2.3注重固定資產(chǎn)日常管理
主要是要做好固定資產(chǎn)清查、報廢、置換等管理工作。定期清查固定資產(chǎn)是管理固定資產(chǎn)的必要手段，應(yīng)每年年中、年末對固定資產(chǎn)進行全面的清查。清查工作應(yīng)由負責(zé)使用、保管、管理等人員共同辦理。清查結(jié)果記錄在清單上，實地清查結(jié)束后，將清查清單內(nèi)容同固定資產(chǎn)卡片相核對，如發(fā)現(xiàn)差異或固定資產(chǎn)已處于不能正常使用狀態(tài)，應(yīng)由固定資產(chǎn)使用部門負責(zé)審查其原因并及時進行處理。盤活固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效益，對已超出正常使用年限，且老化破損，不能繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)應(yīng)及時進行報廢或置換處理，建立靈活的固定資產(chǎn)調(diào)劑調(diào)配機制，最大程度發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。
2.4切實清理農(nóng)行劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)
劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)基本都未辦理產(chǎn)權(quán)過戶，僅以分家時簽訂的一紙協(xié)議為據(jù)，屬于“兩證”不全房產(chǎn)，個別地方甚至出現(xiàn)農(nóng)行在股改時將屬于我行的房產(chǎn)囊括辦證在內(nèi)的現(xiàn)象。至此，基層行應(yīng)加快清理農(nóng)行劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的步伐，一方面創(chuàng)新處置方式，通過市場評估，確定公允價值，以非貨幣換方式置換出這部分閑置資產(chǎn)；另一方面認真做好與當?shù)剞r(nóng)行的對接，積極向上級行匯報工作進展，申請專項辦證費用，及時做到確權(quán)。
2.5強化激勵考核措施
【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；國有資產(chǎn)；監(jiān)督
國有企業(yè)是國家經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，國有企業(yè)資產(chǎn)管理的好壞，直接影響著市場經(jīng)濟的繁榮和穩(wěn)定，能不能管理好國有企業(yè)資產(chǎn)，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點。
一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題
（1）國有企業(yè)資產(chǎn)使用效率低下。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴重，在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前國有企業(yè)普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，閑置比例高。大量國有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，嚴重影響了資本在運動中的增值能力。國有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)表現(xiàn)在兩個方面：一是因在經(jīng)濟過熱中企業(yè)盲目低水平擴張，帶來嚴重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理造成“產(chǎn)能過剩”，從而出現(xiàn)大量設(shè)置閑置浪費；二是因企業(yè)應(yīng)對金融危機無方，不能及時適應(yīng)市場，導(dǎo)致處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)的設(shè)備閑置。伴隨的是企業(yè)原有資產(chǎn)設(shè)備的報廢與閑置，此類設(shè)備雖然在生產(chǎn)上推動了它原來的地位，人工的看管上卻占有一席之時，企業(yè)還要為此負擔一定的費用，閑置資產(chǎn)的管理及人工成本耗費量大，不但使企業(yè)包袱沉重，而且造成大量資源浪費。（2）國有企業(yè)資產(chǎn)流失嚴重。目前我國國企資產(chǎn)的流失途徑主要有以下幾種：非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；因流動資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失；無形資產(chǎn)方面的流失；資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；決策失誤造成無效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失；帳外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。一些國有企業(yè)的經(jīng)營者通過大量公款吃喝、旅游、出國、購買豪華汽車等“過分”的在職消費以及“好處費”、“回扣費”、“感謝費”等手段，肆意揮霍侵吞國有資產(chǎn)，形成所謂的“窮廟富方丈”現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)大量流失。（3）國有企業(yè)資產(chǎn)缺乏有效的日常管理。第一，國有企業(yè)普遍存在金額較大的呆、壞賬。隨著生產(chǎn)規(guī)模的壯大，企業(yè)會采用賒銷方式擴大銷售，很多企業(yè)只關(guān)心銷售指標，不重視的資金回收，沒能制定出最低營運成本的信用政策，造成應(yīng)收賬款及呆、壞帳逐年增加，營運成本很高。又因企業(yè)內(nèi)部的管理控制不好，應(yīng)收賬款無人清理、追討，使應(yīng)收賬款越累越多。第二，國有企業(yè)存貨管理不善。由于存貨收發(fā)過程中計量或檢驗不準、會造成多收或少收，再加之由于管理不善、制度不嚴造成財產(chǎn)丟失、損壞、被盜現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。企業(yè)長期不對存貨盤點，有的商品由于存放時間過長，早已霉爛變質(zhì)，這些都會造成賬、表、物不符。存貨計量不僅影響到產(chǎn)品成本的正確計算，企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績，還會影響到現(xiàn)實和潛在的投資人、債權(quán)人、經(jīng)營者等利害關(guān)系人的決策。
二、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的建議
1．針對國有企業(yè)閑置資產(chǎn)處置及再利用。（1）開展租賃業(yè)務(wù)，進行閑置資產(chǎn)的再利用。企業(yè)重組改制造成的閑置資產(chǎn)，可以通過尋找租賃市場，開展租賃業(yè)務(wù)，進行閑置資產(chǎn)再利用。資產(chǎn)租賃不僅可以解決重組后的企業(yè)和股份公司所面臨的資金短缺問題，而且可以提高集團公司整體的經(jīng)濟效益，加快企業(yè)的發(fā)展。（2）實行個人承包企業(yè)投入。對于閑置的資產(chǎn)整體完好無損的、有可利用價值的，但對于企業(yè)生產(chǎn)的前沿產(chǎn)品來說已不需用的設(shè)備，以及因企業(yè)改制造成的不需用的房屋、場地等，可實行個人承包，減少企業(yè)投入。（3）進行資源再配置，發(fā)揮最大效能。對于國有企業(yè)來說，母公司應(yīng)起到橋梁作用，把各子公司不適用及不需用的閑置資產(chǎn)在國有企業(yè)內(nèi)部進行互相調(diào)劑，相互調(diào)進撥，起到優(yōu)化資源配置的作用，充分利用企業(yè)資產(chǎn)，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，從而提高國有企業(yè)整體的生產(chǎn)能力，以及增強抗風(fēng)險能力。（4）適當進行資產(chǎn)置換，節(jié)約資金。對于生產(chǎn)上需要的存貨或設(shè)備，可以利用現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)進行置換，以節(jié)約企業(yè)的貨幣資金。現(xiàn)代企業(yè)用資產(chǎn)換資產(chǎn)的非貨幣易已成為企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一個重要手段。（5）面向社會，公開拍賣。企業(yè)因破產(chǎn)或倒閉，造成的資產(chǎn)閑置，可以通過中介機構(gòu)進行拍賣，變現(xiàn)其價值，或者對于已經(jīng)過時的，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，不需使用的存貨，也可以采取降價在市場中銷售，把死錢變成活錢，增加企業(yè)的現(xiàn)金流量，從而使其在社會的大環(huán)境中進行資源合理配置。
2．規(guī)范交易行為，建立對外投資擔保的內(nèi)部控制制度。
（1）規(guī)范改革改制程序.一是界定清楚國有資產(chǎn)的范圍；二是對改制企業(yè)首先進行清產(chǎn)核資，再聘請中介機構(gòu)對改制企業(yè)資產(chǎn)進行專項審計，同時對法定代表人進行經(jīng)濟責(zé)任審計；三是對清查的各項財產(chǎn)損失，嚴格按規(guī)定上報有權(quán)部門審批；四是嚴格按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》有關(guān)規(guī)定，針對企業(yè)實際情況，采取重置成本法、收益現(xiàn)值法、清算價格法等方法，對改制資產(chǎn)進行評估，特別注意防止“漏評”、“少評”和“私評”。（2）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易制度，已經(jīng)成為從源頭上防治腐敗，防止國有資產(chǎn)流失，加強國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度性要求。要防范企業(yè)改制的暗箱操作，降低國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，企業(yè)改組轉(zhuǎn)制的每道程序應(yīng)及時向企業(yè)職工公開，接受監(jiān)督。逐步減少國有產(chǎn)權(quán)定向轉(zhuǎn)讓的交易方式，推選國有產(chǎn)權(quán)在公開的產(chǎn)權(quán)交易市場以競價方式進行交易，保證交易的公平、公開和透明，讓交易信息完全暴露在陽光之下。通過產(chǎn)權(quán)交易市場，可以發(fā)現(xiàn)和提升國有資產(chǎn)的價值，規(guī)范交易行為，節(jié)約交易成本，對防止國有資產(chǎn)流失具有積極作用。（3）建立企業(yè)對外投資和對外提供擔保的內(nèi)部控制制度。企業(yè)應(yīng)當建立對外投資、擔保業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理對外投資、擔保業(yè)務(wù)不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。對辦理對外投資業(yè)務(wù)人員實行崗位輪換制度。嚴禁未經(jīng)授權(quán)的部門或人員辦理對外投資、擔保業(yè)務(wù)。審批人在授權(quán)范圍內(nèi)審批，不得越權(quán)審批。經(jīng)辦人應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)，按照審批人批準意見辦理對外投資業(yè)務(wù)。對審批人越權(quán)審批業(yè)務(wù)，經(jīng)辦人有權(quán)拒絕辦理，并及時向?qū)徟说纳霞壥跈?quán)部門報告。建立對外投資、擔保業(yè)務(wù)責(zé)任追究制度。加強對外投資可行性研究，確保投資決策合法、科學(xué)、合理。對擔保業(yè)務(wù)進行風(fēng)險評估，防犯擔保業(yè)務(wù)風(fēng)險。投資、擔保應(yīng)實行集體決策。投資、擔保過程有完整的書面記錄形成書面報告。加強對資產(chǎn)投出環(huán)節(jié)的控制，指定專門部門或人員對投資項目進行跟蹤管理，掌握被投資單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況，加強投資收益的控制，投資收益均納入單位會計核算體系。企業(yè)應(yīng)定期檢查擔保對象是否符合規(guī)定，擔保業(yè)務(wù)評估是否科學(xué)合理，擔保業(yè)務(wù)審批過程是否符合規(guī)定的程序。
3．加強財務(wù)監(jiān)督定期開展資產(chǎn)清查。（1）加強財務(wù)監(jiān)督。注重財務(wù)基礎(chǔ)管理、規(guī)范會計核算，充分發(fā)揮財務(wù)的反映和監(jiān)督職能，使會計報表如實反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。注重成本費用控制，成本形成于生產(chǎn)全過程，因此要把目標成本層層分解到各個部門甚至個人，將成本費用控制作為應(yīng)對競爭的首要任務(wù)。（2）注重財務(wù)風(fēng)險防范。高度關(guān)注市場形勢的變化，強化風(fēng)險意識。特別重視過度負債、對外擔保、金融及衍生品業(yè)務(wù)等風(fēng)險管理，優(yōu)化融資和資本結(jié)構(gòu)，避免“短融長投”的高風(fēng)險行為。同時強化內(nèi)部審計監(jiān)督，推動內(nèi)部審計職能由單一的合規(guī)性審計向效益、風(fēng)險審計等職能轉(zhuǎn)變。（3）定期開展資產(chǎn)清查。通過定期對國有企業(yè)進行資產(chǎn)清查，全面掌握企業(yè)擁有資產(chǎn)的數(shù)量、構(gòu)成及使用情況，摸清家底，對資產(chǎn)盤盈、潛虧掛賬等情況進行及時清理，并對清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時報告、提出整改意見。通過資產(chǎn)清查，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理和科學(xué)評價國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。
參 考 文 獻
[1]黃群慧．國有企業(yè)管理現(xiàn)狀分析[M]．北京：經(jīng)濟管理出版社，2002
[2]國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究局．國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革研究報告——探索與研究[M]．北京：中國經(jīng)濟出版社，2009
根據(jù)財政部新頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號），《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和州委辦公室、州人民政府辦公室《關(guān)于進一步加強州直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知》（州辦[*]14號）文件精神，按照縣建辦文[*]21號文件的要求，為了加強和規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)增值和發(fā)揮應(yīng)有效益，合理調(diào)節(jié)收入分配，現(xiàn)就我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革制定如下方案。
二、范圍和原則
基本原則為：統(tǒng)一監(jiān)管、分類實施、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌。
（一）統(tǒng)一監(jiān)管：對納入首批集中統(tǒng)一管理的縣直行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，并由縣人民政府授權(quán)委托*國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，按照公開、公平、公正的原則，進行掛牌竟價租賃；對縣直行政事業(yè)單位興辦的各類經(jīng)濟實體，在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門和單位實際情況，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，按照國家有關(guān)規(guī)定，分別采取脫鉤轉(zhuǎn)型，面向社會租賃，承包經(jīng)營等方式，報經(jīng)縣人民政府審批后，交縣國資公司，實行市場化運作，建立有效營運機制、統(tǒng)一經(jīng)營管理。非經(jīng)營性資產(chǎn)由現(xiàn)資產(chǎn)占有單位與資產(chǎn)管理部門，簽訂使用管理協(xié)議，明確各自職責(zé)。
（二）分類實施：全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理、分類實施、分步進行。
1、縣直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（利用國有資產(chǎn)對外投資（股權(quán)）、出租、出借、興辦的經(jīng)濟實體以及其它國有經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、需處理的資產(chǎn)等）列入這次清理移交、集中統(tǒng)一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進，分類實施，穩(wěn)步推進的原則，逐步將非經(jīng)營性資產(chǎn)列入移交范圍。醫(yī)院和社會福利性質(zhì)的機構(gòu)，縣政府直屬駐外機構(gòu)暫不列入。
2、對未列入首批統(tǒng)一管理的單位，其國有資產(chǎn)管理仍按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。待首批單位移交資產(chǎn)啟動運行后，根據(jù)進展和運行情況，對這類單位占有使用的資產(chǎn)提出改革方案報縣政府批準后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理改革方案另行制訂。
（三）規(guī)范處置：對縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢等，由資產(chǎn)占有單位按規(guī)定程序報批后，交財政部門集中統(tǒng)一調(diào)劑處置，對能夠通過調(diào)劑、置換解決的，原則上不重新購置；對需要處置的，由具有資質(zhì)的中介評估機構(gòu)進行評估后，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、市場竟價等方式公開處置，公開透明、陽光操作、提高資產(chǎn)的使用效益。
（四）收益統(tǒng)籌：縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，所獲收入，屬財政非稅收入，按照非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財政局牽頭擬定方案，報縣政府審批后執(zhí)行。
三、實施步驟和要求
（一）宣傳政策
充分利用廣播、電視、報刊網(wǎng)站等媒體，大力宣傳行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的有關(guān)政策，宣傳這項改革的意義和要求，爭取各單位各部門和社會各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。
（二）資產(chǎn)清查移交
1、對縣直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和已到租賃期的資產(chǎn)直接移交給國資公司。
2、縣直行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同，協(xié)議的，將合同原件和有關(guān)資料等移交到縣國資公司，進行移交登記、簽字。由縣國資公司依據(jù)法律法規(guī)制定統(tǒng)一的合同，協(xié)議文本，明確界定國資公司，資產(chǎn)占有單位和承租方的責(zé)任和義務(wù)，重新規(guī)范辦理合同、協(xié)議手續(xù)。
3、對縣直行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)濟實體，這次清產(chǎn)核資和審計后，由財政部門提出具體管理辦法，報縣人民政府批準后，按統(tǒng)一監(jiān)管的原則執(zhí)行。
4、在清產(chǎn)核資和合同、協(xié)議移交期間，縣直行政事業(yè)單位不得使用國有資產(chǎn)進行抵押貸款；不得擅自舉債進行基本建設(shè)項目；不得擅自變更對外投資、出租、出借等經(jīng)營性國有資產(chǎn)合同、協(xié)議或改變國有資產(chǎn)用途；不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售經(jīng)營性國有資產(chǎn)；不得將主管部門的國有資產(chǎn)劃撥到下屬單位；不得借機私分國有資產(chǎn)；不得拒報、拒交合同、協(xié)議原件和有關(guān)資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙這次改革工作的順利推進。
5、縣直行政事業(yè)單位在今年上半年清查資產(chǎn)前，未經(jīng)審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權(quán)、鋪面等國有資產(chǎn)劃拔給下屬單位或其它單位使用的，應(yīng)在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產(chǎn)使用權(quán)屬不清的，應(yīng)經(jīng)縣財政等部門進行產(chǎn)權(quán)界定；對今年上半年資產(chǎn)清理后，將經(jīng)管性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)的原則上視同經(jīng)營性資產(chǎn)，特殊情況需報縣人民政府審批；建辦文[*]21號文出臺后，未經(jīng)縣人民政府批準擅自簽訂或延期的合同無效，由相關(guān)單位自行收回后交國資公司，并自行處理好遺留問題。
6、對需處置的國有資產(chǎn)，由單位提出申請，經(jīng)縣人民政府批準后，由縣財政局按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法的有關(guān)程序辦理完畢后，交縣國資公司按規(guī)范處置原則運作。
（三）資產(chǎn)營運管理
1、國資公司接收的國有資產(chǎn)要建立檔案和電子信息管理系統(tǒng)，做到帳、卡、物相符，跟蹤統(tǒng)一管理。
2、經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的資產(chǎn)，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網(wǎng)站、報刊和電子交易顯視屏向社會公告，公告相關(guān)信息，提供公平的競爭平臺。
3、縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的國有資產(chǎn)，經(jīng)營所獲收入，直接進入財政非稅收入結(jié)算專戶，實行“收支兩條線”的管理。
（四）工作進度安排
資產(chǎn)移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運行。
（五）嚴肅紀律，明確職責(zé)
1、嚴肅紀律。縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革是一項開創(chuàng)性的工作，政策性強，涉及面廣，工作任務(wù)艱巨，凡有清理移交任務(wù)的單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，組建清理移交工作專班，確保政令暢通，監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，對干擾和阻礙改革、違法違紀造成國有資產(chǎn)流失的，給予單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）進一步加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。
一是明晰家底。各資產(chǎn)管理單位要對所屬企事業(yè)的國有資產(chǎn)進行全面清查，按照賬物、賬賬相符的原則，認真核對，逐項登記，逐級審核后將信息納入資產(chǎn)信息化平臺統(tǒng)一管理，確保資產(chǎn)完整。二是明晰責(zé)任。各級資產(chǎn)管理主管部門要進一步明確對所屬企事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，加強指導(dǎo)檢查，全面掌握其資產(chǎn)及收益情況，確保資產(chǎn)安全。三是明晰流程。進一步完善企事業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法，明確資產(chǎn)租賃、處置和對外投資等操作規(guī)定，嚴格審批流程，提高資產(chǎn)管理規(guī)范化水平。
（二）進一步提高資產(chǎn)管理運營效益
一是狠抓指導(dǎo)價格體系上臺階，緊密觀測9個板塊中心區(qū)域最低租賃指導(dǎo)價格相關(guān)信息，逐步完善，不斷提高準確度，推動資產(chǎn)租賃整體收益水平的提升。二是狠抓閑置性資產(chǎn)盤活上水平，采取“加快招商，出租一批；改造功能，完善一批；公開拍賣，處置一批；優(yōu)化配置，調(diào)劑一批”的方式促使閑置資產(chǎn)發(fā)揮效益。三是狠抓資產(chǎn)物管上檔次，通過創(chuàng)新物管服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)內(nèi)涵，借此提升資產(chǎn)的檔次和附加值，進一步提升資產(chǎn)的運營效益。
（三）進一步強化資產(chǎn)監(jiān)管效率
一是強化組織協(xié)調(diào)。在區(qū)有資產(chǎn)管理委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步完善區(qū)、街道兩級監(jiān)管體系，明確各級監(jiān)管職能機構(gòu)，配足配強人員，有效落實監(jiān)管職責(zé)。進一步完善資產(chǎn)監(jiān)管制度和機制，加強區(qū)紀檢、監(jiān)察、財政、審計、國資等部門的協(xié)同配合，加大對資產(chǎn)投資、處置、收支等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，預(yù)防和懲處資產(chǎn)管理運營中的腐敗行為。二是強化平臺建設(shè)。擴增資產(chǎn)信息化平臺的容量，提高錄入端口的覆蓋率；增強平臺功能，立足業(yè)務(wù)單位的實際需要，進一步完善操作界面、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報表分析等功能，提高資產(chǎn)管理效率；加強對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，增強業(yè)務(wù)能力，進一步規(guī)范平臺操作，提高平臺數(shù)據(jù)錄入的及時性、準確性和完整性。三是強化集中交易。借鑒江西宜春模式，探索設(shè)立區(qū)鎮(zhèn)兩級公共資源交易中心，集中辦理資產(chǎn)、資源的承包、租賃和出讓，采取公開競價和招標方式，推進資產(chǎn)、資源陽光交易，實現(xiàn)資產(chǎn)、資源的保值增值。四是強化考核落實。根據(jù)資產(chǎn)管理和運營的實際情況，及時修訂現(xiàn)有考核辦法，加大關(guān)鍵指標的考核力度，激勵各級管理運營資產(chǎn)的積極性，確保各項資產(chǎn)目標任務(wù)落到實處。
（四）不斷探索行政事務(wù)管理新內(nèi)涵新方法。
一是完善企業(yè)化運作模式，按照政企分開，管辦分離的原則，根據(jù)我區(qū)發(fā)展的新形勢和新情況，努力探索多元化服務(wù)體系，著力推進物業(yè)公司的規(guī)范化運作。二是建立健全“標準定額”管理，對機關(guān)運行經(jīng)費、資產(chǎn)使用管理、公務(wù)用車及公務(wù)接待管理等事項都應(yīng)基于系統(tǒng)性和可操作性的原則進行實物定額和服務(wù)標準定額等相關(guān)細則的制定。三是加大對服務(wù)外包公司的監(jiān)管力度。構(gòu)建科學(xué)合理的外包服務(wù)監(jiān)管體系，建立外包服務(wù)準入制度，規(guī)范外包合同的簽訂，明確服務(wù)價格、服務(wù)標準、考核措施，建立日常督查考核機制，力促外包服務(wù)質(zhì)量的全面提升。
（六）著力規(guī)范公務(wù)車用管理。
針對前期治理工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題，加強整改落實，完善車輛檔案臺賬。研究制定我區(qū)公務(wù)用車配置使用管理辦法，明確公車的配置標準，車輛購置、轉(zhuǎn)讓及報廢等事項審批程序和日常使用管理制度，提高我區(qū)公車管理的規(guī)范性。
（七）堅持強基固本意識，大力提升自身建設(shè)水平。
關(guān)鍵詞：民辦高校；固定資產(chǎn)管理；方法；探索
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0119-02
固定資產(chǎn)是高校財產(chǎn)的重要組成部分，是開展教學(xué)、科研等一系列活動的重要物質(zhì)條件，是高校開展業(yè)務(wù)、完成工作任務(wù)的必要條件，也是高校生存和發(fā)展的物資基礎(chǔ)，具有價值高、使用周期長、使用地點分散、管理難度大等特點。
近年來，隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，國家加大了對教育事業(yè)的投入力度，民辦高校在固定資產(chǎn)管理工作中，也出現(xiàn)了許多與其他高校固定資產(chǎn)的管理相類似的和民辦高校特有的新問題，具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)管理機制的欠缺不全、資產(chǎn)使用管理的隨意多變、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的規(guī)范不清、資產(chǎn)報廢的缺乏透明等現(xiàn)象。
下面對民辦高校資產(chǎn)管理存在的問題及成因以及改進思路進行詳細論述：
一、民辦高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及成因
（一）對固定資產(chǎn)管理重要性認識不足，管理制度不完善
1.管理體制不順，管理職責(zé)不清。在適應(yīng)民辦高校發(fā)展壯大的過程中，民辦高校的管理機制體現(xiàn)出靈活多變、適應(yīng)力強的優(yōu)勢，但是由此也造成固定資產(chǎn)管理體制變化快，職責(zé)劃分不清的問題，體制不順是民辦高校固定資產(chǎn)管理弱化的一個根本問題。
2.管理人員數(shù)量有限，專業(yè)素質(zhì)較低，管理水平低下。出于節(jié)約人力資源成本的考慮，民辦高校的資產(chǎn)管理人員的數(shù)量與學(xué)校固定資產(chǎn)總量的差距較大，管理人員數(shù)量不足，專業(yè)性、系統(tǒng)性、持續(xù)性較差，是造成民辦高校固定資產(chǎn)管理水平低下的又一重要原因。
3.資產(chǎn)管理制度存在缺失，資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行不力。目前民辦高校的固定資產(chǎn)管理制度與實際的管理需要普遍存在脫節(jié)現(xiàn)象，在現(xiàn)有體制下匆忙制定的資產(chǎn)管理制度不能有效的指導(dǎo)和約束資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理辦法很多時候無法執(zhí)行或得不到切實執(zhí)行。
（二）賬實不符，反映不真實
1.由于管理機構(gòu)不健全、職責(zé)不清、管理不到位等管理體制上的混亂，以及對固定資產(chǎn)管理實行賬物分管的辦法，造成資產(chǎn)管理的混亂。
2.合并、搬遷時不及時清查。民辦高校不斷發(fā)展壯大，但在兼并規(guī)模較小的單位時，對資產(chǎn)的清算不夠徹底，只是簡單核對；在搬遷時也沒有及時對資產(chǎn)進行整體盤點，導(dǎo)致賬實不符。
3.交接不清。在崗位人員有變動時，不能及時對資產(chǎn)進行交接，或交接不清。
4.調(diào)撥、報廢、毀損、變賣、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)時，缺乏制度化、規(guī)范化管理。資產(chǎn)使用部門處置后沒有及時通知財務(wù)部門，導(dǎo)致賬實不符。
（三）閑置資產(chǎn)較多，造成資源浪費
由于日常管理基礎(chǔ)薄弱，學(xué)校盲目購置現(xiàn)象比較突出，一方面存在資產(chǎn)閑置，而另一方面購置經(jīng)費緊張。而且隨意處置閑置資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失隱患，資產(chǎn)的安全完整得不到保證，更談不上資產(chǎn)的保值增值。
（四）固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的單一性、固定性與不斷變化的新形勢存在矛盾
目前民辦高校使用的大都是單機版固定資產(chǎn)管理軟件，但是隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，學(xué)校固定資產(chǎn)的不斷增加，其管理亦變得復(fù)雜化，以往的管理軟件與新形勢下的管理要求出現(xiàn)了越來越多的差距。
（五）固定資產(chǎn)清查工作未得以落實
民辦高校普遍對固定資產(chǎn)清查工作重視不夠，忽視資產(chǎn)清查工作，使資產(chǎn)清查工作長期得不到正常開展，即便有清查盤點，也是往往流于形式，虛報、瞞報、漏報現(xiàn)象突出。由于存在賬實不符問題，在年末進行的固定資產(chǎn)盤點也很不規(guī)范，資產(chǎn)盤盈盤虧數(shù)據(jù)不準確。對于清查結(jié)果，財務(wù)部門也未能按規(guī)定程序及時處理與入賬。
二、改進民辦高校固定資產(chǎn)管理工作的思路與探索
（一）完善管理組織機構(gòu)體系
民辦高校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、責(zé)任到人三環(huán)相扣的固定資產(chǎn)管理組織機構(gòu)體系。明確各職能部門在固定資產(chǎn)管理工作的職責(zé)和權(quán)利，相互核對、牽制。
1.民辦高校應(yīng)設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，管理學(xué)校的固定資產(chǎn)，如房屋、土地、設(shè)備、家具等。
2.財務(wù)部門負責(zé)對固定資產(chǎn)的會計核算，做好對固定資產(chǎn)的計劃、采購、變動、清查盤點等工作。對學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門和使用部門起到監(jiān)督作用，做到以賬控物。
3.固定資產(chǎn)的使用部門在使用過程中應(yīng)做好登記工作，對資產(chǎn)的管理必須做到責(zé)任到人，準確了解資產(chǎn)的去處，確保資產(chǎn)完整性。
（二）對固定資產(chǎn)采取進入、使用、退出的全過程動態(tài)管理
1.加強對固定資產(chǎn)進入的管理。這就要求固定資產(chǎn)的管理部門對計劃增加的固定資產(chǎn)的可行性報告的評估、論證、評價，提出審核意見；對通過審核的固定資產(chǎn)要嚴格執(zhí)行資產(chǎn)采購的有關(guān)制度，公開招標，公平競爭；嚴把價格和質(zhì)量關(guān)；在驗收新增資產(chǎn)時，實物資產(chǎn)必須與合同規(guī)定相符；對驗收合格后的固定資產(chǎn)建立卡片，并把附有卡片的實物資產(chǎn)移交給具體的使用部門。
2.加強固定資產(chǎn)使用過程的管理。在資產(chǎn)使用過程中，要讓職工養(yǎng)成自覺維護的好習(xí)慣，只有職工都以身作則，才能保證資產(chǎn)的安全完整。其次，平時要對資產(chǎn)使用情況及維護情況做到及時記錄。在部門人員有變動時，要對實物資產(chǎn)進行清點核對，核實無誤后交給新的使用人。固定資產(chǎn)有時會在不同部門間借入借出，這時一定要做好相關(guān)記錄。高校應(yīng)根據(jù)自身情況制定切實可行的資產(chǎn)清查制度，以便及時掌握資產(chǎn)情況。
3.加強固定資產(chǎn)退出的管理。對于準備退出的固定資產(chǎn)，應(yīng)通過學(xué)校資產(chǎn)管理部門或外界的資產(chǎn)評估部門進行評價并予以確認，同時將固定資產(chǎn)報廢、毀損單，注明資產(chǎn)編號、名稱、數(shù)量、單價金額及原因等相關(guān)信息，提出審核意見并經(jīng)財務(wù)部門核實資產(chǎn)凈值，然后上報給單位進行審批。通過單位審批后，應(yīng)選擇公開透明化的處置方式，如競價出售。這樣可以有效防止個人或部門對資產(chǎn)的隨意處置，減少資產(chǎn)流失。
對準備處置的固定資產(chǎn)必須由學(xué)校資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門或邀請外界評估機構(gòu)對固定資產(chǎn)實物進行評估及鑒定并予以確認，同時填列固定資產(chǎn)報廢、毀損單，注明資產(chǎn)編號、名稱、數(shù)量、單價金額及原因等相關(guān)信息，提出審核意見并經(jīng)財務(wù)部門核實資產(chǎn)凈值，報單位領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)審批通過可以進行處置的固定資產(chǎn)，應(yīng)選擇競價出售等公開透明方式進行拍賣，以防止部門、個人對固定資產(chǎn)的隨意處置，造成資產(chǎn)流失。
（三）創(chuàng)新管理手段，實現(xiàn)固定資產(chǎn)電算化管理
固定資產(chǎn)的管理工作細致而煩瑣，民辦高校應(yīng)創(chuàng)造條件，以便盡快實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理電算化，實現(xiàn)資產(chǎn)管理電算化可以使管理人員實時獲得資產(chǎn)動態(tài)，固定資產(chǎn)從進入到使用到退出的全過程都能夠被實時監(jiān)督管理。這樣不僅可以節(jié)省人力物力，提高工作效率，而且可以使管理工作更加透明化。另外，在此基礎(chǔ)上，民辦高校應(yīng)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，設(shè)置各個崗位的專門負責(zé)人員，保持資產(chǎn)管理人員穩(wěn)定，加強專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能交流，使創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段獲得根本的人力資源保證。
（四）探索完善會計核算制度及核算辦法
為了適應(yīng)民辦高校固定資產(chǎn)類別差異大、價值高低不齊、使用地點分散、管理難度大的特點，更利于民辦高校固定資產(chǎn)的日常管理，建議參照企業(yè)ABC庫存分類管理法，探索實行民辦高校的ABC固定資產(chǎn)分類管理法，按照固定資產(chǎn)價值高低、貴重程度、數(shù)量多少、存放地點、管理要求的不同，重新界定劃分固定資產(chǎn)類別，實行分類管理。從會計信息利用角度看，各類固定資產(chǎn)都應(yīng)準確計提折舊，確保固定資產(chǎn)的賬面價值得到真實反映，及時利用固定資產(chǎn)凈值數(shù)據(jù)掌握資產(chǎn)新舊程度，為學(xué)校的宏觀調(diào)控提供有用決策信息。
（五）建立可行的固定資產(chǎn)管理績效評價體系
固定資產(chǎn)的績效評價是對高校固定資產(chǎn)的使用情況進行評定，評定其是否配置合理，安全完整和科學(xué)使用。首先，
要將固定資產(chǎn)的維修率、報廢率、流失率及增值率作為考核指標，以此來評價固定資產(chǎn)的安全性、完整性和使用的有效性。其次，資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門可以隨機對固定資產(chǎn)的使用情況進行檢查，將其使用效率和完整程度作為考核單位及部門負責(zé)人業(yè)績的主要依據(jù)。
（六）完善內(nèi)部審計監(jiān)督制度
內(nèi)部審計監(jiān)察部門應(yīng)對高校的固定資產(chǎn)全從進入到退出的全過程進行審計監(jiān)督、評價。具體要做到以下幾點：首先，在固定資產(chǎn)進入時進行招標、詢價監(jiān)督，審核合同條款，對驗收情況進行監(jiān)督；其次，在固定資產(chǎn)退出時，應(yīng)將其盤虧、毀損、被盜等情況作為審計監(jiān)督重點，加大對擅自處置行為的查處力度，并提出有效的整改意見，以保護固定資產(chǎn)的安全完整；同時協(xié)同資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)管理開展績效評價工作，加強資產(chǎn)管理執(zhí)行力度。
總之，健全完善民辦高校固定資產(chǎn)的各項管理工作是學(xué)校保障教學(xué)科研服務(wù)等活動正常運行的重要前提條件。經(jīng)過不斷努力，積極加強體制建設(shè)和制度建設(shè)，逐步改進和完善資產(chǎn)管理方法和手段，實現(xiàn)科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理，對民辦高校優(yōu)化資源配置，提高效率，使資產(chǎn)安全完整并保值增值，提高會計信息質(zhì)量都具有重大意義。
參考文獻：
重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購置、超編超標、家底不清、流失嚴重、漏洞百出等現(xiàn)象，集中反映了長期以來行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體系的落后、無效甚至缺位；
7月1日起，行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新辦法正式實施，財政部成為行政事業(yè)資產(chǎn)的“當家人”。
科技部部長徐冠華不久前在四川某次座談會上坦承，中國科技資源浪費驚人：大型科研設(shè)備利用率只有25％，而發(fā)達國家的平均利用率是170％。他還舉例說，某種衛(wèi)星接收站，美國只建設(shè)16座就足夠全國使用，而中國兩年前就已有了30座，僅北京就有8座，且中國今后還計劃再建50座。
事實上，這種因重復(fù)建設(shè)或重復(fù)購置而帶來的財政資金浪費和國有資產(chǎn)損失，在我國其他領(lǐng)域和部門也不鮮見。而與此相連的是，對于國家行政機關(guān)、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用效率低、管理落后等問題，也是多年來社會各方關(guān)注熱論的焦點話題之一。
這種由政府行政部門、事業(yè)單位重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)以及不合理使用等而造成的資金和資源浪費，從資產(chǎn)管理角度看，實質(zhì)上就是行政性國有資產(chǎn)和事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理缺位或管理缺失。
造成這種行政事業(yè)性資產(chǎn)管理不善、造成這部分國有資產(chǎn)極大浪費的根源，應(yīng)該是長期以來的條塊分割式行政管理體制下，對行政事業(yè)性資產(chǎn)缺乏綜合統(tǒng)一的管理者。如隸屬各部委、各省市的科研院所和醫(yī)院等機構(gòu)，不僅各有獨立的身份和渠道申請?zhí)碇没蜻M口大型設(shè)備，各自的設(shè)備使用又不向社會開放，不能實現(xiàn)公共資源由社會共享使用，而且，這部分國有資產(chǎn)也基本由各單位獨立管理，缺少一個能夠代表國家行使出資者權(quán)利的統(tǒng)一的管理者。
不過現(xiàn)在，行政事業(yè)性資產(chǎn)的這一多頭管理的不規(guī)范現(xiàn)狀開始了根本性改變―財政部將統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對行政事業(yè)資產(chǎn)進行管理和監(jiān)督。
財政部成行政事業(yè)資產(chǎn)“當家人”
長期以來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的歸屬與管理方式一直沒有明確，財政部近日出臺的這兩個辦法，將行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)分離，實行分級、分類管理，并明確了財政部門對行政事業(yè)資產(chǎn)的綜合管理職能。但理順全國行政單位國有資產(chǎn)管理體制仍需逐步過渡
從7月1日起，《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》正式施行。
這兩個《管理辦法》首次明確了財政部門對行政事業(yè)資產(chǎn)的綜合管理職能，確立了“財政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負責(zé)、單位占有使用”的管理體制框架；以期對行政事業(yè)國有資產(chǎn)建立公正、合理、有效的監(jiān)督機制。
《管理辦法》的實施，以及財政部門行使監(jiān)管職能和監(jiān)管權(quán)利的最終確立，使涉及上百萬戶單位、3000多萬人、數(shù)量巨大、種類繁多的這部分國有資產(chǎn)，終于有了更為明確的歸屬。
據(jù)了解，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》將彌補原有行政管理體制的缺陷――財政部將結(jié)合事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點和規(guī)律，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了事業(yè)資產(chǎn)的全過程有效監(jiān)管體系，以期對公共產(chǎn)品（服務(wù)）供給進行調(diào)控。這也意味著中國公共資產(chǎn)管理的變革。
“通過經(jīng)濟手段對事業(yè)單位資產(chǎn)管理、資源配置、預(yù)算管理進行源頭控制，是財政對公共資產(chǎn)管理的歸位。”財政部負責(zé)事業(yè)資產(chǎn)管理的教科文司司長丁學(xué)東在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時如是評價。
我國的國有資產(chǎn)劃分為企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)三類，企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)已由國資委監(jiān)管，行政事業(yè)性資產(chǎn)基本上被歸于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。在此之前，中央政府一直沒有明確與統(tǒng)一行政事業(yè)單位資產(chǎn)的歸屬與管理方式。
1995年，財政部和原國有資產(chǎn)管理局（下稱國資局）曾頒布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，確立了國家對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級管理，單位占有、使用”的管理體制，但是彼時預(yù)算和資產(chǎn)管理脫節(jié)―預(yù)算在財政部，資產(chǎn)管理在當時的國資局，對資產(chǎn)形成、配置、使用等均未做出具體規(guī)定。
“基礎(chǔ)管理工作薄弱，家底不清；資產(chǎn)配置不公平，大量超編、超標；資產(chǎn)使用、處置隨意，各環(huán)節(jié)都有資產(chǎn)流失，漏洞越來越大。”財政部教科文司副司長王家新，對當時的情況向記者做如是評價。
1998年國資局撤銷之后，對于作為政府公共資產(chǎn)的行政事業(yè)性國資的管理歸屬哪個部門并不清晰，各地方政府、甚至各行政事業(yè)單位，都依照各自的方式管理經(jīng)營這部分資產(chǎn)。
據(jù)統(tǒng)計，目前全國31個省、自治區(qū)、直轄市和5個計劃單列市中，省（計劃單列市）級行政單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)，除上海、深圳在地方國資委，四川、吉林在地方機關(guān)事務(wù)管理局外，其余大部分省份均在財政部門。在地（市）級中，有14個省份的35個市（地）的行政單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)在地方國資委，約占全國的10%，其余均在財政部門。顯然，理順全國行政單位國有資產(chǎn)管理體制仍需逐步過渡，這種多頭分散管理，難免造成相互打架，甚至法規(guī)建設(shè)上的凌亂。
在國務(wù)院研究和發(fā)展中心企業(yè)所副所長張文魁看來，正是由于資產(chǎn)形成和配置存在財政預(yù)算約束的不嚴格，造成了使用單位資產(chǎn)占有欲望的無限擴張和資產(chǎn)匹配的隨意性；在資產(chǎn)使用上，由于缺乏公正、合理、有效的監(jiān)督機制，一方面導(dǎo)致資產(chǎn)使用的低效率，另一方導(dǎo)致各單位盡量多占用資產(chǎn)和變相將資產(chǎn)用于營利性；在資產(chǎn)處置上，由于缺乏規(guī)范的處置程序和處置途徑，導(dǎo)致使用單位自行隨意處置和資產(chǎn)的嚴重流失；在資產(chǎn)流動上，缺乏明確的規(guī)則來促進必要的流動，導(dǎo)致“單位占有、使用”實際成為“單位所有”。
中國有龐大眾多的黨政機構(gòu)、事業(yè)單位、社團法人單位等，多年的磨礪間，矛盾和弊端亦日益尖銳。隨著財政體制的改革，公共財政理論下的部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等多項改革，都對行政事業(yè)國資管理提出新的要求，新的管理體制呼聲高漲。
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，財政部出臺和實施的這兩個《管理辦法》，前后經(jīng)過了近兩年的研究考察，將行政單位與事業(yè)單位國有資產(chǎn)分離，實行分級、分類管理，并明確了財政部門對行政事業(yè)資產(chǎn)的綜合管理職能。《中國經(jīng)濟周刊》同時獲悉，深圳市將把行政事業(yè)資產(chǎn)的管理職責(zé)從深圳國資委移交至財政部門。
家底有待摸清
截至2004年底，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量為38448億元，其中事業(yè)單位資產(chǎn)總量為27260.2億元，占全部行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量的70%以上，但是這部分資產(chǎn)多年來監(jiān)管不力，從今年下半年開始，財政部將部署摸清家底的具體工作
對于普通百姓來說，國家行政機關(guān)單位的資產(chǎn)構(gòu)成盡管單一，但幾乎是“看得見、摸不著”；而事業(yè)單位類型眾多，其資產(chǎn)構(gòu)成形態(tài)也極其復(fù)雜，分布在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技研究、郵電、氣象、水利、農(nóng)林牧副漁等行業(yè)，包括學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、文化劇場、體育場館在內(nèi)的為數(shù)眾多的事業(yè)單位所提供的各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，因為與老百姓的日常生活密切相關(guān)，因此其數(shù)量和實際效率等也備受社會關(guān)注。
據(jù)財政部財科所國有資產(chǎn)研究室研究資料顯示，截止到2005年12月，全國各級事業(yè)單位共129.08萬戶（含自收自支的事業(yè)單位），事業(yè)單位人員2900萬。據(jù)了解，在這2900萬事業(yè)單位職工中，有70％在教育、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，文化、科技研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等行業(yè)也占了很大比重。從國有資產(chǎn)占有量來看，文教、衛(wèi)生、科研單位國有資產(chǎn)所占比重最大。
“隨著公共財政框架的建立，財政資金逐步從生產(chǎn)和競爭領(lǐng)域退出，國家對公共事業(yè)的保障力度進一步加大，事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量的增長快速，這使資產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)越來越緊迫繁重。”財政部教科文司副司長王家新向《中國經(jīng)濟周刊》表示。
來自《中國會計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，與2003年相比，2004年非經(jīng)營性國有資產(chǎn)（即行政事業(yè)性國有資產(chǎn)）增長了13.1%，其增長速度比國有資產(chǎn)總量增長速度高出2.2%，比經(jīng)營性國有資產(chǎn)增長速度高出3.2%。“在今后5-8年國有企業(yè)全面改革及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整完全到位以后，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數(shù)額會超過經(jīng)營性國有資產(chǎn)的數(shù)額，”財政部財科所國有資產(chǎn)研究室主任文宗瑜認為。
在行政事業(yè)性資產(chǎn)中，最為人們所矚目、也最牽涉實際經(jīng)濟利益的，是所謂“非轉(zhuǎn)經(jīng)”問題，即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。“這是資產(chǎn)流失最為嚴重的一個渠道”。在《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中，終止了“行政單位以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體”的行為，而伴隨事業(yè)單位的改革深化，事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理的問題日益突出。
“可轉(zhuǎn)為經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，在各個行業(yè)事業(yè)單位中均不同程度地存在，如科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制等，這部分資產(chǎn)的監(jiān)管任務(wù)越來越重，”財政部教科文司司長丁學(xué)東對《中國經(jīng)濟周刊》強調(diào)。
而這部分資產(chǎn)迄今并無確切統(tǒng)計，此前國家財政部的統(tǒng)計評價司曾建立有一個行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計了1999年至2002年的數(shù)字，但在2003年政府機構(gòu)改革后，統(tǒng)計評價司被一分為二，一半納入了國資委的統(tǒng)計評價局，這項統(tǒng)計工作也就此終止，因此2003年以來的這類資產(chǎn)變化的數(shù)據(jù)尚無法厘清。
據(jù)《中國會計年鑒》的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量為38448億元，其中事業(yè)單位資產(chǎn)總量為27260.2億元，占全部行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量的70%以上；從中央、地方占有資產(chǎn)的分布看，越趨基層政府，地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)占國有資產(chǎn)總量的比重越大，而地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)在全部行政事業(yè)性國資中所占比重在80%以上。
“但是這部分資產(chǎn)多年來監(jiān)管不力，這幾年事業(yè)單位變化也比較大，資產(chǎn)到底有多少我們心里沒底，”丁學(xué)東坦承，“目前第一步就是先摸清家底。”
財政部教科文司事業(yè)資產(chǎn)處處長董為民介紹，財政部將在今年下半年部署開展全國“行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查”，并正在制定相關(guān)資產(chǎn)清查辦法、設(shè)計資產(chǎn)清查報表體系、開發(fā)資產(chǎn)清查軟件，準備按照“整體設(shè)計、試點修正、全面鋪開”三個步驟，盡快對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)開展一次全面的清查，真正摸清“家底”。
為了避免以往“前清后亂”問題，在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，財政部也將開發(fā)建立中央與地方、財政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，以實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理和信息跟蹤。
《中國經(jīng)濟周刊》同時獲悉，結(jié)合兩個辦法的公布和實施，“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”將納入財政部正在建設(shè)的“金財工程”（即“政府財政管理信息系統(tǒng)”）中，后者是以細化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，力圖覆蓋各級政府財政部門、財政資金使用部門的大型網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，亦是中國公共財政改革和財政管理革命的重要內(nèi)容。
多重約束出臺 亦有管理難點
兩個《辦法》的實施將首次從預(yù)算管理的角度，控制和約束公共財政資金的隨意占有和使用。此外，新的辦法規(guī)定了事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的程序，這意味著事業(yè)單位不能再像從前那樣未經(jīng)審核隨意購置大型設(shè)備。但在對事業(yè)單位的資產(chǎn)收益進行監(jiān)管以及各部門之間調(diào)劑閑置資產(chǎn)的落實等方面，都將存在管理的難點隨著兩個《辦法》的出臺，財政部將從五個方面全面加強行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理。（見表格）
值得關(guān)注的是，兩個《辦法》首次提出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，并遵循資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。此前，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)報表和財務(wù)報表是由各事業(yè)單位資產(chǎn)部門和財務(wù)部門分別匯總，造成賬賬、賬卡、賬實不符，而新的辦法則明確了財政部門管理行政事業(yè)資產(chǎn)的職能，將資產(chǎn)報表和財務(wù)報表納入財政預(yù)決算體系，實現(xiàn)了有效銜接。“首次從預(yù)算管理的角度，控制和約束公共財政資金的隨意占有和使用。”王家新表示。
“降低成本提高效率應(yīng)該成為管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)的一個工作重點。”世界銀行國有企業(yè)重組高級專家張春霖對此認為。
由于中國行政管理體制上存在的條、塊分割，事業(yè)單位有著這樣的思維慣性：資源由單位或個人所有，購置設(shè)備以部門為單位，甚至與單位及個人的利益糾纏在一起。導(dǎo)致各部門“貪大求全”、“自家有，便于維持正常工作秩序”的思想長期存在，缺乏有效管理與規(guī)劃，一方面是重復(fù)建設(shè)，另一方面，已有的資源被閑置和浪費。
《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》將對這種浪費現(xiàn)象加以約束，該辦法規(guī)定了事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的程序（包括事業(yè)單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），并要求“對于事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或者超標準配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進行調(diào)劑，并報同級財政部門備案”。
“這意味著事業(yè)單位不能再像從前那樣未經(jīng)審核隨意購置大型設(shè)備，更有效的整合資源、減少浪費。”丁學(xué)東向記者分析說。
另外，由于長期以來事業(yè)資產(chǎn)管理薄弱，為部門、單位或個人利用國有資產(chǎn)謀取不合理收益提供了機會，事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益已經(jīng)成為各部門、各單位政策外津補貼發(fā)放的一個主要來源，針對此《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確了國有資產(chǎn)的出售等處置收益實行“收支兩條線”。但打破既得利益必然要損害一些部門的利益，這就決定了對事業(yè)單位的資產(chǎn)收益進行監(jiān)管，以及各部門之間調(diào)劑閑置資產(chǎn)，會是一個艱難的任務(wù)。“但是如何對事業(yè)單位的資產(chǎn)收益進行監(jiān)管以及各部門之間調(diào)劑閑置資產(chǎn)的落實，恐怕是一個難點，“可能會有抵觸情緒。”丁學(xué)東坦承。
張春霖認為，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理最重要的方面之一，是強化事業(yè)單位的財務(wù)約束。現(xiàn)在，事業(yè)單位的總收入中有一半左右不是來自直接的財政撥款，而是來自創(chuàng)收收入。這些收入有的是利用事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行企業(yè)化經(jīng)營的收入，有的則是依托壟斷性權(quán)力向企業(yè)和居民收費所得，而創(chuàng)收收入又和事業(yè)單位職工個人收入關(guān)系密切。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；存在不足；解決方法
1引言
該文采用固定資產(chǎn)管理理論分析與固定資產(chǎn)管理實踐相結(jié)合的方法，對電力企業(yè)的固定資產(chǎn)管理進行了研究，主要以當前電力企業(yè)的固定資產(chǎn)管理為研究對象，針對電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特殊性及其管理中存在的不足，在借鑒已有先進管理理念和技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，對電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平的提升進行了研究，目的是為了構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理策略，進而達到提升電力資產(chǎn)投資質(zhì)量、降低資產(chǎn)運行成本和提高資產(chǎn)總體價值的目標。
2固定資產(chǎn)管理概述
對于電力企業(yè)而言，固定資產(chǎn)是指公司總部、分部和各級單位為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的、使用壽命超過一個會計年度的有形資產(chǎn)。固定資產(chǎn)主要包括房屋、建筑物、輸配電線路、變電設(shè)備、運輸工具、通訊線路及設(shè)備以及和生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的工器具等。現(xiàn)實中，在一個企業(yè)所持有的總資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)可能占用了絕大部分，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的水平可以通過生產(chǎn)運行能力來進行反映，同時它也在一定程度上代表了企業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平。因此，企業(yè)對固定資產(chǎn)進行有效管理，構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理體系和策略，不僅是現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理的需要，更是企業(yè)優(yōu)化資源配置和提升經(jīng)濟效益的內(nèi)在需求。具體而言，固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要包括對固定資產(chǎn)的購置、驗收、調(diào)撥、使用、維護保養(yǎng)以及報廢等環(huán)節(jié)，屬于資產(chǎn)全壽命周期管理的范疇。現(xiàn)階段，我國電力企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理模式基本上還處于自上到下的總分體系，即集團公司—下屬電力公司—各地供電企業(yè)及其下屬單位。其中，最上層的集團公司負責(zé)對固定資產(chǎn)進行總管，主要承擔對下屬單位間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌職責(zé)。在每年的開始，集團公司可以對下屬單位的資產(chǎn)申購計劃進行匯總和審核，并在此基礎(chǔ)上制定當年度的固定資產(chǎn)構(gòu)建計劃，計劃的制定和執(zhí)行進度要與當前集團的現(xiàn)有資金水平相符。顯而易見，當前電力企業(yè)的固定資產(chǎn)管理體系采用的是嚴格的分級制度，下級單位沒有較大固定資產(chǎn)的采購、處置和報廢權(quán)限，當需要對資產(chǎn)進行相關(guān)處置時，需要得到上級單位的審批和監(jiān)督。因為該體系涉及的管理層級較多，如果上下級間不能進行有效的信息交流和溝通，那么就有可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息缺乏及時有效的記錄和更新，進而就會導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門在實施管理時缺乏可靠的信息支持，也就更談不上制定合理的管理規(guī)劃。資產(chǎn)管理活動涉及的層級較多以及管理權(quán)限的分配嚴重不均衡，直接造成電力企業(yè)對固定資產(chǎn)管理的上下級間缺乏信息協(xié)調(diào)、資產(chǎn)價值測算和記載混亂等較多問題。
3電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的不足
3.1重視程度不夠
電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、安全情況、經(jīng)營效益等都是電力企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營管理中需要重點關(guān)注的問題，只有對這些問題進行科學(xué)處理，才能切實推動企業(yè)獲得持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)實卻是，雖然電力企業(yè)制定了固定資產(chǎn)管理辦法，但當前在生產(chǎn)經(jīng)營管理中還存在諸多不足，因為對資產(chǎn)管理缺乏深入認識，沒有充分意識到固定資產(chǎn)管理的意義，所以往往將管理的重心放在了經(jīng)營效益上，而這導(dǎo)致的一個后果就是電力企業(yè)存在大量的閑置固定資產(chǎn)，而沒有積極實現(xiàn)這些資產(chǎn)的價值。
3.2賬實核對不符
電力企業(yè)在進行固定資產(chǎn)管理時，做到賬實相符是有效開展固定資產(chǎn)管理工作的前提和基礎(chǔ)，這也是確保資產(chǎn)信息真實性的依據(jù)。但目前很多電力企業(yè)在對固定資產(chǎn)進行管理時，卻存在不少賬實不符的現(xiàn)象，如有賬無實、有實無賬等，造成這些問題的原因包括以下兩個方面：第一，電力行業(yè)屬于基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)和公共事業(yè)，電力企業(yè)的固定資產(chǎn)變更會對國有資產(chǎn)造成直接影響。因此，當電力企業(yè)需要增購固定資產(chǎn)時，需要得到上級單位的審核和監(jiān)督。如果下級單位沒有提前做好固定資產(chǎn)的申購計劃，導(dǎo)致直接購買回來的資產(chǎn)沒有被審批通過，那么財務(wù)自然也就不能進行入賬處理。與之類似，當企業(yè)的一些固定資產(chǎn)需要報廢時，如果沒有及時通過上級單位的批準，那么也會導(dǎo)致財務(wù)不能銷賬的情況發(fā)生。第二，電力企業(yè)因為對固定資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，導(dǎo)致對資產(chǎn)的盤點和抽檢工作往往也應(yīng)付了事，進而致使固定資產(chǎn)的使用和折舊情況也缺乏準確記錄。
3.3利用不合理
電力企業(yè)對固定資產(chǎn)不合理利用主要體現(xiàn)為資產(chǎn)閑置。現(xiàn)實中，電力企業(yè)閑置的固定資產(chǎn)主要包括房產(chǎn)和一些設(shè)備，而導(dǎo)致閑置的原因包括以下兩點：第一，因為技術(shù)水平不斷進步的緣故，導(dǎo)致一些設(shè)備的更新?lián)Q代速度也非常快，尤其是一些電子設(shè)備因為出現(xiàn)無形損壞而被閑置。第二，一些電力企業(yè)在申購固定資產(chǎn)時缺乏科學(xué)規(guī)劃，盲目申購了一些固定資產(chǎn)卻沒有帶來任何效益，從而造成這些固定資產(chǎn)閑置，不僅占用了企業(yè)大量的資金，還影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)運營。此外，一些固定資產(chǎn)已經(jīng)喪失了使用價值，或者有些資產(chǎn)雖然勉強還可以使用，但已經(jīng)不能滿足相關(guān)的電力安全運行要求，但依然沒有進行及時的報廢處理。這些閑置或者需要進行報廢的固定資產(chǎn)，在對其進行處置時如果沒有做好保值和增值工作，那么也可能導(dǎo)致資產(chǎn)價值流失。
3.4信息化建設(shè)投入不足
隨著信息化時代的來臨，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)滲透了社會生產(chǎn)和生活的方方面面，在經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。但一些電力企業(yè)在進行固定資產(chǎn)管理時，卻缺乏對這些信息技術(shù)的有效利用，導(dǎo)致相應(yīng)的信息化建設(shè)投入和維護存在一定的不足現(xiàn)象。而這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理中可能會出現(xiàn)信息溝通不暢、資產(chǎn)處置缺乏實效性等問題，不僅無法提升資產(chǎn)管理效率，反而造成管理進程中出現(xiàn)大量錯誤，進而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，給企業(yè)效益造成一定損失。
4電力企業(yè)管理固定資產(chǎn)的對策
4.1加強對閑置固定資產(chǎn)的盤活管理
現(xiàn)實工作中，電力企業(yè)應(yīng)該強化對閑置固定資產(chǎn)的盤活管理，最大限度地提升閑置資產(chǎn)的使用效率，降低資產(chǎn)因閑置而造成的損失。在對閑置固定資產(chǎn)進行處置時，應(yīng)對其價值進行科學(xué)的評估，可以通過公開拍賣等方式來實現(xiàn)對閑置資產(chǎn)的處置，從而最大限度的實現(xiàn)成本回收。隨著電力企業(yè)的不斷發(fā)展，必須強化對企業(yè)固定資產(chǎn)的管理工作，通過建立嚴格的內(nèi)控體系來最大限度的實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值和增值，進而提升電力企業(yè)的綜合效益。
4.2提高資產(chǎn)信息化管理水平
電力企業(yè)在進行固定資產(chǎn)管理的過程中，雖已構(gòu)建了固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（如圖1），但還要加強對系統(tǒng)信息的維護和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。具體而言，將企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)信息錄入到數(shù)據(jù)庫中，同時對固定資產(chǎn)的使用、維護、調(diào)撥以及存放位置等情況也應(yīng)進行準確記錄和隨時更新，因為電力企業(yè)的發(fā)展規(guī)模還在不斷擴大，資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模也在不斷增大，一些早期購置的固定資產(chǎn)可能就會被遺忘或信息未及時更新，通過及時將相關(guān)信息錄入到數(shù)據(jù)庫中，就可以確保在需要時進行及時檢索和信息更新，以提升固定資產(chǎn)管理的準確性和時效性。
4.3重視對報廢資產(chǎn)的管理
電力企業(yè)應(yīng)當建立健全資產(chǎn)評估體系，對需要報廢的固定資產(chǎn)成立專門的審核小組。當需要確定一個資產(chǎn)報廢時，首先由申報單位和人員提出報廢申請，然后由審核小組對其進行評估調(diào)查，核實報廢對象是否確實已失去了資產(chǎn)價值，待核實確認后再匯報上級進行報廢處置。這樣就可以形成對報廢過程的監(jiān)管，從而最大限度地降低資產(chǎn)價值的損失，避免一些剛投入使用不久就出現(xiàn)報廢的現(xiàn)象。
參考文獻
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一、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1、產(chǎn)權(quán)不清。隨著高校教育投資的多元化，國家、集體、個人都以不同的方式注入資金或資產(chǎn)，高校本身在擴張或合并以及其校辦企業(yè)在轉(zhuǎn)制或投資過程中，產(chǎn)權(quán)變動，造成資產(chǎn)流失。表面上“人人管”，實際上“沒有管”。所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)混為一談。
2、賬實不符，資產(chǎn)底數(shù)不清楚。一些高校在購置固定資產(chǎn)時，入賬價值不準確，造成價值虛增或虛減，使實物與賬面價值不相符。一些專職的驗收人員對資產(chǎn)如何正確計價缺乏充分的了解，使本應(yīng)計入固定資產(chǎn)價值的支出未計入，不應(yīng)計入資產(chǎn)價值的費用計入了其價值。如將安裝固定資產(chǎn)的安裝費、購買固定資產(chǎn)應(yīng)負擔的稅金等未計入資產(chǎn)價值，而將不應(yīng)計入開支的運雜費等計入固定資產(chǎn)價值。另外賬外資產(chǎn)數(shù)額較大。如已竣工的基建工程沒有及時入賬，照相機等貴重物品長期在賬外被私人占用；接受捐贈的固定資產(chǎn)、自己加工組裝的固定資產(chǎn)沒有驗收記賬，造成賬實不符，資產(chǎn)流失。還有一些高校的二級財會核算單位，購買固定資產(chǎn)、低值耗品沒有辦理產(chǎn)權(quán)登記入賬手續(xù)，直接入費用賬戶，使固定資產(chǎn)賬實不符。學(xué)校的固定資產(chǎn)到底有多少，誰也說不清。加之某些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)重視不夠，給學(xué)校管理工作帶來困難，影響學(xué)校教學(xué)科研工作。
3、體制不健全，監(jiān)督機制不完善。有的單位設(shè)置了資產(chǎn)處；有的單位在教務(wù)處設(shè)置了實驗室儀器管理科，在后勤設(shè)置房產(chǎn)科；往往各管一塊，各自為政，沒有統(tǒng)一管理體系，處理固定資產(chǎn)程序不清，隨意性很大。如固定資產(chǎn)的申請、購置、驗收、入庫、調(diào)撥、報廢、獎懲等規(guī)定沒有統(tǒng)一的制度，致使各使用部門無所適從。
4、知識產(chǎn)權(quán)、法律意識淡薄，無形資產(chǎn)流失嚴重。由于無形資產(chǎn)的主客觀原因，個別單位負責(zé)人缺乏知識產(chǎn)權(quán)觀念，對外單位或個人非法使用的本單位的名譽，科研成果、技術(shù)資料缺乏防范意識，發(fā)生侵權(quán)行為時不與追究，以至于受到連帶責(zé)任或造成經(jīng)濟損失。
5、化國家為集體或化國家集體為個人使用現(xiàn)象有所存在。由于制度不嚴和缺乏必要的產(chǎn)權(quán)約束，使用國有資產(chǎn)變相化為私人資產(chǎn)，少數(shù)人更是化公為私，公物私用，以各種方式私分或使用國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)權(quán)益受到了損害。
6、資產(chǎn)利用率低，閑置、浪費、流失現(xiàn)象嚴重。資金調(diào)劑困難，資產(chǎn)閑置浪費嚴重。一些單位購置的資產(chǎn)沒有得到充分利用，長期被閑置；而另一些單位因缺乏資金無力購買辦學(xué)所用資產(chǎn)。國有資產(chǎn)流失嚴重。造成國有資產(chǎn)流失的原因如下：(1)產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順，國有資產(chǎn)管理體制嚴重滯后，管理不到位，責(zé)權(quán)關(guān)系不明確，管理者本身對資產(chǎn)保護的意識淡化，形成管理者不抓管理的狀況。(2)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度不健全，缺乏必要的監(jiān)督制約機制，這樣對解決處理國有資產(chǎn)流失問題缺少合法的依據(jù)，這是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的一個重要原因。由此可見，高校在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如果國有資產(chǎn)繼續(xù)大量流失，不僅使高校辦學(xué)經(jīng)費緊張狀況繼續(xù)加劇，而且直接影響到高校自身改革發(fā)展的順利進行和廣大教職工的思想穩(wěn)定。因此，必須引起我們的高度重視。
7、管理混亂，賬外資產(chǎn)普遍存在。處理資產(chǎn)不按規(guī)定執(zhí)行，沒有上級部門批準和職能部門的資產(chǎn)評估，擅自處理資產(chǎn)(報廢或調(diào)撥等)。如有的單位開展創(chuàng)收活動，全部或部分項目沒有納入學(xué)校財務(wù)管理，占用學(xué)校的房屋、設(shè)備和水電搞創(chuàng)收。不僅不上繳成本，而且將收入截留，造成單位“小金庫”的增長，用創(chuàng)收資金為部門職工發(fā)放福利。使學(xué)校本來有限的經(jīng)費更加緊張，客觀上也造成了學(xué)校國有資產(chǎn)的流失。
8、相關(guān)政策法規(guī)出臺滯后，使國有資產(chǎn)的活動重組步履維艱。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的時期，現(xiàn)行的一些經(jīng)濟政策與社會主義市場經(jīng)濟條件的資產(chǎn)優(yōu)化配置和日益發(fā)展的資產(chǎn)重組已不相適應(yīng)。
二、加強國有資產(chǎn)管理的對策
1、跟上國家經(jīng)濟體制改革的步伐。國有資產(chǎn)管理體制改革是國有經(jīng)濟改革的一個重要組成部分，也是由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)管理體制改革的目標，既要保持對國有資產(chǎn)的所有權(quán)、控制權(quán)，又要使國有資產(chǎn)運營充滿活力，使之保值增值。
2、轉(zhuǎn)變觀念是提高國有資產(chǎn)管理的前提。加強國有資產(chǎn)觀念教育，樹立國有資產(chǎn)是資金的實物化，資金是資產(chǎn)的貨幣化的“錢物合一”的觀念。克服重錢輕物的思想。在新體制下，更要注重運用經(jīng)濟和法律的手段進行管理。
3、建立、健全管理機構(gòu)，提高管理水平。國有資產(chǎn)管理處按資產(chǎn)性質(zhì)實行歸口管理，確立分支機構(gòu)。明確管理職能，上級部門也應(yīng)加強國有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，定期檢查國有資產(chǎn)的管理情況，使學(xué)校形成一個完善的管理和監(jiān)督體系。
4、從內(nèi)部控制入手，加強國有資產(chǎn)流失的審計工作。內(nèi)部審計部門應(yīng)加強對國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，應(yīng)積極做好國有資產(chǎn)管理中各個環(huán)節(jié)的跟蹤審計，把國有資產(chǎn)管理推向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，防止國有資產(chǎn)流失。要從審查健全國有資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、報廢等管理制度入手，檢查報廢資產(chǎn)是否經(jīng)過審計程序，驗收收入是否入賬，在非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中，要審查手續(xù)是否齊全，是否公正、合法、合理，要定期審查變更的國有資產(chǎn)是否得到補償，學(xué)校收益是否得到保證。如社會后勤化過程中，如何確定合理的上繳基數(shù)，如何對固定資產(chǎn)的折舊補償，都是應(yīng)加以認真明確的。
5、應(yīng)建立國有資產(chǎn)的評估和報告制度，如專利申報制度。學(xué)校占有、使用國有資產(chǎn)有下列情形之一的，必須進行資產(chǎn)評估：
(1)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；
(2)學(xué)校資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；
(3)校辦企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份制改造；
(4)開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；
(5)校辦企業(yè)清算；
(6)學(xué)校以無形資產(chǎn)對校辦企業(yè)和其他單位投資。
6、建立一支廉正、勤政、敬業(yè)、務(wù)實、懂經(jīng)濟、會管理的隊伍。要克服資產(chǎn)管理中的片面性，即重視經(jīng)費來源，輕經(jīng)費使用控制；重物資采購，輕物資管理，重資金投入，輕資金使用效益。制定目標責(zé)任制，進行考核評估，把各級管理權(quán)置于那些德才兼?zhèn)涞娜耸种小Ｒ鋫渌枷牒煤途哂幸欢I(yè)務(wù)能力的人員，擔任國有資產(chǎn)的管理體制工作，要加強他們的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，國有資產(chǎn)人員應(yīng)力求穩(wěn)定，使他們安心工作，熟悉、掌握本行業(yè)務(wù)。
7、清產(chǎn)核資，摸清家底。嚴格按國家清產(chǎn)核資的規(guī)定，在高校范圍全面開展清產(chǎn)核資，摸清家底，按照國家固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，建立起的完善管理制度，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上重估資產(chǎn)價值，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，建立國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督約束機構(gòu)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。通過清產(chǎn)核資要達到：(1)國有資產(chǎn)家底清楚，做到賬賬相符、賬實相符；(2)資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)全部納入國有資產(chǎn)管理體制的范圍；(3)推動資產(chǎn)的優(yōu)化組合，促進資產(chǎn)的有效利用。
8、加快國有資產(chǎn)的立法工作。加大執(zhí)法、監(jiān)督部門的執(zhí)法力度。資產(chǎn)管理和使用部門由于主觀造成資產(chǎn)損失，對有關(guān)責(zé)任人必須追究責(zé)任。造成資產(chǎn)較大損失的，除責(zé)成有關(guān)責(zé)任人予以賠償外，對其單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人分別給予相應(yīng)處分，構(gòu)成犯罪的，送交司法機關(guān)處理。
9、明析產(chǎn)權(quán)。建立內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)登記，實行國有資產(chǎn)增加、減少審批制度。每年應(yīng)進行一次產(chǎn)權(quán)年度檢查，分別制定國有資產(chǎn)保值、增值的考核辦法。根據(jù)國有資產(chǎn)實行過程中的不同形態(tài)、存在特點，分別按非經(jīng)營性和經(jīng)營性資產(chǎn)核定，歸口辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
10、完善監(jiān)督機制，提高國有資產(chǎn)管理。在國有資產(chǎn)管理上形成網(wǎng)絡(luò)，相互監(jiān)督，相互制約。學(xué)校有計劃，工作有目標，校長有分工，處室有責(zé)任，職工有壓力，每年進行一次全面的檢查。建立有效的監(jiān)督制約機制，通過經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作，把治標與治本有機的結(jié)合起來。
11、加強會計人員的培訓(xùn)工作，提高他們當家理財?shù)慕?jīng)濟意識，把好經(jīng)費管理關(guān)。加強資金的管理，盤活國有資產(chǎn)的存量，在單位內(nèi)部可應(yīng)用成本會計的某些方法來完善會計核算工作。要根據(jù)歸口管理部門上報的資料，認真檢查、核實審批手續(xù)和合同，減少重復(fù)購置。必須加強財務(wù)預(yù)算管理，全部收支要納入單位預(yù)算管理之中，防止“自籌”資金購置的資產(chǎn)脫離學(xué)校的管理。
12、注意固定資產(chǎn)處置的管理。資產(chǎn)處置和閑置資產(chǎn)調(diào)劑是提高資產(chǎn)配置效率的有效手段。除了要完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法之外，還要找出有效的管理方式、確定合理的管理權(quán)限來進行資產(chǎn)處置與閑置資產(chǎn)的調(diào)劑轉(zhuǎn)讓。建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，制定調(diào)劑辦法，對各中央行政事業(yè)單位需要新購、建的資產(chǎn)，首先從現(xiàn)有資產(chǎn)調(diào)劑。可以運用拍賣、聯(lián)營、租賃等形式實現(xiàn)資產(chǎn)的流動，采取激勵與懲罰措施相結(jié)合，促使資產(chǎn)占用單位及時清理閑置資產(chǎn)。資產(chǎn)處置主要指行政事業(yè)單位所占的固定資產(chǎn)的報廢、有償調(diào)出和變賣。加強資產(chǎn)處置的管理是保證國有資產(chǎn)完整、防止國有資產(chǎn)流失的一個重要環(huán)節(jié)。對資產(chǎn)進行處置應(yīng)強調(diào)以下三點：
(1)單位報廢、有償調(diào)出和變賣固定資產(chǎn)，須嚴格履行審計手續(xù)，一般固定資產(chǎn)的報廢、有償調(diào)出和變賣，由單位的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)或財產(chǎn)管理部門行政領(lǐng)導(dǎo)批準；大型、精密的貴重設(shè)備、儀器的報廢、有償調(diào)出和變賣，要經(jīng)技術(shù)部門鑒定，經(jīng)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門批準。
(2)單位有償調(diào)出和變賣固定資產(chǎn)，應(yīng)經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準的評估機構(gòu)評估，按評估確認的結(jié)果作價處理。防止低價調(diào)出和變賣，造成國有資產(chǎn)流失。
(3)固定資產(chǎn)報廢、有償調(diào)出和變賣的變價收入，應(yīng)納入單位的專用基金管理，用于重置固定資產(chǎn)。其中撤消單位以基建專款購置的固定資產(chǎn)，其變價款應(yīng)全部或部分上繳財政。
13、加強無形資產(chǎn)管理。隨著高新技術(shù)迅猛發(fā)展，科技經(jīng)濟一體化步伐日漸加快，以及我國正式加入WTO，無形資產(chǎn)在國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和科技進步中的戰(zhàn)略地位將進一步增強，對無形資產(chǎn)的保護和管理已提上教育事業(yè)發(fā)展的日程。我們應(yīng)當加強對無形資產(chǎn)的關(guān)注，改變過去有形才是資產(chǎn)的認識，結(jié)合高校的特點做好無形資產(chǎn)的保護工作，防止無形資產(chǎn)的流失。
14、強化國有資產(chǎn)管理手段，建立國有資產(chǎn)管理信息庫，及時提供豐富、準確的信息服務(wù)。建立國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，做好與有關(guān)科研部門和各高校國有資產(chǎn)計算機信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)工作，做到資源共享，提高國有資產(chǎn)的利用率。
15、切實履行政府采購制度。從政府采購制度的發(fā)展歷史來看，在各國采購執(zhí)行中，通常由專門設(shè)立的采購機構(gòu)負責(zé)中央、地方的集中采購。政府機關(guān)所需資產(chǎn)的配置，都是由政府采購方式實現(xiàn)的。就國際慣例來看，采購部門的職責(zé)和權(quán)限雖因各國政府采購模式的不同而有所不同，但一般情況下，都包括以下主要內(nèi)容：采取預(yù)算的編制、審查和批準；制定采購政策、法規(guī)或指南；管理協(xié)調(diào)采購委員會的采購事務(wù)；負責(zé)采購統(tǒng)計、采購分析和評估；監(jiān)督采購活動等。隨著國家政府采購法的出臺，大型設(shè)備采購均要實行招標制度，以達到規(guī)范程序，節(jié)約資金，在一定程度上也能遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
公辦高校的主要的資金來源是財政撥款以及學(xué)費收入，對高校的固定資產(chǎn)進行有效管理是主要是為了保證國家財產(chǎn)安全，充分發(fā)揮其在高校發(fā)展中的作用。本文主要探討高校的固定資產(chǎn)存在的問題，并對高校資產(chǎn)管理提出了一些改進措施，有助于提高高校固定資產(chǎn)的使用效率并且健全固定資產(chǎn)管理。由于高校自行構(gòu)建的固定資產(chǎn)主要是工程項目而工程項目核算比較特殊，需要聘請第三方機構(gòu)完成工程完工鑒定、驗收等相關(guān)工作，所以本文主要是針對一般性實物資產(chǎn)，如外購物料用品、低值易耗品或外購的設(shè)備。
一、簡述目前高校的實物資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
由于公辦學(xué)校資產(chǎn)與其他企業(yè)國有資產(chǎn)一樣存在所有者缺位問題，也就是說學(xué)校管理者只是資產(chǎn)管理人，而不是實際擁有人，所有權(quán)和管理權(quán)的分離，必然會有一些弊端，并且高校會計制度不要求固定資產(chǎn)進行折舊，也就不作為支出，無法反映管理資產(chǎn)的效率。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只是國有資產(chǎn)的代管人，而且學(xué)校的考評不以資產(chǎn)的管理效率為依據(jù)，必然會造成資產(chǎn)的浪費。學(xué)校的普通教職工，會認為資產(chǎn)管理好壞與個人的關(guān)系不大，只要上好課即可，購買的設(shè)備儀器是否有長遠的收益，是否真的適用，幾乎不會去做認真的調(diào)研、評估，只要現(xiàn)在對自己有益就申請購買，甚至不喜歡也重新購買。對于領(lǐng)導(dǎo)來說，由于無法獲取充分的信息，只要教學(xué)部門有需要并且提出的理由充分就會同意購買。教職工對資產(chǎn)不愛惜，管理資產(chǎn)也缺乏責(zé)任感，形成資源浪費。
雖然大多數(shù)高校的資產(chǎn)采購經(jīng)過招標采購，但也只是減少了采購過程中的舞弊，只是完善了購買的表面形式，資產(chǎn)是否值得購買沒有作充分的調(diào)研，后續(xù)的管理很難跟進，所以，僅僅從購買的形式上進行控制并不能從根本上改變資產(chǎn)的管理及利用效率。即使購買的資產(chǎn)經(jīng)過了認真調(diào)研，財務(wù)部門也根據(jù)相關(guān)的票據(jù)入賬，以貨幣形式反映固定資產(chǎn)的規(guī)模。但是如果沒有完善的驗收監(jiān)督機制，也許就真的只是憑票入庫，實物管理部門并沒有真正的看到實物，所以盡管從賬面上看實物與賬務(wù)是對應(yīng)的，但是實際上實物是否與真實價值相符。
高校的固定資產(chǎn)一般都是財政資金形成，并且不提取折舊費分攤到各系部，加上沒有詳細的資產(chǎn)管理考核體系，使得資產(chǎn)的管理無法與績效考核相結(jié)合，造成資產(chǎn)使用效率不高，資源浪費現(xiàn)象嚴重。
二、高校實物資產(chǎn)管理存在的問題及原因
（一）高校資產(chǎn)購置未與單位存量資產(chǎn)相結(jié)合
一方面學(xué)校沒有明確資產(chǎn)配置比例和相關(guān)的標準，另一方面學(xué)校一般沒有對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行定期有效的清查，并且沒有對多余、閑置資產(chǎn)進行統(tǒng)一調(diào)配使用，從而可能導(dǎo)致資產(chǎn)的重復(fù)購置，造成國家資源的浪費。比如有些部門為了完成項目購置大量設(shè)備，等到相關(guān)項目完成，就形成了閑置資產(chǎn)，而學(xué)校沒有進行存量控制，統(tǒng)一調(diào)配，必然會導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效率。
（二）高校資產(chǎn)缺少對所購資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的判斷和項目投資回報的預(yù)測機制
高等學(xué)校購置實物資產(chǎn)，特別是設(shè)備相關(guān)固定資產(chǎn)，應(yīng)該能夠為教學(xué)帶來相應(yīng)收益，同時可以為社會帶來社會效益，但是我國的高校普遍的實物資產(chǎn)的購置嚴重脫離實際需求結(jié)構(gòu)。購置資產(chǎn)前的研究并不是很充分，盲目購置，從而造成資金的缺乏，然后舉債完成項目，最后項目并不能產(chǎn)生實際效益，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。
（三）高等學(xué)校實物資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明確
雖然許多高校在實物資產(chǎn)、尤其是固定資產(chǎn)購置方面有一套明確的流程，但可能會因各種原因，最后并沒有結(jié)合實際需要在預(yù)算的基礎(chǔ)上審批購置申請。即使采購階段沒有問題，但是開始使用后，相關(guān)的管理問題也就逐漸顯現(xiàn)出來。雖然是系部提出的購置需求，最后也落實到位，但資產(chǎn)管理的有效性及資產(chǎn)是否真的使用，沒有人進行監(jiān)督，也沒有針對負責(zé)人的相應(yīng)的考核，缺乏獎懲機制。這樣即使財務(wù)的賬面再清楚，還是無法扼制各系部盲目購置、重復(fù)購買的行為。
因為如果沒有相應(yīng)的獎懲機制，也就無法對資產(chǎn)管理責(zé)任人形成約束，會造成其在責(zé)任崗位濫用權(quán)限、不作為，甚至進行舞弊。
（四）高等學(xué)校中的固定資產(chǎn)未進行有效盤點
高校的固定資產(chǎn)管理辦法中要求各單位進行定期盤點，但是由于高等學(xué)校缺乏有效的管理，缺乏主人翁意識，很少對固定資產(chǎn)定期盤點，即使有定期盤點，也只是走馬看花，資產(chǎn)使用過程中遇到的問題難以被發(fā)現(xiàn)，降低資產(chǎn)的管理效率。這樣就無法真實了解學(xué)校的資產(chǎn)狀況，影響資源的優(yōu)化配置。如果沒有及時有效的盤點，各系部可能不按規(guī)定程序向上級主管部門進行審批，辦理報批手續(xù)進行固定資產(chǎn)的處置。
（五）高等學(xué)校財務(wù)處理
雖然高校會計制度規(guī)定高校可以結(jié)合內(nèi)部成本費用管理的需要計提折舊，但是由于高校固定資產(chǎn)不會直接產(chǎn)生效益，另外固定資產(chǎn)的支出也在購買時根據(jù)收付實現(xiàn)制作事業(yè)支出處理，所以即使計提折舊也只是沖抵凈資產(chǎn)，而不是分期攤?cè)敫髌诔杀局С觯@樣也就無法反映固定資產(chǎn)的管理效率。
三、改進高等學(xué)校實物資產(chǎn)資產(chǎn)管理的措施
對于實物資產(chǎn)的申請購置可以根據(jù)圖1流程進行處理：
圖1資產(chǎn)購置流程圖
1、各系部根據(jù)實際需要提出申請并填寫申請表，使用部門資產(chǎn)負責(zé)人簽署意見。
2、資產(chǎn)管理部門判斷申購的物品的類型，如果過是更換已有的物品、設(shè)備，由專業(yè)人員鑒定是否可以繼續(xù)使用，如果可以使用退回申請，如果不能夠繼續(xù)使用，必須以舊換新，如果是新添置的實物資產(chǎn)，請各申請人說明添置的原因和效益。
3、經(jīng)過以上判斷，資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)管理平臺查詢有無庫存或其他閑置的設(shè)備，如果有直接調(diào)配，如果沒有需根據(jù)申購的金額大小分別處理。
4、如果小于規(guī)定的金額，經(jīng)過審批領(lǐng)導(dǎo)同意，請各系部自行購買，并進行入庫、領(lǐng)用。如果大于某個金額，必須與預(yù)算相結(jié)合，并經(jīng)過相應(yīng)層級審批后，經(jīng)過招標辦進行統(tǒng)一采購，如果沒有預(yù)算，還要按照學(xué)校的規(guī)定進行特別審批。入庫后，再進行領(lǐng)用。
由于高校固定資產(chǎn)在購入時已經(jīng)作為事業(yè)支出計入，后續(xù)處理只是作累計折舊沖抵非流動資產(chǎn)基金，不作為成本支出分攤到各期、各系部，這樣對購入物品的成本控制就顯得尤為重要，必須認真調(diào)研，并經(jīng)過嚴格的審批，購入的實物資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)要與各系部預(yù)算相結(jié)合，超預(yù)算的購置最好在申請部門、資產(chǎn)管理及財務(wù)部門合作的基礎(chǔ)上經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)層開會審議通過，以優(yōu)化資源配置，保證國家資源的有效使用。
除了以上主要針對購置流程的控制，固定資產(chǎn)購置過程中的管理，在后續(xù)使用固定資產(chǎn)管理與盤點相結(jié)合，財務(wù)、審計、資產(chǎn)管理部門、使用部門的相關(guān)人員的配合下，每年實施盤點根據(jù)具體情況將定期盤點與不定期盤點相結(jié)合。根據(jù)檢查情況，向領(lǐng)導(dǎo)書面報告資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，落實負責(zé)人，并根據(jù)權(quán)限呈報上級審批，作相應(yīng)賬務(wù)處理，以保證賬實相符。即使沒有收入，為了讓各部門有成本控制的理念，節(jié)約資源，可以將固定資產(chǎn)按照使用系部，按期折舊，累計折舊科目下設(shè)二級科目到每個系部。在此基礎(chǔ)上突破各部門資產(chǎn)流動的壁壘，統(tǒng)一調(diào)配，充分利用閑置資產(chǎn)，建立各系部調(diào)劑制度，避免重復(fù)購置。
總之，除了從財務(wù)監(jiān)督的角度來監(jiān)督固定資產(chǎn)的購置和后續(xù)刮泥，全員還要增強資產(chǎn)意識，健全自我約束機制和獎懲機制，同時建立高校經(jīng)濟責(zé)任制度，提高管理隊伍和人員的，制約浪費。
（作者單位：馬鞍山師范高等專科學(xué)校）
