時間：2023-09-15 17:32:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體資產管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
推進我市農村集體經濟組織產權制度改革試點工作，為了充分發揮工商登記職能作用。確保改革試點依法、規范、穩妥開展，經與市農業行政主管部門協商，就做好相關注冊登記工作交流如下：
一、充分認識農村集體經濟組織產權制度改革試點工作的重要意義，高度重視。
農村集體經濟組織產權制度改革是統籌城鄉綜合配套改革的重要措施和農村集體經濟組織制度創新的有效手段。改革開放以來，農村集體經濟是國社會主義市場經濟重要組成部分和農業、農村經濟發展的重要內容。隨著工業化、城鎮化的不斷推進和城鄉經濟的快速發展，市農村集體經濟和農村社會形態都發生了深刻的變化，對農村集體經濟組織產權制度改革提出了新的要求。推進農村集體經濟組織產權制度改革有利于解決城鎮化、工業化過程中面臨的新問題，加快城鎮化、工業化進程；有利于完善農村市場經濟體制，促進資源有效配置，推動農村生產力發展；有利于明晰產權關系、提高管理水平，更有力地維護農村集體經濟組織和農民的合法權益。各級工商部門要認清此項工作的重要性、復雜性和艱巨性，始終堅持依法、自愿、規范、服務的原則，當地黨委、政府的統一領導下，積極配合農業部門開展工作，切實有效發揮對農村集體經濟組織產權制度改革試點的推動作用。
二、認真做好農村集體經濟組織產權制度改革試點的登記服務工作，立足職能。
各級工商部門要按照《公司法》農民專業合作社法》及其登記管理條例等法律、法規的規定，改革試點工作中。積極主動做好登記服務工作，重點把握好以下五個方面的問題：
以公司和農民專業合作社兩種組織形式為主。對符合條件的登記機關應當指導集體經濟組織組建為有限責任公司或股份有限公司，一）組織形式。農村集體經濟組織產權制度改革試點。建立現代企業制度和規范的法人治理結構。對集體經濟組織入股成員較多、超過《公司法》規定的股東（發起人）人數上限，或者農村集體經濟組織成員自愿按農民專業合作社登記的依照《農民專業合作社法》進行登記。
也可以核定為“市×區×村（或社區）股份合作社”或“縣×村（社區）股份合作社”二）主體名稱。以公司形式登記的其名稱按照《企業名稱登記管理規定》進行規范核定。以農民專業合作社形式登記的其名稱可以按照《農民專業合作社登記管理條例》核定。
也可以按集體資產凈額進行量化折股。以公司形式登記的非貨幣財產應當由依法設立的機構進行評估作價，三）出資形式。農村集體經濟組織成員可以用貨幣、實物或《公司法》農民專業合作社法》規定的財產形式出資。以農民專業合作社形式登記的非貨幣財產由全體成員在農業行政主管部門的指導下進行評估作價。
也可以依法委托其他具有主體資格的資產管理機構代為持有集體股。四）股權設置。對改制中需要設置集體股的可由集體經濟組織成員書面委托所在村村委會代為持有集體股。
還應當提交以下材料：五）登記材料。農村集體經濟組織改制除按《公司法》農民專業合作社法》及其登記管理條例的規定提交材料外。
或者區縣人民政府出具的相關改革試點實施方案的備案證明；1．區縣人民政府或農業行政主管部門批準進行農村集體經濟組織產權制度改革試點的文件。
證明相關改革試點政策和實施方案、清產核資結果、股權量化分配對象和比例已經該集體經濟組織成員大會同意、確認；2．由農業行政主管部門出具的證明文件。
[關鍵詞] 農村經濟 問題 建議
[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）02-0017-01
1 當前我國農村經濟管理工作中存在的弊端
1.1 認識不到位
在當前的農村管理部門，因為受傳統管理觀念影響，沒有認識到農村經濟管理工作的重要性，很多人認為農村經濟管理中的土地承包制、減輕農民負擔、建設科學透明的財務管理制度沒有實際意義，都是多余的工作，因此在日常工作中常常敷衍了事，導致農村工作不能順利開展。
1.2 缺乏科學管理體制
當前我國農村經濟得到了較快的發展，但管理體制卻沒有跟上經濟發展的步伐，管理體制依然缺乏合理性，并且管理理念也較為落后。表現為當前的經濟管理方式和經濟發展不能完全適應，也不能與當前農村結構調整相符。當農民利益不能得到保障，不能滿足農民的要求時，導致雙方的矛盾越來越尖銳，這些現象都是由于農村經濟管理制度不合理造成的。
1.3 缺乏專業管理人才
在我國農村從事經濟管理的人員文化水平不高，素質較差，本身不能完全理解文明執政和文明執法。而隨著我國農村經濟的發展和市場化要求，這樣的管理人員不利于推進我國農村經濟發展，不能為農民提供良好的服務，因此農村經濟管理工作較為落后。
1.4 農村債務沉重
我國很多農村承擔著繁重的債務，這也是我國農村經濟管理中的一項難題，不利于農村經濟管理工作的順利開展。因為受一些客觀條件的影響，很多農村財政出現困難，導致欠下大量債務，有的農村基層單位還發生了新債。
2 加強農村經濟管理工作的策略
2.1 提高認識
當前隨著我國農村經濟的快速發展，一定要切實做好農村經濟管理工作，這是黨的農村政策有力推行并形成制度的迫切需要，是解決當前農村矛盾保持農村穩定的要求，是保障農民利益、發揮農民勞動積極性、幫助農民提高收入水平、發展農村經濟的要求。因此各級農業部門要認識到農村經濟管理工作的重要性，并切實重視農村經濟管理工作。
2.2 建立完善規章制度
依據依法制國方針，建立完善的農村經濟管理工作法律法規，全面推行《農村土地承包法》《農民承擔費用和勞務管理條例》《河北省村集體財務管理條例》《河北省農村集體資產管理條例》《河北省農村集體經濟審計規定》等法律、法規和行政規章制度，爭取使農村經濟管理工作實現制度化、規范化和經常化。
2.3 建設農村經濟管理隊伍
在建立完善的農村經濟管理體制的基礎上，要求各級鄉鎮設置農村經濟管理人員，要求這些人員進行專業知識培訓，以圖提高農村經濟管理人員專業技能。還應建立完善的工作體系，加強培訓當前在崗人員，保證農村經濟管理隊伍穩定，提高農村經濟管理人員的責任意識，使農村經濟管理人員積極做好農村經濟管理工作，促進農村經濟的發展。
2.4 加強農經人員素質培訓等
隨著我國農村改革的不斷發展，農村經濟管理內容和對象也出現了較大的變化，因此對當前的農村經濟管理人員也要加強培訓，使其具備高度的政策素質和業務水平，具備較強的工作責任心，具備拼搏進取甘于奉獻的職業精神。
2.5 正確處理農村債務
為了不給農村基層單位帶來過重的經濟負擔，農村經濟管理工作也要節約辦公經費，主要方法有精簡人員、固定費用等以求減少費用支出。還有防止出現新債務，對村級集體經濟加強監督，要求村集體借款實行審批制度。在興辦公益事業時要根據自身實際情況，要考慮到自身的經濟承愛能力，防止出現達標工程和舉債工程。還有對農村管理經費要做到科學使用，在應用管理經費時要求做到精細化和具體化。
2.6 完善激勵政策
當前農村經濟管理中存在的一個主要問題就是缺乏管理經費，而在農村經濟管理中，只有具備充足的經費和合理的激勵制度，才能調動經濟管理人員的工作積極性，因此在當前的農村經濟管理工作中要重視建立合理的激勵制度、運用完善的績效考核措施，才能確保農村經濟管理工作的順利開展。
關鍵詞：農村 財務管理 問題 對策
一、農村財務管理的現狀
隨著我國經濟的飛速發展，城市化的進一步推進，今日的農村財務管理與過去相比有了很大提高，但也存在一些不容樂觀的問題。
（一）農村財務管理水平呈現穩步提高的發展趨勢
1、規章制度不斷健全完善
中央、省、市陸續頒布實施了《村集體經濟組織會計制度》、《河北省村集體財務管理條例》、《唐山市農村集體資產管理條例》等一系列關于加強農村財務管理的法律法規和規章，結合實際，我區也制定出臺了《開平區農村財務管理暫行辦法》、《開平區關于推行村級財務委托服務制的實施意見》、《開平區加強村級集體資金、資產、資源管理監督的實施意見》等辦法，對農村財務管理的規章制度不斷健全完善，也不斷細化。
2、全面推行了“雙代管”制度
通過幾年的努力，村財普遍推行了鄉鎮代管的辦法（在堅持村集體資金使用權、財務審批權、民主監督權不變的前提下，按照村民自愿，依法委托的原則，實行錢、賬由鎮農經站代為管理的制度。村級財務核算及審核等業務由鄉鎮農經管理員，將村民委員會的資金、賬目交由鄉鎮農村服務中心管理，各村民委員會不再設立會計機構，只設一名報賬員，負責本村民委員會、村民小組的資金、資產、單據等財務管理工作）。有效規范了村集體財務管理，進一步密切了黨群、干群關系。
3、全面推行了電算化管理
截至2014年底，農村財務管理電算化率達到了99.25%。各村用上了“農友”財務管理軟件，既減輕了會計人員的勞動強度，又提高了財務管理的規范化水平，提高了工作效率。
（二）農村財務管理存在的問題
區、鎮農經部門不斷加大監督管理力度，農村財務管理工作規范化水平普遍有所提高。同時，建立健全了農村財務管理的規章制度，用制度來約束和管理農村財務。但通過幾年來的實踐看，農村財務管理也存在一些管理“漏洞”和一些不可忽視的問題：
1、賬務科目使用不規范
農村財會人員由于對部分收支往來等科目所包含的內容掌握不準確，部分科目使用不準確。特別是有些代收代繳的電費等收費，應當列為應付款項，有的村列入了收入科目，而支出時直接從經營支出列支，不能準確反映村集體的收入支出。
2、收入支出下賬不及時
部分村由于班子不和、簽字不及時、理財小組對支出有疑問等原因導致村報賬員不能及時報帳，有些村甚至半年報一次賬，鎮經管站不能及時準確掌握村的收入支出及財產變動情況。有些賬務跨年度處理，導致有些情況不能準確核對，形成“剪不斷，理還亂”的糊涂賬。
3、財經制度執行不規范
一是個別村為了下賬容易而把購買的固定資產當作經營支出，而沒有列入固定資產登賬，致使許多村集體資產賬外運行，村集體資產容易流失。二是部分村會計賬務沒有及時交接。部分村由于更換會計不規范，導致原會計不滿意而沒有及時移交賬務，導致新任會計沒有底賬，甚至導致部分票據遺失和賬目不清。三是部分村存在白條抵庫和下賬問題。按財務管理規定，開支票據均須是合法憑證，但因種種原因，村賬中白條開支過多過大，白條抵庫相當普遍。三是對村集體開支進行形式上的審核，不進行實質上的審核，對支出全部蓋章確認，形同虛設，沒有切實履行職責去發揮民主監督作用。
4、從業人員素質不高
目前，在農村從事財會工作的50歲以上的占50%以上，甚至有的已經70多歲了，這些人員業務素質普遍不高，接受新事物較慢。由于收入較低的原因，大學畢業生、專業快捷人員不愿意在農村從事財務工作，影響了管理水平的提高。
二、產生問題的原因
出現上述現象或問題，主要原因有以下幾點：
（一）思想認識不到位
部分村干部法律意識觀念不強，為了花錢容易，經常打政策球或突破政策界限，帶頭違反制度。
（二）鎮級對待支出只是形式上審核
由于人員少、業務多，鎮經管站只是對各村報來的支出票據進行形式上的審核，只審核簽字是否齊全、程序是否規范，而無法進行實質審核，導致部分村亂列開支。
（三）制度執行不徹底
當前，規范農村財務管理的法律法規和制度已經很完善，但由于約束處罰機制不健全，致使財經制度貫徹不力，執行不徹底，有章不循，違章不究。部分干部自搞一套，財會人員聽之任之，或同流合污。
三、工作建議
（一）提高思想認識
特別是重點提高鎮、村兩級人員對農村財務管理重要性的認識。要進一步樹立農村財務管理是農村各項管理工作的核心，是保證農村和諧穩定的重點工作，要下大力抓好農村財務管理。把加強財務管理放在密切黨群干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法權益的高度來認識，努力探索在新形勢下如何加強農村財務管理的新途徑、新辦法。
（二）完善規章制度
針對新發現的問題和不足，要結合國家財政部的《村集體經濟組織會計制度》等文件精神，加快制定切合實際、便于操作的實施辦法，完善票據管理、財務審批、民主監督、財務公開等相關規章制度，加強事前和事中監管，進一步規范村級財務管理，從源頭上夯實財務管理框架。
（三）提高人員素質
第一條為全面貫徹、實施國家財政法律、法規，促進依法理財，規范執法行為，提高依法行政水平，保證財政行政監督管理工作有效運行，結合工作實際，制定本制度。
第二條本制度適用于分局全體行政執法人員。
第二章組織領導
第三條分局成立行政執法責任制工作領導小組，負責對行政執法責任工作的領導和監督，分局長為領導小組長。
第四條行政執法責任制工作領導小組下設辦公室，辦公室成員由財政分局各股室人員組成，負責統籌安排、落實行政執法責任制的日常工作。
第三章行政執法職責、分工
第五條財政分局是鎮政府主管財政收支、政府采購、財稅政策、財務會計、集體資產監督管理工作的綜合經濟管理部門，主要職責是：
1、貫徹、執行財政、稅收、國有資產監督管理的法律、法規，組織擬訂鎮財政、集體資產、財務會計方面的地方性管理規章、辦法和制度，并監督實施。
2、擬訂財政發展戰略、中長期財政規劃，執行中央與地方、國家與企業的分配政策，制定鎮級對村級的財政分配體制，提出運用財稅政策實施宏觀調控和綜合平衡社會財力的建議。
3、編制年度鎮級財政預決算（草案），向鎮人代會匯報執行情況，并組織執行。
4、制定財政預算收入計劃，監督各項財政收入，監繳集體資產收益、行政事業性收費和罰沒收入和其它各項預算外收入，負責農業稅、耕地占用稅、契稅的征收和管理。
5、管理和監督各項財政支出，管理鎮級預算外財政專戶及各項政府性基金，管理鎮政府貸款業務，管理財政預算內行政機構、事業單位和社會團體的非貿易外匯。
6、擬訂、執行全鎮規定的財政開支標準，《企業財務通則》、《事業單位財務規則》、《行政單位財務規則》，管理鎮級財政社會保障支出，組織實施對社會保障資金使用的財政監督，執行社會保障資金財務、基本建設財務和涉外企業財務制度，審核和監督管理財政性投資，管理鎮政府采購工作。
7、貫徹、執行會計、財務制度和財經紀律，對鎮屬企業、外商投資企業、行政事業單位財務活動進行監督、管理。負責管理對鎮屬行政事業單位、財政投資項目、各村（居民）實行會計集中核算、委派，制定集體資產管理辦法。
8、指導管理會計工作，審批、頒發會計人員從業資格證書，管理財會人員，指導管理社會審計工作。
9、負責鎮屬企業和行政事業單位資產的統計工作，做好清產核資工作。
10、制定財政教育規劃，組織財政人員業務培訓，負責財政宣傳和信息工作。
第六條分局的主要執法范圍：
1、單獨執法范圍：《預算法》、《會計法》、《農業稅條例》、《預算法實施條例》，國務院《關于實行分稅制財政管理體制的規定》、《關于加強預算外資金管理的決定》、《關于違反財政法規處罰的暫行規定》，《國庫券條例》、《總會計師條例》、《企業財務會計報告條例》、《契稅暫行條例》、《耕地占用稅條例》、《國家金庫條例》，省《罰沒財務管理條例》、《預算審批監督條例》、《行政事業性收費和政府性基金票據管理規定》、《財政總預算會計制度》、《企業財務通則》、《企業會計準則》、《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》、《事業單位預算管理若干規定》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》等財政法律、法規、規章。
2、共同執法范圍：《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》、《企業所得稅暫行條例》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《立法法》等法律、法規、規章。
3、配合其它部門執法范圍：國家《保密法》、《檔案法》、《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，省《規范性文件備案的規定》等法律、法規和規章。
第七條財政分局行政執法責任制分工：
1、分局長對分局行政執法工作承擔領導責任，各股（室）負責人對本股（室）行政執法工作承擔主管責任，行政執法人員是行政執法直接責任人，對其行政執法行為承擔直接責任。
2、按規定，分局黨支部統一領導、指導、協調全面行政執法責任制工作。
3、各股（室）根據職能劃分，規范職、權、責的范圍、內容，建立起工作崗位責任制，進一步明確執法依據、內容、范圍、程序和主要職責。
4、分局確定一名工作人員行政執法責任制聯絡員，全面負責行政執法責任制的貫徹、執行工作，定期向市財政局、鎮政府反饋情況。
第四章行政執法工作規則
第八條分局行政執法工作基本原則：
1、依法行政原則，所有行政行為必須以現行有效的法律、法規、規章為依據，做到主體、內容、形式合法，符合法定權限和程序，執法人員不得怠于履行職責、。
2、合理行政原則，對法律、法規規定行政行為人可自由裁量事項，必須在法定界限內綜合考慮各方面因素作出合理決定。
3、執法資格原則，執法人員必須是正式工作人員，具有良好的政治業務素質，并經過崗位培訓，取得省《行政執法證》。
4、行政執法案件登記原則，對行政執法案件的立案、調查、處理情況必須進行登記和存檔。
5、重大執法事項集體討論決定原則，對重大執法事項必須由主管領導召集各股（室）有關人員集體討論。
第九條分局具體行政行為的工作制度：
1、分局作出審批、登記、許可具體行政行為要做到事實清楚，有明確法律、法規依據，符合法定權限，處罰適當。
2、各股（室）對職責范圍內的審批、登記、許可各類具體行政行為要依據法定程序進行。法定程序規定不具體的，可結合實際工作依法制定相應辦事程序。
3、有關執法人員要以分局名義，不得單獨以執法股（室）、個人名義作出具體行政行為。
4、法律、法規、規章規定具體行政行為要具備一定形式的，應當采取法定形式；有期限規定的，要在法定期限內作出。
5、行政執法人員作出重大行政處罰決定前，要把調查結果提交主管領導同意后才可實行。
6、行政執法人員在行政執法中，要出示表明執法人員身份或者執行公務的專用證件。
第五章對執法行為的監督
第十條為保障財政法律、法規、規章的正確實施，執法人員依法行政，分局定期對貫徹、落實執法責任制情況進行自查，發現問題及時糾正，檢查結果送鎮政府。
第十一條執法人員要把執法依據、范圍、程序予以公開，其中，涉及行政審批、登記、許可事項的，要公開辦理條件、程序、期限；符合法定條例的，必須及時辦理；不予以辦理的，一定說明理由。涉及收費的，公布收費標準和依據。作出具體行政行為時，應當告知當事人依法享有申辯、申請行政復議，提起行政訴訟的權利。
第十二條執法人員在執法中有怠于職責、、吃請索賄的，依照有關規定給予紀律、行政處分。由于違法行政侵犯行政管理相對人的合法權益，導致分局作為國家賠償義務機關的，分局作出賠償后，依據國家《賠償法》有關規定責令有故意或者重大過失的行政執法人員承擔部分或者全部賠償費用。
第十三條財政分局自覺接受鎮政府、上級主管行政部門、人民群眾的監督，對公民、法人和其它組織就侵害其合法權益的行政執法行為提出檢舉和控告事項的，要認真受理、秉公辦事，不得對舉報、控告人進行打擊報復。
第十四條財政分局年底對行政執法人員行政執法情況進行考核，把其作為公務員考核、晉升、評比的重要標準。依法行政，成績突出的，予以表揚和獎勵。越權、失職、失察、、行政不當的，依法追究責任。
第六章行政執法過錯責任追究
第十五條過錯責任追究堅持實事求是、有錯必究、教育與處罰相結合原則。
第十六條構成行政過錯的行政行為包括以下三類：
1、經人民法院終審審理，裁定撤銷或者變更的。
2、經上級行政機關或者復議機關撤銷、糾正的。
3、經分局查實確認，有下列情形之一的視為過錯：
⑴濫用、超越職權，認定事實不清，主要證據不足，適用法律、法規錯誤的。
⑵不符合法定程序，不履行法定職責，處罰顯失公正的。
⑶其它給行政管理相對人造成重大損害，在社會上造成不良影響的。
第十七條分局發生應追究責任的行政執法過錯，先由分局對上級部門承擔行政責任，對受損害的相對人承擔國家賠償責任。后對構成過錯的行政行為決定者、執行法人員追究過錯責任。確因客觀原因造成違法行政的，不承擔責任。
第十八條過錯責任劃分如下：
1、因執法人員主觀原因（匯報事實有誤、隱瞞實情），導致決定者決定失誤，造成過錯的，由其承擔責任。其中，能夠而疏于分辨實情的，承擔部分責任。
2、因行政行為決定者主觀故意或者重大過失造成過錯的，由其承擔責任。下級決定者、執法人員明知決定違法盲目執行的，承擔次要責任。
3、應當經審批未審批的，由決定者、執法人員分擔責任；經審批程序的，由審批決定者承擔責任。
第十九條過錯責任追究種類：A.內部批評教育。B.書面檢查，通報批評。C.調離工作崗位。D.取消執法資格。E.黨紀、政紀處分。F.辭退。
一、基本情況：
鎮年度所轄24個村民委員會和3個街道辦事處，年月重新劃分為個村民委員會、2個街道居委會。即:。固補干部職數由原來的132名精減到76名。
二、財務狀況：
根據鎮政府具體安排，結合實際工作具體要求，主要從以下幾個方面著手進行了財務檢查：
在財務審批程序方面，各村民委員會都能嚴格執行財務審批制度，對于農民關心的土地補償費的發放，工程項目的開支等根據規定都召開了相關的會議，進行決策。在清查過程中未發現除會計外的其他人代收款現象，集體資金管理趨于規范化、制度化。
2、民主理財監督管理情況：以“民主日”活動為載體，切實加強村務、政務公開工作，民主理財小組發揮了監督作用。各村理財小組成員由3--5人組成，不定期召開民主理財會，對財務收支進行監督，由財務人員對發生的收支情況進行通報，解答群眾提出的疑問，并將結果按時上墻公布，切實加強了村務、財務公開工作，做到了政務公開“一事一公開”，財務公開“一票一公開”。使“兩公開”的內容完整，程序規范，格式明了清晰。
3、各項收入、支出清查結果：就各村民委員會年的收入、支出進行統計清查。集體的主要資金來源財是政補貼村級轉移支付資金。部分村支出大于收入，主要的支出項目是生產性開支和非生產性開支，生產性開支占總支出的%左右，非生產性開支占總支出的55%左右,最特出的就是招待費的支出約占非生產性支出的%。全鎮村級年度總收入元，總支出元。
4、債權、債務情況：（一）清查核實。以村為單位對債權債務的數量、時限、種類、結構、責任人等進行清理。一是清理債權、核實債務人，主要包括清理外單位及個人欠款，所屬單位、農戶欠款及其他應收未收款等。二是清理債務、核實債權人，主要包括清理銀行、金融機構貸款，單位借款、個人借款及其他應付未付款。（二）公開確認。清查工作結束后，要向群眾公開清查結果。公開的主要內容包括：債權債務數量、種類、結構、債權債務主體等。對有異議和反映突出的問題，要進一步調查核實。調查核實清楚后，再次公開債權債務狀況，并將公開確認的結果報鎮政府核準，作為以后清收債權、化解債務的主要依據。（三）登記入賬。對公開確認后的債權債務，實事求是地按其類別和用途，發生的時間、數量、經手人、證明人等情況進行登記入賬。這次清查共清理出債權萬元，全部是歷年來農戶所欠的稅費；債務萬元；形成債務的原因主要是村干歷年所墊交農業稅費。
5、村干部欠款情況：從清查情況來看，村干部欠款很少。
6、固定資產、在建工程項目：共清理出固定資產余萬元，未完工或未結算工程項目余萬元，在建工程項目中主要是村部建設。
三、存在的問題：
近年來，各級地方政府在加強村級財務管理方面進行了積極的探索，推出了村級會計委托制、民主理財制、村級兩委交叉任職等措施，取得了明顯的成效。但是，一些地方財務管理制度不落實，公開不規范，監督機制不健全問題還比較突出。主要表現在：
1.財務管理混亂。由于管理不嚴，存在拖欠承包金、白條抵庫和其他應繳村的資金，有的干部吃喝玩樂的費用全在集體資金里面報銷，集體資金幾乎成了個別人的“小金庫”。
2.執行制度不嚴。有些村財務制度形同虛設，違法亂紀現象依然存在，農村集體資產管理條例和村級財務制度明文規定，賬款要分管。但是，有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經手現金收支，買了東西開了票，回去告訴會計入賬；收錢管錢、坐收坐支；選拔財會人員全憑個人好惡，致使一些不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。
3.財會人員業務素質不高。賬務處理不及時，程序手續不清楚，自制憑證使用不恰當，會計處理問題不確切，會計科目使用混亂，4.財務公開質量不高，公開不及時。據調查，只有部分村做到按規定時間公開財務，近三分之二的村只能做到半年或一年公開一次，有的村根本就沒有公開過。有些村的財務公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，公開內容不全面，事情能見得“陽光”的就公開，見不得“陽光”的就不公開或只公開結果不公開過程；有些村的財務公開表述不清，條理不明，內容不詳細，群眾無法了解真實情況，勢必懷疑公開內容的真實性。
（1）、車費應嚴格控制，應限制車費的報銷金額。
（2）、嚴格控制招待費，招待費比前幾年有所控制，但發生額還是比較大。
四、建議：
通過這次清理工作看出，各村的領導對財務管理都很重視，在審批權限、審批程序上都能堅持執行財務審批制度，在財務決策上發揮了民主監督作用：
1、加強村級資產管理，努力控制非生產性支出。
2、催促各種欠款的收回，及時回籠資金，壯大集體經濟。
資產，是單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源。凡是有助于公共組織開展業務及其他各項活動、能夠為公共組織創造經濟效益和社會效益、公共組織擁有占用權或者使用權、并且能夠用貨幣進行計量的經濟資源，都作為公共組織的資產予以確認。公共組織資產，是指公共組織占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源。包括各種財產、債權和其他權利等。高校作為公共組織的一部分，其資產構成具有規模大、周期長、風險高的特點。高等教育投資固定資產比重較大，資金周轉周期長，短期內無法得到投資回報。高校在保證學校工作正常進行的前提下，將部分非經營性資產轉入生產經營活動中，并獲得一定的資本收益，在一定程度上彌補了高校教學科研經費的不足，并有利于盤活高校的一部分資產存量，優化高校的資產配置，提高高校國有資產的質量和使用效益。高校將其擁有的科研成果等無形資產采用投資、入股形式與企業聯合經營或創辦校辦科技產業，轉作經營使用，有力地促進了高校科研成果的轉化。
在轉換資產之前要分清事業收入和經營收入的不同概念。事業收入是指事業單位通過開展專業業務活動及其輔助活動取得的收入。經營收入是指事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。轉換資產的目的就是為了更好的取得一定的經營收入。在確認經營收入時，應注意其必須同時具備的兩個特征：第一，經營收入是開展經營活動所取得的收入，而不是專業業務活動及輔助活動取得的收入。第二，經營收入是非獨立核算單位開展經營活動所取得的收入，而不是獨立核算單位開展經營活動所取得的收入。但長期以來，高校對非經營性資產轉經營性資產缺乏有效的管理，導致在高校非經營性資產轉經營性資產的過程中，高校國有資產的合法權益受到損害，造成高校國有資產的流失。為了防止國有資產的流失，保證資產的保值增值，必須加強對高校非經營性資產轉為經營性資產的管理，具體包括以下幾個方面：
一、要嚴格執行相關審批制度。
高校非經營性資產轉經營性資產時，要經主管部門審查核實，并由同級國有資產管理部門批準；一次轉為經營性資產的價值量數額巨大的，還須報財政部門批準。在履行申報審批手續時，必須嚴格審批資金來源，對國家規定的不準作為經營使用的資產，一律不準投入經營使用。這就要求有關部門嚴格掌握政策，確定可轉化為經營資產的范圍。
二、按相關規定進行資產評估。
高校非經營性資產轉經營性資產，應按照《國有資產評估管理辦法》規定對其資產進行價值評估。屬于非貨幣資金的實物形態資產，要按規定進行價值評估，核定其價值量，作為國家投入資金。必須向同級國有資產管理部門申請立項，由具有評估資格的評估機構進行評估，并由同級國有資產管理部門予以確認。
三、堅持有償使用原則，國有性質不改變。
有償使用，是指國家對高校非經營性資產轉為經營性資產，以其實際轉作經營使用的國有資產總額為基數，按季或年收取一定比例的國有資產占用費。其實質是將高校非經營性資產轉經營性資產的資本收益，部分納入國家統一管理。高校非經營性資產轉為經營性資產后，其使用以盈利為目的，資產所有權仍屬于國家。征收國有資產占用費正是這部分資產國家所有者權益的體現。其目的就是在于將高校非經營性資產及其資產收益更好的進行管理，明確資產的所有者、占有者和經營者之間的責權利關系，獲得經營中資產消耗的必要補償和實現國家所有者權益。
高校非經營性資產轉經營性資產，從事生產經營活動后，應制定相應的保值增值指標進行考核，確保國有資產的保值增值。對于其從事經營活動取得收益，應納入單位統一財務管理，按規定用途使用。應堅持有償使用的原則，以其實際轉為經營性資產的總額為基數，征收一定比例的占用費。征收的占用費主要用于公共組織固定資產的更新改造和事業發展。其國家所有的性質不能改變。
四、建立明確的專項管理制度。
高校對轉入經營的資產應按照非經營性資產和經營性資產分類核算原則，建立專項管理制度。①專項登記。建立轉為經營性資產的臺帳，如實登記和反映轉為經營性資產的數量、價值、投資方式、投入單位名稱等；②專項考核。建立轉為經營性資產管理考核的指標體系，對轉為經營的資產的經營狀況、國有資產的保值增值和資本收益情況進行嚴格的考核和監督檢查。
【關鍵詞】新醫改 財務管理 公立醫院
現在我國的經濟水平在不斷地提升，我國的社會醫療保障體系也越來越完善，并從一定程度上提高了人們就醫的服務質量，因此對我國醫療事業的長遠發展有著非常重要的影響。
一、緒論
公立醫院是一個比較特殊的服務行業，其具有社會公益性、盈利性這兩個屬性，且新醫改下，醫療衛生體系發生了變化，醫療行業必須關注自身的可持續發展。目前，我國很多公立醫院的財務管理的基礎比較薄弱，財務管理仍是基礎的會計業務，沒有考慮到醫院的運營情況。因此，面對新情況，必須使財務管理工作滲透到醫院的各個領域和各個環節當中，充分地發揮醫院財務管理的作用，提供更優質的醫療服務。
二、新醫改背景下公立醫院財務管理存在的問題
（一）缺少營運資金。現在的醫療技術在飛速發展，醫院需要投入大量的資金來進一步完善自身的硬件。當前很多的公立醫院面臨的問題是大型的基建項目投入與購進大型設備以適應技術發展需要的矛盾。尤其是在經濟欠發達的城市，財政補助是明顯不足的，因此，向銀行貸款成為這些公立醫院籌措資金的方式，受到多種限制因素的影響，對于大型的基建項目所需資金，醫院被迫采取在期初一次性總額借入的方式貸款，這樣一來，醫院就要支付巨額的利息，這樣的籌資方式就增加了醫院的資金成本與風險。
（二）財務人員缺乏風險意識。隨著我國的新醫改政策的推進，當前的醫療市場當中存在著諸多的財務風險與不確定性的因素，很容易導致新醫改背景下公立醫院的財務管理難度加大的情況。很多醫院的財務管理部門和財務人員缺乏風險意識，且對醫院的財務風險的防范意識沒有引起注意，這樣就導致在資源的使用過程中極易出現問題，再加上公立醫院的防范機制尚未健全，就造成了公立醫院的財務危機。
（三）缺乏完善的預算管理。新醫改下，一部分的公立醫院的預算管理不完善，在公立醫院的日常運行過程中，預算管理尚未細化，缺乏規范性，且公立醫院沒有指定完善的定期分析檢查方案，缺乏獎懲機制，使得公立醫院的財務管理風險加大，資金出現了浪費的情況。
（四）固定資產管理混亂。很多醫院的各領用科室無責任人管理財產，無收、發、維修記錄。使用科室往往存有只用不管的思維模式，出現損壞就向總務科報告申請維修經費，自身缺乏日常監管措施，造成醫院維修費用過高，固定資產經常幾年也不盤存一次，已報廢的固定資產沒有及時核銷，造成賬實不符。再加上由于新醫改的開始，采購昂貴的醫療器械能提高醫院的總體效益，但是缺乏有效的管理控制機制就容易導致重復引進、設備的利用效率低，常常出現故障，這就產生了大額的維修費用，給醫院帶來了損失。
三、新醫改背景下公立醫院財務管理問題的解決措施
（一）加強資金的管理。在加強財政補助的同時，必須加強資金的管理，才能夠正確地管理億元的資金，增強資金的流動性。隨著醫療改革的的逐步深入發展，醫院的發展也越來越需要大量的發展資金，當前我國的很多公立醫院的籌資方式一般是局限于向銀行貸款的，因此，公立醫院應改變過去的舊觀念，拓展多方融資渠道，在未來可以采取融資租賃的方法，由設備的出租方融通資金引進設備并租給醫院進行使用，也可以與有實力的投資方進行合作，以此來分擔醫院的財務管理風險。
（二）注重財務風險意識的不斷增強。公立醫院可以通過開展多元化的與財務風險意識增強相關的活動，不斷地加強公立醫院在財務管理過程中的財務風險防范的意識，且能夠有效地提升資金的利用率，進而在一定程度上有效地減少資金的浪費，規避可能出現的多種財務問題。與此同時，在加強公立醫院的財務管理工作人員的風險意識的過程當中還能夠不斷地提升財務管理人員的工作效率，從而有利于促進公立醫院的財務管理水平的穩步提升。
（三）加強預算管理工作。在新醫改下，我國的公立醫院的日常運行中必須不斷地完善預算管理機制，由此來不斷地加強醫院的財務管理，科學合理的預算管理不僅可以使醫院日常運行中出現的問題得到及時解決，而且可以極大地提高醫院的資金使用效率、降低成本，使得醫院的經濟效益不斷增長，對適應新醫改下的各種要求有較大的影響。
（四）加強固定資產的管理，提高資產的周轉率。我國的很多的公立醫院應該建立固定資產更新與管理的內部控制制度，在固定資產的采購管理過程中，醫院應成立“管理專業委員會”，集中負責固定資產的采購與更新的工作，以此規范購置的程序，明確各個環節的具體的工作內容，提前做好采購的可行性的研究，由此來避免盲目與重復采購的出現。另外，還應對固定資產的日常運營、維修保養與報廢等多個環節進行歸口的管理，并制定出科學的、規范的固定資產的維修養護制度與工作流程，對于價格比較昂貴的大型的高檔設備，醫院可以適當地考慮向廠家購買保險，以此合理地控制維修費的額度。
總之，在財務管理的過程中，我國的公立醫院應把設備的效益分析工作常態化，制定專門的考核指標，促進設備的合理利用，也可以以此作為考核使用科室的業績依據之一，并對醫療設備的利用率、維修率等指標進行相應的統計分析，并根據分析的結果采取有效的改進措施，提高固定資產的周轉率。隨著我國社會經濟的不斷發展，我國醫療服務水平也在不斷提高，有效地加強新醫改背景下公立醫院的財務管理有利于完善公立醫院財務管理體系，提高公立醫院財務管理人員的財務預算和成本管理意識，能夠不斷地提高我國公立醫院的市場競爭力和財務管理水平，從而有利于促進新醫改背景下公立醫院的可持續發展。
參考文獻：
[1]張智慧.新醫改條件下加強公立醫院財務管理淺析[J].經
濟研究導刊，2012（12）：112-113.
一、指導思想和總體要求
(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞轉變經濟發展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強發展的內在動力和可持續發展能力，為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規劃順利實施奠定堅實的體制基礎。
(二)總體要求。把保持經濟增長與調整經濟結構結合起來，著力完善促進經濟發展方式轉變的體制機制；把完善政府調控與充分發揮市場作用結合起來，著力激發經濟發展內在動力與活力；把推進社會建設與創新公共服務體制結合起來，著力健全改善民生的保障機制；把提高經濟效益與促進社會公平結合起來，著力形成促進社會和諧穩定的體制機制；把加快國內發展與提升開放水平結合起來，著力形成國際合作與競爭新優勢。
二、鼓勵支持和引導非公有制經濟發展
(一)落實鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度，支持民間資本投向基礎產業和基礎設施、公用事業(2004.707,-23.51,-1.16%)、社會事業、金融服務等領域，有效激發市場投資活力。(發展改革委牽頭，各有關部門負責)
(二)推動國有資本從一般競爭性領域適當退出，切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，拓寬非公有制經濟發展的市場空間。(國資委、發展改革委、工業和信息化部負責)
(三)繼續完善對小企業的支持政策，健全小企業信用擔保體系，開展支持小企業融資的金融產品創新試點，研究制訂促進小企業發展的政府采購政策。(工業和信息化部、人民銀行、發展改革委、銀監會、財政部負責)
三、深化國有企業和壟斷性行業改革
(一)以推進廣電和電信業務雙向進入為重點，制訂三網融合試點方案并開展試點，探索建立保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。(工業和信息化部、廣電總局等負責)
(二)推進電力體制改革，完成電網企業主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農電體制改革方案并開展試點。(發展改革委、國資委、電監會、水利部、財政部、能源局負責)
(三)推進鹽業管理體制改革，出臺鹽業管理體制改革意見及相關配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業管理體制。(發展改革委、工業和信息化部等負責)
(四)加快推進大型國有企業特別是中央企業母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產監督管理，強化境外國有資產監管等基礎性制度建設。(國資委牽頭)
四、深化資源性產品價格和環保收費改革
(一)出臺關于調整銷售電價分類結構的實施辦法，簡化電價分類結構，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。繼續完善成品油價格形成機制。(發展改革委、電監會、能源局負責)
(二)穩步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進農業節水與農業水價綜合改革。(發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、財政部負責)
(三)全面推行城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，制訂出臺推進排污權交易試點的指導意見并擴大試點范圍，完善排污費征收使用管理制度。(發展改革委、住房城鄉建設部、財政部、環境保護部、工業和信息化部負責)
五、深化財稅體制改革
(一)出臺資源稅改革方案，統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環境稅的方案。(財政部、稅務總局、發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、環境保護部負責)
(二)全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經營預算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統
一、有機銜接的公共預算體系。推進預算公開透明，健全監督機制。研究建立地方政府財政風險防控機制。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發展改革委負責)
(三)建立行政事業單位國有資產統計報告和收入管理制度。完善中央企業國有資本經營收益上繳和使用管理制度。(財政部、發展改革委、國資委負責)
六、深化金融體制改革
(一)借鑒國際監管標準的改革，完善金融監管體制。建立宏觀審慎管理框架，強化資本和流動性要求，確立系統性金融風險防范制度。建立健全部門間協調配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監管機制。探索規范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監會、證監會、保監會、財政部、發展改革委、外匯局負責)
(二)修訂出臺《貸款通則》，積極引導民間融資健康發展，加快發展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案，制定出臺存款保險條例。(人民銀行、銀監會負責)
(三)加快股權投資基金制度建設，出臺股權投資基金管理辦法，完善新興產業創業投資管理機制。健全創業板市場相關制度，推進場外交易市場建設，推動形成相互補充、相互促進、協調發展的多層次資本市場體系。(發展改革委、證監會、財政部負責)
(四)深化金融機構改革，加快推進政策性金融機構改革，開展資產管理公司商業化轉型試點，深化國有控股商業銀行改革。(人民銀行、銀監會、財政部負責)
(五)完善農村金融體系，全面深化農村信用社改革，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的新型農村金融組織，研究制訂偏遠山區新設農村金融機構費用補貼等辦法，研究制訂農村抵押擔保條例，充分發揮商業性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農”中的作用。(銀監會、人民銀行、財政部負責)
七、協調推進城鄉改革
(一)深化土地管理制度改革，研究制訂農村集體建設用地管理條例，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。提出規范農村土地整治的指導意見。修訂國有建設用地劃撥目錄，深化國有建設用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)
(二)深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。(公安部、財政部、國土資源部、農業部、人力資源社會保障部負責)
(三)做好新形勢下農村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農墾改革發展的意見，推進國有農場與當地經濟社會發展融合。制訂出臺重點國有林區森林資源管理體制改革總體思路，進一步推進國有林場改革試點。推進農村水利建設管理體制改革和農村小型水利設施產權制度改革。深化農村公路管理養護體制改革。(農業部、林業局、水利部、交通運輸部等負責)
八、深化民生保障體制改革
(一)研究調整和優化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。積極穩妥實施事業單位績效工資制度，推進企業職工工資集體協商和支付保障制度建設，改革國有企業特別是壟斷行業工資總額管理制度，完善國有企業、金融機構高管人員薪酬分配和監管制度。(發展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責)
(二)完善城鄉養老保險制度，全面實施城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續制度，研究解決城鎮集體企業職工、退休人員及城市無收入老年居民養老保險問題，繼續推進事業單位養老保險制度改革試點，完善新型農村社會養老保險相關配套政策并擴大試點范圍。(人力資源社會保障部牽頭)
(三)建立健全保障性住房規劃建設管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房建設，推進城市和工礦區棚戶區改造，出臺關于促進房地產市場長遠健康發展的綜合性政策。(住房城鄉建設部、發展改革委負責)
九、深化社會領域改革
(一)出臺并實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要，以促進公平和提高質量為重點，推進人才培養體制、考試招生制度、現代學校制度和辦學體制等改革，并啟動相關試點工作。(教育部牽頭)
(二)圍繞“保基本、強基層、建機制”，全面推進醫藥衛生體制改革，扎實做好推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點等五項重點改革。(發展改革委、衛生部、財政部、人力資源社會保障部負責)
(三)加快國有文藝院團體制改革，推進非時政類報刊改革，制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經營性出版社轉制任務。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責)
(四)探索完善社會主義市場經濟條件下科技創新舉國體制，全面推進國家創新體系建設。(科技部牽頭)
十、深化涉外經濟體制改革
(一)研究制訂關于加快轉變外貿發展方式的指導意見，促進對外貿易協調可持續發展。(商務部牽頭)
(二)研究修訂外商投資相關法律法規，進一步簡化和規范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例，加快完善境外投資促進政策和服務體系。(發展改革委、商務部、法制辦負責)
十
一、深化行政管理體制改革
(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺分類推進事業單位改革的總體文件及相關配套文件，逐步擴大改革試點范圍，為全面啟動改革創造條件、積累經驗。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委負責)新晨
(二)深化投資體制改革，出臺政府投資條例，加快制定企業投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法，建立重大項目專家評議制度。(發展改革委、法制辦負責)
(三)研究推進中央國家機關公務用車制度改革。研究提出深化政府機關后勤服務社會化改革的意見。(發展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責)
十
二、積極推進綜合配套改革試點
一、社區衛生服務的組織與領導
（一）各級政府要加強對社區衛生服務工作的領導，將社區衛生服務工作作為社區服務的重要組成部分，納入社會發展計劃和精神文明建設規劃，搞好組織協調。
（二）衛生行政部門是社區衛生服務工作的主管部門，負責社區衛生服務的規劃、隊伍的組織和業務監督管理工作。
（三）社區衛生服務以縣及鄉鎮為單位組織實施。縣衛生行政部門根據全縣社區衛生服務工作網絡規劃和形成雙向轉診格局的要求，組織社區內有關醫院和鄉鎮衛生院選派醫務人員，在居民區開設衛生服務網點，形成基層衛生服務網絡，發揮不同層次醫療機構（包括中醫）的功能，注重發揮中醫藥資源質優價廉的特色和優勢。
各鄉鎮政府及居民委員會要積極動員群眾參與社區衛生服務活動。
（四）已進入社區的醫療衛生機構要對駐地的群眾進行預防、保健、醫療、康復和健康教育等綜合的、全程的服務，并保證服務質量。企事業單位對內部職工服務的衛生機構，在縣衛生行政部門的統一規劃下承擔本單位職工集居地的社區衛生服務工作。
財政、民政、規劃、物價等有關部門應積極支持和促進社區衛生服務事業的發展。
二、社區衛生服務的經費和房屋
（一）開展社區衛生服務所需經費，應本著國家、集體、個人相結合的原則，從以下幾個方面籌集：
——各級政府投入必要的啟動和維持資金；
——主辦醫療衛生機構的投入；
——企事業單位和個人的捐贈。
（二）社區衛生服務機構是非營利性公益事業單位，享受國家和地方的稅、費優惠政策。
（三）社區衛生服務設施建設作為社區服務設施建設的重要組成部門，應納入城市建設規劃。
社區衛生服務用房所需建設資金計入商品房成本，產權屬房產投資單位，由承租方與產權單位建設租憑關系，并按標準繳納租金。
（四）鄉鎮政府及街道、居民委員會應為社區衛生服務機構提供必要的服務設施，同時鼓勵社區內機關團體、企事業單位內社區衛生服務提供所需設施。
（五）社區衛生服務機構所需的水、電、氣、熱和通訊設施，有關部門應按規定給予辦理。
（六）社區衛生服務機構的資產屬國家資產，按國有資產管理辦法進行管理。
三、社區衛生服務技術人員的來源和培訓
（一）社區衛生服務的技術人員，主要從現有衛生機構（包括中醫）在職人員中選用。
（二）醫療機構要選思想作風好和技術能力強的醫務人員到社區衛生服務機構工作。社區衛生服務機構的負責人應具備中級以上技術職稱。
（三）社區衛生服務技術人員的培養以在職培訓為主，由縣衛生行政部門負責組織，要通過舉辦學習班等多種形式，逐步將社區衛生服務人員培養成全科醫生。今后還應從經過系統培養的全科醫學院校畢業生中來補充社區衛生服務人員。
四、社區衛生服務的收費和標準
（一）社區衛生服務應堅持以社會效益為主的原則，實行有償服務無償服務相結合的服務方式。
對老年人、殘疾人、優撫對象和社會困難戶實行義務或者優惠服務，便民利民服務項目實行有償服務。
（二）社區衛生服務的收費項目及收費標準，由衛生、物價部門按審批權限核批。
五、社區衛生服務中的醫藥費用報銷問題
（一）對在居住地接受社區衛生服務的公費醫療、勞保醫療干部職工，其醫療費用應予報銷。
（二）凡在社區衛生服務機構就診，并享受公費醫療的干部職工和勞保醫療的企業職工，在向上級醫院轉診時，須經社區衛生服務機構同意。
（三）社區衛生服務中干部職工的公費醫療報銷范圍和辦法，執行縣衛生、財政部門的有關規定。
六、社區衛生服務技術人員的有關待遇
（一）社區衛生服務技術人員的工資按照規劃定員實行全額補助，其各種補助不應低于其原在單位和科室的待遇。
（二）從事和社區衛生服務的技術人員，工作一年以上的可以不再承擔到期農村衛生機構工作的任務。
（三）在國家頒布全科醫生職稱標準以前，從事社區衛生服務一年以上的技術人員，晉升副主任醫（技、護）師以下職稱的，評定職稱時參照相應級別的預防保健醫師標準執行。
七、社區衛生服務的監督與評價
（一）由縣衛生行政部門制度社區衛生服務有關的工作規范要求，各項規章制度和評價標準。
（二）對社區衛生服務機構，經縣衛生行政部門組織驗收合格，發給衛生服務許可證后，再由民政部門辦理社區服務有關手續。
論文關鍵詞:高校 國有資產管理 問題 對策
近年來，由于我國教育事業的發展，高校國有資產的數量大幅度增加，不僅擁有大量土地、房產、辦公家具，而且配備了各種現代化辦公設備、交通工具和教學科研儀器設備，且每年都再大幅度增長。隨著我國財政管理體制的改革，高校在國有資產管理方面遇到的難題將越來越多；高校實行政府采購制度后，采購任務必須嚴格按規定上報采購計劃才能得到落實，諸多復雜程序無形給高校資產管理部門增加了許多工作和更大的責任；國庫集中支付制度在高校的實施，進一步要求高校加強資金管理的計劃性，提高各類資金的使用效益。特別值得關注的是，隨著高校學科調整和辦學規模的擴大，資金需求空間也在增大，適度舉債籌措到資金的管理也亟待加強；另一方面高校對校辦產業投資管理弱化，形成諸多管理的瑕疵，將來難免會造成被推上法庭的局面。因而，探索適應高校發展的國有資產管理顯得尤為重要和迫切。
一、高校國有資產管理的現狀和問題
1.管理體制和模式不順。2006年5月30日財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》頒布至今，規模較大的高校已經對國有資產的管理模式進行了調整，出臺了相應的國有資產管理辦法，形成了有序的管理狀態。但仍有許多的高校沒有專門的建制或建制不完整，缺乏一套完整的管理辦法和細則，國有資產管理無序。啟如：有的高校雖然將資產管理權限集中了，教學科研設備、實驗材料、工程物資等都納入了統一管理，但為了相互牽制同時又設立相互獨立國有資產管理處和實驗室與設備管理處，一個負責監管、一個負責政府采購。這樣雖然各自權責和管理目標得到明確劃分，職責也清楚，但只是解決了某種程度上的多頭管理，無法完全解決監管不徹底和信息不對稱的問題，難以實現國有資產的一體統籌規劃管理。有的高校成立了國有資產管理處，雖然將資產管理權限集中了，工程物資、教學科研設備、實驗材料等都納入了統一管理，也實行了政府采購，但由于管理體制處在磨合期，各種抵觸情緒和來自各方面的壓力都比較大，制度建設與工作流程還亟待調整與完善，實際的管理工作亟待進一步協調處理；有的高校設立國有資產管理辦公室掛靠在財務處，更是舉步維艱，實際上仍是各相關職能部門來承擔各項資產的管理，內容相互交叉，甚至有的管理職能缺位，尤其是對學校無形資產的管理和校辦產業投資的管理等，由于缺乏足夠的號召力、協調力，造成有令不行、有禁不止的現象依然十分突出。
2.管理和法律意識淡薄。長期以來，高校各級領導關注的是發展需求和資金投入的力度，對于資產存量和現有資產質量的高低及管理責任落實都缺乏意識與努力，最終造成使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。由于教學科研工作的特殊性，一些操作程序在采購、驗收、使用、調撥、報廢等環節上顯得不夠規范，導致監督形同虛設，甚至有隨意行為。如有的高校中一些單位把辦班收入、技術服務收入視為單位利益，自購設備逃避監督；有的高校在校辦企業籌建初期，隨領導的意志未對轉入經營性的資產進行產權認定、評估，未辦理有關資產轉移申報審批手續，隨意將學校資產轉作原始投資，缺乏基本法律意識，管理中又存在諸多漏洞，難免造成將來會被推上法庭的局面。有的高校仍保留一些不合時宜的管理辦法，至今未加以修訂，一直沿襲著舊有的管理模式，甚至于有些資產管理部門對管理范圍、內容、著力點都沒正確和全面的認識，學校就更難拿出一套長效的資產管理措施，一本涵蓋各類資產存量及利用狀況的賬實相符賬簿來。
3.人員管理素質不高。在高校，由于管理層面對國有資產管理工作的認識不足、重視不夠，以至于資產管理隊伍的管理素質偏低。在未設立國有資產管理處的一些高校，從事國有資產管理的隊伍中多為兼職人員，長期分散在各個部門，從沒進行管理培訓，加之由于編制所限常常是以工代干，兼職管理，管理資產僅占他們日常工作中的一小部分，業務水平就相當于登記員，財務部門與其交流難度很大。某些高校，長期以來沿襲一種增加添置儀器設備只填個單子簽個名；資產報廢則自報自填；家俱、圖書只有年終才統計上報的管理模式。很顯然，根本沒有教育成本核算的概念和意識，更談不上注重國有資產的使用效益和成本效益了，隊伍管理素質和水平就更低，干起工作來相當被動，部門間的協調很困難，所以更難實現與社會期望相一致、與教育規律相符合、與時展相合拍的大趨勢。
4.管理制度不健全。高校國有資產數量巨大、涉及面廣、結構復雜、管理難度大。目前除一些規模較大的高校外，還有許多高校都只制定了一些相應的財務管理方面制度、固定資產管理和處置制度或實驗儀器設備管理制度，對無形資產和資產投資甚至自己沒有統一的國有資產管理制度，認為只要有財政部和地方政府《事業單位國有資產管理暫行辦法》和政府采購法規就行。然而，實際運行中由于管理體制理不順、領導關注不一，人員管理素質不高，最終導致執行出現走偏、走樣的現象比比皆是。例如，某高校辦公家俱管理執行的是舊管理條例，算是有“章”可循，然而在人員多次變動之后，出現無人專管的局面，最后演變成平時自置自報、年終統計估計上報的管理模式。這說明制度殘缺不全，只會加快國有資產流失。
二、高校國有資產管理的幾點對策
1.理順管理體制，優化管理環境。隨著高校后勤社會化和財政管理體制的重大改革，部門預算、預算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度的實施，高校財務處管理職能將被進一步細化，原國有資產的職能同樣面臨著重大轉變，高校應抓住機遇，解決資產管理領導到位問題。
（1）建立集中層級的管理模式。即在高校建立起三層級的國有資產管理體制，將財務、基建、后勤、圖書、科研、產業等部門的資產管理職能剝離，并入統一管理中：第一層級是代行所有者權利的專職機構。成立學校國有資產管理委員會或領導小組，在分管校（院）長直接領導下，代表學校國有資產管理的最高決策層，對全校國有資產管理實行統一領導。下設國有資產管理處，作為學校國有資產管理的一級機構，對全校國有資產統一進行歸口管理，擬定學校國有資產管理實施辦法和規章制度，承擔國有資產的日常管理工作，確保國有資產的保值增值，并向國有資產管理委員會或領導小組負責，匯報工作；第二層級是學校各單位（各院、系、研究所、實驗室、資產經營公司等），負責本單位資產管理工作；第三層級是資產最終使用部門，對資產的直接使用人實施監督和管理，管理責任落實到人。
三個層級逐級負責，同時彼此之間又具有明確的權責劃分，完成各自國有資產管理的目標。這一種模式的優點在于首先是所有權關系清晰， 其次職責明確， 這在某種程度上解決了職責不分，多頭管理等問題，從而徹底克服實際管理中存在大量的信息不對稱問題，提高監管效率，最終實現國有資產的一體統籌規劃和持續發展管理。
（2）在理順管理體制的基礎上，注入新管理理念和工作思路，通過借鑒企業經營方略，對國有資產實行價值化管理；建立與高校業績掛鉤的國有資產利用效率評價制度，建立質量目標量化管理評價體系，促使資源集中有效的管理和使用，使各級領導管理思路、理財方法逐步統一到規范化的軌道上來。通過組織財產大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結，提出方案，督促領導研究解決。通過有償占用資源等一系列措施，運用全方位的績效管理循環，將決策信息貫穿政策制定、管理執行、手段優化過程中，使高校國有資產管理的每一個環節都出效益，都落在實處，從而降低高校的辦學成本，提高辦學效益。 轉貼于
2.健全管理制度，強化隊伍建設。高校應針對校情和自身國有資產管理現狀，對照財政部和地方政府《事業單位國有資產管理暫行辦法》以及相關的財政法規制度，從加強內控制出發，研究制定切實可行的資產管理辦法，形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產存量，實現資源共享。當前，亟待制定或修訂的管理制度有：國有資產管理辦法、經濟責任制度、國有資產投資管理規定、無形資產認定管理制度、國有資產清查辦法、經營資產考核管理辦法、通用設備定期抽查制度、離崗移交財產規定、物品借還辦法等等。當然，高校國有資產管理同樣需要一支覺悟高、責任心強、有一定專業知識的管理干部隊伍。因而在隊伍建設上，應注重吸收一部分敢于較真的經濟或會計人員，充實管理崗位；學校人事、財務應周密考慮設崗定酬方案，促進三層級管理隊伍梯隊建設；在設置專兼職管理人員時不得隨意變動，一旦確定須報國有資產管理處和財務處備案，以確保隊伍穩定；如變動，必須經兩部門簽署意見，并派專職人員監督辦理交接手續。同時，注重加強平時的業務指導和技能培訓，做好管理評估工作和年度考核評比。
3.抓好重點管理，確保安全完整。高校要形成一套切實可行、重點明確、措施到位、責任到人的國有資產管理體系，從目前來看還應該做好以下幾方面的工作：
（1）項目資金管理。在高校，項目資金數額巨大，類別繁多，使用方向各異，程序環節復雜，自從執行部門預算之后，其管理涵蓋的范圍變得更寬泛了。因此，高校必須加大研究規范監督項目資金的使用方向，使用效益方面的力度，以便從項目申報立項、可行性研究，到經費預算、組織實施，每個環節都參與監督把關，嚴防因決策失誤、管理失誤產生巨額不良資產。例如：基本建設工程項目，必須在決策科學性、透明度、招投標和議標、材料采購、工程現場管理、預決算辦理的各個環節都加大監管力度。非基建項目工程、大宗貨物、服務項目的采購，應根據政府集中采購范圍的規定納入相應的方式采購，制定公開、公正、公平、規范的招標機構和政府定點供應商遴選規則；最終從程序上進一步規范項目資金的使用，配套建立起完善的項目資金檢查、考核、評價辦法，全面推進項目責任制。
（2）房產使用管理。高校房產主要用于教學科研、生產實習、生活服務、校產經營等，占總資產比重最大，是高校國有資產管理的一個重點。一些高校存在實際使用中，部分單位為了小集體利益，隨意變換房產用途，有用于出租的、有用于合作經營的，特別是一些投資校辦產業的項目，由于法律意識不強，簽訂合同或協議隨意，難免存在瑕疵漏洞，以至于最后出現合作者以協議相要挾，或提出苛刻條件，極力拖延占用，導致學校不得不花費大量精力去處理。很多現實的例子表明，由于管理不規范，在經濟責任制上留空子、在利益機制留了機會，讓某些單位自主權得到無限放大，最終給高校國有資產的管理增加難度，給學校造成不應有的經濟損失，最后影響了學校的整體規劃、建設與發展。所以，高校應建立起房產使用的分類管理、分類運作體系，有效地對使用方向，使用效率，使用效益進行監控，確保安全完整與保值增值。
（3）通用設備管理。通用設備歷來是高校資產管理的難點，許多高校都存在流失嚴重的現象。從許多高校進行的財產大清查結果中，不難發現處理最多的資產管理積案就是解決通用設備不在其“位”的現象，尤其是一些方便攜帶、價值較高的通用設備如手提電腦、數碼相機、通訊設備等等，很多都以丟失、捐贈為由處理。實際上，卻是自主決定的假性丟失、捐贈的想象。高校要控制不正常現象的發生，必須完善建立完善的財產管理交接制度、借用制度、考評制度，責任落實到人，定期核定通用設備細目，一旦發現問題及時處理，不留積案。
（4）資產存量管理。高校國有資產管理部門應細化資產存量的管理工作，從價值形態和時間角度對存量資產的利用情況進行考核調研，逐步構建起績效綜合評價體系，運用定性指標和定量指標從配置的結構、日常利用率、占有率、可用率、共享率、更新率等方面對各級部門占有、使用資產進行效果評定，綜合評價各級單位的使用效能，從而促進高校各級部門改善資產的管理，也為來年制定合理的預算提供依據。
（5）閑置和報廢管理。在閑置資產管理方面，高校應建立閑置資產調節管理庫。及時將各級部門因學科調整或職能轉變，閑置下來不用的資產進行歸庫管理，然后再根據申請需要進行適當調劑，從而提高資產的使用效率。在資產的報廢管理方面：一是要抓好資產報廢的認定；二是將報廢的資產統一由學校集中處理，從而防止隨意降低報廢標準，隨意處置報廢資產，突擊報廢等現象發生。同時，高校還應建立報廢集中庫，實施建賬管理，強調經批準報廢的固定資產須保持其完整性，使用部門不得擅自拆除部件，必須全部上交學校國有資產管理處。對有利用價值的零部件，須經國有資產管理處同意，方可拆卸，并辦理有關登記手續，說明用途。在國有資產管理處處理報廢資產時，應當會同財務、紀檢監察、審計等部門，采取定期或不定期以招標、詢價等公開方式處理，使整個操作過程透明起來，避免國有資產流失。
（6）無形資產管理。在高校，無形資產主要體現在科技成果上，科技成果又是評價一所高校質量的重要指標之一，科研能力、科研成果直接體現高校的水平和影響力。因此，以科技成果為核心的無形資產的開發與利用，正成為高校發展的一項中心工作。因此，在高校無形資產的實際管理中應當特別注重加強以下幾點：
一是管理機構設置。目前，在我國高校普遍缺乏對國有無形資產進行管理專門機構。在高校機構設置中，資產管理處、科技處、財務處、審計處、科技開發公司、后勤集團，雖都與國有資產管理有關但對高校國有無形資產管理的內容都不夠全面，職責不夠明確，缺乏給力的管理措施與細則。因此，高校進一步明確國有無形資產管理的機構，健全管理體制，完善相關職能與運行機制。
二是閑置與科技成果轉化。目前，高校國有無形資產普遍存在利用率不高問題。一方面，很多高校和高校教師都是為了完成課題任務而搞科研，有的純粹為了科研而科研，在科研的實際應用價值不是十分注重。另一方面，在科研成果的轉化工作上，沒有注重及時將科研成果應用于生產實踐，轉化為社會生產力。因此，高校科技成果不應當局限于滿足教學或科研的需要，應該加強與企業的合作，及時將科技成果轉化為生產力，滿足社會生產發展的需要，為促進國民經濟的發展服務。
一、調研聯社基本情況
上海市城鎮工業合作聯社是由原上海市區縣工業局改革而成，2000年注冊為非公司企業法人，由市經信委管理，下屬區級聯社9家，理事單位近400家，成員企業9000余家，以服務成員單位和經營聯社資產為兩大重點工作，著力打造信息服務、政策服務、金融服務三大平臺，分別與政府部門對接，服務中小企業。2015年，聯社系統銷售收入149.75億元，利潤7.74億元，上繳稅收7.59億元。
上海市嘉定區城鎮集體工業聯合社成立于1956年，目前正在重新進行法人登記，1999年嘉定聯社與市城鎮工業合作聯社出資成立上海嘉加（集團）有限公司，嘉定聯社占股90%，市聯社占股10%，嘉加集團是城鎮集體資產的經營主體。2015年，嘉定聯社成員單位全年實現主營業務收入10.6億元，實現利潤總額8000萬元，上繳稅收5000萬元。
上海市工業合作聯社的前身是原上海市工業局，政府機構職能撤銷后一直無法人地位。聯社近年來發展的四個特點：1、聯社擁有投資實體――上海新工聯集團，近五年年利潤都在一億元左右，占聯社收入70%以上，職工收益得到保障；2、聯社成立了上海市工業合作經濟研究所和上海市集體經濟研究會兩個研究機構承擔，研究所（會）由市聯社全額撥款，專業從事城鎮集體（合作）經濟領域研究工作，為企業改革發展提供理論、法律服務，這在全國聯社中尚屬首家； 3、聯社成立審計機構，在履行聯社監督職能方面進行嘗試，維護了集體資產的合法權益；4、聯社與總社、各地聯社、專業聯社都有不同內容的項目合作。
上海市生產服務合作聯社成立于1984年，以理事會的組織形式，對各區聯社、企業聯社、中央在滬企業聯社（集體辦）和街道等理事單位進行指導、服務和溝通。現有企業集團聯社、區聯社和央企在滬企業聯社19家，成員單位95家，企業1597戶。近年來，聯社搭建平臺，推進集體資產的流動和集體企業的重組，以下屬鼎聯公司作為企業化運作的主體，整合資源、盤活存量，著力提高聯社的服務能力和經濟實力。2015年，聯社系統銷售收入103億元，利潤8.7億元，上繳稅收9億元。
江蘇省城鎮集體工業聯社，江蘇省對集體企業改革力度較大，2002-04年前后由政府出資分流職工，全省集體企業進行了徹底的清理、改制，省內各級聯社失去了工作基礎，導致許多地市聯社機構不健全。現省聯社掛靠在國資控股的江蘇省匯鴻集團有限責任公司，聯社18個事業編制全部空缺，無專職工作人員，僅能維持基本運作，聯社資產關系較為明晰，下屬1家全資企業：江蘇企聯投資管理公司主要進行投資和貿易經營。
南京市城鎮集體工業聯社與省聯社情況相似，目前掛靠在南京新工投資集團（市屬大型國企，由15家市屬工業局改制而成），聯社無專職人員，工作已停擺。經過多次機構改革，聯社集體資產與國有資產不斷合并重組，目前已無法追溯。全市系統內僅剩1家集體企業：南京寶慶首飾總公司，該公司全部為集體資產，聯社投資2944.72萬元，占股58.89%，，其余股份為企業經營積累。2015年銷售額逾32億元，利潤逾3000萬元。
揚州市工藝美術工業聯社是2000年由市工藝美術局改革成立的，目前無專職工作人員，無實際工作，僅存職能一是評定職稱，二是保留賬戶用作接收專項扶植資金。2006年12月聯社與市政府共同投資成立國有控股的揚州工藝美術集團公司，初期注冊資金5000萬元，市政府占股85%，聯社占股15%，公司與市聯社合署辦公。
二、聯社改革與發展的特點
1、創新工作方式，提升聯社服務功能和經濟實力。調研走訪的幾家省市聯社，在所處地區和行業領域內承擔著政府與企業間橋梁紐帶的重任，起著“政府參謀、企業幫手”的作用。聯社作為政府職能的延伸，主動承接政府機構改革中下放的職能，發揮社會組織服務功能，在信息統計、政策法規、融資擔保等方面為集體企業和其它中小企業提供有效服務。如上海市城鎮工業合作聯社努力通過市經信委評審，獲得了上海市中小企業綜合服務機構資質，成為全市貫徹落實服務中小企業的重要渠道。在努力優化服務功能的同時，各省市聯社也重視提升自身經濟實力。有的自身按照企業化運作，有的依托全資控股公司，探索創新經營模式，提高存量資產的經營效益。加強引導聯社內部資源整合，注重集體資產的合理運作，實現資產保值增值。
2、推進企業改革轉型，推動產業優化升級。（1）推進產業由傳統制造業向服務業轉型。如上海市工業合作聯社通過市場化運作，將原聯社辦公樓物業改造為高端商務酒店，提高了存量資產的利用率；（2）打破行業限制，實現跨業發展。如上海市生產服務合作聯社利用原有出租車行業優勢，與大型國企合作成立汽修連鎖店，逐步形成汽車租用、維修產業鏈，聯社還在旅游區承包農莊，嘗試開發周邊旅游產業；（3）探索混合所有制經濟發展模式。如上海市城鎮工業合作聯社參股的上海天靈開關廠有限公司，原是成立于1987年的上海市嘉定區級老集體企業，經過幾次改制和資產重組，現在已成為專業生產輸配電設備的高新技術企業。目前國家電網高平集團持股90%（國有），嘉加集團持股10%（集體），公司2015年銷售收入超9億元，利潤超6千萬元，是探索混合所有制企業改革發展的成功案例。（4）中小集體企業積極探索轉型發展。如上海市工業合作聯社下屬上海長江企業發展合作公司，是百年的老字號，但自身規模較小，為了在市場競爭中謀求生存，積極探索轉型發展，除了刻字主業外，開拓了室內外廣告、仿青銅器制作、珠寶設計加工、飛機機身貼等新的經營項目，上年度營收達到2000余萬元。
3、開拓合作渠道，推動聯社資源進行更大范圍的聯合。各聯社在資源聯合、資本合作方面均有不同探索和成功經驗。上海市城鎮工業合作聯社參股各區級聯社、區級聯社參股各成員單位，形成了以資產為紐帶，凝聚上下合力，聯社和企業共同發展的經營體系；上海市工業合作聯社與青島市聯社合作，在青島市投資商務酒店，還與專業聯社共同出資在上海自貿區成立融資租賃公司，探索出了聯社資產運作的新路；上海市生產服務合作聯社搭建平臺，通過市場化運作控股和托管醫藥聯社的8家企業，控股化工聯社在海外的貿易公司；江蘇省城鎮集體工業聯社為北京市聯社下屬輕工供銷公司牽線搭橋，與江蘇萊茵達公司（原省輕工集團）合作經營電解銅項目，該項目使北京輕工供銷公司年營業收入大幅提高。
三、當前聯社在改革發展中面臨的問題
上海、江蘇等省市聯社在改革發展中探索出了符合自身特點的道路，取得了較好的成績，但也遇到了一些問題，綜合起來有以下幾點：
1、聯社職能定位亟待明確。目前關于聯社職能定位存在三方面的問題：（1）聯社系統普遍 “青黃不接”，工作人員平均年齡偏大，流動較慢，而政府相關機構人員較為年輕，流動較快，政府對聯社的認識不足、對話不暢、關注不夠，部分主管部門將“公有”與“國有”混淆，忽視了集體經濟的地位和作用，逐漸造成了聯社的定位不清晰，職能不明確的現狀。（2）在新一輪事業單位改革中，一些聯社需要重新注冊，如何確定法人性質成為兩難問題，無論注冊為企業或社團法人，聯社的服務功能和經濟功能都不能得到很好的兼顧。（3）一些聯社已失去工作基礎，如江蘇省聯社，僅保留了聯社牌子和事業編制，無專職工作人員；除南京市、南通市、揚州工美集團還保留聯社牌子外，江蘇省其它地市已經沒有聯社機構，更幾乎沒有下屬企業，工作無法開展。
2、集體資產管理體制不暢。一些地方政府對集體企業和資產趨于國有化管理，如上海市政府出臺文件，對于集體企業和集體資產由之前“參照”國資管理變成目前“按照”國資管理。僅上海一地，三家市級聯社的集體資產就達到數百億元，由于國有資產和集體資產權利主體不同，不能簡單按照國有資產模式進行管理，管理體系需要理順。
3、城鎮集體經濟相關法律法規不完善、不健全，集體經濟組織和企業的改革沒有參照的法律法規，嚴重制約了城鎮集體經濟改革發展和企業轉型升級。主要體現在以下幾個方面，一是許多聯社無法取得法人地位，集體資產和聯社資產不能明確出資人，成為聯社在投資經營、資本運作時的障礙。二是新企業不能在工商部門登記，老企業在轉型升級或改革改制過程中得不到政策支持。三是集體資產不能依法受到保護，集體資產流失現象屢有發生。
4、集體資產得不到有效監管。隨著機構改革的推進，過去“政社”合營的矛盾在機構變化后凸顯，由于聯社職能定位不明確，法律法規滯后等因素，一些地方對集體企業和資產無人監管，造成地方集體資產的嚴重流失，企業和職工合法權益受到了侵害。
四、對總社、聯社工作的相關建議
1、希望總社與國務院及有關部門溝通，在下半年脫鉤改革中，進一步明確總社和地方聯社的職能定位，爭取使總社及各級聯社成為受托監督管理城鎮集體資產的具體部門；研究制定針對城鎮集體經濟改革發展的相關法律、法規，幫助地方聯社進行法人登記，引導聯社系統今后的工作方向；或爭取有關部門出臺城鎮集體資產監督管理條例。
關鍵詞 國有金融資產 治理結構 董事會
中圖分類號：F830.49 文獻標識碼：C 文章編號：1006-1770(2006)09-050-03
金融是現代經濟的核心，政府為了經濟增長，物價穩定，國際收支平衡等經濟目標而實行宏觀調控，最有效的方式是擁有或控制金融業。1970年，在發達國家，政府擁有或控制的10大銀行的資產占據了銀行業資產的40%左右，而發展中國家的同一指標為60%左右。因此管理好國有金融資產對整個經濟的重要性不言而喻。對國有金融資產的管理方式因一國的經濟體制、經濟發展水平、文化傳統和國家發展目標的不同而不同。總體來說，當今世界上大部分國家的國有金融資產所有權由財政部行使，少數國家由作為監管者的中央銀行行使。其中新加坡的淡馬錫金融資產管理模式很成功，對我國國有金融資產管理非常有借鑒意義。
一、新加坡淡馬錫模式的管理經驗
(一）新加坡淡馬錫金融控股公司簡介
新加坡淡馬錫金融控股公司是在1974年6月根據《新加坡公司法》組建的一家國有獨資控股公司。當初擁有31.8億新元的資產，現在擁有20家大型"與政府有聯系的企業"的股份，有價值900億新幣的投資組合（約4410億元人民幣），下屬關聯公司超過千家，其中重點包括：擁有新加坡電訊65％，星展銀行28％，嘉德置地61％，新加坡電力100％等股份，囊括通信、金融、航空、科技、地產等與國民生活工作息息相關的行業與產業，它們的市值加起來超過了新加坡資本市場的1/3。2003年，淡馬錫的總收入達到了564億新幣，比上一財年的496億新幣增加了14％，凈賺73.65億新元，給股東的投資回報率高達33％，遠遠高于歐美國際的一些投資公司。淡馬錫的成功也證明了國有企業完全可以做到跟私營企業一樣有效率。
（二）淡馬錫的“財政部――控股公司――金融企業”模式分析
第一．財政部與控股公司的關系：設在財政部內的財長公司是國有資產所有者的最高代表機構，財長公司通過董事任命委員會具體履行所有者職能，董事任命委員會由各部的部長和專家組成，財政部長任主席。為了體現所有者意志，董事任命委員會牢牢控制住公司的人事權，但不干預控股公司的日常經營活動。淡馬錫公司在投資決策、資金使用等方面享有完全的自，不受財政部約束，但承擔國有資產保值增值責任，它每半年要向財政部遞交一份有關下屬子公司經營狀況的報告，財政部長每兩年則要到各公司視察一次。第二．控股公司與金融企業的關系：淡馬錫控股公司通過獨資、控股和參股形式形成對金融企業的持股關系，除非重大問題，淡馬錫公司從不干預控股公司的日常經營活動，它對控股公司的管理和控制，都是基于產權關系的，產權管理手段主要包括以下幾個方面：（1）股權控制，其中包括絕對控股模式、適當控股模式、交叉持股模式和分層控股模式；（2）人事權控制，其主要手段是委派董事，對于直接控制的公司，由淡馬錫公司提出其派出董事的人選，報財政部下設的董事咨詢與委任會議審批，審查同意后，由控股公司派出；（3） 私有化，即通過引入良好的產權機制，強化控股公司的競爭意識。
二、我國國有金融資產管理的現狀分析
（一）“多龍治水”，管人、管事和管資產不統一，管理分散，沒有一個明確具體的部門完整行使所有者權利。具體分析如下：
1.在人事權管理方面 ：
2.在事務管理方面：
中國人民銀行負責國有商業銀行綜合經濟改革方案的設計，但是沒有明確人民銀行對國有金融資產負責；國家發展與改革委員會負責投資項目的審批職能；而項目的資金一般由金融企業自己集資；國家審計署負責對金融機構的審計，這種審計具有較強的行政性，關注的是合規，缺乏績效方面的審計。
3、資產管理方面：
財政部負責金融類企業國有資產基礎管理，主要是金融類企業國有資產的清產核資、資本金權屬界定和登記、統計、分析、評估，以及金融類企業國有資產轉讓、劃轉處置管理等
（二）政企不分，導致公司治理效率低下
國有金融資產出資人代表職能與社會管理者職能不分，國有金融資產的高層管理人員本身就是政府官員，無論是在組織上，人事上和心理上必然會依賴政府。一方面他們重視執行政府的各項計劃和意圖，另一方面，一旦國有金融機構遇到困難也必然會要求政府的支援。政府的擔保從根本上消弱國有金融機構改革的需要。例如銀行改革是名正言順的財經性救助，可國有銀行又一次次地虧空和伸手，從1998年以來上演過的幼詈笸聿陀至少5次以上，包括1998年財政部以發行2700億元30年期特種國債的方式，為四大國有商業銀行補充資本金，1999年四大國有商業銀行剝離1.4萬億元不良資產給4家資產管理公司，中國人民銀行同時給四大資產管理公司5200億元的再貸款。
（三）國有金融機構沒有建立有效的激勵機制和約束機制
現代企業制度的委托理論認為，無論是委托人還是人都追求約束條件下的效用最大化，由于委托人和人的目標函數不一致，加上經濟活動的不確定性和信息不對稱，人為追求自己的利益，有可能會損害委托人的利益。而作為國有金融資產人的經理層的酬金體系類似于公務員，實行的是官本位的激勵機制，通過行政級別的升遷而不是經濟利益來實現激勵的，收入水平與經營業績相關度不高。同時經理層作為經營者，雖然沒有剩余索取權，但有一定的控制權。這種權力不對稱使經理層可能利用權力為自己謀取私利。
三、對我國國有金融資產管理的借鑒
美國標準普爾公司在一項調查結論中提醒說，“亞洲國家的企業，在公司法人治理結構上如果不根本性地變革，任何管理技能的提升與科技實力的發展，都不足以讓亞洲企業在國際舞臺上立足。”而良好的公司治理結構對中國金融企業特別是比重很大的國有金融企業來說更具有雙重意義：一是當前中國金融業改革的實質和核心，二是中國金融企業在2007年全面開放后將面臨激烈的市場競爭。所以改善公司治理結構已經刻不容緩。鑒于我國國有金融資產的管理的現狀與國情，筆者認為應該借鑒淡馬錫金融資產管理模式的先進經驗，采取控股公司的形式。現在成立的中央匯金投資有限責任公司(以下簡稱中央匯金)就為其提供了基礎。
中央匯金是2003年12月16日經國務院動用450億美元的外匯儲備成立的，其主要職能是代表國家對中國銀行和中國建設銀行等國家重點金融單位行使所有者權利和義務，其目的是幫助中國銀行和中國建設銀行改善治理結構，落實各項改革措施，保證國家注資的安全和獲得合理回報，隨著這兩家銀行改革的推進，中央匯金的治理結構逐步完善。截至目前，在銀行方面，中央匯金持有100%的中國銀行的股權，85.228%的中國建設銀行的股權，還入股交通銀行30億元。2005年4月，中央匯金又向中國工商銀行注資150億美元，與財政部各占50%股份，將來也會對中國農業銀行注資重組。在證券方面，中央匯金向銀河證券、申銀萬國、國泰君安等證券公司注資并貸款達165億元。中央匯金已動用外匯儲備700多億美元，占整個外匯儲備的10％，其已經擁有或控制國有金融資產的大半。從長期來看，中央匯金將來可以發展成為純粹性的金融控股集團（母公司以股份的形式控制著若干銀行，證券，保險等金融企業，集團本身和被控制的金融企業都是獨立的法人，但集團母公司不從事經營業務，只從事投資業務。）并在此基礎上不斷改進和完善，進一步解決國有金融資產管理存在的問題。
對以中央匯金為核心的國有金融資產管理模式構想如下:
（一） 在中央匯金內部建立以董事會為核心的現代化公司治理結構
國家任命董事控制匯金，中央匯金代表國家履行國有金融的資產所有權。（其實匯金在剛成立的中國銀行和中國建設銀行的董事會里都掌握著控制權，在中國銀行為一票勝出的多數，在中國建設銀行占董事的一半。）中央匯金為更好地行使所有者職能，在內部要設立專業高效的董事會。這是國有金融資產公司制管理的關鍵。
1、完善制度，明確董事會職責，規范董事會程序，保持董事會的獨立性
中央匯金通過章程，議事規則及董事會授權等制度，清晰董事會及專門委員會的的運作程序，確保董事會對重大經營管理事項的實質性決策權力，避免參與日常的經營管理活動，確保董事會的運作合法合規，避免陷入無序的運作狀態，確保董事會與監事會，管理層之間建立暢通的溝通渠道。建立規范的信息報告制度。定期編發信息通報的形式建立董事會與管理層之間的經常性信息溝通渠。董事會需要獲取信息來使自己對下屬公司的整體情況，面臨的主要風險與機遇，公司發展戰略以及戰略所依據的條件要完整清晰地認識，以便做出正確的決策和有效的監督，規范的信息報告制度可以促使管理層及時報送經營管理信息。
2、董事會作為公司治理的核心，必須不斷提高決策的專業化和科學性。
巴塞爾委員會指出，設立各種委員會對于改進公司治理非常有益。專門委員會是現代董事會的重要組成部分，它可以提高董事會決策的專業化水平和工作效率。中央匯金的董事會下面設立審計委員會，風險管理委員會，關聯交易控制委員會，戰略委員會，提名委員會以及薪酬委員會等。
3、董事會是一個集體決策的機構，董事會成員的知識結構和專業素質對董事會的經營決策正確與否至關重要。
經濟學理論指出，將控制權分配給有能力的人越多，這種控制權就越有效率，目前中央匯金的10名董事中4名來自外匯管理局，3名來自財政部，2名來自央行，1名來自證監會。來中央匯金之前都擔任過金融機構的高層管理者，具有廣博的金融專業知識，公司治理知識以及足夠強的經營管理決策能力。
(二) 中央匯金下屬控股公司的公司化法人治理
國有獨資商業銀行的改革已將取得階段性成果，建議將國務院國有獨資商業銀行改革領導小組更名為國家金融改革與發展領導小組，繼續負責金融資產重組，公司改革和發展，為我國金融改革與發展的政策制定，方案設計和組織實施。
1、資產管理公司向投資公司轉型
2004年財政部規定華融、長城、東方和信達四家資產管理公司可以進行商業收購，委托和定向投資，它們在當前的證券公司的改革和重組中也發揮了重要作用。華融、東方和信達公司接管了德隆系、漢唐證券和潤發證券等金融機構，今后政策性不良資產的處置業務將越來越少，可以由存款保險公司負責，也可以由其中的一家政策性金融資產管理公司（如長城資產管理公司）處置，由財政部管理。加快金融資產管理公司的商業化轉型和管理體制的完善，把以不良資產處置和服務為核心業務轉為具有投資銀行功能的綜合性現代金融企業。
2、明確政策性銀行的法人地位。
政策性金融業務的外部環境發生改變，價格機制逐步走向正軌，價格扭曲的情況有所好轉，同時財政情況不斷改善，財政收入占GDP的比重加大，有能力替代政策性銀行的部分工作。所以要明確金融企業所具有的法人地位，讓他們面向市場，運用現代商業管理手段，設立國家賬戶和銀行賬戶，其中國家帳戶從事政策性業務，體現國家政策性導向和政府意圖，采用優惠的利率和費率，銀行賬戶包括各類自營業務，采用市場利率或費率，由銀行自主決策，自擔風險，自負盈虧。
3、扶持四家國有商行成為金融控股集團。
為確保國家金融安全，應對混業經營的國際金融發展趨勢，提高國有金融機構的競爭力，應加快培育組建全能金融控股集團的發展，使其成為能與外資金融機構相抗衡的力量。目前四大商行進入保險，證券有很大的優勢和必要性。
(1)根據《銀行家》2005年7月的統計資料顯示，中國銀行一級資本為348.51億美元，資產規模為5159.72億美元；建設銀行一級資本為235.30億美元，資產規模為4717.92億美元；工商銀行一級資本為201.70億美元，資產規模為6851.35億美元；農業銀行一級資本為166.70億美元，資產規模為4221.41億美元；中國第五大商業銀行交通銀行的一級資本為57.34億美元，資產規模為1383.98億美元，而且銀行金融機構資產突破30萬億元，占全部金融機構資產總額的90％。而且擁有大量客戶資源和完善的營銷網絡，能提供綜合性金融服務，具有良好的信譽和風險管理能力，良好的融資功能,較強的資本實力。
(2)而與此形成對比的是：保險資本總量超過1000億元。整個行業的資產也只能于排名第五的交通銀行抗衡。在資產增長遠大于資本金的增長的現實面前，各保險公司共同面臨的嚴重問題是資本金重組率太低。
(3)2004年6月30日證監會網站公布證券公司為130家，達不到規模經濟，而且惡性競爭嚴重，產權高度集中，前十大股東的持股比例都可以接近或達到60%，股權流動性差，證券公司的股份基本上是國家股和法人股，流動范圍小。各大商業銀行應該利用自己的優勢通過絕對控股和成為大股東的形式進入保險和證券領域作為搭建金融集團公司構架的重要戰略組成部分。
隨著近一年來的投資擴張，中央匯金已經轉向為一個純粹的金融控股集團。未來的中央匯金，應該定位為管理部分外匯儲備、國有銀行等在內的國有金融資產的、高度市場化的金融控股公司，四大商業銀行定位控股集團，中央匯金成為整個金融業的中樞。
(三)加強金融方面的立法
1.加快制定《金融控股公司法》，以法律的形式規定中央匯金代表國家投資并持有上市公司和其他金融機構股份的法律地位，明確獨立法人地位和經營自，賦予其代表國家行使對子公司的出資人權利。
2.加快制定《國有金融資產管理條例》，明確國有金融資產管理的具體要求，理順政府部門和國有金融公司關系，賦予其相應的重大事項決策權，資產處置權和子公司領導班子任免權，為國有金融控股公司履行國有資產增值義務創造條件。
對于國有金融機構的發展前景，一定要充分認識到前進道路上的困難，分析清楚改革和發展中面臨的環境，制定有效的改革和發展戰略。只有這樣，國有金融機構才能在改革中發展，在發展中探索自己的改革之路，做到方向正確、措施得當、步驟有序，才能獲得新生。
