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[關鍵詞]固定資產；醫院管理；會計制度
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.001
[中圖分類號]R197.322 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）24-000-01
1 醫院固定資產管理的特點
醫院固定資產，是指使用年限預計在1年以上、一般設備單價在1 000元及以上、專業設備單價在1 500元及以上的有形資產。
2 醫院固定資產管理存在的不足
2.1 重視程度不足
重購買、輕管理是許多醫院固定資產管理的通病。亟待醫院的院領導層、職能科室負責人、普通員工提高固定資產管理認識，熟悉醫院固定資產的擁有和使用情況，重視現有資產的合理搭配和使用效益。但目前醫院經常存在由于人員工作崗位變動現象，原來使用的固定資產沒有做好移交，造成固定資產的流失。
2.2 賬實不符
固定資產的賬實不符主要表現為賬面有記載無實物和有實物未入賬兩種情況。賬面有記載無實物主要是因實物已報廢、毀壞、丟失，固定資產長期不盤點不清理，未辦理相關手續沖減賬面數。有實物未入賬主要存在有些實物是從上級部門調入或其他單位捐贈，未辦理調撥或入賬手續。還有部分是財務人員未及時登記入賬或無法掌握固定資產的去向和分配情況而無法入賬造成。賬實不符可能會導致會計信息失真，形成管理隱患。
2.3 管理制度不完善
許多醫院制定的固定資產管理制度缺乏制度可行性分析沒有結合醫院實際情況，實用性較低，操作流程不順暢，容易造成管理上監管不嚴，可操作性低，不能達到預期目標。在固定資產管理權限歸屬問題上，容易政出多門，由財務部門、設備部門、總務部門等分別管理。各部門間容易出現互相推諉等問題。
2.4 管理方式不合理
固定資產日常管理有待提高。各部門只注重購買和使用，往往抱著“只用不管”的思想，自身缺乏日常監管措施，不能對維護維修情況及時跟蹤反應，造成固定資產使用期限縮短，增加不必要的維修費用。
3 醫院加強固定資產管理的建議
3.1 重視醫院固定資產管理
醫院的院領導層應重視醫院固定資產管理，認識到合理搭配和使用好固定資產能為醫院帶來經濟效益，提高固定資產管理在醫院管理中的重要性，制定相關的政策制度對固定資產管理進行規范和強調。同時，全院范圍內，要自上而下地對固定資產管理的政策和制度進行宣傳教育，使廣大員工提高管理意識，自覺自發地通過固定資產合理管理為醫院增加效益。
3.2 固定資產管理機構設立
醫院應成立醫院固定資產管理委員會，下設常設機構――固定資產管理辦公室，各職能部門分級監管，各使用單位占有使用固定資產。固定資產管理委員會主任由院長兼任，副主任由設備、計算機、財務、后勤及紀檢的分管院領導兼任，委員由行政人事部、監察審計室、財務部、設備物資部、計算機中心、保障保衛部（總務）等部門負責人組成。
3.3 對固定資產進行電算化管理
在日常固定資產管理過程中將固定資產的入出庫、領用、報廢、報損等等經濟活動輸入到信息管理系統中，實現對固定資產管理信息的實時掌控。建立網絡平臺，變靜態管理為動態管理，實現醫院固定資產管理工作的實時化、動態化，精確控制，實現全程跟蹤管理，實現固定資產信息的互通共享。
3.4 對固定資產管理進行制度化建設
為使國有資產保值增值，合理使用固定資產，最大限度保障醫療質量，保護病人安全，醫院應對所有固定資產制定管理制度。固定資產管理制度里應包括登記制度、實物保管制度、維護和保養制度、固定資產清查制度、獎懲制度和報廢報損制度。建立獎懲制度，通過成本核算，樹立成本管理意識，實行固定資產有償占用，采取固定資產折舊與科室效益掛鉤的辦法，用經濟杠桿提高固定資產利用率。建立報廢報損制度，加強固定資產管理的報廢，使資產賬實相符。
3.5 建立健全固定資產內控制度
醫院應根據固定資產購入、驗收、領用、保管、使用、報廢等環節，分析管理上可能出現的薄弱環節，針對薄弱環節，采取內部控制措施，從制度上對固定資產在醫院安全運行進行保證。結合醫院日常固定資產管理實踐，每年都應對固定資產管理進行風險評估，根據各項風險程度采取相應的風險防控措施。以驗收為例，不同類型固定資產有不同的驗收程序和技術要求，同一類固定資產也會因其標準化程度、技術難度等的不同而對驗收工作提出不同要求。一般設備標準化程度較高的固定資產驗收過程較為簡化，專業設備，尤其是大型醫療精密設備，以及建筑物竣工驗收等，需要一套規范、嚴密的驗收制度。
一、全面清理，摸清“家底”。
固定資產清理明晰了產權，完善了制度，規范了手續。做到了帳物相符，帳帳相符，帳卡相符（詳見《固定資產清理工作總結》）
二、建章建制，規范管理。
根據《__*地方稅務系統固定資產管理暫行辦法》和市局對固定資產管理的有關規定，我們制訂了符合我們分局實際，便于操作的固定資產管理規定，完善制度，以制度來規范管理。加強和完善固定資產的管理，首先明確了固定資產管理與核算的基本要求，糾正思想認識偏差，重視以下幾方面的管理工作：
1．嚴格固定資產的賬務處理。固定資產實行分級管理的原則；財務部門建立分門別類金額總賬，記錄固定資產情況；辦公室建立分類明細和固定資產登記卡，并同時建立使用部門物品使用登記卡，標明財產編號，使用部門可以隨時掌握本部門的物品領用情況。
2．對基建、工程改造項目中的全套固定資產要核算。竣工后，由建設單位、使用單位、財務部門、辦公室共同組成驗收小組，建設單位和施工單位，應在竣工決算中詳列項目清單，標明數量和金額，按驗收手續辦理固定資產入庫。
3．加強固定資產領用與報廢的處理。固定資產在領用時應填寫領料單，并在登記卡上簽名，標明該設備已由其保管使用。固定資產的報廢、報損應由使用部門填寫報廢、報損申請單，經逐級領導審批后，方可核銷。
4、嚴格對固定資產調撥的處理。固定資產發生調撥時，嚴格按有關規定辦理，由使用單位填寫調撥申請單及調撥設備清單，經雙方分局領導簽章有效，使用部門不得自行處理。詳見《__*三分局固定資產管理暫行規定》）
三、各司其職，各負其責。
辦公室，計會科、監審室同時參與對分局固定資產的管理，各司其職，互相牽制。計會科在搞好固定資產帳務管理的基礎上協助辦公室搞好固定資產實物的管理。如購入或工程改造過程中所發生的固定資產，應辦理入庫，納入固定資產核算；對調出的固定資產應辦理移交手續；對報廢的固定資產應參加鑒定、清理；對保管、使用、維護不當所造成的提前報廢的固定資產，查明原因，分清責任，認真處理。在清查固定資產時，應組織有關人員到現場核實，保證賬物相符、賬賬相符、帳卡相符。監審室則負責對固定資產購入或工程改造的監督審計，并對固定資產責任人的離任交接進行監督。
四、運用系統，改進系統。
目前我們采用的是通用財產管理系統管理固定資產，該系統有原則性強、功能齊全、操作簡捷、通用性強，安全性強、標準化強、技術先進等特點，但該系統運用于銀行和醫院的財產管理，稅務部門的固定資產管理在規定和使用上都與其有差異，一些分類不適合稅務系統的財產管理，主要體現在以下三個方面：
1、一級科目分類太少，如土地、房屋、建筑物分類不包含園林綠化等二級分類，我們只能進行一級科目合并和新增二級分類等；
2、沒有三級分類，象園林綠化工程等只能做總帳，分帳只能做附表，不能直接做卡片。
3、卡片中的折舊年限不正確，比如說汽車的使用年限是15年，而卡片最長都只有8年。
4、一級分類和二級分類有的不適合稅務系統的管理需要，需要進行調整，如房屋及建筑物卡片帳改成土地及房屋建筑物卡片帳、機械器具卡片帳改為專用設備卡片帳等。
關鍵詞 事業單位 固定資產 固定資產管理
一、教育局下屬事業單位固定資產的主要特征
（一）固定資產具有專用性
教育局下屬事業單位中九成以上是中小學校和幼兒園，固定資產主要是各種教育教學設施，配備在教室、實驗室、電教室、辦公室、圖書室、心理輔導室的教學設施和辦公設備都是為了更好地為學校教育教學工作服務。
（二）固定資產的數量多、規模大
目前教育局下屬事業單位的固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。上述固定資產規格復雜，種類繁多，數量和規模遠遠大于一般的事業單位。
（三）固定資產更新的頻率高
教育局下屬事業單位的固定資產投入與更新比一般事業單位存在更多考核要求，為了適應和滿足現代教育的需要，需要不斷更新和優化配置儀器設備和設施。
二、教育局下屬事業單位固定資產管理中存在的問題
（一）固定資產統計意識淡薄
由于教育局下屬事業單位的中心工作是教育教學，固定資產管理工作一直以來相對不受重視，固定資產統計和管理意識薄弱，資產管理人員缺乏專業知識和技能，而且由于教育局下屬事業單位固定資產具有前述的特點，統計與管理的難度遠遠大于一般事業單位，造成部分固定資產存量不明、家底不清，普遍存在有賬無物或者有物無賬的情況。
（二）固定資產制度貫徹不到位
目前，教育局下屬事業單位都設立了固定資產領導小組，建立了相對健全的固定資產管理制度，但是由于固定資產基礎管理薄弱，制度的貫徹并不到位。例如，在固定資產配置時，由于固定資產信息化體系不完善、存量數據不明晰、前期論證不完善等原因，教育局對下事業單位的配置審核存在不科學和不合理的現象。固定資產在完成配置后，后期的管理和養護也跟不上，一定程度上導致了資源的浪費。而且由于教育局下屬事業單位固定資產規模大、數量多，實地盤點的工作量很大，應該進行的定期盤查制度也一直未落到實處。而在固定資產閑置或報廢后，也普遍存在先處置后審批甚至不審批或者審批后隨意處理的情況。
（三）固定資產管理信息系統未發揮應有的作用
雖然現階段教育局已初步建立起基礎的資產管理信息系統，但是距離高效的信息化管理還存在一定的距離，主要表現在：第一，基礎信息不正確。目前教育局下屬事業單位采用的一般是本地行政事業單位資產管理系統，軟件的作用基本以登記統計為主，但登記的固定資產存量只是資產總計金額和財務數據一致，系統啟用基礎數據錄入時資產類別和數量錯誤很多，在資產配置時參考價值不大。第二，系統功能不完善。相當多的行政事業單位資產管理系統主要用于資產配置申報、卡片錄入、資產報廢登記等模塊進行管理，但是管理系統的數據查詢功能不全，卡片信息和查詢結果無法直接打印，財務人員需手動填寫財務信息等操作的不便捷，難以發揮信息系統管理的動態管理作用。第三，系統信息不共享。目前教育局下屬事業單位固定資產管理系統數據和本地財政國庫系統、采購系統、預算系統之間無法實現信息共享，數據信息存在重復錄入的情況，管理效率不高。
（四）固定資產管理工作缺乏有效監督檢查
由于教育系統下屬事業單位眾多，教育局負責監督檢查部門和相關人員配備有限，往往導致固定資產監督管理工作難以落到實處。對于事業單位資產配置是否合理、固定資產賬實是否相符、資產使用有無浪費、資產處置是否合規等情況均缺乏有效監督，固定資產管理一旦出現某種問題，教育局很難及時發現和解決。
（五）固定資產管理工作缺乏專業人才
教育局下屬事業單位的固定資產管理人員一般都是財務和后勤人員，其中后勤人員一般都是教師出身，作為固定資產管理兼職人員，缺乏資產管理相關知識。而且，資產管理崗位通常換人頻繁，工作交接模糊，管理人員專業性不強，缺乏信息化操作能力，無法有效開展固定資產管理工作。另一方面，財務人員和相關資產管理人員相互工作缺乏協調，固定資產管理和財務管理無法緊密結合，如對于大型基建工程，容易出現決算審計不及時，或相關資料缺失，財務人員無法及時將新建項目納入固定資產管理。
三、完善教育局下屬事業單位固定資產管理的措施
（一）重視固定資產管理
建議教育局全面清查摸底，組織相關專業人員或委托社會中介機構，對下屬學校的固定資產狀況進行全面清理與核查，按照實物盤點同核實賬務相結合，明確分工，落實到人，真實、完整地反映單位固定資產狀況。經過全面清查核實，將固定資產相關信息及變化情況補充錄入資產管理信息系統，建立健全賬卡登記制度，完善固定資產基礎數據庫的信息，為固定資產管理工作提供數據支持。通過徹底清查，有助于增強各單位的固定資產管理意識，更加明確資產管理的政策法規和具體要求，堵塞管理漏洞，同時解決賬外資產、盤盈盤虧、賬務不清等問題，做到核算規范，賬實相符。
（二）加強固定資產的實物管理
教育局下屬事業單位應嚴格執行固定資產管理制度和內部控制制度，規范工作流程，完善實物登記賬制度，對固定資產的購置、領用、日常使用、報廢等不同環節實行全過程監管。首先，應通過加強固定資產實物管理，每件實物都落實固定資產卡片管理制度，設立專門的固定資產管理部門和人員，對固定資產進行日常管理與維護，并且每月與財務部門、使用部門的資產管理員進行賬實核對。其次，應及時進行固定資產的定期清查，如果固定資產規模大，建議將清查工作制定全年計劃，分類別分階段定期開展專項清查工作，確保將清查工作落到實處。同時，還應該加強固定資產清查檔案工作，對清查中發現的問題要實行追蹤管理，切實解決日常固定資產管理中的漏洞與問題。最后，應規范固定資產的處置行為，固定資產管理人員應熟悉固定資產處置的范圍、方式、程序等政策，杜絕無審批處置或先處置后審批的現象。對于技術更新閑置資產，可以上報主管部門統籌利用，避免不必要的資源浪費。對于到達使用年限無法使用的資產，報廢審批同意后需進行相應的技術鑒定，選取最佳的處置方案。另外，還建議將資產處置和資產配置、回收利用相結合，逐步建立固定資產整合、共享、回收利用機制，防范固定資產處置中可能發生的各種風險，提高固定資產使用效率。
（三）完善固定資產信息化建設
完善的固定資產管理系統是科學規范地進行固定資產管理的必要手段，財政部門應結合實際情況，將先進的技術和科學的管理有機結合起來，重視軟件開發與升級，完善軟件的功能和業務流程設計，注重軟件的實用性和易操作性，使之能適應現代化固定資產信息化管理要求。隨著信息化程度的進一步加大，逐步促進固定資產管理系統和財政業務平臺系統融合，實現部門預算、政府采購、指標管理、集中支付、賬務管理、資產管理信息共享，提供技術支撐，減少數據錄入工作量，簡化辦事流程，提升工作效率，從而實現資產管理和預算管理、財務管理的有效結合，并實施全過程監督管理。用信息技術應用改變傳統的資產管理模式，實現固定資產的動態化、信息化、精細化管理。
（四）建立檢查審計考核長效機制
財政部門和教育部門應建立多樣化、多層次的監督體制，實行全過程監管。第一，財政部門可將教育系統列入重點檢查考核單位，對教育局下屬事業單位固定資產的真實完整和保值增值進行重點監督評價，定期檢查和不定期抽查相結合，及時發現問題、分析問題、解決問題。第二，教育局將下屬單位固定資產管理工作列入管理考核指標，將固定資產管理情況與單位負責人考核相結合，定期督查，確保固定資產管理工作落到實處。第三，強化固定資產專項審計監督，教育局對下屬事業單位的固定資產管理工作進行專項審計和評價，并將審計結果作為單位發展性評價考核依據。第四，制定考核獎懲機制，落實責任追究制度。加大固定資產管理違規違紀行為的查處力度，對做出成績的人員給予一定的獎勵，對管理失職行為給予相應的處罰。
（五）培養高素質資產管理專業人才
固定資產管理人員的素質將直接影響固定資產管理工作的效果，首先要提高資產管理人員的責任心和穩定性，教育局應完善下屬事業單位固定資產管理人員選任機制，明確資產管理工作的重要性，每個單位配備專職固定資產管理人員，同時規范工作流程，明確資產管理人員和財務人員的職責，做到相互配合、相互監督。建立明確的考核辦法，通過獎賞手段來激發資產管理人員的工作積極性。其次，要提高資產管理人員的業務能力，加強對財務人員和資產管理人員的業務培訓，明確固定資產管理的政策法規和具體要求。采取針對性的計算機網絡技術培訓，系統講解資產管理系統的操作辦法和流程，進一步提高他們的實際操作能力和業務管理水平。最后，可引進一些高學歷、專業性強的資產管理人員，宣傳并學習先進的管理經驗和做法，建立一支專業化、信息化、高素質、高能力的固定資產管理隊伍，從根本上提升資產管理水平。
（作者單位為德清縣教育局）
參考文獻
[1] 陸F.行政事業單位固定資產管理探討[J].行政事業資產與財務，2016（4）.
摘 要 隨著人民生活水平的逐步提高，對醫療條件需求也不斷增加，近年來，醫院的規模也在不斷擴大，醫院購置固定資產也越來越多，其傳統的固定資產管理方法已經不能很好的為利用這些固定資產為醫院服務，而采用條形碼的方式來管理固定資產能有效解決醫院固定資產管理中帳、卡、物不符，資產不明設備不清，閑置浪費、虛增資產和資產流失問題。本文從分析在醫院固定資產管理中使用條形碼的必要性出發，提出醫院目前固定資產管理中存在的問題，進而分析如何發揮條形碼管理系統在醫院固定資產中的功能和作用，保證醫院合理、有序、可持續發展。
關鍵詞 醫院 條形碼管理系統 固定資產管理 作用
一、對條形碼管理系統的認識
條形碼技術的定義：是指把電腦運行所需要的數據用一種條形碼的形勢來展現，進而把條形碼數據轉換成電腦運行時能自動識別的數據，它包括編碼、印刷、識別、數據采集和處理等，并且已經在商業、交通等領域得到了廣泛的推廣。
條形碼固定資產管理系統的功能：第一、固定資產的操作管理功能。主要包括資產的新增、修改、退出、計算折舊率及殘值率等工作。第二、打印條形碼功能。條形碼能根據選定的固定資產自動粘貼在其上面。第三、盤點功能。根據條形碼閱讀器的數據也數據庫的數據進行對比，并對其對比的結果進行處理，從而得出固定資產的實際情況。第四、資產折舊。計提固定資產折舊，對折舊信息進行分析，并對折舊進行調整。第五、固定資產綜合查詢。對固定資產的保管情況、統計情況、使用情況等進行查詢。第六、系統維護功能。系統管理員對固定資產分類代碼表，部門資產統計等進行新增、修改等操作。第七、安全管理功能。能提供多種安全管理手段，例如：口令管理功能、權限控制功能、數據加密功能。
條形碼固定資產管理系統的功能特征：首先、該系統是采用C/S結構，分布式的數據庫，以實物管理為基礎、以電腦為操作平臺；其次、該系統采用先進的條形碼技術對固定資產從購入開始等各個方面進行監督，結合資產的統計情況實現賬實相一致，按照相關法律規定的固定資產折舊情況，采用平均年限法對固定資產計提折舊。
二、在醫院固定資產管理中使用條形碼的必要性
固定資產管理在醫院資產管理有著非常重要的作用，其管理水平的高低直接關系到資產的安全性和完整性。而醫院傳統的固定資產管理法存在著各種缺陷，導致醫院固定資產管理水平不高，嚴重阻礙醫院的正常發展。條形碼技術具有方便快速準確、實現信息流和資產流的對應的特點，因此，把條形碼技術引入到醫院固定資產管理中來，實現固定資產生命周期和使用狀態的全生命周期管理，以有效解決固定資產管理中帳、卡、物不符，資產不明設備不清，閑置浪費、虛增資產和資產流失問題。為企事業單位資產管理工作提供全方位、可靠、高效的動態數據與決策依據，實現資產管理工作的信息化、規范化與標準化管理，全面提升企事業單位資產管理工作的工作效率與管理水平。
三、醫院固定資產管理存在的問題
隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，人們的生活水平也得到了較大的改善，對醫療條件需求也不斷增加，但是，隨著醫院規模的不斷擴大，其傳統的固定資產管理方法已經不能較好的適應其現展的需要了，其固定資產管理存在著較多的問題，具體如下：第一、固定資產管理的財務管理部門間缺乏業務聯系和業務溝通的技術平臺，從而導致賬面信息無法反映資產實物的現實狀況；第二、資產盤點清查費時、費力、效果有限，且“前清后亂”耗費大量人力財力；第三、帳、卡、實不符，沒有資產的歷史記錄，如安裝、移動、調撥、維修、報廢等，沒有資產實物狀態一一對應的狀態信息日志；第四、擁有大量的昂貴資產，但沒有集成的信息化管理系統，缺乏有效的技術手段來對資產實物進行實時跟蹤管理，如各種專業醫療檢驗設備、辦公設備及辦公設施的調撥、變更、維修等；第五、難以有效的控制資產重復購置、閑置及資產流失；第六、固定資產實物信息分析數據缺乏及時性和真實性，無法為成本管理及預算管理等提供有效支持，嚴重影響相關管理決策。
四、充分發揮出固定資產條形碼管理系統的各項資產管理功能和作用
1．以條形碼作為資產的“身份證”，實現對固定資產安全生命周期進行跟蹤管理。條形碼作為識別固定資產的“武器”，可以反映固定資產的新增、減少及使用狀態等情況，及時跟蹤更新固定資產管理的有關數據。因為一個條形碼對應一項固定資產，就可以盡可能的保證資產賬實相符，使醫院領導者“不用出門”，就可以醫院的固定資產的實際情況。同時條形碼固定資產管理系統具有打印條形碼功能和固定資產綜合查詢功能，從而可以全面、精確細致的達到管理固定資產的目的，真正實現對固定資產“購進―使用―調撥―報廢”整個生命周期的全過程跟蹤管理。
2．及時打印固定資產條形碼標簽。取消傳統的手寫或者質量較差的打印機打印的標簽，采用專業的打印機，選取放水、防撕裂的PET標簽紙打印，確保固定資產的標簽能夠長久、清晰的保存。
3．系統數據上傳和信息同步更新。把工作人員現場收集的固定資產條形碼及時上傳到固定資產管理系統中去，讓系統自動更新相關數據，同時，將固定資產管理系統中的數據下載下來，放在手持終端中，為工作人員在現場盤點固定資產的時候進行查詢和調用相關數據提供方便。
4．減少人工干預，降低醫院內部控制的風險
采用條形碼系統對固定資產進行跟蹤管理，現場利用手持終端的數據與采集有關固定資產的數據相對比，可以有效防止人工舞弊的行為，通過規范條形碼系統操作，增強相關責任人的意識，從而可以有效防范醫院固定資產管理中的內部控制風險。
參考文獻：
[1]趙冬梅.條形碼在石油銷售企業固定資產管理中的應用.財經界.2010(3).
一、固定資產管理現狀和不足
公共圖書館做為公益性事業單位，其所開展公共服務等活動所需經費基本上是由國家財政撥款，因此，在日常運行過程中，往往對生產成本及所產生的效益不會太敏感，在實際工作中常常會出現諸如重復購置、閑置浪費、權責不清等等情況，造成了國家財產的浪費。出現這些問題的原因，主要集中體現在以下幾個方面：
1.管理意識淡薄
由于公共圖書館是由政府撥款，沒有直接產生經濟效益的事業單位，所以在使用經費的過程當中，對投入和產出不敏感，對國有資產管理沒有足夠的重視，對于勤儉節約，常常只是停留在口頭上，或是在實際工作當中，監管不到位，難以保證資產的完整性和安全性，普遍存在“重錢輕物”、“重使用輕管理”的管理弊病。
2.管理機構不健全、職責不清、管理不到位
由于公共圖書館沒有建立獨立的物資保障部門，或是即使有，但權限模糊，職責不清，加之大多數圖書館實行對賬物分管制度，即后勤管理部門管理房屋、建筑物；采編部門管理圖書；設備處管理設備儀器；財務處負責固定資產價值核算。而各職能部門又分別歸不同領導分管。造成固定資產實物流動與財務核算相脫節，職能管理部門與各下屬部門占有使用部門相分離的狀態，致使在實際工作中管理不到位。最終導致固定資產普遍存在帳實不符、家底不清、資源浪費，資產流失等問題。
3.管理制度不完善
目前我國大多數公共圖書館對于服務讀者，圖書館的采編等業務工作都制定了詳細的規章制度，但對于固定資產的管理卻沒有制定詳細可行的制度，致使在資產購置和分配領用中隨意性較大。同時，關于固定資產的核算，大多停留在簡單的手工操作，管理方式落后，方法原始，主動性差。還有，日常監督工作不到位，領導重視力度不夠，只注重圖書館日常業務的開展，對本單位的資產管理方面嚴重缺乏認識，沒有建立健全資產購置、驗收、保管、使用等管理制度和實物資產定期清查制度，致使各相關部門對固定資產同樣只知道使用，不知道節約和保管。最后，資產管理的考核制度是一片空白。由于多年來形成的資產管理無責任制，相應也就沒有考核管理制度的約束。
4.賬物不符、賬賬不符
由于管理不到位，不少公共圖書館在固定資產發生轉移、接收、調撥、修理、維護時的手續不健全，已建檔的固定資產，也有一部分數據資料不準確，如對固定資產的編號、種類、名稱、技術數據等內容沒有按照規定填寫、登記，或前后填寫不一致，造成賬目與實物不符，部門賬目與資產總賬不符。
5.盤點工作不到位
部分公共圖書館對于固定資產的盤點工作缺乏標準化、規范化和系統化。由于長期以來沒有制定完整的固定資產盤點制度，有的圖書館從未進行固定資產清點核查，或核查過程中困難重重，造成圖書館家底不清。
二、完善固定資產管理的措施
1.樹立正確的物資管理觀念，提高認識，加強領導
加強固定資產管理，有賴于館領導的高度重視，各部室的密切配合，以及廣大圖書館職工的大力支持。館領導要充分認識到固定資產管理的重要性，認識到固定資產管理的好壞與搞好讀者服務工作及圖書館發展是密切相關的，并要使全體職工樹立起節約意識、效益觀念及主人公的責任心，增強保護國有資產的主動意識，以保證國有資產的安全和完整。
2.建立資產管理機構，分級管理
按照“統一領導，分級管理”的管理模式，建立有權威性、獨立性的資產管理機構，監管各級各類資產。如財務部門負責固定資產的價值核算，設置數量、金額總賬，進行總量控制，掌握固定資產總值，實行財務監督，進行一級管理；辦公室負責專用設備、房產及建筑物、車輛等實物和價值進行二級管理；實物的具體使用部門則進行三級管理，建立資產管理臺賬，依賬放置，準確反映資產去向，保證資產的安全和完整。
3.建立健全的圖書館固定資產的管理制度
管理制度的不健全、不科學是目前公共圖書館固定資產管理存在諸多問題的主要原因。首先，應該健全固定資產預算制度。一是年度財務預算，由圖書館根據事業發展需要編制計劃，上報財務部門。二是由各部室根據需要，提出購置計劃報館辦公室，由館領導分輕重緩急予以適當安排。預算制度的建立有利于圖書館統領全局，實施重點建設和重大決策，減少盲目重復購置，防止資產的損失浪費；其次，應當健全固定資產日常管理制度。包括固定資產產權登記制度，固定資產購置、驗收、保管、領用、檢查、維護等制度，固定資產丟失、損壞賠償制度，資產調撥、報廢制度等。
4.推廣固定資產管理系統，方便確保賬物和賬賬相符。
充分利用計算機網絡優勢，建立固定資產管理數據庫，讓固定資產管理系統普及化，實現信息自動化管理。固定資產管理系統根據實際的工作需要，應從識別條碼標簽、豐富數據信息、構建網絡業務，管理權限限制等固定資產實現靜態管理向動態管理模式轉變。通過推廣固定資產管理系統的使用，將大大提高固定資產管理的工作效率。
總之，后勤部門從來都是任何單位正常運行的絕對保障，固定資產的管理和使用，間接參與了公共圖書館的服務工作。因此，固定資產管理質量，是衡量公共圖書館服務質量的標準之一。只有做好固定資產的管理工作，才能促進圖書館事業不斷向前發展。
參考文獻：
（一）固定資產管理制度不健全
1.購置制度不健全。幾乎每個國有企業都建立了自身的固定資產購置制度，但很多國有企業的固定資產購置制度并不健全，具體體現在以下方面：一是重復購置設備，部分國有企業購置固定資產較為隨意，固定資產管理部門對于在何種情況下才可申請采購固定資產沒有明確規定，有些國有企業以前就購置過相同或類似設備并且可以滿足使用需求，卻每次都重新申請購買新設備而并不查找現有設備是否可供使用，造成了重大浪費；二是缺乏對固定資產規格標準的規定，國有企業固定資產購置制度對于擬購置的資產沒有分類列明規格標準，有些國有企業為了撐門面講排場購置不必要的名牌或進口設備，而不選用國產實用廉價的產品，比如一些國有企業脫離車輛購置需要購置高檔進口轎車；三是不遵守購置申請審批程序，少數國有企業不遵守固定資產購置制度的規定沒有按購置申請程序進行審批，購置固定資產出現了先購置后審批或違規審批的現象；四是關于國有企業購置固定資產方式的規定不完善，對于國有企業在進行固定資產采購時何種情況下應采用公開招標方式，何種情況下可自行選取供應商采購的規定不明確，有些規定不適用于企業的實際情況，每個國有企業應根據自身規模和需要制定適合自身的固定資產購置制度。
2.使用制度不健全。一些國有企業的固定資產管理部門由于沒有明確固定資產的實際使用責任人，缺乏及時與固定資產使用部門進行溝通，不能及時跟蹤固定資產的運行和使用狀態。當國有企業出現內部員工調崗或者離職等情況時，固定資產管理部門不能及時辦理固定資產調撥手續和變更實際使用人。在固定資產使用過程中，固定資產使用人由于缺乏對固定資產使用特性的了解，出現了因使用和操作不當、維護和保養不當造成固定資產提前損壞、報廢的情況，給國有資產造成損失。
3.報廢制度不健全。固有企業固定資產報廢制度不健全，對于達到報廢年限的固定資產，應按照資產分類由哪些部門進行鑒定是否達到報廢標準不明確，對于未達到報廢年限而提前報廢的資產，應履行什么樣的報批程序才能進行報廢的規定同樣不明確，對于擬報廢的單位價值較高的固定資產應取得哪些部門的一致認同才能進行報廢，以及由何部門認定報廢價款是否合理等規定不完善。一些國有企業在報廢老舊固定資產中認為擬報廢的固定資產殘值較小，不必再履行固定資產處置的報批程序，便隨意處置固定資產。甚至一些國有企業固定資產管理人員在清理過程中和資產接收方達成私下交易，而在公開的涉及到企業的交易中將交易價格壓低，而資產接收方在私下賄賂國有資產管理人員，以低于市場價格收購國有企業的報廢資產。
4.固定資產監督管理機制不健全。很多國有企業都有自己的一套對領導、員工和經營業績的績效考核管理辦法，?s對固定資產管理沒有一個細化的績效考核制度，沒有恰當的獎懲措施，固定資產管理人員工作積極性不高，對企業固定資產管理中存在的各種重要問題假裝不知，使得國有企業固定資產存在流失的隱患。資產使用人對固定資產的使用情況沒有被納入到績效考核中去，使得固定資產使用人不注重對固定資產的日常保養和維護，這就體現了固定資產的監督管理缺失。
（二）固定資產帳實不符，會計核算不規范
1.固定資產帳實不符。良好的固定資產管理應做到賬實相符，而現實工作中卻經常出現固定資產管理部門所登記的內容、實際使用固定資產與財務部門固定資產明細賬不一致的情況。一些國有企業固定資產管理部門沒有單獨設置實物管理臺賬，主要依靠財務部門的固定資產明細賬記錄。這造成國有企業固定資產賬實不符的主要原因為固定資產管理職責劃分不清晰、監管不嚴，一些國有企業沒有指派專人管理固定資產，實物不僅沒有詳細記錄，也沒有對賬實不符及時進行整改并追究責任人，因此造成一些被閑置的固定資產被隨意放置、丟棄，賬實不符的情況較為嚴重。
2.固定資產會計核算不規范。目前一些國有企業對購入固定資產的入賬價值、計提折舊、盤盈報廢賬務處理以及計提固定資產減值準備不規范：一是一些國有企業在會計核算時將一些和購入該固定資產無關的費用支出計入了固定資產入賬價值（如員工培訓費），把一些同固定資產購置時有關的支出（如固定資產安裝支出和運輸支出）作為費用處理，造成虛增或虛減了固定資產入賬價值；二是一些國有企業在固定資產入賬后對計提折舊的方法和年限隨意變更調節，有些企業甚至為了少提折舊費用，對已安裝完工達到預定可使用狀態的固定資產遲遲不結轉到“固定資產”而仍留在“在建工程”科目進行核算；三是某些國有企業財務部門未及時將盤盈、盤虧、報廢等處置的資產進行賬務處理，有些已經報廢很久的固定資產還掛在財務賬上未進行核銷；四是對于固定資產計提減值準備核算不規范，一些企業對于實際上已經發生減值的資產不能做到每年年末進行減值測試計提減值準備，造成其賬面價值和利潤總額發生了虛增，而另一些企業濫用謹慎性原則，把不該計提減值的固定資產計提了減值準備造成其賬面價值和利潤總額發生了虛減。
（三）固定資產使用效率低下
1.固定資產配置不科學。很多國有企業沒有做到科學配置固定資產。固定資產的配置方式除了購建外，還有調撥、借用、租賃、共用、抵頂債權、接受社會捐贈等多種方式。調撥、借用、租賃和共用應成為企業配置固定資產的主要方式之一，不能只以購建為主要配置方式。例如，企業在舉行宣傳推廣活動或者舉辦會議時，有些所需設備單價昂貴且只使用一次，企業就沒必要采取購置方式取得造成浪費，可以通過借用、租賃等方式滿足需求。
2.固定資產閑置情況多。在一些國有企業中，許多老舊、落后的固定資產被擱置在一旁，沒有專門的管理部門和人員對這些老舊的固定資產資產進行定期的維護與保養，沒有管理部門考慮這些被閑置固定資產的再利用問題，大大降低了這些國有企業固定資產的利用效率。長久閑置造成了設備的損壞，大大降低了這些閑置資產的回收價值。資產閑置不僅損害了固定資產的回收利用價值，還不能合理利用閑置資源以使物盡其用，造成資源的浪費。
二、加強固定資產管理的重要性
固定資產是國有企業發展中不可缺少的組成部分，也是企業進行生產的重要物質條件，由于固定資產在國有企業資產總額中一般都占有較大比重，如何避免國有企業在固定資產管理環節上可能造成的遺漏和隱患意義重大。加強對固定資產管理不僅可以全面了解全部資產狀況，還可以有效提升資產利用效率，避免資源浪費和資產流失，為單位資產管理、經營決策等提供更為可靠的數據支持，固定資產管理的實際水平將直接影響到國有企業在本行業中的綜合競爭力。
（一）健全固定資產管理制度
國有企業應健全固定資產的購置制度、使用制度、報廢制度以及監督機制。固定資產管理部門應明確購置固定資產的條件、規格、流程以及取得方式，特別對單位價值較高專業化技術性較強的固定資產，必要時還需聘請外部專家一同協商制定購置方案。
企業應改進傳統的固定資產管理方法，大規模運用新媒體和新技術，通過建立信息系統促進固定資產管理流程電子化，利用信息數據的共享，建立起權責明確更有效的國有資產監督管理體系。目前，大部分國有企業在固定資產管理方面都應用了信息技術。但是，由于信息技術未達到全面覆蓋，部門之間又存在各自為政的現象，導致信息傳遞不及時、不全面，共享機制不完備。故信息共享可以使固定資產管理實現管理上及時、有效、全面的目標。固定資產管理部門應在固定資產使用人調崗或離職時，提出固定資產調撥、清查方案并組織核查資產情況，應按照規定程序進行的要求。辦理資產的調撥和移交手續，及時報送財務部門進行賬務處理，做到人走物清。固定資產管理部門應重視對固定資產的日常維護和保養工作，將維護和保養工作制度化、程序化、標準化，同時加大宣傳力度，定期檢查，及時消除潛在風險，提高固定資產的使用效率。
固定資產管理部門應完善報廢制度，報廢標準應有明確文字說明。對于達到報廢標準的固定資產，應由技術部門鑒定，并同財務部門、固定資產管理部門一致認可同意后報企業主管領導審批。對于沒有達到報廢標準的固定資產，任何部門不能隨意處置。對于沒有達到報廢年限提前報廢的固定資產，應弄清報廢原因；對于因使用不當造成損壞的固定資產，應由使用人員出具書面說明，由技術部門出具鑒定說明后才可以履行報廢手續，同時對使用人和責任人處以一定的績效考核懲罰。
（二）加強固定資產盤點制度，規范固定資產核算
國有企業應建立定期盤點固定資產的制度，由資產管理部門、財務部門、資產使用部門等同時派出清查人員進行定期盤點，以及時發現和解決固定資產有無賬實不符情況。盤點固定資產時可以利用信息掃碼技術，將固定資產實物信息錄入固定資產管理系統并生成與資產對應的條碼，再將這些條碼打印出來粘貼在資產上，用掃描槍掃錄條碼完成盤點。
國有企業財務部門應規范固定資產的核算。在固定資產的新增、調撥、報廢、計提折舊、計提減值準備等環節，嚴格審批、準確核算。保證固定資產入賬價值的準確性，需要計提折舊的應根據其損耗特點科學區分折舊方法和年限，不得漏提、少提、多提或重提折舊，不得利用計提折舊和減值準備調節資產價值和利潤。財務部門應及時跟進固定資產處理，對盤盈、盤虧及報廢資產及時進行賬務處理。
（三）提高固定資產使用效率
目前來看，一些醫院因其固定資產管理機制不健全而導致應入賬固定資產遲遲掛賬，核算范圍內的物資和設備沒有嚴格按照要求登記在會計固定資產賬目之上，甚至出現可購置與記賬相脫節，并且由財務部門管理賬目的現象。由于不能及時對賬目進行核實，導致大量賬外資產的產生。此外，醫院中還有大量的固定資產長期閑置，其使用效率非常的低。部分醫院盲目跟風，片面地追求所謂的高、精、尖、以及“功能全”，對正在有效服役的醫療設備使其提前退役，加速更新，致使大量的可用設備長期處于閑置狀態。
實踐中我們經常會看到，醫院在處置固定資產方面表現出較強的隨意性與普遍性，這導致了醫院固定資產的大量流失。據財政部關于《事業單位國有資產管理暫行辦法》之規定，事業單位（包括醫院）在處置國有資產時，一定要嚴格按照相關程序走審批流程，在沒有經過批準的情況下不能擅自處置。但實際操作中卻并非如此，部分醫院在沒有經過評估和批準的情況下，將其認為應當淘汰或退役的設備隨意地進行處置，造成醫院固定資產的嚴重流失或浪費。此外，實踐中我們還可以看到，有些醫院竟然將其所屬的固定資產對外出借或者出租；部分醫院因缺乏產權管理意識，所以管理上非常的松散，并且長期將應當由醫院進行管理的電腦、車輛等固定資產交予個人使用，具體管理比較混亂，而且人員變動性也比較大，常常是物隨人走，最終不知去向；醫院所屬的經營性資產收益偏低，房屋租金甚至不入賬，形成所謂的“小金庫”，任由個人隨意支配。以上問題的存在，不僅導致國有資產的大量流失，更為嚴重的是助長了醫院管理中的不正之風，使其債務負擔更為嚴重，大量固定資產閑置、浪費。
對于醫院而言，固定資產是其生存發展的基礎，同時也是開展各項醫療、教學以及科研活動的重要物質基礎，反映了醫院自身的經濟實力與醫療水平狀況。由此可見，加強醫院固定資產管理對于提高醫院的經濟效益與社會效益具有至關重要的作用。
（一）應當加強思想重視，實施全員參與
近年來，隨著市場經濟體制和醫療衛生體制改革的不斷深化，國家對醫院的資源供給將逐年減少，為謀取生產與發展之路，醫院必須認真做好資產管理工作。醫院的領導應當更新理念，不斷提高思想上的認識，逐漸改變傳統的重購置、輕管理和重資金、輕實物的不良現象，從而使強化醫院規定資產管理理念，深入人心。同時，醫院的每位員工都應當以主人翁的責任感參與到固定資產管理活動中去，為醫院的可持續發展提供堅實的基礎保障。同時，還要對整個醫院的專兼職資產管理人員進行固定資產管理培訓。實踐中我國可以看到，雖然醫院固定資產管理條例早已經下發下去，但是真正執行起來卻很困難，主要是理解上存在著一定的問題，尤其是資產轉移與報廢業務的辦理上，對概念沒有搞不清楚。因此，要想真正將管理理念全面、有效的貫徹落實，仍需加強資產管理宣傳，對管理人員加強培訓。在此過程中，筆者建議應當培養一支責任心強、作風正派、業務能力強以及管理技能強的資產管理隊伍，比如，計算機網絡設備、醫療專用設備管理管理中，需要管理人員具備較強的業務技能，只有這樣才能做好醫院固定資產管理與核算工作，及時將相關信息反饋回來，做進一步的改善。
（二）建立健全新時期醫院固定資產管理機制
在實際操作過程中，要建立健全醫院固定資產管理機制，立足于醫院的實際情況，建立財產管理部門、財務會計管理部門，利用科室三賬一卡機制，確保財務部門有賬、管理部門有卡有賬。同時還要對固定資產進行門類分配，由專人負責，防止漏記和錯報現象的出現。完善醫院資產報廢管理機制，嚴格按照國家規定的相關程序進行審批，對報廢手續進行全面的審查，組織專門的人員對技術的可行性進行論證。對醫院固定資產進行嚴格的清查與核對，每年至少要對醫院各項資產進行全面的清查與盤點，找出與實際情況不符的原因，追究其責任。此外，還要注意醫院固定資產自身的安全性與完整性，制定資產獎懲管理機制，對固定資產管理崗位及相關人員的職責進行明確。通過不斷地完善管理機制，使醫院的各項固定資產管理工作能夠有章可循、照章辦事；杜絕管理工作中的各項漏洞，以免造成國有資產的大量流失。
（三）強化資產增值意識，對固定資產的指標進行全面的考核
實踐中，應當將醫院的固定資產管理工作納入醫院各科室的日常考核范圍之內，以科室為單位加強固定資產管理。同時，還要將醫院的各項固定資產管理工作落實到個人，并由各科室中的經濟核算人員負責對資產卡片進行管理，醫療設備科應當對其使用情況和保養維修情況進行及時的考核，以協助科室加強設備管理、提高其使用效率。通過對個科室的增值意識強化與考核，可以有效地提高醫院增收節支管理工作的效率。同時，還要將醫院的固定資產管理工作納入領導干部的考核之中，作為一個重要方面進行考核和監督。因此，醫院主管部門應當將固定資產的使用效率、安全性、保值程度以及增值狀況等參數，列入到醫院領導考核范疇。通過自上而下的監督考核體系，不斷地強化醫院所有員工對固定資產的管理意識，從而是固定資產管理逐漸走向制度化與規范化道路。
[關鍵詞]供電企業；固定資產；精益管理
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.03.124
1 引 言
精益管理要求企業的各項活動都必須運用“精益思維”（Lean Thinking）。“精益思維”的核心就是以最小資源投入，包括人力、設備、資金、材料、時間和空間，創造出盡可能多的價值，為顧客提供新產品和及時的服務。隨著我國電力行業市場改革的不斷深入，電力企業之間的競爭日趨激烈。電力企業要想在激烈的市場競爭中求得生存與發展，就必須要控制好企業成本，使企業可以用最少的資源投入獲取最大的經濟效益，以使企業可以比競爭對手取得更好的競爭優勢。而這就需要我國電力企業具有精益管理思維，在電力企業的發展過程中，懂得利用精益思維來管理企業的固定資產等各種資產，使企業資產可以不斷升值。雖然精益管理在電力企業固定資產管理方面具有諸多優勢，但是由于管理、技術等方面因素的制約，我國部分電力企業在固定資產的精益管理方面還存在著很多的問題與不足。因此，為了進一步促進我國電力企業發展，加強對電力企業固定資產精益管理的研究顯得尤為重要。
2 我國供電企業固定資產精益管理方面存在的問題分析
由于電力行業是資金與技術密集型行業，固定資產對電力企業的發展就顯得尤為重要了。如何最大限度地實現固定資產的保值與升值、優化固定資產結構以及有效利用固定資產是每一個供電企業管理者都必須面臨的問題與難題。而要實現上述種種目標，就需要供電企業對自身固定資產進行精益化管理。但是就現階段實際情況而言，我國很多供電企業在精益化管理方面還存在著一些問題與不足，其主要問題有以下幾方面。
2.1 對精益化管理認識不足
隨著電力企業競爭的不斷加劇，電力企業要想在激烈的市場中取得進一步發展，就必須要控制好發展成本，使企業可以取得比競爭對手更多的競爭優勢，而這就需要電力企業對包括固定資產在內的各項資產進行精益化管理，以便可以優化資產結構，有效利用現有資產，實現資產的保值與增值。但是在我國很多供電企業里，很多的電力企業管理者并沒有真正認識到精益化管理的重要性。具體而言：一是對精益化管理認識不足。我國電力企業多為國有企業，由于體制、觀念等因素的影響，很多的電力企業管理者對固定資產的精益化管理并沒有引起足夠的重視，只是在口頭上提出對固定資產進行精益化管理，卻沒有付出行動；二是對精益化管理支持力度不夠。精益化管理是一項系統的管理工程，其需要財務等諸多部門支持與配合，但是我國很多的電力企業的領導者卻僅僅將其看作一個部門的事情，這就導致精益化管理難以發揮其作用。
2.2 缺乏有效的信息共享與反饋機制
精益管理是要對固定資產管理流程進行再造。但是由于多方面因素的制約，目前我國電力企業在企業固定資產管理方面還沒有建立起有效的信息共享機制與反饋機制，這無形中就導致了信息孤島情況的產生，進而也影響了精益化管理作用的發揮，使其難以發揮出應該發揮的作用。具體而言：一是缺乏有效的信息共享機制。精益化管理要想在電力企業固定資產管理中得到有效落實與貫徹，需要諸多部門的協同與合作。而這就需要做好信息共享工作，使各個部門可以及時共享信息，做好及時調整、及時反饋、及時合作。但是現階段，在我國電力企業中，由于固定資產管理涉及財務部門、固定資產管理部門以及生產使用維護部門等多個部門，由于缺乏相應的信息共享機制，使得固定資產管理的信息很難被各個部門共享，從而導致各自為戰；二是缺乏有效的反饋機制。精益化管理要想得到有效落實，需要各個部門通力合作，更需要對精益化管理中出現的問題進行及時調整，但是由于缺乏有效的反饋機制，使得一個部門出現的問題難以反饋到另一個部門，這就影響了精益化管理的開展與實施。
2.3 缺乏完善的責任監督體制
對于電力企業來說，為了保證精益化管理在固定資產管理中得到有效的落實，就需要構建完善的責任監督體制，保證責任落實到人，從而保證精益化管理的效果。但是由于諸多方面因素的制約，我國很多電力企業都沒有建立完善的責任監督體制，導致責任落實不到位，進而導致精益管理效果大打折扣，沒有發揮其應該發揮的作用。具體而言：一是對精益化管理在固定資產管理中的運用缺乏一個有效的監督機制，從而使得精益化管理無法得到有效落實；二是缺乏一個考核標準，對精益化管理實施的效果無法做出全面、有效的評估與考核，從而制約了精益化管理的進一步實施與落實。
3 電力企業固定資產精益管理的優化
3.1 提高對固定資產精益管理的認識，積極引入精益管理思想
我國電力企業要想取得進一步發展，加強對固定資產精益化管理勢在必行。具體而言：一是加強宣傳，提高電力企業管理者對精益化管理的認識，使其認識到精益化管理對做好企業固定資產管理的重要性，并以實際行動支持精益管理在固定資產管理中可以得到廣泛的運用和實踐；二是積極主動地將精益管理思想作為企業固定資產管理的支點，在企業日常的固定資產管理過程中以精益管理作為工作原則，積極主動地將精益思想滲透到企業固定資產管理中去；三是為了保證精益管理思想可以在電力企業固定資產管理中得到有效運用，電力企業管理者還應該要明確精益化管理實施標準，以便可以規范精益管理在企業固定資產管理中的運用，使企業精益管理執行有一個統一的執行標準與尺度。
3.2 建立完善的信息共享與反饋機制
精益化管理對信息共享與信息反饋提出了更多更高的要求。具體而言：一是要電力企業可以在企業內部成立一個固定資產精益化管理領導協調小組，統一領導有關固定資產精益化管理的所有事項，從而從管理體系上確保信息可以在各個部門之間做到共享；二是完善信息共享與反饋機制。隨著信息時代的到來，信息技術在企業管理中得到了廣泛應用。為此，為了構建完善的信息共享與反饋機制，電力企業可以構建一個信息共享與反饋信息平臺，使所有涉及固定資產精益化管理的部門都可以從這個信息管理平臺上與獲取信息。
3.3 全面推進管理責任制建設
具體而言：一是根據自身企業實際情況，建完完善的責任監督體制，保證精益化管理的每一個階段都有可以得到有效的監督，從而杜絕管理漏洞的存在。二是將管理職責細化到部門與個人。為了可以保證監督責任的實施效果，在全面推進管理責任制的建設過程中，要避免責任制的大而空，而是要將管理職責細化到部門與個人，明確各個部門和個人的責任，這樣出現問題，也可以及時采取措施，也可以及時追究相關部門與個人的責任。三是完善考核機制。對于固定資產精益化管理在各個部門落實情況如何，企業應該要建立一個考核機制，以便可以量化實施效果，進而也可以做出相應的獎懲措施。
參考文獻：
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【關鍵詞】固定資產；風險；控制措施
1.引言
固定資產是企業開展正常的生產經營活動必要的物資條件，其價值隨著企業生產經營活動逐漸轉移到產品成本中。固定資產的安全、完整直接影響到企業生產經營的可持續發展能力。特別是諸如高速公路企業、物流倉儲企業、建筑施工企業等類型的大型企業，其經營特點就是利用企業擁有的固定資產為社會提供服務，其固定資產占資產總額的比例較高，一般達80%以上，有的企業甚至超過90%。如何能夠管好、用好、核算好固定資產；如何查找管理的薄弱環節，健全全面風險管控措施，保證資產的安全、完整、高效成為擺在企業決策層和經營管理層面前的一個現實課題。本文從固定資產管理環節出發，指出其存在的主要風險，進一步明確各環節的主要控制措施。
2.固定資產的管理環節
對企業的固定資產管理要實現全面與全程管理相結合的管理模式。全程管理即是指對固定資產從企業外部進入企業到最終退出企業的全過程，所經歷的所有環節上實行的由始至終、環環相扣的管理行為。通常，固定資產全程管理的環節如圖1。
根據上述13個管理環節，可將固定資產管理大致分為進入、存續和退出三個階段：
固定資產進入階段，其管理環節包括制定戰略、預算作業和取得驗收。管理目標是在滿足內部需求的同時取得效用最大的固定資產，即實現質優價廉，并通過驗收和領用環節，保質保量地將固定資產分配至資產使用人。
固定資產存續階段，其管理環節包括登記投保、使用培訓、運行維護、更新改造、調撥置換、出租出借和清查盤點。管理目標是確保實現資產的合理使用和有序流動，并通過清查盤點等環節，確保企業固定資產的數量、分布、和資產狀況等信息完整準確、賬實相符。
固定資產退出階段，其管理環節包括毀損遺失、變賣出讓和資產清理。管理目標是保證企業的支出合理和收益最大，防止企業資產減少時引起企業資產和收益流失，并通過及時的固定資產清理活動，實現資產信息和會計核算及時準確。
3.固定資產管理的主要風險點及控制措施
3.1 固定資產進入階段
企業固定資產的進入有外購、自行建造、接受投資者投入、非貨幣性資產交換換入以及盤盈等多種方式，本文以外購固定資產為例，對其主要風險及控制措施加以描述。
3.1.1 固定資產采購流程（見圖2）
3.1.2 固定資產采購業務主要風險及控制措施
固定資產的采購關乎企業的生存與發展，企業應定期對固定資產采購計劃、采購價格、采購質量、合同簽訂與履行情況等供應活動進行分析，并關注各環節的主要風險點，采取有針對性的管控措施，不斷防止采購風險，全面提升采購效能。具體講企業固定資產采購的主要風險和控制措施見下表：
3.2 固定資產存續階段
固定資產存續階段的風險主要體現在投保、運行維護、更新改造和清查盤點四個方面。
3.2.1 固定資產投保
主要風險：固定資產投保制度不健全，可能導致應投保資產未投保、索賠不力，不能有效防范資產損失風險。
主要控制措施：重視和加強固定資產的投保工作，對應投保的資產項目按規定程序進行審批，辦理投保手續，規范投保行為；對于重大固定資產項目的投保，考慮采取招標方式確定保險人，防范固定資產投保舞弊；已投保固定資產發生損失的，及時調查原因及受損金額，并辦理索賠手續。
3.2.2 固定資產運行維護
主要風險：固定資產操作不當、失修、維護不到位，可能使資產使用效率低下或資源浪費，甚至發生事故，生產停頓。
主要控制措施：一是相關部門制定和完善固定資產維護和安全防范制度，將日常維護流程制度化、程序化、標準化，定期對資產的使用情況進行檢查，及時消除風險；二是建立固定資產運行管理檔案，據以制定合理的日常維修和大修理計劃，并經主管領導審批。同時對固定資產的修理實行分類管理，其中簡單維護可由操作人員或內部技術人員完成；大修理則需專人負責，必要時可聘請外部技術人員或專業機構。三是對特殊設備使用人員進行崗前培訓，持證上崗，確保資產使用流程與既定操作流程相符，實現安全運行，不斷提高使用效率。
3.2.3 固定資產清查盤點
主要風險：資產丟失或毀損等造成賬實不符。
主要控制措施：建立健全固定資產清查盤點制度，進一步明確相關部門職責，定期或不定期地開展盤點；對清查中發現的盤盈或盤虧的及時分析原因，妥善處理，比要時追究相關部門和人員的責任，審批流程結束后進行相應的賬務處理，確保賬實相符。
3.3 固定資產退出階段
固定資產退出階段的主要風險是處置方式不合理，可能造成企業經濟損失。
主要控制措施：建立健全固定資產處置的相關制度，區分固定資產不同的處置方式，采取相應的控制措施，確定固定資產處置的范圍、標準、程序和審批權限，保證固定資產處置的科學性，使企業的資源得到有效利用。
4.小結
綜上所述，固定資產的風險存在于固定資產管理的各個環節，明確各環節的主要風險及相應的控制措施對充分發揮企業資產效能、保證固定資產的安全完整和促進企業增收節支等方面均具有十分重要的意義。
參考文獻：
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關鍵詞：固定資產 風險管理 內部控制體系 框架構建
中圖分類號：F273.4 文I標識碼：B
Risk- oriented construction of the framework of the internal control system of fixed assets
Suhong（AVIC Research Institute for Special Structures of Aeronautical Composites，Shandong Jinan 250023 ）
Abstract ： As an important part of corporate assets， fixed assets has an important impact on business performance. In this paper， under the identification of the risk management of fixed assets management，we can identify the key area of the risk management and build the whole process of internal control system framework to comprehensively improve the enterprise fixed assets management and fixed asset management performance and achieve full coverage of fixed asset management.
Key words： fixed assets risk management Construction of internal control framework
CLC number：F273.4 Document code：B
一、構建固定資產內控體系的必要性
（一）加強實物資產控制是財政部、國資委的要求
2012年財政部等五部委印發的《企業內部控制應用指引第8號――資產管理》第十三條“企業應當加強房屋建筑物、機器設備等各類固定資產的管理，重視固定資產維護和更新改造，不斷提升固定資產的使用效能，積極促進固定資產處于良好運行狀態。”財政部印發的《行政事業單位內部控制規范（試行）》于2014年1月1日起施行，其中第四十條“單位應當對資產實行分類管理，建立健全資產內部管理制度”，第四十四條“單位應當加強對實物資產的管理，明確相關部門和崗位的職責權限，強化對配置、使用、處置等關鍵環節的管控”；國資委于2012年5月印發了《關于加快構建中央企業內部控制體系有關事項的通知》第三條“立足企業實際，建立健全內部控制體系”。固定資產作為實物資產，是科研企業資產的重要組成部分，實物資產控制是科研企業內部控制的重要內容之一。
（二）構建固定資產內部控制體系是企業加強內部管理的要求
固定資產管理是一個繁雜的系統工程，涉及業務面廣、企業內部部門多、管理環節多，經常會因管理不善、相互協調對接等原因，使得固定資產整體管理效能低下，以至于造成固定資產所產生的實際收益與預計收益發生背離，固定資產非正常貶值或損耗，從而蒙受各種損失。因此提升固定資產管理能力和風險防范能力，建立一套完善的固定資產內控體系，提高固定資產管理績效是十分必要的。
二、固定資產內部控制體系詮釋
內部控制是為實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控。要全面實現固定資產規范、高效管理，合理保證固定資產管理活動合法合規、資產安全的有效使用、財務信息真實可靠，有效防范固定資產管理活動中的舞弊風險和廉潔風險，就應當系統地建立一套完善的固定資產內部控制體系，該體系涵蓋固定資產管理全過程，包括固定資產管理模式、投資決策、招標、購置、驗收、使用、維修、核算等環節，將固定資產各管理環節的工作內容、操作規范、工作流程、考核標準等固化到相應管理制度中去，形成固定資產全鏈條的從頭至尾的閉環管理。
三、固定資產風險管理
對企業固定資產管理全過程各環節進行風險辯識與分析，識別出基礎管控風險、核算風險、投資論證風險、投資決策風險、采購風險、周期檢定和維護保養風險、設備故障風險共七大風險類別、12種風險描述和41個風險點，并制訂相應的風險應對措施。
（一）基礎管控風險
（1）風險描述。第一，企業重視程度不夠。一是比較關心固定資產能否保證生產所需，即固定資產的前期購進，在固定資產管理能否給企業帶來績效等方面比較忽視；二是重視資金管理、輕視實物管理的現象比較嚴重。第二，固定資產管理模式、管理職責不明確或職責劃分不清，從而導致固定資產管理缺位或推諉扯皮現象。第三，固定資產管理過程相關環節中，存在管理缺陷，缺乏有效的管理措施和工作流程；管理制度缺乏科學性、操作性，未全面做到固定資產管理有法可依、有章可循。第四，建筑物、設備等固定資產檔案收集、保管不到位，不能滿足固定資產管理所需。
（2）風險點。一是思想上重視程度不夠；二是缺乏固定資產管理專業知識、培訓不到位；三是未明確固定資產管理模式；四是部門和人員崗位職責不清、不全；五是固定資產管理制度不健全；六是固定資產管理措施不到位，特別是防范各類風險措施不健全；七是固定資產管理工作流程科學性、操作性不強；八是建筑物、設備檔案不全，不能為今后固定資產維修及管理提供相關資料。
（3）風險應對措施。一是加強宣貫，提高固定資產重視程度及管理意識；二是加強員工崗位培訓，提高員工固定資產管理知識水平；三是根據單位實際，明確固定資產管理模式；四是在單位文件或制度中明確固定資產實物管理與核算管理的部門職責及相應崗位職責，做到分工明確、管理全覆蓋；五是針對固定資產全過程管理，制訂固定資產各環節內控制度，做到有法可依、有章可循，建立完善的固定資產內控體系；六是明確固定資產管理各環節的管理措施，特別是防范各類風險措施，并納入內控制度；七是明確固定資產管理各環節的工作流程，固化到內控制度，保證制度的科學性、可操作性和時效性；八是明確建筑物、設備檔案管理工作的職責、工作要求和工作程序。
（二）核算風險
（1）風險描述。因固定資產賬實不符，設備閑置、報廢資產未及時進行賬務處理等財務核算管理問題，導致資產狀態不清，資產信息不實等現象。
（2）風險點。一是固定資產盤點不到位；二是固定資產管理部門與財務部門缺乏良好的對接，固定資產對賬不到位；三是固定資產計價、折舊不到位，賬務處理有誤；四是未及時對報廢、毀損的不良固定資產進行賬務處理。
（3）風險應對措施。一是加強固定資產定期盤點清查，明確盤點工作內容、時限和責任部門及人員；二是加強固定資產對賬管理，明確對賬內容、時限和責任部門及人員；三是按國家規定，結合本單位實際，明確固定資產計價、折舊標準等要求，做好固定資產業務賬務處理；四是明確報廢、毀損的固定資產申報、處理流程，及時做好不良固定資產賬務處理。
（三）投資論證風險
（1）風險描述。固定資產投資項目，因未進行充分的調查論證、評估，風險分析不全面、不到位，或論證報告（包括立項、可行性研究、初步設計報告等）缺乏科學性、合理性、合規性，論證的依據和結論與相關法律法規不符，論證的結論缺乏相關材料和數據的支撐等原因，不能為決策提供有效的、可靠的依據等投資論證風險。
（2）風險點。一是固定資產投資項目論證工作制度不健全；二是固定資產投資項目論證工作流程不完善；三是設備購置前期技術選型論證制度不健全；四是設備購置前期技術選型論證工作流程不完善。
（3）風險應對措施。一是對重大投資和工程建設項目等固定資產投資項目，制定并嚴格執行固定資產投資立項論證、可行性研究、初步設計工作制度及工作流程，并通過必要的審批程序，保證論證報告的科學、合理、合規。二是對于添置設備等固定資產購置項目，制定并嚴格執行前期技術選型論證，并通過必要的審批程序。
（四）投資決策風險
（1）風險描述。固定資產投資決策過程不合規、決策執行過程不規范、決策后發現問題不及時等，存在導致資產損失或形成不良資產以及資產利用率低或資產閑置的投資決策風險。
（2）風險點。一是投資決策制度不健全，投資決策流程不完善；二是決策執行不到位。
（3）風險應對措施。 一是將超過××萬元（含）固定資產投資決策工作，納入“三重一大”集體決策范疇；二是規范決策流程，明確決策主體，在充分論證的基礎上，實行集體決策，防范固定資產投資決策風險；三是明確并追究決策執行不到位相關人員的責任。
（五）采購風險
（1）風險描述。一是固定資產在購置環節中，違反計劃采購、招標比價、合同評審及簽訂、驗收、入庫等相關規定，導致固定資產性能或到貨時間不能滿足要求，或性價比低，或造成資產損失等采購風險以及等廉潔風險；二是固定資產在采購環節中，違反計劃采購、招標比價、法人授權、合同評審及簽訂等相關規定，導致固定資產性能或到貨時間不能滿足要求，或性價比低，或造成資產損失等采購風險以及等廉潔風險；三是固定資產在采購環節中，違反合同專用章管理、驗收、入庫、付款等相關規定，導致固定資產性能或到貨時間不能滿足要求，或性價比低，或造成資產損失等采購風險以及等廉潔風險。
（2）風險點，主要有16項內容。設備等固定資產采購管理制度不健全，采購計劃編制與審批流程不完善；違反計劃采購；固定資產招標比價制度不健全，招標比價工作流程科學性、操作性不強，缺乏相互環節之間的制約機制；違反招標比價相關規定及工作流程，存在規避招恕⒎紙獠曬旱刃形；合同管理制度不健全，工作流程科學性、操作性不強；合同條款不齊全、不規范；合同未經專業或相關人員審核等；合同審核人員履職不到位；法人授權委托制度不健全；違反法人授權委托制度，比如未經授權簽訂合同；合同專用章管理制度不健全，蓋章流程不明確；未按規定加蓋合同專用章；固定資產驗收不合規；未辦理入庫手續就交付使用；財務未按合同付款約定支付合同款；未按規定保管合同。
（3）風險應對措施，共有16種辦法。建立健全固定資產采購管理制度，完善采購計劃編制與審批流程；明確并追究違反計劃采購的責任；建立健全固定資產采購管理制度，完善工作流程，建立相互環節之間的制約機制；明確并追究違反招標比價規定及工作流程的相關責任；建立健全合同管理制度，完善工作流程；根據合同類別，制定相應的合同模版，完善合同條款；明確并追究違反合同管理規定的責任，追究未履行合同審核的相關人員責任；明確并追究違反合同管理規定的責任，追究合同審核人員履職不到位的責任；建立健全法人授權委托制度，完善工作流程；明確并追究違反法人授權委托規定的責任，追究未經授權簽訂合同人員的責任；建立健全合同專用章制度；明確并追究違反合同專用章管理規定的責任，追究未按規定加蓋合同專用章人員的責任；明確并追究固定資產驗收不合規相關人員的責任；明確并追究未辦理入庫手續就交付使用相關人員的責任；明確并追究未辦理入庫手續就交付使用相關人員的責任；加強合同管理考核。
（六）周期檢定、維修、保養風險
（1）風險描述。設備（儀器等）、建筑物等固定資產，因未按期進行必要的檢定、保養、維修，從而導致固定資產功能下降、不能正常使用或降低使用壽命的風險。
（2）風險點。一是未制定或未嚴格執行設備周期檢定計劃；二是未制定或未嚴格執行設備維修、保養計劃。
（3）風險應對措施。一是明確規定設備（含儀器）定期檢定要求和工作程序，按要求制定設備周期檢定計劃，并嚴格執行；二是明確規定設備維修、保養要求，按要求制定設備維護保養計劃，并嚴格執行。
（七）設備故障風險
（1）風險描述。設備發生故障或因未定期進行設備大中修，可能導致設備不能正常使用、設備功能下降或降低使用壽命的風險。
（2）風險點共有5項。未進行設備周期定檢；未進行設備保養、維修；設備質量問題；設備違規使用；設備使用壽命到期。
（3）風險應對措施共有5項。對設備周期檢定計劃完成情況進行考核；對設備維修、保養計劃完成情況進行考核；加強采購風險的防范措施；明確設備使用規則，并嚴格考核；明確設備報廢程序，并嚴格執行。
四、固定資產內部控制體系框架構建
結合企業實際，將上述固定資產辯識的風險點和風險應對措施，與企業內部控制體系建設相結合，構建一套固定資產內控制度框架，至少包括如下18個管理制度，見表1。
在制度編制中，應根據具體情況，采取不同的內部控制方法，包括不相容崗位相互分離、內部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產保護控制、單據控制、信息內部公開等控制方法，完善固定資產內部控制體系構建；與此同時，還應考慮固定資產業務內容存在交叉、業務量大小等情況，結合工作流程對制度進行統籌設計，例如可將防范設備投資論證風險和設備采購風險融合在一個“設備購置管理辦法”中，可將固定資產實物管理與核算管理融合在一個“固定資產管理辦法”中。
五、結束語
固定資產管理是全過程的，只有每個環節都管理到位，實現固定資產管理全覆蓋，才能提高固定資產整體管理績效，防范固定資產各類風險。
以風險管理為導向，將風險管理與內部控制體系建設相結合，促進并完善固定資產管理體系構建，使固定資產內部控制體系的全面系統性得到提高，實現固定資產管控全覆蓋。
⒖嘉南祝
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【關鍵詞】固定資產 管理機制 解決對策
醫院的固定資產是醫院開展醫療活動的重要保證，是醫院賴以生存和發展的基礎。其管理的好壞，直接影響到醫療業務活動，經濟效益的提高以及資產的價值。因此，固定資產管理意義重大，尤其是在當前醫療改革的進程中，醫院還需要加強經濟管理和降低成本。然而，醫院固定資產管理制度建設滯后，管理機構不完美的，管理手段落后，監管弱化，迫切需要采取有效措施，加強管理。固定資產管理系統的目的是：使醫院固定資產管理從粗放管理向精細化管理過渡，建立一個全面的固定資產管理流程和系統，建設固定資產使用的動態信息數據庫，建立數據使用部門的考核指標，為購買設備提供了示范依據。
一、固定資產管理的存在問題
1.固定資產管理部門。財務機構、實物管理機構和資產使用機構等構成醫院的固定資產管理部門，設備維修部門沒有被歸入固定資產管理部門領域。醫院不重視維修部門，對設備的維修不重視，在設備送修期間，出現的丟失、損失等問題無從查找。
2.固定資產管理人員素質不高。醫院固定資產管理人員一般由固定資產專門的會計、實物資產部門管理人員、庫管及使用部門的人員等組成。由于醫療是醫院的主業，資產管理基本上處于副業地位，管理人員知識貧乏，缺少培訓。因此，庫管人員和賬務人員往往在技術上出現不足，經常出現沒有辦理手續，就隨意處置資產，轉移資產時也缺少相關的手續，庫管員更換時也沒有相關的交接手續，責任不明確。
3.固定資產的增加未正確核算。醫院新購醫療器材的入庫，一般能夠比較及時地反應到財務上，但是對于一些外單位捐贈的器材，經常出現賬務不夠清晰，入賬不客觀的問題。維修部門和財產管理部門協調不暢通，對器材重新組裝后就投入使用，而沒有重新匯報到財務部門，出現賬務和實物不符，管理混亂。非醫療性的一般器材，有的并未經過嚴格驗收檢查，經使用人員簽名即入庫，經常存在責任不明確。專業技術人員不足，導致了這類器材的質量不能夠得到保證，如電腦的檢測就必須有專業電腦知識的技術人員才能鑒定，但醫院的實物管理部門和技術人員職責混亂，有的器材并未經過嚴格的檢測，出現質量問題在所難免。
4.固定資產的增減核算。在實踐中，固定資產增減，擴建存在困難，比如重新裝修房屋，要增加一部分，但拆除部分與基礎設施相關工作的價值，估值往往很難準確定量。其他通用設備，專用設備的增減變更的會計顯現的問題暴露，如計算機和顯示器主要由主機，購買時基本上是一個價，在實際使用中，顯示器和主機的報廢往往不同步，但報廢的部分，因為有沒有單獨的計價而難以體現。
5.閑置的固定資產。隨著技術的進步，設備的更新換代等原因，總有一些沒有使用的固定資產閑置。閑置固定資產在醫院一般不是很多，這部分資產在一個臨時倉庫里閑置，在那里擱置幾年，既占用醫院的商業場所，沒有實現設備適當的價值，加大了醫院資源的浪費。而且，隨著時間的推移，這些固定資產無形損耗增加，導致資產浪費。
6.固定資產報廢。固定資產的報廢由使用部門提出申請，但使用部門對資產報廢不重視，往往不能及時辦理報廢手續，隨便放置，造成不必要的丟失，因為資產報廢手續較為復雜，如果不及時處理資產報廢，積壓容易發生。固定資產一般采用先拆，然后回收有用的零件，最后當做廢舊物資出售方法。然而，管理是不完善的。如廢舊電腦，如內存，硬盤驅動器及其他部件拆下配件，但沒有進行相關登記，可能導致資產缺失。
7.固定資產及存貨的對賬。為了保證固定資產核算的真實性，財務部門及相關的實物管理部門，必須每月對賬，應定期檢查固定資產的運行，在每年年底必須執行全面清查資產，以實現賬實相符。在實際檢查的過程中，通常是由實物資產管理部門領銜進行全面清查。財物和實物資產的庫存，因為涉及的資產和大量的人員，由于對固定資產的重要性認識不夠，往往沒有形成自我檢查，固定資產的下落不及時登記，容易出現借出多，最后下落不明的情況匯報。
二、健全固定資產管理機制
1.完善固定資產管理制度
建立一個固定資產管理系統的個人責任制度，醫院應建立固定的資產管理崗位責任制，加強固定資產管理的業務培訓，提高員工的責任感，管理意識和工作水平，完善固定資產的人事管理問題：
（1）固定資產保管人應按照醫院固定資產管理系統的要求，保管，維護和使用好本部門固定資產。不使用固定資產的保管人負責提出申請，并嚴格按照國家有關規定辦理審批手續，應嚴格遵守審批程序，不出售未經批準固定資產。管理部門，維修部門和其他實物管理部門應及時溝通和協調，就需要處理的報廢資產及時報告，并加快審批程序，并積極組織相關部門處理廢物，避免堆積浪費。
（2）各部門的固定資產領取不得隨意改變，需要業務部門之間的協調部署，固定資產的實物托管人應當按程序辦理。對于臨時借用固定資產應要求留下欠條，經過雙方部門登記確認，并報告實物管理部門備案；固定資產的轉讓應填寫登記表，由實物管理員，辦理過戶手續。
2.提高固定資產核算管理
（1）固定資產增加。首先，捐贈的固定資產，應實施固定的制度，使用部門主動匯報辦理捐贈手續的時間。實物部門的管理也應該配合使用部門定期或不定期檢查，發現問題并及時處理。其次，維修部使用報廢設備零件重新裝配設備，維修部門要主動通知財務管理部門的會計，設備領用部門發現沒有注冊，也應及時通知實物管理部門作出相關處理。同時，應明確界定由專業技術人員配合使用部門進行設備檢查。
（2）固定資產減少核算。固定資產減少核算應由專人進行歸集核算。比如大型拍照醫療器材，如X光機，這種類型的設備，器材本身和電腦顯示器的報廢往往是不同步的，因此針對此類資產，由供應商在采購時單獨提供價格，采用編號分別登記的程序，分別報廢，單獨器件報廢，或在固定資產入賬時單獨計算不同器材部位單價，在報廢時，按登記的價格進行減值核算。
（3）合理配置和有效使用固定資產。固定資產購置固定資產，資產管理和預算的合理分配應堅持管理相結合的原則，根據醫院的發展規劃，符合合理，節約，高效的原則，合理安排收購，避免重復購買。對于更大規模的醫療設備，業務部門，行政部，財務部認真研究，科學論證，分析其可行性。
3.提高閑置的固定資產利用率
（1）有效地利用閑置的固定資產，如果固定資產出現閑置，使用部門的人員應及時通知實物管理部門管理人員進行處理，暫時退還到實物管理部門，如果他們繼續被存儲在使用部門，實物管理部門應做好登記，建立閑置資產統計。（2）積極清查閑置資產，實物管理部門要及時提供閑置資產的信息，如定期將閑置資產統計表報給資產購買審批人和采購人員，當需要購買資產時，首先利用可以運行的閑置資產，或在醫院內部網上公布閑置資產統計表，供其他部門設備的合適選用。同時，在收益大于成本的前提下，閑置資產的技術改造，以滿足醫院的要求，激活閑置資產。
（4）通過上級主管部門與衛生系統接觸，可以建議上級部門建立系統間閑置資產通信機制，閑置資產將被分配在系統內。閑置資產捐贈給有需要的醫院，使固定資產的利用率達到最大化，發揮其應有的價值。
參考文獻：
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以較小的力量獲得較大效果的現象成為杠桿作用。財務管理利用杠桿的目標是：在控制企業風險的基礎上，以較低的代價獲得較高的收益。
財務管理中的杠桿作用產生于固定費用的存在：生產經營過程中存在的固定費用（如計時工資、固定資產折舊、無形資產價值攤銷額、固定的辦公費用等，但不包括籌集資金和使用資金方面的費用），形成經營風險。籌集資金和使用資金過程中存在的固定費用（如債券利息、優先股股利等），形成財務風險。也就是說，沒有固定費用的存在就無所謂杠桿作用。
為達到企業總風險程度不變而企業總收益提高的目的，企業可以通過降低經營杠桿系數來降低經營風險（可采取減少固定成本或擴大銷售的方法），而同時適當提高負債比例來提高財務杠桿系數，以增加企業收益。雖然這樣做會使財務風險提高，但如果經營風險的降低能夠抵消財務風險提高的影響，則仍將使企業總風險下降。于是，就會產生企業總風險不變（甚至下降）而企業總收益提高的好現象。
經營杠桿與固定資產投資規模的關系如下：
由此可見，通過控制企業固定資產投資規模可以作為企業經營杠桿系數的調整機制，在經營杠桿作用最大時擴大固定資產投資效果，即在此時固定費用最大化能取得更為明顯的效果。
2.固定資產折舊政策管理
由于固定資產可以在企業的生產經營過程中長期使用，并可以在多個會計期內為企業帶來經濟利益，因而，在企業采用權責發生制原則核算的條件下，按照配比原則的要求，需要將固定資產的價值按一定的分配方式在固定資產的折舊年限內進行分配，以正確計算產品成本和當期損益，這就是企業按照不同的折舊方法計提的折舊。企業在制定折舊政策時應考慮固定資產的磨損狀況、企業獲利能力、一定時期的現金流動狀況、納稅義務的考慮、資本保全與技術更新的考慮、會計信息的穩定性等因素。
企業計提資產的折舊方法，直接關系到固定資產回收時間和某一時期的經濟效益，折舊的提取對企業籌資和現金流量、對企業投資、對利潤等等都有較大的影響，特別是對于固定資產規模較大的電網企業來講意義更是重大。
電網企業固定資產管理的現狀
電網企業是資金密集型企業，同時資產較分散，資產使用部門多，使用地點范圍大，可以說從市區到郊區，從平地到山坡，遍及轄區的每一個角落。同時結構分類復雜，覆蓋面大，可以分為輸電線路、變電設備、配電線路及設備、用電計量設備及通訊設備、自動化設備、工具器具、運輸設備、房屋建筑物、土地、福利設施等十幾大類。另外電網資產通常數量多，金額大，更新快，在管理上就要求及時準確反映這些變化，所有這些都為如何做好電網企業的資產管理工作提出了挑戰。
目前電網企業的固定資產管理基本上都能做到賬卡相符，在固定資產管理辦法中明確要求各單位要經常對資產進行清查盤點，每年至少全面清點一次，保證賬、卡、物相符，但是事實上電網企業的資產量大，分布廣，很難做到定期的盤點。同時還有一個普遍的問題就是，資產的實物管理與價值管理分屬不同的部門，財務不能及時反映資產的各種的變化，固定資產價值的真實性和財務帳面資產信息的準確性是值得推敲的。由此可見，就目前狀況來說電網企業的固定資產管理工作相對薄弱。總的看來無外乎如下幾個原因：
原因之一：領導重視不夠。領導重視的是企業直接的效益和安全生產狀況，其考核
指標主要有：利潤總額、主營業務收入、資產總額、資產負債率、凈資產收益率、應收電費余額、購電量、公司經營電網線損率、售電量等。根據電網企業的特點，一直以來公司對固定資產更重要的要求是使用價值上的，即只要電網能夠安全地輸送電能，因而就比較容易忽視對固定資產經濟價值的管理。
原因之二：固定資產管理辦法相對滯后。要保證固定資產賬卡物一致，首先要保證各部門在管理上的一致性和連貫性。從物料領用的申請到發料、建卡、財務入帳，都應該有一套完整的管理流程，需要在固定資產管理辦法中用制度的形式確定下來，形成工作流程的標準化。資產管理是各個部門互動的管理，對企業管理水平有一定的要求，需要各個部門的協調配合。財務部門應作為資產綜合管理部門、生技部門作為主管部門、相關科室作為歸口管理部門、使用部門作為具體保管部門。而我們目前的固定資產管理辦法明顯存在職能部門之間工作不銜接，即存在多頭管理又有管理上的真空地帶，實物管理與價值管理沒有并軌，因此要搞好固定資產管理工作首先就要做到制度先行，有必要在管理制度上保證資產的日常管理。
原因之三：部分資產的產權問題。部分地區的10KV線路資產產權復雜，農電體制改革相對滯后，由于歷史原因，一條線路既有地方所屬，又有農網改造中投入，還有用戶投資形成，這對資產管理帶來了較多的不便和難度。也有一些城市的用戶工程產權沒移交，供電公司卻承擔了運行維護以及相應的安全責任。根據目前國家稅務總局《關于執行需要明確的有關所得稅問題的通知》（國稅發[2003]45號）規定，企業接受捐贈的貨幣性資產，須并入當期的應納稅所得，依法計算繳納企業所得稅。企業接受捐贈的非貨幣性資產，須按接受捐贈時資產的入帳價值確認捐贈收入，并入當期應納稅所得，依法計算繳納企業所得稅。對于此類用戶工程，企業入帳后將直接影響公司的現金流。因為對電網企業而言，稅是現錢，資產固有即存在，這就意味著要用一筆“活資金”去換“死資產”，從財務上來看這么一筆交易對企業而言是不經濟的，但事實上該資產本身又確實已經在為企業創造效益，由此導致用戶工程不能及時移交、入帳，這也為電網企業的固定資產管理埋下了弊病。
改進電網企業固定資產管理的建議
加強固定資產管理的宣傳，改變觀念，重視管理。領導的重視是做好工作的關鍵，應努力在提高認識上下功夫，要把企業的資產質量和財務狀況作為建立業績考核和績效評價的基礎，業績考核和績效評價要做到公平、公正、客觀、科學，必須保證企業有關資產及財務指標的統一、真實、完整、可靠和準確。建立企業經營業績考核和績效評價于固定資產管理掛鉤的體系，建立企業固定資產管理的激勵機制。
適應經濟體制改革的要求，樹立市場經濟觀念，建立系統的資產管理體制。針對供電企業長期以來形成的重生產輕管理，各自為政，隨意處置電力資產的現象，打破條塊分割，轉變思想觀念，增強國有資產的保值增值意識，實物管理和價值管理并舉，建立健全公司總部、分公司、班組三級的資產管理體系，并嚴格制定考核和獎懲制度。還要注意加強各級資產管理人員的協調，建立起資產管理信息傳遞及時、工作相互協調的管理模式，建立資產管理的網絡，便于及時發現資產管理中存在的問題，防止國有資產的流失
以清產核資工作為契機，解決歷史遺留問題，提高資產質量、優化資產結構。清產核資的一個重要目的就是要充分利用清產核資的成果，結合企業實際，建立健全一套既符合今后電網企業實行新企業財務制度要求，又兼顧企業特性的資產管理制度，不斷完善企業內部控制制度和資產管理約束機制，并加以認真實施，繼續深化資產管理事前預測，事中控制和事后分析，以適應今后電網企業發展的新形式。
具體來看，首先，企業應完善公司治理結構，健全內部控制制度，在所有者和經營者之間建立起一種相互制約機制。其次，應建立以出資人管理制度為中心，以資本管理為突破口，企業資產與財務統一管理的模式。它具體包括企業資本投入、運營、收益管理，企業資本保值增值、評價考核等。為實現這個目標，國家頒布了統一的企業會計核算制度、會計報告格式，統一了對不同行業的監管，對企業接受資產的捐贈等加強管理，從而達到防止企業國有資產流失的目的。再次，應加強企業資產管理的基礎工作。比如利用清產核資工作，摸清企業家底，核實財物，使賬外資產及時入賬；再如切實做好企業資產產權登記工作，進一步明確產權關系，糾正和制止侵害企業資產的行為，清理出那些長期脫離管理的企業資產
強化對資產的核算、監督和審查，提高財務人員的管理水平。財務部門擔負著對電力資產核算、監督和管理的重任。首先要強化對自己的要求，對新建資產要確保及時準確入帳，并正確計提折舊。對久拖未決的工程項目要督促有關方面及時編制決算。對隨意處置電力資產的行為要嚴肅處理，并令其補償損失。對該報廢的電力資產及時向主管部門申請報廢。對未在資產目錄中列出的新設備要及時向主管部門反映，并積極探討對策。同時財務人員不僅要努力學習財會業務知識，而且還要學習生產知識，熟悉生產技術設備，經常深入現場了解資產的使用、變動情況，加強與實物管理部門、使用保管部門的聯系，及時掌握資產變動情況。
四、結合ERP上線，展望上海電力公司固定資產管理的前景
隨著2003年國資委的設立，一整套全新的國有資產管理體制將隨之得以建立，其中明確提出了要實行權利、義務和責任的統一，管資產和管人、管事相結合的管理體制。在這么一個大背景下，上海市電力公司以“科學發展觀”為指導，適時地提出了“實施ERP工程，構建精品電網”的宏偉計劃，將公司各個業務模塊集大成于一體，旨在靈活地將管資產與管人、管事相結合，大大提升了電網公司的整體管理水平和綜合競爭能力。
可以預見，ERP工程的成功實施也必將會使電力公司的固定資產管理水平躍上一個新的水平。它通過運用科學合理的資產管理手段對企業的固定資產管理模式進行業務流程的重組，明確相關職能部門間的溝通和職責，實現實物管理與價值管理的并軌，從而旨在通過自動化的資產管理系統自行監控固定資產（比如重型機械）和商品（比如零件和原材料），并與會計系統和后勤系統相集成，使它能提供大量的功能，最佳化地用以控制和使用企業的資產。固定資產管理模塊是ERP項目的核心環節，它所倡導的管理模式的確改變了我們過去傳統的資產管理模式，將資產與管人、管事相結合的要求落到了實處：
實現資產變動管理與流程控制，加強動態監督（管資產）；
通過實現跨部門流程處理，強調動態管理，加強資產監控。系統根據預設業務流程，實現資產變動信息的自動記錄與傳遞，確保信息及時共享，達到數據規范準確的目的，并能對全公司資產的分布提供及時的掌控、分析與統計，強調對資產的統一調度和配置管理，提高資產的使用效率。
落實資產管理責任，防止資產流失，降低生產成本（管人）；
通過建立一整套資產損失責任追究制度，將資產管理的責任落實到每個資產的使用者，實施嚴密的資產控制與監管，達到防止資產流失，杜絕產生帳外資產的目的，從而有效地控制資產的使用成本，提高資產保值增值能力。
加強內控機制，分清工作責任，使得管理及時、有效（管事）；
通過一體化的流程設計，使得資產管理不再只是部門級事務，實現跨部門的過程處理，有利于分清工作中的責任，督促企業建立健全各項資產管理制度，確保資產管理與信息的及時、完整、有效，將對資產管理落實為企業經營活動考核的一項重要內容，為企業做好資產的保值增值工作打好基礎。
五、總結
黨的十六大提出要建立“國家統一所有、政府分級監管、單位占有、使用”的國有資產管理新體制，其目的就是為了進一步增強企業對于國有資產管理方面的積極性和主動性。電網企業是國民經濟的重要組成部分，關系國民經濟命脈，必須義不容辭地承擔起國有資產保值增值的責任，為確保黨的執政基礎，提高黨的執政能力作出不懈的努力。
作為電網企業來說，做好固定資產的管理工作又是所有基礎管理工作的核心，有必要實行資產化經營，在盤活存量，用活增量的基礎上，使企業資產高效益、低成本運營，實現資產的保值增值。隨著ERP過程的正式上線運行和業務流程的不斷整合，相信上海市電力公司將圍繞國網公司提出的“一強三優”的目標，通過建立一整套科學合理的固定資產管理制度，繼續深化資產管理的基礎工作，在盤活現有資產的基礎上抓管理、出效益，逐步適應企業國有資產管理模式所提出的新要求，在不斷提升固定資產管理水平的基礎上，向建設國際一流電網公司的宏偉目標不斷邁進。
[摘要]
資產是企業效益產生的源泉，資產管理的好壞將直接影響著企業的運營與發展。作為國際化的電網企業，有必要實行資產經營，力求資產運營上的高效益、低成本。在新的形勢下，企業要樹立科學發展觀，自覺地按照市場經濟的內在規律辦事，以實現企業價值最大化為目標，注重價值形態經營管理，實現資產的
