時間：2023-09-14 17:44:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政部資產管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
現將財政部、建設部、國家土地管理局、國家國有資產管理局《關于印發〈清產核資中土地清查估價工作方案〉的通知》轉發給你們，并結合我市情況做如下補充，請一并貫徹執行：
一、對于已進行土地注冊登記由土地管理部門頒發土地證書的企業，按土地注冊登記的數量進行清查登記、估價。
二、尚未進行土地注冊登記、未領取土地證書的企業，按清產核資中清查的土地數量進行登記、估價。
三、對于權屬有爭議的土地，暫由現在占用的企業進行清查登記、估價，做為待界定資產處理。待清產核資后，由土地管理部門裁定處理。
四、為了便于企業操作、土地估價工作，按此次所擬定的地產核資類別劃分表及類別標準表進行估價，此表僅適用于這次清產核資土地清查工作，不作為企業、單位土地出讓、產權變更時的土地實際價格，以及土地其他統計及調查使用。
附件一：財政部 建設部 國家土地管理局 國家國有資產管理局關于印發《清產核資中土地清查估價工作方案》的通知（財清〔1994〕13號）
各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府清產核資領導小組、財政廳（局）、建設廳（局）、土地局、國有資產管理局，國務院各部、委、直屬機構清產核資領導小組和計劃單列企業集團：
現將《清產核資中土地清查估價工作方案》印發給你們，請結合本地區和本部門的實際情況，在清產核資中執行，并將執行中出現的問題及建議及時上報。
附：清產核資中土地清查估價工作方案
一、在清產資中對土地進行清查估價的緊迫性和重要意義
土地是國家的重要資源和資產，也是重要的生產資料。長期以來，國家實行無償、無限期、無流通的土地使用制度，以行政劃撥方式向企業、單位提供土地，企業、單位帳面無土地價值。隨著經濟體制改革和社會主義市場經濟的不斷深入發展，國家先后建立了國有土地有償出讓制度，以及對股份制企業土地資產管理制度，但大多數企業、單位仍然是沒有土地帳面價值，致使企業、單位在組建中外合資、股份制企業、以及企業兼并中無法作價或隨意作價、投資入股。同時由于土地資產沒有與國有土地使用者的效益掛鉤，致使土地的利用率相當低，多占少用，占而不用的現象相當普遍。還有一些企業、行政事業單位在未依法補辦出讓手續的情況下，就將本單位原無償劃撥、使用的土地有償轉讓、出租和抵押，獲取巨額收入，并將這部分收入納入各自的“小金庫”，使國家蒙受了重大損失。
因此，在清產核資中，對土地進行全面清查、估價入帳，并加以相應管理已勢在必行。這對于推動改革開放工作和轉換企業經營機制，走向社會主義市場經濟，促進國民經濟的發展有著十分重要的意義。具體表現在以下凡個方面：一是有利于查清各企業、單位使用土地的數量和價值量，以及全國總量；二是有利于加強土地管理，制止土地資產的流失；三是有利于對土地進行合理利用和優化配置，達到節約使用土地的目的；四是有利于理順產權關系，明確國有土地所有者與使用者的經濟利益和法律責任；五是有利于正確評價企業的經濟效益。
二、在清產核資中土地清查估價的法律依據
為保證土地清查估價工作的順利進行，在土地清查估價中要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》及其《實施條例》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《國務院關于發展房地產業若干問題的通知》、《關于土地登記收費及其管理辦法》和國家土地管理局頒布的《土地登記規則》等法規以及清產核資中有關土地清查估價的政策、辦法，認真組織進行。
三、清產核資中進行土地清查估價的主要任務與范圍
（一）在清產核資中進行土地清查估價的主要任務是：全面清查企業、單位使用的土地的權屬、界線和面積，進行土地登記，對土地進行分等定級估價，完善土地管理與使用效益考核制度。
（二）清產核資中土地清查估價的范圍：
1.參加清產核資的企業、單位；
2.凡在清產核資前已依法進行了土地使用權和房屋所有權登記的企業、單位，經審核土地權屬用途沒有發生變化的不再進行土地清查登記，只進行土地估價，憑原登記證明辦理清產核資中有關土地清查登記事宜；
3.企業凡已以土地使用權作價入股方式與外方舉辦中外合資、合作經營企業的，要查清中方投入土地的股份（投資數額）和面積；
4.企業凡已以土地使用權投資與其它企業、單位舉辦國內聯營；或以土地使用權作價入股舉辦股份制企業的，要查清國有企業投入土地資產的股份（投資數額）和面積。
四、清產核資中土地清查估價工作的組織與程序（一）清產核資土地清查估價工作的組織土地清查估價工作由全國清產核資機構統一領導，各地在省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府清產核資領導小組領導下，由領導小組辦公室與本地區土地管理部門具體組織，財政、建設、房產、國有資產管理部門配合實施。中央企業、單位的土地清查估價工作由其主管部門的清產核資領導小組協助企業、單位所在地的土地管理部門進行實施。
（二）清產核資土地清查估價的工作程序1.土地清查登記的工作程序：
它包括申報、地籍調查、權屬審核、注冊登記、頒發土地證書五個階段，先由企業、單位自查、申報，然后由土地主管部門依照國家《土地登記規則》進行審查，做好權屬調查、地籍勘丈，查清每一宗地的權屬、位置、界線、數量和用途等基本情況，達到權屬合法、面積準確、界址清楚。在此基礎上，經企業、單位所在地的土地管理部門全面審核后，符合法律規定的報縣級以上人民政府批準進行注冊登記，并頒發土地證書。企業、單位據此填報清產核資有關土地清查報表，并由其各級主管部門匯總后報各級政府清產核資領導小組備案。
少數企業、單位因特殊情況如權屬糾紛沒有解決等，暫不能領取土地證的，清查后由當地土地管理機關出具證明，暫按企業、單位自查數填報統計報表，待清產核資后期由土地管理部門另行解決。
2.土地估價的工作程序：
這次清產核資中的土地估價是估算土地基準價格，不作為企業、單位產權變動時土地的實際價格，土地估價實施細則、方法、標準和審批程序由國家有關部門統一制訂。
企業、單位可根據國家制定的方法和統一標準自行進行土地估價；自行土地估價有困難的企業，單位要委托具有土地評估資格的機構進行土地估價。企業、單位根據土地估價結果填報有關報表，上報主管部門審核后，報所在地土地管理部門，由其會同企業、單位的同級財政、國有資產管理部門進行審定，并報同級清產核資辦公室備案。
3.土地清查估價工作總結與制度建設在土地清查估價工作中，應及時發現問題、總結經驗，并報財政部和國家土地管理局。各地要在清查估價工作過程中，在總結試點經驗基礎上，加強土地資產的管理，完善土地資產的管理制度，為建立、完善全國性土地資產的管理制度打下基礎，創造經驗。
。
附件二：地產核資類別劃分表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
類 別 ｜ 所 指 范 圍
－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
一 類 ｜ 二環路以內地區
－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
二 類 ｜ 三環路以內（除二類）地區
－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
三 類 ｜ 規劃四環路以內（除一、二類）地區
－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
四 類 ｜ 規劃五環路以內（除一、二、三類）地區
－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
五 類 ｜ 規劃五環路以外平原地區
－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第一條為了規范和加強行政單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有
資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，根據國務院有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關
和各派機關(以下統稱行政單位)的國有資產管理行為。
第三條本辦法所稱的行政單位國有資產，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國
家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有(公共)財產。
行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。
第四條行政單位國有資產管理的主要任務是：
(一)建立和健全各項規章制度；
(二)推動國有資產的合理配置和有效使用；
(三)保障國有資產的安全和完整；
(四)監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。
第五條行政單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。
第六條行政單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：
(一)資產管理與預算管理相結合；
(二)資產管理與財務管理相結合；
(三)實物管理與價值管理相結合。
第七條行政單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機構及職責
第八條各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：
(一)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；
(二)根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；
(三)負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作；
(四)負責本級行政單位出租、出借國有資產的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理；
(五)負責本級行政單位國有資產收益的監督、管理；
(六)對本級行政單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監督、檢查；
(七)向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。
第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
(一)根據行政單位國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；
(二)負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；
(三)負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；
(四)負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續；
(五)負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任；
(六)接受財政部門的指導和監督，報告本單位國有資產管理情況。
第十條財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。
第十一條各級財政部門和行政單位應當明確國有資產管理的機構和人員，加強行政單位國有資產管理工作。
第三章資產配置
第十二條行政單位國有資產配置應當遵循以下原則：
(一)嚴格執行法律、法規和有關規章制度；
(二)與行政單位履行職能需要相適應；
(三)科學合理，優化資產結構；
(四)勤儉節約，從嚴控制。
第十三條對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：
(一)行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料；
(二)同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批；
(三)經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。
第十五條經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。
第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。
第十七條行政單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
第四章資產使用
第十八條行政單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。
第十九條行政單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。
第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。
第二十一條行政單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。
第二十二條行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。
第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。
財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。
第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。
同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
第二十五條行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。
第五章資產處置
第二十七條行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條行政單位需處置的國有資產范圍包括：
(一)閑置資產；
(二)因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；
(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；
(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產；
(五)已超過使用年限無法使用的資產；
(六)依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。
第二十九條行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。
第三十條資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。
第三十一條行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門根據本辦法規定。
第三十二條行政單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。
第三十三條行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。
第三十五條行政單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。
第六章資產評估
第三十六條行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：
(一)行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產；
(二)拍賣、有償轉讓、置換國有資產；
(三)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
第三十七條行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。
第三十八條行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。
第三十九條進行資產評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。
第七章產權糾紛調處
第四十條產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。
第四十一條行政單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。
第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經財政部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產統計報告
第四十三條行政單位應當建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。
第四十四條行政單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應當對國有資產實行績效管理，監督資產使用的有效性。
第四十五條財政部門應當對行政單位資產統計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。
經財政部門審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。
第四十六條財政部門可以根據工作需要，組織開展資產清查工作。進行資產清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條財政部門可以根據國有資產統計工作的需要，開展行政單位國有資產產權登記工作。產權登記辦法，由開展產權登記的財政部門制定并負責組織實施。
第九章監督檢查和法律責任
第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。
第四十九條財政部門、行政單位應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
第五十條財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規定，擅自占有、使用、處置國有資產的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。
違反國家國有資產管理規定的其他行為，按國家有關法律法規處理。
第十章附則
第五十一條參照公務員制度管理的事業單位和社會團體的國有資產管理依照本辦法執行。
第五十二條行政單位所屬獨立核算的非公務員管理的事業單位執行事業單位國有資產管理的有關規定，獨立核算的企業執行企業國有資產管理的有關規定，不執行本辦法。
第五十三條地方財政部門可以根據本辦法及上級財政部門有關國有資產管理的規定，制定本地區和本級行政單位國有資產管理的規章制度，并報上一級財政部門備案。
第五十四條行政單位境外國有資產管理辦法由財政部另行制定。
第一條為了規范和加強行政單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，根據國務院有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關(以下統稱行政單位)的國有資產管理行為。
第三條本辦法所稱的行政單位國有資產，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產。
行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。
第四條行政單位國有資產管理的主要任務是：
（一）建立和健全各項規章制度；
（二）推動國有資產的合理配置和有效使用；
（三）保障國有資產的安全和完整；
（四）監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。
第五條行政單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。
第六條行政單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：
（一）資產管理與預算管理相結合；
（二）資產管理與財務管理相結合；
（三）實物管理與價值管理相結合。
第七條行政單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機構及職責
第八條各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；
（二）根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；
（三）負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作；
（四）負責本級行政單位出租、出借國有資產的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理；
（五）負責本級行政單位國有資產收益的監督、管理；
（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監督、檢查；
（七）向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。
第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
（一）根據行政單位國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；
（二）負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；
（三）負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；
（四）負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續；
（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任；
（六）接受財政部門的指導和監督，報告本單位國有資產管理情況。
第十條財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。
第十一條各級財政部門和行政單位應當明確國有資產管理的機構和人員，加強行政單位國有資產管理工作。
第三章資產配置
第十二條行政單位國有資產配置應當遵循以下原則：
（一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度；
（二）與行政單位履行職能需要相適應；
（三）科學合理，優化資產結構；
（四）勤儉節約，從嚴控制。
第十三條對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：
（一）行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料；
（二）同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批；
（三）經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。
第十五條經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。
第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。
第十七條行政單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
第四章資產使用
第十八條行政單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。
第十九條行政單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。
第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。
第二十一條行政單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。
第二十二條行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。
第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。
財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。
第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。
同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
第二十五條行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。
第五章資產處置
第二十七條行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條行政單位需處置的國有資產范圍包括：
（一）閑置資產；
（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；
（五）已超過使用年限無法使用的資產；
（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。
第二十九條行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。
第三十條資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。
第三十一條行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門根據本辦法規定。
第三十二條行政單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。
第三十三條行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。
第三十五條行政單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。
第六章資產評估
第三十六條行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：
（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產；
（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；
（三）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
第三十七條行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。
第三十八條行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。
第三十九條進行資產評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。
第七章產權糾紛調處
第四十條產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。
第四十一條行政單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。
第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經財政部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產統計報告
第四十三條行政單位應當建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。
第四十四條行政單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應當對國有資產實行績效管理，監督資產使用的有效性。
第四十五條財政部門應當對行政單位資產統計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。
經財政部門審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。
第四十六條財政部門可以根據工作需要，組織開展資產清查工作。進行資產清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條財政部門可以根據國有資產統計工作的需要，開展行政單位國有資產產權登記工作。產權登記辦法，由開展產權登記的財政部門制定并負責組織實施。
第九章監督檢查和法律責任
第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。
第四十九條財政部門、行政單位應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
關鍵詞：行政事業單位 國有資產 資產管理與預算管理
現階段，由于行政事業性資產管理與預算管理的脫節，現行的行政事業性資產管理模式影響了行政事業性國有資產社會功能和價值的實現，制約了行政事業單位公共管理和服務職能的發揮，與建立服務、責任、節約型政府的要求不相適應。因此，變革現行的行政事業性資產管理體制已迫在眉睫。我國許多學者從不同角度對行政事業國有資產管理問題進行了不斷深入研究，也取得了不少成就，但是，應該看到，從資產管理與預算管理相結合的視角探討行政事業性資產管理的問題比較少。本文基于資產管理與預算管理相結合的角度對我國行政事業性國有資產管理模式進行思考，以期尋找新的突破。
一、行政事業國有資產管理存在的問題
隨著各項資產管理改革措施的推進，一些長期以來存在的問題難以得到有效解決，日益成為制約資產管理改進的主要瓶頸。
(一)在資產形成上，配置無序形象難以遏制
由于行政事業單位購置資金的使用支配權在各單位。資產的配置缺乏總量供給規劃和有約束力的配置標準，導致行政事業單位在資產購置上存在隨意性乃至盲目性，部分單位追求“高精尖”、“功能全”，不計成本不計效益，造成提前更新、重復購置和不適當購置現象普遍存在。同時，由于不同部門經費供給水平的差異和購建資金來源渠道不一，導致單位之間占用國有資產的數量和質量參差不齊。
(二)在資產使用上，效率低下問題依然突出
在傳統預算管理模式下，行政事業單位資金來源實行供給制，資產(金)使用的無償性和監督、考評機制的缺乏，導致不少單位重錢輕物、重購輕管，資產購置后，沒有建立有效的監管辦法。有的保養、檢修、維護不當，有的超常規、破壞性地使用，造成設備快速老化，影響了資產的使用效果和壽命，有的資產則因使用不合適，得不到及時調換或處置。同時，不少單位將財政供給資金購置的資產，視作單位自有財產，不愿也不服從資產管理部門的調配，而資產管理部門對此并無制約手段。
(三)在資產處置上，資產及其收益流失情況時有發生
行政事業單位資產為國家所有。行政事業單位只有占有和使用權，但在實踐中，由于產權統一管理機制難以建立。行政事業單位非經營性國有資產的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，“單位占有、使用”實際成為“單位所有”，隨意將資產調撥、出租、轉讓、改變資產使用功能或違規處置的情況仍時有發生，導致了資產及其收益的流失。
二、現行行政事業性資產管理存在問題的原因分析
行政事業性國有資產管理存在上述問題，其深層次的原因在于現行行政事業性資產管理與預算管理制度安排的缺陷。
(一)從管理理念上看，存在資產管理與預算管理目標的差異
現行行政事業性國有資產監督管理制度基本上是建立在計劃經濟體制之上的，傳統的資產管理理念重點在于資產的后期管理和實物管理，對資產的前期配置、后期績效評價以及對資產的價值管理等重大問題長期缺乏研究，“保證國有資產完全完整，防止國有資產流失”是其最大目標。而預算管理模式迄今為止仍然是以投人控制為重點的傳統管理模式，即以控制支出為主，在預算編制中偏重于控制投入(支出)的增長幅度和數量，在預算執行中強調按照預算規定的項目和數額執行支出，以控制超支為管理重點。因此，管理的主要目標是當年預算收支活動的合規性，而對支出活動結束后形成的那些資產則并不關注。
(二)從管理體制上看，存在資產管理部門與財政部門職能配置的脫節
受傳統管理理念的約束，資產管理部門與財政部門在行政事業性國有資產管理上的職能界定不夠清晰，分工不夠明確。從資產管理部門的角度看，由于資產購置資金的分配使用權在各行政事業單位，對于各單位的資產形成基本沒有約束力，資產管理的職責限于“出口控制”；從財政部門角度看，其職責與管理理念相應，在于“投入控制”，但重資金量的控制。輕資金使用方向的控制，資金形成何類資產、是否合理并不了解，客觀地造成了資產形成無序和配置失當等問題的存在。
(三)從管理機制上看，在資產形成、使用和處置各環節均存在資產管理與預算管理的脫節
在資產形成機制上，存在增量投入與存量調整的脫節。以增量調整資產分布和使用是優化資產配置的重要途徑。按照現行的職能劃分，資產的增量由財政部門的預算安排投入。對于財政部門而言，由于未建立資產預算制度，現行的資產預算安排只是采取基數加增長的方法，而不是以各單位存量資產的數量多少、質量優劣以及分布類型為依據，因而資金投放存在較大的盲目性。目前行政事業性國有資產在處置和非經營性轉經營性使用中，會產生國有資產處置收入和經營收益等非稅收人。按現行制度安排，資金和經費由財政部門核定使用，資產管理部門對資產的收入無安排使用權。因此，與稅收和其他收費收入相比，該類收入雖然規模有限，但未將其納入預算，對資產管理產生了重大影響。這也是當前資產余缺調劑機制難以建立、資產優化配置難以實現的深層次因素。
三、資產管理與預算管理結合的資產管理新模式政策建議
(一)理順管理體制，合理職能配置
改革行政事業性國有資產管理，建立資產管理與預算管理相結合的新型管理模式，按照資產管理與預算管理改革的基本思路，要合理職能配置，從管理體制上明確資產管理部門與財政部門的分工與合作。要按行政管理體制改革的要求，理順與明晰資產管理的決策權、執行權、監督權。即財政部門作為宏觀綜合部門，行使決策權，負責制定行政事業性國有資產的宏觀政策法規，以及國有資產的預算審批、經費支出和收益管理等工作，并從價值形態上對單位資產運用情況進行考核。國有資產管理部門作為執行事務部門，行使執行權，負責資產管理，按照既定的政策實施省直行政事業單位國有資產的具體管理，包括資產預算審核、產權管理、資產購置、使用和處置等工作，從實物形態上確保國有資產的安全完整，促進國有資產的配置優化、使用高效和處置規范。監察、審計部門實施監督，行使監督權。
(二)健全管理機制，實現有效結合
建立資產管理與預算管理相結合的新型管理模式，其核心是要建立科學合理的行政事業性資產預算制度，從資產形成、使用和處置各個環節上建立結合點，實現資產管理與預算管理的有效結合。第一，在資產配置上，實行資金預算聯合會審的工作機制。即在建立行政事業性資產購置預算的基礎上，在資產預算安排中。增加資產管理部門審核的環節，改變資產管理部門在資產形成管理上的缺位，建立行政事業單位申報、資產管理部門審核、財政部門審批的工作流程。為提高配置效率，可推行集中預
算。即房地產、車輛等重點資產的配置計劃，由資產管理部門提出。報經財政部門審批后，資產管理部門統一配置和監管；大型專業儀器設備的配置計劃，由行業主管部門提出，經資產管理部門審核后，報財政部門審批；一般辦公設備等資產配置計劃，由各單位依據資產配置標準提出，經各主管部門審核后，報財政部門審批，并報資產管理部門備案。第二，在資產使用上，實行資產和資金使用績效考核相結合的工作機制。對資產和資金使用效率的考核。存在資產管理部門與財政部門的共同缺位，應由資產管理部門會同財政部門建立資產定性管理與定量管理相結合的績效考評制度，通過制定評價制度與指標體系，選擇科學、客觀、準確的評價方法。對資產管理水平、預算、成本、使用、效益情況進行客觀公正的評價。準確地考核和反映政府提供公共服務的成本和效率，并以此為依據，調整資金供給和資產分布，促進資產占有使用單位合理利用資產，以節約財政資金，降低行政成本，實現資產與預算管理的過程控制。第三，在資產處置上，實行資產處置與收益統管相結合的工作機制。即要改變財政部門在資產處置管理上的缺位，將資產處置變現收入和各類“非轉經”資產收益，一律納入財政預算管理，實行“收支兩條線”管理，完善資產的“出口控制”。鑒于目前不少地區已開始實行機關福利陽光化試點，而國有資產收益是重要來源，為確保國有資產收益的統一管理與實行統一福利相結合，對不同性質的行政事業單位，可作如下分類管理：(1)行政單位和參照公務員管理的事業單位屬于實行統一福利的范圍，其資產收益應全額上繳；(2)與財政部門有經費預算關系的事業單位，按部門預算統籌安排的要求，其資產收益可按比例上繳；(3)與財政部門沒有經費預算關系的自收自支和企業化管理事業單位，根據占有國有資產情況和年度收支結余，其資產收益實行結余上繳。
(三)完善制度配套，推進科學管理
建立資產管理與預算管理相結合的新型管理模式，還需要建立健全以下制度和措施，加快推進資產管理與預算管理的改革進程。一是健全資產基礎性工作管理制度。在行政事業單位中，必須定期和不定期地做好清產核資工作，全面了解行政事業單位資產的情況，建立規范化的產權登記與國有資產臺賬制度，為做好行政事業單位資產管理的各項工作提供全面、高效的支持。二是建立和完善事業資產管理信息系統。在開展資產清查的基礎上，做好資產管理與預算管理相結合的基礎數據收集整理工作，建立健全行政事業單位資產管理信息系統，為資產管理與預算管理相結合提供技術支撐。三是制定統一的行政事業性國有資產配置標準。由于缺乏對行政事業單位人均占有資產合理性的研究和界定，資產配置少有可參照的量化標準，客觀造成資產配置控制上的困難。因此，資產管理部門應在摸清各部門資產占用情況的基礎上，會同財政部門，根據國家有關規定，結合本地區財力狀況，建立健全各類資產配備標準及費用定額，并逐步更新和完善。使資產配置納入規范化、科學化的管理軌道。四是建立以政府采購制度為主的資產購建方式。行政事業性購置資產的資金來源為財政資金，政府采購和國庫集中支付制度是提高公共支出效率的有效制度，因此，行政事業性資產購置活動應全部納入政府采購。這樣不僅能降低資產形成成本，節約政府財力，提高資產配置效率，而且能實現資產形成的源頭控制，全面掌握資產采購信息，為實施資產的全過程管理打下堅實基礎。五是建立資產調劑制度。對各行政事業單位需要新購建的資產。要從現有資產中調劑。同時，可以運用拍賣、聯營、租賃等形式實現資產的流動，采取激勵與懲罰相結合，鼓勵和促使資產占用單位及時清理閑置資產。并由國有資產管理部門根據不同單位的資產狀況和使用要求進行無償調撥、重新配置，最大限度地提高資產的使用效率。節約財政支出。
參考文獻：
[1]毛程連，《公共財政理論與國有資產管理》，中國財政經濟出版社2002年版。
[2]文宗瑜等《行政事業性國有資產管理及改革研究》，省略.cn,2006-2-22。
關鍵詞：行政事業單位 資產管理 預算管理
市場經濟快速發展的30多年來，國內行政事業單位國有資產的規模和數量也不斷地增加，質量也有了很大的提高。2007年，由財政部實施的對行政事業單位的資產清查顯示，其凈資產總額達到了5.31萬億元，占全部國有資產凈額的比例達到了約35%。財政部在其頒布的《行政和事業單位國有資產管理暫行辦法》中明確了資產管理同預算管理二者有機結合的原則。行政事業單位資產管理同預算管理的結合是一個涉及到多方面的綜合性問題。從國有資產本身的方面來說，其關聯到資產的購置、耗用過程、處置等資產管理的全環節；從預算管理的環節和內容來看，其不僅涉及預算的編制、執行方面，還涉及到有關資產的配置標準、資產配置的預算編制執行、政府采購預算等方面內容。因此，資產管理同預算管理的高度協調與結合，是行政事業單位推行資產管理工作的必然趨勢和要求。
一、目前階段行政事業單位資產管理同預算管理結合工作的實施及成果
經過在中央及遼寧、北京等省市地區財政部門探索資產管理同預算管理有機結合的機制，目前取得了良好的效果。其實施成果主要表現在以下方面：一是明確了資產管理工作的主體，財政部頒布的行政事業單位資產管理辦法中明確了各級財政部門作為行政事業單位國有資產管理工作的主體，這為資產管理工作奠定了制度性基礎。二是財政部頒布了關于行政事業單位國有資產的管理方法，中央各部門和地方機構也出臺了相應的配套措施。三是管理方式的革新和轉變。通過廣泛推廣、應用行政事業單位國有資產管理工作信息化系統，并從中央向下推行至省一級，極大的提高了資產管理的實際水平。四是增強了資產管理中的收入管理工作。經過研究制訂事業單位國有資產收入管理辦法，將上述單位的國有資產收入也納入到了財政管理的渠道。五是有效推行了標準化的定額管理工作。通過試點嘗試制定資產配置的定額標準，制訂了取暖費、電話費、維修費等標準，為推行資產管理和預算管理進行了有力的嘗試。六是開始推行部門的國有資產配置預算。比如財政部就已經把國有資產的配置劃入到中央的部門預算中去，并對新購置的車輛、房屋大型設備等資產進行專項的編制以及審核工作。
上述的工作實踐，取得了有效的工作成果。首先，創新改變了工作的理念，通過以達到基本性公共服務均衡化為目的，建立資產管理同預算管理結合的理念，使預算編制工作更加科學合理；試點的單位和部門開始建設完善以存量資產為基礎，結合單位工作目標及任務編制預算的思路。其次，研究出了資產管理同預算管理有效結合的模式，打破了資產管理和預算管理“兩張皮”的狀況，豐富了部門預算的實際內容和外延，使部門預算的編制具有更強的系統性，也使得預算編制具有更好的科學性及規范性。最后，有效節省了財政資金，從中央以及各省市的資產預算審查狀況來看，核減率都提升了很高的水平，大量節省了財政資金。例如廣東省最近兩年的資產預算核減率均達到了20%以上。
二、行政事業單位資產管理同預算管理結合工作現存的突出問題
（一）存在重視資金管理、忽略資產管理的認識誤區
各行政事業單位都應當確立和其提供的公共服務水平相配套的資產配置標準，從而使預算的安排和執行有著適當依據。在實際執行中，因為缺乏科學適當的配置定額，致使對預算的確定缺乏硬性約束，許多的行政事業單位關于資產的預算安排存有很大隨意性。
（二）預算的編制、執行沒有同單位的資產存量有效結合
目前的預算管理工作仍是以投入控制為重心的傳統管理方式，以對支出的控制為主。在部門預算的編報工作中，主要是重視對控制的投入，欠缺對單位資產余量的關注；而在預算的執行中，也主要是以規定的項目和金額執行，將控制支出作為管理的重點，沒有對單位資產的存量進行全面的管理。在此種現行管理方式下，資產支出之后留存的國有資產以及和預算支出沒有直接性聯系的國有資產，常常游離在財政部門的監管之外。
（三）管理手段滯后
目前，國內的國有資產動態管理系統已經開始漸漸向下推廣，還沒有建立全國性的資產動態信息化管理，無法實現資產管理從“入口”到“出口”的全程化監管，新增資產的配置同現有資產管理也存在著不平衡的現象，財政部門、上級主管機構、各單位之間資產信息的溝通沒有便捷的渠道，致使對預算的組織實施沒有精準的基礎性資料，這就使得資產重復購買、超標準超支等現象屢有發生。
（四）國有資產基礎管理和資產管理工作薄弱
一部分單位只有資金賬，欠缺統一的固定資產登記賬；對于資產的出借、處置行為也未遵照規定實施處理。對于本單位的資產收入的管控也有著較大的漏洞。由于缺乏有力監管和制度的缺失，許多行政事業單位的資產出租、出借，低價轉讓現象經常發生。還有的單位將本單位的出租出借收入未納入財政收入的監管渠道，使之成為本單位的“小金庫”，不僅造成了國有資產的流失，也成為腐敗滋生的溫床。
三、增強行政事業單位資產管理同預算管理結合的新思路
（一）增強資產管理同預算管理相結合的認識
最近20年來，行政事業單位資產的增加速度已經超越了同期國有資產的增加速度；其現在已經占到國有資產比重的約35%。當前需要在各級單位、各部門加強宣傳的力度，使各部門人員充分認識到二者相結合，深化國有資產配置預算對深化預算管理、提高財政精細化管理的重要意義；深深的認識到資產管理同預算管理兩者緊實的聯系，及時轉變“重資金輕管理”的落后理念，同時改變只注重資產購置，不注重資產管理的觀念，為兩者的結合創造一個良性的氛圍。
（二）細化規范對國有資產配置的預算編制流程
首先是對資產配置的預算編制方法開展梳理，使之同部門預算的編制程序有效銜接，使整個編制流程更緊湊。其次，隨著行政事業單位資產管理水準的提升和預算編制工作的進一步細致化，應當著手研究制訂單位資產的運維費用定額標準，著重研究關于房屋建筑、大型設施及設備、從公務車輛等的運行費用標準，進一步實現二者的深度結合。再次是要細分完善財政部門內部同預算單位預算編制實際操作中的操作流程。
（三）加快推廣實行國有資產的信息化管理系統
推廣實行國有資產的信息化管理系統，是實現對國有資產全過程、全方位監控的必須手段，也是實現資產管理同預算管理工作結合的重要基礎。在目前國有資產管理信息系統已經推向省級的基礎上，應當進一步向市縣級進行推廣。系統的推行實施應當遵照“財政部門――主管機構――事業單位”的架構部署。在“金財”工程這一一致性體系下，要達到系統的既獨立運行又能夠和部門的預算、財務核算等其他信息化系統有效銜接，充分實現信息共享。通過建設廣泛的國有資產動態管理系統，實現財政部門同事業單位數據的聯網和動態更新工作。與此同時，還要加強日常的管理工作，建立國有資產的報表報送制度，并敦促各單位及時對數據進行更新，保證賬實、賬賬能夠相符。
（四）建立完善國有資產定額標準體系
國有資產的配置定額應該由財政部門根據不同部門的特點及開展工作的具體情況分類別制定，主要包含建筑物標準、配車標準、通用性辦公資產標準、專用資產標準等。伴隨預算改革的深化和行政事業單位內部資產管理措施的細化，今后階段對行政事業單位的公用經費，應當切實遵循定額的標準開展核定，糾正超配、超購單位資產的問題。另外，由于全國經濟發展的地區不平衡性，可以由各省市區根據各自的實際情況制定區域性的標準，從而為實現單位國有資產的更新和配置奠定堅實基礎。
（五）創新管理，探究國有資產的共享互用體制
要把資產動態管理系統中的數據作為組織實施國有資產購置預算的基礎，今后階段國有資產的配置工作也應當同國有資產的存量進行掛鉤。同時，為提升國有資產的適用效率和效果，應當嘗試建立國有資產合理調劑的共享互用機制。在推進國有資產全方位管理工作基礎上，推行公物倉管理制度，對單位的閑余資產及臨時性機構的資產進行適當調劑，推行大型設施設備的共建、共享機制，降低浪費和重復配置，提高購置資產的利用效率。
關鍵詞：資產；管理；預算編制
中圖分類號：F812.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01
行政事業單位資產管理工作作為財政管理的一個重要組織部分和重要環節，是預算管理的延伸，財務管理的擴展，資產管理與預算管理有機結合既是資產管理改革的要求，也是建立公共財政體制，實現公共服務均等化的重要內容。推進資產管理與預算管理相結合，有利于促進資源分配的合理化，建立和完善資產整合與共享共用機制，提高資金資產的使益。
一、資產管理與預算編制相結合的必要性
財政部35、36號令明確規定：行政事業單位應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則；《事業單位財務規則》規定：“合理編制單位預算、嚴格預算執行”、“實施績效評價”、“合理配置和有效利用資產”、“事業單位應當提高資產使用效率，按照國家有關規定實行資產共享共用”；《行政單位財務規則》也提及類似的要求。行政法規、規章制度的出臺，資產管理與預算管理相結合有了新目標、新方法，把兩者有機結合，是提高財政管理水平的必然選擇，它既能適應行政事業單位發展的需要，又能節約大量財力，減少浪費，有利于維護國有資產配置的效率與公平，是降低行政成本、建設節約型政府的重要手段。
二、資產管理與預算編制相結合的可行性
筆者系思明區資產管理中心的職員，同時也接觸了本單位的預算工作，深知資產是行政事業單位賴以生存和發展的物質基礎，深感資產管理與預算管理有機結合的重要性。按照公共財政的要求，一個單位需要購置什么資產、如何配置和處置資產，應該充分考慮單位存量資產的現狀及其履行的公共職能需要，對所需資產進行科學的匹配。這個匹配的過程既是編制單位資產預算的過程，也是編制部門預算的過程，還是強化資產管理的過程。從業務關系看，財政預算是單位資產形成的主要渠道，而資產存量是核定單位預算的重要基礎，資產管理與預算管理相輔相成、息息相關。從財政收支關系看，資產管理是財政支出管理職能的重要組成部分，財政支出中的資本性支出最終形成行政事業單位資產；資產又是財政收入管理的重要組成部分，資產在實際使用過程中也會產生收益，如單位經營收入、資產租賃收入、資產處置收入等，這些收入依托單位的存量資產，也是財政收入的構成部分，同時也是預算制定的基本依據。
三、資產管理與預算編制相結合的存在的問題與困難
隨著對行政事業單位投入的不斷增加，迅猛增長的資產數量及其管理的內容越來越豐富，但行政事業單位資產管理改革步伐相對滯后，資產管理不善的問題不僅僅是固有的管理體制、機制等問題，也與預算管理脫節休戚相關。以思明區為例，主要存在以下問題：
（一）編制前置審批缺位
資產配置、使用未履行預算編制前置審批手續，如部分資產使用未履行報批手續，按規定：“行政單位資產出租、出借應報同級財政部門審批，收入實行收支兩條線管理；事業單位資產出租、出借，對外擔保、對外投資應當進行必要的可行性論證，并經主管部門審核同意后，報財政部門審批，收入應當納入單位預算，統一核算、統一管理”。行政事業單位往往忽視此規定，在預算編制時，對國有資產的使用事前沒有辦理報批手續。又如部分資產配置未履行報批手續，按規定：“部門購置有規定配備標準或限額以上資產的，應先報財政部門審批。財政部門審批同意后，部門將資產購置項目列入年度部門預算，在進行項目申報時，將資產購置批復文件和相關資料一并報財政部門。”實踐中，這條規定形同虛設，大部分行政事業單位未按程序報批，而是在預算表中直接填報。再如部分項目支出未經事前績效考評。目前，各地均按財政部的要求，制定了財政資金預算績效評價的規定，規定一定限額以上的項目支出必須經事前績效評價，通過評價的才能納入年度預算。對此，許多單位事前未申報，也是在預算表中直接列報。
（二）編制事前審核缺位
有的單位審核流于形式，根據內部控制制度的要求，重大資產配置、處置等應實行集體決策或聯簽制度，事實是往往強調“一支筆”審批，而民主理財時常忽視，致使單位的審核流于形式。又如財政審核不深入，有的財政預算管理員忙于日常事務，有的身兼數職，對單位預算的審核經常停留在數據上，未能進行實地勘察，未能與資產的現狀、數量、質量進行比對。再如人大審議不詳細。預算應經人大審議批準才能生效，但每年的人大會聽取和審議當年預算執行和次年預算草案的報告一般僅為一天，對預算草案的審議往往停留在類、款上，對單位的資產配置方面無暇顧及，認真審議無從談起。
（三）執行結果分析缺位
目前，雖然實行了事前、事中、事后的預算績效評價，但主要還是停留在資金的使用效率和效益上，資產預算安排未有相應的績效目標要求，對資產配置的目標、使用的效果等關注度不夠，對資產的預算執行結果缺乏產出、成果及成本等方面的分析與考核。
（四）信息系統支持缺位
財政一體化平臺資產管理模塊未開發，造成了信息系統與實際資產管理相脫節，造成情況不明、賬實不符、家底不清等情況；同時缺乏有效的預算追加查詢系統，使得行政事業機關資產管理得不到有效的管理與控制，難以發揮應有的經濟效益。
四、存在問題與困難的根源
（一）認識不到位
資產管理預算約束意識不強，沿用傳統做法的慣性思維，尚未適應新變化。財政部門和預算單位不同程度地存在“重資金輕資產”的現象，由于信息不對稱，財政部門無法充分掌握資產配置是否科學、資產占有是否公平、使用是否高效等情況，致使預算管理缺乏依據。
（二）宣傳不到位
對資產管理與預算管理結合的業務培訓滯后，宣傳未跟進，經辦人員對相關政策法規不了解、不熟悉。
（三）機制不到位
不論是財政部門或是行政事業單位，都存在資產管理與預算管理“兩張皮”的現象，由于管理體制和機構設置等原因，傳統的國有資產管理存在“就資產論資產”的問題，資產管理與預算管理脫節。
（四）監管不到位
預算管理制度和源頭防腐制度執行不到位的現象仍然存在，行政事業單位統一崗位津貼之后，部分單位仍然存在經營性資產，有的利用閑置富余資產搞創收，未實行收支兩條線管理，成為滋生腐敗的土壤。
五、建議
（一）完善制度、信息公開
建議省、市出臺推動資產管理與預算管理的實施細則，把改革創新的成果提升到制度化的層面上來，提綱契領，推動才更有力。
目前，預決算信息公開已逐步推行，建議加大預決算信息公開的力度，擴大公開的范圍、充實公開的內容，把資產存量和增量數據作為預算、決算信息公開的有機組成部分，才能更好地把資產管理與預算管理雙雙置于“陽光”下，建立程序化管理體系。
（二）加強宣傳、提高認識
在每年的預算編制布置會上，財政、審計、監察等部門應從各自專業的角度，結合實際工作中存在的問題，提出加強預算編制，提高預算與資產管理，確保人員和資金、資產安全等措施。建議組織力量對中央、省、市、區在行政事業單位資產管理、預算管理等行之有效的制度辦法進行清理、分類，匯編成冊，便于預算單位的人員學習、查閱。建議通過培訓會、講座等方式宣傳相關政策，要讓財政部門、預算單位齊抓共管，主動結合資產管理，做好預算編制工作。
（三）創新機制、實現共享
以政府投資建設項目預算編審為突破口，規范預算編制內容；完善部門預算審核流程，由資產使用單位根據業務需要和資產狀況，提出資產收入預算和資產支出預算，報資產管理科室審核，履行必要的審查、核實程序，再由資產管理科室將資產預算提交預算管理業務科室，作為編制部門預算的依據；完善預算決策內容，建立重大資產預算會審制度，科學預測資產收入，嚴格控制資產支出，實現資產預算的決策職能；建立資產預算執行報告制度，及時跟蹤資產預算執行情況。
建立共享機制。健全國有資產管理制度，以大型活動、臨時機構資產統一配置管理為切入點，統籌閑置資產使用，開展公物倉實質運行，推動資產循環利用，提高資產使用效率，節約財政支出，降低行政成本。
（四）升級系統、加強考評
建立健全行政事業單位的資產存量動態數據庫，實現資產信息預算化管理，著力探索預算管理與資產管理相結合的新路徑。研究開發相關管理信息系統，逐步實現資產配置預算編制審核電子化，進一步提高資產配置預算審核工作效率和科學化、規范化水平。
建立資產預算績效考核制度，規定數額以上資產配置需進行事前績效評價，評價合格列入預算，不合格不予安排預算；資產預算執行結束后，對單位的預算執行情況全面分析和考核，預算結果考核既是對此次預算項目執行情況的評價和總結，也為此后預算項目的編制和申請提供有價值的參考。
（五）改革創新、齊抓共管
（一）資產管理與財務管理相結合的制度不健全、結合層次不高目前，教育部還沒有出臺高校資產管理與財務管理相結合具體辦法，高校內部也沒有具體制度規范資產管理與財務管理相結合。現行高校財務制度無論從框架還是原則都與“辦法”的要求相去甚遠，雖然教育部2009年下發的《高等學校財務制度》（征求意見稿）對現行的高校財務制度作了較大的修改，但對雙方的相結合問題仍處于原則性的層面，資產管理與財務管理深層次結合處在探索階段，難以滿足財務管理、資產管理自身發展需要。
（二）資產管理與財務管理銜接不暢，機構職責模糊高校資產的所有權、經營權、行政管理權三位一體，沒有產權明晰、責權明確的運行機制。資產的管理職能分別由財務管理、設備管理、房產管理、后勤管理等部門兼任，資產管理的職能分散，缺少行之有效的約束機制，更未形成完整的資產管理體系。在高校資產來源和使用方面日益多元化、復雜化的情況下，如果不確立職責明確的資產管理機構，形成完整的資產管理體系，建立切實可行的資產管理運行機制，必定造成資產管理出現混亂情況，導致國有資產流失。
（三）資產管理與財務管理核算口徑不統一 對于資產管理，財政部門按11類核算，教育部門按16類核算；對于財務管理，由財政部和教育部頒發的“制度”則按6類資產核算。不僅資產管理與財務管理對資產分類不一致，資產管理內部不同主管部門之間資產分類也不一致，而且不同的資產分類之間缺乏明確的分類轉換標準。教育部門在要求高校資產管理部門按16類核算資產、財務管理部門按6類核算資產的同時，要求高校按財政部門11類組織清查和上報資產決算報表。由于核算口徑的差異，給資產管理與財務管理的結合工作造成很大的困難，也導致資產信息的真實性、可比性大打折扣。
二、資產管理與財務管理相結合的意義
（一）資產管理與財務管理相結合是由資產管理的性質與重要性決定的高校的資產是國有資產的重要組成部分，是高校教學、科研、行政工作的物質基礎，是高校各項事業發展和提供公共服務的物質保證。加強高校資產管理，優化資源配置，提高國有資產使用效益，對進一步深化高校管理體制改革，降低高校運行成本，理順收入分配關系，健全國有資產管理體制具有重要意義。
（二）資產管理與財務管理相結合是管理的內在要求 財務管理是高校組織財務活動、劃分財權和處理財務關系的一項經濟管理工作。資產管理則體現為資產的實物形態的管理，是財務管理的基礎。高校資產與財務的關系是不可分割的統一體，是資產價值量和實物形態的不同表現，二者互為因果。兩者的關系表明，資產管理與財務管理的結合是管理的內在要求。一方面，加強資產管理有利于提高資產使用效益，也就是提高資金使用效益，盤活存量資產，實現財務管理效益，推動財務工作，提高財務管理水平。另一方面，資產管理又有其特定的對象，服務于財務管理。財務管理側重點是資產價值的管理，而資產管理側重點則是實物量的管理，二者相互作用，實現對資產的有效管理。因此，資產管理與財務管理相結合既是加強資產管理、促進資產合理配置、有效使用的客觀需要，也是加強財務管理、規范財務行為的有效手段。
三、資產管理與財務管理相結合的有效途徑
（一）健全管理機構，理順管理機制 高校根據資產管理與財務管理相結合的精神，按照資產管理相關職能權限的劃分，成立資產管理處或在目前的資產管理部門內部設置相關的資產管理科室，將全校的所有資產歸于資產管理部門監督管理之下，形成“決策管理（學校）、綜合監管（資產管理處）、歸口管理（相關職能部門）、使用管理（各使用單位）的四級監督管理體系。理順資產管理與歸口管理、使用管理單位的工作關系，形成資產采購（購置或構建）、資產管理、信息管理等為內容的管理工作有效銜接，改變目前資產管理“重購置、輕管理”的思維模式。同時，在財務部門設置資產管理科或資產管理專職會計崗位，加強與資產管理處的聯系與溝通，定期核對資產賬，充分利用資產管理部門提供的有效信息，通過存量資產的使用效率和安全完整情況的信息利用，加強資產購置計劃的預算審核，以有效存量制約年度增量，通過資產處置環節的信息利用，減少直至杜絕資產流失。改變資產管理與財務管理“兩張皮”的問題。
（二）加強資產環節管理具體表現在：
（1）資產購置管理。資產使用單位向資產歸口管理部門提出年度資產購置計劃，財務部門根據綜合監管部門提供的使用單位資產存量、資產完好率和資產使用效率審核后，進行綜合平衡，報決策管理機構批準后執行；可執行的資產購置預算年中需要調整的項目由歸口管理部門報主管校領導審核后報資產綜合監管主管校領導審批執行。資產購置預算應保持預算的嚴肅性和剛性，不得隨意突破。資產購置嚴格執行招投標程序，按照規范的合同文本，完整地填列合同規定的內容，履行相應的審批程序。
（2）資產使用管理。校內各資產使用單位應設置專職或兼職資產管理員，掌握本單位資產的使用情況。資產管理員要隨時掌握本單位的資產存量和增量，登記資產的出租、出借情況，及時申報資產的變更信息，實時了解資產的使用狀況。單位資產管理員變更時，及時告知資產歸口部門和綜合監管部門，辦理資產移交手續。資產監管部門經常不定期地抽查各資產使用管理單位資產使用情況，發現問題及時處理。
（3）資產處置管理。資產使用單位根據資產的使用狀況和資產報廢年限標準向資產歸口管理部門提出報廢申請，歸口管理部門按程序組織相關人員進行實物鑒定后報主管校領導審批，資產管理部門根據實物審核明細表，與財務管理部門審核其資產實物與資產數據的真實完整性報資產管理主管校領導審批，并將報廢資產數據轉入資產管理系統待報廢庫。資產處置要嚴格按審批權限執行，對于高校占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產的處置，經主管部門審核后報同級財政部門審批；規定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。資產處置批復后，應將報廢資產進行分類，招標公告，履行招投標程序，核減資產數據。資產處置收入進入學校財務賬，實行收支兩條線管理。
（4）資產信息管理。資產管理部門根據資產購置預算、采購合同、實物驗收報告和購置發票等相關資料審查其程序是否合法、內容是否真實完整，并將資產的相關明細信息錄入資產管理系統。在資產信息的錄入工作中，力求資產分類正確，信息完整準確，相同資產的名稱要求一致。同時，打印出資產驗收單和資產條形碼標簽，并將名稱相同、出廠編號不同的大量同類資產（如電腦等），列出明細清單，以識別標簽的粘貼。財務部門在處理資產賬務時，應將資產驗收單編號或資產編號同時錄入財務核算系統；資產管理部門與財務管理部門每月進行一次資產賬務核對，并將資產驗收單編號或資產編號所對應的會計憑證號導入資產管理系統，建立資產編號與財務憑證號的對應關系；年終及時處理資產未達賬項，配合財務管理部門編制財務決算報表；在保持基礎資產數據與財務相關數據一致的基礎上，根據資產決算報告的要求編制資產決算報表。日常工作中，資產管理部門按季度向財務管理部門提供資產購置的預算執行、資產使用和資產處置等情況，同時向學校資產各級管理部門和單位提供相關資產信息。
（三）規范資產管理與財務核算的口徑 具體表現在：
（1）統一資產分類標準。隨著國家公共財政體制的建立，財務管理的精細化程度的提高，高校作為非營利組織機構，財務管理從屬于公共財政、服務于公共財政管理的要求日益顯現。高校執行財政部的分類標準，將教育部的資產16分類標準和現行高校財務制度的資產6分類標準統一到財政部的資產11分類標準上，是高校資產管理與財務管理相結合的制度要求所在。因此，高校應按財政部的資產分類標準，將固定資產分為土地、房屋建筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產品及通訊設備、儀器儀表、計量標準器具及量具、衡器、文藝體育設備、圖書文物及陳列物、家具用具及其他類等共11 大類，并按新的資產分類標準組織資產盤點、清查、核對等工作。同時，建議財政部聯合教育部組織部分高校制定出分類標準間的轉換關系目錄，以便具體實施。
（2）規范資產確認和計量標準。資產的核算對象有廣義與狹義之分，財務管理是資產廣義范疇，資產管理是資產的狹義范疇。資產管理部門與財務管理部門應根據統一的資產分類標準和高校管理的實際需要，明確規定資產管理（主要為固定資產）的資產核算范圍；同時，制定資產核算的價值標準，尤其是價值起點在國家規定的標準以下，使用時間超過一年的大批同類物資，如家具等。資產的確認范圍和價值計量標準的規范和統一，是資產管理與財務管理相結合的基本內容。
（四）開展資產績效評價 資產績效評價是考核監督管理高校國有資產使用效率的重要手段。高校應建立包括資產安全完整率、資產使用效率和資產管理人員考核指標在內的資產管理指標體系。將校內各單位完成工作任務量、人才培養質量和科學研究成果與占有使用的有效資產緊密地聯系起來。通過指標評價的導向作用，引導各資產使用單位強化資產管理的責任，從追求資產的數量轉到追求資產的質量和效益上來。同時，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。以資產的績效評價結果為依據，對單位和個人進行年度考核，并與下年度資產購置預算和工資預算掛鉤。以存量定增量，逐步平衡校內各各使用單位占有資產的嚴重不平等現象，解決資產閑置和資產占用不足的問題，引導各單位增強資產的效益觀念，明白資產的使用效益與資金的使用效益同等重要。因此，資產績效評價工作可以為資金分配、預算安排提供依據，促進資金管理水平提高，有助于提高資產管理與財務管理水平。
（竹山縣財政局湖北·十堰）
摘要：行政事業單位國有資產是保障行政事業單位職能履行和事業發展的基礎，從資產配置、使用到退出的全過程與預算績效管理的全過程對比可以看出，資產管理與預算績效管理的聯系非常密切。本文通過探討如何推進資產管理與預算績效管理的有機結合，以促進行政事業單位資產管理更加科學化、精細化、專業化。
關鍵詞 ：資產管理；預算績效；結合
一、行政事業單位國有資產管理存在的問題
(1)缺乏統一的資產配置標準和預算約束。資產配置應與單位履行職能、事業發展的需要相適應，由于缺乏統一的資產配置標準及預算約束，行政事業單位間國有資產分配不公的現象普遍存在。就拿辦公設備來說，預算寬松的單位，在資產配置的檔次和數量上就與預算較緊的單位要高，這種資產配置的不公，會直接導致有的部門資產配置相對過剩，而有的部門資產緊缺，這種資源配置不合理的現象，就直接導致資產的閑置浪費和單位的工作效率低下。
(2)資產使用效率低，未能按照項目績效運行。目-前，許多行政事業單位內部資產管理制度不健全，沒有建立起科學合理、行之有效的資產使用效率評估和績效考核辦法，缺乏有效的激勵和約束，使一些資產占有使用單位疏于管理，“重購輕管”的現象普遍存在。同時，單位在編制資產配置預算時，績效目標粗放，定性多于定量，無法有效地按照績效目標運行，導致資產不能充分發揮其使用效益。
(3)資產處置不規范，造成資產流失。還有少數單位對國有資產的概念不明確，在處置國有資產時，不按照國有資產處置管理的相關規定，而是隨意處置。有的單位處置程序不規范，資產處置結束后，才向主管部門或財政部門申請處置；有的單位對處置資產不評估，處置收入不上交，坐收坐支時有發生，財政部門不能有效發揮其監督管理的職能作用；更嚴重的是，少數單位把國有資產看成是個人財產，不向財政部門報批，甚至直接將國有資產轉變為個人私有財產，這些不規范的處置行為，極易造成國有資產的流失。
(4)缺乏績效考核機制。部分單位沒有建立專門的資產管理部門和明確資產管理人員，單位往往只注重向財政爭取資產配置資金，而忽視存量資產的管理和有效利用。雖然有的地方出臺了行政事業單位國有資產績效考核辦法，但考評指標設定得不科學，往往只停留在單位內部制度建設、資產配置是否納入部門預算等一些淺顯的指標上，未對相關制度的執行情況、新增資產預算的合理性、資產有效利用率等一些深層次的指標進行設定，導致無法對國有資產的使用效率進行深入的評價，更無法建立有效的績效考核機制，使資產管理與預算績效管理“兩張皮”。
二、推進國有資產管理與預算績效管理相結合的幾點建議
預算績效管理是通過支出結果來考核預算支出的責任和效率。國有資產績效管理是從國有資產配置及使用過程中所取得的實際效果，反映了行政事業單位為滿足工作職能的履行和事業發展的需要而配置和使用國有資產的活動。從二者的管理活動中可以看出，它們相輔相成，要推進資產管理與預算績效管理有機結合，應從如下幾個方面人手。
1.加強資產配置的績效管理
(1)申報資產配置計劃。按照國有資產有關法律法規的要求，國有資產配置應當按照科學規范、公平合理、厲行節約的原則，并與單位履行職能、事業發展的需要相適應。因此，各單位應在編制部門預算前，按照財政部門的要求，根據單位的資產存量情況及下年度擬處置的資產，提出下一年度的資產配置計劃，經主管部門審核匯總后報財政部門，財政部門根據單位的工作重點、人員編制、現有資產存量等情況進行審核，審核通過的下達資產配置批復，納入資產配置項目庫管理，作為部門預算審批的依據。
(2)建立資產配置績效目標評審制。行政事業單位資產是單位履行職能和事業發展的物質基礎，一個單位需要配置多少資產、如何配置，就需要建立起資產配置績效目標評審機制。同時應確定資產配置績效評審的目標，根據單位履行職能、社會服務保障、單位人員數量等各方面情況來決定單位履行職能需要多少資產；根據過去資產使用績效及服務對象對服務單位的滿意程度來決定單位是否應該新增或更新相關資產。確定評審目標后，成立由財政部門牽頭，人大、相關職能部門、社會專業人員、中介機構共同參與的績效目標評審小組，對預算部門資產配置支出預算績效目標進行全面評審，按照主管部門匯報、現場質疑答辯、綜合評審等流程，圍繞績效目標與部門職能的相關性、績效目標實現所采取措施的可行性、績效指標設置的科學性及實現績效目標所需要資金的合理性等方面進行評價。通過集中評審，完善資產配置預算績效目標和指標的多方評審機制，實現資產配置績效目標與部門預算“二上二下”編制過程全面融合，增強預算部門資產配置的績效意識。
(3)編制部門資產配置預算。對已審核通過的資產購置計劃，預算單位可按照履行職能的需要和預算收入情況編制部門資產配置預算。財政部門根據預算單位履行職能的需要，以及資產配置評審結果，結合當地經濟社會發展、財政收入狀況等情況統籌安排預算資金。審核未通過的資產購置計劃，不得納入資產配置編制范圍。
2.優化整合資源，注重資產運行績效
在配置資產時，財政部門應充分利用本地區存量資產，可通過建立共享共用機制實現資源整合與優化配置。同時，建立資產調劑制度，加強同行業、同部門的資源整合，也是優化配置的有效途徑，在條件成熟的情況下，也可推行跨行業、跨部門的資源整合機制，促進行政事業資產共享共用機制的建立。開展國有資產使用績效評價，改變過去重分配、輕管理的狀況，以盤活現有存量資產為基礎，通過嚴格控制增量資產，不斷加強資產管理，提高資產的運行效率。
3.完善資產配置管理制度，制定資產配置標準
為使國有資產能科學合理分配，節約、高效使用，在沒有統一的資產配置標準時，各地區可根據當地的實際情況，按照資產類別分類制定本地區的資產配置標準，便于在資產配置過程中有一個較科學的配置規范和標準。同時，不斷完善資產配置管理制度，并與預算績效管理進行有效對接，規范行政事業單位資產配置行為，為資產管理與預算績效管理有機結合提供制度基礎。
《行政事業資產與財務雜志》2014年第十九期
一、事業單位資產管理與預算管理結合不力的原因探析
1.資產管理與預算管理存在目標差異資產管理的直接目標便是“最大限度的防止國有資產流失，保證其完全與完整”。與資產管理不同，預算管理則是側重于對投入的控制與管理。
2.資產的購置、占用、處置與預算管理相脫節這種脫節主要體現在三個方面，即在資產形成時，存量調整與增量投入相脫節；在資產占用時，資產的實際投入與資產使用狀態的績效考評相脫節；在資產處置時，資產管理與收入管理相脫節。（1）在資產形成時，存量調整與增量投入相脫節。事業單位的資產通常是由上級財政部門等通過預算安排對其投入。目前，我國財政并未建立統一的資產預算機制，因此，在對各事業單位進行資產預算安排時，多是依據基數增長的方法，而非具體根據每個事業單位的資產存量多寡、質量優劣、資產分布等，從而導致對事業單位資產購置的資金投放存在較大的盲目性。不僅如此，在這一預算管理方式下，對存量資產的優化與盤活等也考慮不足，從而加劇了事業單位對資產的調控難度與資產配置的不平衡性。（2）在資產占用時，資產的實際投入與資產使用狀態的績效考評相脫節。在目前的事業單位資產管理中，資產一旦形成，基本就由其所屬的事業單位和所在部門無償占有并使用。針對這種使用狀況，事業單位目前尚無相關的考評機制。而各事業單位往往出于自身利益的考慮，熱衷于爭經費、購資產，對資產的真實使用狀態和使用效益的關注度則較小，也很少會顧及。容易導致上級財政部門對事業單位的資產預算分配不公平，各事業單位之間的資產配置也會存在不均勻的狀態。（3）在資產處置時，資產管理與收入管理相脫節。當前，我國事業單位資產在處置時，會產生部分處置收益。根據我國目前的制度，上級財政部門僅擁有財政資金與經費的核定與使用權，而作為資產管理部門卻并不擁有資產處置收益的處置與使用權。資產處置收入雖然數額不大，但由于并未納入預算管理，因此對資產管理存在一定影響。同時，這也是我國遲遲難以實現資產優化配置、資產余缺調劑機制難以建立的深層次原因。
3.我國財政部門與資產管理部門的職能相脫節目前，我國財政部門與資產管理部門的職能存在相互脫節的現象。首先表現為由于受計劃經濟時代下管理體制的約束，在國有資產管理職能的界定方面，我國財政部門與資產管理部門的職能界定尚清晰。而且不僅如此，兩部門的職能分工也不夠明確。由于資產購置的資金使用權由各事業單位掌管，因此財政部等上級部門對各事業單位的資產基本不具有約束力。唯一的約束僅在于“投入控制”，而對所投資金究竟形成何類資產，以及所購置的資產是否合理等，則并不了解。于是從客觀上造成了資產無序和資產配置失當等問題。
二、針對我國事業單位資產管理與預算管理相結合的幾點建議
由于我國事業單位資產管理與預算管理在制度安排上存在一定缺陷，使二者的管理工作有脫節情況的發生。當前的這種事業單位資產管理與預算管理模式，嚴重影響并制約了我國事業單位國有資產的自身價值與社會功能的實現，事業單位的公共服務職能也在一定程度上被制約。這與我國建立責任、高效、節約型的政府要求不相適應。在此背景下，改革事業單位資產管理與預算管理，并使二者進行有效結合，已經迫在眉睫。首先，應從資產管理與預算管理的共同角度出發，建立合理有效的資產配置共享機制。通過該機制的運作，實現對事業單位的閑置資產和臨時性資產進行合理調配，以最大限度的發揮資產使用效益。此外，通過該機制，實現對大型機械設備等資產的共建、共用、共享，降低對資產的重復配置，從而提高財政資金使用效率。
其次，目前隨著我國事業單位改革的進展，資產管理與預算管理體系都都有了進一步完善。縱觀我國事業單位整體，所涉及的資產種類與數量都較多，因此，面對一些新的資產配置預算時，應重點把握重點大型資產的配置。此外，還應針對重點的大型資產（比如房屋、大型設備、車輛等）制定“資產運行費用額度標準”，以此進一步實現資產管理與預算管理的密切結合。面對資產管理與預算管理，應不斷總結經驗、逐步推進，實現二者的有機結合發展。再者，我國各事業單位應大力宣傳資產管理與預算管理相結合的理念，提高管理者對資產管理與預算管理結合的認識。唯有各事業單位、各部門都充分認識到資產管理與預算管理相結合的巨大作用，方能從主觀上帶領單位上下員工將資產管理與預算管理相結合，并不斷深化改革，從而提高事業單位的整體管理能力。
最后，還應充分發揮事業單位自身審計與財政監督的作用，對所配置的資產的管理情況與預算情況進行審查。凡是未批準的設備等資產一律不得購置；而對前期已有預算，后期需增加預算的資產，則應按規定程序或逐級上報征得同意之后方才可實施購置；而針對超配置、超預算的資產采購，則應予以及時糾正和查處，并強化對責任人的處置。
作者：王卓單位：山東省建筑材料工業設計研究院
本文就吉林省行政單位如何加強國有資產管理以及如何進行制度設計等問題進行初探，以期加快我省行政單位國有資產管理工作制度的確立。
一、行政單位國有資產管理基本內容
行政單位國有資產管理內容包括從入口到出口全過程的監督管理。針對行政單位國有資產管理各個環節中存在的問題，要對管理進行全面規范，主要包括以下幾個方面：
1、在資產配置方面，明確資產配置的原則，制定資產配置的標準，明確資產配置的審批程序，資產配置與部門預算相銜接。
2、在資產使用方面，規范資產日常使用管理，提高資產使用效率；對閑置資產進行調劑使用；明確資產有償使用的審批程序；對資產有償使用收入實行“收支兩條線”管理。
3、在資產處置方面，明確資產處置的內容和要求；規定資產處置的審批程序；對資產處置收入實行“收支兩條線”管理。
4、在資產評估方面，規定應進行資產評估的情形；明確資產評估項目實行核準制和備案制；明確被評估單位的義務和責任。
5、在資產統計報告、資產清查方面，行政單位應當建立資產登記檔案；明確提出資產統計報告是預算管理和資產管理的依據和基礎；提出資產管理信息化的要求；對資產清查和產權登記工作做出了規定。
6、在監督檢查方面，對財政部門、行政單位及其工作人員應認真履行職能做出規定；結合《財政違法行為處罰處分條例》，明確相關管理機構和人員在行政單位國有資產管理活動中違法行為應承擔的法律責任。
7、在產權糾紛調處工作方面，明確產權糾紛的定義和調處程序。
二、完善行政單位國有資產管理的制度措施安排
健全的規章制度是規范行政單位國有資產管理行為，使管理工作有法可依、有章可循的前提，也是管理工作系統化、規范化、法制化的重要保障。因此，建立健全各項規章制度，就成為加強行政單位國有資產管理的首要任務，各主管部門和行政單位要建立健全單位內部國有資產管理的具體辦法，完善國有資產管理責任制，加強內部管理和控制，以確保國有資產的安全和完整，防止資產流失。在制度措施安排上應注意做好3個方面的結合：
1、資產管理與預算管理相結合
省內行政單位國有資產絕大部分是由同級財政預算資金形成的，財政預算資金安排的科學性、規范性，預算安排的資金量，直接決定了資產配置數量、質量和不同單位之間資產配置的公平性、合理性。因此，預算管理是規范和加強資產管理，通過增量來調節、控制存量的最有效手段，只有將資產管理與預算管理緊密結合起來，才能真正抓好資產管理工作。同時，資產管理工作也是預算管理的一項基礎性工作，有效開展資產管理工作，及時提供準確、完整的資產統計報告、資產清查和財務管理有關數據資料，并把它作為財政部門編制部門預算、配置資產的依據，有利于深化部門預算管理改革，科學編制預算。
2、資產管理與財務管理相結合
在會計要素中，“資產”占有非常重要的地位。資產管理是財務管理的有機組成部分，與財務管理是不可分割的。加強財務管理工作一項非常重要的內容，就是加強資產管理。同時，加強資產管理，有效開展資產管理工作，也有利于推動財務管理工作，提高財務管理水平。資產管理與財務管理相結合既是加強資產管理，促進資產合理配置、有效使用的客觀需要，也是加強財務管理、規范財務行為的有效手段。
3、實物管理與價值管理相結合
實物管理與價值管理是資產管理工作的兩個方面，實物管理主要側重于保障實物資產的安全完整，價值管理主要側重于賬務管理。實物管理與價值管理相結合的基本要求，是賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。
三、資產管理與預算管理脫節的表現及解決辦法
行政單位國有資產管理弱化，監督管理不力，其中一個很重要的原因，就是資產管理與預算管理脫節。在資產配置、使用、處置等環節沒有做到資產管理與預算管理相結合。資產統計報告等資產管理的基礎數據資料沒有作為財政部門編制部門預算、配置資產的依據，資產配置預算的審批往往存在某些盲目性。預算編制、審批等管理工作沒有為資產管理提供強有力的支持，資產管理工作缺乏有效的調控手段，難以實現公平資產配置、提高資產利用率、規范國有資產收入管理等目標。
要想解決資產管理與預算管理脫節的問題，在具體操作上應注意把握以下4點內容：
1、在資產配置環節，省內各行政單位購置有規定配備標準的資產，必須按照規定程序報經同級財政部門審批同意后，各單位才能將資產購置項目列入單位年度部門預算，未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。上述措施，有利于用預算手段控制行政單位的資產配置，科學合理地配置資產，逐步實現資產存量的公平合理；有利于嚴格審核資產配置事項，減少不必要的配置項目，節約財政資金，提高預算編制的科學性。
2、在收入管理環節，資產有償使用收入和處置收入，屬于政府非稅收入，是財政收入的重要組成部分，應當按照規定，實行“收支兩條線”管理。省內行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入及國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
3、在統計報告環節，經同級財政部門審核批復的統計報告，應當作為同級預算管理和資產管理的依據和基礎。
4、積極探索采用實物費用定額編制相關經費預算。為進一步深化部門預算改革，促進和加強省級部門實物資產高效管理，探索實現資產管理與預算管理相結合的新途徑，應借鑒財政部2004開展實物費用定額試點工作經驗，根據省內各行政單位辦公用房、車輛的實際占有數量和按實物量平均計算的費用定額標準，計算考核這部分公用經費。
當前，我國行政事業性資產管理中還存在一些問題，對單位的發展造成了一定的影響。因此積極找出并分析行政事業性資產管理中存在的問題，提出有效的解決對策，成為了現階段的瓶頸任務。
【關鍵詞】
行政事業性資產管理；改革；具體對策
行政性事業資產是確保政府職能發揮及促進公益事業發展不可缺少的物質基礎。當前時期，我國行政性事業資產管理中還存在各類問題，影響了單位的持續健康發展。本文首先指出了行政事業性資產管理中存在的問題，其次提出了完善行政性事業資產管理的對策。
一、行政事業性資產管理中存在的問題
（一）資產管理意識薄弱一直以來，在我國社會經濟體系中，都十分關注國有企業范疇內的經營性國有資產，但對于中央和地方范疇內的行政事業型資產及其管理甚少關注，這樣就使得行政性事業資產管理改革遠遠落后于市場經濟改革及國有企業的改革步伐。還有部分單位領導者忽視了強化資產管理對單位發展的重要性，對資產的管理力度不強。
（二）缺乏科學的管理體制當前，行政事業性資產管理部門缺乏清晰的職責權限，并且存在職能交叉的現象。比如財政部門和國資部門沒有具體的管理權，財政部門和行政事業單位主管部門缺乏清晰的資產管理權限，各級機關事務管理局與資產使用單位缺乏清晰的管理，等。
（三）缺乏科學的管理機制資產配置過程中存在以下問題：財政預算出現軟約束；財產配置標準缺乏必要的約束力；供給渠道狹窄，財政壓力大。資產使用過程中存在以下問題：缺乏一套作用突出的約束激勵機制和財產使用評價方法；采用的管理手段陳舊、不夠科學規范；未將資產的實物管理和價值管理緊密聯系起來。資產處置過程中存在以下問題：資產處置程序不規范；缺乏有效的資產處置方法，使得資產處置中發生腐敗和浪費現象。
二、完善行政事業性資產管理的對策
（一）提高管理意識行政事業單位只有全方位的掌握及理解資產管理方面的法律法規，充分認識國有資產管理的重要性，才能保證資產管理的高效性。所以應加大宣傳和推廣強化國有資產管理工作的力度，促使各部門、領導樹立正確的國有資產管理思想，同時培養工作人員積極主動了解有關于國有資產管理方面的政策，只有思想上重視了，國有資產管理工作才能真正得以有效運行。
（二）明確具體的管理體制首先，促進各有關部門有效管理及協作；當前，各級財政部門應嚴格根據規范統一的政策及分級管理的原則，系統有效的管理行政性事業資產。主管部門的工作任務是加強內部行政性事業資產的監督管理；行政事業單位的工作任務是對內部資產使用過程進行認真細致管理。其次，科學設置資產管理經營機構；加快行政事業性資產綜合處置及調劑轉讓市場，在行政事業管理和市場經營基礎上，根據單位具體經濟利益情況，明確有利于資產有效處置的方法，安排組織各單位提取本單位閑置資產，采用所有權變更、使用權轉讓等各類手段，發揮閑置資產的功效，使其成為有效資源。此外，將資產管理與財務管理緊密掛鉤；構建系統完善的資產核算總賬、明細賬、備查賬，還要詳細記錄固定資產情況，并加強核算；構建一套行之有效的審批資產購置過程、資產處置過程的制度，切實將資產管理和財務管理緊密聯系起來。落實領導負責制，配備從事資產管理工作的具體人員，資產管理工作應涵蓋在政府考核與單位負責人離任審計范疇中，清晰劃分各自的職責權限，保證職能作用的全面發揮。
（三）完善管理機制首先，深化改革產權制度；將行政事業性資產納入產權集中管理范圍內，嚴格根據行政事業性資產的國家所有權及單位占有使用權的原則，由資產管理機構擔任國有資產所有者的職能，打破各部門利益格局，集中對產權進行管理。其次，做好資產預算管理工作；資產管理一旦和預算管理、財務管理脫節，那么就會降低國有資產管理的規范化，并且對預算管理和財務管理的進一步強化也將造成影響。科學的預算安排有利于增量控制，所以必須準確掌握存量資產與增量預算兩者間所處的關系。為了滿足存量制約增量，增量激活存量的需求，應構建相應的資產配置制度，從而保證資產管理和預算管理兩者緊密結合。最后，明確合理的資產配置標準；只有具備合理的資產配置標準，才能真正強化資產預算管理。配置標準的制定并非一蹴而就，實際中還應掌握了解各類資產及各地區的情況，突出靈活性與原則性的特點。
（四）科學構建資產管理效能評價體系首先，科學有效地評價資產使用績效是保證資產優化配置，評判資產管理水平的前提保障，所以構建一套完善的資產管理評價體系十分有必要。該體系涉及了資產使用效率、資產增值情況、資產閑置情況等一系列的指標，和固定資產管理責任制及單位績效評價制度的緊密結合，有利于對管理者職能與薪酬變化情況進行有效考核與評價。此外，委托社會中介機構嚴格核查單位資產管理事項，及時找出存在的缺陷和不足地方。
（五）構建統一完善的資產預算制度一套統一完善的資產預算制度，能夠保障資產的有效使用；認真分析存量資產，掌握資產實況，制定科學合理的資產購置、配置及處置方案，同時將預算管理和經費預算管理有機結合，以此促進方案的有效實施，實現資產購置的科學性、資產配置的合理性、資產處置的規范性，從而達到預期的資產使用效果。同時，統一完善的資產預算制度，能夠為政府經費預算提供有利的依據；政府經費預算涵蓋在財政部門管轄范疇，然而財政部門實際卻不了解資產管理實際情況，并且財務部門預算過程中對存量資產的涉及面較少。因此應由國有資產管理部門負責資產的預算工作，然后財政部門在此基礎上開展經費預算工作，這樣就能夠防止資金浪費問題的發生。
（六）推行統一權責管理具體應從以下幾方面著手進行：一，借鑒和吸收西方國家成功經驗，行政事業性資產管理部門應獨立于財政部門之外，這不僅有利于對政府資產的有效管理，增強資金的使用效率，而且還避免了腐敗行為的方式，發揮監督作用，降低資產閑置率。二，對于同級的行政事業性國有資產應使用統一的管理體制及資產統計，主要涉及人大、黨派、社團、政府、政協等各方面的資產。現階段，人大、政協及政府范疇內的資產實現了統一管理目標，但黨派、社團范疇內的資產還未做到統一管理。雖然黨派與社團領域內的資產存在一定的特殊性，但內部也存在由財政撥款形成的資產，所以也應統一到管理體制中，從而保證行政事業性國有資產預算與財政部門有效對接，進而產生統一的預算管理。三，行政事業性資產根據類型，分別由相應的部門來管理。物質管理部門主要管理核心設備，財務部門主要管理資金。核心設備與資金等資產存在一定的特殊性，所以具體部門應進行具體管理，但在宏觀上總體管理力度不夠，影響了資產管理的有序性。各種類型的行政事業性資產在宏觀管理上必須實現統一權責管理，從而保證配置的統一性，防止權能分散。四，行政事業單位建立專業的資產管理部門，主要對占用使用資產進行管理和維護，及時有效監督所屬下級資產占用使用單位的資產管理與使用情況。在單位放權管理過程中，應制定規范匹配的管理原則和切實可行的辦法。
三、結論
綜上所述可知，我國行政事業性資產管理改革過程中，應緊跟現代社會發展情況，分析改革中出現的問題，并提出有效的解決措施。在進行資產分配、使用、管理、處置等工作時必須滿足國家相關法規的要求，不得盲目或隨意的處置資產。還有，行政事業單位應積極與財政部門建立良好的協作關系，共同強化資產賬務管理。
【參考文獻】
[1]楊晶晶.關于行政事業單位國有資產管理的思考[J].湖北經濟學院學報，2009(2)：64-65.
[2]王彪.我國行政事業性資產優化配置與績效評價研究[D].武漢理工大學,2009年.
[3]黃淑華.加強行政事業單位國有資產管理的幾點建議[J].中國農業會計,2011年07期.
[4]高衛斌.完善我國行政事業單位國有資產管理機制的研究[J].產權導刊,2011年08期.
[5]楊小華,張波.關于行政事業單位國有資產管理方式變革的思考[J].行政事業資產與財務,2011年09期.
⒈實物財產賬目不健全，家底不清。很多行政事業單位的實物財產賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產權登記要求據實相報，但真正規范運作得很少，準確性不高。有相當數量的國有財產由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調出的資產不核銷；上級部門匹配、無償調入、接受捐贈的國有資產不入賬的情況也較為普遍。
⒉內控制度不健全，責任不清。國有財產隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產實物形態的有效管理和監督。一些貴重財產被私人長期無償占用，有的人調走或離退休也不清退，國有財產成了一些人的福利家產。
⒊對國有財產收益管理不到位，流失嚴重。對運用國有資產組織收入的經濟實體，以及“事改企”單位，其創收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產折舊、維修等簡單再生產所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經營性資產搞經營的單位，沒有按照《國有資產評估管理辦法》規定對使用非經營性資產轉為經營性資產進行評估，從而導致國有資產的安全與完整在一定范圍內受到不同程度的威脅，使國有資產的保值乃至增值指標難以落實。
⒋對國有閑置土地的開發利用不規范，監督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經被單位用于商業開發，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個/，！/人住宅或貸款抵押，使國有資產的產權模糊不清，造成國有資產流失嚴重。
存在以上現象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：
一、體制不順，職責不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關國有產管理職能界定不夠清晰，職責不明確，認識不統一導致制定制度，開展管理等工作“誰都負責，誰都不負責”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。
二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業單位國有資產管理依據的仍然是原國家國有資產管理局年制定的《行政事業單位國有資產管理辦法》《行政事業單位國有資產產權登記實施辦法等規章制度》。近年來，財政體制進行了多項改革，有關行政事業單位國有資產管理的立法滯后，制度建設不健全，不規范，使得行政事業單位國有資產管理過程中無法可依、無章可循以及社會監控措施不力也是造成行政事業單位國有資產管理不規范的原因之一。
三、監督不力，有禁不止。行政事業單位的國有資產管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標和監督措施，存在監督不主動、不經常和監督沒辦法的現象。也是造成行政事業單位國有資產管理不規范的原因之一。
四、重視不夠，責任心差。隨著社會的進步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產數量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產的管理。行政事業單位的資產大多數屬于非經營性資產，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產創收收益購置，以及部門之間相互調劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產的有效管理。
根據上述分析，建議采取以下措施：
⒈財政部門要充分發揮職責，當好管家。行政事業單位的國有資產是為行政事業履行政府職能、完成事業發展目標所必需的物質條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產所形成。可見，國有資產是行政事業單位賴以日常運轉的物質基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業單位國有資產監管力度，盡快開展行政事業單位的清產核資工作，摸清家底。在此基礎上，建立臺帳，完整反映行政事業單位國有資產存量和增量動態，以加強對資產使用效率的監督管理。二要充分發揮內設機構如預算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產管理機構加強聯系，相互協調，形成一套規范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業單位簽定國有資產保管、養護責任狀，并由他們負責將資產管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產提前報廢損壞或丟失者，視情節輕重，分別對有關人員給予批評教育，限期修復或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產管理工作逐步形成由財政部門統一管，事業行政單位具體管，基層科室人人管的管理網絡。四要采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產使用者的管理意識。擬定國有資產管理基礎工作規范化考核獎懲辦法，量化國有資產管理目標，并組織業務人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規定標準的確認為“國有資產管理工作規范化單位”頒發證書，發文公布并給予表彰。對違反規定，造成國有資產損失浪費的直接責任人，視情節輕重，分別予以經濟的或行政的處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，以增強財政部門管理國有資產的嚴肅性和權威性。
⒉加強對“非轉經”資產的管理，確保資產不流失。國有資產管理部門要依照《國有資產評估管理辦法》和《行政事業單位國有資產管理辦法》規定，對運用國有資產特別是運用非經營性國有資產組織收入的“事改企”單位和經濟實體的非經營性資產進行一次深入細致地調查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構和人員，集中對以上單位的非經營性資產進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產的保值增值考核的基礎。同時，財政部門要正確引導他們，在提足資產折舊維修費和國有資產保值基金的前提下，其剩余部分再按有關規定進行其他支出。并幫其利用現有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經營，增加收入，確保國有資產在保值的基礎上實現增值。
⒊建立健全國有資產管理的各項規章制度，強化日常管理。
國有資產管理是一項復雜的工作，必須建立起一套完整的規章制度，使各項工作有章可循。
（）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置財產的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續。
（）制定管理細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產領用、借用、占有 、使用、保管、交接等過程手續完整，責任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。
