時(shí)間：2023-09-15 17:30:37
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作不斷扮演著越來(lái)越重要的角色，不斷創(chuàng)新和發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。隨著我國(guó)改革開(kāi)放逐漸步入深水期，現(xiàn)階段所使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作已逐漸無(wú)法適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。本文針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以提出新的改進(jìn)措施，來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作的不足，進(jìn)而通過(guò)彌補(bǔ)不足來(lái)提高基層財(cái)政信息，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算；問(wèn)題；基層財(cái)政信息
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系重要組成部分，是我國(guó)整個(gè)財(cái)政大框架下最基層的部分，關(guān)系著我國(guó)整個(gè)財(cái)政體系在百姓心中的形象。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，關(guān)系到國(guó)家財(cái)政政策的直接落實(shí)和廣大人民群眾的切身利益。但是由于近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算也逐漸顯露出了自身的不足，甚至是一些缺陷，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，隨意地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，導(dǎo)致賬目不明等問(wèn)題，甚至阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，提高基層財(cái)政信息就顯得尤為重要。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)基層政府體系，是我國(guó)財(cái)政管理體系基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的窗口。而財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)部門(mén)，負(fù)責(zé)著整個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政。健全我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)基層財(cái)政管理基礎(chǔ)工作，是充分落實(shí)我國(guó)支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要保證。但是，現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所還有許多做的不到位的地方，依舊存在一些問(wèn)題需要改善。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率的實(shí)現(xiàn)，必須重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用績(jī)效提高。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作所存在的問(wèn)題
1.會(huì)計(jì)核算的管理形式和核算內(nèi)容不統(tǒng)一
在“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的財(cái)政體制下，市級(jí)以上財(cái)政部門(mén)只從大的方向上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提出了一個(gè)宏觀的管理模式，并沒(méi)有提出具體的可供操作的管理?xiàng)l例細(xì)則，這將使得管理形式與核算內(nèi)容不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，容易淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入與支出之間的關(guān)系，甚至?xí)?dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)工作人員的核算意識(shí)的弱化。
2.政府缺少專項(xiàng)性資金的會(huì)計(jì)科目，很難做到核算準(zhǔn)確
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所設(shè)立的公益性資金會(huì)計(jì)科目不夠，并沒(méi)有提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公益性的會(huì)計(jì)信息，在大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)，并沒(méi)有形成完善的公益性補(bǔ)償制度，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在使用社會(huì)公益性的資金，來(lái)進(jìn)行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)，或者進(jìn)行政府設(shè)施的購(gòu)買(mǎi)，這既擾亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作，極大地?fù)p害了公共的合法權(quán)益。并且在近些年國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題上投入的資金越來(lái)越多，卻由于沒(méi)有具體的會(huì)計(jì)核算體系，使這些專項(xiàng)資金在實(shí)際運(yùn)用中，不能按《會(huì)計(jì)法》的要求進(jìn)行統(tǒng)一的分類明細(xì)核算。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算人員配備不足
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的眾多部門(mén)之一，其缺陷也一覽無(wú)遺：會(huì)計(jì)核算工作人員配置不合理，有的財(cái)政所配備的老員工無(wú)法跟上時(shí)代的形式，而新員工則尚未熟練掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算的相關(guān)工作方法，致使“青黃不接”。有的財(cái)政所所配備人員人數(shù)過(guò)少，無(wú)法完成龐大的會(huì)計(jì)核算工作。有的財(cái)政所人員調(diào)動(dòng)過(guò)于頻繁，致使有的員工剛剛熟練掌握了會(huì)計(jì)核算，就被調(diào)往其他部門(mén)進(jìn)行其他工作。有的財(cái)政所人員素質(zhì)不高，工作能力不足，無(wú)法勝任會(huì)計(jì)核算工作。這些缺陷，不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作的完成，還影響著基層政府的工作效率。
4.監(jiān)管約束力不到位
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管并沒(méi)有制定相關(guān)的處罰制度，導(dǎo)致約束力不到位。如，項(xiàng)目完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)的有效性、合法性、準(zhǔn)確性以及真實(shí)性等進(jìn)行審查，對(duì)于審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做出及時(shí)的解決，但又沒(méi)有相應(yīng)的處罰制度，從而大大降低項(xiàng)目的質(zhì)量和完成效率。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息溝通不暢
財(cái)政部門(mén)之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)單位之間存在有效的信息溝通平臺(tái)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與廣大鄉(xiāng)村之間卻缺乏有效的溝通機(jī)制，因此，容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管存在嚴(yán)重的溝通不暢和障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理辦法以及財(cái)政資金的使用目的不同，對(duì)不同資金、不同項(xiàng)目的信息缺乏有效的信息共享平臺(tái)，會(huì)嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管工作。具體而言表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的資金到位時(shí)間與財(cái)政資金信息公開(kāi)的時(shí)間不同步，并且對(duì)財(cái)政資金的信息公開(kāi)并不全面，這不利于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的有效監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的下發(fā)存在許多復(fù)雜的程序和環(huán)節(jié)，使得群眾對(duì)財(cái)政資金存在誤解。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在撥付和使用的過(guò)程中，由于存在信息的溝通不暢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況和使用效益等數(shù)據(jù)信息得不到有效的掌握和共享，一方面容易影響到對(duì)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控，另一方面由于監(jiān)管不到位，在使用過(guò)程中容易滋生腐敗，嚴(yán)重影響資金財(cái)政部門(mén)在百姓心中的形象。
6.財(cái)政所副業(yè)工作繁雜，財(cái)政干部不能專心從事會(huì)計(jì)工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不僅只是一個(gè)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)部門(mén)，還是一個(gè)綜合的服務(wù)部門(mén)。除了編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算結(jié)算、零戶統(tǒng)管核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)外，還涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金、項(xiàng)目資金等專項(xiàng)資金的管理，行政事業(yè)單位往來(lái)收據(jù)管理，預(yù)算外資金管理，征地資金兌付，惠農(nóng)“一折通”資金兌付等等直接面對(duì)廣大農(nóng)戶一家一戶的大量基礎(chǔ)工作，所有對(duì)農(nóng)戶的工作都要求打卡到戶，所有會(huì)計(jì)核算工作都要經(jīng)得起審計(jì)，各種工作千頭萬(wàn)緒、工作量大、業(yè)務(wù)水平要求高，財(cái)政干部不但要盡職盡責(zé)地完成主業(yè)，也要抓好各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，導(dǎo)致無(wú)法專心從事會(huì)計(jì)工作，這不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作的完成，還影響著基層政府的工作效率。
三、如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，提高基層財(cái)政信息質(zhì)量
鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系的下層建筑，關(guān)系著我國(guó)整個(gè)國(guó)家的財(cái)政體系的穩(wěn)固，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作還存在著許多不足之處，這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)基層的以及財(cái)政需要進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。它負(fù)責(zé)著整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入及支出，還關(guān)乎涉農(nóng)資金的發(fā)放及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作存在著諸多問(wèn)題，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作的加強(qiáng)和基層財(cái)政信息質(zhì)量的提高，所以必須要采取有效的措施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行有效地管理和規(guī)范。具體的措施有以下幾個(gè)方面：
1.統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算的管理形式和核算內(nèi)容
市級(jí)以上的財(cái)政部門(mén)應(yīng)通過(guò)調(diào)研等方法，詳細(xì)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中存在的管理形式和核算內(nèi)容不統(tǒng)一的情況，采取有效措施，通過(guò)出臺(tái)一些規(guī)章來(lái)規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入與支出之間的關(guān)系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)工作人員的核算意識(shí)。
2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格專項(xiàng)資金的管理
由于國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注度不斷提高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)放的惠農(nóng)資金的數(shù)額不斷增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)必須要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)管，要按照專款專用的準(zhǔn)則對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行使用。在專項(xiàng)資金的管理過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要嚴(yán)格按資金性質(zhì)和用途設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，如社保資金，要通過(guò)“社保資金”專戶核算，并按“社保資金”用途設(shè)置明細(xì)科目，年終結(jié)賬時(shí)不進(jìn)行收支對(duì)沖，余額反映在“社保資金”賬戶貸方。另外，上級(jí)下達(dá)的用于農(nóng)村水電路等專項(xiàng)資金，如果形成資產(chǎn)，一定要增加資產(chǎn)的核算，不能只撥資金，而資金去向無(wú)人問(wèn)津。為了防止國(guó)家的“三農(nóng)”政策不能貫徹落實(shí)到廣大農(nóng)戶手中以及國(guó)有資產(chǎn)的流失，所以在此過(guò)程中，必須要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理和會(huì)計(jì)核算。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)這部分專項(xiàng)資金的監(jiān)管，設(shè)置專門(mén)的人員對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，如讓紀(jì)委人員介入管理，嚴(yán)防對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行與其發(fā)放初衷不符的其他用途的挪用。還可以對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)外公布專項(xiàng)資金的使用情況。必要的時(shí)候可以設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的失職進(jìn)行懲處，對(duì)其優(yōu)秀者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，共同維護(hù)專項(xiàng)資金的合理、科學(xué)地利用。
3.要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員管理
再?gòu)?fù)雜的工作，也需要靠人去一步步地完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作也是如此。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所本來(lái)就是缺人的地方，所以要對(duì)財(cái)政所的人員進(jìn)行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門(mén)不同的管理手段。首先，要全面提高財(cái)政所的人員素質(zhì)。會(huì)計(jì)核算是一項(xiàng)具有一定難度的專業(yè)會(huì)計(jì)工作，這就要求會(huì)計(jì)核算的工作人員具有相應(yīng)的工作能力和業(yè)務(wù)水平，而不是隨便安排個(gè)人就能進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作。隨著時(shí)代的不斷變化，財(cái)政所工作人員也要具有與時(shí)俱進(jìn)的能力，在工作中也要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己的工作能力和方法。其次，要減少對(duì)財(cái)政所的人動(dòng)。財(cái)政所是一個(gè)較為專業(yè)的部門(mén)，培養(yǎng)出一名合格的會(huì)計(jì)核算人員不是一朝一夕的事，然而很多地方頻繁地財(cái)政所的人動(dòng)，就容易導(dǎo)致剛培訓(xùn)出一名合格的會(huì)計(jì)核算人員，就被調(diào)到其他部門(mén)去工作，而后來(lái)的新人又要重新開(kāi)始進(jìn)行培訓(xùn)，降低了工作效率的同時(shí)也造成了人才的浪費(fèi)。所以要減少對(duì)財(cái)政所的人動(dòng)，穩(wěn)固會(huì)計(jì)核算人員。
4.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制
健全的財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展和進(jìn)行提供良好的環(huán)境。應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)政業(yè)務(wù)部門(mén)專業(yè)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)部門(mén)單位、基層群眾、工作輿論社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體制，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的日常考核，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理工作激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的力量和效果。
5.要減少財(cái)政所的副業(yè)
財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理基層財(cái)政的部門(mén)，在職能上比較單一。但有些地方卻給財(cái)政所強(qiáng)加了許多副業(yè)，這不僅極大地增加了財(cái)政所工作人員的工作量，影響到基層財(cái)政的工作效率，還容易增加基層會(huì)計(jì)核算的出錯(cuò)率，導(dǎo)致工作中疏漏的增加。所以，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要給財(cái)政所工作人員減少副業(yè)，能讓他們專心進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，提高基層財(cái)政的效率，加強(qiáng)基層財(cái)政的監(jiān)管，更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好財(cái)政管理工作。
作者：林志敏 單位：會(huì)澤縣金鐘街道財(cái)政所
參考文獻(xiàn)：
[1]杜愛(ài)霞.淺析基層財(cái)政部門(mén)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，（12）：73-74.
關(guān)鍵詞： 會(huì)計(jì)；集中核算；國(guó)庫(kù)集中收付；公共財(cái)政改革
一、會(huì)計(jì)集中核算的成效
萊西市于2001年推行了公共財(cái)政支出改革，改革內(nèi)容之一就是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，已經(jīng)在加強(qiáng)財(cái)政資金管理。促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用。會(huì)計(jì)集中核算是指政府成立會(huì)計(jì)核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。是會(huì)計(jì)改革中融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)點(diǎn)在于：
(一)為財(cái)政改革和發(fā)展提供平臺(tái)
在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒(méi)收入均直達(dá)國(guó)庫(kù)，不得進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心支出戶。實(shí)現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離。會(huì)計(jì)核算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)。沒(méi)有預(yù)算指標(biāo)，會(huì)計(jì)核算中心有權(quán)予以拒絕。所有開(kāi)支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會(huì)計(jì)核算中心審核入賬。從而起到強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算的要求。
(二)提高會(huì)計(jì)工作效率
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)，并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)。嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。
(三)提高資金使用效益
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)政資金的調(diào)度趨于合理。支出單位的財(cái)政資金集中在會(huì)計(jì)核算中心的單一賬戶上，有利于財(cái)政部門(mén)對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變了目前財(cái)政資金管理分散，各支出部門(mén)和單位多頭開(kāi)戶、重復(fù)開(kāi)戶的混亂局面，杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象。有效地提高了資金使用效益，保證了財(cái)政資金的安全。
(四)提高資金支出透明度
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，納入會(huì)計(jì)核算中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心一個(gè)賬戶進(jìn)出，進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算。會(huì)計(jì)核算中心有權(quán)對(duì)各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查。對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，在一定程度上減少了部分單位在使用國(guó)家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。
二、會(huì)計(jì)集中核算的問(wèn)題
會(huì)計(jì)的集中核算是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措。在初始階段，它和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。會(huì)計(jì)集中核算存在問(wèn)題的原因是多方面的，歸結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：
(一)分賬管理上的單一性
會(huì)計(jì)核算中心監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是單位的財(cái)務(wù)收支。而目前會(huì)計(jì)核算中心僅僅管了支出。對(duì)各單位的收入監(jiān)管尚未介入。實(shí)行票款分離，按規(guī)定收費(fèi)收入、返還資金直接繳入國(guó)庫(kù)收入戶，單位自己建立臺(tái)賬，與會(huì)計(jì)核算中心不發(fā)生任何關(guān)系，會(huì)計(jì)核算中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國(guó)庫(kù)。支出等會(huì)計(jì)資料檔案在會(huì)計(jì)核算中心。資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會(huì)計(jì)資料的完整性被破壞。現(xiàn)在我市財(cái)政較為困難，一些單位的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只能靠收費(fèi)來(lái)解決。由于收支分賬管理，在違規(guī)收費(fèi)收取上無(wú)法控制，是否應(yīng)收盡收，會(huì)計(jì)核算中心不得而知。會(huì)計(jì)核算中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。
(二)挫傷了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的積極性
會(huì)計(jì)集中核算改過(guò)去的“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”。會(huì)計(jì)集中核算推行前，單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報(bào)銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還需中心會(huì)計(jì)審核后才能報(bào)銷。會(huì)計(jì)集中核算以后，一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬會(huì)計(jì)是跑腿、打雜的，有無(wú)會(huì)計(jì)資格證、有無(wú)財(cái)務(wù)工作能力無(wú)關(guān)緊要，報(bào)賬會(huì)計(jì)隨意任命，導(dǎo)致報(bào)賬會(huì)計(jì)專業(yè)能力參差不齊。另一方面單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)撤消后，有些單位對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的待遇不予肯定。報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。
(三)會(huì)計(jì)核算中心與財(cái)政部門(mén)對(duì)接上的缺口
專項(xiàng)資金是專門(mén)用于指定項(xiàng)目的資金。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥入時(shí)，有些單位混淆不清。會(huì)計(jì)核算中心不了解，造成單位擠占挪用，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算失真。加之財(cái)政部門(mén)重分配輕使用的陳舊觀念。對(duì)有些專項(xiàng)資金管理不夠嚴(yán)格，跟蹤問(wèn)效流于形式，使得會(huì)計(jì)核算中心在專項(xiàng)資金的監(jiān)管中難以控制。形成專項(xiàng)資金支出效率不高。
(四)監(jiān)督面難于拓寬
會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心一組三人管二十多個(gè)單位的業(yè)務(wù)。大廳式的工作模式，造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。單位報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心只能根據(jù)票據(jù)來(lái)判斷，一是看單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷。會(huì)計(jì)核算中心整天忙于報(bào)賬、結(jié)賬、記賬，無(wú)法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。
三、國(guó)庫(kù)集中支付制是完善公共財(cái)政體制的目的
國(guó)庫(kù)集中支付制度就是從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全程的監(jiān)控制度。其基本含義是：財(cái)政部門(mén)在中央銀行設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一銀行賬號(hào)，各單位的預(yù)算資金統(tǒng)一在該賬戶下設(shè)分類賬戶進(jìn)行集中管理；財(cái)政支出實(shí)行財(cái)政直接支付或授權(quán)預(yù)算單位支付，通過(guò)銀行將款項(xiàng)支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。財(cái)政資金的余額只保存在國(guó)庫(kù)單一賬戶。實(shí)行集中支付雖然不改變各部門(mén)、單位的支出權(quán)限。但其作用在于建立起預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。財(cái)政部門(mén)掌握資金支付權(quán)，可以根據(jù)資金的使用是否符合預(yù)算的規(guī)定而決定是否給予支付。將資金直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者而不通過(guò)任何中間環(huán)節(jié)。可以掌握每筆資金的最終去向，為從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象奠定基礎(chǔ)。如果這項(xiàng)改革實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)，不僅具有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率的意義，更具有倡廉、堵亂的作用，意義非同一般。
四、把國(guó)庫(kù)集中支付制作為構(gòu)建公共財(cái)政體制框架的一部分
對(duì)于已實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制的縣(市)財(cái)政尤其是財(cái)力不佳的地區(qū)，在現(xiàn)階段利用核算中心現(xiàn)有的條件和基礎(chǔ)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制，不僅可以合理地利用人才資源，節(jié)約行政運(yùn)行成本，而且可以達(dá)到完善公共財(cái)政體制的目的，具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。
【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)集中核算；問(wèn)題；建議
會(huì)計(jì)集中核算是近年來(lái)財(cái)政部門(mén)推行的一項(xiàng)重大改革，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的一種會(huì)計(jì)委派形式。它的建立對(duì)提高財(cái)政資金的使用效益和會(huì)計(jì)工作效率，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和廉政建設(shè)都起到了十分重要的作用。但在實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題，需要不斷加以改革和完善。
一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算取得的成效
(一)為進(jìn)一步實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定了基礎(chǔ)
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心為財(cái)政部門(mén)提供了準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息和基礎(chǔ)資料，財(cái)政部門(mén)能夠及時(shí)掌握各核算單位真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息，經(jīng)過(guò)綜合分析，為財(cái)政宏觀管理提供服務(wù)，從根本上改變財(cái)政管理分散的狀況，有利于財(cái)政部門(mén)對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，保證資金使用的有序性和計(jì)劃性。同時(shí)，會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）優(yōu)化了財(cái)會(huì)人員理財(cái)環(huán)境，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，使會(huì)計(jì)人員具備了依法獨(dú)立理財(cái)?shù)沫h(huán)境，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)人員，與被納入核算單位沒(méi)有任何依附關(guān)系，大大減少了會(huì)計(jì)工作的行政干預(yù)。會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。
（三）監(jiān)督職能進(jìn)一步體現(xiàn)，核算單位財(cái)務(wù)行為得到進(jìn)一步規(guī)范
會(huì)計(jì)集中核算以后，財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展，通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政對(duì)核算單位資金收付全過(guò)程監(jiān)管，特別是對(duì)支出的方向、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面的監(jiān)督，把許多不合理的支出消滅在萌芽狀態(tài)。各核算單位的財(cái)務(wù)行為得到進(jìn)一步規(guī)范，改變了過(guò)去資金使用上的隨意性，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的規(guī)范性，避免了多頭開(kāi)戶、多種賬戶、多渠道流出等現(xiàn)象的發(fā)生，提高了各核算單位自我約束，自我監(jiān)督的自覺(jué)性，堵塞了一些單位少扣稅或不扣稅的漏洞，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)核算作用，增加了財(cái)政收入。
（四）精簡(jiǎn)了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，降低了行政管理成本
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，行政事業(yè)單位不再保留會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，只保留一名報(bào)賬員，大大減少了財(cái)會(huì)人員，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
二、會(huì)計(jì)集中核算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題
會(huì)計(jì)集中核算存在一定的弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）會(huì)計(jì)核算中心工作模式上存在缺陷
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，中心內(nèi)一名會(huì)計(jì)人員往往要兼記多個(gè)單位賬務(wù)，少則兩三個(gè)，多則四五個(gè)，甚至更多。會(huì)計(jì)人員常年在核算中心上班，整天忙于報(bào)賬、整理和裝訂憑證、打印憑證和編制報(bào)表等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不參與有關(guān)單位內(nèi)部工作或管理，對(duì)各單位的具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)知道甚少或根本不知道。記賬人員對(duì)各單位報(bào)來(lái)的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以報(bào)銷，無(wú)法判斷業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性，監(jiān)督職能無(wú)法得到充分發(fā)揮。
（二）會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步加強(qiáng)
由于會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，核算中心會(huì)計(jì)獨(dú)立于單位，對(duì)各單位的具體業(yè)務(wù)和開(kāi)支項(xiàng)目及資金來(lái)源、性質(zhì)并不完全清楚，特別是單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及往來(lái)款。
1.由于部分報(bào)賬會(huì)計(jì)素質(zhì)不高，從納入核算的單位看，絕大多數(shù)報(bào)賬會(huì)計(jì)是由原來(lái)的出納擔(dān)任，他們對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)并不熟悉，報(bào)賬時(shí)往往不能準(zhǔn)確填寫(xiě)資金來(lái)源、性質(zhì)、開(kāi)支渠道。這些因素直接制約著會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，往往造成會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不當(dāng)，從而造成會(huì)計(jì)信息失真。
2.專項(xiàng)資金不能專款專用。大部分單位都有專項(xiàng)資金，但核算中心人員對(duì)專項(xiàng)資金具體用途不能準(zhǔn)確地把握，往往造成專款不能完全專用，致使財(cái)政資金使用效益得不到真正體現(xiàn)，甚至發(fā)生揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。
3.往來(lái)款項(xiàng)不能及時(shí)清理。由于核算中心人員對(duì)各單位情況了解較少，加之部分單位又不能及時(shí)主動(dòng)報(bào)賬，致使有的往來(lái)款項(xiàng)年復(fù)一年的掛著，久而久之形成了呆賬死賬，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
（三）會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)
會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清查盤(pán)點(diǎn)，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。核算中心人少事多，往往忽略了資產(chǎn)管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，加上部分單位實(shí)物短少又不能及時(shí)向核算中心報(bào)賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。
（四）各部門(mén)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出情況有較大出入
在會(huì)計(jì)核算中心工作實(shí)踐中，比較突出的矛盾之一就是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際支出有較大差距，給核算中心會(huì)計(jì)人員的實(shí)際操作帶來(lái)困難。統(tǒng)一的財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中正確處理人、財(cái)、物、事四者之間關(guān)系的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，如果對(duì)超出規(guī)定的開(kāi)支聽(tīng)之任之，不僅違背了財(cái)務(wù)制度，放棄了會(huì)計(jì)監(jiān)督，而且可能助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的蔓延。但如果對(duì)超標(biāo)開(kāi)支一律不予報(bào)銷，則有可能影響各部門(mén)各單位行政任務(wù)的完成和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。這樣就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)某一支出預(yù)算單位請(qǐng)求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問(wèn)題。
三、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的措施和建議
（一）加強(qiáng)與完善會(huì)計(jì)集中核算基礎(chǔ)工作
加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解，營(yíng)造良好的工作氛圍，建立會(huì)計(jì)核算中心和核算單位間雙向溝通聯(lián)系制度。完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，及時(shí)更新知識(shí)，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取得各方面的理解和支持。不斷完善配套管理制度，健全和完善會(huì)計(jì)核算中心的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究制度、內(nèi)部稽核制度、預(yù)算管理制度、政府采購(gòu)制度、資產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)管理制度等，做到以制度管人，按制度辦事。
（二）以會(huì)計(jì)集中核算為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中收付的有效銜接
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制是財(cái)政部門(mén)當(dāng)前公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。其目的是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)所有預(yù)算單位的賬戶實(shí)行統(tǒng)一管理，不但有利于財(cái)政部門(mén)全面掌握各預(yù)算單位的資金使用情況，而且匯聚了資金，為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度打下了良好基礎(chǔ)。
其具體辦法是：在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門(mén)不再對(duì)預(yù)算資金層層下?lián)埽幌騿挝幌逻_(dá)年度預(yù)算總指標(biāo)和月度用款計(jì)劃，除小額零星開(kāi)支由單位備用金支付外，單位人員經(jīng)費(fèi)由核算中心按規(guī)定直接撥付到享受人員的個(gè)人銀行賬戶，單位發(fā)生的采購(gòu)行為由政府采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理，核算中心直接從財(cái)政單一賬戶上支付給供應(yīng)商，即實(shí)現(xiàn)“六個(gè)直達(dá)”：收入直達(dá)國(guó)庫(kù)、人員工資直達(dá)個(gè)人賬戶、公用經(jīng)費(fèi)直達(dá)開(kāi)支項(xiàng)目、專項(xiàng)采購(gòu)資金直達(dá)供應(yīng)商、建設(shè)經(jīng)費(fèi)直達(dá)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)管理信息直達(dá)監(jiān)管部門(mén)。會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付實(shí)現(xiàn)有效銜接，從而大大提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率，保證單位會(huì)計(jì)核算的完整性，加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)支出預(yù)算化、賬戶國(guó)庫(kù)化、核算完整化的目標(biāo)。
（三）加快會(huì)計(jì)核算中心職能轉(zhuǎn)變，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化
目前會(huì)計(jì)核算中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算，一定意義上講，僅僅是一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)，沒(méi)有真正發(fā)揮控制與評(píng)價(jià)的作用。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)通過(guò)核對(duì)各部門(mén)預(yù)算指標(biāo)情況，嚴(yán)格控制各部門(mén)的用款進(jìn)度，監(jiān)督支出使用情況。核算中心要建立支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)各單位的支出行為、支出成本及產(chǎn)生的效益進(jìn)行科學(xué)分析比較、衡量和評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政性資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性。定期做好各單位支出的增減變化因素分析，針對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問(wèn)題及財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)意見(jiàn)。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該改革核算模式，即由現(xiàn)在核算中心審核各單位每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始單據(jù)，認(rèn)可后進(jìn)行記賬，轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)計(jì)核算中心審核原始單據(jù),認(rèn)為開(kāi)支合理合法的，加蓋審核專用印章，并從零余額賬戶辦理支付手續(xù)，原始單據(jù)交由報(bào)賬單位拿回去記賬，將賬務(wù)處理工作交回原單位完成。
會(huì)計(jì)核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會(huì)計(jì)核算中心視作單純的記賬機(jī)構(gòu)的觀念，使會(huì)計(jì)核算中心在支出監(jiān)督方面做到：監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)。真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，使服務(wù)與監(jiān)督并存，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。
（四）不斷加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并不改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，并不減少各部門(mén)財(cái)務(wù)職能，而且隨著財(cái)政改革的深入開(kāi)展，部門(mén)財(cái)務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)。提高報(bào)賬會(huì)計(jì)整體素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的前提條件，因此要不斷加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善報(bào)賬會(huì)計(jì)監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)分階段就行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)制度知識(shí)實(shí)行系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求報(bào)賬會(huì)計(jì)須持證上崗，從而提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬會(huì)計(jì)總體素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，確保這支隊(duì)伍專業(yè)水平過(guò)硬，作風(fēng)優(yōu)良，從而促進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算工作的順利開(kāi)展。
（五）加強(qiáng)各核算單位的資產(chǎn)管理
一是要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)管理。首先要建立健全財(cái)產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等管理制度，確保資產(chǎn)的安全和完整，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和節(jié)約高效。其次行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)處置（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等），應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度，認(rèn)真履行規(guī)定的報(bào)批和備案手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。最后還應(yīng)該對(duì)各單位實(shí)行資產(chǎn)定期清查制度。每年編制年報(bào)前，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)對(duì)各單位財(cái)產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)并編制財(cái)產(chǎn)清查報(bào)表，通過(guò)財(cái)產(chǎn)清查確保賬表、賬實(shí)、賬賬相符。
二是要加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)的核算管理。每年定期按規(guī)定對(duì)往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、結(jié)轉(zhuǎn)或核銷，及時(shí)清理賬款，確保往來(lái)款項(xiàng)真實(shí)準(zhǔn)確。將往來(lái)款與其他經(jīng)常性存款分開(kāi)核算，單位除代扣款外其他往來(lái)資金一律通過(guò)往來(lái)性存款專戶核算，避免擠占混用。
三是要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，做到專款專用，規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格專項(xiàng)資金報(bào)賬手續(xù)，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程的跟蹤管理，規(guī)范使用專項(xiàng)資金，不得挪用、截留或套取專項(xiàng)資金。
（六）正確處理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出之間的矛盾
一要制訂統(tǒng)一可行的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政、人事部門(mén)作為制定經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行部門(mén)，應(yīng)在進(jìn)行充分的調(diào)查論證的基礎(chǔ)上根據(jù)物價(jià)指數(shù)、開(kāi)展工作的實(shí)際需要和財(cái)政資金的供給可能，制定一套合適的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)要切實(shí)可行，具有可操作性，同時(shí)要隨著時(shí)間的推移，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，盡量克服制度和標(biāo)準(zhǔn)的滯后性。二要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)核算中心要嚴(yán)格把關(guān)，各部門(mén)不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大開(kāi)支范圍，包括費(fèi)用支出、福利待遇、出差補(bǔ)助、通訊及交通補(bǔ)助等方面各部門(mén)必須站在同一起跑線上，嚴(yán)禁相互攀比、濫發(fā)錢(qián)物、大吃大喝等行為，消除部門(mén)之間貧富不均和浪費(fèi)的現(xiàn)象。三是對(duì)單位確實(shí)需要支付的款項(xiàng)，而又找不到文件規(guī)定的，一般先參照單位意見(jiàn)執(zhí)行，但事后要注意跟蹤問(wèn)效。
（七）健全與完善會(huì)計(jì)集中核算監(jiān)管制度體系
在實(shí)踐工作中，要不斷地健全與完善會(huì)計(jì)集中核算制度層面上、操作過(guò)程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則，采取“內(nèi)外結(jié)合、抓好常規(guī)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化專項(xiàng)”檢查方式，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理，使會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理工作變得更加積極主動(dòng)、有的放矢，使會(huì)計(jì)集中核算工作在健全的規(guī)章制度保障體系下不斷發(fā)展，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，使各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)地區(qū)的繁榮和進(jìn)步。
【參考文獻(xiàn)】
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[關(guān)鍵詞] 財(cái)政專項(xiàng)資金 項(xiàng)目化管理 監(jiān)督 績(jī)效評(píng)價(jià)
財(cái)政專項(xiàng)資金是指國(guó)家財(cái)政安排的與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的財(cái)政撥款項(xiàng)目提高財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，須以進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理為突破口，完善財(cái)政管理制度，創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，依法理財(cái)、從嚴(yán)治財(cái)，逐步搭建起規(guī)范、長(zhǎng)效的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。
一、財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目化管理的作用
一是完善了專項(xiàng)資金的管理。加強(qiáng)了專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)、審定、預(yù)算安排到使用監(jiān)督、效益考核的事前、事中、事后的全過(guò)程管理；形成了財(cái)政、用款單位、會(huì)計(jì)中心三位一體全方位的專項(xiàng)資金管理體系；有效地控制了挪用專款、資金浪費(fèi)現(xiàn)象；提高了專項(xiàng)資金的使用效率。二是明確了專項(xiàng)資金核算的會(huì)計(jì)責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，將專項(xiàng)支出與基本支出合在一起核算，基本支出挪用專項(xiàng)資金無(wú)法反映，會(huì)計(jì)中心與用款單位之間相互推委責(zé)任時(shí)有發(fā)生。實(shí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目核算后，會(huì)計(jì)中心嚴(yán)格按照用款單位提供的專項(xiàng)資金收入、支出報(bào)賬單進(jìn)行項(xiàng)目核算。基本支出挪用的專項(xiàng)資金在經(jīng)常性結(jié)余里直接反映。三是提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，減輕了年報(bào)工作量，利用“專項(xiàng)資金收支明細(xì)表”數(shù)據(jù)直接填列年終會(huì)計(jì)報(bào)表，由于該表數(shù)據(jù)直接取數(shù)于賬戶記錄，有效地保證了年報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。由于減少了人為破解支出的環(huán)節(jié)，大大減輕了年報(bào)工作量。
二、當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目化管理存在的問(wèn)題
1、財(cái)政管理體制有缺陷
隨著財(cái)政支出管理改革的不斷深入，各級(jí)各部門(mén)逐步完善財(cái)政預(yù)算管理體制，主動(dòng)研究事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的決策分配機(jī)制，推進(jìn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”等資金撥付方式，探索財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，在規(guī)范資金管理的同時(shí)，提高財(cái)政資金使用效率。但在改革和完善投入管理體制過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題。比如一些基層財(cái)政基本上是新舊體制雙軌運(yùn)行，基層財(cái)政上解基數(shù)過(guò)高，留給基層的自有財(cái)力十分有限，造成部分基層財(cái)政基本能夠維持“吃飯”財(cái)政，部分形成了大收入、小財(cái)力甚至赤字財(cái)政的局面。同時(shí)由于體制的原因，造成縣級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入大幅減少，在保財(cái)政供養(yǎng)人員工資等剛性支出的壓力下，安排其他資金難免會(huì)捉襟見(jiàn)肘。
2、缺乏對(duì)專項(xiàng)資金科學(xué)合理的項(xiàng)目論證
由于多方面的原因，財(cái)政部門(mén)在項(xiàng)目審核上，幾乎說(shuō)不上話，只有撥款的義務(wù)。不少主管部門(mén)都把時(shí)間和精力集中在具體項(xiàng)目的安排上，熱衷于多立項(xiàng)目。立大項(xiàng)目，而對(duì)這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值缺乏深入、科學(xué)的分析論證。對(duì)如何管理監(jiān)督項(xiàng)目投資很少有全面周到的考慮。當(dāng)前雖然已普遍實(shí)行了“先論證項(xiàng)目，再申報(bào)資金”的申報(bào)程序，但在一些用款單位想方設(shè)法爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)，虛增用款資金的現(xiàn)象還存在，從而形成專項(xiàng)的滯留或挪用，嚴(yán)重降低了財(cái)政資金的使用效益，同時(shí)使違規(guī)操作成為可能。
3、財(cái)政管理與監(jiān)督薄弱的問(wèn)題依舊存在
表現(xiàn)在地方財(cái)政支出過(guò)程中，從政策的掌握運(yùn)用，到財(cái)政撥款，缺少內(nèi)在的制約機(jī)制，涉及監(jiān)督和管理的制度和法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后。支出監(jiān)督的方式方法落后，突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。對(duì)于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途的問(wèn)題，特別是以前年度發(fā)生的違規(guī)事項(xiàng)，目前還只是要求違規(guī)單位今后予以杜絕，而沒(méi)有相應(yīng)的解決辦法和措施，處置缺乏應(yīng)有的力度。
4、缺少對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的績(jī)效評(píng)價(jià)
由于現(xiàn)行財(cái)政法規(guī)對(duì)專項(xiàng)資金支出范圍沒(méi)有科學(xué)的界定，在專項(xiàng)資金管理中支出標(biāo)準(zhǔn)、范圍沒(méi)有明確，使得項(xiàng)目單位和監(jiān)督部門(mén)很難操作。如九江市某單位2003年撥付專項(xiàng)資金140萬(wàn)元，該部門(mén)當(dāng)年用此專項(xiàng)支付差費(fèi)、招待費(fèi)等達(dá)20.1萬(wàn)元，占所撥付專項(xiàng)資金的13.94％，這種支出比例沒(méi)有明確界定，使得項(xiàng)目單位支出隨意性大。同時(shí)對(duì)于各部門(mén)、單位上報(bào)的各類報(bào)表停留在數(shù)字上的匯總，而沒(méi)有從資金使用的角度加以分析和利用，特別是缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)以及同類專項(xiàng)使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納和確定。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是缺乏項(xiàng)目論證；二是安排經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，存在著安排不同單位使用同類專項(xiàng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，使得用款單位在取得專項(xiàng)資金上分配不合理；三是擠占挪用，違規(guī)花錢(qián)，扭曲了專項(xiàng)資金的真實(shí)用途，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。
5、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
有些財(cái)政專項(xiàng)資金核算有專門(mén)規(guī)定，如農(nóng)發(fā)資金、扶貧資金等，要求單設(shè)賬戶，單獨(dú)核算，有專人管理，而有些單位沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定辦理，同時(shí)有些單位沒(méi)有按規(guī)定程序進(jìn)行核算。造成手續(xù)不健全，存在發(fā)票的使用不符合規(guī)定。會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范，賬表不符，大額提取現(xiàn)金，“白條”入賬等問(wèn)題。
三、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目化管理的建議
1、積極推進(jìn)公共財(cái)政體制改革
各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立公共財(cái)政意識(shí)，解決長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)財(cái)政管理中的“缺位”和“越位”問(wèn)題，將財(cái)政資金投向關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系群眾切身利益的禮會(huì)保障、醫(yī)療生領(lǐng)域，投向關(guān)系社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的科技、環(huán)保、教育等方面。在專項(xiàng)資金分配上保障重點(diǎn)，扶強(qiáng)扶優(yōu)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，同時(shí)完善部門(mén)預(yù)算，細(xì)化專項(xiàng)資金支出預(yù)算，提高預(yù)算透明度，防止資金分配和執(zhí)行中的“暗箱操作”，以便于有關(guān)部門(mén)對(duì)資金使用情況進(jìn)行審查和監(jiān)督。積極推行財(cái)政性專項(xiàng)資金的國(guó)庫(kù)集中收付制度，通過(guò)集中支付將專項(xiàng)資金直接支付到最終收款人，提高資金撥付和使用效率。
2、加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行
首先按照項(xiàng)目要求明確內(nèi)部職責(zé)分工，配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，勤奮敬業(yè)的人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，并對(duì)項(xiàng)目工作人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，力求保證每一位項(xiàng)目成員對(duì)所要開(kāi)展的工作有充分的了解，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)有準(zhǔn)確的把握。其次是對(duì)項(xiàng)目總體目標(biāo)的具體分解，明確各方的責(zé)任和具體目標(biāo)，通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行檢查。第三是在項(xiàng)目各個(gè)階段目標(biāo)完成后，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查、分析總結(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施整改，保證項(xiàng)目按照目標(biāo)確定的方向有序開(kāi)展。
3、強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查
財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要組成部分。要進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、豐富財(cái)政監(jiān)督方法和手段，切實(shí)建立起財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障資金安全。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施監(jiān)督管理，是法律、法規(guī)賦予財(cái)政部門(mén)的職責(zé)，也是維護(hù)財(cái)政資金運(yùn)行安全與完整的重要制度保證。財(cái)政部門(mén)要不定期對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。事業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)，要強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的管理與監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重要和共性問(wèn)題，要及時(shí)提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
4、探索專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度
財(cái)政部門(mén)應(yīng)從總體上把握專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展方向，制定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和基本操作規(guī)范。各專項(xiàng)資金的使用部門(mén)要開(kāi)展各自部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，制定本部門(mén)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效評(píng)價(jià)制度可以在事前評(píng)估待分配使用的資金資源配置是否合理、是否可以產(chǎn)生預(yù)期的效益，為資金分配提供參考，也可以在事后評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的實(shí)際績(jī)效，為財(cái)政性資金支出計(jì)劃的安排和篩選提供依據(jù)。這一制度可以提高財(cái)政及有關(guān)部門(mén)對(duì)資金支出的業(yè)績(jī)和效率的重視程度，促進(jìn)專項(xiàng)資金科學(xué)合理分配，提高財(cái)政資金使用效益。
一、制定陜西省公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的原則
1.符合《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的基本要求。2012年新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是制定陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的基本依據(jù)。國(guó)家對(duì)一般事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)范，應(yīng)該全部體現(xiàn)在公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位通過(guò)執(zhí)行行業(yè)辦法即可以達(dá)到實(shí)施國(guó)家新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求。2.符合財(cái)政改革的基本要求。政府部門(mén)預(yù)算管理改革和政府收支分類改革對(duì)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理和財(cái)政收支管理有重要的影響。按其要求，財(cái)政撥款資金需要進(jìn)行基本支出和項(xiàng)目支出的分類管理，并進(jìn)一步按照政府收支分類科目中的支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行核算與管理。此外，政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)卡管理等財(cái)政管理規(guī)定也應(yīng)該體現(xiàn)在行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中。3.符合事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本要求。財(cái)政部2006年印發(fā)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及其他相關(guān)規(guī)定中明確了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本要求。陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位屬于國(guó)有事業(yè)單位，單位擁有的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)此存貨、固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)的取得、使用和處置等，都需要執(zhí)行財(cái)政部和陜西省財(cái)政廳有關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定。4.符合公路養(yǎng)護(hù)工程管理的基本要求。按照交通運(yùn)輸部的規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)劃分為小修保養(yǎng)、大中修工程和改建工程。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位還承擔(dān)一些普通干線公路的擴(kuò)建改造任務(wù)。不同的公路工程項(xiàng)目，交通運(yùn)輸主管部門(mén)都有相應(yīng)的規(guī)定，因此，有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)工程的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，必須與交通運(yùn)輸主管部門(mén)的相關(guān)規(guī)定相銜接。5.符合陜西國(guó)省干線公路預(yù)算管理體制的基本要求。公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)范內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合陜西省國(guó)省干線公路現(xiàn)行預(yù)算管理體制的要求。現(xiàn)行體制下，省公路局屬于省財(cái)政廳的二級(jí)預(yù)算單位，市公路管理局屬于市財(cái)政局的二級(jí)預(yù)算單位，縣公路管理段屬于市公路管理局下設(shè)的內(nèi)部獨(dú)立核算單位。省公路局和市公路管理局之間不存在預(yù)算關(guān)系。省公路局撥付市公路管理局的公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目和公路信息化、養(yǎng)護(hù)設(shè)備購(gòu)置、道班房建設(shè)等專項(xiàng)資金應(yīng)直接列入省公路局的支出；市公路管理局對(duì)取得的省公路局的補(bǔ)助，應(yīng)按《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定確認(rèn)為事業(yè)收入。
二、陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法主要內(nèi)容
1.突出強(qiáng)調(diào)了預(yù)算管理的具體要求。在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》財(cái)務(wù)預(yù)算管理一般要求的基礎(chǔ)上，特別明確了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)嚴(yán)格遵循的規(guī)定，主要包括：基本支出和項(xiàng)目支出的劃分原則，編制財(cái)政補(bǔ)助收入預(yù)算和事業(yè)支出預(yù)算的規(guī)則，對(duì)基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算具體項(xiàng)目的界定，基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算編制的基本要求。強(qiáng)調(diào)基本支出預(yù)算需要按照省市財(cái)政部門(mén)的定額標(biāo)準(zhǔn)編制；詳細(xì)規(guī)范了公路小修保養(yǎng)、公路大中修、干線公路改擴(kuò)建、對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、償還貸款本息等特殊支出項(xiàng)目的預(yù)算管理。2.明確了不實(shí)行固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷制度。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，事業(yè)單位是否計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷，應(yīng)在財(cái)務(wù)制度中規(guī)定，但《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中沒(méi)有明確計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷的事項(xiàng)。陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在施行《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》過(guò)程中一直計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，并且計(jì)入養(yǎng)護(hù)成本。實(shí)施新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度后，計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷不再計(jì)入支出，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊失去了意義，因此，明確了陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位不實(shí)行固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷制度。鑒于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位非財(cái)政補(bǔ)助收入較少，計(jì)提修購(gòu)基金意義不大，也明確了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位不計(jì)提修購(gòu)基金。3.細(xì)化了收入支出的管理。一是按照交通專項(xiàng)資金管理的基本要求，將財(cái)政補(bǔ)助收入細(xì)化為“養(yǎng)路補(bǔ)助收入”、“車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助收入”和“其他財(cái)政補(bǔ)助收入”三個(gè)財(cái)政補(bǔ)助收入類項(xiàng)目，將這些分類項(xiàng)目增設(shè)為明細(xì)科目。對(duì)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位從其他政府部門(mén)或上級(jí)單位等非同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得財(cái)政撥款，依據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司部門(mén)決算報(bào)表編制說(shuō)明解釋將其確認(rèn)為事業(yè)收入。二是明確了行業(yè)特色的事業(yè)收入與經(jīng)營(yíng)收入的區(qū)別。規(guī)定公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位對(duì)外提供公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)等專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入計(jì)入事業(yè)收入。對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位提供的其他工程收入計(jì)入經(jīng)營(yíng)收入。三是按照交通專項(xiàng)資金管理的基本要求，將事業(yè)支出細(xì)化為“養(yǎng)路補(bǔ)助支出”“、車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助支出”和“其他財(cái)政補(bǔ)助支出”和“其他事業(yè)支出”四個(gè)事業(yè)支出類項(xiàng)目，并將其增設(shè)為一級(jí)科目，以體現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)單位的行業(yè)特點(diǎn)；對(duì)公路改擴(kuò)建支出、對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助、公路小修保養(yǎng)支出、公路大中修支出、綠化支出、渡口支出、安保工程支出、對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助支出、償還公路建設(shè)本金支出和利息支出等歸類的規(guī)定，也與公路工程預(yù)算管理保持一致。4.規(guī)范了公路債務(wù)管理的要求。與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中的負(fù)債管理要求相比，一是明確了借入款項(xiàng)包括公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位取得的短期借款和長(zhǎng)期借款，以及特有的建設(shè)單位移交的公路建設(shè)投資借款。二是按照財(cái)務(wù)預(yù)算管理的規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位取得的各項(xiàng)借款不列入預(yù)算，用借款安排的公路工程支出不計(jì)入當(dāng)期支出，以滿足“不得編制赤字預(yù)算”預(yù)算管理規(guī)定。對(duì)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位用債務(wù)資金安排的支出，本辦法采取單獨(dú)核算的方法，未列入當(dāng)期支出。
三、陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法的主要內(nèi)容
本辦法保留了新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》體現(xiàn)的主要變化：新增與國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類、部門(mén)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理等財(cái)政改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容；引入“虛提”固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷的思路；明確基建數(shù)據(jù)定期并入公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)“大賬”；規(guī)范非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配的會(huì)計(jì)核算；全面完善會(huì)計(jì)科目體系和會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明；系統(tǒng)改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)和體系等。為了滿足陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的特殊需要，本辦法較新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》相比主要做出了如下方面的變化：1.適當(dāng)調(diào)整了會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定“事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。鑒于陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的資金來(lái)源基本上是財(cái)政性資金，本辦法規(guī)定陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制。采取收付實(shí)現(xiàn)制的公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位，為了適應(yīng)管理的需要日常核算可采取權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)收入和支出，但在編制年度財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)需要按照收付實(shí)現(xiàn)制的要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。2.增加了公路在建工程的核算。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中規(guī)范的在建工程屬于固定資產(chǎn)在建工程；現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度并沒(méi)有將公路基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，陜西省公路事業(yè)單位從事的與公路基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的在建工程，包括公路小修保養(yǎng)、公路大中修與改建工程等，不屬于固定資產(chǎn)在建工程，因此，本辦法根據(jù)公路在建工程核算的需要新設(shè)置了“公路小修保養(yǎng)”、“公路大中修”、“公路搶修”、“公路改擴(kuò)建”、“公路綠化”五個(gè)一級(jí)科目。3.增加了待核銷借款工程支出的核算。陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的公路債務(wù)部分來(lái)自于公路建設(shè)單位將已建成公路移交給公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的同時(shí)一并移交的公路建設(shè)借款本息余額；部分來(lái)自于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位為從事公路大中修與擴(kuò)建改造工程負(fù)擔(dān)的債務(wù)。用債務(wù)資金發(fā)生的支出，按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定不能計(jì)入當(dāng)期支出，因此，本辦法專門(mén)設(shè)置一級(jí)科目“待核銷借款工程支出”用以歸集利用債務(wù)完成的待核銷公路工程支出。待預(yù)算安排了償債資金后，在償還債務(wù)的當(dāng)期沖銷“待核銷借款工程支出”。4.細(xì)化了財(cái)政補(bǔ)助收入的核算。陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位取得的各項(xiàng)財(cái)政資金中，成品油稅費(fèi)改革交通專項(xiàng)資金和車(chē)輛購(gòu)置稅交通專項(xiàng)資金都具有專項(xiàng)核算、專項(xiàng)管理的要求。為了適應(yīng)這一要求，本辦法在“財(cái)政補(bǔ)助收入”一級(jí)科目下，專門(mén)設(shè)置了“養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助收入”、“車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助收入”和“其他補(bǔ)助收入”三個(gè)明細(xì)科目，以適應(yīng)分類核算各種財(cái)政補(bǔ)助資金的需要。5.細(xì)化了事業(yè)支出的核算。為了更清晰反映陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位事業(yè)支出的結(jié)構(gòu)，滿足公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位專項(xiàng)核算交通專項(xiàng)資金支出的需要，本辦法將“事業(yè)支出”科目拆分為“養(yǎng)路補(bǔ)助支出”、“車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助支出”、“其他財(cái)政補(bǔ)助支出”和“事業(yè)支出”四個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，分別進(jìn)行核算和反映。細(xì)化事業(yè)支出一級(jí)科目后，會(huì)計(jì)核算辦法中設(shè)置的“事業(yè)支出”一級(jí)科目只核算用非財(cái)政補(bǔ)助資金安排的事業(yè)支出。6.增設(shè)了具有行業(yè)管理特點(diǎn)的財(cái)務(wù)報(bào)表。增設(shè)了養(yǎng)路支出預(yù)算執(zhí)行表、公路小修保養(yǎng)表和固定資產(chǎn)增減變動(dòng)表。本辦法設(shè)置的報(bào)表主要反映養(yǎng)路支出預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況、公路小修保養(yǎng)的實(shí)際成本、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，體現(xiàn)了陜西省公路行業(yè)管理的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理提供依據(jù)。
四、改革陜西省公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的效果
1.改革的影響。隨著陜西省公共財(cái)政體制改革不斷深化、事業(yè)單位改革和公路養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制逐步推進(jìn)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理都提出了新的更高的要求。出臺(tái)公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，是從制度上改革陜西省公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的固有財(cái)務(wù)管理模式的重要手段。長(zhǎng)期以來(lái)，陜西省公路養(yǎng)護(hù)單位事企不分、養(yǎng)管不分、資金短缺、歷史包袱沉重，改革的主動(dòng)性不高，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的調(diào)整，有助于從財(cái)務(wù)管理的角度推動(dòng)深化公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革。兩項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度將預(yù)算管理的理念貫穿于公路財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，與財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定實(shí)現(xiàn)全面接軌，順應(yīng)了成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革對(duì)交通專項(xiàng)資金的管理要求。公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革是對(duì)陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理機(jī)制的重大調(diào)整，是陜西省交通系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的重大制度創(chuàng)新，對(duì)規(guī)范陜西省公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算管理，全面提升交通專項(xiàng)資金規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理水平都有重大意義。2.改革的成果。2014年4月，《陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》正式由陜西省交通運(yùn)輸廳和陜西省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)，并于2014年1月1日起在全省范圍內(nèi)施行。陜西省公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度順利實(shí)現(xiàn)改革，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
作者：雷增弟單位：陜西省公路局
一、我縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況
我縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣、電站庫(kù)區(qū)移民大縣。近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的深入，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)“工作的重視，我縣上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政專項(xiàng)資金逐年增加，為規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益，確保財(cái)政專項(xiàng)資金安全運(yùn)行，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理進(jìn)行了卓有成效的改革。
為規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，從年開(kāi)始，縣會(huì)計(jì)核算中心將財(cái)政局5個(gè)業(yè)務(wù)股室的10項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金，按照“集中管理，統(tǒng)一核算，分戶核算，專款專用，監(jiān)管分離”的管理模式，納入會(huì)計(jì)集中核算中心管理，實(shí)行集中核算。會(huì)計(jì)核算中心具體負(fù)責(zé)資金的賬戶管理以及資金收付核算工作，并向用款單位及相關(guān)業(yè)務(wù)股室反饋收支進(jìn)度情況；各單位和相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的執(zhí)行管理，即負(fù)責(zé)收入的征集、專項(xiàng)資金計(jì)劃的申報(bào)、項(xiàng)目的實(shí)施、資金使用情況的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和檢查及財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)定期或不定期對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這一改革措施加強(qiáng)了內(nèi)部牽制，確保了財(cái)政專項(xiàng)資金的安全。會(huì)計(jì)核算中心在操作過(guò)程中，嚴(yán)格遵循財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，一是做到“四個(gè)堅(jiān)持“：即堅(jiān)持專項(xiàng)資金實(shí)行開(kāi)票、經(jīng)辦、審核、審批、記賬等職責(zé)嚴(yán)格分離；堅(jiān)持支出先報(bào)批、后經(jīng)辦，經(jīng)嚴(yán)格審核后，再審批付款，最后交會(huì)計(jì)人員制單、記賬；堅(jiān)持專項(xiàng)資金憑用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度及專戶存款情況，審核撥付資金；堅(jiān)持把好票據(jù)簽章關(guān)，嚴(yán)格票據(jù)銷號(hào)，對(duì)已開(kāi)完的票據(jù)及時(shí)銷號(hào)，防止票據(jù)丟失、挪用公款，嚴(yán)禁一人保管支付款項(xiàng)所需要的全部印章。二是支農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行使用公示制，直達(dá)農(nóng)戶，提高了財(cái)政專項(xiàng)資金使用的透明度，不僅使農(nóng)民群眾感受到了公共財(cái)政的溫暖，而且有力保證了專款專用。三是規(guī)范了財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為政府決策提供了參考依據(jù)。
隨著財(cái)政各項(xiàng)改革的深入，國(guó)庫(kù)集中支付是財(cái)政支出改革的重點(diǎn)，年以來(lái)，我縣財(cái)政部門(mén)積極探索會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付核算之間有機(jī)聯(lián)系，運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中支付的基本原理，創(chuàng)建國(guó)庫(kù)集中支付核算的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。本著“先試點(diǎn)，后推開(kāi)，分步實(shí)施“的原則籌備國(guó)庫(kù)集中支付改革工作。首先，將義教工程及社會(huì)保障兩塊專項(xiàng)資金納入國(guó)庫(kù)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，取得了較好成效，兩年來(lái)，省下達(dá)我縣教育“兩免一補(bǔ)“專項(xiàng)資金585萬(wàn)元，其中，免教科書(shū)342萬(wàn)元，免雜費(fèi)210萬(wàn)元，縣財(cái)政安排寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)33萬(wàn)元，已全部足額發(fā)放到位。目前，所有專項(xiàng)資金都已納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。
二、存在的主要問(wèn)題
1、資金撥付程序欠規(guī)范。財(cái)政專項(xiàng)資金在管理使用過(guò)程中，撥付環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，影響當(dāng)年項(xiàng)目正常實(shí)施，使項(xiàng)目難以發(fā)揮如期效益。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前有些財(cái)政專項(xiàng)資金還存在過(guò)渡戶。撥付資金鏈條長(zhǎng)，涉及部門(mén)多，影響當(dāng)年資金項(xiàng)目的實(shí)施，也給會(huì)計(jì)核算帶來(lái)諸多麻煩，影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。如扶貧資金撥付要經(jīng)過(guò)縣財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)、有關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項(xiàng)目實(shí)施單位等5個(gè)環(huán)節(jié)，有的則經(jīng)過(guò)7個(gè)環(huán)節(jié)。按照預(yù)算法的規(guī)定，當(dāng)年預(yù)算安排資金應(yīng)于當(dāng)年完成，由于資金撥付手續(xù)繁雜，程序多，時(shí)間長(zhǎng)，加之部分專項(xiàng)資金計(jì)劃下達(dá)較晚，致使很多項(xiàng)目當(dāng)年不能實(shí)施，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。
2、“重分配、輕管理、輕績(jī)效”的現(xiàn)象比較普遍。財(cái)政專項(xiàng)資金使用支出監(jiān)督滯后，支出監(jiān)督的方式方法落后，突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對(duì)某一事項(xiàng)和具體環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。沒(méi)有完整地建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，使績(jī)效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障，造成財(cái)政管理上只管撥款，不問(wèn)效果；部門(mén)和單位只管要錢(qián)、只管建設(shè)，不講效益，不注重項(xiàng)目后期管理的現(xiàn)象；在檢查審計(jì)過(guò)程中，只要求違規(guī)單位“下不為例”，而沒(méi)有作出相應(yīng)的解決辦法和措施。使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管力度，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，助長(zhǎng)了財(cái)政專項(xiàng)資金支出過(guò)程中的浪費(fèi)、違紀(jì)現(xiàn)象，使管理相對(duì)弱化，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益低下。
3、項(xiàng)目安排資金使用過(guò)于分散。因項(xiàng)目主管部門(mén)之間缺乏制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，往往在項(xiàng)目的安排上出現(xiàn)交叉、重復(fù)，造成財(cái)政專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中，同一項(xiàng)目多頭管理，資金分散，形不成合力，既增加了資金管理成本，又降低了資金使用效率。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅退耕還林糧食直補(bǔ)一項(xiàng)資金就涉及財(cái)政局的2個(gè)股室管理，農(nóng)業(yè)股管理現(xiàn)金補(bǔ)助，經(jīng)建股管理糧食補(bǔ)助，多頭管理極易造成一些不必要的浪費(fèi)、工作效率低下。部分專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中，“灑胡椒面”、“小、散、亂”，難以形成合力，致使政策效果不明顯，難以達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)期效果。這一現(xiàn)象在涉農(nóng)專項(xiàng)資金分配使用中表現(xiàn)較為突出，“十五”時(shí)期以來(lái)，政府新增財(cái)力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)量在大幅度增加，但財(cái)政支農(nóng)資金支出相對(duì)財(cái)政總支出、相對(duì)“三農(nóng)”面廣量大的實(shí)際、相對(duì)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位而言，仍然是十分有限。
4、管理約束機(jī)制欠完善。財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度不健全，還存在著一些真空，給腐敗提供了溫床。一是專項(xiàng)資金沒(méi)有落實(shí)到具體項(xiàng)目。部分項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)依據(jù)和可行性分析，帶有明顯的盲目性和隨意性。二是項(xiàng)目建設(shè)與資金撥付脫節(jié)。由于項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和建設(shè)管理在項(xiàng)目主管部門(mén)，資金撥付在財(cái)政部門(mén)，部門(mén)之間缺乏一套可操作的協(xié)調(diào)、溝通程序。造成有的項(xiàng)目還沒(méi)批復(fù)，資金卻已到位，有的項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，但資金遲遲不能到位，客觀上形成了專項(xiàng)資金閑置和緊缺并存的現(xiàn)象。三是項(xiàng)目開(kāi)、竣工手續(xù)欠完善，有的項(xiàng)目主管部門(mén)撥付資金，只憑一紙計(jì)劃指標(biāo)分配文件列支就完成了一個(gè)收支過(guò)程，沒(méi)有明確項(xiàng)目和資金管理要求。如果實(shí)際用款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政和部門(mén)放任不管，專項(xiàng)資金就全程游離于預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督之外，很容易成為腐敗的溫床。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分單位建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有竣工審批報(bào)告。原因主要有兩個(gè)方面：一是為了節(jié)約資金，少花錢(qián)、多辦事；二是項(xiàng)目建設(shè)單位為降低成本，有意壓低工程造價(jià)，按照低于國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)，給付施工方工程款，致使工程款決算無(wú)法通過(guò)正規(guī)的竣工審計(jì)。
5、擠占挪用現(xiàn)象依然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)截留、擠占挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要原因：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收渠道較窄，隨著農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收的唯一渠道就是通過(guò)招商引資，增加稅收收入來(lái)獲取稅收分成，而招商引資是有地域性的，我縣除麻溪鋪、筲箕灣、涼水井、官莊和五強(qiáng)溪五個(gè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和及少數(shù)有礦產(chǎn)資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難通過(guò)招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加稅收收入。二是隨著財(cái)政預(yù)算透明度越來(lái)越高，向上級(jí)討要工作經(jīng)費(fèi)的口子越來(lái)越窄，所能討要的不是專項(xiàng)資金就是項(xiàng)目資金，形成了爭(zhēng)取項(xiàng)目及專項(xiàng)資金越多，擠占、挪用現(xiàn)象越嚴(yán)重。三是上級(jí)各部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作較多，接待開(kāi)支大，而縣財(cái)政每年下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)十分有限，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)支出的實(shí)際需要，僅僅只能維持各級(jí)各部門(mén)的工作檢查支出，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為解決正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和干部福利待遇，不同程度的存在著擠占、挪用各類項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。
三、建議與對(duì)策
1、加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率。國(guó)庫(kù)集中支付制度是通過(guò)改革國(guó)庫(kù)資金撥付方式，解決國(guó)庫(kù)資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放形式的大量庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效率的目的。只有這樣才能徹底取消專項(xiàng)資金過(guò)渡戶，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金支出“直通車(chē)”，從而提高專項(xiàng)資金的使用效率，真正體現(xiàn)“陽(yáng)光財(cái)政”的社會(huì)功能。
2、建立財(cái)政投資綜合評(píng)審體系，規(guī)范專項(xiàng)資金監(jiān)督管理。財(cái)政監(jiān)督要走出事后集中檢查的套路，把重心轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)督上來(lái)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，要完善財(cái)政投資評(píng)審制度。財(cái)政投資評(píng)審既是內(nèi)部審計(jì)，也是財(cái)政職能重要組成部分，也是財(cái)政投資效益的重要保證，是其他部門(mén)的工作所不能替代的。建議要成立由人大、政協(xié)、財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目主管部門(mén)和行業(yè)專家組成的項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，對(duì)用款單位專項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，將通過(guò)審核的項(xiàng)目納入該項(xiàng)目庫(kù)管理。根據(jù)各類專項(xiàng)資金在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，為預(yù)算部門(mén)提供依據(jù)，最后由預(yù)算部門(mén)結(jié)合財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排或追加。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)法；核算；對(duì)策
一、企業(yè)或單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題
（一）認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位。會(huì)計(jì)集中核算后一改過(guò)去的“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”。會(huì)計(jì)集中核算推行前，單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報(bào)銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心總會(huì)計(jì)審核后才能報(bào)銷，為此，少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了抵觸情緒，有意放松甚至是放棄財(cái)務(wù)管理。在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施以后，有些單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)任命隨意，導(dǎo)致報(bào)賬會(huì)計(jì)專業(yè)能力參差不齊；還有些單位報(bào)賬會(huì)計(jì)的待遇不能保證，工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。
（二）會(huì)計(jì)核算模式上的缺陷。會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心一人管多個(gè)單位的賬，人廳式的工作模式，造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，內(nèi)部控制制度無(wú)人管理和執(zhí)行，造成賬務(wù)混亂，資金使用效率低下，甚至財(cái)產(chǎn)物資流失。而核算中心只能根據(jù)票據(jù)來(lái)判斷，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)
（三）分賬管理上的單一性。會(huì)計(jì)中心目前只核算固定資產(chǎn)總賬科目，財(cái)產(chǎn)物資及其明細(xì)賬仍由原單位管理，會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。有的單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒(méi)有如實(shí)登記，賬實(shí)不符、家底不清，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，致使中心的賬與單位實(shí)物不符，這樣就形成了收入票據(jù)在國(guó)庫(kù)，支出等會(huì)計(jì)檔案在會(huì)計(jì)中心，資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，破壞了會(huì)計(jì)資料的完整性，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。
（四）會(huì)計(jì)中心與財(cái)政部門(mén)對(duì)接上的缺口。專項(xiàng)資金是專門(mén)用于指定項(xiàng)目的資金，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥人時(shí)，有些單位混淆不清，造成單位擠占挪用，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算失真。財(cái)政部門(mén)重分配輕使用的陳舊管理理念，對(duì)有些專項(xiàng)資金管理不夠嚴(yán)格，跟蹤問(wèn)效流于形式，使得會(huì)計(jì)中心在專項(xiàng)資金的監(jiān)管中難以控制。
二、完善企業(yè)或單位會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策
（一）理順關(guān)系，推進(jìn)企業(yè)或單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)集中核算有機(jī)結(jié)合。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的職能從原單位分離出來(lái)交由會(huì)計(jì)核算中心異地統(tǒng)一行使，容易造成財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督的脫節(jié)。為正確處理兩者關(guān)系，在目前會(huì)計(jì)核算中心職能未做大的情況下，單位財(cái)務(wù)人員除做好本單位報(bào)賬工作外，還要繼續(xù)搞好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理，做好財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的分析和總結(jié)，為領(lǐng)導(dǎo)提供財(cái)務(wù)決策服務(wù)。核算中心要加強(qiáng)與各單位的聯(lián)系，切實(shí)做到賬賬相符，賬實(shí)相符。
（二）實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付的融合。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制是財(cái)政部門(mén)當(dāng)前公共則政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。其目的是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。由此可見(jiàn)，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度，將會(huì)大大提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，尤其是所提供的月、季、年終決算報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、囊括資料的全面性及會(huì)計(jì)信息的可利用性，將有利于對(duì)單位收支情況的全面了解，并保證單位會(huì)計(jì)核算的完整性。實(shí)現(xiàn)收入稅收化，支出預(yù)算化，賬戶國(guó)庫(kù)化，了解全面化，核算完整化。
（三）完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物質(zhì)的安全，推行政府采購(gòu)制度，處理好政府采購(gòu)與集中支付的關(guān)系。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，使會(huì)計(jì)中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)審核制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實(shí)相符是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物一致，落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。固定資產(chǎn)管理人員要做好固定資產(chǎn)管理工作，建立單位固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬。嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，財(cái)政部門(mén)、會(huì)計(jì)中心要通過(guò)定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)變動(dòng)情況。
政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家公共支出管理中普遍采用的一種手段，隨著我國(guó)體制改革的不斷深化，政府的職能范圍和作用方式正在發(fā)生重大變革，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，推行政府采購(gòu)制度，對(duì)于強(qiáng)化政府職能具有十分重要的作用。因此，要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，能實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的，都要按規(guī)范的程序?qū)嵤┱少?gòu)，提高政府采購(gòu)工作的透明度。逐步建立政府采購(gòu)預(yù)算編制體系，按照部門(mén)預(yù)算編制的內(nèi)容做好單位所需采購(gòu)的物品統(tǒng)計(jì)、成本核算、采購(gòu)資金劃撥等工作，通過(guò)強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算的編制，有計(jì)劃、高效率地開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。集中支付制度的改革，一方面加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政支出的管理，一方面也節(jié)約了財(cái)政資金。因此，對(duì)政府采購(gòu)資金積極推行集中支付制，政府采購(gòu)的資金結(jié)算，應(yīng)本著簡(jiǎn)化手續(xù)；提高效率“的原則，制訂資金撥付的方法，明確資金撥付的期限和所需的原始單據(jù)，正確處理政府采購(gòu)與集中支付的關(guān)系。
關(guān)鍵詞新會(huì)計(jì)制度科研單位財(cái)務(wù)管理
1新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會(huì)事業(yè)改革的不斷深化，原有的財(cái)務(wù)管理模式不太適應(yīng)改革發(fā)展的要求。針對(duì)這種情況，新的政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生，從主觀和客觀上解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題。未來(lái)的財(cái)務(wù)工作需要有效地實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度使事業(yè)單位的營(yíng)運(yùn)更加規(guī)范，可以結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，避免一些硬性規(guī)定帶來(lái)的負(fù)面影響［1］。
1.1新會(huì)計(jì)制度的主要內(nèi)容及其改革創(chuàng)新
對(duì)于新的政府會(huì)計(jì)制度總體內(nèi)容上按照原有的制度進(jìn)行了深化，同時(shí)對(duì)一些重要環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，杜絕通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)科目使用的詳細(xì)規(guī)定和編制財(cái)務(wù)報(bào)表的會(huì)計(jì)漏洞，更全面地規(guī)范了機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，充分體現(xiàn)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革重大理論和實(shí)踐環(huán)節(jié)的有效突破和創(chuàng)新。
1.2改革創(chuàng)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算新制度的主要內(nèi)容
針對(duì)原有會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題，新的《政府會(huì)計(jì)制度》在很大程度上進(jìn)行了改革創(chuàng)新，打破了一些規(guī)章制度的束縛，從根本上消除了隱患和矛盾，新的“政府會(huì)計(jì)制度”在實(shí)施過(guò)程中將更加有效減少?zèng)_突［2］。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.2.1加強(qiáng)各項(xiàng)工作的有機(jī)聯(lián)系
各事業(yè)單位是相對(duì)獨(dú)立的主體，所制定的制度存在不同程度的瑕疵，長(zhǎng)此以往，對(duì)科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展必將形成巨大的障礙。針對(duì)這種情況，新的會(huì)計(jì)制度主要用于激活機(jī)構(gòu)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)人力、財(cái)務(wù)資源管理和收入分配改革模式，有效實(shí)施一系列改革措施，促進(jìn)了科研事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。
1.2.2新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容有所增加
對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)制度中最重要的是綜合性，更有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根源，及時(shí)處理。一系列的會(huì)計(jì)內(nèi)容符合改革進(jìn)程，增加了包括國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)預(yù)算和稅收處理。
1.2.3強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn)
為了使科研機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作在運(yùn)行中能夠做到操作規(guī)范化、管理制度化，必須在管理制度上優(yōu)化會(huì)計(jì)核算體系。在當(dāng)前發(fā)展階段，有必要深化制度資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列工作。新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系創(chuàng)新性地引入了一系列新的會(huì)計(jì)方法，如固定資產(chǎn)的折舊和無(wú)形資產(chǎn)的攤銷。明確資產(chǎn)的計(jì)價(jià)和會(huì)計(jì)核算管理，規(guī)定了定期將基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)納入事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的具體要求，并強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政投入資金的核算和監(jiān)督。
1.2.4充分體現(xiàn)理論和實(shí)踐相結(jié)合
科研事業(yè)單位并不是虛擬的存在，從事的工作都與社會(huì)生活息息相關(guān)。因此，在新會(huì)計(jì)制度中杜絕一些不良問(wèn)題，重視理論與實(shí)踐相結(jié)合。新會(huì)計(jì)制度方面主要為加強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行提供前提條件，明確財(cái)政補(bǔ)貼收入會(huì)計(jì)內(nèi)容要求，鼓勵(lì)根據(jù)內(nèi)部成本核算方法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼資金余額結(jié)轉(zhuǎn)下期會(huì)計(jì)核算。
2新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的現(xiàn)狀與問(wèn)題
2.1財(cái)務(wù)管理觀念薄弱
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，基層農(nóng)業(yè)科研單位在國(guó)家公共事務(wù)管理中的作用越來(lái)越受到政府部門(mén)的重視［3］。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的主要責(zé)任是服務(wù)社會(huì)，而不是盈利。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資金大部分來(lái)自財(cái)政預(yù)算，渠道相對(duì)單一。在資金來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定的情況下，管理人員容易忽視搞好資金管理的重要性，輕則容易出現(xiàn)財(cái)政撥款使用效率不高，重則容易引發(fā)財(cái)政資金安全問(wèn)題。許多行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)工作不夠重視，不重視財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，忽視了資金使用的效率，對(duì)國(guó)家公共事務(wù)的管理造成一定的負(fù)面影響。
2.2財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)能力和控制管理不達(dá)標(biāo)
農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自預(yù)算撥款或財(cái)政補(bǔ)貼。然而，一些農(nóng)業(yè)科研單位在日常財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，缺乏較為嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)算所需經(jīng)費(fèi)，不能有效地管控資金的正確使用。因此，目前大多數(shù)行政事業(yè)單位需要做好預(yù)算管理和相應(yīng)的成本控制管理工作，才能提高財(cái)務(wù)管理效率［4］。
2.3資金管理體系不夠嚴(yán)謹(jǐn)
目前，由于歷史的原因，在政府職能的改革中一些農(nóng)業(yè)科研單位的資本管理體制還存在一些問(wèn)題，這與新會(huì)計(jì)制度的要求相去甚遠(yuǎn)［4］。第一，它體現(xiàn)在缺乏有效的資金流通機(jī)制，導(dǎo)致大量資金長(zhǎng)期沉淀，影響企業(yè)職能的發(fā)揮;第二，資金管理機(jī)構(gòu)整體規(guī)劃能力不足，資金結(jié)構(gòu)配置不合理，行業(yè)與部門(mén)之間畸形現(xiàn)象頻繁發(fā)生;第三，國(guó)有資產(chǎn)的流失往往是違反“三公經(jīng)費(fèi)”支出規(guī)定，這種情況并沒(méi)有完全扭轉(zhuǎn)。
2.4專項(xiàng)資金管理制度不完善
農(nóng)業(yè)科研單位專項(xiàng)資金管理還存在以下問(wèn)題。第一，受利益和業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)，部分科研事業(yè)單位仍然擠入專項(xiàng)資金，隨意改變用途，挪用專項(xiàng)資金，不能用于特殊用途;第二，專項(xiàng)資金核算不夠準(zhǔn)確。有些單位不單獨(dú)核算專項(xiàng)資金，將日常公共支出與專項(xiàng)支出混淆，不能正確反映專項(xiàng)資金使用的實(shí)際情況，違反了專項(xiàng)資金的原則。
2.5財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資金監(jiān)管的不足
財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施和業(yè)務(wù)支出的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，其工作效果往往受到時(shí)間、空間和制度等因素的影響，具有一定的滯后性，財(cái)務(wù)部門(mén)粗放管理，存在疏忽該單位現(xiàn)金流、資金流向以及資金使用效率等日常工作的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管不足的現(xiàn)象。
2.6固定資產(chǎn)存量規(guī)模龐大，使用效率低
隨著政府職能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)體制改革的推進(jìn)，國(guó)家財(cái)政投入進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的管理水平和服務(wù)社會(huì)的能力顯著提高。但是，隨著科研機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展，單位的固定資產(chǎn)在逐年增加，一些相對(duì)老舊或者喪失使用價(jià)值的設(shè)備長(zhǎng)期閑置，沒(méi)有及時(shí)處理，特別是隨著行業(yè)和部門(mén)間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)家層面的重復(fù)資產(chǎn)配置情況更加嚴(yán)重，造成資產(chǎn)管理整體效率低下。
3完善科研單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的舉措
3.1樹(shù)立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念
針對(duì)科研事業(yè)單位目前的財(cái)務(wù)管理狀況，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)新會(huì)計(jì)法及相應(yīng)的規(guī)章制度，向負(fù)責(zé)人做出明確的說(shuō)明，確定相關(guān)的責(zé)任主體地位。按照有關(guān)規(guī)定，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)明確自己的責(zé)任，樹(shù)立一定的財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的認(rèn)識(shí)，提高資金使用的透明度，提高資金使用的效率［5］。
3.2進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度
科研事業(yè)單位為了確保在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，對(duì)資金支付審批、資金的使用管理上強(qiáng)化監(jiān)督，使財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)順利執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度，需要改善財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)按照有關(guān)的要求，實(shí)現(xiàn)相關(guān)的會(huì)計(jì)制度，因此，亟需強(qiáng)化責(zé)任管理體系，落實(shí)崗位職責(zé)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平，改善目前財(cái)務(wù)制度不完善、財(cái)務(wù)人員職責(zé)不清的狀況。
3.3規(guī)范資金管理體系
在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度管理的過(guò)程中，科研部門(mén)普遍存在違規(guī)使用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，從而影響到整個(gè)事業(yè)單位資金管理問(wèn)題。因此，可以對(duì)更多的專項(xiàng)資金使用進(jìn)行明確劃分，明確其使用范圍，并作出嚴(yán)格規(guī)定［6］。在專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，要嚴(yán)格按照各個(gè)專項(xiàng)資金使用規(guī)定進(jìn)行相關(guān)管理，以便更好地明確專項(xiàng)資金的使用情況，提高經(jīng)費(fèi)管理的透明度。
3.4加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作
目前，我國(guó)科研事業(yè)單位的資金來(lái)源比較單一，預(yù)算受到較多的關(guān)注。然而，在預(yù)算管理過(guò)程中仍存在許多不足之處。在新會(huì)計(jì)制度下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)和預(yù)算核算，進(jìn)一步明確相應(yīng)的控制制度，形成更加完善的預(yù)算控制制度，提高資金使用效率［7］。
3.5強(qiáng)化資產(chǎn)管理和加大財(cái)政監(jiān)管力度
科研事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理程序進(jìn)行管理，盡量減少資金管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題［8］。此外，做好財(cái)務(wù)主管部門(mén)的監(jiān)管工作也非常重要。科研事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重視程度還不夠，在檢查過(guò)程中容易忽視一些問(wèn)題，最終導(dǎo)致賬務(wù)不一致、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問(wèn)題。監(jiān)管主要是做好后期監(jiān)督的工作，根據(jù)單位內(nèi)部的規(guī)模，制定一個(gè)適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管制度并嚴(yán)格執(zhí)行，最終提高科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化。
3.6加強(qiáng)管理科研事業(yè)單位閑置的固定資產(chǎn)
對(duì)于暫時(shí)閑置的資產(chǎn)，制定一套激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各單位、各部門(mén)可以采取資源共享等多種形式做好閑置資產(chǎn)的盤(pán)活工作，閑置的固定資產(chǎn)可以在該政策允許的范圍內(nèi)有償租賃經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)一定的效益［9］;同時(shí)，固定資產(chǎn)管理體系不斷完善，加強(qiáng)固定資產(chǎn)存量、使用、閑置、報(bào)廢的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全面降低科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣才能最大限度地利用科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，才能大大降低各項(xiàng)投資的風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到相應(yīng)的效果。
4結(jié)論
新的政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施有利于我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，根據(jù)單位自身的發(fā)展和新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，制定和完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理的整體水平和質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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一、財(cái)政專戶歸口統(tǒng)一管理
對(duì)財(cái)政各類專戶資金實(shí)行“集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度”管理，即將本局各財(cái)政專戶收歸國(guó)庫(kù)股統(tǒng)一管理，財(cái)政專戶資金的支配使用權(quán)和管理權(quán)屬于各業(yè)務(wù)股室，國(guó)庫(kù)股負(fù)責(zé)財(cái)政專戶資金的審核撥付及財(cái)政專戶資金的會(huì)計(jì)核算和歸檔工作。財(cái)政專戶歸口管理從2012年月日起執(zhí)行。
二、財(cái)政專戶交接程序
各業(yè)務(wù)股室嚴(yán)格交接手續(xù)，規(guī)范移交程序。各財(cái)政專戶業(yè)務(wù)股室務(wù)必在結(jié)清年度賬務(wù)的基礎(chǔ)上辦理賬戶移交，并由移交方編制移交清單，移交內(nèi)容應(yīng)包括總帳科目余額匯總表、銀行存款明細(xì)余額表、銀行對(duì)賬單、重要空白憑證等相關(guān)資料；交接雙方需在局內(nèi)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下，認(rèn)真清點(diǎn)移交資料，雙方確認(rèn)無(wú)誤后，與監(jiān)交人三方簽章、各自留存移交清單。年度以前年度形成的會(huì)計(jì)檔案由各相關(guān)業(yè)務(wù)股室按《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定保管。
三、財(cái)政專戶的管理和使用
1、國(guó)庫(kù)股負(fù)責(zé)管理財(cái)政專項(xiàng)資金賬戶、收支核算及資金撥付等業(yè)務(wù)，配備專人分別擔(dān)任財(cái)政專戶的會(huì)計(jì)和出納，負(fù)責(zé)辦理銀行往來(lái)業(yè)務(wù)及財(cái)政專戶的管理和核算。為確保資金安全運(yùn)行和及時(shí)準(zhǔn)確核算，國(guó)庫(kù)股根據(jù)會(huì)計(jì)原始憑證和專項(xiàng)資金調(diào)度單等有關(guān)材料，及時(shí)編制會(huì)計(jì)分錄，登記帳簿，并按資金性質(zhì)進(jìn)行收支和債權(quán)債務(wù)、銀行存款明細(xì)核算。
2、財(cái)政專戶資金堅(jiān)持按項(xiàng)目、按預(yù)算、按進(jìn)度、按指定用途的原則撥款。各業(yè)務(wù)股室使用財(cái)政專戶資金時(shí)提出意見(jiàn)，填報(bào)《財(cái)政專戶資金調(diào)度單》（一式兩份），注明支付資金的收款單位名稱、金額、賬號(hào)、開(kāi)戶行名稱、用途等要素，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、局長(zhǎng)審核簽字，再根據(jù)已批復(fù)的調(diào)度單在財(cái)務(wù)軟件上開(kāi)具撥款單后，同時(shí)將相關(guān)撥款資料提交國(guó)庫(kù)股審核支付。
3、國(guó)庫(kù)股在接到各業(yè)務(wù)股室提交的《財(cái)政專戶資金調(diào)度單》等資料時(shí)，應(yīng)核對(duì)銀行存款余額，及時(shí)按要求進(jìn)行撥付，并將《財(cái)政專戶資金調(diào)度單》回執(zhí)一份交由業(yè)務(wù)股室備查。同時(shí)，按照有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行財(cái)政專戶資金的會(huì)計(jì)核算和歸檔。
4、國(guó)庫(kù)股要及時(shí)編制各種專項(xiàng)資金的收入憑證，收入摘要應(yīng)含銀行進(jìn)帳單的日期、項(xiàng)目和金額。各業(yè)務(wù)股室應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)分資金性質(zhì)設(shè)置臺(tái)帳。
5、財(cái)政專戶資金的各種專項(xiàng)業(yè)務(wù)報(bào)表及單項(xiàng)決算，由各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)編報(bào)。
6、每月初國(guó)庫(kù)股及時(shí)與銀行對(duì)賬，并將各財(cái)政專戶資金資產(chǎn)負(fù)債表提供給各業(yè)務(wù)股室進(jìn)行對(duì)賬，并履行簽字制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正反饋。
7、外債業(yè)務(wù)中以外幣核算的，由外債股根據(jù)上級(jí)要求或有關(guān)文件規(guī)定換算后書(shū)面通知國(guó)庫(kù)股進(jìn)行帳務(wù)處理。
8、社保及其他資金的保值增值業(yè)務(wù)（包括到期定期存款的處理）由業(yè)務(wù)股室根據(jù)有關(guān)文件要求，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后交國(guó)庫(kù)股辦理。
9、由于各種專項(xiàng)資金的存款利息的處置有各自的文件規(guī)定，年末時(shí)，各業(yè)務(wù)股室應(yīng)根據(jù)有關(guān)文件要求，對(duì)利息的處置提出意見(jiàn)（上繳金庫(kù)或轉(zhuǎn)入基金、結(jié)余等）報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后交國(guó)庫(kù)股辦理。
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 基本建設(shè) 會(huì)計(jì)核算
一、基本建設(shè)的含義及相關(guān)規(guī)定
基本建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和提高人民生活水平的重要手段,它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)新增固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力,對(duì)有計(jì)劃地建立新興產(chǎn)業(yè)部門(mén),調(diào)整原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),合理分布生產(chǎn)力,采用先進(jìn)技術(shù)改造國(guó)民經(jīng)濟(jì),加速生產(chǎn)發(fā)展速度,以及為社會(huì)提供住宅和科研、文教衛(wèi)生設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施,為改善人民物質(zhì)文化生活等方面都具有重要意義。基本建設(shè)工程建設(shè)周期長(zhǎng),要在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)占用和消耗大量的生產(chǎn)資料、生活資料和勞動(dòng)力。因此,在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,要十分重視合理確定建設(shè)規(guī)模,選擇投資方向,講求效果,以充分發(fā)揮基本建設(shè)應(yīng)有的積極作用。
現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)、行政單位,零星購(gòu)置單臺(tái)設(shè)備和建造單項(xiàng)工程,其投資在5萬(wàn)元(含5萬(wàn)元)以下的,不算基本建設(shè)。目前行政事業(yè)單位的基本建設(shè)一般為自籌基建、撥人專款基建和借入款項(xiàng)基建,且大多采用發(fā)包的形式。無(wú)論哪種形式和情況,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)制度,單位的基建項(xiàng)目都必須列入國(guó)家計(jì)劃,同時(shí)還要將用于基建的資金轉(zhuǎn)存在建設(shè)銀行開(kāi)戶的財(cái)政基建專戶存取,由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)監(jiān)督使用。這部分資金納入基建財(cái)務(wù)管理,建立基建賬簿,單獨(dú)核算反映。
二、行政事業(yè)單位基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題
1、主體地位不強(qiáng),協(xié)調(diào)關(guān)系難
以前財(cái)政基本建設(shè)管理職能都是由建設(shè)銀行代管,采取的是計(jì)委立項(xiàng)、城建規(guī)劃、建行撥款、審計(jì)負(fù)責(zé)竣工決算審查的操作模式。財(cái)政部門(mén)開(kāi)始執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理職能后,由于受前期操作模式的影響,人們不能正確認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位在財(cái)政部門(mén)在基本建設(shè)中的主體地位,各相關(guān)部門(mén)不能積極主動(dòng)的配合財(cái)政部門(mén)的工作。
2、會(huì)計(jì)核算制度不健全,操作性差
目前行政事業(yè)單位在基本建設(shè)方面的會(huì)計(jì)核算制度不能滿基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算的要求,不利于指導(dǎo)會(huì)計(jì)核算工作,適合目前基本建設(shè)的會(huì)計(jì)核算制度還沒(méi)有形成,使基建的會(huì)計(jì)核算工作沒(méi)有科學(xué)的會(huì)計(jì)核算制度作為依據(jù),使基建的會(huì)計(jì)核素工作處于被動(dòng)。
3、基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
由于行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視項(xiàng)目的申報(bào),但對(duì)項(xiàng)目的管理和會(huì)計(jì)核算的管理不夠重視;會(huì)計(jì)人員對(duì)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及相關(guān)解釋了解不全面,不能據(jù)此進(jìn)行正確的會(huì)計(jì)核算等;相關(guān)管理部門(mén)對(duì)于基建項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)度跟進(jìn)不及時(shí)。導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的基建會(huì)計(jì)核算存在下列問(wèn)題: ①使用機(jī)關(guān)賬戶核算基建工程,未按規(guī)定單獨(dú)建賬單獨(dú)核算。②基建投入長(zhǎng)期掛在建工程,工程結(jié)束后不按規(guī)定及時(shí)編制竣工決算,轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。③將工程可行性研究費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)等待攤投資支出列入行政經(jīng)費(fèi)或擠占其他專項(xiàng)資金,致使會(huì)計(jì)信息失真。④賬務(wù)處理不規(guī)范,如建設(shè)期間利息收入應(yīng)計(jì)入待攤投資,沖減工程成本,而不應(yīng)計(jì)入基建收入。⑤建設(shè)單位管理費(fèi)超支,將本單位通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、燃料費(fèi)等與本工程無(wú)關(guān)費(fèi)用計(jì)入建設(shè)單位管理費(fèi),超出以項(xiàng)目總概算為基數(shù)計(jì)算的建設(shè)單位管理費(fèi)。⑥擠占挪用基本建設(shè)工程專項(xiàng)資金,將資金出借給本工程無(wú)關(guān)的單位或者用于暫付本單位其它項(xiàng)目支出。⑦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的編制不規(guī)范,會(huì)計(jì)科目設(shè)置和使用上的問(wèn)題導(dǎo)致了會(huì)計(jì)報(bào)表的不能如實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。
4、監(jiān)管力度有限,工作難以到位
行政事業(yè)在基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算過(guò)程中不能?chē)?yán)格按照單位的基建會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行,對(duì)于資金的審批支出過(guò)程控制不嚴(yán),對(duì)于實(shí)際發(fā)生的成本費(fèi)用等不用合理的歸集和分配,對(duì)于各部門(mén)各個(gè)人的工作成果不能有效考核和進(jìn)行獎(jiǎng)懲等。
三、解決行政事業(yè)單位基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算存在問(wèn)題的措施
1、強(qiáng)化財(cái)政在基建管理上的主體地位,切實(shí)提高協(xié)調(diào)能力
應(yīng)廣泛宣傳財(cái)政基建機(jī)構(gòu)的職能范圍、管理權(quán)限和作用,使各基本建設(shè)單位、施工企業(yè)能主動(dòng)接受財(cái)政部門(mén)的管理與監(jiān)督。同時(shí),財(cái)政基建財(cái)務(wù)管理部門(mén)要加強(qiáng)與計(jì)委、建委、審計(jì)、銀行等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào),各司其職,密切配合,形成合力,共同抓好這項(xiàng)工作。
2、建立健全基建會(huì)計(jì)核算制度
①建立健全基本建設(shè)資金撥付及其會(huì)計(jì)核算制度,優(yōu)化基本建設(shè)資金審批和支出流程和規(guī)范基建資金會(huì)計(jì)核算科目和核算方法。②建立行政事業(yè)單位自籌基本建設(shè)資金專戶,審查基本建設(shè)資金來(lái)源,規(guī)定建設(shè)單位首期存入財(cái)政專戶的資金比例等。③建立健全基本建設(shè)資金監(jiān)督檢查制度,加強(qiáng)建設(shè)資金來(lái)源管理,明確財(cái)政性投資項(xiàng)目的資金必須設(shè)立專戶管理,杜絕濫支挪用。④建立健全建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算決算審查制度,涉及財(cái)政投資項(xiàng)目竣工決算的審計(jì),應(yīng)統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)或由財(cái)政部門(mén)委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。對(duì)工程竣工決算的審計(jì)意見(jiàn)必須經(jīng)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)并出具資產(chǎn)入帳通知,建設(shè)單位才能以此作為資產(chǎn)入帳的憑證。⑤建立健全報(bào)表制度。重點(diǎn)是撥款資金申請(qǐng)表、工程進(jìn)度表、項(xiàng)目資金到位情況表等。
3、規(guī)范行政事業(yè)單位基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算
按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定建賬、核算,建設(shè)單位應(yīng)接受財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)核算科目行政事業(yè)單位基建賬主要涉及的會(huì)計(jì)科目有現(xiàn)金、銀行存款、庫(kù)存材料、庫(kù)存設(shè)備、在建工程、待攤投資、交付使用資產(chǎn)、預(yù)付工程款、預(yù)付備料款、其他應(yīng)收款、基建借款、應(yīng)付工程款、應(yīng)付器材款、其他應(yīng)付款、應(yīng)交結(jié)余、基建撥款、其他收入、專項(xiàng)資金支出、其他支出等,并明確規(guī)范各會(huì)計(jì)科目的核算范圍和如何使用。庫(kù)存材料以購(gòu)入價(jià)格、調(diào)撥價(jià)格作為入帳價(jià)格,材料采購(gòu)、運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的差旅費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)等直接列入支出。庫(kù)存材料按其類別、品種等有關(guān)項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)帳。庫(kù)存材料的盤(pán)盈、盤(pán)虧,經(jīng)報(bào)批后,直接列作當(dāng)期支出的增加或減少處理。庫(kù)存材料如果變價(jià)出售,直接沖減“庫(kù)存材料”科目。售價(jià)與購(gòu)入價(jià)的差額,列作“在建工程-其他投資”;例如:在建工程由于核算建筑安裝工程、設(shè)備安裝工程和購(gòu)置土地等的資金使用情況,分“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備安裝工程投資”、“其他投資”三個(gè)明細(xì)科目。建筑安裝工程投資的核算內(nèi)容有自建工程和外包工程,基建、裝修項(xiàng)目支出結(jié)算時(shí),借記本科目,貸記“銀行存款”,“現(xiàn)金”,“庫(kù)存材料”,“預(yù)付工程款”等科目,基建、裝修項(xiàng)目竣工結(jié)轉(zhuǎn)時(shí),借記“專項(xiàng)資金支出”科目,貸記本科目。設(shè)備安裝工程投資核算單位自行安裝設(shè)備和外包設(shè)備安裝工程的資金使用情況。其他投資核算單位購(gòu)置土地及其他資金支出情況。改建和拆建的核算辦法,一方面對(duì)在用建筑物或已竣工并辦理好結(jié)算手續(xù)的建筑物進(jìn)行改建和拆建;另一方面,對(duì)在建建筑物進(jìn)行改建和拆建,因改建、拆建所增加的建筑費(fèi)用,計(jì)入該建筑物的建筑工程費(fèi)用。
4、強(qiáng)化監(jiān)管力度,建立起科學(xué)有效的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督機(jī)制
建立健全監(jiān)管制度,并據(jù)此對(duì)于行政事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)核算進(jìn)行監(jiān)督管理,規(guī)范會(huì)計(jì)核算基本工作,提高會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)完整,防止盡擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借等現(xiàn)象的發(fā)生。建立健全考核制度,定期不定期的檢查會(huì)計(jì)核算工作看憑證附件是否真實(shí)完整、憑證錄入是否正確及時(shí)、會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容是否正確、會(huì)計(jì)報(bào)表的編制是否及時(shí)正確合理等,并依據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰,以到達(dá)提高單位會(huì)計(jì)核算水平,保證會(huì)計(jì)核算信息的真實(shí)完整和提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平的目的。在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管的同時(shí),要積極接受外部單位的監(jiān)督管理,正確認(rèn)識(shí)外部監(jiān)督管理的作用和目的,及時(shí)提供基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算資料等信息給外部監(jiān)督部門(mén),并積極配合外部監(jiān)督部門(mén)的工作,以便外部監(jiān)督部門(mén)對(duì)單位的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)于重大的工作失誤或違法亂紀(jì)的行為要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,并給予行政處罰或報(bào)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事處罰,以便保證在基本建設(shè)的過(guò)程中貫徹執(zhí)行從黨和國(guó)家法律、法規(guī)、方針、政策、計(jì)劃及預(yù)算,保證基本建設(shè)的工程質(zhì)量,保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全和完整,保證會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)完整,維護(hù)黨、政府及公職人員在人民群眾心目中的良好形象,樹(shù)立黨和政府的威信。
參考文獻(xiàn):
[1]基本建設(shè)財(cái)務(wù)治理規(guī)定[S] 財(cái)建[2002]394號(hào)
為加強(qiáng)我鎮(zhèn)財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，確保收支平衡，對(duì)照我鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀，根據(jù)《市人民政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理的意見(jiàn)》，提出以下實(shí)施意見(jiàn)
一、嚴(yán)格預(yù)算編制，推進(jìn)依法理財(cái)
（一）依法編制財(cái)政預(yù)算，合理安排各項(xiàng)支出，確保財(cái)政預(yù)算綜合平衡。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，不得擅自調(diào)整和變更。預(yù)算的調(diào)整和追加應(yīng)按規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。
二、強(qiáng)化收支管理，提高資金效益
（三）實(shí)行收支兩條線，將全部政府性資金納入財(cái)政管理，通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行統(tǒng)一核算。嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)截留財(cái)政資金。
1、鎮(zhèn)屬資產(chǎn)租賃、承包、股息等收入，由鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司收取，上交鎮(zhèn)財(cái)政。
2、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、自來(lái)水廠上交收入，應(yīng)根據(jù)相關(guān)協(xié)議，由城建辦協(xié)助財(cái)政收繳。
3、按規(guī)定收取的相養(yǎng)規(guī)費(fèi)，由職靛辦負(fù)責(zé)收取，按月上交鎮(zhèn)財(cái)政。
4、上級(jí)各類政策性補(bǔ)助款，統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財(cái)政管理，實(shí)行專款專用，鼓勵(lì)各辦（所）向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。
5、各辦（所）各類獎(jiǎng)勵(lì)款全額上交鎮(zhèn)財(cái)政，由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排
（四）加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格控制會(huì)議、接待、考察、交際等公務(wù)支出。
1、各辦（所）的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由辦（所）按年初預(yù)算或工作計(jì)劃提出。實(shí)行專項(xiàng)申請(qǐng)，專款專用，不準(zhǔn)超范圍、超用途列支，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)與項(xiàng)目不符的支出應(yīng)一律拒付。
2、臨聘人員報(bào)酬按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放。
3、其他各項(xiàng)支出按粗關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、完善管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為
（五）堅(jiān)持“一支筆”審批制度，5萬(wàn)以上的項(xiàng)目資金安排和經(jīng)費(fèi)必須經(jīng)集體研究決定，由鎮(zhèn)長(zhǎng)簽批列支。包干經(jīng)費(fèi)的使用由鎮(zhèn)長(zhǎng)授權(quán)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
（六）規(guī)范財(cái)務(wù)支出的審批程序，各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出必須做到有合理的支出項(xiàng)目，有合法的原始憑據(jù)，有相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的簽字。工程款項(xiàng)必須附合同、監(jiān)理資料、驗(yàn)收材料和審計(jì)報(bào)告。
（七）規(guī)范核算辦法。以鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算管理。行政分中心核算財(cái)政撥款部分和各辦（所）包干經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，教育分中心核算各學(xué)校帳戶。
（八）規(guī)范包干經(jīng)費(fèi)的使用。在鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬設(shè)戶的辦（所），按包干額度平均每月報(bào)銷，并設(shè)立登記薄，由辦（所）報(bào)賬員經(jīng)辦，遇特殊情況須事先通知核算中心。
（九）規(guī)范專項(xiàng)資金使用。按年初預(yù)算或工作計(jì)劃實(shí)施的專有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，須先填制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)表，工程項(xiàng)目須附招投標(biāo)資料及相關(guān)合同，按進(jìn)度撥款，并附工程進(jìn)度表及監(jiān)理情況表。專項(xiàng)資金的核減、追加必須依據(jù)充分，手續(xù)齊全。預(yù)算外新增的專項(xiàng)支出資金由分管領(lǐng)導(dǎo)提出，并經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)同意，報(bào)財(cái)政審計(jì)所備案方可實(shí)施。5萬(wàn)以上的新增項(xiàng)目經(jīng)集體研究決定。
（十）加強(qiáng)現(xiàn)金管理
各辦（所）領(lǐng)用備用金以每月包干公用經(jīng)費(fèi)為限。重大公務(wù)活動(dòng)需暫領(lǐng)的須報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，鎮(zhèn)長(zhǎng)審批，并在公務(wù)活動(dòng)結(jié)束后7日內(nèi)沖銷。工程支出和政府采購(gòu)支出，一律使用轉(zhuǎn)賬支付。
（十一）加強(qiáng)票據(jù)管理
鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位必須使用財(cái)政核發(fā)的非稅統(tǒng)一發(fā)票和往來(lái)款發(fā)票。各辦（所）不能自購(gòu)、自制收據(jù)。各辦（所）向上級(jí)或其他部門(mén)爭(zhēng)取資金及補(bǔ)助所需的票據(jù)必須向財(cái)政所開(kāi)具。各類支出票據(jù)，須合法有效，堅(jiān)決杜絕白條。
（十二）加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理，減少項(xiàng)目隨意追加，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，竣工驗(yàn)收制度，決算審核制度，工程項(xiàng)目審計(jì)制度（詳見(jiàn)有關(guān)文件）。
（十三）按政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理（十四）加強(qiáng)合同管理各辦（所）涉及財(cái)政收入的合同和財(cái)政支出的合同須及時(shí)報(bào)財(cái)政所備案。
（十五）實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，每月將各辦（所）的收支情況，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。
1、集中核算使會(huì)計(jì)核算加強(qiáng)，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能強(qiáng)化，信息質(zhì)量提高，有利于降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率。
2、會(huì)計(jì)核算中心集中了大量行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)資料和信息，審計(jì)部門(mén)花費(fèi)較少的審計(jì)成本即可比較全面了解各單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，有利于確定審計(jì)對(duì)象和審計(jì)重點(diǎn)，有利于進(jìn)行宏觀和全面評(píng)價(jià)。
3、會(huì)計(jì)核算中心實(shí)施會(huì)計(jì)電算化操作，對(duì)納入核算單位采用同一套核算軟件，有利于機(jī)輔助審計(jì)的開(kāi)展，審計(jì)部門(mén)若能與核算中心聯(lián)網(wǎng)，則能方便地實(shí)現(xiàn)事前、事中監(jiān)督，提升審計(jì)層次。
4、對(duì)于以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的界限較模糊的定性，能做到更加清楚、準(zhǔn)確，最直接的是“小金庫(kù)”問(wèn)題的認(rèn)定，各行政事業(yè)單位除規(guī)定允許其保留之外的賬戶和資金都應(yīng)視為“賬外賬”、“小金庫(kù)”。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，審計(jì)工作也面臨著新困難，主要包括：
1、由于審計(jì)部門(mén)與被審計(jì)單位之間增加了會(huì)計(jì)核算中心，核算中心與被審計(jì)單位可能就一些會(huì)計(jì)核算責(zé)任問(wèn)題相互推諉，使得資料提供、具體事項(xiàng)問(wèn)詢、問(wèn)題責(zé)任認(rèn)定難度加大。
2、會(huì)計(jì)核算工作從被審計(jì)單位分離出來(lái)，因現(xiàn)行審計(jì)準(zhǔn)則未能涵蓋此類情況，由此產(chǎn)生一些新的問(wèn)題，如由誰(shuí)對(duì)會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整作出承諾，由誰(shuí)簽證及怎么簽證等，都需要進(jìn)一步和探索。
3、為逃避核算中心會(huì)計(jì)監(jiān)督，一些單位違紀(jì)行為可能更隱蔽，已經(jīng)出現(xiàn)了“下沉”所屬二、三級(jí)單位和外移其他相關(guān)單位及協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織等現(xiàn)象，如有些單位與關(guān)聯(lián)單位商定，將應(yīng)收的管理費(fèi)、租金、投資分紅等收入不納入核算中心，直接在對(duì)方單位列支。這樣，審計(jì)查處違紀(jì)問(wèn)題難度加大。
4、由于核算中心會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及其對(duì)各單位的具體工作和開(kāi)支項(xiàng)目不十分清楚，會(huì)計(jì)核算上存在一些缺陷，特別是對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、往來(lái)款項(xiàng)核算上列支串戶和不夠明細(xì)，將增加具體審計(jì)的難度。
面對(duì)會(huì)計(jì)集中核算給審計(jì)工作帶來(lái)的影響，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真研究，及時(shí)采取有效措施應(yīng)對(duì)。我們認(rèn)為，會(huì)計(jì)核算中心成立后雖多了一道財(cái)務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)，但它不能代替審計(jì)，不能理解為會(huì)計(jì)監(jiān)督加強(qiáng)而審計(jì)監(jiān)督削弱了，相反更應(yīng)該認(rèn)為這是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位審計(jì)任務(wù)不會(huì)發(fā)生數(shù)量上的變化，但審計(jì)的內(nèi)容、重點(diǎn)、方式方法等要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。隨著實(shí)踐的不斷，要不斷研究探索，創(chuàng)出新的工作思路，以取得更大成效。
一、規(guī)范審計(jì)操作程序
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，由于對(duì)會(huì)計(jì)核算職能從被審計(jì)單位分離出來(lái)的客觀實(shí)際和主觀認(rèn)識(shí)不夠，審計(jì)中出現(xiàn)了一些操作程序上的新問(wèn)題。我們?cè)谡J(rèn)真研究后認(rèn)為，根據(jù)“三不變”原則，各單位會(huì)計(jì)主體地位不變，仍是審計(jì)通知書(shū)的主送單位，負(fù)責(zé)提供資料和承諾、簽證；會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)著各單位的會(huì)計(jì)核算職責(zé)，必須積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各單位的審計(jì)；審計(jì)通知書(shū)同時(shí)抄送會(huì)計(jì)核算中心，被審計(jì)單位據(jù)此向核算中心領(lǐng)取本單位會(huì)計(jì)資料，提供給審計(jì)組。
二、適時(shí)調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算一定程度上加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算，審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)隨之有所調(diào)整，要加強(qiáng)對(duì)核算中心會(huì)計(jì)監(jiān)督未涉及和不能到位部分的審計(jì)監(jiān)督。我們現(xiàn)在在對(duì)納入會(huì)計(jì)核算中心核算的行政事業(yè)單位審計(jì)中，主要從以下六個(gè)方面著手：一是內(nèi)控制度建立執(zhí)行；二是預(yù)算外收入和其他收入；三是實(shí)物資產(chǎn)管理；四是專項(xiàng)資金使用；五是往來(lái)賬款的真實(shí)性；六是尚未納入中心核算的專項(xiàng)資金、賬戶以及所屬二、三級(jí)單位。
三、積極改進(jìn)審計(jì)方法
會(huì)計(jì)集中核算后，隨著審計(jì)重點(diǎn)的調(diào)整，我們的審計(jì)方法也相應(yīng)作了改進(jìn)，除審查由核算中心提供的會(huì)計(jì)報(bào)表、賬冊(cè)、憑證等資料外，更注重外圍調(diào)查、延伸審計(jì)、追蹤審計(jì)、實(shí)物清查等工作。外圍調(diào)查，就是通過(guò)調(diào)查盡可能全面掌握被審計(jì)單位工作性質(zhì)、收支項(xiàng)目和財(cái)務(wù)狀況等，以確定核算中心提供的會(huì)計(jì)資料是否全面、真實(shí)地予以反映；延伸審計(jì)，就是要審計(jì)被審計(jì)單位尚未納入中心核算的專項(xiàng)資金、賬戶以及所屬二、三級(jí)單位，審查其是否存在隱匿違紀(jì)違規(guī)的情況；追蹤審計(jì)，就是要對(duì)異常的開(kāi)支和往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行追蹤，查明是否存在與有關(guān)單位串通，采取虛列支出、轉(zhuǎn)移收入等手段在外單位套現(xiàn)、違規(guī)列支等問(wèn)題；實(shí)物清查，就是面對(duì)被審計(jì)單位實(shí)物資產(chǎn)管理薄弱等現(xiàn)狀，對(duì)其固定資產(chǎn)等進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，督促加強(qiáng)規(guī)范管理。
四、審計(jì)會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)著大量行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，集中了各單位的會(huì)計(jì)資料和信息，從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理和充分有效發(fā)揮審計(jì)作用考慮，會(huì)計(jì)核算中心必然成為重要的審計(jì)對(duì)象。在浙江省委、省政府的重視支持下，我廳緊跟財(cái)政支出改革的步伐，本著“實(shí)事求是、積極探索、摸清情況、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，在今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的審計(jì)。
會(huì)計(jì)核算中心審計(jì)與以往的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相比，在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)對(duì)象和審計(jì)方法等方面有所不同。為此，審計(jì)確定了以內(nèi)控測(cè)試、崗位流程檢查為主，會(huì)計(jì)資料審計(jì)為輔，核算中心審計(jì)和集中核算單位延伸調(diào)查相結(jié)合的方法。具體實(shí)施過(guò)程中更多地運(yùn)用觀察法和查詢法。實(shí)踐證明，這種方法比較適用和有效。具體做法是：
（一）實(shí)事求是，確定目標(biāo)
核算中心剛剛運(yùn)行，很多事情還在探索完善之中，因此我們確定初次審計(jì)的目標(biāo)是全面了解會(huì)計(jì)核算中心的工作職責(zé)范圍、運(yùn)行狀況、內(nèi)控制度建立及執(zhí)行情況等，會(huì)計(jì)集中核算取得的成效，客觀地反映出運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和遇到的，提出審計(jì)建議和意見(jiàn)，促進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算制度逐步完善。
根據(jù)審計(jì)目標(biāo)，我們反復(fù)、深刻領(lǐng)會(huì)省委、省政府文件以及省領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)講話精神，在進(jìn)行大量的審前調(diào)查、詳細(xì)掌握情況的基礎(chǔ)上，對(duì)全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出如下審計(jì)和重點(diǎn)：
1.檢查會(huì)計(jì)核算中心建立及運(yùn)行情況。（1）納入中心核算單位和資金范圍，檢查中心與納入核算單位之間的責(zé)任關(guān)系是否明確，主要檢查中心是否存在有職而無(wú)責(zé)無(wú)權(quán)的情況，中心和集中核算單位對(duì)違規(guī)核算事項(xiàng)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是否明晰。（2）中心集中資金的規(guī)模及分戶核算、日常管理情況，主要檢查所集中資金的數(shù)額及性質(zhì)，資金安全、完整情況。（3）檢查中心內(nèi)控制度情況，是否制定了核算操作程序、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、工作制度和崗位職責(zé)。（4）中心自身年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。
2.檢查會(huì)計(jì)核算中心的職責(zé)履行情況。（1）是否按規(guī)定對(duì)各單位分賬套進(jìn)行核算，編制會(huì)計(jì)報(bào)表是否合法、合規(guī)，及時(shí)、完整、公允地反映了單位的財(cái)務(wù)狀況。（2）專項(xiàng)資金往來(lái)款的核算是否清晰，明細(xì)核算能否滿足各單位財(cái)務(wù)管理的需要。（3）中心對(duì)各單位開(kāi)支審核把關(guān)情況。（4）會(huì)計(jì)資料保管情況。
3.延伸調(diào)查集中核算單位。（1）抽查有代表性的單位，調(diào)查納入中心核算單位資金使用的控制情況，檢查是否存在削弱財(cái)務(wù)管理情況。（2）納入中心核算單位賬戶清理、會(huì)計(jì)移交工作是否及時(shí)完整，手續(xù)是否完備，有無(wú)轉(zhuǎn)移隱匿資金現(xiàn)象。（3）會(huì)計(jì)集中核算相關(guān)配套政策規(guī)定執(zhí)行情況。
（二）上下聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)
