時間：2023-09-15 17:32:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產管理建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：公立醫院固定資產管理綜合管理
一、固定資產管理的重要性
公立醫院的固定資產不僅數量多而且金額大，固定資產占總資產的比重不斷增大，有些醫院的比重已經達到了70%，隨著新醫改的不斷深入，公立醫院面臨新的挑戰，不能僅僅停留在傳統的固定資產的管理模式下，事業單位的固定資產是國有的，有的單位對固定資產的使用和管理不夠重視，固定資產雖然是資產，但購進資產后，還會產生大量的折舊費和維保費等費用，如果對資產使用不當，不及時維保，致使固定資產提前報廢，也會造成醫院經濟上的損失。隨著衛生經濟體制改革，各級地方財政資產管理政策不斷推出，政府對公立醫院的固定資產監管也越來越嚴格。所以，改變醫院傳統的固定資產管理模式已迫在眉睫，使固定資產管理由分散、孤立的管理向全面管理轉變，實現價值管理、實物管理和信息管理的一體化管理。固定資產管理與成本管理，預算管理、績效管理有效結合，可以降低醫院的運營成本，提高經濟效益，實現國有資產的保值增值。
二、固定資產管理過程中發現的問題
（一）固定資產管理部門職責不清
對固定資產管理沒有明確歸口管理部門，資產的使用和保管責任不清，使用部門人員對資產管理缺乏專業知識，對資產管理不重視，導致資產毀損、流失或被盜。
（二）不嚴格執行固定資產管理制度
1.設備購置申請審批環節管理不到位。設備購置申請由使用科室提出，各個職能處室共同審批并簽署意見，往往職能處室意見被忽視,從而不能達到全面、科學的論證。2.設備采購合同管理欠規范。單位簽訂的設備采購合同欠規范管理，不規范的情況包括：有些政府采購合同無合同簽署日期，則無法確定合同生效日期。審批時間滯后于合同簽訂時間，合同簽訂時間滯后于經濟事項發生時間。未按照合同約定履行合同條款，如合同約定交貨時間為合同生效后30日內,但設備驗收和開箱時間已經超過30天，實際交貨時間滯后于合同約定交貨時間，已造成延遲交貨，但合同當事人沒有履行合同約定的違約賠償條款。3.設備驗收入庫及轉固周期長。設備驗收入庫的時間往往被忽視，驗收和入庫的時間過長會導致財政資金使用效率較低，對固定資產從論證、決策、構建、安裝、交付使用到清理的全過程進行管理，需要提高資產使用效率。
（三）資產的調撥、租借、對外投資、處置、捐贈等業務未按照資產管理規定執行
1.贈送設備未入賬。如有些科室接收社會捐助的資產，未辦理資產入庫手續，不利于固定資產有效的管理，造成賬實不相符，會導致資產的流失。醫院接受社會捐贈資助應納入醫院統一管理使用。單位接受的社會捐贈資助的設備等實物資產，需辦理入庫手續，登記相關賬目，領用時必須履行審批程序，并辦理出庫手續，達到固定資產核算起點的，要按照固定資產有關規定進行管理，達到報廢期后，根據相關規定辦理報廢手續。2.設備借用無手續。科室相互間的設備借用，無借用手續。出于醫療需要，跨科借用，經雙方科室負責人同意，醫療設備可以跨科室臨時借用。借出方需由固定資產管理員填寫《醫療設備跨科借用登記表》，對借出設備的名稱、固定資產編碼、完好狀況、借出日期、歸還日期等進行記錄，借出及歸還后均需有借入方固定資產管理員確認簽字。借出設備原值超過3萬元需報醫學工程處進行備案，跨科借用時間不得超過3個月，長期借用需辦理資產轉科手續。3.資產報廢過程欠規范。使用科室部分資產已達報廢條件但未及時履行報批手續，造成不能使用的資產長期堆砌。使用科室已經辦理資產報廢手續，實物資產已經轉移到資產管理部門作為待報廢資產，但雙方未辦理資產交接手續。資產報廢審批流程已經結束，資產已由回收公司接收，單位財務與資產管理部門應及時銷賬，若不及時銷賬會造成賬務核對困難。4.不重視固定資產標簽的管理。部分設備未貼固定資產標簽或設備辦理轉科后標簽未更新，對盤點工作增加難度，不利于固定資產的管理，不利于對賬工作。使用部門資產管理人員和資產管理部門應當及時補貼上正確信息的標簽。對沒有標簽或標簽信息不正確的情況嚴格檢查，并與績效掛鉤，使資產管理人員重視資產的管理。以上情況會導致資產流失、資產信息失真、賬賬、賬卡、賬實不符。固定資產管理部門要對固定資產采取電子信息化管理，定期與財務部門核對，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。
（四）資產日常維護不當、長期閑置
資產使用人員沒有專業系統的知識，簡單培訓后就上崗操作，導致專用設備使用不當，不重視日常資產的維護保養，導致資產使用年限減少、使用效率低下等。醫院應當提高資產使用效率，建立資產共享、共用制度。有些資產購入時技術先進，金額巨大，但實際操作人員技術有限，不能使其發揮應有的作用，其折舊費、維保費等費用高于此設備帶來的收益。應積極提高使用人員的專業技術，使資產真正發揮出應有的作用，增加醫院經營收益。還有些資產購入時沒有經過科學論證，買來后長期閑置。使用率低或閑置的資產，科室沒有及時報送資產管理部門進行調撥使用的意識，不利于全院資產的合理調配，沒有做到物盡其用，造成資源浪費。
（五）資產管理內控制度不健全不完善
有些醫院對內部控制制度不夠重視，使得內控制度執行力不強。沒有設置不相容職務相互分離，缺乏相互制約和相互制衡。沒有建立資產管理內部控制關鍵崗位定期輪崗制度，資產管理內控制度不夠完善，單位應當合理設置內部控制關鍵崗位，明確劃分職責權限，實施相應的分離措施，形成相互制約、相互監督的工作機制。
三、固定資產管理的措施和建議
(一）醫院固定資產管理各部門應職責明確，實行分級核算、分級管理
醫院設備資產實行院級專門委員會、資產管理部門和使用部門三級管理制度。院級專門委員會統一領導固定資產的管理工作，院級專門委員會主要由院領導、資產管理部門、財務部門、審計部門及其他相關部門負責人組成，負責對醫學裝備發展規劃、年度裝備計劃、采購活動等重大事項進行評估、論證和咨詢，確保科學決策和民主決策；資產管理部門包括醫學工程處和總務處后勤組，醫學工程處承擔醫學裝備計劃、購置、驗收、質控、維護、修理、應用分析、處置、檔案等職能；總務處后勤組負責后勤物資、設備的申購、計劃、采購、入庫、保管、出庫、供應、使用、質控、回收、報廢等各個環節的管理工作；使用部門為實際使用設備資產的具體科室。設備資產各級管理部門各司其職，協同履行其在資產管理過程中的職責，合理配置、安全與有效利用設備資產，充分發揮使用效益。資產管理職責清晰，明確歸口管理部門，有利于資產的使用和保管。固定資產管理實行分級核算、分級管理。財務部門負責總賬和一級分類明細賬（金額賬），負責資產的價值管理和預算管理。資產管理部門負責二級分類明細賬（數量、金額賬），記載資產金額、數量、存放地點、管理單元等，資產管理部門負責資產的實務管理，核查資產使用部門資產使用情況，制定具體的業務管理規范并指導資產使用部門的固定資產管理，定期培訓資產使用部門的資產管理人員，定期清點資產并與財務部門對賬。對于盤點差異要及時查找原因，并追究相關責任人的責任。盤虧的資產，對相關責任人下達歸還資產通知書，盡快歸還固定資產，確保國有資產不流失。資產使用部門負責三級分類明細賬（臺賬）、記載資產的名稱、規格、數量、資產編號、存放地點等，每個科室設置專門人員管理資產，定期盤點資產，如固定資產管理員可以每月末對本科室的固定資產進行盤點，對于盤盈或盤虧的資產及時查明原因，并以書面的形勢及時上報給資產管理部門，資產管理部門需查明原因，制定解決方案。
（二）全生命周期優化管理
1.設備采購。科室根據預算和工作需要提出申請，重大固定資產申購需要進行可行性論證分析并由院級專門委員會審批。2.驗收。設備到貨、安裝、調試使用，設備管理部門應組織使用部門、供貨方依據合同約定進行驗收。驗收過程中應重視使用部門專業人員的參與，可以從專業技術上及時發現設備運轉中是否會有后續問題，避免只看外表的驗收方式。合同簽訂日期等要素應齊全，避免執行在前，簽訂在后的情況。全面履行合同約定條款，切實保護合同當事人的合法權益，避免經濟糾紛。3.入庫、出庫。驗收完成后應當填寫驗收報告、固定資產入庫單和固定資產出庫單，并由各方簽字確認。設備驗收后，驗收人員將固定資產入庫單一聯傳給財務部門入賬，確保資產安全完整。加強設備采購、驗收入庫、出庫過程管理，縮短采購驗收入庫周期，提高固定資產投資的社會效益和經濟效益，使固定資產充分發揮作用。4.維修。資產管理部門要實地檢查設備，排查原因，確定是人為事故，應追究相關人員責任。醫院應當建立固定資產的日常維保制度，保證固定資產的正常運行，提高固定資產的使用效率。5.設備報廢。設備報廢由使用科室提出申請，使用科室需詳細說明報廢理由，專業設備的報廢申請還須附相關技術專家簽署的技術鑒定報告。然后科室主任審核通過后提交至資產管理部門維修組進行實地核查，核實具體情況。核實無誤審批后將設備送至資產管理部門統一管理，由資產管理部門上報至主管院長審批。使用科室按照資產管理部門安排，將已批準報廢的設備資產，經由院辦公會同意后，由財務處統一向市醫管局報批。經上級機關批準后，由政府指定公司對報廢設備統一回收處理。根據回收公司開據的回收文件，資產管理部門核銷二級分類明細賬，財務部門核銷總賬和一級分類明細賬務。
（三）固定資產應當全方位綜合管理
全方位綜合管理是指固定資產管理與預算管理、成本管理、績效管理、價值管理的有效結合。第一，從固定資產的購置到報廢全過程進行預算控制。第二，固定資產管理需結合成本管理。在滿足安全、效能的前提下追求成本最優，實現系統優化。合理降低設備的維修成本，使用成本。第三，固定資產管理需結合績效管理。將科室資產管理使用狀況與科室績效掛鉤，作為科室績效考核的一個因素，加強對實物資產的有效管理和合理利用，提高使用效率。在資產購置充分論證的基礎上，重點對已經配置的資產使用效率進行評價與考評，避免資金浪費，資產損失。通過固定資產使用率，固定資產保值增值率，固定資產醫療收入比率等比值和資產的完好率、維修率、收益率等指標與科室的考核掛鉤，完成好的給與獎勵，否則給與處罰。嚴格執行固定資產管理制度，將固定資產賬賬、賬卡、賬實核對工作落實到位，嚴格執行醫院資產捐贈管理制度、跨科借用管理制度，固定資產發生報廢或者毀損時，按照相關規定及時履行國有資產報廢審批手續。固定資產管理部門應當建立資產共享、共用制度，盤活閑置資產，優化資源配置，提高資產使用效率，充分發揮效能。
【關鍵詞】醫院；固定資產管理；問題及建議
固定資產是醫院資產的重要組成項目，在醫院資產總額中占絕對比重，它是醫院開展醫療、科研、教學等各類活動必不可少的物質基礎。醫院固定資產是反映醫院經濟實力和醫療水平高低的重要指標之一，醫院固定資產存在形態決定著醫院服務水平和發展潛力。因此，加強醫院固定資產管理，對保障醫院各項業務活動的順利進行，提高醫院經濟效益和社會效益，使醫院國有資產更好的服務社會具有重要意義。
一、醫院固定資產管理中存在的主要問題
我國醫院絕大多數是公立醫院，大部分醫院管理觀念仍停留在計劃經濟時期的模式上，資產管理分工不明，考核不嚴，管理人員缺乏積極性和責任心；沒有建立起科學、高效的資產管理模式；在資產使用中節約意識和經濟核算意識差，不計成本，效率低下；資產閑置浪費，賬實不符等。
1、固定資產管理責任不明確
首先，醫院的固定資產管理沒有統一的牽頭部門，形成多頭管理。財務部門管賬不管物，總務設備等部門管物、管明細賬，財務知識匱乏，各使用科室沒有專職資產管理人員。在形式上，實行固定資產分部門管理，但資產專職管理人員不多，大都兼任其他工作；設備維修人員缺乏；各崗位職責不明確，沒有相應的責任追究制度；沒有明確使用科室的資產管理責任。
2、固定資產核算方法不科學
按照現行醫院會計制度規定，固定資產采用歷史成本法計價，不計提折舊。資產負債表只反映固定資產原值，造成賬面價值和實際價值的嚴重背離，不利于報表使用者了解固定資產的真實狀況。醫院的固定資產隨著不斷購買，余額越來越大，與之相適應的老化程度越來越高，卻不能在賬面上得到客觀、及時地反映，造成固定資產價值嚴重失真。
3、固定資產購置缺乏可行性論證
醫院為提高競爭力，都千方百計更新醫療設備。有的醫院，在缺乏充分的市場調查，效益評估和可行性論證的基礎上，盲目投資購置醫療設備，常常使固定資產處于閑置或半停滯狀態，造成資金大量浪費和資產的長期閑置。
4、資產處置隨意性大
由于資產處置審批制度及程序不健全，維修工程師隨意簽批報廢意見，部分醫院僅憑資產使用者和維修工程師的意見，就可報廢幾十萬的設備，導致資產隨意處置。
5、審計監督不力
醫院管理者長期以來注重于貨幣資金的管理，忽視實物形態的固定資產管理，沒有形成一整套完善的內部控制、監督管理制度。目前醫院從事專業審計人員普遍較少，有的醫院甚至將內審工作合并到財務部門，致使審計監督的質量失去保證。
二、改進醫院固定資產管理的建議
1、制定和完善固定資產管理制度
制定和完善醫院固定資產管理制度，是醫院資產管理工作的一項基礎工程。醫院要結合自身實際情況制定一整套固定資產管理制度。由于醫院固定資產種類多、使用部門分散。必須從醫院實際出發，建立“三賬一卡”制度，做到財務部門有賬、財產管理部門有賬有卡，使用科室有卡有物，保證賬賬、賬卡、賬實相符。健全固定資產保管制度，醫院固定資產購入后，資產管理部門要認真做好驗收入庫工作，嚴格出入庫制度，對固定資產要分門別類、專人保管，做到入賬時有驗收、領用時有登記，防止漏報、漏記現象發生。完善固定資產報廢制度，要嚴格按報廢程序的相關規定，全面審查報廢手續，組織專業人員進行技術論證，確定資產是否報廢。嚴格資產清查制度，每年至少對醫院資產進行1次全面清查，清查小組自下而上以物對賬，自上而下以卡對物，對各科室財產物資進行全面清查，對清查中發現的賬實不符現象要查找原因，明確責任，按照制度規定進行處理，保證固定資產的安全完整。落實資產管理獎懲制度，對各部門固定資產管理、使用和保養人員進行考核，對責任心不強、管理不善的進行處罰，對效益突出的科室和個人進行獎勵。
2、落實固定資產管理責任
建立固定資產三級管理模式，明確責任，制度到人。第一級是固定資產管理中心，人員可由院長、分管院長、財務負責人等組成。管理中心負責全院的固定資產管理。第二級是職能管理部門，這一層負責承上啟下，是固定資產管理的關鍵環節，應指派責任心強的負責人，要分科室、分部門設立明細賬，建立卡片，詳細記錄固定資產的購進、領用、維修、報廢毀損情況。職能科室定期與領用科室核對，達到賬卡、賬實相符。第三級是固定資產領用部門，應設專人保存固定資產卡片，資產的領用、維修等事項由專人簽字負責，定期盤點和對賬，人員調動時及時移交。
3、實行計算機網絡管理
目前，醫院正逐步使用計算機管理系統來進行醫療設備和財產物資的管理，可以更規范、更準確的進行固定資產的管理和賬務處理。利用計算機管理系統把各部門及職能管理部門的終端鏈接起來，真正實現資源共享，信息互通，使醫院管理者能夠對全院的固定資產的分布、使用情況一目了然，從而為醫院的管理、發展計劃、決策提供有效的依據。
4、實行成本核算，提高固定資產使用效益
醫院應積極推行院科兩級全成本核算，將固定資產折舊納入科室成本范圍，實行固定資產有償占用，通過成本核算促進科室重視對固定資產的管理和利用，樹立起投資要有回報，占用資產要交費的成本意識，用經濟杠桿調節醫院資金的投向，優化衛生資源的配置，提高固定資產使用效益。
一、資產記賬的不規范
對于已經失效的過去的固定資產，國有企業并沒有按照嚴格要求對其進行審批銷賬；還有就是在對建筑方面沒有房產證和土地使用證的土地面積在記錄是出現偏差，造成賬上的面積和實際的面積有所出入；有些國有企業的辦公場所在施工之初為“在建工程”沒有記錄在賬，但是使用多年后仍沒有進行賬目改動，這些國有企業的管理存在很大問題。
二、如何規范固定資產的管理
嚴格遵守管理制度，按照相關規定進行國有企業的固定資產管理是相當重要的。所以國有企業或相關部門要認真的制定出一套管理準則，使企業的管理走向合理的道路，使賬目不再出現混亂的狀況。下面就介紹幾種加強固定資產管理的措施。
1.明確各部門職責。在大型國有企業中，因為其部門的繁多，所以各部門的職責一定要明確，做到各盡其職，分工明確，不要出現漏管和沖突的現象。國有企業的固定資產一般為使用部門、管理部門、財務部門所管理，在管理時，這三個部門的分工就要明確，各部門主要負責哪一方面的管理和記錄。大部分企業中，固定資產的實物直接由使用和管理部門負責，而財務部門主要是對其進行核查清算并有監督的作用。如果公司愿意再進一步把這三個部門的職責進行分配就會更好一些。
2.嚴格實施管理制度。制度的規定以及落實都需要員工的自覺和管理人員的監督，他們彼此相輔相成。比如在處理固定資產報廢制度的時候一定要通過高層管理人員的審核，普通員工不得擅自將固定資產報廢，必須嚴格進行企業規定的各項流程進行資產報廢。在整個流程中，擬定一個固定資產管理報廢表是一個重要的環節，這個表當中要包含詳細的信息，這樣財務部門和管理部門在最后核對時出現問題就有據可查了。在進行固定資產報廢的過程中，除了經過上層領導的批準還要經過下面各個部門和部門員工，一個部門完成資產報廢的整個過程是比較困難的，所以部門之間要完成各自的任務，協調合作。在整個過程中，要有監督部門對其操作者進行嚴格的看管。
3.對固定資產投資及運營的監管。國有企業對固定資產投資的管理應該制定快捷清晰的管理制度，對于相關流程和規則比如固定資產的創建、中途的使用情況，最終的結果都要仔細制定。在資產投資管理的過程中要明確基本理念，即固定資產在進行購買的時候，要遵守不浪費的原則，按部就班的進行審。國有企業在創建固定資產時要反復斟酌，依據公正、公平、公開的原則，經過相關部門的審查通過后再落實。國有企業中固定資產的運營有助于我國經濟的發展，是對國有資本權益的保護，這些權益中包括保護權益、發展權益等權益。在對國有資本進行運營管理時。主要操作人員是與國企出資人相關的組織和部門。企業應該因地制宜，根據自身要求，制定有效的資產體系和管理監督機構。
三、總結
我國國有經濟健康快速的發展離不開國有資產的支撐，同時它還促進了整個社會的價值體系，是我國經濟不可缺少的部分。在企業之間日益競爭激烈的今天，企業內部固定資產的合理管理已經成為企業運行的一個表現了。國有企業對于固定資產管理的嚴格把控和實施不但可以有利于企業的發展，還可以提高企業在國家或企業間的競爭地位，使企業可以在正確合理的管理制度下蓬勃發展，立于不敗之地。另外，在社會快速發展的今天，國有企業在對固定資產進行管理的同時，也要去尋求突破和創新，不斷研究和更新企業的管理制度和管理模式，順應企業的發展和國家的要求。只有這樣企業才能在高速發展的社會中保持穩定前進，不被社會和企業打敗，達到企業長遠發展的宏偉目標。
作者：馮立行單位：中國電子科技集團公司第二十研究所
【關鍵詞】 學校 固定資產管理 資產流失
通常而言，學校作為事業單位，其固定資產大多是政府直接投入的國有資產。學校作為重要的職能部門，近年來國家對中小學校固定資產的投入只增未減。隨著我國教育改革的不斷深化，各個學校的物質基礎不斷上升，這些都為教師的教學科研、學生的學習生活提供了良好的保障。但同時我們也看到，學校基礎設施不斷完善的同時，在固定資產管理的過程中存在的問題也逐漸凸顯出來。學校固定資產管理不當是由許多因素導致的，其造成的損失不僅是國家資產的流失，也對學校的正常運營和健康發展造成影響。因此，加強學校固定資產的管理不僅意義重大，而且迫在眉睫。
一、學校固定資產管理中存在的問題
在我國，學校固定資產的管理，很多年來實行的都是“國家所有，政府各級有關部門共同管理，學校占有、使用”的管理框架，即各個學校的固定資產歸國家所有，各級政府的固定資產管理部門、財政部門和主管部門共同管理，各個學校擁有資產占有權和使用權。由于學校對于固定資產有著較大的自主管理使用權，在這種寬松且缺少監督的體制下，學校的固定資產管理存在了或多或少的問題。因此我們調查了相關的中小學校，將存在的問題總結為以下三個方面。
1、重資金輕實物，重采購輕管理
對于學校來說，其資金的來源一般是國家財政資金和預算外資金。雖然這些資金在取得時就已經明確規定其用處，但是在實際使用時卻發現各學校單位缺少統籌安排的觀念、不合理使用固定資產的現象比比皆是。尤其是在采購環節時，各單位只買貴的不買對的，重復購置的現象較為普遍，資源浪費嚴重。此外，學校在采購環節之后沒有嚴格的管理制度，對實物管理不足，甚至許多資產閑置不用。在實際的使用過程中由于管理不善，資產使用時并不重視資產的保養、維護，大大降低了資產的使用效率和使用壽命。
2、制度不健全，管理不深入
根據調查發現，學校單位只重視收入支出等資金管理，而不注重物化管理，固定資產管理工作缺乏制度化和規范化。具體體現在實際使用過程中固定資產調入、調出、處置報廢時，存在不履行規定的審批手續，隨意變賣、低價處置;或交接領用，記賬管理脫節;或資產遺失、被盜，物隨人走等現象。有的單位重使用、輕維護，由于平時疏于管理，維修保養工作跟不上，致使固定資產達不到規定使用年限，資產損失嚴重。如此種種都是因為學校單位缺乏健全的固定資產管理制度，或者在制度執行時不夠嚴格，缺乏監督。
3、缺少資產清查制度，賬實不符
對于企業，年末固定資產是一定要進行清查的;但是對于學校，清查種制度并沒有得到嚴格的執行。因此我們發現不少學校對固定資產的概念模糊，管理上具有隨意性，對購建固定資產的業務只作支出，或一時作、一時不作，隨心所欲，有的購建固定資產會計入賬了，保管卻未入賬，也有的保管驗收入庫的財產，會計卻未入賬，會計與總保管、總保管和分保管之間沒有對賬，也沒有定期進行財產清查，再加上內部調撥頻繁，賬賬、賬實不符現象較為嚴重。
二、學校固定資產管理存在問題的原因分析
1、學校單位領導層級不重視
學校作為職能單位，最重要的任務是完成教學任務。大多數學校領導為了升學率的目標而完成教學目標，從上到下忽視學校固定資產的管理。有時領導層管理資產時重視資金資產而忽視固定資產，或者為了財政撥款的目的而大肆浪費地購置固定資產，造成浪費。
2、管理人員配置不當
我國的高等學校通常有專門的國有資產管理處進行固定資產的管理，有專門的人員配備。但是對于中學、小學等規模較小的學校單位，通常都是后勤部門兼顧固定資產的管理工作。一般來說，后勤部門實務繁雜，且人員素質不高，不能夠滿足固定資產管理制度制定、日常管理、期末清查等專業性要求較高的工作，資產管理水平亟待提高。
3、為了財政目的驅使重復采購
學校作為財政撥款的事業單位，很多行為都是有財政目的的。由于缺乏行之有效的監管制度，學校購置的固定資產配置使用不合理;同時，由于管理制度的缺失，在進行處置報廢資產的處理工作時，未能制定合理的報廢計劃，學校直接報廢處理，造成嚴重的浪費。
4、固定資產管理制度建設不足
我國大多數學校缺乏行之有效的固定資產管理制度，這是導致固定資產管理混亂、資源浪費的最重要原因。由于缺乏明確的管理權責，學校的固定資產在使用過程中，使用人員的管理職責不明確，進而導致其對固定資產的使用、保管等工作不重視。同時，學校多半沒有像企業一樣實行嚴格的固定資產的盤存清查制度;即使清查，也只是關注資產的存在狀況，不關注其使用狀況，盤存工作流于形式，盤存不到位，進而造成學校固定資產管理的漏洞。
三、如何加強學校固定資產管理
根據上文分析學校存在的固定資產管理存在的問題和產生這些問題的原因，我們從管理框架、管理制度建設和管理后續監督考核三個方面提出建議。
1、建立固定資產管理機構，提高管理人員素質
固定資產管理與學校日常運作息息相關，是學校經營過程中不可或缺的工作。雖然中小學并不能如同規模較大的高等院校建立專門的國有資產管理處，但是也可以在后勤部門設立專門的資產管理機構。在實際操作中，可設專人對固定資產日常使用及保管進行管理，明確資產管理各部門在公辦中小學校固定資產管理中應承擔的職責，形成管理、核算、使用三位一體的管理格局，從根本上改變當前固定資產管理中有名無實的狀況。
2、科學規范固定資產使用流程
學習企業對于固定資產的管理流程，也可以對學校固定資產管理從三個方面來進行管理，即固定資產取得、使用和處置報廢。
（1）固定資產取得階段
一般來說，學校取得固定資產的途徑主要包括購入、調入、自建、改建、捐贈等。在取得固定資產時，各學校單位應按照相關的制度進行登記、建立固定資產卡片，按照核算要求進行登記核對，保證賬實相符。在資產驗收時應由資產管理處及固定資產使用部門組建驗收清查組，按照合同、清單等對取得固定資產數量、質量、規格等進行校驗，在校驗合格后，執行嚴格的入庫、領用程序。只有驗收合格后，才能進行結算及移交，從而落實使用責任，避免資產使用無效及浪費。
（2）固定資產存續階段
對于沒有設置國家資產管理處這種專門固定資產管理部門的中小學學校單位，使用中的固定資產管理可以由教育部主管部門牽頭進行制度建設和監督。相關教育部門可以對各個學校單位下達指導性的指令文件，指導各學校單位完成其固定資產制度的建立。例如，可在學校固定資產管理部門中設置登記制度，切實記錄固定資產日常維護、保養狀況，設責任制落實崗位責任，嚴格責任追究，避免資產清點無效及資產損壞責任不明，從而保障學校固定資產使用效能。值得注意的是，中小學校固定資產日常管理直接關系到財政資金的使用，只有規范固定資產日常管理，才能確定科學的預算，才能科學地使用財政資金。
對于學校來說，建立固定資產管理機構之后，最重要的是完善崗位職責，在固定資產的使用日常中進行資產的維護和清點。將固定資產的日常管理工作程序化、責任化，可以有效地提高固定資產的使用效率，也可以保證國家的固定資產不受侵犯。
（3）固定資產報廢處置
在固定資產的報廢處置上，學校單位應當嚴格履行報廢處置流程，嚴格執行審批程序，杜絕自行處置或不處置申購。應報廢處置的資產，由資產管理部作書面材料上報財政部門和主管部門，并附有證明材料，特殊情況的時候還應有相關的鑒證材料，上報后獲得批復才可處置，學校不得自行處理。同時，主管及監察部門應當定期或不定期對校固定資產使用狀況進行抽查盤點，嚴抓擅自報廢處置、不處置申購等問題，按照責任體系追究責任。
3、建立固定資產管理績效考評制度
深諳管理之道的人懂得，制度制定的再好，也是需要人來執行;而對人的管理則需要一套合理合適的業績考核制度。業績考核可以從方方面面進行，同時要結合學校的具體情況。具體內容可包括：第一，固定資產與上級下達指標匹配程度，固定資產與學校等級、規模、宗旨相符程度;第二，固定資產記賬制度是否健全，固定資產卡片核對是否有效，維護保養、清查盤點、資產處置等制度是否有效執行;第三，固定資產流失追責機制是否有效運作;第四，使用、處置資產是否按程序辦理，等等。通過績效考評，可對固定資產管理形成激勵，才能切實完善學校固定資產管理體系。
隨著國家對教育的投資規模越來越大，學校各單位的固定資產規模也將呈現持續增長的趨勢。學校作為人才培養和科學研究的重要基地，其固定資產是否能夠物盡其用意義重大。如何完善學校固定資產管理制度、提高固定資產使用效率是每一個學校應當思考并踐行的問題。加強學校的固定資產管理是學校管理工作的一項重要內容，各學校應從實際出發，密切配合，樹立管理意識，切實加強物化管理，充分發揮固定資產的使用效率。只要各級領導高度重視，廣大師生員工普遍關心，并采取行之有效的科學管理措施，學校固定資產的管理工作必定會走上科學化、規范化的管理軌道。
【參考文獻】
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摘 要 隨著行政事業單位辦公條件的日益改善，大量現代辦公設備的添置，行政事業單位的固定資產日益增加，但縱觀行政事業單位固定資產管理工作，存在著諸多管理薄弱現象。為此，應切實加強行政事業單位固定資產法規制度建設，實行對行政事業單位固定資產的購置、使用和處置全過程監控，保證行政事業單位固定資產的保值增值。本文就目前行政事業單位的固定資產管理現狀、存在的問題以及改進建議展開論述。
關鍵詞 行政事業單位 固定資產 管理 改進
固定資產是行政事業單位重要的經濟資源，是行政事業單位開展工作的物質基礎和必備條件，是保障行政事業單位正常運行的重要物質基礎。近年來，隨著行政事業單位的固定資產日趨增加，對它們的管理也產生了不少問題。行政事業單位應當建立、健全資產管理制度，由財務部門統一建賬核算，由資產管理部門統一登記、管理。
一、固定資產管理體制不健全
（一）領導不夠重視固定資產的管理
部分單位負責人對國有資產管理意識淡薄，在平時的財務管理中 ,只注重對有嚴格的財務開支制度規定的管理，比如對開支權限、開支標準、差旅費的開支標準、集體福利等方面的規定較多而且較為具體和明確;而對固定資產的管理忽視，甚至不予理睬。
（二）固定資產管理人員素質不高，責任心不強
固定資產管理人員缺乏責任心和相應的專業知識，常常有意無意漏記固定資產賬的現象常有發生,比如某些為個人購買手機、筆記本電腦不入帳，打印機、電腦、熱水器漏記等,還有些單位由于固定資產管理人員為兼職人員或者無證上崗,不具備基本會計專業知識等原因。
（三）內部控制制度不夠完善
固定資產管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數量控制，固定資產數量金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業單位未建立起完善的內部控制、制約機制，使內部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的固定資產管理工作置于有效的監督和管理之下。有的單位雖然建立了必要的內部控制制度，但有關人員執行制度的自覺性不強，存在僥幸心理，往往有章不循，有規不守，使內控制度不能發揮應有的效能。
（四）責任人處罰機制不到位
根據固定資產管理制度規定要求，應該對造成違規現象的責任人進行處罰。但實際上，一些責任人往往是現任領導或曾擔任過領導工作，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責任人長期逍遙“法”外，制度成為一紙空文。由于對責任人的處罰未得到徹底落實，造成有關負責人責任意識差，對固定資產的管理工作不重視，結果形成惡性循環，產生更多的違規現象。
二、大力加強完善固定資產管理制度
（一）建立崗位責任制，明確責任人
固定資產主要包括房屋和建筑物、專用設備、運輸設備、家具、文物和陳列品、圖書等。這部分固定資產占單位資產比重較大，因此要明確責任人，嚴格執行《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》，建立固定資產管理崗位責任制，對固定資產定期進行清查盤點，并按照國定資產的有關規定辦理報批手續。各單位應建立資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，切實管好各項資產管理工作。
（二）設置管理崗位，加強崗位培訓，提高管理人員素質
首先單位領導必須重視，進一步提高行政事業單位固定資產的管理意識，提高管理意識是提高管理的關鍵。認識不到位，措施就難以落實，要克服那種重面上、形式上的重視，把行政事業單位固定資產的管理作為考核領導干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。
設置固定資產管理崗位，實行競聘上崗。資產管理員作為各級資產業務的具體經辦和管理人員，必須有認真負責的工作態度和責任心;資產管理員必須由會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現象，嚴格執行有關財經法規,規范和完善賬務處理,做好固定資產管理的基礎工作,保證賬賬、賬實相符。資產管理員應認真學習相關資產管理的知識和文件，努力提高自身業務素質，對各類資產的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數。要認真學習相關固定資產管理及業務流程，嚴格按照業務流程辦理各項業務，保證賬實相符。同時要及時建立健全各級固定資產臺賬，完備實物信息資料。要對各部門管理使用的資產由具體保管、負責人簽字確認后報財務部備查，按月對財務部入賬登記的新增資產進行核對、確認。通過加強業務培訓和學習,不斷提高業務素質。
（三）完善資產管理機制
完成固定資產管理的各項工作必須建立起有效的管理機制,以促進管理目標的實現?完善固定資產管理方面的機制必須受到政府相關領導的重視與認可,具體措施如下:各預算單位設定固定資產管理工作崗位人員責任制,財政部門也應設立監督預算單位固定資產管理工作崗位人員責任制,提高管理人員的素質要求,定期由政府的財政部門進行檢查?考核,考核結果作為固定資產管理工作崗位人員提拔?任用等的依據;將固定資產管理水平作為管理責任人審計的重要一項等?
（四）加強固定資產的盤點及處置工作
根據行政單位會計制度第三章資產的規定,固定資產應每年盤點一次?但實際工作中,固定資產的盤點往往由于年終人手少?工作繁雜而未進行?所以,固定資產的盤點工作必須認真落實,從制度?時間?人手?領導抓起,對發現的賬實不符?盤盈?盤虧的固定資產及時進行處理。應建立切實可行的預算單位盤點?處置機制,并嚴格執行,落實到人?積極處理好閑置固定資產,引入資產評估程序,進行競價出售?拍賣等公開?透明方式回收資金,或依法按政策捐贈邊遠地區等方式使國有資產保值?增值,提高固定資產的質量,保證會計信息真實?可靠?政府的財政部門也應建立固定資產的盤點?處置制度的監督機制,對要處置的資產進行金額?數量上把關和審批,并定期對預算單位的固定資產進行清查?
（五）改革固定資產核算方法
現行的總預算會計核算著重反映體現預算執行情況和結果的資金流入和流出，對于財政支出所形成的資產和投資權益得不到反映，從而導致固定資產管理方面存在薄弱環節。為此，可分別對行政單位和事業單位采取不同的處理方法。行政單位可采取虛擬折舊的形式反映固定資產的新舊程度。即：
1.不改變現有的“收付實現制”核算方式，增加累計折舊科目。
2.計提固定資產折舊時，按固定資產原價和預計使用年限計提折舊方法，在固定資產與固定基金對應科目的差額中反映折舊額。如：固定資產為2,000萬元，固定基金為1,800萬元，則累計折舊為200萬元，隨著累計折舊額的增加，固定基金相應減少。
3.編制固定資產使用及折舊情況明細表，在報表后附加說明。
4.年終與國有資產管理部門一起對固定資產進行減值評估，以較準確地反映行政事業單位固定資產的實有價值。從事經營性的事業單位可直接采用權責發生制進行核算，既能真實反映事業單位的固定資產凈值，也有利于事業單位進行成本核算。另外，還可建立預算單位國有資產保值增值考核指標體系和激勵機制，充分運用其積極性和創造性，發揮節支增效的巨大潛力。
三、結論
本文在指出行政事業單位固定資產管理中存在問題的基礎上,提出了應進一步健全和完善固定資產管理體制?各部門固定資產的管理和使用應堅持統一政策?統一領導?分級管理?責任到人?物盡其用的原則,并通過建立完善與財務管理系統和辦公自動化系統相連接的固定資產管理軟件系統,規范固定資產分類及代碼?加強盤點和處置的監控等措施,使固定資產管理制度剛性化,達到實時監控?硬性約束的目的?從而實現對行政事業單位固定資產的有效管理,提高固定資產的使用效益,保障固定資產的安全和完整?
參考文獻：
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關鍵詞：固定資產管理；建議
中圖分類號：F83 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01
一、目前基層人民銀行固定資產管理中存在的問題
（一）固定資產管理意識不高。主要表現為“兩重兩輕”現象：一是“重購置輕使用”；基層只要是能想到的項目，都會做出預算，但對于如何管好資產，提高使用效率則重視不夠；二是“重核算輕管理”。多年來基層行的會計部門管理職能與核算職能一直沒有分開。會計核算職能作為“硬性”管理而“軟性”的管理職能得不到加強，形成基層行固定資產管理的“軟肋”。
（二）固定資產管理職責不清。主要表現在資產管理部門與實物管理部門的職責劃分不清。基層行會計部門負責固定資產清查、報表、系統的管理，后勤部門負責固定資產的采購和日常管理。這種職責分工設計，在實踐中存在諸多不便，比如在固定資產的采購和處置環節，后勤與會計部門往往是管采購的不管核算，核算的不知采購，造成固定資產不能夠及時入賬或漏賬現象，直接導致賬、實不符。
（三）部分資產分類模糊，計價不準。首先表現為分類不準，在電器設備分類管理上尤為突出。基層行對于符合固定資產標準的電視、投影機等設備的分類比較混亂，有的歸入電子設備，有的歸入機械器具，造成固定資產分類不準；其次，固定資產計價不準表現在兩方面：一是對于新購進、有償無償調入、接受損贈的固定資產，新《辦法》規定可加上由基層行自行支付的運輸、保險費等。但實際業務管理過程中，基層行會計部門只能根據銷售方開據的發票據實入賬，固定資產購置、運輸等費用根本不能作為固定資產價值的部分進行賬務處理，導致固定資產入賬價值不符合“按取得時實際成本計價”的原則；二是對固定資產進行的修繕、裝修且超過固定資產賬面原值10%的，基本上在當期修理費、電子設備運轉費等科目中列支，使固定資產賬面價值得不到相應調整，導致固定資產賬面價值計價不準。
（四）歷史原因造成的固定資產賬、實不符。基層行固定資產賬實不符主要表現在兩個方面：一是銀監局機構分設以后，基層行的部分固定資產事實上已經劃給銀監部門，但財產分割協議簽訂以后，卻沒有具體落實，形成明顯的賬、實不符；二是房改后家屬宿舍產權早已歸屬于個人，但并沒有從人行賬務上進行下賬處理。
（五）預算指標與實際支出存在差距。這些年，電子設備價格變化很大，做固定資產預算十分困難。通常出現的情況是固定資產預算為一個金額，實際支付的金額會遠遠大于這個數，固定資產預算管理準確性難以把握。
（六）《辦法》與《固定資產管理系統》存在矛盾，易引起混亂。《辦法》第四十六條規定“各級機構統一使用《中國人民銀行固定資產管理系統》（以下簡稱“系統”），對固定資產進行登記、統計和信息反映。”這說明《辦法》指導《系統》，《系統》為《辦法》服務，它們是在固定資產管理工作中相互依存的有機整體。但在實踐中，《辦法》與《系統》在某些方面存在不一致，使得固定資管理產生了矛盾。具體表現為：一是固定資產折舊年限不統一。《辦法》中營業辦公用房、職工宿舍、其它建筑物折舊年限均為50年，《系統》中相應項目折舊年限卻分別為35年、35年、15年；《辦法》中運鈔車、護衛車折舊年限均為10年，《系統》中相應項目折舊年限分別為6年、8年；由于《系統》中折舊年限設置與《辦法》不同，使得許多固定資折舊加速或減緩，《辦法》無法得到嚴肅執行。二是固定資產分類標準不一。《辦法》中交通工具分為4大類和《系統》中4大類分類不一致，造成了部分交通工具管理模糊。《辦法》中機械器具類固定資產分為5大類，《系統》中只分為4大類，無“炊事設備”項。這樣買了炊事設備后，按《辦法》應計入“炊事設備”類固定資產中，而在《系統》中卻無相應選項，只能變相計入其它選項中。
二、強化固定資產管理的幾點建議
上述問題的出現，既有固定資產管理體制不完善的原因，也有管理人員對固定資產規定學習不夠，固定資產日常管理制度執行不嚴等因素。基層行應在進一步加強對《辦法》學習，從制定實施細則，嚴格管理措施，提高基管理素質，完善管理水平，切實做到賬表、賬實相符，核算準確真實。具體要做好以下幾方面工作：
（一）加強學習，完善制度。要認真學習新的《辦法》，提高固定資產管理意識，嚴格按照“價值管理與實物管理結合、用和管結合，賬實相符”的固定資產管理原則，建立健全固定資產管理工作制度，全面落實固定資產賬、實分管的責任要求。要以《系統》為平臺，建立健全固定資產的使用、保管、領用、調撥、移交制度，固定資產定期清查制度，在制度中要明確財產使用人、管理人及綜合管理部門的具體職責，做到分工明確，職責到人。
（二）理順機制，明確職責。要盡快依據《辦法》有關規定，理順固定資產管理機制，明確相關部門的管理職責，通過制度使會計財務部門真正成為固定資產綜合管理部門，確保固定資產的購置、調撥、處置審批等環節全面納入會計核算管理。各固定資產使用部門要提高責任意識，協助會計、后勤部門搞好日常的維護、管理和核算工作。
（三）加強價格預測，做好預算管理。要認真搞好固定資產價格變動趨勢預測，降低市場價格變動對預算準確性的影響程度。其次，要摸清家底，并結合各職能部門的業務發展趨勢，全面考慮，綜合平衡，保障重點，使得預算指標真正成為固定資產管理控制的主線。
（四）落實固定資產管理責任追究制度。根據新《辦法》，要健全固定資產管理監督體系，制定資產綜合管理、實物管理、部門管理等各環節的責任追究細則，確保資產管理責任追究制度落到實處。
近年來國內醫療事業發展迅猛，醫院的固定資產規模不斷擴大，且占醫院總資產的比重也不斷提升。能否做好固定資產管理相關工作對于現階段醫院綜合發展影響顯著。本文將對醫院固定資產管理的相關問題進行研究，在分析當前國內醫院固定資產管理存在的共性問題的基礎上，對于加強固定資產管理提出了具體建議。
關鍵詞：
醫院；固定資產管理；問題；對策
在醫院綜合管理體系中，固定資產是極為關鍵的一環，做好固定資產管理等相關工作需要醫院本身給予應有重視。但國內部分醫院固定資產實際管理成效差強人意，固定資產管理的諸多問題長時間未得到解決，制約了醫院整體管理水平的提升。
一、醫院加強固定資產管理的意義
固定資產通常是指企業為生產產品、提供勞務、出租或者經營管理而持有的，使用時間超過12個月的，價值達到一定標準的非貨幣性資產，包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營活動有關的設備、器具、工具等。醫院內部的固定資產與一般性企業的固定資產構成上并無明顯差異，在具體管理上，醫院的固定資產管理也需要做到科學管理并與現階段固定資產管理相關法律法規相協調。就具體的固定資產管理工作而言，醫院的固定資產管理不僅要注重固定資產總體規模的清查，同時要做好各項固定資產變動的記錄以及單位會計周期內固定資產的折舊等具體管理工作。醫院不僅要在新時期下繼續發揮好自身“治病救人”的基本職能，更要不斷提升自身綜合發展水平以及綜合管理能力，有效的固定資產管理能夠為醫院內部各項管理提供有力幫助，為醫院綜合發展決策提供支持。同時醫院進行固定資產管理，能夠準確反映自身經營情況，有利于國家掌握醫療事業發展總體情況。
二、醫院固定資產管理中存在的問題
1.固定資產管理制度不健全
固定資產管理不只是一項與財務管理密切相關的管理活動，諸如固定資產清查等具體管理工作開展都需要得到醫院相關科室和部門的支持。而在固定資產管理制度不健全的背景下，固定資產管理相關工作開展往往無法得到有效支持，孤立狀態下進行的固定資產管理不僅效率低下，而且實際的資產數據采集上也會出現多種問題。更為重要的是，醫院內部缺乏完善的固定資產管理制度也容易造成固定資產管理權責不清等問題。固定資產管理工作缺乏明確的責任主體也導致固定資產整體管理水平相對較低。
2.固定資產賬面價值失真現象嚴重
國內部分醫院在核算固定資產時依然沿用較為陳舊的歷史成本法，而不對固定資產進行折舊，這一做法本身不僅會導致固定資產的賬面價值與實際價值之間存在差異，而且較為嚴重的賬面失真現象也會影響財務管理活動的有效開展。此外，部分醫院在固定資產使用時并不會計提減值準備，這一做法更是加劇了醫院固定資產賬面價值的失真現象。長此以往，醫療設備本身的老化程度及實際工作狀態也無法得到反映，醫院固定資產的實際管理狀況也得不到有效改善，固定資產管理的整體風險就會持續增加。
3.固定資產管理缺乏內部監督
當前國內醫院在內部控制建設中雖然進行了較多努力，但財務管理的相關活動，特別是固定資產管理方面依然并未出臺相關的監督辦法。固定資產管理方式方法是否科學、最終管理成果是否真實有效等缺乏監督與評價機制，導致固定資產管理問題長期存在且得不到有效解決。缺乏有效的內部監督與控制環境，導致固定資產管理效用低下，固定資產管理水平也長期得不到提升。
三、加強醫院固定資產管理的建議
1.完善固定資產管理制度，實行分級管理
加強醫院固定資產管理需要醫院完善內部的固定資產管理制度，無論醫院規模大小都要結合固定資產管理實際制定管理制度。通過固定資產管理制度的確立，提升資產管理工作在單位內部的重要性。此外，醫院要結合固定資產管理工作的變化對固定資產管理制度不斷進行調整，增強固定資產管理制度的指導和規范作用。建議國內醫院依托固定資產管理制度將固定資產分級管理模式確立下來，在固定資產管理中明確各個層級的固定資產管理主體以及固定資產管理權責關系，降低固定資產對于實際管理資源的消耗，提升固定資產管理的效率與水平。
2.更新固定資產管理方法，加強會計核算
更新固定資產管理方法，掌握先進的固定資產管理理論，將其應用到醫院內部的固定資產管理活動中，這是加強醫院固定資產管理的有效選擇。建議國內醫院通過定期進行員工培訓的方法來提升固定資產管理人員的綜合能力，并要求其運用最新、最科學的固定資產管理方法進行具體的固定資產管理工作。此外，醫院內部也應當加大固定資產管理的投入，提升固定資產管理的信息化水平。聘用高素質的信息化管理人員進行固定資產管理不僅能夠確保最終賬面價值的準確性，也能顯著降低由于固定資產管理人員業務能力不足等人為因素造成的固定資產管理問題。依托科學且可行的固定資產管理方法進行諸如核算等具體的固定資產管理工作，更是固定資產管理規范化的基本要求。
3.確立內部固定資產管理的評價監督體系
醫院內部固定資產管理評價與監督體系對于加強固定資產管理的作用顯著。可行性較高的評價與監督體系能從客觀上增強固定資產管理人員對于固定資產管理工作的重視程度。醫院可以考慮通過聘請外部機構和人員對會計周期內醫院自身的固定資產管理狀況進行評價，通過這一方式能夠發現固定資產管理中存在的具體問題，而對此類問題進行集中解決也能保障下一會計周期內固定資產管理水平的提升。此外，醫院內部可以考慮成立固定資產管理監督小組定期對固定資產管理工作進行監督，及時發現固定資產管理中存在的問題。
四、結語
醫院加強固定資產管理十分重要也十分必要。固定資產管理作為醫院總體管理的重要一環，醫院不僅要考慮到固定資產管理本身效率的提升，更是要注重固定資產管理對于輔助決策的重要作用。醫院內部固定資產管理水平的提升不可一蹴而就，特別是在固定資產管理資源相對緊缺的背景下，醫院應當將固定資產管理作為一項長期工作，持續開展，不斷發現固定資產管理中的薄弱環節并有針對性地解決。
參考文獻
1.呂波.醫院加強固定資產管理研究.財會學習，2016（14）.
關鍵詞 事業單位 固定資產 固定資產管理
一、教育局下屬事業單位固定資產的主要特征
（一）固定資產具有專用性
教育局下屬事業單位中九成以上是中小學校和幼兒園，固定資產主要是各種教育教學設施，配備在教室、實驗室、電教室、辦公室、圖書室、心理輔導室的教學設施和辦公設備都是為了更好地為學校教育教學工作服務。
（二）固定資產的數量多、規模大
目前教育局下屬事業單位的固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。上述固定資產規格復雜，種類繁多，數量和規模遠遠大于一般的事業單位。
（三）固定資產更新的頻率高
教育局下屬事業單位的固定資產投入與更新比一般事業單位存在更多考核要求，為了適應和滿足現代教育的需要，需要不斷更新和優化配置儀器設備和設施。
二、教育局下屬事業單位固定資產管理中存在的問題
（一）固定資產統計意識淡薄
由于教育局下屬事業單位的中心工作是教育教學，固定資產管理工作一直以來相對不受重視，固定資產統計和管理意識薄弱，資產管理人員缺乏專業知識和技能，而且由于教育局下屬事業單位固定資產具有前述的特點，統計與管理的難度遠遠大于一般事業單位，造成部分固定資產存量不明、家底不清，普遍存在有賬無物或者有物無賬的情況。
（二）固定資產制度貫徹不到位
目前，教育局下屬事業單位都設立了固定資產領導小組，建立了相對健全的固定資產管理制度，但是由于固定資產基礎管理薄弱，制度的貫徹并不到位。例如，在固定資產配置時，由于固定資產信息化體系不完善、存量數據不明晰、前期論證不完善等原因，教育局對下事業單位的配置審核存在不科學和不合理的現象。固定資產在完成配置后，后期的管理和養護也跟不上，一定程度上導致了資源的浪費。而且由于教育局下屬事業單位固定資產規模大、數量多，實地盤點的工作量很大，應該進行的定期盤查制度也一直未落到實處。而在固定資產閑置或報廢后，也普遍存在先處置后審批甚至不審批或者審批后隨意處理的情況。
（三）固定資產管理信息系統未發揮應有的作用
雖然現階段教育局已初步建立起基礎的資產管理信息系統，但是距離高效的信息化管理還存在一定的距離，主要表現在：第一，基礎信息不正確。目前教育局下屬事業單位采用的一般是本地行政事業單位資產管理系統，軟件的作用基本以登記統計為主，但登記的固定資產存量只是資產總計金額和財務數據一致，系統啟用基礎數據錄入時資產類別和數量錯誤很多，在資產配置時參考價值不大。第二，系統功能不完善。相當多的行政事業單位資產管理系統主要用于資產配置申報、卡片錄入、資產報廢登記等模塊進行管理，但是管理系統的數據查詢功能不全，卡片信息和查詢結果無法直接打印，財務人員需手動填寫財務信息等操作的不便捷，難以發揮信息系統管理的動態管理作用。第三，系統信息不共享。目前教育局下屬事業單位固定資產管理系統數據和本地財政國庫系統、采購系統、預算系統之間無法實現信息共享，數據信息存在重復錄入的情況，管理效率不高。
（四）固定資產管理工作缺乏有效監督檢查
由于教育系統下屬事業單位眾多，教育局負責監督檢查部門和相關人員配備有限，往往導致固定資產監督管理工作難以落到實處。對于事業單位資產配置是否合理、固定資產賬實是否相符、資產使用有無浪費、資產處置是否合規等情況均缺乏有效監督，固定資產管理一旦出現某種問題，教育局很難及時發現和解決。
（五）固定資產管理工作缺乏專業人才
教育局下屬事業單位的固定資產管理人員一般都是財務和后勤人員，其中后勤人員一般都是教師出身，作為固定資產管理兼職人員，缺乏資產管理相關知識。而且，資產管理崗位通常換人頻繁，工作交接模糊，管理人員專業性不強，缺乏信息化操作能力，無法有效開展固定資產管理工作。另一方面，財務人員和相關資產管理人員相互工作缺乏協調，固定資產管理和財務管理無法緊密結合，如對于大型基建工程，容易出現決算審計不及時，或相關資料缺失，財務人員無法及時將新建項目納入固定資產管理。
三、完善教育局下屬事業單位固定資產管理的措施
（一）重視固定資產管理
建議教育局全面清查摸底，組織相關專業人員或委托社會中介機構，對下屬學校的固定資產狀況進行全面清理與核查，按照實物盤點同核實賬務相結合，明確分工，落實到人，真實、完整地反映單位固定資產狀況。經過全面清查核實，將固定資產相關信息及變化情況補充錄入資產管理信息系統，建立健全賬卡登記制度，完善固定資產基礎數據庫的信息，為固定資產管理工作提供數據支持。通過徹底清查，有助于增強各單位的固定資產管理意識，更加明確資產管理的政策法規和具體要求，堵塞管理漏洞，同時解決賬外資產、盤盈盤虧、賬務不清等問題，做到核算規范，賬實相符。
（二）加強固定資產的實物管理
教育局下屬事業單位應嚴格執行固定資產管理制度和內部控制制度，規范工作流程，完善實物登記賬制度，對固定資產的購置、領用、日常使用、報廢等不同環節實行全過程監管。首先，應通過加強固定資產實物管理，每件實物都落實固定資產卡片管理制度，設立專門的固定資產管理部門和人員，對固定資產進行日常管理與維護，并且每月與財務部門、使用部門的資產管理員進行賬實核對。其次，應及時進行固定資產的定期清查，如果固定資產規模大，建議將清查工作制定全年計劃，分類別分階段定期開展專項清查工作，確保將清查工作落到實處。同時，還應該加強固定資產清查檔案工作，對清查中發現的問題要實行追蹤管理，切實解決日常固定資產管理中的漏洞與問題。最后，應規范固定資產的處置行為，固定資產管理人員應熟悉固定資產處置的范圍、方式、程序等政策，杜絕無審批處置或先處置后審批的現象。對于技術更新閑置資產，可以上報主管部門統籌利用，避免不必要的資源浪費。對于到達使用年限無法使用的資產，報廢審批同意后需進行相應的技術鑒定，選取最佳的處置方案。另外，還建議將資產處置和資產配置、回收利用相結合，逐步建立固定資產整合、共享、回收利用機制，防范固定資產處置中可能發生的各種風險，提高固定資產使用效率。
（三）完善固定資產信息化建設
完善的固定資產管理系統是科學規范地進行固定資產管理的必要手段，財政部門應結合實際情況，將先進的技術和科學的管理有機結合起來，重視軟件開發與升級，完善軟件的功能和業務流程設計，注重軟件的實用性和易操作性，使之能適應現代化固定資產信息化管理要求。隨著信息化程度的進一步加大，逐步促進固定資產管理系統和財政業務平臺系統融合，實現部門預算、政府采購、指標管理、集中支付、賬務管理、資產管理信息共享，提供技術支撐，減少數據錄入工作量，簡化辦事流程，提升工作效率，從而實現資產管理和預算管理、財務管理的有效結合，并實施全過程監督管理。用信息技術應用改變傳統的資產管理模式，實現固定資產的動態化、信息化、精細化管理。
（四）建立檢查審計考核長效機制
財政部門和教育部門應建立多樣化、多層次的監督體制，實行全過程監管。第一，財政部門可將教育系統列入重點檢查考核單位，對教育局下屬事業單位固定資產的真實完整和保值增值進行重點監督評價，定期檢查和不定期抽查相結合，及時發現問題、分析問題、解決問題。第二，教育局將下屬單位固定資產管理工作列入管理考核指標，將固定資產管理情況與單位負責人考核相結合，定期督查，確保固定資產管理工作落到實處。第三，強化固定資產專項審計監督，教育局對下屬事業單位的固定資產管理工作進行專項審計和評價，并將審計結果作為單位發展性評價考核依據。第四，制定考核獎懲機制，落實責任追究制度。加大固定資產管理違規違紀行為的查處力度，對做出成績的人員給予一定的獎勵，對管理失職行為給予相應的處罰。
（五）培養高素質資產管理專業人才
固定資產管理人員的素質將直接影響固定資產管理工作的效果，首先要提高資產管理人員的責任心和穩定性，教育局應完善下屬事業單位固定資產管理人員選任機制，明確資產管理工作的重要性，每個單位配備專職固定資產管理人員，同時規范工作流程，明確資產管理人員和財務人員的職責，做到相互配合、相互監督。建立明確的考核辦法，通過獎賞手段來激發資產管理人員的工作積極性。其次，要提高資產管理人員的業務能力，加強對財務人員和資產管理人員的業務培訓，明確固定資產管理的政策法規和具體要求。采取針對性的計算機網絡技術培訓，系統講解資產管理系統的操作辦法和流程，進一步提高他們的實際操作能力和業務管理水平。最后，可引進一些高學歷、專業性強的資產管理人員，宣傳并學習先進的管理經驗和做法，建立一支專業化、信息化、高素質、高能力的固定資產管理隊伍，從根本上提升資產管理水平。
（作者單位為德清縣教育局）
參考文獻
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關鍵詞：高職院校 固定資產賬 聯動管理模式
固定資產賬聯動管理模式是利用計算機互聯網信息技術，將固定資產管理過程中傳統的財務部門、資產管理部門人工進行固定資產賬賬核對的方式轉變為電子對賬的方式，同時達到即時確認目的的一種管理模式。固定資產聯動管理模式是以財務核算、資產管理信息系統為平臺，將財務核算系統和資產管理系統做了有效的對接，學校財務部門工作人員根據報銷單信息選擇已錄入資產管理系統的固定資產編碼、分類等信息的同時，可進行相關信息的核對，核對完成確認后，資產管理系統可即時提取財務有效信息，兩部門同時完成對賬，工作人員無須再人工進行對賬，比之傳統的管理方式，更加高效、快捷、準確，且有利于資產的管控。
一、固定資產聯動管理模式的背景分析
（1）管理環境背景分析。為貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》精神，提升高職院校的辦學水平，教育部和財政部正式啟動了被譽為中國高職院校建設“211工程”的“百所示范性高等職業院校建設工程”。國家、地方財政加大了對高職院校的經費投入，除此之外，加上學校擴招等客觀因素，教育事業收入逐年增加。高職教育事業的快速發展的同時，固定資產的數量、總值也在快速增長，資產構成趨于復雜，對固定資產的管理工作帶來了挑戰。
（2）固定資產管理現況分析。目前，高職院校固定資產管理普遍存在以下問題：重購置、輕管理，各使用部門爭相購置，追求大而全，管理工作卻沒有跟上；固定資產管理部門固定資產賬賬、賬實不符，“家”里實際有多少資產未能摸清；管理制度不健全，管理方法不科學，造成固定資產缺乏動態管理等。同時，日常工作中，高職院校普遍使用的財務核算管理軟件與固定管理軟件是相對獨立的，在各管理部門中各司其職，在提高效率、改善管理現狀等各方面都發揮了不少的作用。但是，這兩個相對獨立的軟件存在著一定的局限性，數據管理獨立，無法共享數據資源。所以，將財務賬務核算系統與資產管理軟件的固定資產管理模塊做有效的對接，達到數據共享，應該成為未來固定資產管理發展的新方向。
（3）信息化環境分析。隨著近些年計算機互聯網信息技術的不斷更新進步，實現信息互通、軟件兼容已具備現實的技術基礎。將財務賬務核算系統與資產管理軟件的固定資產模塊取得關聯，構建聯動管理模式，已具備技術支撐條件。
（4）理論價值分析。為了達到對教育總體管理水平的整體提升，對固定資產管理一定要加強。從保護固定資產的安全完整，到實現固定資產保值增值；從提高高校固定資產配置的科學性和利用的有效性，到探索適應現代化發展需要的高校固定資產管理方式；從創新高校固定資產管理模式，到建設創新型、節約型校園，促進高校教育管理質量提升和效益協調發展有著深遠的意義。
二、固定資產聯動管理模式的構建
（一）聯動管理準備工作
1.固定資產管理角色分工
固定資產管理工作實行四級管理，資產設備處、財務處為一級管理，各資產使用處室、院系為二級管理，部門資產管理員為三級管理，資產使用人員為四級管理。一級管理部門負責固定資產賬賬、賬實的管理，負責制定固定資產管理的相關制度，完善對資產管理員的監控機制，監督各項管理制度的執行。二級管理部門對該部門固定資產增加、減少事項的真實性合理性負責。資產管理員作為三級管理，負責所屬部門固定資產的日常管理工作，如實反映本部門固定資產的使用情況。資產使用人員負責有效使用資產，并保證所使用資產的安全、完整。
固定資產聯動管理模式下，資產使用部門、資產管理職能部門、財務等部門工作人員角色分工無變化。現階段，高職院校各部門工作人員普遍存在人手不足的情況，本著減小管理成本、提高管理效率的想法，固定資產聯動管理模式構建中不需增加新的工作人員。
2.固定資產聯動管理信息系統準備工作
做好信息系統準備工作。建立固定資產網絡化管理體系，以財務核算、資產管理信息系統為平臺，將財務部門和資產部門系統做有效對接接口，以做好數據共享準備。
3.固定資產賬賬核對工作
在模式構建時，固定資產賬賬核對尚未完成的院校建議提前或同時進行歷史資產明細的清查核對工作，否則新發生的業務可即時核對，但已經核對不符的資產會影響賬賬核對的結果。
（二）固定資產聯動管理工作流程
（1）以購置固定資產為例，資產管理員在資產管理系統中錄入固定資產信息（如：資產編號、物品名稱、型號、購買日期、已使用年限、數量、原值、使用狀態、使用人、日期、存放地點等），錄入完成后資產管理系統自動生成固定資產驗收單及資產編號。
（2）業務經辦人員持報銷單（附固定資產驗收單）到財務部門報銷。財務部門接單在核算系統錄入增加固定資產會計分錄時，輸入驗收單號即可提取資產管理信息系統中的數據，省卻二次錄入人力的同時，對數據進行了審核校對工作。會計憑證完成后，財務核算管理系統的相關會計憑證日期、編號等相關數據即時傳至資產管理信息系統中，賬賬核對工作即時完成，無須再人工進行對賬。
（三）定期進行賬賬核對確認工作
系統中可按需設置固定資產賬賬核對調節表（見表格），表末一級管理部門（資產管理部門、財務部門）可簽字蓋章確認，存檔備查。
三、實踐工作中可能遇到的問題和幾點建議
（1）資產信息傳遞過程中，會遇到下一工作環節發現信息有誤需退回上一工作環節的問題。建議在模式構建時，按實際工作需要設計退回功能及流程。
（2）為加強內部控制，更好地管理資產信息，建議設置各環節工作人員不得修改他人數據功能，預防不良后果的發生。
（3）固定資產賬賬核對表中，建議將“未達”賬項，即核對出存在問題的資產進行逐項核實并一一確認，把固定資產賬賬核對工作做實做好。
（4）制定規范固定資產管理制度，定期進行賬賬核對工作，實現固定資產的動態管理。
（5）明確各部門職責分工。按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的要求，建立健全固定資產管理體制，落實單位負責人、資產管理員、資產使用人員等有關人員。
例如：當固定資產驗收入庫或報廢手續形成之后，二級管理員要及時到網上查看本部門固定資產變動情況，如有接納的錯誤及時反饋一級管理員核對。當錯誤數據公布超過規定時間后，其一切責任及經濟損失主要由已接納或簽字確認的二級管理員負責。使用人要及時查看本人領用固定資產的增減變動情況，如有資產簽字錯誤，應及時反饋一級或二級管理員糾正。當錯誤的數據公布超過規定時間時，其一切責任及經濟損失由簽字確認的使用人負責。
綜上，構建固定資產聯動管理模式，靜態管理變為動態管理，事后檢查監督為事前審查和實時監控，實現了財務部門和資產部門數據的對接，方便了資產的統計核對，固定資產賬、賬核對的及時性和準確性得到確保，逐步讓管理更科學、更規范，使固定資產得到有效監管。隨著信息化水平的不斷提升，此管理模式將隨之更新、優化，最終必將取代傳統的管理體系，實現固定資產管理的跨越式發展。
1.基金項目：本文系山東省教育會計學會立項課題《高職院校財務管理體制研究》（課題編號：sdjk2014076）
2.基金項目：山東省教育會計學會立項課題《財政滾動預算改革下的高校預算編制研究》（課題編號：sdjk2014010）
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摘 要 社會的不斷進步帶動了經濟的高速發展，經濟的高速發展帶動了人們生活水平的不斷提高，人們生活水平的不斷提高使人們認識到了進行資產管理的重要性，企業同樣如此，在企業中，固定資產管理一直是人們關注的焦點，現在很多企業固定資產管理工作都或多或少存在著種種問題，下面筆者就對企業固定資產管理存在的問題進行分析，根據企業固定資產管理存在的那些問題進行思考，總結出一些解決企業固定資產管理問題的建議，分析企業固定資產管理優化對策。
關鍵詞 企業 固定資產管理 問題 優化對策 分析
一、企業固定資產管理存在的問題
近些年來，企業管理工作已經成為了企業提升自身核心競爭力的重要內容，任何一個企業，想要在優勝劣汰的市場競爭機制中不被淘汰，擁有自己的一席之地，都應該加強企業自身的管理，必須對企業自身現在所使用的管理模式、管理理念以及管理方法進行思考，找出現行管理方法的不足之處。在企業日常管理中，企業固定資產管理是企業管理工作的重中之重，下面，筆者就對企業固定資產管理存在的問題進行分析。
（一）企業固定資產管理存在問題之企業固定資產利用不充分
近些年來，企業的固定資產購置有所增多，在一些企業中，有些設備還沒有到使用最終期限，甚至沒有產生任何問題，企業固定資產管理工作人員就會對固定資產進行更換，這種行為或許是為了符合自己部門的利益又或許是為了符合上級領導的意思。不管目的是怎樣的，產生這一現象的原因就在于企業各個部門之間各自為政，沒有聯系，從而造成該企業固定資產購置重復，并且大大降低了一些固定資產的使用效益。企業固定資產不能被充分利用還有企業的財政部門這一原因，作為企業的財政部門并沒有很好的起到其自身的作用，財務部門在平時工作中只注重企業的經費預算，對于部門之間的集中管理、資源共享、調劑余缺以及物盡其用等等方面并沒有進行全面的考慮，最終導致企業產生嚴重的重復購置和無計劃購置現象。
（二）企業固定資產管理存在問題之不能將責任明確落實
在企業中，關于固定資產管理工作這一塊的責任落實并不是很明確，企業并沒有具體規定誰去負責這一塊的管理，造成了企業部門內工作人員相互推脫這一現象，企業固定資產管理這方面責任落實不明確，在企業固定資產管理出現問題時沒有人負責。在企業進行固定資產管理工作時，不能建立良好的固定資產管理機制，引起這一問題的原因在于企業管理人員對固定資產管理的重視程度不夠，在很多企業中，并沒有對自身固定資產管理進行專職人員、專門機構以及專門部門的設置，行政單位面對固定資產管理工作不夠重視，只是找辦公室工作人員或者其他人員來管理，而固定資產管理工作只是他們的兼職工作，固定資產管理人員自然不會對固定資產管理工作上心。
（三）企業固定資產管理中資產購置存在著漏洞
企業在進行固定資產管理時，并沒有對資產購置進行嚴格的管理，這就使企業固定資產管理的資產購置或多或少的存在著漏洞，這一現象著重體現在企業的財政性資金使用問題上，企業固定資產管理中的采購限額標準和采購目錄存在著一些漏洞。在進行企業固定資產管理時，對于談判小組的選擇、標書撰寫等方面不是很規范，而且人情采購、暗箱操作、重復購置、私下交易、攀比采購以及盲目采購等等現象嚴重，這些現象的存在是企業固定資產管理采購成本增加、企業固定資產購置違規等問題的主要原因，這也給社會帶來了不良影響。
二、企業固定資產管理優化對策分析
以上，筆者從企業固定資產管理存在問題之企業固定資產利用不充分、企業固定資產管理存在問題之不能將責任明確落實以及企業固定資產管理中資產購置存在著漏洞這三個方面分析了企業固定資產管理存在的問題。面對上述問題，筆者進行了分析和思考，下面筆者就針對上述企業固定資產管理存在的問題提出一些企業固定資產管理的建議和優化對策。
（一）企業固定資產管理優化對策之加強企業固定資產管理，建立固定資產管理制度
企業固定資產管理之所以存在著種種問題，沒有建立管理制度是主要原因之一，這就要求企業建立固定資產管理制度，這里所指的固定資產管理制度必須是公平、公正、公開管理制度，本著規范、系統、透明的原則進行固定資產管理制度的建立。固定資產管理制度的建立能夠在最大程度上使企業領導對固定資產管理進行重視。制定企業的固定資產管理責任問責制度并加以實施，在固定資產采購方面，設置專業的人員，在企業固定資產采購方面熟悉情況，并把責任分配下去，企業固定資產管理的每一個環節都要嚴密控制，防止不必要問題的出現。如果出現了問題，就應該根據責任問責制度，哪一個環節出現問題就找這一個環節的負責人，這樣在解決問題時也能節約大量的時間。
（二）企業固定資產管理優化對策之加強企業固定資產管理工作人員的思想教育
企業的固定資產管理是一個比較具有系統性的工作，企業資產龐大是企業固定資產管理工作系統性的重要原因，而這樣龐大的企業固定資產體系管理僅僅靠財務部門和資產部門管理是遠遠不夠的，這就需要對企業實行全過程管理和全員管理，只有這樣才能夠管理好企業固定資產，從而是企業固定資產發揮其應有的效益。
加強企業固定資產管理人員的思想教育能夠最大限度的提高企業固定資產管理工作人員的自覺性，并且能夠在一定程度上提高企業領導者的重視程度，好的企業發展離不開自身高素質、高思想、高道德水平的員工，這就要求在進行企業固定資產管理實行三級管理制度，確切的說應該是三級管理責任制，三級管理責任制指的是將企業固定資產管理分為使用部門責任人、分管領導責任人以及全面責任人這三級，全面責任人主要是指企業的主要領導，而使用部門責任人就是企業固定資產管理的直接責任人，對這些責任人進行必要的思想教育，明確他們的主要職責和管理范圍，并且對他們實行定期的責任履行情況考核。
（三）企業固定資產管理優化對策之加強企業固定資產管理監督和執法力度
加強企業固定資產管理就必須要加強企業固定資產管理監督和執法力度，對于企業固定資產管理監督和執法力度的加強，能夠及時的將企業固定資產管理存在的種種問題扼殺在搖籃里，進行企業固定資產管理的監督和執法工作是經濟監督部門和國有資產管理部門的職能，這就要求經濟監督管理部門和國有資產管理部門將企業的固定資產保值增值以及真實完整作為工作監督的重點。加強企業固定資產管理還要做到建立健全企業固定資產管理內控制度，在企業進行固定資產的采購以及出入庫工作時，應該安排不同的人來工作，并且安排不同的人來承擔責任，避免一人擔任多個職位情況的出現，對于企業固定資產管理要進行不定期或者定期的檢查工作，對于那些報廢、盤虧、損毀以及盤盈的固定資產要明確其原因，視情況的不同做不同的處理。
三、結語
任何一個企業想要更好的履行其自身的職能，就要對自身的固定資產進行很好的管理，身為企業固定資產管理者，必須明確自己身上的責任，進行固定資產管理的研究，樹立企業資產管理和資金管理同等重要的觀念，本文中，筆者從企業固定資產管理責任落實不明確、企業固定資產不能充分利用以及企業固定資產管理中資產購置有漏洞這三個方面對企業固定資產管理中存在的問題進行了分析，問題的提出就要有解決的措施，接著筆者從加強企業固定資產管理工作人員的思想教育、加強企業固定資產管理，建立固定資產管理制度以及加強企業固定資產管理監督和執法力度這三個方面提出了企業固定資產管理建議。
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關鍵詞：固定資產；閑置；績效；行政事業單位
中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2017（3）-0095-03
一、固定資產閑置成因分析
（一）政策制度方面。根據2011年《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，車輛配置數量和標準都將下調。2013年《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》要求各級黨政機關按照規定面積配置辦公用房。超標準配置的，應予以清理騰退；已經出租、出借的辦公用房應予收回。2016年財政部等五部門出臺了《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》，對電子設備和辦公家具等用品配置的價格標準、規模數量作出了上限規定，對使用年限作出了下限規定。
（二）采購配置方面。采購計劃不盡科學。現行預算管理體制下，主要根據經費指標管理固定資產規模，對于固定資產的結構、檔次與數量等無實質性的約束，容易造成固定資產閑置。采購方式不盡合理。上級集中采購容易忽略產品的地區兼容性和售后服務，與需求者無法達到有效銜接，導致產品使用效率不高。另外，采購時限長，為保障履職需要，大多數基層單位往往提前備貨，產生閑置。
（三）績效管理方面。缺乏科學計量方法。固定資產投入產出比難以計量。日常管理手段不多，對固定資產的使用保養也缺乏獎優懲劣工作機制。缺乏協作配合機制。會計財務部門、財產管理部門和固定資產使用部門統籌管理固定資產的績效水平不高。
二、固定資產管理使用效率評價體系
為提升固定資產管理使用效率，本文引入績效評價體系，采用定性與定量相結合的方式衡量固定資產管理使用效率，實現固定資產全生命周期的精細化管理目標。
（一）固定資產管理使用效率評價指標體系。1.評價體系。采用層次分析法1對被評價單位固定資產管理使用效率進行評價。定性指標取決于日常管理的客觀評價，具有一定的主觀性。定量指標依賴存量數據的統計匯總，評價主體的主觀性影響不大，但標準科學性至關重要。
2.評價原則。一是全面性原則。即對固定資產管理使用實施全方位評價，涵蓋制度制定、組織管理、分配使用、日常管理等全過程。二是可操作原則。評價目標準確合理，評價方法易于操作，評價標準設置科學，評價數據便于采集。三是公平性原則。評價內容和標準不隨意發生變化，結果體現真實、客觀、公正。
3.評價內容與指標框架。主要分制度體系、組織機制、使用效率、日常管理和其他五個部分。制度體系（18分）由固定資產管理制度、集中采管理制度、車輛管理制度、駕駛員管理制度和電子化設備管理制度幾個部分構成。組織機制（16分）由組織領導、協調溝通、履職盡責和業務能力四個部分構成。使用效率（40分）由辦公用房使用率、辦公人員人均辦公面積、計算機使用率、辦公自動化設備（含業務用計算機）使用率、車輛使用率、車輛使用效益、發行機具利用率、部門辦公家具使用效益、固定資產績效和其他十個部分構成。日常管理（18分）由預算編制、日常管理、采購、處置四個部分構成。其他（8分）由工作業績和工作差錯兩部分構成。
評分結果分別為：
A等，85分以上。建立了良好的固定資產內控機制，內控制度適應業務工作發展的要求，固定資產管理使用高效科學。崗位職責履行充分、資產效益實現最大化、經濟效果明顯。
B等，70-85分。組織機構健全，規章制度比較全面完整，基本適應業務發展的要求。能夠合理有效地配置和利用資源。內部控制有效，管理較為規范，固定資產使用管理基本達到要求。
C等，60-70分。能夠較為合理地配置和利用固定資產，內部控制基本有效。從業人員認同內部控制制度，存在管理漏洞和弱點。固定資產管理不到位，有閑置與非正常損壞現象，但未產生重大且明顯的負面影響。
D等，綜合評分60分以下。內部管理松懈，內控制度嚴重缺失，工作質量較差，固定資產沒有得到合理的配置和使用，對業務工作的正常開展造成重大的約束，存在著較大的財產損失風險，亟需對固定資產管理工作開展整頓清理。
4.做好評價注意事項。評價指標體系在基本面上對固定資產管理使用效率開展趨勢性判定，應用上述評價指標體系應關注以下三點：一是對每類固定資產評價的精準度不盡相同，因此，要明晰各類固定資產權重，結合不同類別固定資產評價結果，綜合考慮總體評價等級。二是對部門、單位間的固定資產管理使用效率開展對比應用價值較強。既可以分析某一單位、部門固定資產管理使用效率的變化趨勢，也可以在部門單位間開展橫向比較分析。三是評價指標體系應運用計算機系統，實現自動加權匯總，并進行動態監控和實時分析，實現快速反應、有效反饋、綜合利用。
三、固定資產管理使用效率實證分析
按照評價指標體系，結合某行政事業機關下轄5家機構固定資產現狀開展評價測試。
（一）定性指標分析。為減少評價的主觀隨意性，由5名工作人員對固定資產定性評價指標打分，并選取平均分作為最終結果。詳見表1。
（二）定量指標分析。考慮到房屋及建筑物類、機械器具類、電子設備類和運輸工具類資產占比較大，重點對上述四類固定資產管理使用效率進行定量分析。詳見表2。
經評價測試，該單位固定資產管理平均分為70.8分，評級結果為B級，其中，C級單位2家，B級單位3家。總體來看，固定資產管理組織機構相對健全，規章制度比較全面完整，內部控制相對有效，能夠較為合理地配置、利用固定資產；同時，也存在制度執行不到位、日常管理有差錯、固定資產管理使用效率較低、有閑置固定資產、非正常損壞固定資產等問題。
四、加強固定資產管理的建議
（一）明確各方責任意識，建立約束監督機制。管理處置閑置固定資產是厲行節約反對浪費的舉措，要建立內部約束和監督機制，健全固定資產管理責任。明確固定資產管理各部門職責，做到分工明確、責任落實、管理有序，不斷提升相關主體部門管理固定資產的主動性、自覺性和積極性。同時，要強化內外部監管，對內，內審、會計財務等部門要對閑置固定資產處置工作開展專項監督檢查，督促問題整改落實到位；對外，要協助財政部門探索嵌入式無縫監管的工作模式，保障法規制度有效落實。
（二）完善評價指標體系，建立實時監測機制。繼續探索研究固定資產管理使用效率評價體系，完善指標，增強評價的科學性與準確性。建立實時監測系統，構建固定資產評價數據信息庫，實現同一部門、同一單位時間序列固定資產管理使用效率可測算、可對比。積極運用評價體系，構建固定資產管理使用效率自我修復完善、上級行輔導改進兩條工作路徑，引導固定資產管理工作進入指標化、科學化、規范化、高效化的工作軌道。
（三）妥善處置閑置資產，建立周期管理機制。閑置固定資產管理是當前行政事業機關面臨的重要課題，應圍繞固定資產生命周期，破閑置資產處置難題。源頭上禁止超標準、超規模配置固定資產。對于存量閑置固定資產，提出分類處置意見。建筑物類閑置固定資產可由上級機構統一調配使用，用于建設數據信息異地備份中心、業務展覽館等。運輸工具類固定資產可結合公務用車改革一并處置。電子設備類固定資產可探索有價轉讓、對外捐贈等處置手段。
（四）加強日常資產核算，建立溝通協調機制。閑置固定資產管理涉及單位內部各部門，會計財務部門作為牽頭部門要切實履行職責，與固定資產管理、使用部門加強溝通協調，強化日常賬實、賬證、賬卡核對，定期清查固定資產并將清查結果與卡片進行核對，確保固定資產核算及時、準確，為提升固定資產管理使用效率、有效處置閑置固定資產提供扎實的核算數據支持。
（五）注重文化理念引領，建立勤儉節約機制。固定資產管理使用效率提升涉及每個部門、每位員工。整規建制是剛性約束，與此同時，更應強化“節約資源、愛護資產、提升效率”的文化引領和理念重塑。大力弘揚中華民族“勤儉持家”傳統美德，引導、教育員工不“貪大求全、喜新厭舊”，從正確使用固定資產、細心保養固定資產做起，努力實現“物盡其用、挖潛提效”的目標，最大化發揮固定資產管理使用效率。
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【關鍵詞】農業科研院所 固定資產 問題 對策探討
固定資產是農業科研院所生存和發展的重要的支撐條件，也是實現科技創新、完成各項科研任務、維持單位正常運轉的重要物質基礎。因此，如何科學有效地管理好農業科研院所的固定資產，對保障各項科研業務活動的順利進行，保證國有資產的保值增值，提高農業科研院所的社會效益、經濟效益和增強其競爭力及其重要。
作為一名科農業科研院所的資產管理人員，筆者在工作中遇到了一些亟待解決的問題。而這些問題在農業科研院所中普遍存在，大大降低資產管理效率，并成為國有資產流失的安全隱患。本文結合個人工作實踐，就當前科研院所資產管理中普遍存在的問題進行分析，并提出個人對策建議供探討。
1 資產管理中存在的問題
1.1 固定資產管理重視不夠
農業科研院所關注的重點在科研項目的申報和執行、各類科技成果的策劃與申報，而對單位固定資產管理往往疏忽，且農業科研院所固定資產的購置主要是依靠財政資金支持，由于不會消耗本單位內部太多資金，從而粗糙預算、隨意購置、管理放松等，導致許多單位固定資產管理越來越不受重視，陷入管理危機。
1.2 單位內部管理機構不健全
事業單位固定資產管理包括固定資產采購計劃審核與上報、固定資產采購、固定資產列增、固定資產變更、固定資產盤點、固定資產處置、國有資產決算編制、固定資產賬目管理等等。而許多單位未設立專門的資產管理部門，人員配備不夠齊全，而是由其他部門兼管，有些還涉及幾個部門共同兼管，無法實現資產的系統管理，更談不上精細化管理。
1.3 單位內部管理制度不完善
管理機構的不健全，也不利于單位內部管理制度的建立。目前，有的單位沒有制定相關管理辦法或管理辦法老舊，對資產的購置、保管、領用、維護、處置等規定缺失或不夠詳細；有的單位完全照搬國家及上級相關部門規定，沒有結合單位實際，制定適合本單位的內部管理制度，且不根據相關新的管理規定更新內部管理制度，導致資產管理沒有依據可循，影響資產管理的順利開展。
1.4 資產管理人員責任不清晰
事業單位固定資產管理業務繁多，加上未設立專門的管理機構，而是由其他部門兼管，有些還涉及幾個部門共同兼管，因此管理人員嚴重不足，多是一人管理多環節多部分內容，很難實現崗位職責不相容；管理界限不清楚，容易出現相互推諉的現象，從而降低工作效率。
1.5 存在重購置輕管理的現象
許多科研院所在固定資產購置過程中，程序比較規范，但購置以后，分散領用到各使用部門，平時較少進行全面徹底的檢查，缺乏相應的資產管理責任制和有效的約束機制，較少有長期有限的監督和考核體系。由于許多設備維護和保養非常專業，需要專門的固定人員進行后期維護和保養，而固定資產管理人員及使用人大多對設備的維護和保養觀念和經驗不足，且部分設備后期維護和保養成本較高，很多單位沒有足夠的經費支持，嚴重影響設備的使用效率。
1.6 無形資產管理概念淡薄
農業科研院所無形資產主要表現有科技成果、品種權、專利、專著等知識產權，往往因為疏忽其管理和開發應用而造成巨大損失。無形資產是農業科研院所的寶貴財務，對其實施管理是資產管理的重要內容，也是院所生存和發展的需要。
2 加強資產管理的建議
2.1 從思想上提高重視，設立專門的固定資產管理部門
農業科研院所固定資產管理工作的有效開展，必須從思想上著手，引起單位法人、分管領導、管理及使用人員的真正重視，讓他們真正明白固定資產管理的含義及其內涵，了解固定資產管理具體工作內容，防止實際工作中盲目預算和購置、資產流失等現象發生。有條件的單位，應設立專門的固定資產管理部門，對資產進行全面系統的管理。
2.2 建立健全單位內部管理制度，明確管理責任
做好固定資產管理工作的前提和基礎是建立健全單位內部管理制度。只有不斷完善各項監督管理機制，才能使資產管理工作得到提高，這是做好資產管理工作的基本保障，也讓固定資產管理工作真正有章可循。完善的管理制度必須明確資產管理中的具體層級及其責任，如資產使用人、資產使用部門、資產采購部門、財務部門、分管領導、單位法人等的具體責任，實行崗位不相容設置，對可能存在的廉政風險點進行防范。
2.3 合理配置資產
農業科研院所固定資產必須根據農業科研需求結合現有資產情況及長遠發展規劃進行科學合理的配置，減少重復配置導致的資源浪費、利用率低、浪費設備維修保養資金等問題，應由資產使用人和使用部門提出需求，由資產管理部門及財務部門進行審核，經單位領導同意后方可上報采購計劃及預算。確保嚴格控制固定資產的配置，并對現有資產進行合理調劑和區域共享，盤活存量固定資產。
2.4 實現資產信息化管理
農業科研院所固定資產數量多、分布廣、類型復雜，要進行科學、系統化的管理，必須將農業科研事業單位的資產管理和提高工作效率、降低成本相結合，實現全面、系統的信息化管理。應充分利用“行政事業單位資產管理信息系統”，提升科研事業單位的整體管理水平、提升上級部門對事業大內的監管力度，增強國家財政部門對實驗單位資源的調控力度。通過多層次的動態化監管，嚴格落實到每一個環節，做到科學、規范、準確的日常管理，為資產有效配置提供依據，提升財政資金的利用效率。
2.5 定期進行資產清查盤點
固定資產清查盤點是資產清查盤點工作的重要組成部分。每年定期對固定資產進行清查，對固定資產的數量和現狀進行清查；各部門資產管理員要作好本部門資產清查相關記錄，并把清查結果報送財務辦公室資產管理員。
固定資產管理工作是一項長期的系統工程，需要各管理部門盡職盡責，更需要領導的重視和全員的共同參與，只有大家都以主人公的精神來管理、保護和利用固定資產，才能使固定資產充分發揮其價值，為農業科研工作服務。
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