時間：2023-09-15 17:32:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產管理方式，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、三地行政事業單位國有資產管理體制創新
*年以來，三地經過不斷探索，建立了各具特色的行政事業單位國有資產管理模式，明確了機關事務管理部門、財政部門和占有、使用單位的職責分工，完善了國有資產監管機制，有效地加強了國有資產管理。
（一）*省“統一政策、分級監管”體制。*年*省級政府機構改革后，省委、省政府明確了*省人民政府機關事務管理局（以下簡稱省管理局）在國有資產管理工作中的具體職責：負責省直機關行政事業單位的國有資產管理；根據有關國有資產管理的政策法規，制定省直機關行政事業單位國有資產管理的規章制度并監督執行。為防止國有資產管理工作中的職能交叉和監管空位，省委辦公廳、省政府辦公廳轉發了《關于省屬事業單位機構改革中國有資產處置的意見》，進一步明確了省管理局與財政廳、國資委的職責劃分：行政事業單位國有資產處置中涉及資金問題的處理意見由省管理局與財政廳會商；事業單位轉制的企業，由省管理局會同國資委辦理資產劃轉手續，并移交國資委監管。
*省實行國有資產集中管理模式，即建立統一政策、分級監管的國有資產管理體制。省管理局受省政府委托，作為一級政府（省直）資產所有者代表，以省直113個行政事業主管部門為依托，建立了省直各主管部門對1361個基層單位國有資產進行監督管理的分級監管體制。同時，為發揮各主管部門的積極性和主動性，使其在法定權限內切實履行資產監管的責任，針對垂直管理單位占用的資產分散于各市縣區的特殊情況，以及教育文化衛生等系統突出的行業特點，省管理局委托部分主管部門負責管理國有資產。目前，已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛生廳等13個部門管理本系統的國有資產，其所屬實行獨立會計核算的行政事業單位達600多個。
（二）*市“政府委托授權管理”模式。*市行政事業單位國有資產管理體制改革起步于1997年，其改革探索被概括為“*模式”，即“政府委托授權管理”模式。主要是推行國有資產委托監管制度，由市國資委與有關管委、辦、局簽訂委托監管協議書，委托其代表國有資產所有者管理所屬單位的國有資產，并承擔保值增值的責任。市直行政事業單位國有資產統一在國資委登記建賬，其中的非經營性資產由市國資委委托*市政府機關事務管理局（以下簡稱市管理局）管理，科教文衛事業單位的經營性資產由國資委社會事業處管理。
根據市國資委《關于授權*市政府機關事務管理局所屬*市市級機關國有資產管理辦公室統一管理市級機關國有資產的批復》，成立了市級機關國有資產管理辦公室（即市管理局國資處，以下簡稱國資辦），對市級機關的國有資產所有權實行單一注冊管理。管理范圍包括由財政撥款形成的行政事業單位非經營性國有資產——來自市級機關100多家單位(包括財政撥款的事業單位)，形成了縱向由市級機關各部門到所屬事業單位、橫向由經營性單位到非經營性單位的管理格局。在資產的配置、處置上，建立了資產管理和預算管理相結合的模式，資產購置預算和配置由市管理局負責，申請使用和報廢資產由財政局與國資辦會簽，避免了國資管理部門“管而不理”的問題。
（三）*市*區“分工合作、協同管理”模式。*市*區政府從20*年開始，有計劃有步驟地推進全區行政事業單位國有資產管理改革。基本做法是，將行政事業性固定資產的所有權和使用權相分離，建立產權政府所有、管理部門監管、行政事業單位使用的管理體制。具體由區財政局、區機關事務管理局（以下簡稱區管理局）和資產使用單位構成“分工合作、協同管理”模式。區財政局作為固定資產產權所有代表，行使固定資產購置資金的監管職能，負責監管全區行政事業單位固定資產的價值形態，并對資產實施調控；區管理局在財政局監督下，負責統一管理授權范圍內的固定資產產權，即對行政事業單位非經營性固定資產的實物形態進行監管；資產使用單位負責對占用的固定資產進行日常管理，保證固定資產實物信息的及時、準確，確保資產的安全完整。這一模式充分考慮了區管理局與財政局、資產使用單位之間分工協作、相互制約的關系，明確了各部門的職責權限，形成了比較科學、規范的資產管理體制。
二、三地行政事業單位國有資產管理工作成效
三地在明確國有資產管理職責分工的前提下，從加強基礎工作入手，不斷健全工作機制，完善管理制度，創新管理方式，拓展管理范圍，提高了國有資產管理水平。
（一）*省主要工作成效。省管理局首先開展了國有資產專項檢查，進行了產權登記，摸清了國有資產存量，為解決國有資產使用管理中的問題打下了基礎。開發了“行政事業單位國有資產管理系統”，對國有資產實施動態管理，強化了國有資產日常監管。同時，積極探索國有資產投資收益監管方式。今年4月，經省國資委同意，制定了《*省屬事業單位對外投資管理暫行辦法》，加強了對省屬事業單位對外投資的管理。
（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年開始，實行了“三核一評”（即核準單位戶數，核定產權性質，核實資產存量，評比管理單位），并與資產使用單位簽訂國有資產管理責任書，建立目標管理責任制，2005年簽訂責任書的單位已增加到60個。同時，由中介機構對國有資產進行專項審計，防范資產監管風險。在資產配置和處置上，市管理局與財政局、國資辦會簽審批，加強了對國有資產的預算約束。
（三）*市*區主要工作成效。從20*年開始，區管理局連續三年開展了資產清理核查工作，在此基礎上推行“資產條形碼”網絡信息管理手段，建立了一整套分級網絡體系，實現了對資產購置、使用和處置的全過程網絡動態管理。在資產處置上，采取集中收繳、集中處置的方式，優先用于支持新農村建設、教育事業、社會公益事業，然后按照公開公平的原則進行拍賣。同時，制定了經營性用房管理辦法，由區管理局對經營性用房及相關收益實行集中統一管理。
三、三地行政事業單位國有資產管理實踐經驗與啟示
（一）理順職責關系，注重協調配合。行政事業單位國有資產管理涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須明確相關部門的職能定位和權責分工，相互支持，積極配合，才能做好工作計劃的制定和實施、管理機制的完善和創新、管理制度的制定和執行等各項工作。如*省實行委托管理，充分調動了各主管部門的工作積極性；*市管理局將日常核查與協同相關部門監督相結合，一方面與財政局對限額以上資產配置、處置申請進行會審，另一方面配合審計局對固定資產進行審計；*區建立“分工合作、協同管理”模式，區財政局從財政監督角度把好資產生成支付入賬和對賬關，區管理局從實物信息監督角度把好資產管理全過程的實物動態變化關，各單位從日常管理角度把好資產使用維護關。
（二）做好基礎工作，規范管理行為。由于長期受計劃經濟影響，行政事業單位國有資產日常管理中，重實物輕價值、重購買輕處置、重使用輕管理的現象仍比較普遍，資產家底不清、賬賬不符、賬實不符的問題還很嚴重，資源配置標準不一、各部門占用資產不均的現象普遍存在。因此，只有從夯實管理基礎入手，以規范管理行為為重點，才能切實抓好資產日常管理。如*省建立了產權登記和資產統計制度，定期開展資產專項檢查工作，并且不斷完善規章制度；*市自2001年以來先后進行了三次清產核資，并對固定資產進行了專項審計；*區也從2005年開始，由資產管理辦公室組織，社會中介機構參與，對全區行政事業單位固定資產進行全面清查，建立了網絡動態管理系統。三地都把基礎工作和規范管理作為重中之重，采取的措施針對性強、執行到位，有效地加強和改進了資產管理工作。
（三）創新管理方式，改進管理手段。隨著改革的逐步深化，行政事業單位國有資產管理工作面臨的新情況、新問題日益顯現，要求相關部門必須不斷適應形勢要求，轉變管理理念，創新管理方式，改進管理手段，進一步提高資產使用效率和管理水平，降低政府運行成本。三地在近年來的資產管理實踐中，積極探索、廣泛應用先進管理方式和管理手段：一是在資產購置和處置中充分發揮市場機制的作用。如*市通過整合后勤資源，進行市場化改革，充分發揮了市場在資源配置中的基礎性作用；*區在固定資產管理過程中，采用招投標等社會化、市場化手段進行資產評估、出讓、出租等操作。二是在資產使用的管理上，充分發揮考核機制和程序設計的作用，引入目標管理等理念。如*省對省屬事業單位對外投資的執行情況進行跟蹤管理；*市通過開展“三核一評”活動，與經營者簽訂經營性資產管理責任協議，強化激勵約束機制，促進各單位加強國有資產管理。
四、對中央國家機關國有資產管理工作的建議
今年6月，財政部出臺《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》后，我局至今未能與其在中央國家機關國有資產管理方面的職能分工達成一致意見，相關辦法也沒有及時出臺，對中央國家機關國有資產管理工作產生了較大影響。為盡快解決這一問題，切實做好國有資產管理工作，我們認為，我局應積極借鑒地方的實踐經驗，理順外部關系，轉變傳統觀念，把工作重點放在完善體制、夯實基礎、健全制度和加強研究上，更好地適應行政管理體制改革和公共財政體制改革的需要。
（一）理順與財政部的關系，建立中央國家機關國有資產分級分類管理體制。明確各部門的職責分工，抓緊出臺中央級管理辦法是目前的當務之急。由于中央國家機關國有資產的特殊性和管理的復雜性，財政部、國管局、各部門（中央國家機關各部委）都是不可或缺的一部分。我們認為，應當探索建立財政部—國管局—各部門分級分類管理體制，具體分工如下：
財政部作為全國行政事業單位國有資產管理的職能部門，其工作重點是進行業務指導、信息交流和監督檢查，負責審批中央行政事業單位國有資產管理的重大事項，并對國有資產處置收益進行管理。國管局在財政部的政策指導下，具體組織實施中央國家機關國有資產管理工作，其工作重點是開展清查統計、健全制度標準、規范管理程序、進行監督檢查，負責審核中央行政事業單位國有資產管理的重大事項，并向國務院和財政部定期報告資產管理情況。各部門按照相關制度標準和管理程序，負責具體實施本部門下屬的各級行政事業單位國有資產管理工作，審核本部門國有資產管理的重大事項并審批其他事項。對于垂直管理系統的行政單位和行業特點突出的事業單位，如海關、國稅、科教文衛、新聞出版等，還可以實行委托管理，由各部門根據統一政策，制定本系統、本行業的實施辦法。
在這種體制下，管理方式將由以行政審批為核心轉變為以制度規范和監督檢查為核心。具體而言，國管局主要負責制定制度標準，規范管理程序；各部門按照標準和程序進行審批，報國管局備案；國管局通過專項檢查和清查統計對各部門國有資產情況進行監督，并將結果報國務院和財政部，也可根據情況向社會公告。這種管理方式，一是擴大了各部門的國有資產管理權限范圍，可以充分發揮其積極性和主動性，切實負起資產管理的責任；二是減少了財政部、國管局日常管理的事務，使其集中精力于完善制度標準和加大監督力度；三是減少了審批環節，提高了管理效率；四是為實行資產績效管理奠定了基礎。
（二）改進管理手段，切實做好基礎工作。中央國家機關國有資產管理經過多年實踐，取得了顯著成績，積累了不少經驗。但是，為適應不斷發展變化的形勢要求，必須大力推進管理創新，改進管理手段，夯實管理基礎，進一步提高管理水平和質量。一要進行資產清查，摸清底數，這是規范管理的前提和基礎。由于當前中央國家機關國有資產管理工作面臨較大壓力，全面開展資產清查難度很大，可以考慮先進行專項資產核查，如土地、房屋、公務車輛等。前不久，國辦轉發了國管局、中直管理局《關于進一步加強和改進中央單位用地管理工作的意見》，提出要開展中央單位存量建設用地資源普查工作，為土地資產清查創造了良好條件。二要進一步加強資產處置管理，創新資產處置方式。目前，由于中央國家機關國有資產管理體制尚不健全，管理行為不夠規范，部分單位不僅有一定數量的資產處于閑置狀態，而且在資產的出租、出讓和報廢等方面也存在較大隨意性，資產處置后很難通過資料準確地反映出來。為此，必須切實加強資產處置管理，規范“非轉經”審批，對長期閑置或超標配置的資產，嚴格按照規定程序統一處理。要認真執行報廢審批制度，防止可用資產提前報廢，尤其要嚴格防范一方面報廢可用資產、一方面申請購置同類資產的現象發生。要探索引入市場機制，利用市場手段實現各部門閑置資產的合理流動，使其及時轉化為有效資源。
（三）健全制度標準，規范管理程序，加大對規章制度執行情況的監督力度。1998年以來，我局先后制定了《中央國家機關國有資產處置管理辦法》等一系列規章制度和標準規范，初步建立了中央國家機關國有資產管理制度體系，但在以下方面還需要進一步加強：一是根據財政部的兩個辦法，盡快出臺中央國家機關國有資產管理辦法，理順管理體制，明確職責分工；二是制定資產配置、使用和處置管理等配套辦法，規范國有資產管理的各個環節；三是健全國有資產標準體系，包括配置標準和處置標準等；四是會同有關部門制定垂直管理系統和特點突出的行業國有資產管理辦法；五是針對公務車輛、經營性用房、閑置資產等，制定專項資產管理辦法。
【關鍵詞】行政事業單位 國有資產管理 問題 對策
行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業發展的重要物質基礎，是國有資產的重要組成部分。隨著國家政體的不斷完善，各級政府逐漸認識到加強行政事業單位資產管理的重要性，尤其是在《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》頒布之后，很多行政事業單位都逐步開展了國有資產管理體系改革。
一、目前行政事業單位國有資產管理存在的問題
（一）對行政事業單位國有資產認識不足
在我國行政事業單位的國有資產一般被認為是非經營類資產，然而大多數人更傾向于支持經營類資產，在他們看來那樣更可以帶來直接效益。正是這樣錯誤的認識使得行政事業國有資產的管理越來越不受重視，陷入了管理危機。近年來我國一直在推進財政改革，但是由于人們對行政事業單位國有資產的誤解使得國有資產的改革遠不及國企改革。人們普遍認為行政事業單位國有資產只是用于行政事業的發展，例如行政辦公地區的建設和辦公用品的添置，并沒有給其他群體帶來好處，所以人們對其的管理也是處于放松狀態，最終導致行政事業單位國有資產管理基本處于閑置。
（二）行政事業單位國有資產的出現資產流失問題
1.資產配置環節流失。行政事業單位在資產配置方面缺乏嚴謹的管理制度和科學性。通常情況下資產配置都是由少數人決定，缺少商議，并且大多是臨時購置，因此很多時候一次使用以后就不用了，這樣就容易造成資產閑置。而且行政事業單位的工作人員不經常對庫存量進清算，部分有私心的工作人員將其挪為私用，這也是行政事業單為資產流失的一項重要原因。
2.資產使用不合理。由于在資產配置方面缺乏科學性，經常造成資產閑置，因此資產使用效率非常低。更嚴重的是，有些單位工作人員在使用過程中任意毀壞公共資產，這使得資產的使用期大大縮短，給單位造成損失。
3.資產處置環節流失。行政事業單位對于國有資產的管理一直不予重視，而在資產處置環節更是漏洞百出。許多工作人員對國有資產認識不清，低估國有資產的價值，而有些工作人員在進行資產處置的時候不經允許私自變賣或是占為己有。這都使資產處置環節更加混亂，使得國有資產流失。
（三）行政事業單位國有資產管理制度不完善
行政事業單位國有資產管理的認識一直存在不足，而管理人員與財務管理人員的工作職責也沒有進行明確。行政事業單位在管理制度方面沒有明確國有資產由誰進行管理、如何管理和如何進行監督，使得工作人員對于自身職責不明白，造成管理制度不完善。一旦在資產管理方面出現問題，行政事業單位的工作人員就會互相推倭的現象，使得財政問題進一步惡化。行政事業單位國有資產管理與財政管理必須有機結合，才能使國有資產的管理制度更加趨于完善。
二、優化行政事業單位國有資產管理的建議
（一）提高風險意識，更新觀念
首先，行政事業單位要更新資產管理觀念，提高覺悟認識。將資產管理作為行政人員績效考核的重要內容，制定嚴格的考核、處罰制度與標準。另外，在管理方式方法上要推行人性化管理，通過激勵等方式對行政單位資產管理的人員進行管理。通過這樣的管理方式可以提升工作人員的熱情與積極性，增強責任意識，促使資產管理人員自主的管理好單位的資產。
（二）優化資產管理方式
優化資產管理過程和方式，建立資產管理信息系統。為了優化行政事業單位資產管理方式，需要在組織構架合理的基礎上使用現代化的科技手段來管理和監督整個過程。必須將資產的配置、使用、處置、清查等工作納入信息管理系統，使各個部門都掌握單位對資產配置、處置情況，從而能更好的實現對自己部門需要購置資產情況的分析，避免因重復購置導致資產的浪費。行政事業單位資產管理信息系統，充分實現了聯網監督，提高資產管理水平。
（三）建立健全內控監管制度
做好國有資產管理工作的前提和基礎是建立健全內控監管制度。只有不斷完善各項監督管理機制，才能使資產管理工作得到提高。這是做好資產監管工作的基本保障，真正做到國有資產管理工作有章可循。在內部控制的監督方面，應充分利用和實施信息化進行審計監督。內部審計工作要形成事前、事中和事后的全過程監督管理，對會計信息的真實性、完整性、合法性進行審計與監督。同時應做好內部控制的評價管理工作，通過在風險評估、控制活動、溝通、信息等方面，設置合理的評價標準，有利于行政事業單位內部控制工作的有效開展，并及時認真總結制約內部會計控制有效性的問題，不斷改進行政事業單位內部控制管理。
（四）建立績效考核與責任機制
做好國有資產內部管理工作的前提和基礎是健全的內控監督管理機制。只有不斷完善各項監管機制，才能確保國有資產不流失。同時建立良好的資產績效機制，確定考核指標，通過約束機制進行管理和控制，可以提升資產管理水平和資產使用效率，預防資產損失出現。嚴格內部控制績效機制，嚴格責任追究制度，加強主管部門責任，明確各部門管理人員的職責和義務，加大對違規處置國有資產人員的懲罰力度，使各個部門和管理人員既能相互配合有能相互制約，共同實現對國有資產的雙重管理。
（五）強化行政事業單位的采購制度
在許多國家實行集中采購制度，他們認為行政單位的采購是國家經濟支出的核心。我們也應該學習他們對于采購制度的重視，從而規范行政事業單位的采購制度，加強對其的調控。為了與國際接軌，行政事業單位的發展也要積極與國際相靠近，對于行政事業單位的采購要使其更加透明化，以此來體現國家行政的廉潔，強化國家在國際上的形象，另外使單位的資金支出與實際的采購物品相匹配，加強資金支出后的核實制度，采購的物品必須是上級審批后才購買的，避免私人隨意調動資金。
三、結語
在經濟高速發展的今天，各行各業都在積極進行戰略調整，以達到可持續發展的目的。行政事業單位國有資產作為我國經濟發展的一個重要組成部分，當然也不能落后。在堅持國家三級管理的基礎上，對國有資產管理制度進行完善，建立完善的財政體系和績效評估體系，加強職員對國有資產管理的認識，提高整體的發展意識，最終為國家經濟發展做出貢獻。
參考文獻
關鍵詞：行政事業單位國有資產；管理工作；問題與對策
在行政事業單位中，一切為國家所有，供單位占有使用，并能以貨幣計量的各種資產總和，是為行政事業單位國有資產。行政事業單位國有資產，是各個行政事業單位履職盡責的基礎。2006年，通過資產清查，發現行政事業單位國有資產總額逾8億元，行政事業單位國有資產數量之多，在國民經濟中所占比重之大，給國有資產管理工作帶來了壓力與困難。為完善管理體制，我國財政部連續出臺了兩個《辦法》，作為管理工作的指導性文件。然而，在目前我國行政事業單位國有資產管理工作現狀中，我們也不難發現，由政策、體制、理念、人員等多方面影響，管理工作中的問題逐漸突顯，亟待解決。基于此，本文從行政事業單位國有資產其特征為切入點，通過對管理工作實際運行中存在的問題進行歸納、分析，提出了改進與完善管理工作的對策，供廣大行政事業管理工作者參考。
一、行政事業單位國有資產特征
（一）服務性。
從行政事業單位國有資產分布范圍來看，它主要分布在一些行政管理部門、文化教育部門等非生產領域，主要以提高使用效率為管理目標，并不以經濟效益作為評價。簡言之，行政事業單位國有資產其作用并非是以營利為目的，而是為了保證這些單位能順利開展工作，履職盡責。因此，提供服務是行政事業單位國有資產占用、使用的最根本目的。
（二）非直接性。
行政事業單位國有資產在占用使用過程中的所產生的消耗資金，以及為行政事業發展而進行的非經營性資產擴大資金，其來源并非是行政事業國有資產自身所產生的經濟利益，而是大部分都來自于經營性國有資產所產生的經濟收益，以及財政收入的預算支出。資金來源的非直接性，導致了行政事業單位國有資產的擴大化，完全建立在經營性國有資產的發展基礎上，這也是近年來，一再提出行政事業單位應提高節約意識的原因所在。
（三）無償性。
行政事業單位國有資產與經營性國有資產最大的區別，就在于它占用和使用的無償性。經營性國有資助產不但要實現資產保值，還要在保值其基礎上開辟更大的增值空間。而行政事業單位國有資產，因主要是分布在非生產領域，其使用目的的服務性也決定了國有資產在其使用和占用期間，只需要能保證資產的完整性，能滿足工作需求即可。
二、在實際管理中存在問題
隨著我國經濟的發展、社會的進步，在相關政策及體制的影響下，行政事業單位國有資產管理工作也暴露出了許多問題，綜合起來有以下幾點：
（一）因管理意識缺失而導致的帳實不符。
應該說，由于行政事業單位國有資產使用的無償性以及補償資金來源的非直接性，導致很多經營管理人員的管理責任意識缺失、基礎工作薄弱。不難看出，在很多行政事業單位中“重購置、輕管理”的思想嚴重，這直接導致了國有資產帳實不符的情況發生。通過資產清查發現，在一些單位的帳面上，我們只能看到固定資產的原值總額，并沒有具體的固定資產的臺帳或者卡片，造成有物無帳、帳帳不符的現象；還有一些單位，對于已經報廢或者損壞的國有資產不及時到相關部門進行審報核銷，形成有帳無實的情況；還有一些單位，帳簿登記不完整、不全面，對一些單位用圖書、辦公用品等沒有按規定在帳面上有所反映，形成了一種“帳外資產”。
（二）因管理體制缺失而引發的權責不明。
從1998年機構改革撤銷國有資產管理部門到現在，部分部門、地方和單位并沒有專門的管理機構、專職人員和完善的管理制度對行政事業單位國有資產形成進行有效規范。行政事業單位用來進行資產購建的資金主要來源是財政撥款，或者是上級部門進行調劑補助，針對這部分資金的形成、使用、管理等環節都由行政事業單位自己來負責。沒有獨立的執法主體、沒有明確的權責分工，對國有資產的有效管理和監督成為了一紙空談。
（三）因管理方式缺失而形成的管理脫節。
行政事業單位國有資產管理方式，到目前還主要是以帳簿與報表為主，信息化系統建設還沒有完全普及，這為實現國有資產的動態管理帶來了一定的困難，使管理漏洞與管理風險大大增加。由于管理方式的滯后，使相關部門對各個行政事業單位的資產情況不能做到合理控制和及時掌握，從而形成了國有資產管理和政府采購、預算管理之間的管理脫節。
三、針對問題應采取相應的完善對策
近年來，我國一直沒有停止過機構改革的步伐，而2013年3月10日出臺的新一輪機構改革方案也即將啟動，轉變機構職能、理順職責關系，是本次機構改革的重點。在這樣一個大環境下，完善行政事業單位國有資產管理工作勢在必行。
（一）建立健全內部管理制度
行政事業單位應建立健全國有資產從“進”到“出”每個環節的管理制度。制度中應對資產的購建、資產的使用管理、資產的轉讓出售、報廢損等行為加以規范，并采取分級管理的責任制度，從單位主管領導到具體執行人，都應職責明確、分工具體。各單位應該對本單位國有資產進行定期清查與核對，一旦發現有帳實不符的現象，應進行書面說明，避免國有資產的無故流失。同時，還應建立國有資產統計報告制度，對資產的使用、增減、變動等情況做到統計清楚，報告及時，有利于對管理過程中出現的問題做到及時發現和及時解決，使國有資產的完整性和有效性得到保證。
（二）發揮財政部門的“管家”作用
由于目前行政事業單位國有資產的資金來源主要來自于財政部門，因此，各級財政部門應利用部門職能，充分發揮好“管家”作用。一是幫助行政事業單位建立動態管理信息系統，實現資產管理的公開、透明以及資源共享；二是通過與行政事業單位簽訂“責任狀”的方法，將資產管理工作分解到各個科（室），量化到具體個人，促使行政事業單位盡快建立起一個從“統一管”到“人人管”的管理網絡；三是積極探求資產管理與其他管理方式相結合的新方法。可以利用財務軟件的優勢，完成與資產軟件的對接；也可以通過資產配置標準的制訂，來建立與政府采購、預算管理相結合的管理方法和工作流程。
（三）加強日常管理，完善相關制度。
各行政事業單位應加強國有資產的日常管理工作，對具體的管理內容、管理人員、管理職責、獎懲措施應制訂有關的工作細則，作為日常管理行為的約束與規范；健全國有資產購置制度，實現從源頭上加以控制的管理機制。對資產購置，要提前進行申請，并作出相關預算，經財政部門批準后方可進行；完善國有資產的報損、報廢、轉讓出售的申報制度。行政事業單位不得對國有資產進行私自銷毀或轉讓出售，應嚴格按照相關制度和相關手續進行填報申請，經財政部門審批后，按照審批意見做出相應處理。
結語：綜上所述，行政事業單位國有資產管理工作在實際運行過程中問題還很多，距離科學化、規范化、制度化管理軌道還有一定的差距。而在未來之路上，只有用全新的用好、管好國有資產的理念，才能創建出節約資源、服務社會，具備工作實績的新機關、新部門、新單位。
參考文獻：
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［關鍵詞］預算會計；醫院；國有資產；管理；實踐
1醫院國有資產和預算會計概述
1.1醫院國有資產
所謂醫院國有資產，是指雖然由醫院自身所占有與使用，但從法律上來說被判定為國家所有，并能用貨幣進行計量的所有經濟資源。通常來說，其形式較為多樣，這是因為其來源本身就非常多元化。其中最常見的來源是國家政府直接下撥以及相關政策支持下所形成的資產，當然其他受國家法律認可、約束及限制的資產也屬于此列。至于其表現形式，除了常見的固定及流動資產外，無形資產也是非常重要的部分，另外醫院自身的對外投資中也包含在內。
1.2預算會計
總的來說，預算會計是圍繞預算執行情況而展開的會計工作，對象通常為政府部門或行政事業單位，其核算內容也是以政府或非營利組織的預算收支為主。預算會計是現代會計的重要分支，與企業會計有著本質的區別，不管是在目標、主體、內容還是原則等方面，預算會計都是圍繞政府部門或行政事業單位的公共財務而展開，其往往建立在對收入或支出的確認與記錄的標準基礎之上。從目前來看，預算會計已經在我國政府財務部門及各行政事業單位得到了較為廣泛的應用，對推動我國公共財務管理的發展進步具有重要意義。
2醫院國有資產管理存在的問題
2.1管理體系不夠健全
醫院國有資產管理本來是由相應的管理局負責，但在政府機構改革以后，該管理局不復存在，同時也沒有針對此制定完善的管理體系。如此一來，其管理就出現了真空期，管理職責模糊、權力重復、標準多樣等已成常態。如此一來，醫院及政府相關財務部門都掌握著一定的管理權力，負有一定的管理職責，踐行著并不完全一致的標準，從而導致國有資產管理存在較為嚴重的重復、重合現象。更為嚴重的是，國有資產管理并沒有與財務管理工作進行深度融合，導致二者難以協調同步，出現了較大的管理缺陷。
2.2管理制度不夠完善
科學、完善、規范、合理的管理制度，是確保國有資產管理工作能夠順利開展的基礎與關鍵。但是自國有資產管理局取締以來，醫院國有資產管理制度始終處于不上不下的狀態，既缺乏足夠規范、有效的手段對其進行全面改革與完善，也能在資產管理方面提供一定的引導與規則。正因如此，醫院國有資產管理工作始終處于較為混亂的狀態，要么是資產管理人員缺乏行之有效的制度加以參照，導致管理工作存在諸多問題；要么是日常監督落實不夠，導致盲目、隨意購置資產的情況時有發生。
2.3管理方式存在缺陷
在新時代的發展需求下，許多公立醫院都在落實信息化建設工作，逐漸實現了國有資產的現代化管理，但是不可否認的是，還有部分醫院在開展信息化管理建設工作的過程中存在很多問題。首先，部分醫院的現代化管理意識不足，沒有充分意識到信息化管理的重要性，依舊采用手工或半手工的形式進行管理，導致管理質量及效率低下，不利于對國有資產進行有效管理。其次，部分醫院的資金短缺，難以投入大量資源用于現代化管理的建設和發展。最后，部分醫院在管理方式及手段的創新改革中沒有充分借鑒先進經驗，走了許多彎路，導致現代化管理的建設與發展難以為繼。
2.4預算管理重視不夠
在醫院國有資產管理中，預算管理是非常重要的部分。從目前來看，政府財務部門及各事業單位都普遍應用了預算會計，對預算管理高度重視。而醫院國有資產管理卻在預算管理方面存在重視程度較低的問題，從而與實際管理需求存在一定的脫節現象。更為嚴重的是，預算管理不足很容易導致資產管理過程中出現各種問題，尤其是難以有效規避、防范和處理資產管理中的潛在風險，導致資產管理的有效性大幅降低，很可能會對醫院的財務管理造成嚴重影響。
3預算會計在醫院國有資產管理中的價值
3.1為預算管理提供基礎資料
公立醫院的國有資產管理需要充分落實預算管理工作，而預算會計的存在則為其提供了真實、詳細、完整的基礎核算資料。通過預算會計，相關財務人員可以對預算執行過程的各種資金活動進行記錄與核算，同時產生相應的基礎資料。這些基礎資料能夠為預算管理工作的正常、高效展開提供基礎保障。
3.2真實反映資產預算管理的執行情況
通常來說，醫院國有資產管理工作進行過程中需要定期將相應的信息整理成報表，以供醫院或政府相關部門使用。通過這些報表，預算管理的計劃才能得以確定，才能及時發現預算管理過程中存在的問題。換句話說，通過預算會計不但能夠真實反映資產預算管理的執行情況，從而發現其中存在的問題并加以改善，同時也能為后續的預算管理提供參照。
3.3調度資金，滿足管理需求
在國有資產的預算管理中，難免會遇到預算與實際用款需求相矛盾的情況，如果直接改變預算計劃，完全滿足實際用款需求的話，那么預算管理也就失去意義了。而如果對實際用款需求不管不顧，完全按照預算計劃進行執行的話，同樣也會導致該單位面臨較為嚴峻的財務問題，影響醫院的正常運行。此時，預算會計的重要作用就凸顯出來，其能夠通過對財政庫款及實際用款需求進行綜合性動態分析，研究出合適的處理方案，對資金進行合理調度，從而充分協調預算與實際需求的關系，為醫院的正常、高效運行提供保障。
3.4實現會計監督
雖然預算會計是圍繞預算管理工作而展開的，但實際上與整個會計管理內容有著緊密聯系，從而可以充分發揮其在會計管理中的監督作用。預算會計會對預算執行情況進行詳細的了解、管理，從而可以充分監督整個會計管理活動中是否存在不合理、不合法之處。在核算會計信息的同時，預算會計工作可以進行有效監督，進而確保醫院國有資產管理工作得以正常展開，充分保障預算管理的真實、可靠與有效。
4預算會計在醫院國有資產管理中的實踐策略
4.1改革預算管理體制
對醫院國有資產管理而言，預算會計的應用可以充分加強預算管理，但需要健全的體制與體系。因此對各公立醫院而言，在充分理解預算會計內核的基礎上，對當前的預算管理體制進行全面創新與改革很有必要。首先，醫院應當明確預算會計的地位、責任與作用，將其融入醫院當前的財務管理體系中，使其能夠與其他會計工作充分契合。其次，有必要調整預算管理結構。在當前的醫院國有資產管理中，預算管理是不受重視的部分，故而很難發揮其作用，導致資產管理缺乏明確的目的性與方向性。針對這一問題，醫院有必要與政府進行深度合作，圍繞預算會計構建更加科學、有效的預算管理結構，使預算會計能夠充分發揮其作用。
4.2完善預算管理制度
從目前來看，醫院國有資產管理制度本身就存在一定缺陷，因此在應用預算會計時，有必要不斷完善預算管理制度。隨著市場的快速發展，會計信息在會計工作中的重要性大幅提高，而醫院的收付實現制度較為落后，沒有充分、合理利用會計信息，導致難以對國有資產進行高效管理。同時，部分醫院的預算會計制度較為死板，不夠靈活，從而很容易出現預算計劃與實際需求存在沖突而預算會計無法解決的情況。尤其是在市場快速變化、醫院運行發展的實際需求存在較大變數的背景下，該問題也變得更加常見而嚴重。對此，醫院應當積極對預算會計制度進行改革和完善，在充分了解當前制度弊端與不足的前提下，適當借鑒國內外的先進經驗，對預算會計制度進行全面而細致的調整和優化。
4.3優化預算管理方法
在醫院國有資產管理中，預算會計存在的主要問題是管理方法落后和信息化程度較低。隨著時代的進步與社會的發展，傳統的預算會計方法已經較為落后，不再適用，尤其是核算方式不夠完善，很容易導致會計信息出錯。同時，需要進一步強化預算會計在預算方面的作用，從而強化國有資產管理的目的性和方向性。另外需要注意的是，醫院還需要充分落實信息化建設發展工作，促進預算會計及整個財務管理工作的信息化發展，從而在提高管理效率的同時，合理利用信息化技術實現更多功能。
4.4落實預算會計監督
預算會計作為會計工作的重要分支，卻沒有得到醫院的足夠重視，尤其是在監督職責的實踐方面更是存在嚴重缺陷。針對此問題，醫院應當強化預算會計的監督功能，提高預算會計人員在會計工作中的地位，使其能夠深入財務管理底層，從而確保會計監督責任能夠有效落實。同時，醫院有必要設置相應的監督制度，對預算會計乃至整個財務管理工作進行系統化、科學化監管，充分保障其真實性和可靠性。
5結語
長期以來，公立醫院國有資產管理都存在諸多問題，而通過預算會計可以有效解決這些問題。在預算會計的幫助下，國有資產管理的預算管理能夠擁有完全、真實的基礎資料，其管理制度與方法也能得到優化，同時也能得到有效監督。在實際應用預算會計時，醫院需要從管理體制、制度、方法及監督等方面加以優化，從而充分發揮預算會計的作用，有效解決國有資產管理難題。
主要參考文獻
［1］余濤.如何加強公立醫院國有資產管理［J］.財經界:學術版,2013(21).
一、縣級國有資產管理存在的問題
一是由于國有資產管理工作涉及面廣、政策性強、監管對象特殊，國有資產管理中心人員少，管理難度大。
二是單位資產管理意識淡薄，資產管理不到位。存在“重收入、重購置、輕管理”的思想，缺乏一套規范有效的內部管理機制。
三是單位基礎工作不規范，制度執行不嚴格。由于資產管理和財務管理相互脫節和財務基礎工作薄弱，導致國有資產產權不明、職責不清、賬實不符和形成賬外資產的現象產生。
四是單位資產處置不規范，資產監管力度小，不按規定報經主管部門或財政部門審批擅自處置，造成國有資產流失。
五是紀檢部門、審計部門在日常監督、審計過程中側重于財務審計，對資產購置、處置環節關注較少，容易導致一些部門和單位鉆空。
六是資產管理與預算管理、政府采購相脫節。目前對國有資產的管理還停留在賬簿與報表的管理上，不能動態地反映國有資產的變化情況。資產管理尚未建立信息化系統，落后的管理方式造成管理的漏洞與安全風險。
七是希望投資有限公司企業化管理經驗有待提高，缺乏優秀的企業管理人才，很多非富的自然資源的綜合開發和利用現處于起步階段，還未創造出很大的經濟效益和社會效益。
二、縣級國有資產管理改革措施
一是明確改革思路，建立和完善國有資產管理體制。按照“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的管理體制，建立統一由財政部門管理的國有資產“1+3”管理體制，即“國家統一所有、政府分級監管、財政部門管理、單位占有使用”的新的國有資產管理體制。
二是完善國有資產預算管理體制，探索資產管理與財務管理、預算管理、政府采購相結合的方式方法，制定資產配置標準，以現有資產狀況與配置標準作為預算安排的依據，逐步建立資產管理與預算管理、政府采購相結合的工作流程。
三是加強國有資產的基礎性工作。具體表現在：加強國有資產產權登記工作，妥善保管產權登記表，并建立國有資產產權登記檔案和電子數據，了解和掌握國有資產存量增減變動情況；加快建立國有資產管理信息系統建設，采用現代信息技術對行政事業單位國有資產進行集中、統一、規范、科學的管理。管理模式應是在一個統一的平臺上，實現財政、執收單位資源共享，使財政掌握資產資源，完善信息系統。使預算、采購、支付和資產管理能有效的銜接；加強國有資產資產清查工作，定期進行清產核資,摸清家底，明晰產權，真實反映資產、財務狀況及單位基本情況，為制定科學的資產定額標準提供真實的依據。對調整工作崗位或調離本單位的人員，要對其管理使用的固定資產進行離任核查，按規定辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失；加強國有資產處置工作，尤其是鄉鎮的國有資產處置工作，建立健全國有資產處置機制，修改完善資產處置辦法，明確資產處置范圍和權限，建立嚴格的資產處置程序，抓好處置收入管理，嚴格按非稅收入進行管理；加強國有資產的使用管理，建立節約高效的行政事業單位國有資產使用制度，建立健全預算單位資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度和資產使用管理責任制，規范國有資產使用行為；完善國有資產調劑制度、辦法及程序，對一些長期閑置不用和超標準占用的資產及出租、出借的固定資產，由國有資產部門按規定的標準進行調劑。
四是加強閑置或“非轉經”的國有資產管理。國有資產管理部門在對各單位資產集中信息化管理基礎上，將各單位閑置或“非轉經”的國有資產集中管理，產權全部變更至縣國有資產管理部門名下，并經縣政府授權由縣國有資產管理部門履行所有者職權；國有資產管理部門將各單位的閑置或經營性國有資產委托給縣希望投資公司統一管理和經營,公司嚴格按照《公司法》及《中華人民共和國企業國有資產法》進行運作，對統管資產（包括我縣可開發的自然資源如礦產資源、水資源、土地資源等）可以進行市場化“資本運營”，采取資產抵押、招商引資、出租、投資參股（基礎設施投資、地方優惠政策等形式入股）、擔保貸款等方式，使長期閑置、沉淀的資產在金融市場上融資，變“死資產”為“活資金”，不斷盤活存量資產，使閑置及“非轉經”資產得到合理配置和有效使用，實現資產價值的最大化，為縣域經濟發展籌集必要的資金。
五是加強行政事業單位公務用車的管理，逐步實行公務用車管理改革，使行政管理與后勤服務分開，后勤服務實行社會化管理，走企業化、市場化運作路子，通過收入競爭機制，提高行政事業單位公務用車使用效率。使行政事業單位公務用車不再由本單位自行管理，逐步與市場接軌，實行有償服務，自負盈虧，減輕財政負擔。
關鍵詞：信托 國有資產重組 信托計劃
《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，要深化國有企業改革，加大國有企業并購重組力度，加快經營性國有資產證券化進程，大力推進有條件的企業集團或核心資產上市，推進國有經濟結構戰略性調整。
信托目前是我國金融領域四大支柱中唯一可以橫跨貨幣市場、資本市場和進行產業投資的金融行業，能夠提供資產管理、投融資、中介等諸多金融服務。憑借獨特的制度優勢和全方位的金融服務，信托在國有資產重組中面臨巨大機遇。
北京市國有資產整合仍有巨大空間
國有資產管理體制改革初期，北京市國有經濟分布過散、戰線過長，國有資產行業色彩濃重，分布重復，非經營性資產占比過高；國有企業數量多、規模過小，缺乏市場競爭力。國有企業生產經營困難問題突出，國有企業改革迫在眉睫。
經過20多年的不斷探索，北京市初步建立了適應社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制：即由北京市政府-北京市國有資產監督管理委員會-北京市政府授權的大型企業、企業集團和控股公司組成的國有資產監管、投資、運營及資本運作的三級國有資產管理體制。
在這種新的國有資產管理體制基本框架下，北京市國有資產通過“調、改、剝、退”改革，規模大幅增加，集中度明顯提高，資源配置得到優化。統計數據顯示，2003年底，市屬監管國有企業資產總額5933億元，2006年底達8486億元，2007年底首次突破萬億元大關，達到10023億元，“十一五”末，北京市國有企業資產總量達16631.6億元。北京市國資委直接出資企業由國資委設立初期的74家減至43家；在“十一五”期間，上市公司由35家增加到44家；390家企業完成主輔分離；509家劣勢企業實現整體退出。基礎設施、公用服務和現代制造業這三大行業中的國有資產占全市國有資產總量達80%。
雖然北京在國有資產管理體制改革方面進行有益的探索并取得顯著成效，但國有資產管理體制改革還沒有最終完成。同時，北京作為全國的首都，對社會安全和社會穩定有更高要求。因此，北京的國企要承擔更多社會責任；隨著非公有制經濟的飛速發展，在市場機制作用下，北京國有企業面臨越來越激烈的競爭。
根據北京市國資委的《國民經濟“十二五”發展規劃》：到2015年，北京國有企業資產總量將達2.8萬億元，主營業務收入1萬億元。“十二五”期間，北京市將培育3-4家資產和營業收入超千億元、具有一定國際競爭力的龍頭企業；4-5家資產超500億元、營業收入超300億元、具有較強國內競爭力的支柱企業；經營性資產的證券化率將達30%。21世紀前20年，推進國有企業戰略性重組和國有經濟布局的戰略性調整， 構建并完善國有資產管理體制的新框架面臨更嚴峻的形勢。
信托在國有資產重組中的獨特優勢
在現今國有企業改革、國有資產重組這一巨大商機中，銀行、券商、信托公司等金融機構都可以提供相應服務，但各自優勢明顯不同。銀行具有較強的風險和信用識別能力以及雄厚的資金優勢，其貨幣市場財務顧問業務得天獨厚，但囿于人才和經驗的缺乏，再加上介入這一領域的時間還不長，制約著其資金優勢與并購交易高風險性的對接。券商熟悉資本市場，近年來在做大做強傳統業務的同時，并購重組、資產管理等現代業務在券商收入比重中也逐步提高。但券商的并購服務由于受到自身融資能力和風險控制能力不足影響，僅限于擔當融資中介和設計融資方案的角色，一定程度上降低了券商并購交易的成功率。
信托作為現代化的財產運作和管理方式，具有法規性、嚴密性、配套性、創新性等特征。與銀行、券商相比，信托公司具有跨市場運作的綜合性優勢以及獨特的制度優勢。如：通過信托受益權重新劃分法定權利；信托財產獨立運作與管理；貨幣、有形資產、無形資產等各種形式的信托財產多樣化投資；為投資者制定個性化的信托產品等。在目前我國金融業實行分業經營、分業監管的基本框架下，信托公司是唯一能夠對接貨幣市場、產業市場和資本市場的金融機構。可以為企業提供轉制改制、并購重組、內外源性融資等全方位的金融服務。這些為信托充分發揮直接融資、間接融資功能奠定了良好的制度基礎。
信托在國資重組中面臨的機遇
歷經六次行業治理整頓，中國信托業逐步回歸“受人之托、代人理財”的本源，市場需求持續擴張。作為專業化的資產管理型金融機構，信托公司在現階段國有資產改制重組中面臨前所未有的機遇。
（一）依托制度和人才優勢，為國有資產重組提供財務顧問服務
信托公司可以從兩個層面為國有企業改制重組提供財務顧問服務。一方面，為政府提供財務顧問服務。隨著國有資產管理體制改革的深入進行，政府財務顧問被賦予新的內容：如協助北京市政府制定盤活國有存量資產、優化增量資產方案；制定調整產業結構和產業整合計劃；引進合格境內外投資者參與國企改制；制定國有經濟布局優化方案等。另一方面，擔任國企并購重組財務顧問：如為北京市上市國企并購重組制定方案；協助國有企業行業內和跨行業、跨地域重組；國有股權定價、競價等。
（二）發行信托產品，為國有資產重組提供資金來源
關鍵詞：公路事業；國有資產；管理體制；有效措施
中圖分類號：F540 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）004-000-02
隨著我國社會經濟的不斷發展，公路事業也隨之蒸蒸日上，受到人們的廣泛關注。近年來，我國越來越重視國有資產管理工作的開展，其要求各領域各企業都做好國有資產管理體制的改革，以適應新時期下的經濟發展。在這種情況下，作為我國國有資產中重要組成部分的公路國有資產管理就必須開始進行有效的創新和改革，必須予以高度重視，不容忽視。在公路國有資產管理體制的改革過程中，應當以整個國有資產管理體制的改革作為大背景，遵循相關的法律法規，貫徹落實國家所制定的政策制度，以確保公路國有資產管理體制改革的有效性。在新時期下，傳統的公路國有資產管理體制已經無法滿足公路行業的發展要求，必須改變公路行業的國有資產管理模式，樹立現代化的管理理念，采用全新的管理手段，以創設出科學而完善的公路國有資產管理體制。
一、公路國有資產及管理體制的概述
公路國有資產指的是我國公路事業發展過程中的國有資產，從狹義上看，公路國有資產主要指的是公路經營企業進行投資以及投資后所收到的效益所構成的資產，需要注意的是在此資產并不包括事業單位的效益；從廣義上來看，公路國有資產的范圍要更為廣闊一些，所包含的內容比較多，有公路管理部門、施工企業的資產等。公路國有資產的分類種別較多，具有其獨特的特點，具備社會公益性，特色性十分強烈。
公路國有資產管理體制主要是指國家對公路國有資產的分配和利用等。主要包括了四個方面的內容，分別是公路國有資產管理機構和管理人員，以及實施公路國有資產管理所需要遵循的原則和所制定的運行機制。這四個部分的內容十分密切，缺一不可，只有完善各部分的內容，加強各部門之間的交流和溝通，協調配合各部門的工作，才能夠保障公路國有資產管理工作的順利實施。
二、公路國有資產管理體制存在的問題
現階段，在公路國有資產管理體制中仍然存在著一定的問題，還有待于進一步改善和解決。其問題主要在于：首先，從管理層的角度上來看，監督權不夠明確，管理主體三方的關系處理不好，實施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國有資產管理工作效果不佳，容易產生管理上的矛盾，而且管理者對自己的權利和責任并不是很了解，難以實現有效的統一，出現問題的時候也無人承擔責任。其次，從企業的角度來看，公路經營企業的內部體制并不夠完整，缺乏企業凝聚力，而且在編制財務核算等內容的時候，并未按照實際情況來制定。而且公路經營企業并未建立完善的法人治理結構，沒有嚴格按照相關文件的要求來執行工作；最后，將這兩個部分結合來看，交通主管部門和公路經營企業之間的矛盾較大，存在著一定的問題，交通主管部門是管理者，而公路經營企業則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導致公路國有資產管理工作效率不高。
三、公路國有資產管理機構監管利弊
（一）公路國有資產管理機構監管的有效作用
在公路國有資產管理過程中，建立完善的監督機構，對其實施有效的監督和管理，具有一定的優勢。主要表現在：第一，高質量的公路國有資產管理機構監管工作，能夠清楚地認識政府和企業的之間的關系。利用公路國有資產管理機構，能夠將政府和企業的職能分開，協調政府和企業的關系，以為公路國有資產管理機構提供重要的保障。公路國有資產管理機構是出資人，而公路經營企業則是被出資人，二者之間的關系需要利用法律來約束和規范，能夠有效的避免出現干預公路經營企業的現象。第二，公路國有資產管理機構監督工作的開展，備受人們的關注，能夠增強人們的信心。實施有效的監督和管理活動，可有效的改善當下公路國有資產管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。
（二）公路國有資產管理機構監督的不利之處
雖然發揮公路國有資產管理機構的監督作用，能夠帶來一定的優勢，但是在實際監督工作中卻并未能得到預期的效果，這是因為此監督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學的依據。在開展公路國有資產管理機構監督工作的時候，影響了公路經營企業的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產管理工作的社會效益。
四、構建新型公路國有資產管理體制
（一）明確公路國有資產管理的目標，確定正確的方向
在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當明確公路國有資產管理的目標。公路國有資產管理十分重要，有效的管理能夠促進整個國有資產管理水平的提升，可為交通行政主管部門實施管理工作提供重要的保障，有利于帶動我國經濟的增長，推動社會的可持續發展，具有重要的作用。在制定公路國有資產管理目標時候，必須堅持一切從實際出發，遵循實事求是的原則，以我國公路行業的實際發展狀況為基礎，結合我國公路國有資產自身的特點，來確定其目標。新型公路國有資產管理體制的目標應當包含以下幾點：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國有資產的社會效益，充分發揮其社會功能性，突顯出公路國有資產管理的公益性；其次，要確保公路國有資產具有安全性，所實施的管理體制要能夠保證公路質量不受損害；最后，所制定的公路國有資產管理體制要能夠促進管理工作有效性的提高，促進公路國有資產效益的提高，從而實現國有資產的增值。
除此之外，還應當確定公路國有資產管理體制的方向。第一，要明確公路國有資產管理工作的主體者，要將國有資產的管理權和使用權相統一，以提高地方政府的工作積極性，協調地方政府和中央的關系；第二，要建立健全的國有資產管理機構，設置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國有資產管理方法，有效整合公路資源，嚴格按照相關立法來執行國有資產管理工作。
（二）把握公路國有資產管理過程中的關鍵之處
在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當把握其關鍵之處。首先，一定要有一個出資人代表，將此工作落實到位，以保障出資人代表的權利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國有資產管理工作的質量。其次，要完善公路國有資產管理制度，實施兩級出資政策。兩級出資制度中涉及到了三個主體，一個是交通主管部門，一個是公路經營企業，最后一個則是公路國有資產經營管理企業。嚴格貫徹兩級出資制度，有利于協調三方的出資關系，分配各自的職責和權利，能夠避免行政干預，保障各方的權益。
（三）創新公路國有資產管理模式
為了保障公路國有資產管理體制的科學性，應當突破傳統的公路國有資產管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應新時期下的要求，從而提高公路國有資產管理效率。在新的管理模式中，應當分配好各個主體的職能。可以實施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進行管理，將其作為公路國有資產出資人，并且用法律的形式來明文規定。第二層次的管理則是由公路國有資產經營機構來執行，其貫穿于整個國有資產經營活動中，具有重要的作用。主要負責優化公路國有資產結構，促進公路行業的穩定發展。第三層次則是公路經營企業，其主要是嚴格按照相關制度來實施管理工作，制定完善的企業內部制度，并且根據公路企業經營發展的不同階段來應用具有針對性的管理措施，做好財務核算工作。
五、結束語
公路國有資產管理體制改革是我國經濟發展過程中的重要措施，順應了時代的發展趨勢。完善的公路國有資產管理體制，能夠促進公路行業的快速發展，為公路行業帶來更多的資產效益，推動整個交通行業的大力發展，具有重要的意義。就目前而言，在我國公路國有資產管理體制中還存在著一定的問題，有待于進一步完善和解決。建立健全的公路國有資產管理體制并不是一項簡單的工作，其具有一定的復雜性，所涵蓋的內容十分多，涉及的范圍比較廣，在實際工作中面臨著諸多問題，需要對其進行系統的規劃，以為公路國有資產管理工作提供重要的保障作用。因此，在實施公路國有資產管理體制改革的時候，一定要充分結合我國公路國有資產的特點，結合我國公路事業的發展現狀，貫徹落實我國相關政策，以提升我國公路國有資產管理水平。總而言之，加強對我國公路國有子很慘管理體制改革的研究，具有較高的研究價值。
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關鍵詞：國有資產 績效評估 轉換效率 保值增值
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）09（b）-0201-02
1 高校國有資產管理
高校國有資產管理，即：要準確了解學校資產狀況，規范和加強學校資產管理，完善資產管理制度，提高資產使用率，及時發現當前學校資產發展過程中存在的問題，保證學校資產的安全、完整、合理配置及有效利用。按照資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的資產管理原則，完善對學校資產的動態管理，為學校領導提供決策依據。高校國有資產管理主要包括：保障物，即要保障教學、辦公、科研等必須的物質條件；確認物，對固定資產產權界定確認明晰，賬目清楚；利用物，提高利用率，充分發揮資產的使用效益；保護物，保護儀器設備安全使用，資產不流失。該文主要對如何充分利用計算機信息技術，進一步提升高校國有資產管理能力和解決好資產管理過程中的相關問題進行研究。
2 國有資產管理信息系統
以某高校為例，經過多年的建設和遷置，學校資產賬面價值接近9億元，房屋建筑面積近30萬平方米，學校的搬遷和多個學科專業調整，給學校的房產使用管理和資產帶來較大變動。每次清查都會或多或少地遺留一些難以解決的問題。
2.1 國有資產管理信息化建設
針對某高校國有資產的用戶類別及權限詳細分析，該信息系統主要涉及三類用戶，其角色用例分析如圖1所示。
某高校國有資產管理功能主要有：資產管理用戶的資產管理和統計報表功能如圖2 所示；查詢統計用戶的資產查詢統計功能如圖3所示；系統管理員用戶的數據庫歸檔和系統管理功能如圖4所示。
2.2 學校公用房屋管理信息化系統模式創新和實踐
目前，隨著高校的迅速發展，辦公、教學、生活和住宅區域場地規模不斷增大，對原來的、傳統的、分散式的管理模式也很難適應日常綜合管理的需要，要利用相應的現代化管理手段，對房產、土地進行管理。主要完成“服務”和“管理”兩個功能。
學校根據學校情況實際制定相關方案，結合現有房屋使用條件全體考慮，結合市場化原則，進行有償使用，對學校的行政用房、教學、科研、實驗用房根據學校各二級單位的要求，進行統籌安排。學校堅持以學生為要根本，以教學為中心，對教學、科研、辦公用房按指標分配、切塊管理，以有償使用為手段，促進學校辦學資源的合理配置。制定標準，核定面積，定額分配，有償使用，將量化管理與有償使用融入了管理辦法。此種方法改變了原有的整體分配，無償使用的房產管理方式，通過這種方式不僅保障了學校房屋的合理分配和利用，同時也提高了房屋的利用率。對有效調控學校房屋，按照教學、科研等方式按需分配房屋有了充分保證，促進學校的可持續發展。
新的制度結合信息化建設，如圖5所示，使房屋管理得到了較好地解決。主要是對校區概況、樓棟房屋、公房管理（教學科研用房、行政用房、學生宿舍、食堂用房等）；要借鑒重點大學的管理經驗，進行定額分配和有償使用，申請審批、合同管理、租金收繳；變更、變動等日常管理；經過查詢可以詳細了解公房的詳細情況。對學校整體房屋情況有較好地把握，可以實時查詢，主要包括以下幾點。
（1）土地管理。主要是把學校所有的土地進行輸入和統計，包括：宗地四至、測量情況和發證情況等內容，還要包括地表建筑物的情況，主要是包括所有建筑物的樓層數、房間數和面積數。
（2）房屋的使用管理。包括教學科研、行政、學生宿舍、食堂、附屬用房和經營用房的使用情況。可以按人查房、按房查人、空置公房，實現動態管理。
（3）對學生宿舍進行管理統計。學生宿舍樓棟及房屋管理，主要包括房屋入住、調房、單個或批量退房等內容。
（4）修繕管理。要對年度維修計劃預算，房屋維修流長帳，質保期提醒等（計劃、報修、維修）。通過建立報修和修繕流水帳明細，嚴格控制維修成本，并可以深入進行“維修部位、維修單位、維修情況”的分類統計分析，從中發現問題并輔助決策提供依據。我校的三種報修方式有：電話報修、網絡報修、門衛人工報修。
（5）利用管理信息系統實現電子地圖功能。地圖方式直觀展現房地產各種信息，以房間為歸屬地。
通過實踐證明，此種管理制度使學校有限的房屋得到了有效利用，新的制度還有不足的地方，還有一些問題沒有得到解決，但學校房屋管理已經進入了良好運行的軌道。
2.3 學校儀器設備管理信息化系統模式創新和實踐
為了更好地管理和利用好學校的儀器設備，弄清楚學校的資產分布情況，是學校資產管理的重要職能。在每一次進行資產清查工作中都會有一些問題。學校各二級單位對國有資產管理認識不夠、其資產手續不健全、相關管理過程脫節等。為了更好地達到資產管理的使用效率，提高管理手段，首先從資產管理的文件上進行制定和落實，制定了《***高校國有資產管理辦法》《***高校一般設備管理暫行辦法》《***教學、科研設備管理辦法》和《***大型儀器設備共享管理辦法》等制度。在國有資產管理實施過程中加強了基層單位對資產管理的落實，主要通過各二級單位的資產管理員來執行，資產管理員對主要負責本單位的固定資產的一切變動手續辦理，把住本單位固定資產的管理關。此項規定的實施，較好地保證了學校總體規劃得到貫徹，其資產管理的重要性得到很好地認識。
學校對資產管理進行了實時和動態管理，實現了全局一盤棋的功能。對不同地服務對象有不同的服務功能，學校領導、二級單位領導、教職工個人對學校資產情況進行網絡查詢，把資產管理真正做到為學校的各項工作做為基礎服務。
2.4 國有資產管理應用模式研究
國內各個高校根據該校的實際情況管理國有資產，沒有一個統一的資產管理模式，各個模式之間也沒有完整的界限之分，例如可以將集中管理模式與宏觀模式結合起來。即組建以職能部門為中心的三級管理體系，在全校統一管理下，權利下放，系、處和中心、實驗室等職能部門分別承擔二、三級管理，并對資產的直接使用者實施有效的監督與管理，管理責任落實到人。由于在集中管理中的具體事物分散給第二、三級，在第三級上是具體的資產使用者，其管理責任明確，但主要權力集中在第一級，這樣“權錢交易”因權錢分開而難以一次“交易”成功，這在客觀上起到了防止資產流失的作用。通過探索研究，不斷創新管理模式，克服了單一模式管理下“各自為政”的弊端，理清各層次及有關部門的相互關系，建立比較理想的高校國有資產管理模式。
3 結語
通過利用信息技術，并對學校國有資產進行錄入和統計，查詢和不同服務對象的應用不同，進行查詢。達到“知家底、助管理、輔決策、看得見”。
（1）知家底。徹底清查高校房地產的基本情況，做到數據準確無誤，變更及時準確，再也不會為統計數據而發愁，同時還可以為進一步實現高校公房定額分配及有償使用提供保障，避免人員調整而給房地產管理工作帶來“人為影響”。
①全面了解房地產的“家底”：房屋總面積、套數和間數，空房源等。
②可按“房屋用途、分類、類型、建筑結構、座落”等分類統計。
③可按“使用單位（二級學院、校級處室）或個人”分類統計。
④按照“學校產權、非學校產權”的情況分類統計。
⑤房屋經營管理：房屋出租、合同管理、到期提醒、租金收繳管理。
（2）助管理。提供“房屋申請流程審批、公房有償使用、房屋使用變更、租金收繳、房屋交易、合同管理”等日常管理的全部功能，將極大地幫助用戶實現動態的日常房地產信息的監管，并且及時有效的掌握高校房地產現狀和歷史記錄的情況。
（3）輔決策。提供“固定報表、任意項目的查詢統計分析和打印輸出、靈活的統計電子圖表”等數據分析功能，將充分地輔助領導在相關數據基礎上作出正確的決策分析。
（4）看得見。提供“電子地圖”功能，可以實現以“土地為中介，房屋為歸屬地”的全方位的、直觀的監督管理，可以在地圖上點擊任何一間房屋，即可看到與房屋相關的所有匯總信息（房屋信息、使用信息、維修信息、檔案信息、資產家具情況等），真正做到看得見的監督管理。
參考文獻
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關鍵詞：事業單位 國有資產管理 問題 改進措施
1引言
事業單位國有資產是事業單位對國有資產的合理占有和使用，是事業單位能夠滿足和履行職責的重要保證。隨著我國國有資產管理體制的改革，加強事業單位的國有資產管理，并且提高國有資產的使用率是大家共同關注的焦點。從事業單位自身來講，首先應該保證國有資產的安全完整，然后對國有資產進行合理使用，目前我國的國有資產雖然數量龐大，但是管理狀況并不是很樂觀，因此，有必要對事業單位的國有資產管理進行研究，確保事業單位的可持續發展。
2事業單位國有資產管理存在的問題
目前，我國的事業單位對于國有資產的管理并不都很合理，通過研究分析，主要存在著以下幾方面的問題：
（1）國有資產占有量不明確。由于我國的事業單位管理制度的缺陷或者管理意識的薄弱，我國的很多事業單位都存在著資產占有量不明確，賬實不符的問題。因此，事業單位的實際國有資產總量不清，未計入國有資產總量的資產以閑置的形式存在，沒有發揮出應有的作用。
（2）國有資產使用效率低下。事業單位國有資產的使用率較低是事業單位普遍存在的問題。最直接的表現就是對各個辦公室的資源配置不科學、不合理。而且，國有資產的分配不均也是導致國有資產浪費的原因之一。在傳統的管理方式下，國有資產被單位各部門分散占有，造成對國有資產的調劑和掌控的困難，由于各部門對資產的使用量不同，所以應該綜合考慮各部門的需求量和資產總量，做到既滿足其需求，又不會浪費。
（3）國有資產的流失較嚴重。造成國有資產流失的主要途徑有以下幾種：首先，是由于“非轉經”行為引起的資產流失。“非轉經”過程本身就附帶著非經營資產的流失，很多單位在進行“非轉經”時，將本來屬于國有資產的資產變成為集體資產，造成國有資產的流失，同時，“非轉經”所產生的效益損失也是資產流失的體現。其次，流動資產和無形資產的流失導致國有資產的流失。由于管理存在的漏洞，事業單位的國有資產存在著外借、轉讓等情況，而且很多并沒有按時還款，因此，造成流動資金的流失。事業單位擁有各自的商譽、專利權、著作權等無形的資產，但是很多單位對這部分資產并沒有足夠重視，導致了事業單位無形資產的流失。最后，對國有資產的處置不規范也會造成資產的流失。事業單位的國有資產是保障單位正常運轉以及履行職責的重要保證，但是單位在進行國有資產的管理過程中并沒有遵循國家的有關規定，而是將國有資產隨意處置、變賣，還有的將國有資產撥給私企使用，這些人為因素都會造成事業單位國有資產的流失。
3提高事業單位國有資產管理的措施
針對目前事業單位國有資產管理方面存在的問題，應該及時發現調整。下面提出了針對性的建議和措施。
（1）實行資產清查。對于國有資產的清查，能夠明確事業單位國有資產的占有量，全面清查各類資產的現存量、外借量，核實單位的收入、支出水平。將國有資產的實際情況與理論的管理原則相結合起來。通過資產清查，對資產的現存量有了更明確、更全面的了解，對資產的購進和安排有重大的指導意義，同時，也能夠更加合理的分配國有資產，使用更加科學的評價方法來評價資產配置的合理性。
（2）加強使用管理。為了提高事業單位國有資產的使用率。有必要加強國有資產的使用管理。資產管理的工作是一項較為復雜的工作，既是宏觀的也是微觀的。事業單位有責任對本單位所占有的國有資產進行具體的使用、管理。對國有資產的使用應該遵循相關的規定，既包括國家對本單位的資金撥款的管理，也包括對本單位的日常收入、支出管理。對本單位的的帳卡管理、財務統計等的督查工作以及對單位的無形資產進行管理，通過加強使用管理，能夠有效提高事業單位國有資產的使用率。
（3）規范處置管理。對事業單位的國有資產的處置應該本著“公平、公正、公開”的原則。對于資金的處置，首先要具有公開性，尊重相關人員對這一操作的知情權，對于大量資產的變賣、轉讓等，可以通過公開拍賣的方式進行處理。其次，為了公平起見，一定要按照國家的有關規定，按照程序嚴格進行。最后，以事業單位的總體利益為重，給予競爭者相同的待遇，實現公平競爭。這樣，才能將國有資產進行合理的處置。
4小結
本文從事業單位國有資產的管理的角度出發，分析了事業單位存在著國有資產占有量不明確、國有資產使用效率低下以及國有資產流失較嚴重等問題，針對這些問題，提出了實行資產清查、加強使用管理和規范處置管理等措施，除此之外，還要不斷完善事業單位對國有資產的管理制度，提高管理人員的專業素質，對事業單位的國有資產合理分配，最大化國有資產的利用率，實現事業單位國有資產的最優使用。
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一、行政事業性國有資產的一般管理
（一）資產權屬管理 主要包括：
（1）產權登記管理。行政事業單位國有資產產權依法由國有資產管理部門進行登記，確認行政事業單位占有、使用國有資產的合法性。通過資產產權的登記，明確國家與行政事業單位在國有資產上的所有權關系，確定各自在國有資產管理中的權利、職責范圍，并以法律的形式確定下來。可以說，行政事業單位國有資產產權登記是行政事業單位國有資產管理工作的基礎，是據此加強國有資產管理的法律根據。
（2）產權變更、撤銷管理。行政事業單位改變隸屬關系、合并、撤銷、改制時，應當進行清算，在主管部門和財政部門、國有資產管理部門的監督指導下，對單位的資產進行全面清理，編制資產清查表，提出財產作價依據和債權、債務處理辦法，做好國有資產移交、接收和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。清算結束后，經主管部門審核并報國有資產管理部門和財政部門批準，辦理變動產權登記或撤銷產權登記手續。
（3）產權認定與產權糾紛調處管理。行政事業單位國有資產產權認定，是一項極其復雜、涉及面廣的工作，包括所有權的認定，占有、使用權的認定，涉及全民、集體、個人之間的產權關系，中央和地方之間、部門之間、單位之間管轄權限問題，因此，對行政事業單位國有資產產權認定要慎重對待，嚴格按照國家有關產權認定的法律、法規和產權認定的基本原則辦理。行政事業單位國有資產產權認定的基本準則是“投資者擁有產權”。產權認定必須以維護國有資產所有者及經營使用者合法權益為基準，不得損害其他財產所有者的合法權益，也是行政事業單位產權認定所必須遵循的基本原則。行政事業單位產權糾紛調處按照分級管理的原則，由各級國有資產管理部門按照國家有關產權糾紛調處辦法具體執行。
（二）資產使用管理 行政事業單位將其占有、使用的國有資產用于履行職責，完成國家行政任務和開展業務活動。行政事業單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為，未經批準不得擅自改變國有資產的用途，應充分發揮國有資產的使用效益，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。隨著市場經濟的發展、國家預算制度和行政事業單位財務會計制度的改革，有些單位也將部分資產轉作盈利性經營用途，它們必須得到上級國有資產管理部門同意批準后，才能變更使用范圍，用于生產經營活動。
（三）資產處置管理 行政事業單位國有資產的處置，是指行政事業單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、對外捐贈、置換、報損、報廢等。行政事業單位處置國有資產，必須嚴格履行審批手續，向國有資產管理部門報告，未經批準不得自行處置。對出售、出讓、變賣資產數量較多或價值較高的資產，應當通過資產評估、組織公開拍賣。
二、行政事業性國有資產的“非轉經”管理
（一）行政事業單位“非轉經”的涵義 行政事業單位非經營性資產轉經營性資產，是指行政事業單位在保持正常運行的情況下，依法將非盈利性國有資產轉為盈利性經營資產使用的一種經濟活動。非經營性資產是指行政事業單位為履行職責、行使管理職能或從事公共事務活動所占用的資產；經營性資產是指行政事業單位將本單位擁有的國有資產用于開展以謀利為目標的、具有經營性質活動的資產。這樣劃分是基于行政事業單位的性質來考慮的。行政事業單位一般來說是執行管理職能、從事公共事務活動的非盈利性部門或組織、機構。它們為開展本單位正常工作所占用的資產，一般屬非經營性資產。而以謀利為前提，從事本單位正常業務活動以外生產經營活動的資產，則屬于經營性資產。國有資產的經營性與非經營性，是行政事業單位國有資產的兩種表現形式，其資產的國家所有性質不變。行政事業單位非經營性資產轉經營性資產，是行政事業單位在單位性質不變，國家對單位的管理方式和預算管理形式也未改變的前提下，將部分資產投入生產經營性活動的，行政事業單位對其轉為經營性的資產仍擁有產權。
關鍵詞：國有資產；管理利用；縣域經濟發展
隨著社會經濟的不斷發展和公共財政改革的不斷深入，城口縣國有資產的規模也在不斷擴大。根據城口縣2010年度決算情況等資料顯示，截止2010年12月31日，城口縣國有資產總量達8.94億元。如何用好用活這些國有資產，確保它們的保值增值，充分發揮國有資產的最大效益，使它們能夠更好地服務于地方經濟，增強地方發展活力，是我們在當前國有資產管理工作中必須面對的問題。
一、城口縣國有資產存量及分布情況
2010年度決算數據等資料顯示，截止2010年12月31日，城口縣國有資產總量達8.94億元，其中：行政單位國有資產1.52億元，占總量的17％；事業單位國有資產2.77億元，占總量的31％；企業國有資產4.65億元，占總量的52％。從歷年數據和各項資產所占比例來看，城口縣行政單位國有資產總量呈穩中有升的良好態勢，為各行政單位開展公務活動、履行行政職能提供了堅實的物質基礎；事業單位國有資產在城口縣國有資產中所占比例較大，主要是文化、教育、衛生三項事業近年來得到各級領導的高度重視，特別是對“雙基普實”等基礎設施建設的投入力度加大，三項事業中房屋建筑物、各類辦公用具及專業設備的配備日趨完善，因此，文教衛三項事業資產總量增幅較大，為城口縣的群眾文化生活、基礎教育、衛生醫療等事業的長足發展夯實了基礎；企業國有資產在城口縣的國有資產總量中所占比例最大，現有資產主要集中在鵬欣公司、蓬源發電公司和供水公司，一些小型工業企業因為管理運行機制的落后而導致生產效益低下，逐漸被市場淘汰，只能通過破產、資產重組、整體轉讓等手段退出了市場競爭。
二、當前城口縣國有資產管理工作中存在的問題
1 行政事業單位國有資產管理中存在的問題。由于以往的國有資產管理規章制度不完善，國有資產管理體制未理順等歷史原因，城口縣的行政事業單位國有資產管理中主要存在以下一些問題：一是管理制度不健全、固定資產使用率低。行政事業單位的實物資產如車輛、辦公用房的配置沒有制定統一的定額標準，或未嚴格執行；部分單位財務部門不設置固定資產明細賬，使用部門不設置臺賬，造成固定資產賬實脫節、賬賬不符、賬實不符，會計信息嚴重失真；部分單位內部固定資產的登記、領用、保管、報廢手續不健全；加上歷史、體制等原因，造成單位之間資產配置不均衡、賬外資產數量大的問題比較突出。二是預算管理與資產管理不銜接，單位之間資產配置苦樂不均。三是部分固定資產由非經營性轉為經營性資產，被使用單位無償占有，造成國有資產收益流失。
2 企業國有資產管理中存在的問題。城口縣企業國有資產總量為4.65億元，企業國有資產主要集中在鵬欣公司、蓬源發電公司和供水公司，其資產主要用于為中小企業融資擔保和為群眾生活提供基本的公共服務。因職工人數過多，財務負擔過重等歷史包袱近年來國有企業效益不佳。
3 資源性國有資產管理方面存在的問題。資源性國有資產包括水利、煤炭、有色金屬、國土資源、農業、旅游、林業、環保、城市規劃等。城口縣資源性國有資產一直由各主管部門分散行使管理職責，由于管理體制不健全，管理方式不科學等因素，一方面，部門之間職能交叉重疊，政出多門，缺乏統一規劃和協調。另一方面，資源性國有資產管理的所有權、行政權和經營權混亂，以行政權、經營權代替所有權管理的現象較為嚴重。國有資產管理部門對資源性國有資產總量不清、管理不明、監管存在缺位現象，主要是因為相關監管體制和監管方式還處于探索階段，規范管理也缺少相應政策支撐。
三、強化國有資產管理與利用，促進地方經濟發展
1 按照科學發展觀要求建立健全國有資產監管體系。國有資產監管應當全面完善發展。國有資產監管全面發展是貫徹落實科學發展觀的內在要求。目前，城口縣國有資產監管體系不斷深化，對全縣國有資產的監管力度不斷增強。為進一步規范國有資產管理，我們還應該做好以下幾項工作：(1)對行政事業單位國有資產進行分類管理。對行政事業單位中非經營性國有資產，嚴格按照《城口縣行政單位國有資產管理暫行辦法》、《城口縣事業單位國有資產管理暫行辦法》進行規范化管理，切實做到配置有序、管理有方、處置有法、節約效能。在實踐中不斷探索，逐步建立健全適合城口縣的行政事業單位總額控制規模、單位資產定額標準。積極參與公共財政改革，不斷完善資產管理與預算管理、資產管理與財務管理、資產管理與實物管理的結合，全面提升資產管理水平。針對行政事業單位中的經營性資產，我們將進行全面的清理收歸，由政府授權鵬欣公司進行經營管理。鵬欣公司通過投資、控股、參股方式從事資本經營和產權運作，開展以政府資源為背景的直接或間接籌資和融資，主要用于解決政府性基礎設施建設項目的資金需求。(2)加大對企業國有資產監管力度。城口縣以前在企業國有資產領域監管機制不太健全，存在一定程度的國有資產流失現象。為維護企業國有資產的安全完整，確保國有資產的保值增值，以后要逐步建立健全與監管企業相適應的業績考核和薪酬分配制度、與監管資本相吻合的各項基礎管理制度、與黨管干部原則和市場化選聘相結合的選人用人制度，以及與監管工作相一致的外部監事會制度。(3)積極探索對資源性國有資產的監督管理。資源性國有資產是直接的生產要素，它構成資源性產品價值的主要部分，具有交換價值，應當納入商品經濟的軌道。國有資源作為資源性產品的原材料本身具有價值，同勘探費用、開采費用和運營費用一樣，應當計入資源性產品的成本，為所有者帶來收益。資源性國有資產的所有權屬于國家，任何開采運營國有資源的單位，其經營收入中都包含著國家以資源作為資本投入所形成的資本收益。隨著條件成熟和政府授權，國資監管機構可在涉及資源性國有資產的更大范圍更廣領域進行探索，并逐步建立健全與經濟體制相適應的國有資產管理體制，使資源性國有資產監管和運營得到全面完善發展。
2 按照資本運作化要求，做大做實做強投融資平臺。為做大做強城口縣的投融資平臺，縣上專門成立了重慶市鵬欣國有資產投資經營有限責任公司。具體負責授權經營行政事業單位經營性房產和地產；國有企業改制后形成的國有資產(企業國有股權等)和經政府批準的其他國有資產。對國有資產收益按照出資人要求，實行滾動投入或上繳財政。以使其充分發揮投融資功能，為城口縣各項事業發展和中小企業發展提供雄厚的資金保障，為縣域經濟的不斷發展提供資金支撐。
首先，資產管理與預算管理分別從實物形態和價值形態兩方面進行管理，兩者相互影響，相互促進，具有十分密切的聯系。對于行政事業單位來說，其大部分資產都依賴于財政預算來進行采購，預算資金的多少直接決定了資產的數量，因此將資產管理與預算管理有效對接可以提高預算的合理性和有效性，進而促進資產管理水平的提高。其次，完善的公共財政體系需要各行政事業單位提升自身的國有資產管理水平，這也是科學發展觀的要求。資產管理與預算管理的對接不僅可以編制更加合理的費用定額，而且還為管理中的各項支出提供了依據，使得資源配置更加合理，大大節約了財力和物力。最后，行政事業單位國有資產和財政資金關系密切，都屬于社會公共資源，通過國有資產管理與預算管理的有效對接，可以使各項資金和資產都得到合理配置，推動公共財政體系的改革和發展。
( 二) 國有資產管理與預算管理對接的步驟
首先，為了實現兩者的有效對接，應該先對國有資產管理和預算管理的理論知識進行宣傳和培訓，增強工作人員對于兩者對接的支持力度，同時也可以及時了解工作人員的信息反饋，不斷改革對接流程，提高對接的可操作性;其次，在理論知識的基礎上，要利用五到十年的時間構建起對接的體系和具體制度，使得國有資產管理融入到預算管理范疇，而預算管理也要充分反映國有資產的管理狀況;最后，針對對接體系進行完善和深化，任何一個制度體系的執行都需要一個良好的內部和外部環境，行政事業單位必須及時發現對接中的問題，并進行解決，使得對接有一個良好的內外部環境，這樣才能保證對接緊跟時代潮流。
二、國有資產管理與預算管理對接中存在的問題
( 一) 對于對接的重視程度不夠
目前，很多行政事業單位并不是很重視國有資產管理與預算管理對接的工作，對于對接工作的人員配備也不是很合理，很多都是一人兼任多職，增加了工作人員的工作量和工作壓力，不利于管理效率的提高。同時，有些行政事業單位也沒有建立科學的對接標準，使得對接存在一定的盲目性。
( 二) 對接制度不完善
由于部分行政事業單位對于國有資產管理與預算管理的對接重視程度不夠，因此并沒有制定完善的對接制度，很多制度都較為陳舊，已無法適應不斷變化的新形勢。比如，有些行政事業單位的預算部門和資產部門混淆，崗位和責任分配混亂，管理效率低下;還有些單位的管理流程繁瑣，很多部門不能及時使用相應的資源，導致一些業務不能正常開展。
( 三) 績效考評和監管力度不足
現階段，我國對于行政事業單位國有資產管理缺乏相應的績效考評制度，資產形成后直接歸行政事業單位單獨負責，這樣就使得國有資產管理缺乏透明度，在進行財政預算時就不能準確反映行政事業單位的真實需求，因此，很多行政事業單位的相關人員出于自身利益考慮，往往會出現虛報價格或者重復購置的現象，導致資產使用效率低下。同時，國家相關審計部門對于行政事業單位國有資產的監管力度也不是很大，在進行資產購置時沒有嚴格的審批制度，經費劃撥具有一定的隨意性，這就更加滋生了行政事業單位內部的各種不良風氣，導致國有資產管理與預算管理不能進行有效對接。
三、針對以上問題的對策分析
( 一) 提高對于對接的重視程度
為了有效的實現資產管理與預算管理的對接，行政事業單位的相關領導應該提高對于對接的重視程度。首先，單位應該加大對于國有資產管理與預算管理的宣傳力度，普及各種管理知識和相關法律法規知識，定期開展對接研討會，使得全體工作人員提高管理對接的意識，積極主動的進行各項對接工作，提高管理的效率;其次，行政事業單位應該結合自身的行業特點、地理位置以及經濟情況制定符合自身發展的規劃，設立專門的管理部門和負責人員，徹底清除單位長期存在的重購置，輕管理的思想，為國有資產管理與預算管理對接提供一個良好的內部環境;最后，行政事業單位應該及時更新管理模式，適應不斷變化的新形勢，借鑒國外或國內成功對接的案例，進行詳細分析，并且要取其精華。完善自身的管理手段和管理方式，提升管理水平。
( 二) 完善國有資產管理與預算管理對接的制度
良好的對接制度是行政事業單位將兩者進行有效對接的基礎和前提，因此，行政事業單位必須要加大制度建設，規范對接流程，為實際進行對接工作提供理論基礎。首先，行政事業單位應該規范自身的預算編制流程和制度，使國有資產管理與預算管理保持一定的匹配度，從而保證對接的有效性;其次，應該明確現有的國有資產費用定額，比如單位自身的房屋設備，辦公設備，工作器械等，都需要明確其購置費用和維護費用，為進行預算管理提供一個準確的參考標準;最后，由于行政事業單位的管理需要各個部門工作之間的配合，因此應該加強各個部門之間的溝通與交流，提高工作中的協調性，保證工作的高效進行，比如，在進行預算編報時，財務和資產兩個部門就應該加大資產數據的溝通和交流，這樣才能準確記錄資產的數量，費用和購置目的等。
( 三) 制定資產績效考評體系，加大監管力度
主管部門在進行績效管理時應該將行政事業單位的資產績效考評納入其中，提高行政事業單位對于資產績效評價的重視程度。首先，行政事業單位應該設立相應的資產績效考評目標，以此目標為導向提高資產的使用效率;其次，應該完善相應的激勵約束機制，將資產使用效率納入各部門和各崗位績效考評標準的范疇，使得資產的績效考評責任落實到個人，提高資產管理水平，為預算提供依據。同時，應該充分發揮審計部門的作用，加大對于資產管理和預算管理的監管力度。完善資產購置審批制度，未經批準的一律不得隨意購置，對于因為預算執行殊需要的資產，應該適當追加相應預算;對于未經申報就購置的資產，不應進行預算安排;對于在資產購置中弄虛作假，虛增預算資金的，應該進行嚴肅處理。
