時間：2023-09-15 17:31:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇會計核算與監(jiān)督職能的關(guān)系，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞:施工企業(yè) 會計集中核算
會計集中核算指的是在經(jīng)濟主體不變的基礎(chǔ)上，由工程公司或是集團公司設(shè)立會計核算中心，以“統(tǒng)一開戶、集中管理、分賬核算”為原則，將分支機構(gòu)內(nèi)部發(fā)生的所有會計業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中到會計核算中心進行處理的一種核算方法。會計集中核算集會計核算、管理、服務(wù)、監(jiān)督于一體，促使會計業(yè)務(wù)決策者和執(zhí)行者相分離，對企業(yè)財經(jīng)法規(guī)的遵守、會計工作效率的提升有著重要的意義。
一、施工企業(yè)推行會計集中核算的意義
(一)有利于會計業(yè)務(wù)決策者和執(zhí)行者的分離
會計集中核算對會計業(yè)務(wù)決策者和執(zhí)行者間的分離有著重要的促進作用。以往，企業(yè)內(nèi)部時有發(fā)生的會計做假行為，主要是由會計業(yè)務(wù)決策者，也就是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)造成的，在推行會計集中核算方式后，會計業(yè)務(wù)從企業(yè)內(nèi)部處理轉(zhuǎn)為統(tǒng)一由會計核算中心進行處理，而會計核算中心會計人員的從屬關(guān)系也和企業(yè)完全脫離，從而使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)無法直接影響到其行為，更不用說指使其造假。以往，會計監(jiān)督職能和財務(wù)審批職能統(tǒng)一由企業(yè)行使，在推行會計集中核算方式后，會計監(jiān)督職能轉(zhuǎn)由集中核算中心行使，因而，其會計人員即使想要造假卻也不能去做。同時，企業(yè)在推行會計集中核算方式之后，會計憑證全部由會計核算中心統(tǒng)一處理和保存。依據(jù)會計稽查制度的有關(guān)要求，稽查人員需要對存在可疑性的會計憑證進行憑證出具單位的再次核查，這樣有利于排除作弊、作假的可能性。
(二)有利于財經(jīng)法規(guī)的遵守和落實
首先，會計核算中心嚴(yán)格依照有關(guān)財經(jīng)法規(guī)進行會計處理，有利于在會計資料處理前及時發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，各項財經(jīng)法規(guī)政策的落實也可以在有效地保證企業(yè)基本費用支出的基礎(chǔ)上，將費用支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)控制在一定的范圍內(nèi)；其次，會計集中核算能夠促進政府“陽光采購工程”在企業(yè)的有效施行，因為會計核算中心對企業(yè)應(yīng)該納入政府采購卻擅自進行采納的相關(guān)會計事宜，一律拒絕報銷，從而使得企業(yè)自行采購的活動無法執(zhí)行，促進了財政政策在企業(yè)的落實。
(三)有利于從源頭發(fā)現(xiàn)和治理腐敗
施工企業(yè)在推行會計集中核算之后，核算中心會計人員會對企業(yè)的日常會計行為進行監(jiān)督，嚴(yán)格遵照有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)和政策進行會計業(yè)務(wù)審核，可以將治腐關(guān)口有效地往前推移，對遏制浪費、揮霍、侵占及挪用等腐敗行為和不正之風(fēng)的發(fā)生有著重要的作用。
二、施工企業(yè)推行會計集中核算的前提條件
(一)明確的產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系
明確的產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系是施工企業(yè)進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營的必備條件，企業(yè)推行會計集中核算后，應(yīng)該理清集團企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系，特別是和下屬修建、施工等子公司間的產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系，明確集團企業(yè)內(nèi)的機構(gòu)設(shè)置，并形成清晰、明確的集團架構(gòu)樹。集團企業(yè)的賬戶設(shè)置、報表合并均是建立在明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上的。
(二)統(tǒng)一的會計核算系統(tǒng)
企業(yè)要想獲得良好的會計集中核算效果，需要具備統(tǒng)一的會計核算系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)該能夠保證會計集中核算的上下統(tǒng)一性，并且保證應(yīng)用的是同一會計制度和核算細則。統(tǒng)一的會計核算系統(tǒng)還需要具備可供用戶遠程登陸企業(yè)會計信息系統(tǒng)的硬件與網(wǎng)絡(luò)條件，具有高效完成會計數(shù)據(jù)集中的功能。但是，這并不意味著提倡企業(yè)直接從手工式記賬過渡到會計集中核算，否則可能在會計集中核算的推行過程中造成很多難以確定的問題。
(三)充足的人員資源
會計集中核算在施工企業(yè)的推行是一項非常復(fù)雜的工作，涉及的范圍極為廣泛，對企業(yè)的影響也很大，所以，要想獲得良好的實施效果，企業(yè)應(yīng)該給予足夠的重視，設(shè)置專門的會計機構(gòu)，并配備足夠的人力資源，全方位地給予支持。
三、施工企業(yè)推行會計集中核算應(yīng)注意的幾個問題
(一)正確認識會計核算與財務(wù)管理的關(guān)系
在推行會計集中核算的過程中，施工企業(yè)應(yīng)該正確認識會計核算和財務(wù)管理的關(guān)系，實現(xiàn)核算會計向責(zé)任會計的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，很多施工企業(yè)的核算會計無法做到對企業(yè)內(nèi)部資金運作的事前預(yù)測、事中控制與事后評價，只是起到了相當(dāng)于“出納”的作用。施工企業(yè)的核算會計是連接會計核算中心與所發(fā)生的經(jīng)濟活動的紐帶，而責(zé)任會計才是有效連接施工企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任和核算中心管理職能的樞紐，可以為會計核算中心的監(jiān)督職能提供堅實的支持。
(二)建立兼具服務(wù)和監(jiān)督職能的會計核算中心
施工企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身特點，在對多方面因素進行綜合考慮的基礎(chǔ)上，制定會計集中核算制度，并建立會計核算中心賬務(wù)系統(tǒng)。首先，會計核算中心應(yīng)該注重會計管理職能的建設(shè)，加強對預(yù)算資金的管理，確定所要支付的資金是否符合財政政策的有關(guān)規(guī)定，并注重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋工作；其次，會計核算中心應(yīng)該為施工企業(yè)提供信息預(yù)測方面的指導(dǎo)，實現(xiàn)會計事中監(jiān)督的職能；第三，會計核算中心應(yīng)該能夠及時地位企業(yè)決策層領(lǐng)導(dǎo)提供真實、可靠的會計資料，及時分析資金動向，并做好會計的事后評價工作。另外，施工企業(yè)需要會計核算中心的員工具備豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗和專業(yè)素質(zhì)，采取有效的獎懲機制，鼓勵會計人員提高服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)一服務(wù)與監(jiān)督職能。
(三)建立高效的會計監(jiān)督系統(tǒng)
有關(guān)資料顯示，會計核算中心過分重視施工企業(yè)的記賬報賬業(yè)務(wù)，而忽略了監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。為此，可以考慮在會計核算中心構(gòu)建計算機遠程操作系統(tǒng)，對用款審批權(quán)限進行核查和監(jiān)督，實現(xiàn)會計的日常具體核算向公司宏觀財務(wù)管理的轉(zhuǎn)變。這不僅有利于施工企業(yè)隨時通過計算機系統(tǒng)檢查項目或是事項的會計核算狀況、資金使用狀況以及固定資產(chǎn)的變化信息，還有助于企業(yè)的宏觀資金調(diào)控，促進企業(yè)資金利用率的提高。
參考文獻：
[1]任改變.施工企業(yè)會計集中核算在實踐中的應(yīng)用[J].會計之友,2010
[關(guān)鍵詞]會計 集中 核算
1 會計委派制的作用及其局限性
目前，全國各地都在推行和完善會計委派制。作為一種新型的會計管理體制，它對強化會計監(jiān)督，制止“三亂”、遏制腐敗、保護會計人員合法權(quán)益起到了積極的作用。但筆者認為，會計委派制只適用于開支渠道和資金流向相對集中的行政事來單位，而對企業(yè)集團并不適用，這是因為：
1.1 會計委派制不利于企業(yè)參與市場競爭，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相矛盾。現(xiàn)代企業(yè)制度的特征就是經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，企業(yè)享有高度的經(jīng)營自。如果實行會計委派制，就等于剝奪了企業(yè)經(jīng)營者對資金的管理權(quán)和使用權(quán)，勢必影響其生產(chǎn)和經(jīng)營決策。尤其是在市場形勢瞬息萬變的今天，如果企業(yè)負責(zé)人與委派的會計人員意見不一致，勢必錯過市場機遇，影響企業(yè)競爭，這與建立現(xiàn)代企業(yè)制度顯然是互相矛盾的。
1.2 會計委派制與政治體制改革相悖。政治體制改革就是要建立精干、廉政高效的政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀調(diào)控，將企業(yè)微觀經(jīng)營管理權(quán)歸還企業(yè)。而會計委派制一方面要增加新的人員編制，設(shè)立新的管理機構(gòu)；另一方面，導(dǎo)致政府直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理，有悖于兩權(quán)分離理論。
1.3 會計委派制不適應(yīng)企業(yè)投資主體多元化發(fā)展。經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)之一就是要實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化。而會計委派制僅僅著眼于保證國有資產(chǎn)的保值增值。沒有考慮到其他股東的利益。顯然不利于企業(yè)投資主體多元化的發(fā)展。
1.4 會計委派制并不能使會計監(jiān)督職能完全得到發(fā)揮。會計委派制仍然無法徹底打破會計人員與企業(yè)的依附關(guān)系，其辦公和生活等方面要受到企業(yè)一定的制約，委派的會計人員單槍匹馬長期在一個單位從事會計監(jiān)督工作，也可能陷入兩難境地，堅持原則的會被孤立，特別是時間一長，很容易被企業(yè)“同化”，使監(jiān)督工作大打折扣。
1.5 實行會計委派制，使新《會計法》規(guī)定的法律責(zé)任主體不明確。新《會計法》規(guī)定企業(yè)負責(zé)人應(yīng)對單位的會計工作起組織、領(lǐng)導(dǎo)和決策作用，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而會計委派制卻剝奪企業(yè)負責(zé)人的這一權(quán)力，從而導(dǎo)致新《會計法》規(guī)定的法律責(zé)任主體不明確。
2 實行會計集中管理，集中核算體制的探索
會計集中管理，集中核算在企業(yè)理財方面發(fā)揮了積極作用。具體體現(xiàn)在以下幾方面：
一是會計監(jiān)督職能得到了加強。成立會計核算中心后，通過構(gòu)建“集中核算，兩權(quán)分離，強化監(jiān)督”的約束機制，會計人員與原勘探局所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位只是核算、服務(wù)和監(jiān)督關(guān)系，不再受原局屬下級單位的領(lǐng)導(dǎo)；會計核算中心的職能是會計核算，實行會計監(jiān)督，從而將局屬各生產(chǎn)經(jīng)營單位的財務(wù)收支和經(jīng)營活動置于會計核算中心的監(jiān)督之下，從制度上、機制上加強了會計監(jiān)督職能，堵住了各種漏洞，從源頭上控制了財務(wù)收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為，有效遏制了“小金庫”、潛虧等長期難以解決的問題。
二是會計信息質(zhì)量得到提高。會計核算中心成立后，會計人員不再受原勘探局下級生產(chǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)，從根本上消除了會計人員對各單位的依附關(guān)系，而一些單位負責(zé)人過去那種指使會計人員編制假報表、假決算、虛報或隱瞞利潤等現(xiàn)象得到了根除，確保了會計信息的真實、準(zhǔn)確和會計工作的規(guī)范化。
三是亂設(shè)“小金庫”、亂投資等三亂現(xiàn)象得到了遏制。會計核中心成立后，會計人員能依法審核每一筆收支，并將各項收支納入核算，再加上財務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)管全局銀行賬戶，實行全局現(xiàn)金流量的一個“漏斗”進出，防止了資金“體外循環(huán)”，從根本上遏制了三亂現(xiàn)象的發(fā)生。
3 會計集中核算表現(xiàn)的問題
但是經(jīng)過幾年的運作，這種集中核算、統(tǒng)一管理的會計核算模式也反映出一些問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面：
一是會計核算與生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)相脫節(jié)。將會計人員從各生產(chǎn)經(jīng)營單位中分離出來實行集中管理，雖然加強了核算功能，但由于所屬不同單位會計核算人員往往無法參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程。而全面了解企業(yè)生產(chǎn)過程、工藝流程、經(jīng)營特征等，是確保會計核算質(zhì)量的基礎(chǔ)。
二是新《會計法》賦予的各生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)本單位會計工作的職權(quán)無法得到充分落實，從而使會計工作中相關(guān)法律責(zé)任不明確。新《會計法》第四條明確規(guī)定，單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。但是由于會計人員與生產(chǎn)單位只是核算、服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系，不受各生產(chǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)，從而使下級各生產(chǎn)單位負責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)本單位會計工作的職權(quán)無法得到充分落實，使會汁工作中相關(guān)法律責(zé)任無法明確。
三是突出了會計核算職能，弱化了財務(wù)管理職能。會計核算中心實行集中會計核算，提高了會計信息質(zhì)量，堵住了各種不合理的開支，發(fā)揮了會計監(jiān)督職能。但是，有的單位也出現(xiàn)了會計人員只是為了核算而核算，為監(jiān)督而監(jiān)督，而不參與企業(yè)的經(jīng)營管理，起不到生產(chǎn)單位的“參謀”和“助手”作用。
4 解決會計集中核算問題的辦法
為消除上述這種會計核算模式的局限性，筆者認為，財務(wù)總監(jiān)能夠比較好地解決這一問題。
財務(wù)總監(jiān)是指董事會聘任財務(wù)副總裁，財務(wù)副總裁通過財務(wù)主任和主管會計領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的會計工作，一般會計人員仍由企業(yè)負責(zé)人任免。財務(wù)總監(jiān)的職責(zé)應(yīng)包括以下內(nèi)容：審核企業(yè)重要的財務(wù)報表和報告；參與制定公司的企業(yè)財務(wù)管理規(guī)定；監(jiān)督檢查企業(yè)的資金收支情況并與企業(yè)負責(zé)人在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)聯(lián)簽企業(yè)的重大財務(wù)事項的收支等。該體制的主要優(yōu)點是：
首先，財務(wù)總監(jiān)制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相協(xié)調(diào)。財務(wù)總監(jiān)進行的監(jiān)督與管理，是從產(chǎn)權(quán)角度出發(fā)，維護投資者的利益，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)。同時，對重大財務(wù)活動實行企業(yè)負責(zé)人與財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度，防止了經(jīng)營者，謀取私利等問題。
其次，有利于全面公正地評價經(jīng)營者的業(yè)績，反映其受托責(zé)任，有利于信息使用者正確決策。由于財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督職能得到履行，有助于會計信息客觀、公正、真實、及時地加以披露，從而能客觀地反映經(jīng)營者的業(yè)績和受托責(zé)任，有利于信息使用者的正確決策。
關(guān)鍵詞：
會計集中核算中心（以下簡稱會計中心）的成立，在進一步規(guī)范基層單位的會計行為，提高會計信息質(zhì)量和工作效率，發(fā)揮資金使用效益等方面起到了積極的作用，有效減少了財務(wù)支出中的違規(guī)違法行為。但是，由于會計中心與基層單位是兩個相互獨立的機構(gòu)，工作場所分開，也沒有上下級管理關(guān)系等原因，在實際工作過程中，會計中心通常只能起到“核算”、“付款”的作用，對基層單位的監(jiān)督職能還沒有真正發(fā)揮出來，尚需進一步強化。本文分析了目前會計中心監(jiān)督職能弱化的原因，并提出相應(yīng)的對策與建議。
一、 會計中心監(jiān)督職能弱化的原因分析
（一）會計中心履行監(jiān)督職能的主動性不夠。普遍是“重核算、輕管理”，一方面由于日常核算任務(wù)繁重，疲于應(yīng)付，沒在更多的時間與精力對基層單位實行細致的監(jiān)督；另一方面是“好老人”思想作怪，一些會計怕得罪人，只停留于原始憑證規(guī)范性與否、開支合理性與否等問題的審核把關(guān)，沒有主動深入去了解每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的具體實施過程和決策程序，對資產(chǎn)的使用也缺乏有效的監(jiān)督。
（二）基層單位對會計責(zé)任主體的認識不清。實行會計集中核算制度指的是單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消銀行賬戶，統(tǒng)一到會計核算中心集中辦理資金結(jié)算、集中進行會計核算、集中管理會計檔案的一種融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計管理形式，基層單位所有的財務(wù)活動仍是在本單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下進行，其單位負責(zé)人仍為本單位會計責(zé)任主體，應(yīng)對本單位的財務(wù)收支決策和資金使用等問題負總責(zé)。但是，在全部帳務(wù)集中到會計中心管理后，一些基層單位的人員往往錯誤地認為會計的責(zé)任主體也相應(yīng)轉(zhuǎn)移到了會計中心，對財務(wù)工作有了較大放松，領(lǐng)導(dǎo)不主動學(xué)習(xí)更新財務(wù)知識，報帳員也缺乏提高業(yè)務(wù)水平的積極性，會計中心的監(jiān)督工作也得不到基層單位的理解與支持。
（三）基層單位與會計中心的工作相脫節(jié)。首先，會計中心對基層單位報送的會計信息的真實性難以把握，會計中心的人員沒有參與單位的具體業(yè)務(wù)，雖然對原始憑證等資料進行了審核與監(jiān)督，但也只能看看票據(jù)是否規(guī)范、報賬發(fā)票的手續(xù)是否完整等，難以正確判斷其反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實。其次，會計中心對基層單位的財產(chǎn)物資的監(jiān)管難以到位，會計中心只負責(zé)財產(chǎn)物資的記賬與算賬工作，具體的東西仍由各單位保管使用，如果單位領(lǐng)導(dǎo)與報賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實情況，會計中心將無法獲知各單位資產(chǎn)的實際情況。再次，會計中心向基層單位反饋的信息不夠及時全面，由于報賬員不進行具體的賬務(wù)處理，而會計中心一般只提供月報表資料，使得基層單位的領(lǐng)導(dǎo)對本單位的往來經(jīng)濟業(yè)務(wù)尤其是債權(quán)債務(wù)不能及時、準(zhǔn)確掌握，給其日常工作增添了不必要的麻煩。
（四）預(yù)算對支出的控制和約束比較薄弱。按規(guī)定基層單位向會計中心提出支付申請的依據(jù)是其年度預(yù)算指標(biāo)，但由于目前預(yù)算還缺乏科學(xué)性，比較粗糙、功能不全，經(jīng)常調(diào)整，造成了支出的隨意性大，這也使得會計中心的預(yù)算監(jiān)督約束功能無法正常發(fā)揮。
二、 加強會計中心監(jiān)督職能的辦法思考
（一）會計中心要加強自身建設(shè)。首先，要建立一支高素質(zhì)的會計隊伍。每一項財務(wù)活動，都需依靠會計人員進行收支、核算與監(jiān)督，在方針政策和法規(guī)制度確定后，會計工作質(zhì)量的高低是由會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)決定的。因此，要選用政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、具備會計知識與技能，并能一絲不茍地按財務(wù)制度辦事，認真進行核算和管理，忠實履行財務(wù)監(jiān)督職能，勇于抵制和糾正不正之風(fēng)的人員到會計中心工作。其次，要加強會計人員的后續(xù)教育。隨著改革的不斷深入，各單位資金來源渠道的多樣化，與會計改革措施的陸續(xù)實施，會計人員所面臨的工作形勢越來越復(fù)雜，不再只是單純的數(shù)字，而是一個復(fù)雜多變的世界。工作任務(wù)越來越重，責(zé)任更大，遇到的問題更復(fù)雜，需要的知識也更多，因此需要通過各種形式的教育，使會計人員樹立不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理論，及時進行知識更新，提高政策水平，始終堅持按法律、法規(guī)和國家會計制度的要求進行會計核算、實施會計監(jiān)督。再次，要建立選拔、激勵與約束機制。在日常的財務(wù)管理工作中，要對會計中心的人員建立檢查、考核、評價、獎罰制度，并與崗位資格、聘任專業(yè)職務(wù)、提職、晉級、精神與物質(zhì)獎勵等結(jié)合起來。促使會計人員更好的鉆研相關(guān)業(yè)務(wù)，提高履職能力，主動服務(wù)基層單位。
（二）增強基層單位的內(nèi)部控制意識。基層單位的帳務(wù)集中到會計核算中心管理后，其主要負責(zé)人仍是單位財務(wù)與會計工作的第一責(zé)任主體，對本單位財務(wù)會計信息的真實性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負主要責(zé)任。會計中心一方面可以通過簽訂承諾書與日常宣傳相結(jié)合的形式，使單位負責(zé)人真正確立起對財務(wù)會計工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)的“第一責(zé)任主體”意識。另一方面要督促基層單位建立完善內(nèi)部會計控制制度，加強對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，做到制度管人、有彰可循。要確定不相容的崗位與職務(wù)，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互監(jiān)督、相互制約的控制機制。同時，制定規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，設(shè)定“六聯(lián)章”，各項財務(wù)收支先寫明用途，按照“經(jīng)辦人—證明人—驗收人—審核人—審批人”等程序進行嚴(yán)格的審批和批準(zhǔn)，堅持做到“先審核后審批”，以充分發(fā)揮會計的審核監(jiān)督職能。
（三）加強對基層單位負責(zé)人和報賬員的培訓(xùn)。單位負責(zé)人作為財務(wù)會計工作的第一責(zé)任人，很有必要通過經(jīng)常性的培訓(xùn)，讓其熟悉了解相關(guān)的財政、稅務(wù)等方面的法規(guī)制度和財務(wù)知識，為會計工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外，單位的報賬員雖然不再進行具體的會計核算，但其仍負責(zé)著多項工作，包括：報賬資料的收集整理、會計信息的傳遞、備用金的管理、據(jù)實登記會計臺賬，定期向會計中心報賬及對賬，對原始憑證進行初始審核、組織人員實施財產(chǎn)物資的清查盤點等職責(zé)，其工作的規(guī)范程度與水平高低將關(guān)系到會計信息的真假，財產(chǎn)物資的安全與否等問題，因此，要加強對報賬員的培訓(xùn)和管理，切實提高其專業(yè)水平，使其在會計集中核算中充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用。
[關(guān)鍵詞] 會計 核算 問題 對策
新的千年之初,針對財政資金分散管理使用,會計監(jiān)督乏力,擠占、挪用、截留、浪費、違紀(jì)違法現(xiàn)象等問題,全國大部分省(市、區(qū))從改革體制和機制入手,實行會計集中核算,以切實加強財政資金支出的管理監(jiān)督。本文試從會計集中核算的意義、存在的問題及對策三個方面,談一些粗淺的看法。
一、會計集中核算的意義
1. 會計集中核算的背景
長期以來,會計管理監(jiān)督制約機制不健全,部分單位會計基礎(chǔ)工作薄弱,會計機構(gòu)和會計人員素質(zhì)不高,某些單位濫收濫支、揮霍浪費、貪污挪用公款、違法犯罪、會計信息失真、會計秩序混亂等問題十分嚴(yán)重,給國家和社會造成極大的危害。
2. 會計集中核算中心的運行模式
會計核算中心的核算制度是以制為基礎(chǔ),取消了被納入核算單位的會計機構(gòu)、會計崗位、會計人員及銀行賬戶等。 “分戶核算”是指為了滿足單位財務(wù)自、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的要求,在總戶下采取按單位名稱、資金性質(zhì)分別開設(shè)各單位分戶的辦法,誰花錢進誰的賬。
3. 會計集中核算的意義
(1)強化了財政監(jiān)督職能,有利于從源頭上遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生
實行會計集中核算前,我國對行政事業(yè)單位經(jīng)費采取的是一種“財政分配,單位包干,分散核算”的會計管理模式。
(2)增強政府宏觀調(diào)控能力,促進集中財力辦大事
實行會計集中核算后各部門各單位不再保留銀行賬戶,其資金全部集中在會計核算中心的單一賬戶上,改變了以前資金分散在各單位的現(xiàn)狀,有效地防止了擠占、挪用、坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生,有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理,實現(xiàn)了對資金的統(tǒng)籌安排,集中管理,增強了政府宏觀調(diào)控能力。
(3)提高了會計信息質(zhì)量
會計核算中心的工作人員一般都是通過公選調(diào)錄的業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、具有豐富工作經(jīng)驗的會計人員,并且運用電腦實行了會計電算化,嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算,從技術(shù)層面上保證了會計核算的質(zhì)量,保證了會計信息的可信度。
(4)實施會計集中核算后,使會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績評定權(quán)從單位中獨立出來,由財政部門對會計人員直接管理。
(5)提高了會計工作的公開性和透明度
實行會計集中核算前,各單位的財會工作,是在單位內(nèi)部的財會機構(gòu)內(nèi)由財會人員單獨進行的,財會機構(gòu)僅對單位和單位負責(zé)人負責(zé),納入會計核算中心實行集中核算后,許多行政事業(yè)單位的財會業(yè)務(wù)都在一個中心一個大廳進行,其財會工作的公開性和透明度大大增強。
(6)精簡了機構(gòu)和人員,降低了行政管理成本
實行會計集中核算,行政事業(yè)單位不再保留會計機構(gòu)和會計人員,只保留一名報賬員,大大減少了財會人員,節(jié)約了經(jīng)費開支。
(7)促進其他財政改革工作
首先,促進財政預(yù)算改革。會計集中核算中心接受支付申請的依據(jù)是預(yù)算指標(biāo),沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請,會計中心有權(quán)予以拒絕。
其次,為政府采購的縱深發(fā)展起到了推動作用。建立會計核算中心后,政府采購資金可以由會計核算中心統(tǒng)一支付,資金直達供應(yīng)商,減少了中間環(huán)節(jié),杜絕了回扣等問題,加速了資金周轉(zhuǎn),既保證了專款專用又提高了資金的使用效率。
其三,確保了“收支兩條線”管理工作的實施。由于實行單一賬戶體系,行政事業(yè)單位不再保留銀行賬戶,各單位的行政事業(yè)收費及罰沒收入都納人中心統(tǒng)一核算,有效地防止了執(zhí)收執(zhí)罰單位隱瞞坐支現(xiàn)象的發(fā)生。
其四,為國庫集中支付改革打下了基礎(chǔ)。會計集中核算的順利實施和穩(wěn)健運行,為實行國庫集中收付制度打下了良好的基礎(chǔ)。
二、會計集中核算存在的問題
任何改革特別是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革都是對舊的既有利益格局的調(diào)整,都沒有既定模式去照搬照套。
1. 會計主體及責(zé)任劃分不清
實行會計集中核算后,行政事業(yè)單位日常記賬、算賬等會計業(yè)務(wù)處理發(fā)生了空間轉(zhuǎn)移,由單位會計機構(gòu)移至?xí)嫼怂阒行倪M行。
2. 在一定程度上造成財務(wù)管理職能的弱化
一直以來,單位的財務(wù)管理工作與會計工作都有密不可分的聯(lián)系。從客觀上講,實行會計集中核算后,注銷了單位的銀行賬戶,會計核算和監(jiān)督的職能從原單位分離出來交由會計核算中心異地統(tǒng)一行使,容易造成財務(wù)管理與會計核算、監(jiān)督的脫節(jié)。
3. 在一定程度上弱化了會計監(jiān)督職能,無法保證會計事項的真實性
反映和監(jiān)督是會計的基本職能,會計監(jiān)督是經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分。實行會計集中核算,撤銷單位會計崗位,把單位經(jīng)濟會計工作的直接執(zhí)行者和知情者――單位會計人員撇到一邊,造成會計核算中心遠離原始憑證記載事項的發(fā)生環(huán)境和地點,缺乏對單位經(jīng)濟活動進行直接及時全方位的監(jiān)督,從而無法保證會計事項的真實性。
4. 單位報賬員一人多職,身份不明。
實行會計集中核算后,被納人核算單位取消了會計、出納崗位,設(shè)立報賬員,有些單位對報賬員的待遇地位不予肯定,導(dǎo)致報賬員工作積極性和主動性得不到充分發(fā)揮。
5. 核算中心的定位偏低
從會計核算中心目前運行情況看,會計監(jiān)督職能沒有很好的發(fā)揮,財務(wù)管理職能基本上沒有發(fā)揮,其職能僅定于“核算型”,背離了當(dāng)初成立核算中心的初衷。
6. 會計核算和財產(chǎn)物資管理脫節(jié)
集中核算將記賬、算賬等工作進行了集中,而對實物資產(chǎn)、合同等需要反映的經(jīng)濟事項則分散在單位,造成會計核算與財產(chǎn)清查的脫節(jié),特別是固定資產(chǎn),會計核算中心只核算一級總賬科目,而固定資產(chǎn)賬仍由報賬員登記,財產(chǎn)物資清查由原單位進行,賬實極易出現(xiàn)差錯,必然導(dǎo)致會計信息失真。
7. 缺乏可行的統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)
由于現(xiàn)行的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)遠遠落后于實際,各單位經(jīng)濟狀況和收支水平又千差萬別。給會計人員的實際操作帶來困難。
8. 法律依據(jù)的缺失
《中華人民共和國會計法》第一章三第條明確規(guī)定:“各單位必須依法設(shè)置會計賬簿,并保證其真實完整。第五章第三十六條規(guī)定:“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要設(shè)置會計機構(gòu),或者在相應(yīng)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員。”這在法律上規(guī)定了各單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置會計機構(gòu)并配備相應(yīng)的會計人員。現(xiàn)行的會計集中核算尚缺乏法律法規(guī)層面的支持。
三、完善會計集中核算制度的建議
1. 明確會計主體,劃分會計責(zé)任
實行會計集中核算,會計主體仍被納入核算單位,會計責(zé)任仍由各單位自己負責(zé)。至于其經(jīng)濟活動是否合法,內(nèi)容是否真實,會計核算中心無法監(jiān)督和管理,其責(zé)任必須由單位來承擔(dān)。
2. 提高報賬員地位
根據(jù)各單位報賬員目前所從事工作的性質(zhì),應(yīng)明確報賬員崗位為單位的會計,應(yīng)將報賬員,改稱“報賬會計”,要完善報賬會計制度,提高報賬會計素質(zhì),明確任職資格,并實行持證上崗(持會計從業(yè)資格證書)。同時,核算單位要建立內(nèi)部牽制制度,改變目前“報賬會計”集會計、出納、票管員于一身的現(xiàn)狀。
3. 轉(zhuǎn)變會計職能。從核算型向管理型轉(zhuǎn)化
目前,會計核算中心日常主要工作是資金結(jié)算和會計核算。然而,如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的,應(yīng)該對資金支出進行全面的監(jiān)督與管理,要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。
4. 正確處理現(xiàn)行開支標(biāo)準(zhǔn)與實際支出的關(guān)系
現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與實際支出有較大差距,我們要把握好既堅持規(guī)章制度,以達到節(jié)約經(jīng)費提高資金使用效益的目的,又要實事求是地處理好實際開支的報銷問題,以保證被納人核算單位正常業(yè)務(wù)活動的開展。
5. 正確處理單位財務(wù)管理與會計核算關(guān)系
實行會計集中算后,單位會計人員原有的籌集資金,正確執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和財務(wù)計劃,管理本單位的財產(chǎn)物資,制定本單位具體財務(wù)管理辦法,參與單位業(yè)務(wù)活動計劃制定,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀和助手的職能沒有發(fā)生變化。
6. 改變報賬會計的隸屬關(guān)系。保證會計業(yè)務(wù)的真實。
可以考慮把單位報賬會計的組織人事關(guān)系、工資關(guān)系上劃到會計核算中心管理,使其擺脫對原單位的人身和經(jīng)濟的依附關(guān)系,以利于大膽地監(jiān)督單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動,從而有效防止虛假會計業(yè)務(wù)的發(fā)生。
7. 完善相關(guān)法律
會計集中核算的正常運行需要強有力的法律保障。建議修改《會計法》的相關(guān)條文,同時,還要出臺新的法規(guī)來規(guī)范會計核算中心的行為,把會計核算中心及會計人員的職能、權(quán)限、義務(wù)、同被核算單位的關(guān)系用法律形式確定下來,以彌補法律依據(jù)的缺失。
8. 加強會計人員管理,強化服務(wù)意識
會計集中核算使會計監(jiān)督的職能在深度和廣度上發(fā)展到一個新的水平,有利于從源頭上遏制財政資金擠占、挪用、截留、浪費等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生,但會計核算中心的根本宗旨是為核算單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
參考文獻:
會計是人類社會生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)展的產(chǎn)物。物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在生產(chǎn)活動中，為了獲得一定的勞動成果，必然要耗費一定的人力、財力、物力。人們一方面關(guān)心勞動成果的多少，另一方面也注重勞動耗費的高低。在人類社會的早期，人們只是憑借頭腦來記憶經(jīng)濟活動過程中的所得與所費。隨著生產(chǎn)活動的日益紛繁、復(fù)雜，大腦記憶已無法滿足上述需要，于是，便產(chǎn)生了專門記錄和計算經(jīng)濟活動過程中所得與所費的會計。隨著生產(chǎn)與經(jīng)營活動的進一步發(fā)展，會計已由簡單的記錄和計算，逐漸發(fā)展成為以貨幣單位來綜合地核算和監(jiān)督經(jīng)濟活動過程的一種價值管理活動。會計的概念可以表述為：會計是以貨幣為主要計量單位，反映和監(jiān)督一個單位經(jīng)濟活動的一種經(jīng)濟管理工作。隨著社會化生產(chǎn)規(guī)模的擴大和管理水平的不斷提高，會計理論和實務(wù)日趨完善。
會計按其報告的對象不同，又有財務(wù)會計與管理會計之分。財務(wù)會計主要側(cè)重于向企業(yè)外部關(guān)系人提供有關(guān)企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量情況等信息；管理會計主要側(cè)重于向企業(yè)內(nèi)部管理者提供進行經(jīng)營規(guī)劃、經(jīng)營管理、預(yù)測決策所需的相關(guān)信息。財務(wù)會計側(cè)重于過去信息，為外部有關(guān)各方提供所需數(shù)據(jù)；管理會計側(cè)重于未來信息，為內(nèi)部管理部門提供數(shù)據(jù)。會計管理的目標(biāo)是通過會計的職能來實現(xiàn)的。會計的職能是指會計在經(jīng)濟管理過程中，客觀上具有的功能。會計的基本職能包括進行會計核算和實施會計監(jiān)督兩個方面。
一、會計核算職能會計核算貫穿于經(jīng)濟活動的全過程，它是會計最基本的職能。會計核算職能是指會計以貨幣為主要計量單位，通過確認、記錄、計算、報告等環(huán)節(jié)，對特定主體的經(jīng)濟活動進行記賬、算賬、報賬，為各有關(guān)方面提供會計信息的功能。其中，記賬是指對特定對象的經(jīng)濟活動采用一定的記賬方法，在賬簿中進行登記；算賬是指在記賬基礎(chǔ)上，對企業(yè)單位一定時期的收入、費用（成本）、利潤和一定日期的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益進行計算（行政、事業(yè)單位是對一定時期的收入、支出、結(jié)余和一定日期的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)進行計算）；報賬是指在算賬基礎(chǔ)上，對企業(yè)單位的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量情況（行政、事業(yè)單位是對其經(jīng)費收入、經(jīng)費支出、經(jīng)費結(jié)余及其財務(wù)狀況），以會計報表的形式向有關(guān)方面報告。超級秘書網(wǎng)
二、會計監(jiān)督職能對經(jīng)濟活動進行會計核算的過程，也是實施會計監(jiān)督的過程。會計監(jiān)督職能是指會計人員在進行會計核算的同時，對特定主體經(jīng)濟活動的真實性、合法性和合理性進行審查。其中，真實性審查是指各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的交易或者事項為依據(jù)進行確認、計量和報告，保證會計信息真實可靠、內(nèi)容完整；合法性審查是指保證各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)符合國家的有關(guān)法律法規(guī)，遵守財經(jīng)紀(jì)律，執(zhí)行國家的各項方針政策，杜絕違法亂紀(jì)行為；合理性審查是指檢查各項財務(wù)收支是否符合特定對象的財政收支計劃，是否有利于預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)，是否有奢侈浪費行為，是否有違背內(nèi)部控制制度要求等現(xiàn)象，為增收節(jié)支、提高經(jīng)濟效益嚴(yán)格把關(guān)。
會計監(jiān)督按其經(jīng)濟活動過程的關(guān)系，分為事前、事中和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督就是在過程之初，對原始憑證、計劃、合同的真實性、合法性和合理性所作的核查；事中監(jiān)督就是在過程之中對計劃、預(yù)算執(zhí)行等所做的控制；事后監(jiān)督就是在過程之后，對會計資料所做的分析檢查。核算和監(jiān)督兩項基本會計職能是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。會計核算是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒有核算所提供的各種信息，監(jiān)督就失去了依據(jù)；而會計監(jiān)督又是會計核算質(zhì)量的保障，只有核算、沒有監(jiān)督，就難以保證核算所提供信息的真實性、可靠性。
[關(guān)鍵詞]會計職能會計監(jiān)督內(nèi)部控制制度
會計監(jiān)督是會計的基本職能之一,它是我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分。在社會主義市場經(jīng)濟制度下如何進一步加強會計監(jiān)督也成為會計界關(guān)注的熱點。本文通過對會計監(jiān)督的內(nèi)容、作用,現(xiàn)行條件下會計監(jiān)督存在的問題的闡述,以期對加強會計監(jiān)督、建立現(xiàn)代會計制度做出粗淺的探討。
一、會計監(jiān)督的主要內(nèi)容及作用
1.會計監(jiān)督的主要內(nèi)容會計的基本職能是會計核算和會計監(jiān)督，會計核算是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)，會計監(jiān)督又是會計核算的質(zhì)量保證。會計監(jiān)督的具體內(nèi)容包括：
(1)對憑證、賬簿的監(jiān)督審核。會計機構(gòu)、會計人員對原始憑證實施審核和監(jiān)督,不僅要對各種憑證的真實性、合理性、合法性、準(zhǔn)確性和完整性進行監(jiān)督。還應(yīng)按照會計規(guī)范的規(guī)定對會計賬簿進行監(jiān)督，從源頭上控制財務(wù)信息質(zhì)量。
(2)對實物、款項的監(jiān)督。要求會計機構(gòu)、會計人員對實物、款項方面進行監(jiān)督，督促建立并嚴(yán)格執(zhí)行財產(chǎn)的清查制度。劃分責(zé)任歸屬，使會計主體的財產(chǎn)完整、安全。
(3)對財務(wù)收支的監(jiān)督。會計機構(gòu)、會計人員對企業(yè)的財務(wù)收支情況進行計算監(jiān)督，對審批手續(xù)不完整的財務(wù)收支予以退回，要求補充、更正。對于不合法規(guī)的財務(wù)收支進行抵制；對于嚴(yán)重違反國家利益和社會公共利益的財務(wù)收支應(yīng)報告給財務(wù)主體利害關(guān)系人知曉。
(4)配合搞好國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。各企事業(yè)單位要依法接受財政、稅務(wù)和工商管理等部門的監(jiān)督以及注冊會計師監(jiān)督,真實地提供會計原始憑證、會計賬簿資料、財務(wù)報表以及其它相關(guān)的會計資料和有關(guān)情況,不能拒絕、隱匿、謊報上述情況;不得指使或使用威逼、利誘等手段要求注冊會計師出具不恰當(dāng)?shù)膶徲媹蟾妗?/p>
2.會計監(jiān)督的作用。會計監(jiān)督在對經(jīng)濟活動的監(jiān)督中起著不可忽視的作用。會計監(jiān)督的主要作用主要表現(xiàn)為：
(1)有利于維護國家的財經(jīng)法規(guī)。財經(jīng)法規(guī)是一切經(jīng)濟單位從事經(jīng)濟活動必須遵循的基本準(zhǔn)繩和依據(jù)。會計監(jiān)督能夠確保各企業(yè)的經(jīng)濟活動遵守國家的財經(jīng)法規(guī)，避免不必要的經(jīng)濟損失，提高經(jīng)濟效益。
(2)有利于加強企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理。會計監(jiān)督是經(jīng)濟管理的一種重要手段，它是以促進各企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益為目的，以達到加強企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的目的。
二、我國會計監(jiān)督存在問題的分析
在企業(yè)內(nèi)部由于受到個人利益的影響，使單位內(nèi)部監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督部門受到企業(yè)利益的制約使企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督產(chǎn)生一系列問題：
1.會計監(jiān)督難以保證所有者利益。在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的情況下，經(jīng)營者的指令與所有者的權(quán)益發(fā)生沖突時，會計人員受雇于該企業(yè)經(jīng)營者，與企業(yè)經(jīng)營者有著利益關(guān)系，會計人員必然以經(jīng)營者的指令為主，以取悅于領(lǐng)導(dǎo)來保證自己的利益，因此損害所有者利益的事情時有發(fā)生就不難理解了。
2.企業(yè)內(nèi)部控制制度失調(diào)。內(nèi)部控制制度作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動自我調(diào)節(jié)、自我約束的內(nèi)在機制，在企業(yè)管理系統(tǒng)中具有舉足輕重的作用。很多企業(yè)根本就缺乏內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制，還有企業(yè)雖然建立了相應(yīng)的監(jiān)督機制但卻不能有效執(zhí)行，這些制度形同虛設(shè)。導(dǎo)致會計制度混亂，現(xiàn)象時有發(fā)生。
3.企業(yè)負責(zé)人缺乏應(yīng)有的法制觀念。企業(yè)負責(zé)人缺乏應(yīng)有的法制觀念阻礙了會計的有效監(jiān)督。在當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境下，部分企業(yè)管理者為了追求短期利益最大化，指使、授權(quán)會計機構(gòu)、會計人員偽造會計憑證，弄虛作假，辦理違法會計事項，致使會計工作不能行使其監(jiān)督職能。
4.會計人員管理體制不健全。會計人員是會計監(jiān)督的具體操作者,直接受聘于企業(yè)負責(zé)人,并對企業(yè)負責(zé)人負責(zé)，其自身利益與企業(yè)負責(zé)人有直接的依附關(guān)系在實際工作中會計人員缺乏獨立性，不能有效發(fā)揮其監(jiān)督職能。
會計人員道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)也是參差不齊。有的會計人員業(yè)務(wù)水平低下不能發(fā)揮其會計監(jiān)督作用;更有些會計人員屈從于上級的意志,參與甚至偽造虛假的會計信息。
會計人員的職業(yè)道德滑坡是會計監(jiān)督弱化的根本原因之一。在實際工作會計人員沒有基本的法律意識,缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德和敬業(yè)精神,在工作中不負責(zé)任。這些都造成了會計人員素質(zhì)下降,會計監(jiān)督職能的弱化。
三、加強會計監(jiān)督的對策
對于上述我國會計監(jiān)督存在問題的分析,我們可以看出要想我國的經(jīng)濟繼續(xù)有長足的發(fā)展,繼續(xù)在當(dāng)今復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境中迎接各種考驗就必須解決會計監(jiān)督中存在的種種問題,來保證經(jīng)濟活動的有序進行,建立良好的競爭環(huán)境。針對這些問題我們應(yīng)該從以下幾個方面加強會計監(jiān)的職能:
1.加強內(nèi)部審計監(jiān)督。各單位首先必須建立和完善內(nèi)部控制制度；其次在實際工作嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度；另外必須建立健全內(nèi)部審計制度，企業(yè)內(nèi)部要單獨設(shè)立審計部門，保持內(nèi)部審計的獨立性。
2.加強法律法規(guī)建設(shè)。加快法律體系建設(shè)，為會計監(jiān)督的有效實施提供法律保障，也是強化國家和社會監(jiān)督的重要保證,建立健全各項法律法規(guī),為國家執(zhí)法部門和注冊會計師事務(wù)所創(chuàng)造良好的環(huán)境,加強監(jiān)督職能。
一、處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系
會計核算過程由“單一核算”變成“專業(yè)化管理”，加強了會計核算的性及會計監(jiān)督的公開性。實行會計集中核算后，各單位的收支經(jīng)過單位審批后都要由內(nèi)部會計核算中心辦理，開支必須通過會計核算中心賬戶，而且會計資料也要由內(nèi)部會計核算中心保存，整個過程在會計人員的公開監(jiān)督下進行。實行這種辦法后，各單位遵守財經(jīng)紀(jì)律的意識明顯增強，單位領(lǐng)導(dǎo)對各項開支的審批更加認真、謹(jǐn)慎，超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的支出明顯減少。
內(nèi)部會計核算中心通過對各部門、各單位每筆支出的審核，解決了單位對資金支出全過程監(jiān)督和管理“缺位”的問題，增強了會計監(jiān)督的全程性。實行會計集中核算后，單位綜合員持經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)審批的單據(jù)到會計核算中心報賬，首先要經(jīng)過會計核算中心審核會計的初審，然后經(jīng)過主管會計的復(fù)審，對超過主管會計審核權(quán)限的，還要經(jīng)過主任或總會計師審核。在實施會計監(jiān)督的同時，我們更注意在服務(wù)上下功夫，要求每個會計人員遵守職業(yè)道德，牢固樹立為單位服好務(wù)的意識，按照“愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密”的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己。
1．要盡職盡責(zé)，搞好服務(wù)。內(nèi)部會計核算中心根據(jù)《會計法》和有關(guān)法規(guī)制度，認真做好下屬單位的會計核算工作，及時記錄、和報告單位各種資金的增減變動及其結(jié)果，保證會計資料的真實、完整。要求內(nèi)部會計核算中心會計除每旬、每月、每季和年末都定期向各單位提供資金收支結(jié)余情況表、月度會計報表、季度會計報表和年度決算報表外，還要根據(jù)單位的管理需要及時提供有關(guān)會計信息資料。
2．要為單位當(dāng)好家理好財。為了保證各單位資金的安全完整，我們按照《會計法》的有關(guān)規(guī)定確定了崗位分工和職責(zé)，各個會計崗位權(quán)限按會計機構(gòu)內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部牽制制度界定，對每個會計人員都建立了崗位責(zé)任制，并實行會計人員定期與不定期輪崗制，確保資金運作的安全完整。同時，在日常工作中，從改善經(jīng)營管理、提高效益入手，做單位當(dāng)家理財?shù)暮脦褪帧１热纾槍δ硢挝徊牧腺M用開支超出當(dāng)月總體平均水平的現(xiàn)象，我們及時提供信息，幫助單位尋找原因，使支出更加合理。
3．要熟悉規(guī)章制度，正確行使監(jiān)督權(quán)。會計監(jiān)督必須遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)，即以現(xiàn)行財經(jīng)法規(guī)制度為準(zhǔn)繩來正確行使監(jiān)督職能。
二、處理好財務(wù)與會計的關(guān)系
實行會計集中核算，與以往不同的是將會計核算從單位的財務(wù)管理部門分離出來，也就是說把財務(wù)管理人員留在單位，把財務(wù)管理的職能留在單位，把會計人員集中到內(nèi)部會計核算中心，將會計核算和監(jiān)督職能納入內(nèi)部會計核算中心。
實行集中核算后，各單位資金的籌措、分配、使用權(quán)按財務(wù)管理的要求仍歸原單位。單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，依法組織收入，積極籌集資金，保障單位正常運轉(zhuǎn)的資金需要；合理安排使用資金，提高資金的使用效果；建立、健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，對單位財務(wù)活動進行控制和監(jiān)督；對所屬單位的財務(wù)活動實施指導(dǎo)、監(jiān)督。內(nèi)部會計核算中心則根據(jù)《會計法》和有關(guān)法規(guī)制度，認真做好管理單位的會計核算工作，及時記錄、和報告單位各種資金的增減變動及其結(jié)果；認真做好會計監(jiān)督工作，保證會計資料的真實、完整；及時向各單位和有關(guān)部門提供真實、準(zhǔn)確的會計信息。
正確劃分財務(wù)與會計的關(guān)系后，明確了單位和內(nèi)部會計核算中心各自的職責(zé)范圍。這樣，從制度上保證了單位資金所有權(quán)、財務(wù)自主權(quán)的實施，保證了內(nèi)部會計核算中心會計職能的發(fā)揮。通過對會計技術(shù)的規(guī)范，還避免了單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、鉆政策空子的現(xiàn)象。
三、處理好實際開支與財務(wù)制度規(guī)定的關(guān)系
現(xiàn)行統(tǒng)一的財務(wù)制度的開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實際支出有較大差距，給會計人員的具體操作帶來了一定困難。一方面，要求統(tǒng)一的財務(wù)開支制度完全適應(yīng)千變?nèi)f化的實際情況，還難以做到，而如果對超出標(biāo)準(zhǔn)的開支一律不予報銷，則有可能各部門、各單位任務(wù)的完成；另一方面，如果對超出規(guī)定的開支只要單位審核后就一律報銷，這不僅違背了財務(wù)制度，放棄了會計監(jiān)督，而且還可能助長不正之風(fēng)，最終不利于各部門、各單位任務(wù)的完成。因此，妥善處理好執(zhí)行制度與實際支出的關(guān)系非常重要，為此，我們采取了以下措施：
1．制定了《會計核算中心內(nèi)部審核報賬辦法》，明確規(guī)定，對各項業(yè)務(wù)支出，除了執(zhí)行中央及省政府有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)外，對那些中央和省里的規(guī)定不明確或沒涉及的，則執(zhí)行各單位的內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)定。對超出財務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而又屬于合理或非開支不可的支出，在單位進行詳細說明并經(jīng)單位負責(zé)人審批后給予報銷。
2．對帶有普遍性的，原因，區(qū)別對待。比如現(xiàn)行的差旅費開支標(biāo)準(zhǔn)是1996年制定的，其中的住宿費報銷標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實差距很大，出差人員報銷差旅費時，住宿費普遍超標(biāo)，而要做統(tǒng)一的修改條件還不成熟，對于這種問題，我們除積極向有關(guān)部門提出改進建議外，區(qū)別情況，具體問題具體分析，并根據(jù)實際情況制定內(nèi)部審核標(biāo)準(zhǔn)，從而較好地解決了這一矛盾，保證了工作的正常開展。
【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位;會計管理模式;創(chuàng)新模式
一、事業(yè)單位會計管理現(xiàn)狀及存在問題
(一)財會工作未受到相應(yīng)重視,管理控制功能發(fā)揮受限
部分行政事業(yè)單位對財務(wù)、會計內(nèi)部控制工作沒有給予應(yīng)有的重視,財會管理不能和諧地融入其主體業(yè)務(wù)循環(huán)中去,致使財會管理應(yīng)有的監(jiān)管功能難以正常發(fā)揮,具體表現(xiàn)為:(1)會計管理者尚未完成從審批者向服務(wù)者的心理轉(zhuǎn)變。(2)某些單位由于單位會計人員的素質(zhì)不高或者領(lǐng)導(dǎo)對會計工作不重視等原因,沒有很好地執(zhí)行會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的有關(guān)規(guī)定,有意無意地導(dǎo)致內(nèi)部會計制度建設(shè)存在很多漏洞。
(二)傳統(tǒng)會計管理體制與當(dāng)前實際情況脫節(jié),會計隊伍急需轉(zhuǎn)變
隨著行政事業(yè)單位體制改革的不斷深入,其主管部門逐漸失去或削弱了原來統(tǒng)管的效力,有的行政事業(yè)單位隨著性質(zhì)的轉(zhuǎn)變成為無主管部門單位,致使多年來形成的以主管部門為依托對于會計隊伍進行管理的模式也經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗,舊的管理體制逐漸與實際情況脫節(jié),昔日的管理部門已難以對原下屬單位的會計人員行使組織和號召的權(quán)力,對無主管部門的單位更是讓管理機構(gòu)鞭長莫及,導(dǎo)致會計管理失去依托。
(三)會計責(zé)任主體不明確,會計隊伍力量薄弱
會計責(zé)任主體不明確。實行會計集中核算后,并未改變各單位的會計主體資格;會計核算中心對各單位會計信息的合法性、真實性應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任,但《會計法》規(guī)定的會計責(zé)任主體并未變更,在實際運作中,會計核算中心與各單位的會計責(zé)任界限不明確。
二、我國事業(yè)單位會計管理模式的多種創(chuàng)新形式
在改革過程中,會計管理模式的創(chuàng)新,各地區(qū)各部門應(yīng)針對自身的實際情況,考慮各種模式所具有的優(yōu)缺點,選擇適合本單位發(fā)展的具體操作模式。歸納起來,這些模式的創(chuàng)新形式有以下幾種:
(一)會計核算中心模式
會計核算中心是在單位財務(wù)自、資金所有權(quán)不變的情況下,集中辦理各單位的會計核算和會計監(jiān)督業(yè)務(wù),及時向各部門提供會計信息。該模式是在各級政府的財政部門或行政主管部門設(shè)立獨立的會計核算中心,隸屬于財政部門或行政主管部門,在業(yè)務(wù)上都歸財政或主管部門領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。會計核算中心再分設(shè)不同的職能科室,分別負責(zé)核算下屬各事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動,而各事業(yè)單位取消會計機構(gòu),撤消銀行賬戶,只保留一名或幾名報賬員,根據(jù)本單位經(jīng)濟活動過程中取得的合法憑證及時交到會計核算中心,由會計核算中心的會計人員統(tǒng)一進行核算。
(二)財政集中支付模式
財政集中支付模式的職責(zé)是統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)全預(yù)算單位的所有資金的收付結(jié)算。對納入集中管理的單位,支付中心按照“責(zé)權(quán)不變、集中支付、分戶核算、封閉運行”的辦法進行管理。
(三)零戶統(tǒng)管
“零戶統(tǒng)管”是對鄉(xiāng)級行政事業(yè)單位在保證單位資金使用權(quán)和財務(wù)自不變的前提下,以提高管理效益為目的,取消各單位會計,實行報賬制,由鄉(xiāng)財政所統(tǒng)一管理各單位的會計業(yè)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派單位會計,由地方政府對各單位的財會負責(zé)人、主管會計進行委派。管理體制堅持“會計機構(gòu)不變、會計地位不變、會計職能不變”的原則,對會計人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工資調(diào)動、事業(yè)職稱、工資獎金及福利等實行統(tǒng)一管理,并建立和完善委派會計人員的社會保障制度、崗位輪換制度和獎懲制度等。
三、促進會計管理模式有效實施的配套措施
不論選擇何種會計管理模式,行政事業(yè)單位都要注意解決好以下幾個問題:
1.處理好會計管理與財政管理、財務(wù)管理的關(guān)系
財政管理和預(yù)算管理是政府部門進行財政收入和支出管理的職能部門,負責(zé)地方性財政收入的集中和規(guī)劃,財政支出的預(yù)算和控制,以保證政府職能機構(gòu)和事業(yè)單位正常和有序的運營。會計管理是對會計主體的資金流入和流出進行核算和監(jiān)督,以確保及時反映和監(jiān)督財政資金的收入和支出情況。會計管理從屬于財政管理,財政管理的一些方針、政策和措施都會直接影響到會計核算和監(jiān)督,會計管理模式的選擇必須考慮到本地財政管理和預(yù)算管理改革的需要,處理好會計管理和財政管理的關(guān)系。
2.處理好會計人員和會計主體的關(guān)系
會計主體是會計為之服務(wù)的對象,行政事業(yè)單位的會計主體就是行政事業(yè)單位,會計人員由于采用不同的會計管理模式,可能是會計主體內(nèi)部的管理人員,也可能是外部人員。如果是內(nèi)部管理人員,需要處理好行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)與會計人員的關(guān)系,避免重復(fù)出現(xiàn)會計人員受制于單位領(lǐng)導(dǎo)而無法獨立行使會計核算和監(jiān)督職能的現(xiàn)象;如果會計人員隸屬于財政部門或主管部門,更需要處理好會計人員與會計主體的關(guān)系,否則會計人員很容易被派入的行政事業(yè)單位所架空,無法深入細致地了解單位的業(yè)務(wù)活動,也就無法對行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動進行有效的監(jiān)督和控制。
3.建立和健全會計管理機構(gòu)的規(guī)章制度
有效的會計管理機構(gòu)必須有健全的規(guī)章制度作為保證,在財政部門或主管部門內(nèi)設(shè)置的會計核算中心,要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求建立和健全內(nèi)部的規(guī)章制度,包括機構(gòu)管理制度、內(nèi)部控制制度、崗位責(zé)任制度、核算和監(jiān)督制度等。單位內(nèi)部的會計機構(gòu)也要根據(jù)有關(guān)改革措施和要求進一步健全和完善相關(guān)的規(guī)章制度,并且嚴(yán)格執(zhí)行,這樣才能在制度上保證會計核算和監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。
4.解決好會計人員的待遇
會計核算中心的會計人員主要來源于現(xiàn)在崗的單位會計人員、財政部門或主管部門調(diào)入的會計人員和向社會公開招聘的會計人員等,工資、獎金、福利等待遇各不相同,不利于會計人員的公平競爭。從會計人員的隸屬關(guān)系上看,表面上隸屬于財政或主管部門,實際上有的人事關(guān)系仍在原單位,形成了多重管理,加重了會計人員的經(jīng)濟和思想負擔(dān)。要統(tǒng)一會計人員的隸屬關(guān)系,統(tǒng)一會計人員的工資等待遇,這樣才能充分調(diào)動會計人員的積極性和主動性,在公平競爭的基礎(chǔ)上搞好會計核算和監(jiān)督工作。
參考文獻
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計職能；發(fā)揮；對策分析
《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出：要推動會計職能拓展升級，形成對內(nèi)提升單位管理水平和風(fēng)險管控能力、對外服務(wù)財政管理和宏觀經(jīng)濟治理的會計職能拓展新格局。核算與監(jiān)督作為會計的基本職能，在各行政事業(yè)單位中發(fā)揮了重要的作用，但隨著《政府會計制度》的推行，會計自身的基本職能已不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，迫切需要轉(zhuǎn)型升級。
一、當(dāng)前會計職能的主要內(nèi)容
（一）核算和反映經(jīng)濟活動
在行政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)與管理中，會計核算存在于經(jīng)濟活動的每一個環(huán)節(jié)，對單位的日常業(yè)務(wù)進行確認、計量和報告，這是會計工作的主要職能。通過進行會計核算，數(shù)量化的反映單位經(jīng)濟活動管理全過程，給管理工作和相關(guān)利益者提供決策相關(guān)的會計數(shù)據(jù)信息。會計核算職能的體現(xiàn)，存在于記賬層面、算賬層面與報賬層面，用會計的專門方法反映單位各項業(yè)務(wù)活動。會計核算的特征，首先是貨幣充當(dāng)主要計量單位，有機結(jié)合會計的工具和方法，綜合反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負債和財務(wù)運行狀況；其次是核算工作存在系統(tǒng)化的特征，行政事業(yè)單位進行經(jīng)濟活動，相關(guān)人員要對經(jīng)濟業(yè)務(wù)按會計要素標(biāo)準(zhǔn)進行分類，實施科學(xué)的數(shù)據(jù)記錄工作，系統(tǒng)性體現(xiàn)會計核算內(nèi)容，有效的評估事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理成效。
（二）監(jiān)督和控制經(jīng)濟活動
行政事業(yè)單位的會計機構(gòu)和財務(wù)人員，按照會計法律法規(guī)和財務(wù)管理制度的相關(guān)規(guī)定，對單位的經(jīng)濟活動進行全過程監(jiān)督和管理，實行內(nèi)部“把關(guān)”，為會計核算數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和合理性提供合理保證，是確保會計信息的相關(guān)性和可靠性的需要。如果缺乏監(jiān)督，將導(dǎo)致會計信息失真、財務(wù)管理混亂、財務(wù)報告利用率下降等問題。會計的監(jiān)督職能主要通過以下方式實現(xiàn)。一是對原始憑證的審核把關(guān)。原始憑證是經(jīng)濟活動發(fā)生的基本依據(jù)，利用憑證要素之間的制約關(guān)系，對經(jīng)濟活動的真實性、合法性、合規(guī)性進行審核。二是通過嚴(yán)格的財務(wù)管理制度進行規(guī)范。所有的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動必須符合相關(guān)的法律、制度的規(guī)定，實行制度管人、管權(quán)、管事。三是利用業(yè)務(wù)流程進行控制。業(yè)務(wù)活動是財務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)，通過對單位各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動進行梳理和評估，建立科學(xué)規(guī)范、公開透明、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程，明確各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的分工、權(quán)責(zé)和義務(wù)，促進業(yè)務(wù)活動合法合規(guī)。
二、影響會計職能發(fā)揮的主要因素
（一）會計的核算質(zhì)量有待提高
真實性、合法性和完整性關(guān)系到會計信息質(zhì)量的優(yōu)劣，是會計工作的生命線。在一些行政事業(yè)單位的會計核算工作中，時常出現(xiàn)會計核算的質(zhì)量問題，主要表現(xiàn)在以下方面。一是原始憑證失真。原始憑證是經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的反映和證明，是填制記賬憑證和登記會計賬簿的依據(jù)，因此是會計核算質(zhì)量的第一道關(guān)口。在實際工作中，由于審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致要素不具備、不真實、不合法、不合規(guī)的原始憑證“被”入賬，致使會計核算的基本依據(jù)存在嚴(yán)重的安全隱患，進而影響后續(xù)的會計計量和確認。二是賬務(wù)處理不規(guī)范。主要受財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平、專業(yè)能力和財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不到位等因素的影響，導(dǎo)致一些單位賬務(wù)存在會計制度執(zhí)行不嚴(yán)格、賬務(wù)處理不規(guī)范、會計科目使用不準(zhǔn)確等問題，進而影響到財務(wù)報告的可靠性。三是會計核算時效不嚴(yán)謹(jǐn)。經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后，應(yīng)該及時取得原始憑證，并傳遞給財務(wù)人員進行賬務(wù)處理。經(jīng)濟業(yè)務(wù)的核算應(yīng)該與會計核算期間相一致，提前和推遲入賬時間將直接導(dǎo)致財務(wù)核算成果的準(zhǔn)確性和真實性。主要有兩個方面的原因，一方面是工作原因造成的，比如財務(wù)結(jié)算手續(xù)辦理不及時、工程竣工結(jié)算不及時、采購驗收入庫不及時等原因?qū)е聭{證入賬延遲。另一方面是人為原因造成的，主要是為了調(diào)整財務(wù)成果，違反會計制度的一些行為，比如為了調(diào)節(jié)利潤，把不屬于當(dāng)期的收入提前確認，把屬于本期的費用推遲到以后計量。如待處理財產(chǎn)損失長期掛賬，如果屬于當(dāng)期的原因造成的，應(yīng)在當(dāng)期處理，如果推遲處理，就會影響當(dāng)期的利潤。
（二）會計的監(jiān)督作用不斷弱化
近年來，會計的監(jiān)督作用不斷減弱，導(dǎo)致財務(wù)的地位不斷弱化。首先是財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力不斷下降。隨著會計證取消后，會計的從業(yè)門檻降低，進行會計從業(yè)不再要求具備會計從業(yè)資格證。其次是法律意識不高。會計執(zhí)業(yè)以誠信為本，內(nèi)部監(jiān)督作用主要依賴于約束機制，由于相關(guān)會計法律法規(guī)對會計違法行為的處罰力度不高、執(zhí)法不嚴(yán)等原因，造成法律的震懾力不夠。最后是內(nèi)部控制缺失。通過建立內(nèi)部控制制度，實行內(nèi)部牽制是會計監(jiān)督職能發(fā)揮作用的關(guān)鍵措施。在行政事業(yè)單位的會計檢查中發(fā)現(xiàn)，一些單位內(nèi)部控制不健全，或者制度執(zhí)行不到位，最終導(dǎo)致內(nèi)部控制失靈，如會計和出納長期不輪崗，容易造成資金貪污挪用等問題。對于資產(chǎn)，如果缺乏必要的財產(chǎn)保護制度，在資產(chǎn)記錄、實物保管和驗收入庫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有控制措施，就容易造成資產(chǎn)賬實不符、資產(chǎn)流失。
（三）會計與業(yè)務(wù)活動銜接不夠
從某種意義上說，財務(wù)核算過程也是對單位經(jīng)濟活動管理的過程，財務(wù)和業(yè)務(wù)只有相互銜接、相互制約、相互依存才能發(fā)揮最大的協(xié)同效應(yīng)。在行政事業(yè)單位中，業(yè)財融合方面的問題主要有以下兩個方面。一是財務(wù)對業(yè)務(wù)活動的參與度不夠。財務(wù)和業(yè)務(wù)各自為政，由于會計機構(gòu)屬于一個單位的重要部門，主動參與業(yè)務(wù)活動管理的意識比較缺乏，導(dǎo)致財務(wù)活動與業(yè)務(wù)活動各行其是，更談不上通過會計核算手段對業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)督管理。二是業(yè)務(wù)活動沒有按財務(wù)要求開展。一些單位在資產(chǎn)購置、項目建設(shè)和公務(wù)活動等行為發(fā)生時，由于財務(wù)管理知識缺乏，財經(jīng)紀(jì)律意識不強，導(dǎo)致所有經(jīng)濟活動事項完成后，財務(wù)部門進行會計核算和賬務(wù)處理時，事后出現(xiàn)很多違紀(jì)違規(guī)行為，如果財務(wù)部門能提前參與到經(jīng)濟行為活動日常管理中，就可以在事前防范、事中糾偏和糾正相關(guān)問題，確保經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項合法、合規(guī)。
（四）會計信息的利用程度不高
首先是會計信息質(zhì)量不高。如果財務(wù)基礎(chǔ)信息、會計賬簿和財務(wù)報告數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，提供的財務(wù)信息就起不到?jīng)Q策參考作用，甚至?xí)?dǎo)致決策失誤，久而久之就會失去利用價值。其次是單位專業(yè)財務(wù)人員的缺乏。由于基層行政事業(yè)單位財務(wù)基礎(chǔ)薄弱，缺乏專業(yè)性、復(fù)合型和管理型的財務(wù)人員，財務(wù)數(shù)據(jù)的分析處理能力不高。特別是由于財務(wù)軟件等財務(wù)信息化手段的運用，財務(wù)報表等信息由軟件自動生成，由于沒有自身親自參與編制財務(wù)報表的過程，導(dǎo)致部分財務(wù)人員對資產(chǎn)負債表、收入費用表和凈資產(chǎn)變動表等財務(wù)報表缺乏理解和認知，更不用說對報表數(shù)據(jù)進行分析和利用。最后是單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)信息不夠重視。具體實踐中，單位習(xí)慣于從業(yè)務(wù)角度去進行決策和分析問題，受諸多因素的影響，只求完成業(yè)務(wù)活動，對財務(wù)的影響考慮不多。比如一些單位盲目上項目、舉債搞建設(shè)，不通過財務(wù)信息對資金來源和債務(wù)進行分析，導(dǎo)致出現(xiàn)財務(wù)危機等問題。當(dāng)前，國家要求行政事業(yè)單位公開預(yù)決算信息、三公經(jīng)費、政府財務(wù)報告，主要是為了滿足財務(wù)報告使用者和社會監(jiān)督的需要，如果單位對財務(wù)信息公開不及時，或者公開內(nèi)容不規(guī)范，使得社會的服務(wù)和監(jiān)督作用發(fā)揮有限。
三、新形勢下轉(zhuǎn)變會計職能對策分析
（一）建立財務(wù)信息共享平臺，發(fā)揮會計的服務(wù)發(fā)展作用
數(shù)據(jù)，實行信息共享共用，促進會計核算和監(jiān)督的信息化、智能化和高效化，促使會計信息可以被財務(wù)報告使用者有效利用。結(jié)合行政事業(yè)單位的會計數(shù)據(jù)，協(xié)同單位支出管理、預(yù)算管理和績效管理，將會計服務(wù)功能充分發(fā)揮，提高會計信息管理質(zhì)量。除此之外，在依托信息技術(shù)構(gòu)建信息共享平臺之后，行政事業(yè)單位的多個部門之間互相傳遞管理信息數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)利用更加方便和快捷，便于及時發(fā)現(xiàn)單位運行過程中存在的問題，有針對性采取相應(yīng)措施。
（二）加強單位內(nèi)部控制建設(shè)，發(fā)揮會計的風(fēng)險防范作用
從廣義層面而言，內(nèi)部控制是單位必備的內(nèi)部治理和管理手段，以有效規(guī)避和防范行政事業(yè)單位在管理活動和履行職能中的風(fēng)險。為有效發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，體現(xiàn)內(nèi)部控制構(gòu)建的必要性。一是要建立健全內(nèi)部控制制度。制度建設(shè)是發(fā)揮內(nèi)部控制作用的基礎(chǔ)和條件，作為行政事業(yè)單位，根據(jù)其特點和功能應(yīng)該至少建立預(yù)算管理、收支業(yè)務(wù)、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理和合同管理六大方面的制度。二是要合理設(shè)置單位內(nèi)部工作崗位。科學(xué)分配會計管理流程，激勵會計工作者自覺履行自身職責(zé)，彼此之間相互制約。三是建立監(jiān)督考核機制。建立內(nèi)部各工作崗位的責(zé)任制，在工作期間對其考核評價，把評價結(jié)果作為單位干部和職工選拔任用的重要條件，做到獎罰分明。同時，為確保各制度執(zhí)行和有效，應(yīng)建立監(jiān)督檢查制度，適時開展監(jiān)督檢查工作。
（三）有效利用會計工具方法，發(fā)揮會計的內(nèi)部監(jiān)督作用
會計內(nèi)部監(jiān)督作用體現(xiàn)在多個層面，要充分利用好會計的工具、方法，才能有效發(fā)揮會計的內(nèi)部監(jiān)督作用。首先是通過財務(wù)指標(biāo)管控和監(jiān)督財務(wù)運行情況。財務(wù)指標(biāo)可以反映單位資產(chǎn)質(zhì)量狀況、債務(wù)風(fēng)險狀況、收入支出狀況等，比如利用資產(chǎn)負債率指標(biāo)管控單位的資產(chǎn)質(zhì)量狀況，根據(jù)單位對風(fēng)險的承受程度，設(shè)置合理的指標(biāo)區(qū)間，如果指標(biāo)偏離設(shè)置的有效區(qū)間，就要采取降低負債的相關(guān)措施，以防范財務(wù)危機出現(xiàn)。利用支出與費用指標(biāo)，考量行政事業(yè)單位的費用和支出結(jié)果，可以有針對性降本增效，將資金浪費的現(xiàn)象控制在根源之處。其次是開展有效的核算管理活動管控業(yè)務(wù)運行情況。包括事前、事中與事后的全環(huán)節(jié)管理。事前管理要求每項業(yè)務(wù)活動實施前要基于法律法規(guī)的規(guī)定進行，事先做好財務(wù)預(yù)算和績效評價；事中管理主要是監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，項目實施進展或費用支出進度要和預(yù)算支出相匹配，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進行修正和調(diào)整，保障經(jīng)濟活動基于預(yù)定的目標(biāo)進行；事后管理也就是立足于擬定的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，全面考核各項業(yè)務(wù)和經(jīng)濟活動按照設(shè)計或預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的完成情況，進行相應(yīng)的考核和評價。基于此，行政事業(yè)單位進行經(jīng)濟活動的核算管理，這也是實施會計監(jiān)督職能的體現(xiàn)，兩者之間互相依存，相互監(jiān)督。最后是利用會計數(shù)據(jù)之間的平衡關(guān)系的數(shù)據(jù)化監(jiān)督。會計核算要求做到賬表相符、賬賬相符和賬實相符，通過數(shù)據(jù)之間的平衡關(guān)系可以防范相應(yīng)的會計差錯和會計造假等行為。
（四）加強會計基礎(chǔ)工作管理，發(fā)揮會計的核算反映作用
會計基礎(chǔ)工作是會計核算的重要保障，但也是財務(wù)人員容易忽視的環(huán)節(jié)。會計基礎(chǔ)工作主要包括人員管理和賬務(wù)核算兩個方面。只有夯實了會計基礎(chǔ)工作，才能做到賬務(wù)處理規(guī)范、會計秩序穩(wěn)定和會計信息質(zhì)量可靠。在財務(wù)人員管理方面，提高專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德是其關(guān)鍵因素，各行政事業(yè)單位應(yīng)該把好財務(wù)人員選人用人關(guān)，加大培養(yǎng)和管理力度，確保具備相應(yīng)財務(wù)崗位的專業(yè)能力和職業(yè)道德要求。在財務(wù)核算方面，會計基礎(chǔ)工作應(yīng)堅持以《會計法》《預(yù)算法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會計法律法規(guī)和財務(wù)管理制度為依據(jù)，在會計機構(gòu)設(shè)置、會計人員配備、會計工作交接、會計核算、編制財務(wù)報告、會計監(jiān)督和內(nèi)部管理制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有效地進行會計基礎(chǔ)管理，從根本上搭建會計信息質(zhì)量保障體系和架構(gòu)。同時要加強會計信息的披露，不斷凸顯會計信息的價值。
（五）不斷提升財務(wù)管理水平，發(fā)揮會計的內(nèi)部管理作用
提高行政事業(yè)單位的會計質(zhì)量水平，應(yīng)關(guān)聯(lián)內(nèi)部管理部門和人員的整體效能發(fā)揮。一是要加強財務(wù)人員能力建設(shè)。雖然會計人員的素質(zhì)和能力是會計工作效率提升的關(guān)鍵影響因素，但提升財務(wù)管理水平，不應(yīng)只是單純培養(yǎng)財務(wù)人員，應(yīng)該樹立單位的全員財務(wù)管理意識，對于行政事業(yè)單位而言，基礎(chǔ)財務(wù)知識應(yīng)該成為單位全體人員的必修課，自覺遵守和維護財經(jīng)紀(jì)律和制度。二是要積極發(fā)揮信息技術(shù)在財務(wù)管理中的作用。根據(jù)單位的業(yè)務(wù)活動特點和實際需要，建立財務(wù)管理信息系統(tǒng)，通過信息技術(shù)收集、處理和分析會計數(shù)據(jù)，給單位領(lǐng)導(dǎo)決策和財務(wù)報告使用者提供相關(guān)會計信息，對財務(wù)信息進行動態(tài)監(jiān)控，可以及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)會計信息利用價值最大化。三是要科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)崗位。各行政事業(yè)單位，要根據(jù)其業(yè)務(wù)流程對工作崗位加以科學(xué)劃分，發(fā)揮各職能部門的整體合力。制定業(yè)務(wù)活動辦理的標(biāo)準(zhǔn)流程，明確每個崗位職能和人員的職責(zé)分工。比如對資產(chǎn)管理實行資產(chǎn)管理部門、使用部門以及核算部門進行分開設(shè)置，三個部門相互制約，可以有效防范資產(chǎn)管理的風(fēng)險，減少資產(chǎn)流失。對資金支付業(yè)務(wù)可以設(shè)置計劃申請、支付審核、資金支付等多個崗位，可以有效保證資金安全。
結(jié)語
總而言之，新形勢下事業(yè)單位在履行公共服務(wù)和社會管理職能過程中，應(yīng)進一步強化和提升會計工作的核算職能與監(jiān)督職能，根據(jù)財務(wù)管理和業(yè)務(wù)活動的需要，高度關(guān)注會計職能的發(fā)揮，分析會計職能拓展所面臨的問題，包含會計的核算質(zhì)量有待提高、會計的監(jiān)督作用不斷弱化、會計與業(yè)務(wù)活動銜接不夠、會計信息的利用程度不高等，通過合理的方式創(chuàng)新會計工作，如建立財務(wù)信息共享平臺、加強內(nèi)部控制建設(shè)、有效利用會計工具方法、加強會計基礎(chǔ)工作管理、不斷提升財務(wù)管理水平等，推動會計工作轉(zhuǎn)型升級，提高各行政事業(yè)單位的管理水平和履職績效。
參考文獻
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團級單位會計是基層會計，是會計的末端，面對的都是具體直接的經(jīng)濟活動，是經(jīng)費開支的最后一道關(guān)口，所以會計監(jiān)督作用能否充分發(fā)揮，直接關(guān)系到單位財務(wù)管理水平和軍事經(jīng)濟效益的高低。對于團級單位來說，會計監(jiān)督的重要意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）有利于財經(jīng)法規(guī)制度的貫徹落實軍隊財經(jīng)法規(guī)制度是軍隊單位開展經(jīng)濟活動必須遵循的基本準(zhǔn)繩和依據(jù)。會計工作是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，一切財務(wù)收支都要通過會計這個關(guān)口。因此，有效地發(fā)揮會計監(jiān)督職能，對于防范和制止違犯財經(jīng)法規(guī)的行為，保護軍隊財產(chǎn)的安全完整具有非常重要的意義。
（二）有利于提高單位的管理水平會計監(jiān)督是經(jīng)濟管理的一種手段，其最終目的是促進單位改善管理方法，提高軍事效益。通過對單位經(jīng)濟活動的真實性、合法性、合理性等方面的監(jiān)督，保證各單位的經(jīng)濟活動在遵守國家財經(jīng)法紀(jì)的同時，符合本單位的計劃、定期、預(yù)算和經(jīng)費管理要求，以便提高軍事經(jīng)濟效益。
（三）有利于提高會計核算的質(zhì)量會計核算的質(zhì)量取決于會計信息的真實性和有效性，把會計監(jiān)督寓于會計核算之中，在會計核算過程中實行有效、及時、連續(xù)的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，才能保證經(jīng)濟活動的真實合法和會計資料的準(zhǔn)確可靠，會計核算才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，由此而形成的會計信息才能真實、準(zhǔn)確、可靠。
二、團級單位會計監(jiān)督存在的問題及其成因
當(dāng)前團級單位會計監(jiān)督存在的主要問題就是職能弱化，監(jiān)督不力。近些年來發(fā)生在軍隊財經(jīng)管理領(lǐng)域的違法犯罪和違規(guī)違紀(jì)等情況，大到貪污挪用公款、軍隊資產(chǎn)流失，小到鋪張浪費、跑冒滴漏，都或多或少與會計監(jiān)督缺失有關(guān)。而這個問題在團級單位中顯得更為突出，原因主要有以下三點：
（一）思想認識不到位,對會計監(jiān)督的重視不夠大部分單位主官不清楚自己在會計監(jiān)督中所擔(dān)負的責(zé)任，認為違反財經(jīng)法規(guī)應(yīng)該由財務(wù)人員承擔(dān)責(zé)任，與自己無關(guān)；財務(wù)人員認為只要核算記賬不出差錯，業(yè)務(wù)處理符合程序就是履職盡責(zé)了，僅僅滿足于“賬房先生”的角色。單位主官和財務(wù)人員認為監(jiān)督都是上級財務(wù)和審計部門的工作，頭腦中缺乏會計監(jiān)督的意識。
（二）會計監(jiān)督的對象和方法單一根據(jù)會計法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，會計監(jiān)督的對象是單位內(nèi)部經(jīng)濟活動的全過程。但團級單位的會計人員往往強調(diào)對會計核算資料的監(jiān)督，內(nèi)容比較片面，大部分會計人員認為監(jiān)督就是審核會計憑證是否真實、準(zhǔn)確、完整、合法，缺乏對經(jīng)濟決策、預(yù)算執(zhí)行、資金安全、資產(chǎn)管理和合同管控的監(jiān)督。團級單位日常內(nèi)部監(jiān)督不到位，內(nèi)控制度不健全，會計監(jiān)督主要依靠本級財務(wù)人員的審核和上級的財務(wù)檢查或?qū)徲嫞饕捎貌榭促~本、憑證等會計資料的方法，缺乏對經(jīng)濟活動全流程每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，方法單一、時效性差，不能做到事前監(jiān)督，將違法違規(guī)事件遏制在決策階段。
（三）財務(wù)人員的素質(zhì)和處境，限制了會計監(jiān)督職能的發(fā)揮團級單位科班出身的財務(wù)人員缺乏，大部分都是從別的專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，有的經(jīng)過了短期培訓(xùn)，有的在工作中學(xué)習(xí)，能力素質(zhì)參差不齊，這就導(dǎo)致大部分財務(wù)人員規(guī)章制度不熟悉，業(yè)務(wù)處理不熟練，財務(wù)知識不全面，綜合素質(zhì)不高，監(jiān)督意識不強，職業(yè)道德觀念有待加強，滿足于日常業(yè)務(wù)的處理，缺少對財務(wù)事務(wù)的分析和預(yù)測，很多財務(wù)人員缺乏監(jiān)督的專業(yè)技能。財務(wù)人員的處境使其無法獨立地行使監(jiān)督職能，一方面是軍隊財經(jīng)法規(guī)的維護者，要求會計人員必須堅持原則，維護國家和軍隊利益；另一方面又是本單位的管理人員，要服從單位主官的意志。在實際工作中會出現(xiàn)關(guān)鍵時得不到領(lǐng)導(dǎo)的全力支持，操作中得不到官兵的廣泛理解和積極配合，財務(wù)人員的這種雙重身份決定了會計監(jiān)督的復(fù)雜性和艱巨性，使得一些財務(wù)人員在承辦經(jīng)濟業(yè)務(wù)時只能睜一只眼閉一只眼，存在不敢監(jiān)督的思想。
三、強化團級單位會計監(jiān)督的措施
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高會計監(jiān)督意識首先單位主官要明確在財務(wù)管理中的責(zé)任，他應(yīng)對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項，加強單位主官為會計行為責(zé)任主體的地位，為會計人員行使會計監(jiān)督職能提供保障。其次單位主官要注重學(xué)習(xí)財務(wù)管理的相關(guān)知識，掌握制度法規(guī)，熟悉經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程，強化財務(wù)人員的監(jiān)督，始終繃緊依法科學(xué)理財這根弦。最后會計人員要執(zhí)行會計監(jiān)督職能，把握崗位職責(zé)明確、財務(wù)行為慎重、會計監(jiān)督有力的財務(wù)工作原則，摒棄“賬房先生”的錯誤思想，加強對整個經(jīng)濟活動從經(jīng)濟決策到開支報銷全過程、全方位的管理和監(jiān)督。
（二）健全監(jiān)督機制，保護會計人員合法權(quán)益任何制度的執(zhí)行都離不開人，解決好會計人員在會計監(jiān)督中的尷尬處境尤為重要。因此要制定專門的會計監(jiān)督制度，明確會計人員在會計監(jiān)督中的職責(zé)和權(quán)力，提高會計人員監(jiān)督的獨立性，保護會計人員的合法權(quán)益。具體實施時，針對財務(wù)人員堅持原則容易遭人誤解的現(xiàn)狀，團級單位財務(wù)人員晉升應(yīng)主要以職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力為依據(jù)，防止因“不換思想就換人”和民主測評成績不高造成財務(wù)人員“流汗又流淚”的現(xiàn)象；在財務(wù)人員的使用上，可以采取不同單位之間人員交流和加大財務(wù)部門垂直管理力度等方法。
（三）完善內(nèi)控制度，加大會計監(jiān)督力度目前大部分團級單位只重視財務(wù)人員在財務(wù)業(yè)務(wù)方面的內(nèi)控制度，例如：印鑒和支票、密碼和支票的分管以及不得一人辦理收款和開票等，忽略了對經(jīng)濟活動全過程的組織、制約。為保護財產(chǎn)安全完整，確保會計信息真實可靠，提高工作效率質(zhì)量，保證管理目標(biāo)實現(xiàn)，團級單位要根據(jù)自身經(jīng)濟管理需要和財經(jīng)管理制度的規(guī)定，制定權(quán)責(zé)明確、完整有效、流程規(guī)范、程序合理的內(nèi)控制度，建立相互協(xié)調(diào)、相互制約、相互促進的工作機制，主要措施有：加強黨委理財，使經(jīng)濟決策和執(zhí)行能夠相互監(jiān)督和制約；強化預(yù)算管控，使經(jīng)費收支與事業(yè)任務(wù)能夠相互監(jiān)督和制約；規(guī)范審批程序，使經(jīng)費使用與經(jīng)費計劃能夠相互監(jiān)督和制約；嚴(yán)格審核權(quán)限，使經(jīng)費開支與事業(yè)成果能夠相互監(jiān)督和制約；明確財務(wù)崗位職責(zé)，使財務(wù)人員之間能夠相互監(jiān)督和制約，使參與經(jīng)濟業(yè)務(wù)的所有人員形成對整個經(jīng)濟活動事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。
一、有關(guān)會計審計與會計財務(wù)核算的基本理論
會計審計工作的執(zhí)行建立在財務(wù)會計工作至上，會計審計工作的主要任務(wù)就是對財務(wù)會計記錄、會計原則選擇以及會計報表的真實性和準(zhǔn)確性進行監(jiān)督和檢查，為會計工作的合理性和合法性提供合理保證。會計審計工作是核查單位和企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展效率以及利益獲取的一種直觀的、有效的工作方式。對企業(yè)進行會計審計是國家對企業(yè)和單位進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要方法和手段，對于企業(yè)內(nèi)部的違法操作和違規(guī)操作具有很強的震懾和遏制作用，為企業(yè)內(nèi)部良好的組織結(jié)構(gòu)和管理秩序的建立樹立良好的基礎(chǔ)。與此同時，企業(yè)會計審計是企業(yè)進行查缺補漏的好機會，企業(yè)可以在會計審計的過程中找到制度的漏洞和會計工作在實際操作中存在的缺陷，不斷完善自身的生產(chǎn)經(jīng)營效率和管理模式，提高企業(yè)的經(jīng)營效益。會計審計工作的根本出發(fā)點是使得企業(yè)的財務(wù)報表能夠反映企業(yè)真實的經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量狀況，對企業(yè)的資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益進行真實、合法的反應(yīng)，對企業(yè)在財務(wù)報表中所反映的信息化和披露的信息進行客觀、公正的評價，會計審計作為一種監(jiān)督手段其主要目的就是規(guī)避違規(guī)問題，企業(yè)會計遵循著會計準(zhǔn)則提出的客觀性、合法性、及時性和準(zhǔn)確性要求進行核算，要求企業(yè)對相關(guān)的數(shù)據(jù)進行確認和明確的計量，使得資本性支出和收益性支出能夠得到準(zhǔn)確的劃分。
二、企業(yè)會計審計工作和財務(wù)會計核算工作中存在的問題
我國的經(jīng)濟在改革開放、市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟全球化的浪潮中得到大幅度提升，企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，管理邊界不斷延伸，但是我國的企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展受到嚴(yán)重的計劃經(jīng)濟體制的影響，面對激烈的市場環(huán)境時顯得力不從心，內(nèi)部管理機制非常不成熟，導(dǎo)致我國的會計審計和會計核算工作存在嚴(yán)重的問題。
1.企業(yè)會計審計工作中存在的問題。首先，我國企業(yè)的會計審計工作缺乏獨立性。內(nèi)部審計工作的重點在于會計審計，而幾乎所有企業(yè)的會計審計工作人員都是企業(yè)內(nèi)部的工作人員，這導(dǎo)致了會計審計工作在先天上存在著依附、不獨立的特性，會計審計工作在展開過程中受到利益的約束和權(quán)力效力的制約，審計工作的公正性和公平性難以得到保證，會計審計工作也就難以對財務(wù)會計核算工作進行監(jiān)督和檢查，對于企業(yè)的所有者來說，會計審計工作形同虛設(shè)。其次，會計審計工作缺乏合理的管理體制。會計審計工作在本質(zhì)上是要促進企業(yè)的審計人員自覺地履行自身的職責(zé)，遵守會計相關(guān)法律法規(guī)，使得企業(yè)的會計管理人員能夠自我約束和自我管理。但是國家宏觀和企業(yè)微觀在運用會計審計工作時卻對會計審計的作用提出了不同的要求，使得會計審計工作在應(yīng)用的時候出現(xiàn)差異和分歧。國家要求會計審計在工作中將重點放在對企業(yè)的經(jīng)營狀況進行監(jiān)督和檢查之上，防止企業(yè)出現(xiàn)舞弊或者重大舞弊現(xiàn)象，側(cè)重發(fā)揮會計的監(jiān)督作用；而企業(yè)更多的是要求內(nèi)部審計工作為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展做出綜合性的謀劃和建議，側(cè)重于會計審計決策作用的發(fā)揮。在有限的人力和時間范圍內(nèi)，對會計審計工作側(cè)重點的要求不同必然導(dǎo)致程序和實踐的沖突，使得會計審計工作難以發(fā)揮應(yīng)有的效用。最后，企業(yè)和單位的領(lǐng)導(dǎo)對會計審計工作的重視明顯不足，對會計審計工作投入的時間和精力，會計審計工作的專業(yè)素質(zhì)不高，在面臨著嚴(yán)峻的市場競爭和日益變化的市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢時顯得捉襟見肘、疲于應(yīng)付。
2.企業(yè)財務(wù)會計工作存在的主要問題。首先，我國企業(yè)對財務(wù)會計工作的定位不明確。絕大多數(shù)企業(yè)對財務(wù)會計工作的重要性認識不足，沒有單獨地將會計核算工作作為一項重要工作開展，將會計核算工作和其他審計工作融合到一起進行，會計核算界限不清晰，財務(wù)會計人員往往身兼數(shù)職，財務(wù)會計人員在自身的專業(yè)素養(yǎng)、工作精力都得不到應(yīng)有的保障，會計核算工作在企業(yè)中一直處于被動和消極狀態(tài)。其次，我國的會計核算工作沒有科學(xué)、合理的監(jiān)督機制作保障。企業(yè)的財務(wù)會計部門往往手動管理層的行政指導(dǎo)，在企業(yè)中是上下級的關(guān)系，這就出現(xiàn)了管理層干預(yù)財務(wù)核算監(jiān)督職能發(fā)揮的弊端，導(dǎo)致了我國企業(yè)經(jīng)營活動的合法性和合理性難以得到保障，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。最后，我國的企業(yè)在安排財務(wù)會計核算工作時缺乏統(tǒng)一和科學(xué)的制度安排。在我國企業(yè)內(nèi)部，會計核算工作屬于被動工作，是以企業(yè)的需要為中心展開的，而會計核算和審計的戰(zhàn)略引導(dǎo)和規(guī)劃作用根本沒有得到展現(xiàn)。我國企業(yè)的會計核算失真情況嚴(yán)重，存在很多人為的目的性操作。
三、解決會計審計問題和財務(wù)會計核算問題的方法
1.解決企業(yè)會計審計問題對策。首先，要切實保證會計審計部門的獨立性，賦予會計審計部門較高的權(quán)利職能，減少企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)層可能產(chǎn)生的權(quán)利干涉或利益影響，獨立于企業(yè)的經(jīng)營管理全過程，只有審計部門獨立性與權(quán)威性的提升，才能真正實現(xiàn)會計審計職能的經(jīng)濟與社會效益，其次，建立健全企業(yè)內(nèi)部會計審計監(jiān)督機制，企業(yè)要學(xué)習(xí)引進現(xiàn)代化企業(yè)管理監(jiān)督理論，完善自我約束!監(jiān)控職能，以經(jīng)濟效益的實現(xiàn)為主線，制定符合國家政策要求與企業(yè)自身發(fā)展需要的監(jiān)督機制，創(chuàng)造良好的內(nèi)外部會計審計監(jiān)督環(huán)境，最后，加大企業(yè)的會計審計投入力度，加強對會計審計人員的綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，提高專業(yè)化知識水平和職業(yè)道德素養(yǎng)，實現(xiàn)現(xiàn)代化審計監(jiān)督手段，推動及時跟蹤與全程動態(tài)化管理，兼顧職能效率和風(fēng)險控制，提升會計審計質(zhì)量。
2.解決會計財務(wù)核算問題對策。首先，明確會計財務(wù)核算的主體，有條理!分層次的區(qū)分會計核算主體，劃分會計核算階段，才能保證財務(wù)核算工作的有序細致展開，發(fā)揮監(jiān)督職能，其次，完善財務(wù)會計核算規(guī)范管理機制，對會計財務(wù)核算中的會計分析!財務(wù)處理!成本核算等工作及程序進行制度性規(guī)范，幫助企業(yè)增強財務(wù)掌控及預(yù)測決策能力，實現(xiàn)會計核算的體系化建設(shè)，最后，強化對企業(yè)財務(wù)人員從業(yè)資格管理，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，完善對財務(wù)管理人員的思想教訓(xùn)及專業(yè)技能培訓(xùn)。
作者：鄒麗鳳單位：新汶礦業(yè)職工大學(xué)
摘 要 會計集中統(tǒng)一核算是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強財政資金收支管理為目標(biāo)的一種財政管理模式。本文分析會計集中核算的積極作用，分析了當(dāng)前現(xiàn)存的問題，并提出一系列對積極的改進建議。
關(guān)鍵詞 會計管理 財經(jīng)核算 會計集中
會計集中統(tǒng)一核算是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強財政資金收支管理為目標(biāo)的一種財政管理模式。其基本模式一般是指在不改變單位內(nèi)部理財機制、資金支配權(quán)和財務(wù)管理職能的情況下，取消單位現(xiàn)有的銀行賬戶，由財政部門統(tǒng)一在銀行開設(shè)賬戶，集中辦理資金支付結(jié)算、統(tǒng)一發(fā)放工資、集中進行會計核算、集中管理會計檔案和統(tǒng)一財務(wù)公開。
一、會計集中核算的積極作用
1.會計集中核算的積極作用。首先加強了會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范了會計核算，強化了會計監(jiān)督。實行會計集中核算后，各單位只設(shè)一名報賬員，負責(zé)日常收支事務(wù)，會計業(yè)務(wù)納入會計結(jié)算中心統(tǒng)一核算，嚴(yán)格執(zhí)行國家會計法，遵守相關(guān)的規(guī)章制度，賬務(wù)處理規(guī)范，提高了會計核算工作的質(zhì)量。會計結(jié)算中心核算中心嚴(yán)格從制度上和運作程序上規(guī)范了各單位財務(wù)行為，有效的遏制了單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題，初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機制。實行會計集中核算，對財務(wù)收支進行全方位、全過程的監(jiān)督管理，在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用國家資金的隨意性，會計的核算行為得到了有效控制，一些超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算的支出明顯減少，不合理的財務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理。
2.保證了會計人員的獨立性，有效防止假賬的發(fā)生。過去多數(shù)部門的財務(wù)機構(gòu)設(shè)置是財務(wù)管理與會計核算融為一體，這種集雙重職能為一體的管理方式，缺乏財務(wù)與會計的相互制約，使單位內(nèi)部的會計舞弊行為成為可能。實行會計集中核算后，財務(wù)審批職能由單位行使，會計監(jiān)督職能由會計核算中心行使，在審批責(zé)任人和實際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也沒人敢做。以往會計做假行為的發(fā)生，多數(shù)是會計業(yè)務(wù)的決策者即單位的領(lǐng)導(dǎo)指使，會計人員出于行政上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或自身利益需要而具體操作。而會計集中核算模式則使會計業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀嫼怂阒行牡募刑幚恚瑫嬋藛T的隸屬關(guān)系與單位分離，單位領(lǐng)導(dǎo)不可能指使會計集中核算機構(gòu)的會計人員做假，這種管理模式使想做假卻沒人去做。
3.加強了資金管理，提高了資金使用效率和資金調(diào)度的靈活性。實行會計集中核算，取消了各部門、各單位在銀行開設(shè)的賬戶，使分散在單位的財務(wù)資金全部集中到會計核算中心的統(tǒng)一賬戶上，達到科學(xué)安排、統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)督使用的目的，有利于財政部門對財政資金的統(tǒng)一管理，使資金調(diào)度更加靈活，有效提高了資金的使用效率，保證財政資金的安全，增強了政府的宏觀調(diào)控能力。
二、當(dāng)前會計集中核算的問題分析。
任何事物都有其兩面性，會計集中核算制在實行的過程中有積極的作用，也有其不完善和不足。
1.會計信息的真實性難以監(jiān)控。會計人員脫離了核算單位的實際工作，而且每個會計人員同時負責(zé)多個單位的賬務(wù)，沒有足夠的時間和精力掌握各和孫單位的業(yè)務(wù)細節(jié)，不能從全局把握各單位的業(yè)務(wù)，對單位報來的票據(jù)只能審核其是否有領(lǐng)導(dǎo)的簽字是否合格不管單據(jù)反映的業(yè)務(wù)是否真實，會計人員都必須予以報銷，會計資料不能真實反映業(yè)務(wù)情況。
2.會計監(jiān)督難以到位。會計核算中心對超標(biāo)準(zhǔn)和違法行為的開支缺乏必要的監(jiān)督。國庫集中支付更側(cè)重于把監(jiān)督寓于服務(wù)之中，不但要服務(wù)，而且還要監(jiān)督，需要相關(guān)健全的法律保障。而目前的會計集中核算相關(guān)法律法規(guī)并不健全，而且相應(yīng)條款只是原則性的，可操作性不強。會計集中核算工作的現(xiàn)狀是“財務(wù)管理”與“會計核算、監(jiān)督”相分離，既不參與單位的經(jīng)濟活動，又不全程履行監(jiān)督職能，只是在事后單位報賬時以票據(jù)審核作為監(jiān)督。而票據(jù)是否真實、合理，核算中難以發(fā)現(xiàn)，如原始憑證經(jīng)濟事項內(nèi)容的真實性問題。會計集中核算管理體制下，原始票據(jù)經(jīng)過逐級審核后，進入核算中心財務(wù)賬內(nèi)，從票面本身看，其合法、合規(guī)性方面已通過必要監(jiān)督，符合國家財務(wù)管理要求，而對這些票據(jù)所反映的經(jīng)濟事項內(nèi)容的真實和客觀性，卻缺少有效監(jiān)督。個別單位虛開票據(jù)，套取現(xiàn)金。表面上看，賬簿和憑證的管理都規(guī)范了，賬內(nèi)違規(guī)和作假現(xiàn)象沒有了，而虛假票據(jù)現(xiàn)象、“賬外賬”現(xiàn)象卻明顯增多了，這一切都加大了違規(guī)的可能性
3.責(zé)任不清，容易造成核算單位推卸違規(guī)責(zé)任。實行會計集中核算制后，各單位的各項支出都必須經(jīng)過核算中心的審核，從而使核算單位有推卸責(zé)任的理由：我所有的賬務(wù)都是經(jīng)過核算單位中心審核后同意報銷的，如有不符合財務(wù)制度是核算中心審核不到位。而核算中心不掌握單位的業(yè)務(wù)的真實情況，很難發(fā)現(xiàn)合格發(fā)票背后的違規(guī)情況。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——核算中心，核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責(zé)任問題出現(xiàn)真空，使得資料提供、具體問詢、責(zé)任認定難度加大。其中會計責(zé)任主體不明，核算中心和被核算單位相互推諉。一方面形成的核算中心與被核算單位在經(jīng)濟活動上相脫離，另一方面被核算單位認為本單位沒有賬戶及會計人員，不再承擔(dān)核算職責(zé)也不愿承擔(dān)會計責(zé)任。
4.未出臺全國性的具體可操作的會計集中核算管理制度，缺乏與會計集中核算制度相配套的具體措施。由于會計核算中心成立時間較短、起步較晚。我國尚各項規(guī)章制度還不能完全適應(yīng)不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)要求，某些方面已經(jīng)制約了會計業(yè)務(wù)的發(fā)展，主要表現(xiàn)有：一是核算中心職能定位與會計人員職責(zé)定位銜接不緊。核算與監(jiān)督、管理與服務(wù)是會計核算中心的基本職能，究竟誰主誰次或是二者兼顧，二是會計人員在具體辦理業(yè)務(wù)過程中，無章可詢，造成履行職責(zé)時常處于左右為難的尷尬境地。
5.不利于資產(chǎn)管理單位會計核算工作移至?xí)嫼怂阒行暮螅敭a(chǎn)物資仍由原單位進行管理，這種資產(chǎn)管理與會計核算相分離的情況，導(dǎo)致被核算單位資產(chǎn)管理薄弱的問題更加突出。
三、改進會計集中核算的措施和建議
1.健全完善會計法規(guī)體系，明確會計責(zé)任主體，規(guī)范核算中心的基礎(chǔ)工作。建立完善制度，提高核算水平立法部門應(yīng)盡快根據(jù)實際出臺有關(guān)的法規(guī)文件，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。內(nèi)部管理制度方面通過制定工作計劃，建立內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)范，完善內(nèi)部管理制度，建立考評制度，實行科學(xué)規(guī)范管理。保證會計核算中心廉潔、高效、準(zhǔn)確的為各單位正常工作服務(wù)。
2.會計核算中心轉(zhuǎn)變職能，加強支出監(jiān)督管理，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。目前核算中心的日常工作是資金支付和會計核算，然而，如果將核算中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核算各部門預(yù)算執(zhí)行情況，可以嚴(yán)格控制各部門用款進度。會計核算中心更強調(diào)對預(yù)算指標(biāo)實行即時控制，杜絕超預(yù)算計劃用款，加強預(yù)算資金支付的事前控制，切實加強預(yù)算管理，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。
3.完善資產(chǎn)管理制度，保證資產(chǎn)安全，賬實相符。由國有資產(chǎn)管理部門制定資產(chǎn)入賬的詳細規(guī)定，會計核算中心嚴(yán)格執(zhí)行，并定期對核算單位的資產(chǎn)進行盤點，及時處理，保證賬實相符。
4.將會計集中核算功能融入國庫集中支付。在我國，部分地區(qū)利用會計集中核算機構(gòu)進行國庫集中支付制度的試點，實行了預(yù)算單位層次的零余額帳戶管理和單位經(jīng)常性支出的財政直接支付，相關(guān)的嘗試證明在操作層面上兩種制度可以實現(xiàn)有效融合。
實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在許多方面都已取得了成功的經(jīng)驗。我們應(yīng)充分認識集中核算改革的重要性，明確會計中心作為預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。
參考文獻：
[1]易淑蓮.對當(dāng)前行政事業(yè)單位會計集中核算存在問題的認識及建議.湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報.2006(04).
