時間：2023-09-15 17:30:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產管理范圍，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：多元目標；醫院；國有資產
管理科學有效的國有資產管理模式決定著醫院的發展方向與前景。在醫療體制不斷改革的背景下，醫院必須在最大化滿足廣大患者就醫需要的目標下，構建新的管理模式、管理目標、管理手段，才能夠更好地適應新醫改的背景下社會主義市場經濟發展的要求[1]。
一、醫院國有資產概述
國有資產保值增值是保證醫院平穩發展的重要因素，而國有資產管理更是醫院經濟管理工作中的核心。現對醫院的國有資產的概念與范圍進行簡要的概述。(一)醫院國有資產的概念根據相關法律法規的內容，事業單位所占用并使用的被法律確認為國家所有的，且能夠用貨幣對其計量的經濟資源，則是事業單位國有資產。而國有且不以獲取利潤為經營目標的公立醫院，則在國家事業單位的范疇之內。因此，醫院國有資產則指的是被醫院占用且使用的國家所有的經濟資源[2]。(二)醫院國有資產的范圍醫院國有資產范圍較廣，主要分為固定資產、流動資產與無形資產三大類，具體表現為：(1)固定資產：醫院所占用的土地資源、建筑物、交通運輸設施、醫療衛生設備、高新電子產品、開展醫療行為所需家具用具等。(2)流動資產：醫院所占用的現金、銀行存款、醫療款項、藥品、衛生耗材等。(3)無形資產：醫院在經營管理中形成的專利權、非專利技術、土地使用權、科研成果、正式獲批的醫藥產品商標等[3]。
二、多元目標驅動的含義
所謂多元目標驅動，是指醫院對多個發展目標進行管理，最大限度滿足目標的要求，進而為醫院的各方面管理工作指明方向，加強醫院發展的動力。醫院的多元化目標主要可分為本位目標，委托目標以及前景目標三方面。具體為：(1)本位目標。本位目標指的是醫院本身的義務與職責功能，因此，醫院在對國有資產進行管理時，必須以發揮醫院救死扶傷的社會職能，承擔起社會主義事業建設的重要醫療保健任務為前提，保證醫院的平穩運行與快速發展。(2)委托目標。所謂委托，是指委托人授權人進行某種特定的行為。近年來，委托模式逐漸運用在醫院國有資產管理工作中，并揭示了醫院資產管理中存在的弊端，這就要求醫院在開展國有資產管理工作時，要以維系國有資產應有的使用價值為根本，對國有資產管理模式進行完善。(3)前景目標。隨著新醫療改革的進一步深化，醫藥分開已經在北京和全國的部分醫院正式展開，公立醫院的醫療收費價格也在衛計委的領導下逐漸改革。這就對醫院的發展前景指明了方向，由此，醫院的國有資產管理模式也應逐步向前景目標進行完善[4]。本位目標、委托目標、前景目標為醫院國有資產管理指明了方向，同時，從目標的達成的難易程度上看，本位目標是首要的資產管理方向，應扎實推進，并持續推動另外兩個目標的實現。
三、現階段醫院國有資產管理中存在的問題
國有資產利用率對醫院管理制度的完善以及經濟發展的效果起到關鍵性作用，因此，必須建立有效的國有資產管理模式。然而，現階段我國部分公立醫院的國有資產管理中仍存在一些問題，制約了醫院經濟管理水平的發展。現對目前醫院的國有資產管理中存在的問題進行深入分析。
(一)國有資產管理意識薄弱
高度重視并充分認識到國有資產管理的重要性，是完善和管理好國有資產的重要前提。然而部分醫院的管理層國有資產管理意識薄弱，認為國有資產管理工作并不重要，沒有投入一定的精力對醫院現行的國有資產管理模式的合理性與科學性進行考量，甚至存在某些醫院管理者在任職期間出現國有資產減值甚至流失的現象。部分資產因長期閑置、功能退化而無法使用甚至于報廢，因管理不到位未能按照國有資產處置規定及時向有關部門辦理資產處置報廢的報備報批手續，從而虛增了醫院的賬面資產，造成醫院所占有與使用的國有資產賬目與實物不相吻合[5]。
(二)國有資產管理制度不完善
制度是保障國有資產管理工作有序進行的基礎與依據，目前部分醫院的國有資產管理制度不健全、不完善。醫院醫療服務項目繁雜，內部科室眾多，日常工作中部門醫療設備與儀器調配使用的情況頻頻發生，由于缺乏明晰規范的資產調配使用規定或流程，因而在調配時缺乏對該醫療設備的信息及時記錄與更新，且設備的保管人之間缺乏有序的交接，導致部分醫療設備存放隨意，甚至閑置報廢，一定程度上造成了國有資產的流失與浪費。同時，醫院的國有資產管理制度中沒有對固定資產的清查與核對進行嚴格的規范與說明，未能定期對其進行清查盤點可能會導致資產實物與賬目不符，無法對國有資產管理工作進行全面的規劃。另外，部分醫院雖建立了相關的制度，卻因缺少有效的監督機制，導致國有資產管理制度流于形式，不能真正按照制度規定對國有資產進行管理，無法發揮其真正的作用[6]。
(三)資產資源信息封閉重復采購，使用效率不高
醫院由于其醫療服務性質決定，對醫療設備的技術性要求高且品種復雜，目前部分醫院由于缺乏合理的資產資源配置意識，資產購置前未能組織專家對資產的技術性和預期經濟效益深入細致地分析和論證。加上一些醫院缺乏統一的資產管理部門來對全院的資產使用情況及時地跟蹤和反饋，從而造成醫院資產資源信息封閉，同種資產的采供重復。而一些大型的醫院科研經費充足，因科研經費的來源及科學研究項目和研究周期的不同，各個項目(課題)組都是根據自己的科研任務編制設備采購預算，更是容易造成同樣的設備重復采購。隨著課題研究周期的結束，一些閑置資產長期擱置，缺乏全院甚至是整個行業系統的統一調配和有效利用，造成資產資源浪費，使用效率不高。
(四)國有資產管理工作人員素質有待提高
國有資產管理應該是全院范圍內全體人員共同參與的工作。但在大部分醫院里，資產管理的具體工作往往是由資產管理部門和財務部門來完成。作為國有資產管理工作的執行者，在國有資產管理中具有關鍵性地位。然而，由于醫院的國有資產品種多數量大，部分醫院的資產管理人員無法做到對本院的資產實際情況進行充分地了解，容易導致工作中出現遺漏的情況；其次，醫院的資產管理人員普遍缺乏專門的資產管理培訓，資產管理業務能力與工作經驗相對薄弱，有些還因為不了解資產報廢處置的相關規定，未能夠按照規定的審批權限和處置程序進行，也沒有及時對醫院的資產賬面價值進行更新[7]；同時，隨著電子信息技術的發展，現階段的醫院國有資產管理工作基本上都是通過電子管理平臺進行相關操作，通過資產管理軟件與賬務系統銜接與核對。這就要求醫院資產管理人員不僅要有先進的資產管理理念，還要具備相應的電子信息平臺操作技能，以提高資產管理的工作效率。現實中有些醫院的資產管理部門工作人員年齡較大，缺少相應的電子信息技術方面的操作技能，對使用電子管理平臺較為抵觸，增加了資產管理的工作量，使得醫院的國有資產管理工作效率無法得到有效的提升。
四、多元目標驅動下加強醫院國有資產管理的策略
由上述問題可見，現階段醫院的國有資產管理工作中仍存在一些問題，如果不及時對這些問題進行解決和完善，將會對醫院的平穩運營與持續發展造成嚴重的影響。現針對現階段醫院國有資產管理工作中所存在的問題，對如何在多元目標驅動下加強醫院國有資產管理提出相應的有效策略。
(一)增強對國有資產管理的認識
首先，醫院的管理層應當改變對國有資產管理工作中重購置輕管理的觀念，提高國有資產管理重要性的認識，真正意識到國有資產管理工作對實現醫院發展戰略目標和保障可持續發展的重要作用，盡可能地投入更多的人力和物力用于國有資產管理模式、管理制度的構建和完善工作。其次，在本位目標的驅動下，醫院內部的國有資產管理工作人員也應增強對自身本職工作的認識，強化工作的責任感與使命感，提高國有資產管理工作的質量[8]。
(二)建立完善的國有資產管理制度
1.對固定資產的使用進行規范醫院應建立系統、全面的資產管理信息系統，制定規范有序的資產使用流程，以減少因使用不規范而造成的資源浪費。(1)資產的采供應納入醫院的全面預算管理。在編制醫院全面預算時，應由各個科室或使用部門向資產管理部門提出資產采供申請，詳細闡述資產購置的必要性和醫院發展目標的關聯性。資產管理部門要結合醫院的發展戰略，站在全院資產管理的視角上綜合考慮逐項審核，并上報預算管理委員會和院長辦公會審批。對一些金額較大、技術含量高的醫療設備還應組織專家從技術和經濟效益層面進行分析論證，并嚴格遵循國有資產的政府采購及招投標制度，在資產采供環節嚴格把關，避免盲目采供造成資產資源浪費。(2)重視資產使用過程中的調配使用和科室保管人的交接工作。醫院應制定規范的資產調配使用規定，資產在科室之間調配時應及時填寫資產調配單，詳細填報資產的性能狀態、使用情況、維修保養次數、調出科室和調入科室、移交人、接受人及日期等，并且應在使用完畢后按照規定將固定資產存放于適當的位置，以防止資源流失與浪費的情況發生。(3)各個科室應當指定專人管理資產，定期對本科室使用的醫療設備進行保養與維修，提高資產的使用效率。對于報廢的固定資產要及時向資產管理部門申請，再由專門機構對報廢資產進行評估，根據其實際的報廢狀況與變現價值制定相關的報告報國有資產管理部門審批[9]。(4)重視資產的賬務核對工作。對于當月增加或者處置減少的資產，要在使用科室、資產管理部門及財務部門之間同步進行，逐筆跟蹤，完成核對，努力做好國有資產的日常管理工作。2.加強國有資產的清查與核算(1)由于醫院的國有資產數量眾多，可以按照資產的重要性進行合理排序，定期對醫院資產的具體數量與變化情況進行分析、清查與核對，根據醫院內國有資產的實際情況建立相應的國有資產臺賬[10]。(2)按照資產管理制度定期進行國有資產的清查盤點。對已經報廢、不能使用的資產，要按照國有資產處置報廢的相關規定，履行資產的報廢處置申報審批程序。及時更新固定資產臺帳調整賬面的資產價值，確保國有資產賬賬相符，賬實相符。(3)為了更好地進行國有資產管理，醫院要充分運用電子信息管理技術，引用先進的資產管理軟件，與醫院財務緊密相連，嚴格核對，制定國有資產動態數據庫，隨時掌控國有資產的信息變動。(4)由于固定資產的價值隨時間的推移而降低，因此醫院應注重國有資產管理中對固定資產的核算工作，在核算之前要明確固定資產的估值標準，根據固定資產的實際情況對其進行有效的價值核算，并對最終的核算結果進行檢驗，提高核算工作的有效性與正確性。3.完善國有資產管理監管機制為了保證醫院國有資產管理制度的順利實施，醫院應在委托目標的驅動下，建立專門的國有資產管理監督小組，定期對醫院內部的國有資產管理工作進行審查，同時還能夠驗證現有國有資產管理制度的成效，及時發現制度中存在的問題，并向上級領導進行反饋，使醫院的管理層能夠盡快對國有資產管理制度進行完善，提高國有資產管理制度的有效性[11]。
(三)重視閑置資產的充分使用和調劑工作
一些大型的醫院由于科室眾多業務繁忙，科研項目多或者教學任務重，往往在科室內部或者項目(課題)間出現一些暫時閑置不用的資產，建議醫院的資產管理部門應該指定專人或者小組，關注和跟蹤這類閑置資產，制定合理可行的資產調配流程，及時清理造冊，調配到需要的部門或者項目(課題)組。對于醫院確實不需要的資產，可以按規定的程序上報上級資產管理部門調配到需要使用該資產的本系統二級單位或者兄弟單位，充分發揮國有資產的使用價值。
(四)提高工作人員綜合素質
醫院工作人員的綜合素質是實現前景目標的措施之一，醫院應注重對國有資產管理人員的培訓工作，通過講座、交流會等形式，聘請專業領域內優秀的人才或業內管理專家對醫院的國有資產管理人員進行專業內容的講授，提升工作人員的業務能力與專業知識，給予國有資產管理人員一個交流與學習的平臺。國有資產管理人員也應不斷提升自身的綜合素質，吸收先進的國有資產管理經驗，學習和提高專業技能和工作效率。另外，醫院在進行人才招聘時應注重對高新人才的選拔，充分發揮人才的引導作用，建立一支高素質的國有資產管理團隊，為提高醫院國有資產管理水平奠定堅實基礎。
總結：
在醫療改革進一步深化的新形勢下，公立醫院國有資產的有效管理對于促進衛生事業的發展具有重要意義，必須對國有資產管理進行完善，不斷提高國有資產管理的工作質量與工作效率，才能夠達到本位目標、委托目標以及前景目標。本文對多元目標驅動下的醫院國有資產管理的模式進行了分析，旨在更好地為推動醫院國有資產管理工作的發展作貢獻。
參考文獻：
[1]王春生.探究完善新醫改形勢下公立醫院國有資產管理的有效途徑[J].財經界：學術版，2015(21)：72-72.
[2]魏鵬.新醫改下公立醫院完善國有資產管理的途徑[J].財經界：學術版，2015(22)：58-58.
[3]劉玉潔，吳志萍.公立醫院國有資產的監管問題研究[J].經營者：學術版，2015(07)：40-40.
[4]蔡飛.多元目標驅動下醫院國有資產管理的有效模式探究[J].科學與財富，2012(08)：53-53.
[5]陳艷，王偉，吳長海，等.公立醫院國有資產管理模式探析[J].中國衛生經濟，2012(09)：91-92.
[6]劉海建，陳傳明.國有資產管理的模式分析與目標模式的重建[J].管理現代化，2003(04)：51-54.
[7]廖海林.基于醫院國有資產管理存在問題及改進措施研究[J].財會學習，2017(01)：177-177.
[8]滿孝紅，王峰.醫院國有資產管理存在問題及改進措施[J].江蘇商論，2010(17)：115-115.
[9]楊琴.大中型公立醫院資產管理模式探討[J].行政事業資產與財務，2014(25)：18-18.
一、將現代信息技術應用于行政事業單位國有資產管理中的優勢
隨著財政體制改革的深入，信息化管理手段越來越受到人們的青睞，信息化管理優勢也越來越明顯，其在國有資產管理中的優勢主要體現在以下幾下方面。
（一） 信息化管理能夠改變財務與資產管理相脫節
利用現代信息技術進行國有資產的管理，將計算機網絡中的軟件接口與行政事業單位國有資產管理的各個系統緊密的集合起來，明確了解國有資產管理過程中涉及的采購、政府的財政預算以及財務的核算等環節，利用現代信息技術實現對各個系統的相互連接，與財務的管理建立直接的聯系，達到改變財務與資產管理相脫節的目的。改變國有資產賬實不符，資產存量不清等狀，并實現了將國有資產的管理、財務的核算以及財務預算三個方面的統籌結合，從中另辟蹊徑，是國有資產信息化的優勢所在。
（二）利用信息技術實現對國有資產的資源整合
信息網絡是一個龐大的數據處理系統，能迅速識別和查找出有關的數據，利用現代信息技術實現對行政事業單位國有資產的資源整合，對整個國有資產運行的過程實行全面的監督和控制，能保證國有資產的安全性和完整性。通過先進的信息技術實現對閑置的國有資產進行識別和感知，實現財政資源的及時整合，從而優化國有資產的配置和分布，提高其使用效益。
（三）能夠實現資產管理規范化、透明化，為體現財政公平創造了條件
建立并實施行政事業單位國有資產的信息化管理系統，能夠規范財政部門、主管部門、資產使用單位之間的業務流程及職責，實現各個部門之間的統籌協作，實現對國有資產的系統化管理。在國有資產管理工作中利用信息技術，是國有資產管理進步的表現，管理起來更方便、快捷。傳統的行政事業單位的國有資產管理會受到人為因素的影響，而實現國有資產管理的信息化，擺脫了傳統人為因素的困擾，借助快速、高效的網絡平臺就能實現對國有資產的規范化管理，是信息與管理的雙重進步。另外，信息化管理還能實現資源共享，可以將國有資產的管理信息到網絡系統中，實現網絡平臺的共享，為實現國有資產的透明化與人性化創造了條件。
二、實現行政事業單位國有資產信息化管理的要點內容
根據上文的內容，當前行政事業單位的國有資產管理中存在著諸多的問題，為全面提高國有資產管理的質量，提高資產使用率，其信息化管理的重點，我認為主要有三個方面：
（一）要明確實施信息化管理的資產范圍
在實施行政事業單位國有資產管理信息化時，應當明確國有資產信息化管理的范圍，對信息化管理的資產范圍進行界定。一般情況下，包括其有形資產和無形資產。有形資產主要是其占有或使用的房屋及建筑物、土地、車輛、專用設備等，無形資產主要是科研成果、計算機應用軟件等。從財政部關于國有資產的統計來看，有形資產所占比重據大，直觀已見，并且其中存在的問題很多。因此，在現行條件下，應把有形資產的管理作為管理重點。
（二）要實行實時、動態的管理
目前行政事業單位的國有資產管理，僅僅是單純的從獨立的信息管理系統角度出發，對資產進行簡單的靜態信息管理，只是停留在國有資產管理的基礎環節，這樣的管理缺乏一定的科學性與合理性，制約著行政事業單位國有資產的管理。
通過對國有資產管理狀況的分析，資產的管理應當更加全面化、系統化，應當對國有資產的進行實時的監督，實現系統的各個部分的協調工作。具體而言，要從國有資產購置開始，到資產驗收入庫登記、配發調撥、到資產處置各環節，全過程實行的動態實時管理，推行計算機記錄。
（三） 堅持資產管理與財務、預算管理相結合，優化資產查詢與分析系統
隨著社會的發展與進步，對國有資產管理的要求越來越高，只是停留在對國有資產的查詢方面是不夠的，這樣會使得對國有資產的管理缺乏科學性與安全性。利用現代信息網絡技術進行國有資產的管理與優化，能將管理系統中的各個部分與軟件端口相關聯，保證各個部分之間的緊密聯系，實現固有資產信息化管理的系統性、協調性。
三、構建行政事業單位國有資產信息化管理框架的規劃
（一）應在行政事業單位中建立內部網絡
為了實現行政事業單位各個部分的統籌協作，加強各個部門之間的聯系，必須要建立合理的行政事業單位內部網絡，以此來加強對單位國有資產的管理。該內部網絡主要是實現行政事業單位資產管理的分工協作。將單位中的領導部門、資金管理部門以及其他部門利用內部網絡聯系起來，保證各個部門之間的密切聯系，實現各個部門的團結協作。
（二）應當建立單位資產數據庫
網絡擁有巨大的數據庫，惡意承載大量的數據，可以根據信息技術的這一特點，建立國有資產數庫，將國有資產中涉及的相關信息、各部門的信息、財務核算數據以及資產變更等信息等列入國有資產的數據庫中，實現對國有資產數據的保護。
關鍵詞 國有企業改革 國有資產管理 資產法制化 內控風險
一、引言
隨著我國經濟的高速發展，國有企業改革早已被列入政府年度計劃，在對其改革項目中，國有資產流失問題是其重點之一。基于國有企業當前存在各種各樣的現實問題，故而造成國有資產流失的形式也是多樣的，都在不同程度上對社會經濟的發展有著嚴重的影響，亟待予以完善。
二、當前國有資產管理體制的不足之處
（1）資產結構不完整。首先，政府既是國有資產的所有者，也是其實際支配者，而國企或事業單位既是國有資產的實際使用者，又是其經營者；從獨立支配權來看，前者較大，而后者并無。其次，政府所履行的職能是“雙重”的，是社會公共管理權和國有資產管理權的集合，既是國有資產所有者，又是社會經濟的管理者，因此對其準確定位較難，且難以規范兩種權力的行使，這是造成管理混亂的根本原因。再者，國家劃撥國有資產管理權限給企業，既侵害國有資產產權，又致使其產權結構無法確定，這是地方政府或國企機會主義產生的本質根源。此外，政府在履行國有資產管理職能時，對國企提出一些非經濟性目標，將部分政府職能“轉嫁”，而國有資產管理過程中，政府的越級管理行為，也影響國有資產管理體制改革，致使無法達成資產管理目標。
（2）法律制度不健全。法律制度缺陷是現行國有資產管理體制缺陷的主要問題之一，而現行國有資產管理法律體系不健全的主要表現為范圍以及方向并不明確。具體地說，我國在國有資產管理方面并沒有制定專門的法律，僅僅是在部分相關法規中分散性的提到國有資產管理，諸如《公司法》《物權法》《證券法》等。上述法律對國有資產管理的規范以及所闡述的調整范圍都不統一，導致對國有資產的管理效能長期停滯不前。其次，目前，我國所出臺的同國有資產管理相關的一些條例或政策也是極為分散，而且對現有經營性抑或非經營性國有資產管理的規定都多為原則性規定，特別是鮮少看到轉化非經營性國有資產為經營性國有資產的相關條款。
（3）創新意識不齊備。客觀而論，國有資產管理機構及其相關部門普遍缺乏對國有資產的清晰認識，致使管理目標并不明確。其具體表現為：一是不重視國有資產監管。管理者往往多重視有形資產而輕無形資產；重國有資產使用而輕其監管，致使其大量閑置、損毀、流失，國有資產使用率大降，更枉論保值增值。二是對市場經濟背景下的國有資產認識不足。在市場經濟環境下，部分國有資產管理部門故步自封，乏于創新，思維局限，鮮少在國有資產監管中運用先進資產管理理念，致使國有資產規模、結構、效率和質量都日趨下降。
（4）機構設置不獨立。我國設有專門的“國有資產管理委員會”（下文簡稱“國資委”），地方政府也設有“國有資產管理局”，但它們都從屬于國家財政部，其職能權力并不獨立，由此反而對國有資產的管理形成了一種束縛和制約。現實中的國企單位，并非所有單位都設有資產管理機構，這是國有資產管理低效的主要因素之一。此外，即便是國企單位設有資產管理機構，也多因內部控制制度不健全，而無法對財產形成切實有力的保護；有些國企單位更因為職務分離不徹底，而導致大量國有資產從中流失。例如，2014年，“國家審計署”針對11家央企的財務狀況所披露的2012年度財務審計結果表明，某集團在既未按規定程序實施可行性研究和上報集團董事會審批，也未報請發改委核準的前提下，私自和境外3家公司聯合開發3個境外礦山；其合作時間分別為：首次是2003年11月；第二次是2006年7～8月；第三次是2008年2月～2012年底，該三次項目累計投入7.7億元、14.4億元、33.56億元，終造成虧損各為5.2億元、2.73億元、23億元。由此可見，在機構設置缺陷的背景下，國企單位往往很難按照既定權限或程序履行“集體決策審批制”或“聯簽制”，從而極易威脅國有資產安全。
三、完善國有資產管理體制的工作構想
（1）提倡全面實行法制化管理。即以法律、制度手段的有效結合為途徑，嚴樹國有資產管理體制，使其更具權威性，進而使國有資產管理更趨于法制化。倡導法制化管理，構建國有資產管理法律體系是改善現行國有資產管理體制缺陷的重要途徑，同時也有利于深化國有資產管理體制改革。反過來說，強化國有資產管理的法制化水平，對國有資產管理法律體系予以規范也是必然條件。借由明確國有資產配置、程序和具體方法，可使國有資產管理更加有章可循、有法可依，進而更加規范國有資產管理體制。
（2）完善內控與風險管理機制。完善國企內部控制制度以及風險管理機制，對提升內部管理水平以及風險防范能力，避免國有資產流失是極為有利的。為此，國企除了增設內部控制領導小組之外，還要設立專門的風險管理部門，以強化國有資產管理。所以在實踐中，不僅要強化財產登記以及各種資產、文件資料等實物保管，重要文件資料應留備份；定期盤點并檢查賬目是否相符，發現誤差應及時分析原因，明確責任；還要對不相容職務分離制度嚴格執行，明確各機構、崗位職責，形成相互監督制約機制；對“三重一大”事項按規定集體決策審批或聯簽執行。
（3）資產管理推行市場化運作。集中非經營性國有資產后，可使金融市場中國有資產的整體作用得以發揮，促其從實物形態轉為價值形態。具體地說，即是要強化地方政府融資約束，對其違規擔保行為嚴令禁止，嚴控貸款期限，對貸款授權制度予以規范，又要加強督促銀行信貸管理。統一運作監管機構，以公開、透明的方式對非經營性進行運作，使其向經營性國有資產轉變。
（4）優化資產機構派專人督崗。作為國有資產實際出資人，政府應盡少干預國企日常經營，以確保企業獨立法人資格的完整性。此外，作為出資人，政府也應承認并尊重企業獨立、完全法人資格，雖以固定身份參與股權管理，但不過分干涉經營。此外，國有資產管理旨在社會效應最大化，并借此平衡社會功能，因此，政府應把精力多投入公共服務管理，多創造市場經濟發展的外部環境，借由所有權分開使用權，降低對國企的行政干預度，促其盤活國有資產存量，實現其保值增值。同時，除設置專門的資產管理機構之外，還要增設專門的資產管理崗位，并委派專人負責國有資產管理，詳盡地掌握關于國有資產的一切經營管理活動，以確保其安全，進而促進其保值、增值。
四、結語
國有資產管理體制是國有企業改革中的重點環節，也是其中一個十分繁雜的問題。因其問題所涉甚廣，包括經濟、社會等各大范疇，因此必須立足在各個方面給予及時且有效的處理解決，切莫顧此失彼，并建立健全適應社會經濟發展的新體制，進而最大限度防止國有資產的流失。以全新姿態面對經濟市場的各種挑戰，切實提高國有企業的核心競爭力。
（作者單位為國家新聞出版廣電總局五臺）
參考文獻
關鍵詞：行政事業單位 國有資產 管理
行政事業單位國有資產，是指由行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位的國有（公共）財產。行政事業單位國有資產是國家國有資產的重要組成部分，是行政事業單位履行職能、發揮作用的物質保障，是公共財政支出的積淀，財政資金的物化表現。加強行政事業單位國有資產管理是適應社會主義市場經濟發展的必然要求，而建立科學、系統、完整的行政事業單位國有資產管理制度是加強對國有資產管理的客觀選擇，對建立適應社會市場經濟和公共財政的要求具有十分重要的意義。
一、目前行政事業單位國有資產管理存在的主要問題 目前，多數行政事業單位對加強國有資產管理認識不到位，管理意識淡薄，管理制度不健全，措施不得力，致使行政事業單位國有資產管理普遍存在著帳實不符、家底不清；閑置浪費嚴重、效率不高；管理不嚴、流失嚴重；制度形同虛設，職責不清等現象，主要表現在以下幾個方面：
（一）資產使用效率不高，流失嚴重。由于資產配置不合理，重復購置嚴重，在使用過程中又缺乏規范化管理，導致目前行政事業單位普遍存在資產閑置現象，各類資產的使用效率不高，其中在在固定資產方面的表現尤為突出。目前我國行政事業單位國有資產的流失途徑主要有以下幾種：非經營性資產轉為經營性資產所導致的資產流失，行政事業單位用非經營性資產興辦具有法人資格的經濟實體，只是辦理了國有資產產權登記，登記后，國資部門沒有進行跟蹤管理，造成國有資產流失；因流動資產管理不善引發的資產流失；無形資產方面的資產流失；資產處置不規范導致的資產流失；決策失誤造成無效資產增加導致的資產隱形流失；賬外資產方面的資產流失等。
（二）管理體制不合理，職責不清。長期以來，行政事業單位國有資產管理體制一直沒有理順，造成管理混亂、職責不清。一是1998年政府機構改革后，雖然中央行政事業單位國有資產管理職能劃歸財政部，大部分省份也明確將國有資產管理職能放在財政部門，但仍有少數地方財政部門與國資部門之間分工不明確，個別省份將職能放在國資委。在財政部門與機關事務管理局關系上，普遍存在著職能交叉、分工不明確的問題；二是很多省份的機關事務管理局的職責權限僅限于省（區、市）委、省（區、市）政府兩個機關，但管理局卻經常干預職責權限范圍以外的行政資產管理事務，與財政部門摩擦較多。這些體制上存在的問題，導致制定制度、開展監督等資產管理工作“誰都負責，誰都不負責”的現象。
（三）管理意識不強，重購置輕管理。長期以來，國家對行政事業單位的投入大部分為財政撥款，使一部分單位在對國有資產的使用和管理上缺乏責任感，存在重錢輕物，重視經費的爭取和使用，而忽視對財產的合理配置，一方面不斷向財政申請增加投入，投資興建或購置資產，而且標準越來越高，對一些尚能使用的資產提前更新，使原有資產處于閑置狀態；另一方面對已購的資產管理不到位，較長時間不清查、不盤點，導致家底不清、賬實不符，不僅容易造成資產流失，也使財政監管部門不能真實掌握國有資產現有存量的情況，增加了監督管理的難度。
（四）國有資產管理制度不健全。國家制定的《事業單位國有資產管理暫行辦法》和以前的國有資產管理規定對做好行政事業單位國有資產管理均具有普遍性和指導性意義。但在實際的國有資產管理工作中，由于國有資產管理涉及面較廣，僅靠一個管理辦法還不能滿足管理需要，還有許多相關的配套制度需要建立和完善。例如，如何做到國有資產的合理配置和提高資產的使用效率，如需要建立制度來進一步明確；在如何做到資產管理與財務管理相結合方面，明顯存在有關資產的會計核算管理制度之后；在流動資產核算方式上，對壞賬、呆賬的反映沒有明確規定，對存貨的反映也不夠具體、完善；對無形資產的核算幾乎是空白；在對國有資產管理進行監督檢查方面，缺乏相關的檢查監督考核制度，對責任人、考核標準和考核方法都需要通過制度來明確。
二、加強對行政事業單位國有資產管理的建議
（一）創新行政事業單位國有資產管理新模式。建立政府授權、企業市場化運作模式是徹底改變原行政事業單位國有資產管理體制的一種有益嘗試。政府授權一個國有獨資公司、管理行政事業單位國有資產，在保證資產安全性和完整性的基礎上，提高資產的使用效率和公平性，并嘗試按市場方式來經營這些國有資產。通過轉變政府職能，實現政企分開，消除傳統管理體制弊端，堵塞腐敗漏洞，盤活行政事業單位國有資產，使之最大限度地保值增值。
（二）加強學習，轉變觀念，增強國有資產管理意識。一是各級行政事業單位國有資產管理部門要認真學習國有資產管理制度和相關的財經法規制度，按照科學發展觀的要求，抓好國有資產管理制度和相關財經法規制度知識的培訓學習工作，特別是抓好基層事業單位領導、財務人員、資產管理人員的培訓學習，提高他們扎實做好國有資產的管理工作的積極性、主動性、創造性和主人翁意識，真正使國有資產管理步入科學合理、規范有序、健康發展的軌道。二是行政事業單位國有資產管理主管部門要真正把國有資產管理放在重要位置上，要使各級領導真正意識到國有資產管理是關系到事業單位生存和發展的重要工作，帶頭抓緊抓好。重視基層事業單位的國有資產管理工作，要充分調動基層事業單位中的一切積極因素，下大力抓好基層國有資產的管理。三是提高行政事業單位國有資產管理方面的理論創新能力。要將國有資產的有關制度、規定和政策進行整理，使之形成系統化的知識，作為行政事業單位中、高級管理人員培訓學習的必要內容。
首先,必須強調高校作為獨立法人對國有資產依法享有經營管理權。我國《高等教育法》規定,高等學校自批準設立之日起取得法人資格,在民事活動中依法享有民事權利,承擔民事責任,高等學校對舉辦者提供的財產、國家財政性資助、受捐贈財產依法自主管理和使用,同時,高等學校依法自主辦學,實行民主管理。這就確立了我國高等學校在法律上的獨立地位。特別是高校在資產管理上的獨立性和不受非法干涉性是實現高校國有資產管理體制改革的法律保障。只有這樣,國有資產才可能在全校范圍內實現優化組合,把國有資產從小部門、小機構的控制中解放出來,實現更大范圍內的資源共享。高校作為法人對國有資產的管理權能夠有效制約部門本位和院系本位,部門和院系資產作用高校資產整體的一部分,不應向其它部分封閉,而應建立健全資源交流和共享機制,從而增加國有資產的經濟和社會效能。
其次,必須建立國家出資人制度,以法律的形式規定國家作為出資人與高校之間的權利義務關系,授予高校更廣范圍的管理自,鼓勵資產管理上的制度創新,調動高校在運營資產上的積極性和創造性。《行政事業單位國有資產管理辦法》向這個方向邁出了重要一步,它規定國家對行政事業資產的管理,堅持所有權和使用權相分離的原則,實行國家統一所有,政府分級監管,單位占有、使用的管理體制。國家對高校的管理是通過法律的治理,是對高校資產運營效益進行外部評價并對教育過程和資產運營過程進行行政監督,其對資產的監管內容主要是組織產權登記,清查統計,資產評估,糾紛調處,對產權變動、資產處置進行審批,并對用于經營性資產的審批和保值增值的考核監管。在這里,管理經營的主體是高校而不是政府,高校以教育的社會效益對政府負責,由此高校也享有很大的自利,政府不干預學校具體運作機制,只在法律授權的范圍內對特定事項進行監督。這樣,政府也可以有更多的余地著眼于整個社會教育需求,調整教育投資布局,深化教育投資體制改革,吸引社會資本投入,擴大高等教育的經濟基礎。
最后,必須建立健全高校國有資產占有使用制度。《行政事業單位國有資產管理辦法》規定,行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理,由它根據上級有關國有資產管理的規定,制定并組織實施本單位的國有資產管理具體辦法,負責資產的帳、卡管理,對本單位的資產進行清查、登記、統計報告,辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等報、批手續,負責資產的合理配置,參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基建竣工驗收等日常管理工作等等。為什么要對高校國有資產實行統一管理呢?這是由國有資產的公共屬性決定的。事業單位國有資產固有的公共屬性規定了它的使用不能由特定部門壟斷,它必須在一定范圍內向所有人開放。如何在資產使用中更好地體現資產的公共屬性,這實際上是高校內部國有資產管理體制改革的核心內容之一。當前,首先要解決好的一個問題是區別經營性資產和非經營性資產,防止國有資產流失。《高等教育法》第三十八條規定,高等學校不得將用于教學和科學研究活動的財產挪作他用。現在各高校舉辦企業的現象比較普遍,一部分高校國有資產轉化為經營性資產,《行政事業單位國有資產管理辦法》明確將經營性資產界定為行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下,按照國家有關政策規定用于從事生產經營活動的資產,表明這種轉化具有很強的政策性,因而必須在法律上給予嚴格控制。國有資產流失說到底是事業單位國有財產的公共屬性的喪失。國有資產公共屬性的喪失表現為兩種,一種是上面提到的國有資產流失,第二種是資產閑置和浪費。第一種好理解,第二種往往被人們忽視,而恰恰是防止第二種形式的國有資產“流失”才是改革成敗的關鍵,也是高校在改革和市場經濟中生存發展的內在條件。
綜上所述,高校國有資產管理體制改革是一個系統工程,涉及教育改革的方方面面。在國家法制環境十分有利的條件下,高校應把握機會,強化資產管理主體意識,推進內部運營機制改革,打破內部條塊分割,實現資產管理職責分明與資源全校共享相結合,全面發掘和提高國有資產的教育和社會效能。
關鍵詞：行政事業；國有資產；績效評價
由于我國行政事業單位主要以提供社會公共服務為主，不以盈利為目標，因此許多行政事業單位對國有資產管理重視不夠，導致行政事業性國有資產管理績效評價過程中存在一些問題，制約了行政事業單位的可持續發展。因此，行政事業單位必須認識到國有資產管理績效評價的重要性，明確國有資產管理績效評價內容，按照相關流程做好國有資產管理績效評價工作。
一、行政事業性國有資產管理績效評價的主要內容
行政事業性國有資產績效評價前需要對所有業務量和資產數量進行全面排查，通過科學的評估和優化配置，防止出現國有資產長期閑置而導致資產浪費現象，并且通過國有資產清查工作，為后期強化國有資產管理奠定堅實的基礎。為了保證行政事業性國有資產管理績效評價工作能夠順利、高效運行，必須做好如下工作：一，對各項資產進行全面清查，重點對通用設備、房產、交通工具等進行清查，全面、準確了解行政事業單位的資產狀況，對資產清查過程中發現的資產盤虧和盤盈現象，要查明原因，明確責任，進行處理，從而保證賬實、賬賬以及賬證相符。二，對國有資產清查結果進行分析和匯總，及時發現國有資產管理工作存在的問題，并對原因進行分析，采取針對性的措施進行處理。在進行行政事業性國有資產管理績效評價時需要從保障條件、管理能力和運行效果三方面進行，具體表現為：保障條件是指行政事業單位提供服務或者公共產品時需要消耗的資產；管理能力通常是指優化組織機構與人員配置、強化制度建設等方面的能力；運行效果是指行政事業單位的財務管理效率，即行政事業單位利用現有資產提供公共服務或者公共產品，職能完成后創造的社會效益和經濟效益。
二、行政事業性國有資產管理績效評價的實施流程
通過對行政事業性國有資產管理績效評價的發展現狀進行分析，許多行政事業單位在進行國有資產管理績效評價時存在不按照流程實施的現象，不僅影響了評估結果的準確性，還影響績效管理效率，造成嚴重的國有資產浪費。筆者根據自身的多年實踐經驗，對行政事業性國有資產管理績效評價實施流程進行了總結，具體表現為：
（一）設定科學的績效評價目標
績效評價目標是進行行政事業性國有資產管理績效評價的前提，通過設定科學的評價目標，能夠保證行政事業單位在進行國有資產管理績效評價時有章可循、有據可依。因此，在進行行政事業性國有資產管理績效評價前，應該建立專門的評估機構，由評估機構的專業人員根據評價的實際需求，選擇合適的評價目標，并且在實施評價過程中將該目標作為準則與導向，明確行政事業性國有資產管理績效評價范圍，例如，評價時間跨度、評價內容等。此外，為了保證行政事業性國有資產管理績效評價目標能夠順利的實現，還需要創建專門的主管部門，由專業性強、經驗豐富的專家小組對評價機構的評價過程進行監督和管理。
（二）建立健全的國有資產臺賬制度
通過對行政事業單位的國有資產進行全面的清查，根據資產清查結果建立相應的國有資產臺賬，對實物固定資產的信息進行全面、準確以及詳細的記錄，主要包括單位實物資產分布狀況、總量等，如果出現實物資產變動，則應該對變動原因、結果及時進行記錄，以此實現對國有資產的全過程管理，即從國有資產的形成到報廢處理的全過程管理。值得注意的是，在進行國有資產臺賬建立時應該針對單位的固定資產管理部門，并且由各級財政部門對總臺賬負責。此外，根據國有資產總臺賬創設分臺賬，分臺賬主要是針對行政事業單位的不同科室與部門創建，同時明確各個科室與部門的權責，以此實現對行政事業單位各個科室、部門資產的全面管理。
（三）強化信息核查與取證
行政事業性國有資產管理績效評價結果和信息的準確性、可靠性存在密切的關聯。因此，在進行行政事業性國有資產管理績效評價時必須做好信息核查與取證工作，不僅應該采用調查問卷的方式進行信息采集，還應該做好實地考察工作，對所有的信息進行核查。同時，財政部門在對信息進行核查時還可以參考第三方提供的數據信息，這樣可以實現對所有信息的詳細和全面的分析與取證，顯著的提高信息的可靠性與準確性。此外，當信息核查與取證工作完成之后，還應該公開評價結果以及處理意見，這樣能夠及時、準確的發現行政事業單位國有資產管理過程中存在的問題，并采取針對性的措施進行處理。
三、結束語
綜上所述，行政事業性國有資產管理績效評價時應該根據行政事業單位的實際狀況，全面了解行政事業性國有資產管理績效評價的主要內容，嚴格遵循相關實施流程，設定科學的績效評價目標，保證國有資產管理績效評價時有章可循，創建健全的國有資產臺賬制度，實現對行政事業單位各個科室、部門資產的全面管理，強化信息核查與取證，及時、準確的發現行政事業單位國有資產管理過程中存在的問題，然后采取科學、有效的措施進行處理，以此不斷的提高行政事業性國有資產管理績效評價質量和效率。
參考文獻：
[1]周銀留.行政事業性國有資產管理績效評價研究[J].中國經貿，2014（24）：58-59.
[2]譚靜，李艷芝.行政事業性國有資產管理績效評價指標體系設計[J].經濟研究參考， 2015（33）：25-40.
關鍵詞:國有資產;管理;體制;改革
當前，我國國有資產管理混亂，國有資產流失及浪費現象已經成為嚴重的問題。加強國有資產管理，堵塞國有資產的流失漏洞，是我國經濟體制改革中亟待解決的問題。同時國有資產管理體制改革能否與市場經濟體制改革相適應，滿足我國經濟建設發展的需要，也是我國經濟體制改革的核心問題之一。
一、國有資產的概念、范圍和國有資產管理體制的內容
(一) 國有資產的概念
國有資產是指國家基于國家權力的行使而依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業投資及投資收益形成的，以及國家撥款、接受贈與等形成的各種財產和財產權利。國有資產是屬于全民所有及國家所有的一切財產和財產權利的總和。從經濟學理論上講，資產不能等同于財產，只有作為生產要素投入生產經營的財產和財產權利，才能成為資產。因此，在理論和實踐中，國有資產有廣義和狹義之分。廣義上的國有資產與國有財產或國家財產同義，是指依法歸國家所有的一切財產，即包括增值型或經營性國有財產，又包括非增值型或非經營性國有財產。狹義的國有資產僅指增值型或經營性的國有財產。我們所說的國有資產是指廣義的國有資產。
（二）國有資產的范圍
在我國，國有資產主要由以下幾個渠道形成：一是國家以各種形式投資所形成的資產；二是國家接受饋贈形成的資產；三是國家憑借權力取得的屬于國家的財產；四是凡在我國境內所有全部明確的各項財產，除法律另有規定的，也屬于國有資產。
（三）國有資產管理體制的內容
國有資產管理體制的基本內容包括：國有資產管理機構的性質、機構設置和職能配置；國有資產管理機構與國家經濟管理一般機構的關系；中央與地方國有資產管理機構的權責劃分及管理機構內部各部門之間的權責劃分及相關關系；國有資產所有者權能的實現方式，即國家實施國有資本運作，對國有企業實行管理監督的制度等。
二、我國國有資產管理中存在的主要問題
(一)國有資產管理體系不科學，權責不明確
在我國傳統體制下，政府部門對于社會經濟管理和所有權管理兩種職能的行使采取的是合一形式。改革開放以來，我國在政府職能轉換上進行了一些改革，實行了政府所有權與企業經營權的相對分離，但從我國實際看，仍存在問題。首先，政府部門仍可憑借雙重管理職能對企業進行干預，國有資產的流動受到種種限制。其次，由于缺乏科學的管理體系，國有資產管理總體處于條塊分割、多頭管理、職責權限不清的狀態，造成事實上國有資產無人負責的局面。第三，在國有企業中資產管理不到位，致使國有資產權益缺乏有效的保護，從而使國有資產受到損失。
(二)國有資產評估制度不健全，國有資產流失
對國有資產進行準確的評估是國有資產管理的重要內容，由于我國還沒有健全的國有資產評估制度，因此，在企業進行股份制改造、進行國有資產產權交易以及在與外商進行合資經營或合作經營的過程中，普遍存在著低估國有資產價值，甚至無償占有和使用國有資產的情況，導致國有資產大量流失，國家權益受損。
(三) 國有資產收益環節管理薄弱, 缺乏有效的監管體系。
保護國有資產并使其增值是國有資產管理的主要任務之一。但從我國實際情況看，由于國家沒有對國有資產的增值和虧損進行有效管理，國有資產權益受到嚴重損害。主要體現在：國有企業虧損嚴重，經濟效益持續下降；國家稅款大量流失；國有資產賬外資金數額驚人；立法和執法不完善，國有資產缺乏法律依據和法律保障。
三、國有資產管理體制改革的重要性
國有經濟能否與市場經濟相結合，創造一個更有效率的經濟組織形式，一直是我國經濟體制改革的核心問題。
改革開放以來，國有企業改革已經取得了豐碩成果，國有企業在改革與調整中不斷發展壯大。國有企業總體實力不斷增強，在經濟和社會發展中發揮著重要作用。在其他經濟成分快速發展的同時，國有企業在競爭中也保持了較快增長。 但是從總體上看，國有企業改革仍然面臨著嚴峻形勢，有很多企業仍然因改革嚴重滯后而難以擺脫困境。如果建立一個獨立的國有資產管理部門，專門對國有企業資產的管理，履行出資人職責，這定會有助于從根本上改善政府、市場與企業的關系，為政企分開打下堅實基礎。
四、加強國有資產管理和深化體制改革的措施
(一)建立科學有效的三級國有資產管理體系
科學的國有資產管理體系要求管理主體明確、職責分明。根據我國實際情況，并按照市場經濟體制的要求，我國的國有資產管理體系可以分為三個層次來組建：
(1)宏觀管理體系。這一體系中的主體是國家，具體是指政府。即國務院代表國家行使國有資產的所有權，作為國有資產所有者的總代表，具體由財政部和國有資產監督管理委員會行使國有資產所有者的職能。
(2)微觀經營主體。這一體系中的主體是擁有國有資產的企業。具體的國有資產的經營管理需要由企業最終實現。
(3)宏觀經營體系。這一體系中的主體是國有資產經營機構。
(二)健全國有資產評估管理制度
嚴格科學的資產評估制度是管理國有資產的重要前提。缺乏完備的資產評估管理制度，既難以保障國有資產的合法權益，又不利于企業之間的平等競爭。首先，應制定科學的資產計算評估辦法。其次，應加強資產評估機構和資產評估制度的建設和管理。
(三)完善國有資產的保值和增值制度
國有資產是我國公有制的基礎，因此，必須維護國有資產的權益，并進一步實現國有資產的保值和增值，應當建立國有企業經營評價和考核體系，從總體上考核國有企業對國有資產的經營狀況，對國有企業的財產保值狀況進行監督評價，健全定期資產清查制度，及時了解國有資產的盈虧和報廢問題，并及時分析其原因，找出相應解決辦法，對違法行為應給予必要處罰。同時完善國有企業的內部領導體制，強化稅收的征收管理，堵塞稅款流失漏洞。
(四)加強國有資產的立法和執法保護
加強國有資產的立法和執法保護，應當成為加強國有資產管理,制止國有資產流失的重要措施。建立和完善國有資產的法律監督體系，加強國有資產管理的執法保護，運用各種法律手段保護國有資產。
（五）加快深化國有資產管理體制改革的各項配套改革。
【關鍵詞】高校 國有資產 管理
高校國有資產是指由國家拔入的經費和投資及國有資產運營累積形成的，在法律上確認為國家所有，但歸高校占有和使用的資產。高校國有資產是高校進行教育和科研的物質基礎和前提條件，加強高校國有資產管理是高校管理中的一個重要問題。
一、高校國有資產管理現狀
從形態上來說，高校國有資產包括有形資產（如土地、房屋、圖書、儀器設備等）和無形資產（如研究成果、技術、信息等），是高校賴以生存和發展的基礎。從性質上來說，高校國有資產可分為用于教學、科研的非經營性資產和用于創收贏利的經營性資產。近年無論是國家對教育的投入還是高校利用現有國有資產運營取得收益而形成的國有資產，都使得高校國有資產量大幅度提升。同時在政府的要求和高校發展面臨的壓力下，高校紛紛建立國有資產管理機構，國有資產管理意識也逐漸增強。高校對國有資產的管理水平較過去得到了提升，繼續加強對高校國有資產的管理已經成為高校管理工作的重要組成部分。
二、高校國有資產管理存在的問題
、管理制度不完善，缺乏專業管理人員。年國有資產管理局頒布的《行政事業單位國有資產管理辦法》明確規定：“行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理”。之后，高校都成立了專門的國有資產管理部門，且高校國有資產管理人員對國有資產的管理意識得到提升，但最為關鍵的管理制度建設和專業人員并沒有配套。管理制度的缺失導致高校在國有資產管理中對自身定位不明、職能界定不清、資產的控制權力混亂、利益分配不合理、執行不力等影響高校國有資產有效管理的現象。而專業的國有資產管理人員缺乏，導致高校無法利用現代的管理方法和管理手段優化國有資產配置，直接影響國有資產的使用效率和經營效益。
、缺乏資源共享機制，國有資產使用率低且購置、驗收、入庫手續不健全。大多數高校還沒有建立教學儀器設備和專用設備等資源統一協調配置的共享機制，重復、盲目地購進投資是高校國有資產使用率低的主要原因。同時，由于高校的很多教學單位擁有一定的經費支配權利，資產的購置無需經過資產管理部門的審批，往往沒有完善的驗收和入庫手續，資產不能按時登記入賬。一方面，后期的國有資產管理因為賬實不符而無法進行；另一方面，產權沒有得到嚴格界定為國有資產的流失埋下隱患。
、經營性資產缺乏有效管理。在高校經濟實體的創辦過程中，經營性資產缺乏有效管理的問題充分顯露。應該說，高校經濟實體的創辦和高校后勤社會化改革拓寬了高校生存的價值空間，促進了高校的改革和發展。但在改革初期高校為加快這一進程，因為事先并沒有嚴格法律意義上的合同，就將歸屬于國有資產的場地、房屋、儀器設備、資金、人員、專利技術等有形和無形資產長期無償地提供給校辦企業或社會化的后勤部門使用，在進行最終成本收益核算時，收益往往被個人占有，而虧損則由國家承擔。這樣，非但高校國有資產保值、增值的經營目標無法實現，還造成大量高校國有資產的隱性流失。
、無形資產管理觀念淡薄，管理不到位。高校的無形資產是國有資產的一部分，主要來源于在完成教學任務之余高校通過與市場橫向聯合及承擔科研課題取得發明成果及專利。高校在不斷創造無形資產的同時總是忽視無形資產的存在，對其重要性和潛在價值優勢認識不足，缺乏權益和效益觀念。學校往往只重視對有形資產、固定資產的核查登記，而忽視對無形資產的評估或評估不當，導致學校無形資產的產權主體不明確，產權界限不清晰；或者是無形資產價值沒有得到真實反映，在轉讓時利益必然遭受一定損失，學校的無形資產得不到根本的保護。
、高校國有資產流失現象嚴重。高校國有資產流失的現象具體表現在非經營性資產轉為經營性資產的過程中、資產自制和自創過程中、無形資產在自創過程中及隨意處置資產的過程中高校國有資產流失的現象。高校歷來重現金資產管理而輕實物資產管理，重有形資產管理而輕無形資產管理，這一管理理念無疑是高校國有資產流失的深層次原因。加上管理體制缺失、專業管理人員缺乏、資產購置手續不全、使用率低、經營性資產和無形資產缺乏有效管理等原因，高校國有資產流失現象嚴重。應該說，高校國有資產流失是所有高校國有資產管理問題的最終體現。三、改善高校國有資產管理的對策
、加強國有資產管理隊伍建設，完善國有資產管理制度。一方面，要配備高素質的管理人員，充分認識到專業性人才的重要性。可以通過人才市場進行招聘，為國有資產部門配備資產管理專業人才，或者聘請專家對高校國有資產管理部門的人員進行培訓，提升其國有資產管理能力。另一方面，可以將國有資產的管理劃分成若干個環節，將這些職能分配到國有資產管理有關部門，明確他們的責任和權利并公開考核指標，定期進行考核并實行激勵或懲罰。具體來說，應將管理績效考核同經濟收入和職務升遷掛鉤，并對失職、瀆職等違規或違法現象追究當事人和有關領導的經濟責任、行政責任甚至刑事責任，形成自我履行的高校國有資產管理機制。
、規范國有資產的購置、驗收、入庫手續，建立資源共享機制。高校各部門購置固定資產必須辦理審批手續，經有關領導和職能部門同意并落實經費開支渠道后方能購買，并且要盡可能采用嚴格的公開招標形式。條件許可的高校要實行政府采購，將高校購置納入政府采購范圍的資產，按照國家有關政府采購的規定執行。政府采購必須嚴格執行《政府采購法》的相關規定，保證政府采購成本低、資產性價比高、資產到位時限短，避免利用采購的尋租行為；固定資產的驗收、入庫都必須進行國有資產登記，并對票據和實物進行核實。在國有資產使用過程中，所建立的資源共享機制不僅存在于高校的各個教學單位和職能部門，而且要延伸到高校以外的經濟體。高校要改革傳統的資產管理體制下形成的國有資產在校內各部門的分割和封閉狀態，要有一種開放的國有資產配置視野，使閑置或積壓的資源流通起來，才能從根本上提高高校國有資產的使用率。如此，既能滿足教學科研的需要又不造成閑置浪費，以最小的投入獲取最大的效益。
、加強對經營性資產的管理。高校非經營性國有資產轉為經營性國有資產，要先對高校國有資產進行評估和產權登記，使高校與校辦企業和社會化的后勤部門之間有明晰產權關系，理順所有權、管理權和經營權三者之間的關系，明確所有者和經營者之間的責、權、利關系并完成轉移程序和手續后才能轉入經營。另外，學校代表國家以各種形式對校辦企業和后勤部門的投資收益所形成的財產所有權均屬國有資產，對投入經營性的國有資產的管理要堅持有償使用原則，使國有資產保值、增值。為達到合理有效、節約使用的目標，在堅持維護學校合法權益的前提下，高校應切實保障經營者和使用者依法享有自主權，以最大限度地提高國有資產綜合效益。
、強化無形資產管理觀念，注重無形資產的產出和管理。高校是人才聚集地，擁有科研所需的優越物質技術條件，能創造出更
多的發明成果及專利。對屬于學校的智力成果，高校國有資產管理人員要認識到這些無形資產已經成為高校國有資產的重要組成部分，樹立加強管理無形資產的意識。根據無形資產較難評價、使用和處置且遭受侵權的可能性也較大的特點，高校在進行出租和轉讓無形資產時可以委托資產評估機構依法進行評定和估算，對無形資產的價格做出公正的評定。另外，在具體的日常管理中要建立一種有效管理機制，促進科研和技術成果的實施、鑒定、推廣，為無形資產的商品化創造條件，并做好無形資產的使用、保密、專利申請及著作出版等工作，在必要時運用法律手段保護知識產權，使無形資產不受侵犯。
、嘗試管理新方法，推進高校國有資產管理改革。高校國有資產管理與國有資產管理是個別與一般的關系，高校國有資產管理是國有資產管理的一部分，因而國有資產的管理方法具有應用于高校國有資產管理的可能性。顧彥（）提出了管理國有資產的兩點新方法，劉敢（）也對高校國有資產有償使用進出建議，他們的觀點具有現實可行性，值得在現實高校國有資產管理中嘗試。 （）嘗試資產分級或委托管理，建立新管理機制。針對近年高等院校合并和由于擴招而建立其管轄的分校，可以借鑒國有企業資產的分級或委托管理方式，將高校資產的所有權與管理權分開。這不但有利于實現責、權、利關系的對等和協調，提高資產運營和管理效益，也有利于調動分管部門的積極性，從一定程度上防止對高校國有資產的暗箱操作，杜絕侵吞或占有國有教育資源。
關健詞:高校;國有資產;管理工作
高校國有資產,指高校占有使用的、在法律上確認為國家所有的、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。它包括國家劃撥給高校的資產、高校按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產、接受捐贈的資產和其它經法律確認為高校所有的資產。目前,高校國有資產管理的內容大致包括兩個方面:一是有形資產,即固定資產、低值易耗品等;二是無形資產,即各種專利技術、著作權等。
隨著我國高等學校辦學規模的不斷擴大,國家對教育事業的投入持續增加,高等學校國有資產數量急劇增加,總量也日益龐大,近幾年來,高校在國有資產管理中也暴露出一些問題。
重慶教育學院在2000年首次對國有資產進行了清查,2006-2007年又組織開展了一次大規模國有資產大清查活動。通過這些工作可以看出,高校國有資產管理工作還存在較為突出的問題,如何在新形勢下搞好國有資產管理工作,這是值得思考的問題。
一、高校國有資產管理的現狀
當前,一般高校都成立了專門的國有資產管理部門,國有資產的管理由國資管理部門、各二級單位共同管理。各二級單位雖設有專人管理本部門的國有資產,但大多數是由辦公室或實驗室工作人員兼職,由于精力和能力的原因,管理質量難以保障。另一方面,高校的資產一般由國家撥款和劃撥,在使用中既不提折舊,也不計算盈利,因而使一些高校沒有樹立使用國有資產要承擔保值、增值的責任意識。領導和管理人員“重購置輕管理”,不重視資產的管理與使用,國有資產管理意識淡薄,制度不健全,造成國有資產管理存在較大的漏洞。
二、高校國有資產管理存在的問題
1.管理意識淡薄,管理制度不健全
長期以來,高校由于受計劃經濟觀念影響較深,認為高校是專門承擔教學、科研任務的純消費單位,造成了人們對國有資產管理認識的不足,形成了“重購置輕管理”的現象。由于上至領導,下至管理人員,管理意識淡薄,管理制度不完善,管理松散,長時間對本部門國有資產不清查,造成國資管理存在很大漏洞,給國有資產的流失埋下隱患。
2.賬實不符,家底不清
許多高校二級部門對本部門資產長期不清查,國資管理部門和二級單位沒有堅持定期核對并抽查國有資產,存在賬實不符的問題。這主要表現在:(1)高校接受捐贈儀器設備較多,有的不入賬,任意處置;(2)一些二級單位管理人員調動或退休時,不辦理資產的交接手續,責任不清,引起后續管理人員心中無數,家底也不清;(3)有的二級單位,遇到上級審計部門要求清查時,出現各種原因和困難不能在短時期內查清楚,便用一些閑置設備充數。
3.國有資產重復購置,使用率低
高校各部門都從自己使用方便出發,不斷購置儀器設備,資產一經形成就被單位或部門占有、使用,很難做到資產在全校范圍內共享。各部門只顧自己的利益,寧愿讓資產閑置,也不允許其它部門使用,因此形成一種怪現象,一方面設備購置經費緊缺,另一方面各單位卻有許多的資產閑置,無法發揮其使用效率,且重復購置現象嚴重,造成資金浪費,資產使用率低下。
4.管理手段落后,效率低,責任不明確
各高校雖然設立了國有資產管理部門,但資產管理手段落后。一方面,資產管理軟件不完善,不能完全反映實物資產的現狀,如存放地點,給管理者帶來不便。另一方面,資產管理未充分利用現代網絡技術在校園網中建立查詢平臺,二級單位資產信息的管理、查詢等程序必須要到資產管理部門才能辦理。再者,二級單位表面上雖然有資產管理人員,但資產責任人不是資產的使用人或保管人,因而資產管理人員無法對資產管理到位,責任不是十分明確。
5.儀器設備、材料物資采購把關不嚴
有的高校,雖然制定了大宗物質采購辦法,但由于領導資產管理意識淡薄,不按照物質采購辦法規定辦理,不通過采購小組從價格和質量兩方面考慮,而是自由采購儀器設備、材料物質,結果可想而知,購置的設備有的因質量不過關或產品質量不符合規定而形成低效率使用或提前報廢,給學校帶來經濟損失。
6.存在國有資產流失現象
一些高校,設備處置過程缺乏評估,未經過評估或估值過低就隨意報廢。此外,設備在報廢過程中,未認真核對設備的配置,造成一些設備部件被替換而過早報廢,導致國有資產的流失。
三、完善和加強高校國有資產管理的對策
1.加強管理隊伍建設,強化國有資產意識
要搞好國有資產管理工作,需要全校師生員工轉變認識,強化國有資產管理工作的重要性,樹立起國有資產管理的責任意識。首先,要加強宣傳教育。從領導到國資管理者,再到使用者,都要從思想上提高對國資管理的認識,從而保證國有資產管理的規范化,使國有資產管理工作順利開展。
高校國有資產管理人員的政策水平、業務水平和管理素質,是提高高校國有資產工作的一個重要因素,因此,建設一支具有高素質、高水平的管理工作隊伍至關重要。在高校國有資產管理隊伍建設上,要重視培養管理人員愛崗敬業、堅持原則、廉潔奉公的職業道德,比如,學校可組織培訓班,不斷加強對管理人員業務水平和法律法規意識的培訓。有了高素質的管理隊伍,國有資產管理工作才能上新的臺階。
2.健全管理體制,規范國有資產管理過程
(1)完善采購制度。高校應制定儀器設備、物質采購辦法,成立物質采購領導小組,增強采購工作的透明度和監督力度,提高投資效益,最大限度地保護學校利益,從源頭上把好資產管理關,避免重復采購,資產閑置。
(2)堅持資產登記制度。高校必須建立固定資產的賬卡制度,各部門資產管理人員應按照國有資產的存量、分布及變動情況做好登記工作,從根本上解決賬實不符的問題,防止國有資產的丟失和人為損毀。
(3)嚴格資產處置制度。資產處置,包括調撥、報廢、報損、移交等。資產處置應由資產使用部門提出申請,經專家組鑒定后,根據結果辦理處置手續,避免人為因素的隨意處理,造成國有資產的流失。對處置后的資產,應交國有資產管理部門處理,二級單位不得隨意處理。
(4)落實移交制度。各二級單位人員調動或換崗或離職時,必須辦理資產移交手續。移交時,須由移交人、接交人、監交人三人共同完成,移交結果及時反饋到國資管理部門備案。這樣,才有利于明確資產管理責任,堵住國有資產流失的漏洞。
(5)落實清查制度。各二級單位國有資產,每年都在增減變化,如果不及時清查,時間長了,資產存量、使用情況就會不明。因此,高校資產管理部門應經常對學校各二級單位存量和使用情況進行清查,每年一次,確保各二級單位國有資產賬實相符,管理到位。
3.加快國有資產管理信息化建設,全面推進高校國有資產動態管理
當前,管理手段落后是制約高校國有資產管理水平提高的一個重要原因,因此,高校急需構建一個國有資產信息化的管理系統。可利用校園網絡平臺,實施信息化管理。高校國有資產管理可自行開發或選擇固定資產管理軟件,使其能涵蓋高校固定資產全部內容,實時管理國有資產的存量和變化,獲取國有資產管理的最新信息,便于充分利用閑置的國有資產,發揮其效益,最大限度地使國有資產發揮保值增值作用。同時,能滿足各二級單位對本部門資產的管理需求,可為各實驗室評估統計數據提供有利條件;還可實現國資管理部門和各二級單位實時對賬,實現國有資產動態管理。
參考文獻:
[1] 王,林媛,謝穎.當前高校國有資產管理中存在的問題與解決對策[J].陜西教育學院學報,2009,(3).
[2] 魏欣然.高校國有資產管理中存在的問題和對策[J].達州職業技術學院學報,2007,(1).
(一)地勘事業單位內部問題繁多
1.管理體制機制不盡完善與規范。因管理體制及部門交叉等種種原因，制度的建立尚未能具體到資產管理的每一個細節。我國由于歷史問題較為繁多，在地勘事業單位成立初期可能存在許多政府無償行為，這些行為沒有明確記錄在資產價值之中，并缺乏有效資產管理。而且地勘事業單位的工作具有相對復雜性與特殊性，由于受到外界影響因素較多，在會計準則下無法進行正常資產管理與核算。2.經營管理不善。由于地勘事業單位屬于國有單位，而國有單位普遍存在一種無法融入市場經濟競爭環境之中，其帶來的不利影響便是地勘事業單位缺乏積極向上的管理體制，在地勘事業單位內部管理問題混亂，并且管理職能劃分不明顯，這種粗放式管理模式，對地勘事業單位國有資產管理與監督絲毫起不到作用。且現有的資產使用部門和資產管理部門的溝通交流嚴重滯后，自有資金購置資產未全面納入資產編制計劃，而資產購置計劃的編制和落實不到位，資產管理與預算管理缺乏有機結合，致使大量的國有資產使用效率低下，甚至閑置。3.投資決策的失誤。地勘事業單位目前存在國有資產減值流失的重大問題，而造成這種問題產生的原因便是地勘事業單位在經營活動中投資決策的失誤。在地勘事業單位進行經營工作時，由于部分部門沒有進行調查研究，對相關項目投資的選擇存在隨意性，使得許多經營項目缺乏有效、科學的決策支撐，進而造成地勘事業單位面臨資產虧損，形成財務風險。
(二)地勘事業單位外部因素的影響
在地勘事業單位國有資產管理惡化的今天，其內部原因我們可以有效進行改革與把握，但是地勘事業單位國有資產管理不良的外部原因則需要我們加以警惕。在市場經濟改革與發展環境下，地勘市場競爭日趨激烈，但很多地勘事業單位在經營與管理模式中嚴重落后于同期市場企業，這種落后的經營與管理模式必定造成國有資產損失與減值，嚴重制約了自身的發展。
二、新常態下地勘事業單位國有資產管理優化措施
(一)改進地勘事業單位國有資產管理責任制
1.國有資產管理責任制的主題明確。地勘事業單位國有資產是包括地勘單位所占用、使用的并確認為國家所有的資產。比如地勘事業單位中的固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等等都屬于國有資產范圍。地勘事業單位作為國家委托部門進行國有資產管理工作，有責任進行國有資產合理管理與資產經營狀況分析。所以，在地勘事業單位國有資產責任制度下，一定要明確一點的便是國有資產管理責任制責任主體與管理目的，強化職責分工，建立健全資產內部控制機制，其目的便是利用自身管理方法，提升地勘事業單位經濟運行能力與效率，從而確保國有資產的增值與保值。2.國有資產管理責任制綜合評價指標體系的科學構建。地勘事業單位進行國有資產責任制綜合評價體系的構建，將極大的促進國有資產管理活動走向正規化、科學化。綜合評價指標體系主要包含了兩大方面指標，第一便是財務方面，第二是非財務方面，在確保基礎不變前提下，通過定量與定性分析相結合的方法，納入國有資產增值指標，利用運算與評價方法對地勘事業單位經營狀況進行科學評價。這種科學、準確的科學評價體系，必將輔助國有資產管理走向健康發展，而且可合理監管到地勘事業單位國有資產管理各個相關部門，促進相關部門協同合作，為資產管理工作盡一份力。
(二)完善地勘單位國有資產管理機制
1.加強地勘事業單位國有資產管理內部審核機制。俗話說金玉其外敗絮其中，內部管理如果不貫徹落實到位，那國有資產管理外表做的再好看也無濟于事。地勘事業單位國有資產管理內部審核機制主要包含單位內部生產經營各個環節的審計工作。在內部審計活動進行時，要利用從小到大、從點到面、從遠及近的審計方法，挖掘國有資產管理中存在的問題，從而有針對性的進行管理與監督，以此確保國有資產的增值與保值。2.完善人才管理機制。俗話說“致治之道，首重人才”，這便是人才管理機制重要價值的體現。因此，地勘事業單位國有資產管理人才的選拔尤為重要，其應具備優秀的職業操守、核心素養、經營頭腦、高業務水平等高標準，只有一位高標準人才進行國有資產管理，才能確保事業單位國有資產不會損失。所以，要完善人才管理機制，定期進行業務培訓，提高地勘事業單位國有資產管理人員的專業勝任能力，從而保障地勘事業單位正常運轉。3.國有資產管理信息化系統的大力建設。信息化時代的到來，使得地勘事業單位也要隨潮流發展，所以地勘事業單位國有資產管理信息化系統建設的更新和完善勢在必行。在信息化系統建設過程中充分運用信息化網絡技術手段，建立更龐大完善的大數據庫，使資產管理信息系統與財務管理系統、預算編制系統、項目管理系統等之間實現無縫對接，并對地勘事業單位國有資產信息與數據進行整合與分析，從而上傳到數據庫中形成自動化管理系統，在工作效率上將大大提升，并可確保管理細節不出錯，確保國有資產利用率得以強化，畢竟好鋼用在刀刃上。
(三)地勘事業單位國有資產管理應提高自身經營能力
地勘事業單位作為國有資產管理委托單位，其需要進行項目經營與發展，以此確保國有資產的增值與保值，而不論是獨資或是投資，都需要對所經營項目進行多重分析與調研，以得到切實可行的實施方案，并重復對此方案進行推敲、論證。在地勘事業單位進行資產活動經營項目調查與論證基礎之上，事業單位還應該強化對決策程序的認知，在實際決策議論過程中需要聽從諸多方面給予的建議，并重點聽從內部專家給予的相關建議。在地勘事業單位領導決策機制上應注重民主性，避免出現一人堂情況的出現，從而避免決策失誤。其次便是地勘事業單位的轉型發展，從原有的資源性勘查向綜合性勘查轉變。地勘事業單位在平時經營活動中應強化自身技術服務，調整優化地質工作結構，創新地質工作手段，提高在市場環境中的競爭力。在項目實施中應堅持節約思想，確保花費最少資源做到最大化成果，以此提高核心競爭力。最后，要進一步理順各部門的關系，進行資源共享，促進各部門之間的溝通和協調，盤活存量資產，優化資源配置，形成國有資產的合理流動。
(四)增強國有資產管理監督監管力度
在傳統地勘事業單位國有資產管理活動中由于缺乏有效機制制約，使得管理方法與管理思維落后，進而造成管理職能混亂情況的產生。而地勘事業單位國有資產管理監督管理強化與體系構建，需要在建立監督管理體制前提下，引入第三方評估機構，形成平衡制約，從而互相配合監督，讓國有資產管理活動曝光在大眾視野下，讓資產管理活動不得不選擇良性發展，從而有針對性的進行管理，強化固定資產日常投資與運營工作。而在監督管理機制運行之下，國有資產管理工作人員也需要在監督機制制約下進行日常工作的報告與核查，并將所查問題進行反饋，從而一級一級上報以此杜絕“個人英雄主義”所產生的失誤。
三、結束語
總之，在市場大環境之下新常態要求地勘事業單位需要進行自身強化與優化，以此來進行國有資產的科學與合理。而在新常態下地勘事業單位改善國有資產管理責任制、明確責任主體，并改革國有資產管理內部機制，提升地勘事業單位國有資產經營能力，從而將目前地勘事業單位國有資產管理存在的弊端一一消除，并積極實現國有資產趨于增值與保值的水平上，以此推動我國經濟與資源發展的有效進行。
參考文獻：
[1]周萍.談地勘單位國有資產管理[J].當代經濟，2011(22)：71-72.
[2]鄭蓮.行政事業單位國有資產管理改革研究[J].商業會計，2013(06)：109-111.
關鍵詞 行政單位 國有資產 管理
一、行政單位國有資產的相關概念
行政單位的國有資產主要指法律上承認且國家所有的，行政單位占有使用并可以采用貨幣計算的各種經濟資源的總稱。國有資產是確保行政單位履行社會管理職能、為人民服務并確保行政單位順利開發工作的基礎。行政單位國有資產的特點是資金數量數額大、比重大。針對此得出，行政單位能否充分利用國有資產將直接關系和影響到行政單位的管理和運行。
二、行政單位國有資產管理中存在的問題
（一）國有資產管理缺乏行政監督
行政單位國有資產的管理中，上至領導下至普通職員都缺乏約束機制。國有資產與私有資產相比，浪費現象比較嚴重。不少人錯誤地認為，行政單位的資產時無償取得的，不需要進行節省。因此，行政單位中經常出現購置重復、管理混亂的現象。出現重復和混亂現象的原因主要是國有資產的管理缺乏監督。此外，在眾多因素的影響下，行政單位內部的控制制度不健全，資產管理比較混亂，職責劃分不明確，容易出現推卸責任的現象。此外，出現一些資產列入經營活動的范圍內，在失利之后容易造成資產的流失。
（二）國有資產的購置缺乏規劃
行政單位管理機制比較落后，多數的決策都是由單位領導獨自決定的。在具體的購置時，缺乏規劃和預算容易導致行政單位的國有資產大量堆積。資產的使用效率一般較低，容易造成資產浪費。會計制度規定行政單位的固定資產不計折扣，所以行政單位中的固定資產在使用上缺乏效率且缺乏準確的經濟效益分析。甚至有些事業單位在購置國有資產的過程中缺乏對實際問題的考慮，片面追求資產的高技術和高功能，導致資產購買后無人使用或者無人會用。因行政單位中國有資產的處理環節模糊，存在多數人為因素的干涉，所以在沒有按照嚴格程序和環節的處置下，資產容易流失。
（三）國有資產管理執行力度不足
當今，國有資產的管理基礎工作需要進一步完善。國有資產在固定的配置中，需要一定的購置和審批制度。因不少人錯誤認為國有資產不需要節省，所以經常會出現重復購置的現象。另外，在固定資產的購驗環節中，缺乏嚴格的驗收、交接、記錄及手續。此外，國有資產在使用的過程中，因單位缺乏相關規定，所以在出現問題時也難以將問題的對策落實到實處。針對此，車輛、機械等資產的相關壽命縮短，單位在進行固定資產的處置時，因缺乏嚴格按照資產的處置方法執行，在缺乏審批手續的情況下，對資產處置，導致固定資產出售給他人，使得國有資產遭受損失。
三、行政單位國有資產管理中問題的對策
（一）轉變國有資產管理的傳統觀念
因領導政績考核與國有資產的管理掛鉤，所以領導需要加強對國有資產管理意識的重視。此外，需要區分財務部門和資產管理部門的相應職責，按照權責發生的關系進行追究。針對此，行政單位國有資產的管理首先需求對傳統觀念進行改變，這是事實管理制度的前提，行政單位資產管理制度的缺失是因為管理意識的淡薄。國有資產管理制度的執行力度差，就需要強化行政事業單位的國有資產管理，需要對傳統的國有資產管理觀念進行轉變。
（二）行政單位建立完善的預算制度和招標制度
因行政單位資產開支較大，應建立采購預算制度，按照資產購置需求，在單位內部進行調劑。行政單位中，核對購買，在采購之前做好市場調研。如果遇到大型物資額必須進行公開投標，招標到定標的過程中，應有不同部門的隊員進行組隊，避免違規操作。行政單位做好采購預算不僅僅是單一的采購預算，需要從單位配置的使用情況進行長期規范，結合相關實際情況作出局部的調整。
（三）規范資產的執行力度
行政單位中，國有資產的購置過程中完善審批的程序，避免行政單位購置無用資產。針對此，規范行政單位國有資產的管理執行力度顯得尤為重要。具體來說，行政單位改革已經開始實行逐層制約的預算管理制度，需要由專業人員進行預算，再由單位財政部門進行審核，當審核被批準后，避免單位任何部門采用任何形式和理由對費用進行追加。總的來說，國有資產管理在某種程度上確保了國有資產的使用效率，對控制、預防違規行為產生一定影響。在國有資產的執行力度上，規范資產的處置，在處置的同時進行申報，辦理報批手續之后再進行處置，嚴禁將固定資產私自出售給其他單位或個人。
四、結語
行政單位中國有資產的管理問題嚴重制約了單位發展，還造成國家財產浪費，所以說，做好國有資產的管理工作顯得極為重要。上文已經簡要分析了行政單位國有資產管理的問題，并針對問題提出了相應的對策，但行政單位國有資產管理工作并不是一蹴而就的，需要長期堅持才能夠使得國有資產得到恰到好處的利用。
（作者單位為鹽城市明達中學）
參考文獻
[1] 王燕梅.行政事業單位國有資產管理體系建設[J].北京社會科學，2009（2）.
[2] 李紅莉，王清麗.對行政事業單位國有資產管理的思考[J].山西財稅，2009（1）.
[3] 譚靜.行政事業性國有資產管理績效評價研究[D].財政部財政科學研究所，2012.
改革國有資產管理體制的條件已成熟
深化經濟體制改革的既定的國策，也是我們長期堅持的一項制度，更是經濟發展的客觀需要。隨著改革的深入進行，我們的經濟條件和服務條件以及其他的一系列相關條件已發生了很大的變化，這些變化為改革國有資產管理體制創造了條件，其主要表現在以下的幾個方面：
1、政府在宏觀調控上取得了巨大的成果。通過幾年的宏觀調控的實踐，中央政府在不借助于國有企業這一調節手段的情況下，只需宏觀調控就可以實現對國民經濟進行調控的目的。這種實踐經驗的運用說明政府無須利用國有企業的調節也可以駕馭經濟，為政企完全分離清除了后顧之憂。
2、政府機構的改革已基本成功完成，為政府職能轉變以及人員分流減輕了壓力。根據“轉變職能、精兵簡政、理順關系、提高效率”的要求進行的政府機構改革的完成為政府職能轉向社會化服務，形成公共行政管理體制奠定了基礎。一方面要逐步撤消和合并過細的專業性部門機構，加強綜合性經濟部門，理順各部門職能職責及其相互關系，為國有資產管理上的權責分工明確創造了條件。另一方面減少政府機構官員，推行公務員制度，運用知識結構新、管理水平高的人才，提高管理效率，當然也就有利于國有資產營運效率的提高。
3、健全的市場體系基本形成。我國建立市場體系的目標以定位于“統一、開放、競爭、有序”的市場體系，作為要素市場中不可或缺的重要組成部分的資本市場當然也在不斷的完善和發展之中，這為國有資產靈活、順暢地進入或退出創造了條件，最終對國有資源配置取基礎性作用。
改革現行的國有資產管理體制的對策和措施
1、建立多層次的經營性國有資產管理模式。國有資產管理體制應當是像“瀘深”模式那樣適應生產力發展要求的、有利于政府管理部門權責明確、政企分開、資本進退靈活、資產結構優化的管理體制，其基本的框架可以分為三個層次：第一個層次是政府的國有資產管理機構，即有資產管理委員會及其辦事機構。這種機構的設置實現了政府的社會經濟管理職能和國有資產所有者職能的分離，確立國有資產所有者的代表，解決長期出現的所有者缺位的問題。其辦法是將經營國有資產交給一個專門的政府機構進行管理，避免政企不分、政出多門和多頭管理。他們的職責是制定和實施全國性的和地方性的國有資產監管法規和政策，對國有資產進行行政性的管理；第二層次是國有資產經營機構，它是由國有資產管理機構授權經營建立的國有投資公司、國有資產經營公司、控股公司、大型企業集團的集團公司等。作為國有資產的產權持有主體，介于政府和企業之間對國有資產進行經營，它承擔國有資產的經營職能，實現了國有資產管理職能同國有資產經營職能的分離，以保證經營國有資產的安全、盈利、保值增值等為目的，通過對生產經營企業的參股、控股、投資等形成資本營運體系；第三層次是國有獨資、參股、控股企業，它們是國有營運機構將其營運的國有資產按不同的投資份額分別投入所形成的國有獨資公司、參股公司和控股公司，依法擁有法人財產權，成為具有法人地位的市場競爭主體，實行自主經營、自負盈虧。作為國有營運機構的控股公司或集團公司依出資比例享有重大決策權、資產受益權以及選擇經營者等出資權，同時承擔有限責任。由此可見，國有資產管理機構、國有資產經營機構和國有企業所構成的“三層次”國有資產管理體制是建立在授權與被授權、委托與被委托基礎上而形成的多層次國有資產營運、管理、監督體系。
2、國有資產實行分類管理、分類改革。國有資產從大的方面分企業國有資產和非企業性國有資產，而企業性國有資產又分為盈利性國有企業資產和非盈利性國有企業資產，對不同形式的國有資產應采取不同的管理方式：提供公共物品的非盈利性國有企業宜采取國有國營的管理模式，且國家控制要緊；關系國家安全、國民經濟命脈且具有壟斷性企業，由于其承擔雙重職能即既要參與市場競爭又要承擔某種特定的社會目標，故宜采取國控的模式；那些盈利性的企業基本可以采取上述多層次的國有資產管理模式；一些非企業性的國有資產如環境和資源類的等國有資產應加大保護力度。首先應加大資金的投入，環境、資源類的國有資產的破壞是一個長期、積累的過程，因此對其治理和保護也是一個長期的艱巨任務。以前由于對這類資產沒有重視，投入嚴重不足，而現在加以整治就不得不加倍付財力、人力、物力，這部分資金應來自財政撥款；其次應采取專款專用，不能發生資金使用上的漏洞，而且應提高這部分相對投入不足資金的使用效率，根據資源需保護的重要性、時間性來區分輕重緩急。
3、建立一整套指標體系、考核評價和監督激勵體系。對國有資產管理人員的考核可用一系列的指標來進行，如企業競爭力的提高、企業長期發展能力、科技創新能力等多方面的內容。針對不同行業、不同類型的國有資產建立不同的指標體系，以此考核評價管理人員的工作。其次，應建立內部監督和外部監督相結合的監督體系。與國有資產管理委員會相對應建立國有資產監督委員會，隸屬于人大常委會，它是國有資產管理和運營的最高監督機構，對國資委、國有資產經營機構等組織進行外部監督。當然來自于市場、法律、媒體和人民的監督也屬于外部監督；而國資委系統自上而下的監督以及對職工對經營者的監督均屬于內部監督。最后，對資產管理人員的獎勵應根據上述考核指標實行個人職責和實際績效相掛鉤的辦法進行，對其約束按合同契約的辦法進行。對違反合同規定，管理不力造成的國有資產嚴重損失應追究相應的責任，直至刑事責任。
