時間：2023-09-14 17:42:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產管理的含義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
固定資產是企業的重要經濟資源，是企業賴以維持簡單再生產和持續經營的物質基礎。電網企業作為國民經濟發展的基礎性產業，其改革和發展的方向一直受到社會公眾的高度關注。“經濟發展，電力先行”，與改革初期提出的“要想富，先修路”一樣，受到公眾的普遍認可。僅2006年，國家電網公司完成固定資產投資1893億元，同比增長41.3％；110千伏及以上交流輸電線路開工4.6萬千米，投產4.4萬千米；變電容量開工2.1億千伏安，投產1.7億千伏安。而在2007年，國網公司固定資產投資將達到2200億元，其中電網投資2025億元；開工110千伏及以上交流輸電線路5.2萬千米，變電容量2.3億千伏安；投產110千伏及以上交流輸電線路4.8萬千米，變電容量1.9億千伏安。隨著電網企業固定資產投資規模的迅速擴大，電網企業的固定資產投資項目的管理以及固定資產運營中和終結時的管理必然變得越來越重要。全國電力系統經過一、二期農網改造以后，部分縣級供電公司固定資產占總資產比重一度達到80％以上。即使是省一級的電網企業，固定資產占的總資產的比重也達到50％以上。因此，固定資產管理在實務操作中的困難，固定資產管理在電力企業所占比重和發揮的作用及重要意義不言而喻。為此，筆者通過對固定資產管理的困境進行分析，思索和探求固定資產管理的合理和有效方法，努力嘗試為建設“一強三優”電力企業提供有益的技術支持。本文擬對電力企業固定資產管理存在的問題進行研究和實證分析，剖析固定資產在投資和運行管理中問題存在的根本原因，對電力企業固定資產管理提出對策和建議。
2.電力企業固定資產管理特點分析
2.1固定資產的含義及分類
2.1.1含義
《企業會計準則》對固定資產標準作了具體規定，將同時具有下列特征的有形資產，列為固定資產：使用期限超過一個會計年度的房屋及建筑物、機器、機械、運輸工具以及與生產經營有關的設備、器具、工具等。為生產商品、提供勞務、出租或經營管理目的而持有的有形資產。固定資產是企業生產經營過程中不可缺少的勞動資料。固定資產價值在企業全部資產中占有相當大的比重，是決定企業素質和效益的基本要素。固定資產管理在企業資產管理中占有十分重要的地位。
2.1.2分類可按經濟用途分類、使用用途分類、所有權分類以及綜合分類等。
2.2電力企業固定資產管理特點
電力企業是資金密集型企業，同時屬于資產分散型企業。資產使用部門多，使用地點范圍大，可以說從市區到郊區，從平地到山坡，遍及轄區的每一個角落；結構分類復雜，覆蓋面大，按類別可以分為輸電線路、變電設備、配電線路及設備、用電計量設備及通訊設備、自動化設備、工具器具、運輸設備、房屋建筑物、土地、福利設施等十幾大類；另外電力資產通常數量多，金額大，更新快，管理上就要求及時準確反映這些變化，所有這些都為電網企業的資產管理提出了挑戰。綜上所述，電力企業固定資產呈現以下特征:一是品種多，二是分布廣，三是變化快，四是周期長，五是支出大。
3.電力企業固定資產管理問題分析
3.1固定資產價值管理與實物管理脫節
3.2固定資產投資效益評價開展不深入
3.3固定資產信息化管理水平低
3.4固定資產竣工決算編制不及時
4.改善電力企業固定資產管理的措施
4.1推進固定資產管理理念創新
4.2完善企業資產保值增值考核體系
4.3推進固定資產管理信息化
4.4工程項目引入完全競爭機制
本文主要通過通過借鑒相關文獻來針對性的分析我國公立醫院固定資產管理中的一些問題及討論某些相關解決對策。
【關鍵詞】公立醫院 固定資產管理 問題 管理制度
一、我國公立醫院固定資產的概況
（一）醫院固定資產管理的定義
固定資產主要是指設備在500元以上，使用期限在1年以上且保持原有物質形態的資產，如果設備的耐用時間在一年以上但是其價值低于500元，也可以稱之為固定資產管理[1]。而醫院固定資產其實是一個總稱，具體的含義就是針對固定資產進行組織、協調及使用等[2]。
（二）公立醫院固定資產的現狀
我國公立醫院多是在計劃經濟時代創建的，是由政府進行差額撥款，也就是在資產不足的情況下，政府會給與幫助，就是因為這種模式才造成的很多醫院管理觀念和管理模式還比較落后，總的來說就是控制資產的意識和手段比較落后和保守，缺乏科學與合理的管理模式等。
二、公立醫院固定資產管理中存在的問題
（一）購新、不維修、閑置多
近些年，我國很多公立醫院都在不停的購置固定資產，不管三七二十一，缺少了就添新，認為反正會有政府給報銷，所以造成的使固定資產比較齊全、多樣、健全，但是很多醫院對這些固定資產并沒有做到合理的使用，只是當做裝飾品。他們不管這些成本和經濟效益，所以，很多固定資產都閑置下來，即使破損了也不去維修，這樣過不了多久再添新的。這種重購置，輕管理的處置方法造成了很多浪費、資源利用率比較低的問題。所以，公立醫院需要加強對這方面的大力管理。
（二）固定資產的管理不明確
公立醫院應該配備專業的管理固定資產的人員，但是，在實際的情況下，很多醫院只是配備兼做其他工作的管理人員，這樣由于專業人員比較少，人員的流動性比較大，所以會出現資產閑置、產權不清、賬實不符等問題。所以，醫院應該多配置一些專業管理固定資產的人員，人員素質要高，確保經過專業的培訓。如果后期出現任何問題，要追求相應的職責。
（三）財務監督薄弱
目前，很多醫院的管理人員普遍存在的一個問題就是對固定資產的管理意識比較薄弱，過于重視錢財，輕視固定資產。此外，有些會計人員會由于財政部門和資產管理部門兩者的情形下處于比較尷尬的情況，醫院的財務監督比較薄弱，這些種種都會造成賬實不符的問題。
（四）會計核算不規范
很多公立醫院的入賬標準會隨著時間、人的變化，并沒有一個固定資產入賬的統一標準。對固定資產的管理比較隨意，會由于管理人員、固定資產的影響造成管理的混亂等。
（五）固定資產閑置或隨意處理
有部分公立醫院的固定資產會隨意閑置或者報廢，可能沒有通過專業人員的建議就直接將幾十萬的設備進行報廢處理，更換新設備比較迅速，缺乏相應的約束機制。
（六）產權糾紛
我國不少醫院存在著薄弱的產權意識，可能當時沒有及時辦理相應的資產證書，時間一長就容易出現產權糾紛。如果當事人不能提供非常有利的證據，那么容易在土地、房屋等資產類方面出現糾紛。所以，在醫院創辦時要按照《公司法》等規定辦理資產過戶手續，否則時間一長，人員一換就可能會出現產權不清的問題。
（七）移交不清
在負責相關固定資產的人員更換或者辭職的時候，一定要進行固定資產的清點，否則后來可能會出現一些說不清的問題，這也是防患于未然。所以，相關管理人員在交接時一定要清清楚楚的交接所有的固定資產及相關事項。
三、對策
（一）領導重視認識提高
在如今國家不斷給財政補貼逐年減少的情況下，醫院要想長久的發展下去，適者生存，就一定要重視對固定資產的管理。首先，領導要重視，提高對提高對固定資產管理的認識加強對固定資產管理的必要性教育，倡導全員共同參與，共同為醫院保管好所有的固定資產，提高資產的使用率與醫院的全面發展。
（二）醫院要健全管理機構
公立醫院應該實施統一領導。責任到人的管理方法，各個部位各司其職，各負其責。比如，管理部分負責采購、維修、清理，財務部門負責管理資產總賬，籌集資金和管理資金，設備部門就負責審批、驗收、修理等。
（三）完善固定資產管理制度
公立醫院想要確保固定資產的完整維護，需要制定完善的固定資產管理制度，讓醫院對固定資產的管理有章可循，避免出現更多的管理問題，造成固定資產的浪費。想要完善固定資產管理制度，醫院要建立財務部門和財產管理部門，確保賬賬與賬實一樣。資產管理部門要做好及時出庫、入庫、領用等登記，最好不要出現漏記的問題出現。醫院應建立相應的管理和考核機制，對固定資產進行日常工作的監管與考核，這樣能強化管理人員的固定資產意識和理念，從而更好的保障固定資產的管理與利用。
四、總結
公立醫院的固定資產管理直接影響醫院的生存與發展，是醫院必不可少的重要組成部分。但是由于受到各種因素的影響，以往的財務管理制度也不符合當代的發展需要，公立醫院還存在很多需要改正的問題。公立醫院固定資產管理中存在的問題主要有購新，不維修，閑置多；管理不明確；財務監督薄弱；會計核算不規范；產權糾紛；移交不清等問題，想要有效解決這些問題還需采取以下對策，比如領導重視要重視對固定資產的管理；醫院要健全管理機構；完善固定資產管理制度；引用現代化手段來管理等。只有完善對固定資產的管理，才能更好的確保固定資產的安全與完整，從而能保障整個醫院的運行與生存。
參考文獻
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關鍵詞：礦業企業 固定資產 資產管理
一、礦業企業固定資產含義
礦業企業為國家經濟建設，社會發展和人民生活水平提高，提供了不可缺少的能源和原料等物質資源，為國家和社會做出了重大的貢獻。礦業企業具有投資的高風險性、基建投資的持續性、周期長、見效慢、開采條件的復雜性等特點，決定了礦業企業固定資產投資金額較大、種類多、資產管理部門眾多，其無論是初始投資還是后續的維護支出，涉及的金額都比較大。同時礦業企業生產過程復雜，開采工藝特殊、安全技術要求較高，導致資產專用性強，使用條件復雜，安全性要求較高等特點，這給固定資產管理帶來一定的困難。
礦業企業固定資產主要有房屋、建筑物、動力設備、生產設備、工具儀器及生產管理用具。礦業企業固定資產按作用及用途可以分為生產用固定資產和辦公用固定資產。生產用固定資產指直接參加生產經營的各類設備等固定資產。辦公用固定資產指行政部門使用的，以及不直接用于生產經營而用于職工文化生活的各類固定資產。生產用固定資產管理是企業經營成本管理的重要組成部分，是完成運輸生產任務的重要物質和技術基礎，是礦業企業固定資產的重要內容。生產用固定資產主要包括房屋及構筑物、通用設備、專用設備、電氣設備、儀表儀器工具機械等，具有品種多、存放地點分散、建設周期長等特點，其管理是一項復雜的組織工作、涉及建設、采購、財務、實物管理等部門。近年來，隨著礦業企業生產規模的不斷擴大，礦業企業固定資產的投資規模、固定資產種類也逐漸增多，具有種類繁雜、使用部門多、使用地點分散、更新速度快特點，給礦業企業固定資產管理帶來挑戰，資產管理使用過程中出現一定問題，影響礦業企業效益的提高。
二、礦業企業固定資產管理存在的問題
（一）固定資產管理認識不足，管理意識淡薄
目前部分礦業企業的固定資產管理存在觀念上的問題，對固定資產管理缺乏重視和有效管理，固定資產沒有發揮自身最大的經濟效益和利用率。固定資產管理是以企業所有的固定資產為對象的一種實時動態的管理行為，但是在實踐中大部分企業在固定資產的變動中，對其管理活動中涉及到的各種效益管理的認識比較淡薄，大多停留在靜態的層面，無法形成有效的固定資產管理。
（二）固定資產管理責任不清
礦業企業固定資產管理涉及的部門較多，各個部門權責分工不明確，溝通不暢、融合程度小，導致條塊分割程度較重，未形成統一的固定資產管理體系。固定資產管理一般企業財務部門負責資產價值管理，基建或安技部門負責資產的建設、維修維護及采購等技術管理，投資部門負責資產的前期投資決策及后期報廢管理，而資產的日常實物管理則由資產使用部門負責，由此造成多頭管理、信息阻滯、缺乏真正的管理責任人。
（三）信息重疊、管理手段落后
礦業企業財務、技術、投資部門以及資產實物使用單位的信息相互重疊，缺失，不能動態反應信息變化。在資產管理信息方面，公司固定資產管理環節中財務的資產價值信息、設備安全信息自成體系，無法與資產實物的增減變化動態過程保持聯動，經年的日積月累，賬冊已無法與實物一一對應，各部門、單位對自己管轄的資產心中沒底。除了財務部門、使用單位、技術管理部門以及綜合管理部門均難以取得所轄資產的數據，給日常的管理帶來極大的不便。固定資產如發生調撥，由于缺少資產管理履歷，人們無法知道該資產來自何方，無法知悉其維護保養歷史，更無法提供用于決策的統計信息。
（四）礦業企業部分固定資產存在浪費和閑置
在實際經營管理中，部分礦業企業對固定資產存在輕管理、重購置的現象。部分企業對固定資產購置問題，事前沒有科學的預算，盲目購置，企業在不斷的改建或者生產布局調整過程中，出現大量固定資產閑置，且對閑置的資產沒人打理和管理，沒有及時的處置和使用，降低了固定資產的利用效率。事后又沒有及時對損壞無法修復或者閑置資產進行規劃再利用，而是隨意丟棄，導致企業資產無形的流失。
三、加強礦業企業固定資產管理的建議
（一）建立固定資產管理責任制
資產管理責任制是指通過具體的管理人員對資產的損毀、丟失、調動、改良、購置負責，從而實現資產的保全。目前大型礦業企業基本上實現了資產賬務處理信息化，但卻沒有真正落實資產管理責任。實際經營中，資產清查中盤虧的資產部分原因就是由于資產使用者、管理者對資產沒有保全的責任，如在無批準的情況下，拆除重要設施，造成公司資產的嚴重損失。部分老設備為新設備替代后，未辦理報廢即被廢棄等。為此，礦業企業應建立固定資產管理程序明確管理部門的職責，特別是使用單位的職責，即各實物使用單位負責人為本單位固定資產責任人，負責對本單位資產的保全、對設施、設備進行及時的維護、維修，確保其處于安全使用狀態，同時負責人離任時需要辦理資產移交手續。若發現其所轄資產非正常原因損壞或丟失，上級部門需要追究其責任并作相應的扣罰。
（二）完善固定資產折舊制度，適時采用加速折舊法
為了提高固定資產折舊管理效益，礦業企業至少應于每個財務年度結束前，對大型固定資產的折舊估計進行評估，真實反映設備折舊年限。當產品生命周期縮短或其他明顯跡象表明應該加速折舊的，應按重新估計后縮短的年限計提折舊，對符合條件的固定資產采用加速折舊法或采取較短年限折舊，從而增加企業起初成本，降低利潤，減輕企業前期所得稅負擔，將企業繳納所得稅的時間推遲，提前取得部分現金凈收入，促進資產設備更新換代，提高企業的裝備水平。礦業企業可以根據企業自身的實際生產經營情況，對技術進步、產品更新換代較快的固定資產和常年處于強震動、高腐蝕狀態的固定資產，采取縮短折舊年限的方法或加速折舊法。
（三）合理確定固定資產后續支出
固定資產設備修理應實行準入制度和驗收制度，優選維修人員，做到應修必修，修必修好，提高維修質量，使企業資產設備修理過程規范、項目真實、質量可靠。對主要設備發生的人工費用、燃料費用、費用、輔助費用、運行效益等數據，進行逐臺統計，全面準確的記錄每一項信息，使資產設備維護做到有據可查。通過記錄重點設備維護費用的構成情況，分析設備使用年度與維護費用的曲線圖和回歸方程，開展維修效益論證。對資產后續支出嚴格按照企業會計準則，滿足條件的，應當計入固定資產成本，如有被替換的部分，應扣除其賬面價值；不滿足確認條件的固定資產維修費用等，應當在發生時計入當期損益。礦業企業固定資產投入使用后，為了適應新技術發展的需要，往往會需要對現有的固定資產進行維護、改進、擴建、安全設施改良、技術改進等支出。這些項目有可能是固定資產修理和改良結合在一起，在進行會計核算時，要先判斷其是否滿足固定資產的確認條件，是否應計入固定資產的賬面價值，不應隨意全部列入當期損益。
（四）實現固定資產管理信息化
礦業企業應在資產計劃、采購、跟蹤、管理和最終退役出讓五個階段清晰準確的了解自身擁有的設施設備資產的所有信息，除了設備的種類、規格型號、安裝位置、價值等信息外，還需對資產的狀態、服役歷史和保修記錄的動態信息加以記錄，以提高設備資產利用率。礦業企業應建立資產綜合管理數據庫，由固定資產使用部門、技術管理部門、價值管理部門以及綜合管理部門在各自權限范圍內對固定資產的技術、價值、使用狀況等變動信息進行管理。利用信息系統，規范固定資產設備的設計、采購、安裝調試等前期管理，對資產設備的運行狀態、維護保養情況、設備移動、調動等資產運行活動實施監控，實現數據資料和管理信息共享，提升固定資產管理的工作效率。
礦業企業固定資產規模巨大，對提高礦業企業的經濟效益具有重要作用，在實際生產經營中，礦業企業要認真研究稅法、固定資產準則等法律法規，利用好其賦予的會計職業判斷空間，充分用足、用好稅收優惠政策，減輕企業稅負，提高經營管理水平。同時探索并完善固定資產內部控制機制，結合礦業企業固定資產專業性和行業性做到固定資產財務管理和生產技術管理相結合，實物管理與價值管理相結合，提升固定資產管理水平，使自身經濟效益達到最大化。
參考文獻：
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關鍵詞:學校;固定資產;管理
中圖分類號:C93
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)17-0226-01
固定資產是學校教學、科研的物質基礎和必備條件,也是衡量學校辦學規模的重要指標之一。近幾年隨著教育規模的迅速擴大,學校所擁有的固定資產無論是數量還是質量都有了明顯增長和提高。許多學校因固定資產管理意識不強,存在著“重錢輕物”、“重購輕管”現象。如何正確分析學校固定資產管理過程中存在的各種問題、加強固定資產管理、提高資產使用的效益、促使其保值增值、防止國有資產流失、是當前擺在中小學學校資產管理者面前的一項非常重要的任務。
1 中小學固定資產管理現狀
絕大多數學校能按照《山東省中小學財務管理辦法》規定進行分類,并設置賬簿進行核算,部分學校已在手工記賬的基礎上,逐步采用軟件進行計算機管理,向正規化邁進,但距離規范要求還有相當差距。現就發現的問題總結如下:
(1)固定資產管理混崗現象較為嚴重。普遍存在一人兼職互不相容的多崗現象,違背互不相容的職務相互分離的會計原則,賬、物管理一人承擔,缺乏監督制約機制;借用還手續不完備,存在管理漏洞,對個別固定資產不能正確斷定其是在校內使用還是已被私人使用,從而形成資產流失的暗道。
(2)固定資產管理人員更換過于頻繁,交接手續不完善,工作銜接性差。中小學固定資產管理人員不穩定,是長期以來一直未能解決好的普遍現象,特別是鄉鎮的中小學,由于人員不足或是其他原因,加之領導的重視程度不夠,經常是領導一句話就是另一個人,交接手續過于簡單,甚至沒有,容易使原來已經漏賬的資產(主要是指校外個人使用的部分),可能永遠不能入賬,造成賬實不符;由此,還容易使一些體積較小、價值較高的資產變為私有,如:數碼相機、攝像機、手提電腦等等,這種混亂現象使得資產在無形中流失。
(3)固定資產的增減變動手續不完備,入賬價值不準確,入賬時間不及時。①手續不完備,部分學校對無償調入、調出的固定資產不入賬,對有些資產的轉讓、報廢等處置,不履行手續或履行的手續不全,就自行沖減賬目,特別是單位價值超過規定額度應該經國有資產管理部門審批的資產,有“先斬后奏”的現象,也就是處置結束后再補辦手續,處置資產的過程失去了控制,容易形成舞弊,沒有真正理解審批的含義,失去了監督的意義。②入賬價值不準確,購入固定資產時,將應記入資產的運雜費等,只記入了“事業支出”,未同時增記“固定資產”,同樣,將基建工程中改擴建的建筑物等的凈增價值,只記入了“事業支出”等科目,未同時增記“固定資產”,還有,有償轉讓及報廢固定資產的變價收入,在會計核算中應該記入“專用基金――修購基金”科目,而誤記入“其他收入”科目。③入賬不及時,個別學校固定資產購入后已超過一個季度,還未記賬,對已交付使用的樓房等建筑物,因沒有結算,久拖不入賬,使賬實嚴重不符。
(4)固定資產清查制度形同虛設。好多學校對上級規定的定期(寒暑假)不定期(管理人員變動或其他特殊情況)清查盤點制度執行不力,對報表應付了事,不進行實地盤點,賬是賬,物是物,未能通過實地盤點根據盈虧進行調整,二者失去一致性,真正的家底不清楚。
(5)會計與資產管理員不能平行登記,達不到賬賬相符。部分學校由于內部管理不到位,賬務運行程序不完善,會計與資產管理員雙方的賬目彼此之間不能實現平行登記,有漏賬現象,使兩賬資產總額不相符;還有部分學校,會計與資產管理員雖能達到兩賬資產總額相符,但記賬過程不符合規定,會計平時對固定資產增減變化不進行核算和登記,而是學期終了或年度終了把資產管理員的資產賬面本期增減余額過度過來,完全是“拿來主義”,從而失去了互相監督、互相制約的作用。
2 中小學固定資產管理存在問題的原因
針對上述固定資產管理存在的問題,分析其存在的根本原因:
2.1 領導不夠重視
中小學的財務是采用“收付實現制”,是以實際收到或者支出財物確認收入和費用歸屬期的一種方法。購置固定資產的過程正是現金減少固定資產增加的過程。一些學校領導盤算的只是本單位的現金余額有多少,很少顧及固定資產余額。為了應付上級檢查,爭購高檔設備和儀器,有的重復購置,造成固定資產的積壓。隨著科學技術的發展,如果不設法提高資產的使用率,則固定資產的無形損耗將成倍加大,會造成極大的浪費。
2.2 內部控制制度不夠完善
一是相當一部分中小學校對建立內部控制制度不夠重視,重會計內部控制制度,輕內部管理控制制度,更多的是有章不循,將已訂立的中小學內部控制制度“印在紙上、掛在墻上”,以應付有關部門的檢查,使內部控制制度流于形式。中小學制定了《固定資產管理辦法》,固定資產管理實行“統一管理,分級負責”的管理原則。對固定資產的購建、技改,均納入全面預算管理,明確規定報廢固定資產的殘值收入必須按規定納入賬務核算。而通過調查發現,這部分的會計內部控制是形式上的控制,而不是實質上的控制。
二是部門之間職能協調不夠。受計劃經濟的影響,長期以來中小學各職能部門之間,比較重視對行業這個“條條”的管理與指導,而對部門與部門之間的相互銜接重視不足,形成鐵路警察各管一段的尷尬局面。
2.3 責任人處罰機制不到位
根據固定資產管理制度規定要求,中小學對造成違規現象的責任人進行處罰。但實際上,對其處罰往往是象征性的,或者根本不處罰,有關制度成為一紙空文。由于責任人的處罰未得到徹底落實,容易造成有關負責人責任意識差。
3 加強中小學資產管理的對策
如何進行學校資產管理呢?一、牢固樹立法制觀念,健全資產管理制度更新思想觀念,嚴格依規辦事,是做好一切工作的基礎,同時這也是加強資產管理的必要條件。只有健全必要的規章制度,才能有序地推動學校的資產管理工作,才能使人人關心資產管理工作。目前,學校的經費和投資,主要是財政撥款。因此,學校必須增強資產管理意識,增加法制觀念。學校的員工,都有義務保證學校資產的安全、發揮資產的使用效益和經濟效益。二、建立多維一體的內部牽制體系,做到機構專一,責任明確。從現在各類學校的財產狀況看,學校擁有的資產數量和價值都較大。學校應成立資產管理領導小組,并由校長、分管副校長和財務總管部門、總務等部門負責人組成,下設資產管理室,配備專兼職資產管理人員,履行資產管理的各項職責。三、建立與完善資產管理崗位責任制,切實建立有效的考核責任制,是保證資產管理好壞的前提與基礎。管理好資產,除了有完善的管理制度外,還要將制度落實到位。一級管理好一級,一級帶動一級。并實行分級管理和分類歸口管理,即由學校物資管理職能部門和具體使用科室共同管理,物資管理職能部門從宏觀上進行指導和監督。四、加強資產的日常管理,學校資產管理得好壞,其核心在日常管理工作中。因此:一是完善資產購置計劃采購制度與驗收制度。嚴格資產的計劃審批流程,從嚴把好入口關,對各科室提出的資產購置計劃,要進行可行性論證和審核,防止重復購置、閑置和浪費。在購置方式上,要推行集中采購和公開招標辦法。還要把好資產的驗收關,實行采購與驗收分開,對質量達不到要求和以次充好的資產,要堅決拒絕接收。二是健全資產使用維護制度。資產使用維護制度包括使用登記、保管措施、安全防范措施、賠償措施等內容。學校要對資產的保管采取必要的安全措施,要防火、防盜,消除安全隱患。三是嚴格資產處置制度。四是定期開展清產核資工作,做到“家底”清楚,賬、卡、物相符,對盤盈、盤虧的固定資產和流動資產,要查明原因,分清責任,及時處理。
重視固定資產管理、防止隱性資產流失。對學校固定資產的購置,要有計劃,適時購進。學校資產如課桌椅、教學儀器設備、圖書資料等不像企業生產設備那樣搬不動、扛不走,而是處于開放的、不斷循環的周轉之中,易損易失,有一定的管理難度。因此,資產配置后,財務部門要做好固定資產管理工作,建立崗位責任制,配備專職實物保管員,負責各類校產驗收、入庫、保管、領發。建立固定資產等專用賬簿,對資產進行入冊登記,做到賬賬相符,賬實相符。要在財務部門內設立專管人員,每年對賬物進行一次清查核對,層層控制,互相監督,責任到人,以保證教學及各項工作的正常開展。總之,校產管理工作,校領導重視是首要條件,建立落實各項管理制度是主要手段,具有強烈的事業心提高自身素質是完成任務的基本保證。
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【關鍵詞】條形碼系統；信息化；固定資產管理
一、前言
固定資產管理是企業日常管理的重要組成部分，如何在企業發展過程中，對不斷增加的固定資產和設備加強管理，是企業面臨的重要問題。廣東廣電珠海分公司同時協管珠海市斗門、金灣兩個區分公司，需要管控的各類固定資產正在成倍增加，在資產管理方面存在數據分散、統計時間長，資產發生轉移時在賬面上不能及時反映的問題。由于盤點工作量大，信息反映不及時，經常導致資產重復購置，造成成本增加，影響效益。
在這個背景下，公司急需通過開發固定資產管理系統并與NC系統進行對接，以提高工作效率和優化運營管理，完成對資產的科學管理和全程管控。
二、系統的設計思路
珠海分公司計劃采用條碼技術對固定資產進行標識管理。計劃在總部對自身資產種類進行編碼，對下屬各部門、區分公司的固定資產設備分配唯一的編碼號。資產標簽的內容參照了資產卡的信息內容，主要包含的字段有：資產編碼，資產名稱，規格型號，使用部門，生產廠家等。設計實施新的資產管理系統軟件，使用固定資產管理模塊，采用固定資產管理卡條碼打印和條碼數據采集器設備輔助人工管理。
珠海分公司及斗門、金灣分公司的固定資產條碼管理系統要求是各自獨立的管理系統，在條碼管理系統中數據源有總部NC資產卡片數據及各自的實物管理表格兩個部分。
三、條碼進行資產管理的優點
條形碼技術可以幫助企業實現對資產的信息化管理，解決資產管理中經常出現的實物與帳務、賬目不符的情況，減少企業管理中對固定資產管理存在的盲區。隨著條形碼技術在資產管理中應用，將帶來的良好經濟效益和管理效益，這主要表現在以下幾個方面。
1.提高公司總部對各部門及區分公司的管理效率。條形碼技術結合信息系統可以使總公司快速及時了解分公司的資產管理狀況，不僅提高了公司管理部門的效率，而且可以使管理人員對公司資產情況有整體把握。
2.提高資產管理效率，降低資產管理成本。通過條碼技術，可以隨時查詢固定資產使用情況，隨時掌握固定資產的使用情況和折舊情況，大大提高了公司管理部門效率，避免重復購買固定資產造成的浪費，并減少人力成本。
3.優化采購方式，提高固定資產管理水平。通過條碼技術可以對固定資產情況有清晰了解，避免盲目采購帶來的浪費，提高管理水平。條形碼技術可以使公司全面、快速掌握公司固定資產使用情況。
四、固定資產條碼管理系統的技術特點
整個系統的平臺為多層應用系統結構，數據集中在省公司本部的服務中心進行處理，具有以下幾個特點：
1.實用性和經濟性。系統整體結構采用B/S模式，數據集中在總部，所有數據導入、導出都在服務器端執行，分公司并不需要增加額外的網絡基礎建設投入。
2.先進性和成熟性。利用Internet/Intranet的網絡傳輸應用技術，數據基于HTTP協議完成交互，技術實現上是目前先進的存取模式，同時在技術成熟度上也有保證。
3.可靠性和穩定性。網絡的可靠性和穩定性建立在現有廣東省廣播電視網絡股份有限公司網絡基礎之上，可以滿足業務需求。
4.安全性和保密性。在系統設計中，既考慮信息資源的充分共享，更要注意信息的保護和隔離，因此系統應分別針對不同的應用和不同的網絡通信環境，采取不同的措施，如系統內部的VLAN等系統安全機制、數據存取的權限控制等。
5.可擴展性和易維護性。為了適應系統變化的要求，必須充分考慮以最簡便的方法、最低的投資，實現系統的擴展和維護。在新增固定資產的使用部門時，只需要接入現有的Internet/Intranet即可實現。
五、條碼應用于資產管理的方案設計
1.數據源
根據珠海分公司目前的狀況和發展的需要，計劃引進條碼技術設備配合定制開發的固定資產管理軟件，資產數據根據原有和新增的資產采用以下方式獲取：珠海分公司及斗門、金灣分公司的實物管理按照系統規定格式的表格導入到資產條碼管理系統進行系統管理。按照系統格式的實物管理Excel報表à導入系統進行查詢à條碼打印粘貼à條碼采集盤點à報表輸出、打印管理。
2.系統架構
3.系統流程
（1）服務器端系統流程（如圖1所示）
（2）手持機端系統流程（如圖2所示）
（3）服務器系統模塊
4.系統數據
（1）實物管理系統格式EXCEL報表數據導入
（2）查詢數據導出
六、固定資產管理系統的應用
1.條碼管理系統操作流程
從NC導入資產數據+實物管理表格—>資產條碼管理系統服務器—>資產條碼管理系統服務器中各自獨立的數據庫à資產條碼打印+資產盤點+資產盤點過程中對存放地點、使用人、使用部門、管理部門等的變動的手持盤點機實時備注功能+對資產數據、資產盤點數據及盤點中變動的數據進行綜合模糊查詢+查詢報表導出+查詢報表打印。
2.系統的管理目的
使資產管理變得便捷、高效。珠海本部的倉庫出庫管理系統從NC導入數據到條碼系統中時，自動生成一個臨時流水條碼號-->輸入相應的領用人、工程項目信息等信息后打印相應的條碼-->系統自動保存信息。
3.關于軟件的需求使用簡述
針對珠海分公司的固定資產和實物管理（兩者以下簡稱資產）進行實物的系統條碼管理，主要滿足日常打印條碼、資產盤點、部門的資產自行查詢管理、資產盤點的備注信息的修改等要求。倉庫出庫管理系統從NC導入數據到條碼系統中時，自動生成一個臨時流水條碼號-->輸入相應的領用人、工程項目信息等信息后打印相應的條碼-->系統自動保存信息。
4.資產條碼的日常使用流程
（1）由實物部門人員使用系統規定實物管理表格導入或通過NC讀取數據到資產條碼管理系統，并打印條碼、粘貼；
（2）條碼管理系統可讓操作員進行日常一般的條件查詢，操作人在指定權限內對盤點后的資產的存放地點、使用人、使用部門、管理部門等備注內容進行修改調整；
（3）珠海本部的倉庫出庫管理系統從NC導入數據到條碼系統中時，自動生成一個臨時流水條碼號-->輸入相應的領用人、工程項目信息等信息后打印相應的條碼-->系統自動保存信息
（4）條碼管理系統的資產信息數據與NC系統的資產信息保持一致，即NC系統的資產信息產生變化后，條碼管理系統的資產信息也會更新，從而不影響條碼系統操作員的查詢結果；
（5）珠海本部的倉庫出庫信息數據與NC系統的珠海本部的倉庫出庫信息保持一致，即NC系統的庫存信息產生變化后，條碼管理系統的庫存信息也會更新，從而不影響條碼系統操作員的查詢結果。
5.倉庫出庫管理收發類別含
工程領用出庫、維護器材出庫和入戶安裝業務。
珠海本部的倉庫管理系統從NC導出工程領用出庫、維護器材出庫和入戶安裝業務數據到條碼系統中時，自動生成一個臨時流水條碼號（對工作站等大項的設備進行一個流水條碼管理）à輸入相應的領用人、工程項目信息等信息后打印相應的條碼à系統自動保存信息à將需要的轉為資產的設備編碼管理。
關鍵詞：國有企業；資產管理；內部控制
國有企業資產管理與民營企業資產管理的本質區別在于產權屬性。民營企業所有者和管理者合一，國有企業所有者和管理者分離。兩種性質的企業因產權差異，造成企業資產管理存在的問題不同，治理對策也不同。區別對待國有企業與私營企業的產權差異，正視國有企業監督體系缺陷，正確應用適應現代企業制度要求的國有企業資產管理對策，才能管理好國有企業資產，才能保證國有企業更好發展。
1國有企業資產管理相關概念
在我國，國有企業是由計劃經濟時代的國營企業演變而來。國營企業是由國家出資、國家經營，其產權性質和行政事業單位一樣，國家是國營企業資產所有者，并直接管理國營企業資產。隨著社會主義市場經濟體制的建立，國營企業經過公司制改制，國家所有權和公司法人財產權及經營權相分離，形成新體制下的國有企業。現代的國有企業，一是國家股持股比例為100%的國有獨資企業和國有獨資公司；二是國家主要出資并部分吸收民間資本的國有控股公司；三是國家部分出資于民營企業，以壯大國有經濟實力為目的的國有參股公司。本文闡述的國有企業是指國有獨資企業和國有獨資公司。國有企業資產管理既包括企業經營者依法行使法人財產權對法人財產進行購置、使用、收益和處分，又包括代表國家行使所有權的國有資產管理委員會(以下簡稱國資委)對企業所有者權益進行管理。
2國有企業資產管理存在的問題
2.1國有企業資產管理主體責任不清晰
從經營者角度看，法人財產由經營者直接管理，但不是經營者私有財產。再者，國家對經營者激勵和約束機制不完善。這樣導致經營者沒有明確的責任和義務管理好法人財產，沒有積極性管理好法人財產，甚至出現經營者“損公肥私”；從國資委角度看，國有企業資產指歸屬國家的企業所有者權益。國有企業與行政單位不同，行政單位的資產由國家全額出資購置，其所有權屬于國家，代表國家行使所有權的財政部門有權力和義務管理行政單位資產。而國有企業配置資產通常通過企業內部留存、銀行貸款和國家撥款出資。國資委僅對該資產由企業內部留存和國家新出資的份額行使所有權，不完全擁有管理國有企業配置資產的權利和義務。由于國資委不能像財政部門管理行政單位資產那樣管理國有企業資產，造成國資委無從管理國有企業資產，甚至出現“放手不管”。國有企業資產管理責任不清晰，勢必造成資產管理效率低下和企業資產流失。
2.2國有企業資產管理方式落后
(1)企業資本投入缺少投資失敗問責機制。企業發展壯大的一個重要辦法就是增加資本投入。企業規模是考核經營者業績的一個重要又常用的指標。經營者為了做大企業，積極盤活國家政策，利用企業內部留存、銀行貸款和國家出資進行資本投入，形成大量企業資產。這些資產如果運營良好，不僅企業財產保值增值，歸屬國家的所有者權益也隨著保值增值，經營者就有業績。如果運營不好，投資失敗，也很難歸結于經營者個人原因，經營者很少受到問責。導致這一問題的原因是對經營者考核和激勵約束機制不合理，經營者對資本安全責任心不強，后果將加大投資失敗概率，企業勢必以國家出資額和歸屬于國家的內部留存對債務負責，導致國有企業資產流失和國家資本的減少。(2)固定資產管理制度不健全。固定資產是企業資產主要表現形式。很多國有企業，尤其二三級子企業沒有設置資產管理部門，由財務部門代替行使資產管理職責。財務部門通常只關注固定資產的原始入賬價值和累計折舊，很少去關注固定資產使用部門如何使用固定資產，有沒有正常維護固定資產，也沒有做到定期固定資產清查盤點。有的固定資產賬面價值和公允價值存在很大差異，財務部門也通常缺少對固定資產的再評估。固定資產管理責任主體不清是導致這些問題的主要原因。后果將造成固定資產缺少維護和監控，加速固定資產貶值，或公允價值增值較大時也沒有增加所有者權益公積項目，最終都造成國家資本的隱性流失。(3)無形資產管理責任制度落實不到位。國有企業品牌意識不強。八十年的嘉陵企業是一家國有企業，本來在摩托車制造方面已經技術領先，后來就是因為品牌意識不強，最終走向破產。品牌、專利技術和土地使用權等無形資產管理責任制沒有落實，造成無形資產的無法有效利用，最終造成國家資本的隱性流失。(4)存貨管理監管不力。存貨是企業經營收入的重要基礎。存貨是法人財產，但不是經營者所有財產。比如國有企業甲的經營者A在企業外注冊一家私營公司乙，經營者A利用管理之便，將甲企業存貨以不合理低價出售給私營公司乙，造成甲企業資產大量流失。這種現象發生原因就是存貨產權不明，存貨流失是國有企業資產流失的一個重要表現形式。
2.3國資委管理國有企業資產存在的問題
國資委管理國有企業資產存在的主要問題是缺乏監督效率。國資委代位行使國家股股東權力，以機構形式存在。機構成員即監督自然人履行監督職責是為維護國家利益，而不是維護自身利益。私有制企業股東作為監督人，履行監督職責就是為維護其自身利益。這兩種監督有本質區別，國資委代位行使國家股股東權力，其監督效率弱于自然人股東行使股東權力，即國資委監督效率相對不足。董事會下設的審計委員會是對經理層監督，但是很多國有企業尤其二三級子企業，董事會和經理層重疊，審計委員會的監督實質上是管理者自己監督自己，這樣的監督基本流于形式。中大型國有企業董事會和經理層機構明確，但是存在職能職責交叉的情況，也影響了審計委員會監督效率。紀檢監察和審計委員會職能機構重疊，造成監督機構重復設置，監督效率低下。監事會對董事會監督，但是代位行使國有企業股東權力的國資委游離于企業外部，國有企業內部最高管理層即為董事會，監事會受制于董事會，其監督也是流于形式。總之，國有企業監督機構不僅設置不盡合理，人員配備、薪酬待遇也都受限于企業管理層，使監督權力難以公正、獨立運行。監督體系出了問題，國有企業資產安全就難有保障，后果就是資產流失。
3完善國有企業資產管理的對策
3.1要明確主體責任
政企分開不等于“甩手掌柜”，政企分開的前提是產權清晰、權責明確。經營者的職責總體是通過科學營運法人財產，創造企業價值，維護國家出資安全和歸屬國家的企業權益保值增值，具體是要創造企業經濟增加值、維護工程或服務質量、保證服務對象滿意、保證內部員工滿意四個方面。要從財務、顧客、內部業務和學習成長四個維度對經營者進行評價、激勵和約束，對經營者進行定責、問責和追責。國資委職責總體是對國有企業所有者權益進行定量管理，對國有企業及經營者定量定性結合進行評價，具體是監管國有企業所有者權益即國家資本的安全和保值增值，監督國有企業經營符合國家政策要求和國家戰略目標，履行社會責任。
3.2經營者要強化企業科學管理
國有企業可設置資產管理部門，加強企業資產管理。(1)加強投資管理。資產管理部門要綜合考慮宏觀經濟政策、資源條件、自身優勢劣勢等影響因素，制定投資戰略規劃，并進行可行性研究和科學論證，形成投資戰略方案。制定的方案，必須經過董事會審議和國資委審批方能實施。國資委要建立投資戰略制定、審議和審批各環節責任可追溯和獎懲制度，確實做到有功者獎，有過者罰。(2)加強固定資產管理。資產管理部門要制定固定資產目錄，詳細記錄固定資產使用地點、責任部門或責任人、運行維護情況等相關信息，加強對固定資產運行監控；建立固定資產清查制度，及時發現問題，追究責任；建立固定資產處置、評估和賬務處理制度。固定資產計提折舊后賬面價值為零，應當組織資產評估，將公允價值增加額計入資本公積，增加國家資本。(3)加強無形資產管理。應當加強無形資產權益保護，防范侵權行為和法律風險；加強品牌建設，打造和培育主業品牌，維護和提升企業品牌社會認可度；加強定量定性結合的無形資產評估，促進無形資產有效利用。(4)加強存貨管理。完善內部控制制度，國資委要創造條件支持財務部門充分發揮會計監督職能。財務部門和存貨管理部門要明確職責，存貨管理部門要詳細記錄存貨入庫、出庫及庫存情況，財務部門要加強與存貨管理部門的對接，建立存貨盤點清查制度，核實存貨價值，防范存貨流失。
3.3完善國有企業監管制度
國有企業監督體系能否充分發揮作用是決定國有企業是否符合現代企業制度要求的一個重要前提。國資委監管辦法應該是向國有企業派駐監事會，監督國有企業董事層。監事會隸屬國資委，適用行政管理，薪酬待遇由國資委負責，監事會成員應該由具有工程、技術、財會、法律及政策等各專業技術背景的高級人才組成。國資委還應該根據實際情況決定是否需要向國有企業二三級子企業派駐監事會或監事。董事層應該下設以審計委員會為核心的監督機構，監督經理層。董事層和經理層重疊的情況，國資委應當派駐監事會或監事。國資委委任董事會，并對董事會進行考核，派駐監事會對董事會進行監督，同時國家應該健全國有企業監事會監督業績考核機制。完善的監督體系，必然帶來高效的企業管理，企業資產的安全自然就有保障。
關鍵詞:醫院;固定資產;會計核算
我國醫院現行的固定資產會計核算的依據是十多年前財政部頒發的《醫院財務制度》和《醫院會計制度》,該制度的實施對規范我國醫院固定資產會計核算發揮了巨大的作用,但是隨著我國社會經濟的發展,它也逐漸不能適應醫院固定資產會計核算的需要,尤其是在2009年財政部頒發了新的《醫院會計制度》(征求意見稿)后,對現行醫院會計制度下固定資產會計核算中存在問題的討論日益激烈。
一、醫院固定資產會計核算概述
(一)醫院固定資產會計核算的含義
醫院固定資產會計核算是指會計人員以貨幣為主要計量單位,對固定資產的購置、使用和處置等進行確認、計量、記錄、報告的過程。醫院對固定資產進行會計核算,主要是為醫院管理決策提供真實、準確、可靠的會計信息,因此,醫院固定資產會計核算必須滿足真實性、合法性和一致性的要求。其中,真實性是指醫院必須根據固定資產購置、使用和處置時實際發生的經濟業務,取得可靠的會計憑據,進行準確的會計核算,以形成符合質量標準的會計信息;合法性是指醫院必須按照規定的會計處理方法對所發生的經濟業務進行會計核算,這些規定包括我國財政部頒發的《醫院會計制度》和《醫院財務制度》等等。一致性是指醫院對不同時期所發生的固定資產業務進行會計核算時,要在處理方法上保持一致,這樣才能保證固定資產會計指標在橫向上和縱向上都具有可比性,當然,這并不意味著醫院固定資產的會計處理方法必須自始至終一成不變,在客觀經濟環境發生變化、改善經營管理需要或會計技術發展需要時,醫院可以也允許改變其會計處理的方法的。醫院固定資產會計核算只有滿足以上三個基本要求,才能為醫院管理決策提供真實、準確、可靠的會計信息。
(二)醫院固定資產會計核算的重要性
醫院固定資產主要包括房屋及建筑物、專業設備、一般設備、圖書和其他固定資產等,它在醫院的經營管理過程中發揮著重要的作用,是醫院開展各項醫療、科研和教學工作的物質基礎,也是反映一個醫院綜合實力和醫療技術水平高低的重要標準,是促進醫療衛生事業發展和保障人民身體健康的重要條件。而且,隨著我國醫院的快速發展,醫院的高價值醫療設備日益增多,固定資產價值不斷增長,在醫院的總資產中占據著日益重要的地位。因此,醫院必須對固定資產進行有效的管理,提高固定資產使用效率,發揮各項固定資產應有的效能。而建立良好的固定資產會計核算體制,是提高醫院固定資產管理水平的重要保證,只有在對固定資產進行準確無誤的會計核算的基礎上,才能對固定資產進行有效的管理,否則醫院的固定資產管理就會陷入粗放的管理境地。如果由于固定資產的會計核算出現問題導致固定資產管理不善的話,那就會對醫院政策經營產生很大的負面影響。因此,醫院必須加強固定資產的會計核算工作,在此基礎上提高固定資產的管理水平,才能促進醫院健康發展,保證醫院取得良好的經濟效益和社會效益。
二、我國醫院固定資產會計核算中的問題
(一)醫院固定資產確認標準僵化
由于我國現行醫院會計制度和財務制度是在十多年前頒布的,根據當時的情況制定了醫院固定資產的確認標準,但是隨著我國經濟社會的快速發展,這些標準已經不太符合醫院固定資產的現狀和管理要求。首先,根據我國《醫院財務制度》規定,醫院固定資產是指一般設備單位價值在500元以上,專用設備單位價值在800元以上,使用期限在1年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。在最近十年來,隨著我國醫療衛生事業的快速發展,醫院的固定資產的確認標準已經不符合現在的狀況,尤其是我國醫療設備的價值已經大幅度提高,如果仍然按照原來的標準的話,給醫院固定資產核算造成了很大的不便。其次,《醫院財務制度》還規定:單位價值雖未達到規定標準,但耐用時間在1年以上的大批同類物資,應作為固定資產管理。該標準在“大批同類物質”的確認上比較含糊,各醫院在判斷“大批同類物質”問題上的標準可能不統一,有的醫院可能把數量十件以上稱為大批同類物資,而有的醫院則可能把數量二十件或者是其他標準以上稱為大批同類物資,這樣就導致不同醫院在固定資產核算標準上不統一,可能導致醫院在固定資產的會計核算中不能滿足一致性的要求。
(二)不能如實反映固定資產價值
根據我國現行醫院會計制度規定進行固定資產核算,便會存在不能如實反映其真實價值的問題,主要表現在以下兩個方面。一是醫院對固定資產不計提折舊,而是按固定資產原值計提“修購基金”,提取時只增加“專用基金――修購基金”,不沖減固定基金,直至固定資產處置清理前,賬面上固定基金和固定資產始終是原始價值保持不變。采取這種辦法提取修購基金時,醫院未設置“累計折舊”會計科目,不能反映固定資產凈值,會引起醫院固定資產虛增,難以真實反映固定資產實際價值耗損,因此,導致其會計核算失去了真實性,不能提供真實準確的會計信息。二是醫院對固定資產不計提資產減值準備,目前,固定資產是醫院的重要資產,但是醫院固定資產的價值也存在很大的不確定性,很多大型醫療設備、檢查檢驗等儀器都是高科技產品,價格非常昂貴且數量眾多。但是現階段醫療科學技術高速發展,產品更新換代的速度加快,一旦新的醫療設備問市取代原有設備的話,醫院的原有設備可能購進時間不長,但市場價格將會較大幅度下跌,原有設備預期的經濟效益大大降低。而現行的醫院會計制度并沒有對固定資產進行減值準備的核算,這樣就無法反映這部分已經發生的損失,造成高估資產價值,出現賬面價值與實物價值不符的情況,以致造成醫院固定資產會計信息不具備真實性,不能給醫院管理者提供客觀的固定資產評價依據。這兩個方面的原因都會導致醫院固定資產的賬面價值不能反映其真實價值。
(三)固定資產處置核算不科學
固定資產都有一定的使用期限,醫院的固定資產在使用過程中必定會出現報廢、毀損等狀況,因此醫院固定資產的處置的會計核算是一個關鍵的環節。但是,在現行的醫院會計制度下,醫院固定資產處置的會計核算并不科學。對于醫院固定資產的處置,在醫院發生固定資產減少的情況,如報廢、轉讓、捐贈、損毀等情況時,按照現行的醫院會計制度,要全部通過“專用基金――修購基金”科目進行會計核算,而沒有設置“固定資產清理”會計科目來對醫院固定資產的處置進行會計核算。例如,當醫院固定資產發生報廢時,所作的會計核算為按固定資產原值借記“固定基金”,貸記“固定資產”,發生的處置收入則借記“銀行存款”,貸記“專用基金一修購基金”。這就導致了醫院固定資產處置的會計核算不能真實地反映交易行為和交易結果,因為醫院專用基金科目是按基金類別設置明細賬,其會計核算根本沒法反映到底是何種固定資產取得的處置收入、保險賠償等所產生的損益。所以現行的醫院會計制度和財務制度規定的固定資產處置會計核算并不能恰當地對交易行為進行核算,有必要對固定資產的會計核算進行改進,以更真實地反映其處置情況。
三、改進醫院固定資產會計核算的對策
(一)修訂醫院固定資產確認標準
針對目前我國醫院固定資產確認標準僵化的問題,應該修訂醫院固定資產的確認標準,使之符合我國醫院固定資產管理的現狀和要求。首先,提高醫院固定資產的確認標準,由于現行的固定資產的確認標準太低,給醫院固定資產的會計核算帶來了不便,所以相關部門要在廣泛調研的基礎上,制定符合廣大醫院實際的確認標準,這樣才能使醫院固定資產確認符合現實的狀況。并且在各醫院具體核算過程中,根據國家標準確定為固定資產之后,還可以根據具體情況制定符合本醫院的固定資產具體價值標準,將固定資產在國家確認標準的基礎上進行細化分類,以便于加強固定資產的會計核算工作。其次,現行《醫院財務制度》規定單位價值雖未達到規定標準,但耐用時間在1年以上的大批同類物資,應作為固定資產管理,但“大批同類物質”的確認標準上比較含糊,給醫院固定資產的會計核算帶來了一定的不便,也讓一些醫院有了操縱會計核算的空間。因此,可以考慮對“大批同類物質”進行更加明確和具體的限制,以規范醫院的固定資產的確認和會計核算。通過以上兩條措施修訂醫院固定資產確認標準,可以使它更加符合現在的實際狀況,提高醫院對固定資產會計核算的水平,使醫院固定資產會計信息更加具有真實性。
(二)增設“累計折舊”和“資產減值”科目
針對現行醫院固定資產核算不能如實反映其真實價值的問題,應該采取以下兩個措施改進固定資產的會計核算方法,以真實地反映其價值。一是增設“累計折舊”科目,避免醫院資產的虛增。醫院要根據不同固定資產的使用情況,制定合理的折舊計提方法。計提折舊時的具體會計核算為:借記有關支出科目,貸記“累計折舊”科目,同時登記固定資產明細賬和總賬,并在醫院財務報表中分別列示固定資產原值、累計折舊和固定資產凈值,使醫院資產負債表反映實際總資產及凈資產,這樣可以避免醫院資產和凈資產的虛增,真實反映醫院固定資產的使用情況和實際價值。二是增設“固定資產減值準備”科目,財務部門要會同其他相關部門定期對固定資產進行全面核查,合理預計醫院固定資產可能發生的損失,尤其是對于醫院的大型醫療設備更應該加強檢查。當出現固定資產的可收回金額小于賬面價值時,應對該固定資產計提相應的減值準備,并通過“固定資產減值準備”科目核算,借記“醫療支出”、“藥品支出”或“管理費用”,貸記“固定資產減值準備”,只有這樣才可以避免醫院固定資產價值虛增的情況,保證固定資產會計核算的真實性。
(三)增設“固定資產清理”科目
鑒于固定資產處置核算的重要性和現行醫院會計制度對固定資產處置會計核算中存在的不足,應該增設“固定資產清理”會計科目,完善醫院固定資產處置的會計核算。醫院固定資產在發生報廢、轉讓、捐贈、損毀等情況時,財務部門根據固定資產盤點表及總務和設備等部門的鑒定意見,通過“固定資產清理”科目,歸集核算固定資產處置過程中的收入和費用。具體過程如下,首先,應按清理固定資產的凈值,借記“固定資產清理”科目,按已提的折舊,借記“累計折舊”科目,按固定資產原價,貸記“固定資產”科目 ,需要注意的是,這里的固定資產清理金額反映的是固定資產的賬面凈值。發生的清理支出,借記“固定資產清理”,貸記“銀行存款”;收到的變賣收入,借記“銀行存款”,貸記“固定資產清理”。核算完畢后的固定資產清理余額為處置固定資產最終收益或者是損失,這應該根據主管部門的批復結轉支出。這樣,通過“固定資產清理”科目,醫院就可以完整準確地對固定資產處置進行會計核算,提高醫院固定資產處置會計核算的真實性。
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事業單位如何實現“去商品化”？加強預算管理和國有資產管理當屬最有力的工具。預算和資產管理機制可以約束和控制事業單位公共資源的投向，使資產和資金能投入到公共項目和公共服務，實現事業單位服務的公益性。
一、事業單位財務管理的含義、特點及目標
（一）事業單位財務管理的含義
事業單位財務管理是指根據國家的方針、政策和相關的財務制度的規定，事業單位有計劃、有安排地管理好資產和資金（主要是籌集、分配和運用三種方式），對本單位的財務活動進行審查和管理，從而有效地調節單位內外部各種財務關系的一項經濟管理工作。事業單位的財務管理主要包括資產管理、負債管理、收支管理、財務分析和財務報告等。
（二）事業單位財務管理的特點
事業單位財務管理的特點有：其一，緊縮經費、監管收入。目前，事業單位財務管理的主用工作不在資金籌集方面，而在于資金運用方面。加強收支管理和資產管理，使有限的經費得到最大響度地利用，提高資金使用效率。其二，嚴格制度、規范管理。眾所周知，政府采購的“陽光工程”，會計核算中心的記賬和預算外的“收支兩條線”，兩者的運轉是通過市場來嚴格規范事業單位的財務供給和資金流動，以優化收支結構；繼續深化推進財政體制改革，是加強規范事業單位財務管理的主要手段。其三，貧富懸殊、缺乏審核。當前，事業單位的收入來源差別巨大，有的屬于財政預算范疇，自己通過服務性收費也有一定的收入來源，從而收入比較豐厚，比較穩定；而有的事業單位僅靠財政撥款，有時撥款還遲遲不能到位，也沒有其他收入，經費比較緊張。事業單位的資金和收入差距懸殊，導致了社會公益服務的短缺。對于事業單位的開支，雖然財政部有明確嚴格的規定，但是這些規定僅僅涉及到員工工資，對其他開支并未有明確的審核和規定。
（三）事業單位財務管理的目標
事業單位財務管理的目標主要有投資管理、籌資管理和成本管理等三大目標。投資管理目標是較低的投資風險和成本，獲得較大的投資收益，事業單位投資是指事業單位對資金的使用和投放，不僅包括事業單位購建固定資產、無形資產，還包括對外長期股權投資等；籌資管理目標是旨在通過選擇較低的籌集風險和較少的籌資成本，來獲取較多的資金；成本管理目標是以較低的工作服務成本，取得最大的事業績效。
二、事業單位財務管理存在的問題
目前，事業單位財務管理存在的問題主要表現在預算管理和資產管理這兩大方面：
（一）預算編制不規范，預算監管不到位
當前，事業單位尚未認識到預算編制對自身的重要性，出現了編制不規范、編制時間倉促、編制方法不科學甚至一味弄虛作假等一些重大問題。根據《中華人民共和國預算法》對于財務預算管理的相關規定可知，在編制財政預算前，事業單位必需嚴格按照事業發展的總體規劃和任務，認真編制財務分析和財務報告。然而，在實際操作過程中，一些事業單位往往是出于完成任務的目的，而不是為了加強和完善預算管理，從而導致預算與后期的結算常常出現差別較大的問題，使經費超支，無法提供應有的服務和建設。此外，由于對預算編制的認識不到位，造成編制預算所需要的時間比較緊促，致使預算缺乏科學性和精確性及嚴密性。為了應對此問題，一些事業單位通常是采取上年基數自然加增長的方式來編制預算，但這也造成了某些單位一味片面追求資金總數，采取高標準的預算編制方式，致使很大部分資金被浪費掉，資金沒有用到真正需要提供公共服務的地方，出現重復建設的現象。
另外，事業單位對于如何管理好、使用好資金問題沒有給予足夠重視，而是側重于如何才能籌集到更多的項目資金，以至于出現了成本控制未落實、預算監管不到位的問題。對于項目建設經費的投入和產出關系，也沒有嚴格的監管制度，一些單位常常是把資金投進去就不再負責和處理后期工作了，造成了資產的無形流失和變相流失。
例如：有些領導沒有按照預算安排來使用資金，而是隨意答應資金的批復，結果通常導致出現預算變更頻繁，預算執行力不強的問題。另外，有的預算單位在資金使用過程中支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，嚴重影響了政府部門的公眾形象。
此外，有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用；有的預算單位在項目資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。在預算執行評價上，由于沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對各部門的預算經費和資金的使用效果難以做出正確完整的分析評價。不少單位年終決算與年初預算偏差很大，根本反映不出預算的執行情況，無法體現預算的計劃作用。
（二）資產管理不嚴格，資產使用效率低
事業單位國有資產，也稱事業單位的國有（公共）財產，是指關于事業單位所使用、占有的，能以貨幣形態計量，并且依法確認為國家所有的各種經濟資源的總稱。事業單位國有資產的來源有國家撥給、根據國家政策規定運用現有資產投資形成的資產、接收捐贈和其他已被法律法規確認為國家所有的資產等四種方式。作為公共物品和公共服務提供的物質基礎和資源要素，事業單位國有資產的本質是非經營性，是實現其公共職能的必要條件。
根據財政部資產清查結果顯示，2006年底，全國已有的國有資產總額達8.01萬億元，其中事業單位的國有資產占全國國有資產總額的比重是74.37%。由此可見，加強事業單位的財務管理，關系到能否防止國有資產流失的重大問題。
資產管理是事業單位財務管理中最為重要、最為關鍵的一個管理環節，是一個系統化的復雜工程。資產是事業單位用于發揮其職能的經濟基礎和物質條件，資產的流失是資產管理最為嚴重的一個重大問題。因此，管理資產僅僅依靠幾個財務人員統計入賬時不夠的。
但是，在當前的國內一些事業單位中，資產管理常常就是依靠幾個財務人員來實現的，這也就出現了“某某領導員或工作人員攜巨資潛逃國外”等之類的資產流失的現象。管理環節的不嚴格和不透明，使一些事業單位工程和物質項目可以不用經過公開的政府采購和招標，便能投入到建設服務中，薄弱的透明度難以確保資產被落實到位；資產清查制度的不完善，資產管理權責的不合理、不明確，致使資產管理粗放、出現“賬有物亡”的現象；資產用于謀取部門利益和個人利益現象時常出現，資產被變賣，未按國家規定程序就報廢，導致資產使用效率低，造成資產無形的流失。
事業單位資產監管不嚴格的另一個原因是為管而管，它本身是孤立的，既缺乏強大、系統、完整的管理工具，也沒有和整個國家的治理有機地聯系起來。本質上，它是中國公共財政建設的一部分，是國家治理的物質基礎，也是國家治理的具體內容。盡管事業單位資產具有相對獨立性，但它與預算過程具有天然的聯系，應該納入預算過程進行管理。一方面事業單位資產預算管理豐富了公共預算管理的內容，另一方面公共預算也為事業單位資產管理提供了強大的治理工具。
資產使用效率低。國有資產管理與財務管理嚴重脫節，形成資產管理人員不了解財務賬上資產存量狀況，財務人員對資產使用情況也不甚了解，使資產處于既管又不管的狀態，致使存量不實，賬實不符，責任不清；單位之間互相攀比，盲目、重復購置資產，加之資產的購建、使用、占用、處置權均在單位，要進行跨部門、跨單位配置資產基本沒有可能，致使部分資產閑置浪費，發揮不了應有的作用；甚至單位內部部門之間也難以調配，使國有資產的使用效率極其低下；國有資產處置隨心所欲，有的轉讓、拍賣資產未委托具有相應資質的中介機構進行評估，擅自定價；有的對于不用或過時的固定資產未按規定程序辦理審批手續就隨意報廢，使大量資產流失。
造成資產使用效率低的原因有很多，主要原因是：多頭管理，無人負；注重預算，忽視成本；各管一段，缺乏協調；手段滯后，制度缺位。具體來說是：首先，目前，事業單位國有資產管理是實行歸口分級管理，各事業單位不僅有上級主管部門，也有計委、財政、銀行等部門，這些都是事業單位國有資產產權管理主體，各自行使國有資產管理權能。權力分散、多頭管理的結構使部門之間的權能很容易出現摩擦，有問題則相互推諉，造成權、責、利不明，使國有資產名義上為國家所有，實際上成為“無人負責”的產權虛置資本，沒有一個部門真正對國有資產管理結果負責。其次，長期以來事業單位注重財政資金的籌集和分配，各事業單位爭資金而不注重資金形成的資產使用與管理，不能真正發揮政府財政資源的使用效率。再次，各管一段，缺乏協調。事業單位國有資產從形成、使用、變動到處置是完整的過程，涉及多個政府部門，但其間缺乏協調配合。最后，目前很多單位還是靠手工統計和監管資產，數據陳舊，跟不上部門預算信息化管理和動態管理的需要。隨著政府公共行政管理體制、預算管理體制改革特別是部門預算、政府采購、國庫集中收付改革的深入發展，舊的做法越來越不適應了。
三、事業單位財務管理問題的解決對策
隨著市場經濟體制的逐步確立和事業單位的逐步走向市場，事業單位財務管理在行政工作中的地位和作用更加突出。隨著國家財政改革的不斷深化，我國事業單位財務管理也發生了很大的變化。目前，我國事業單位財務管理工作仍存在一些問題，因而事業單位財務管理工作還需要進一步加強。
（一）加強和完善預算管理
預算是一項管理或行政的工具，政府對事業單位的預算管理本質上是對事業單位的行政控制。這種外部控制意味著事業單位在使用公共資金之前必須獲得財政部門的批準，即使資金已經在預算做出安排并專項用于某項支出也是如此。外部控制是對事業單位收支不規范的反應，是公共管理進步的標志。1999年中國預算改革拉開大幕，事業單位的預算管理體制也開始重構。部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、財政收支科目分類、財力核算信息集中監管、人大預算監督等改革加強了對事業單位的政治控制和行政控制。
但是，這種控制導向的預算改革遇到了極大挑戰，其中之一是事業單位具有自己的資產收益，核心預算機構無法完全控制公共資源，因而無法完全控制事業單位的活動。因此，建設公共財政，必須將事業單位資產納入預算管理過程，提高國家治理水平。
一個科學、全面、準確、合理的預算編制是事業單位提高資金使用效率的基礎條件。針對許多事業單位沒有科學預算，造成經費超支等現象，不僅要積極推行政府收支分類改革、細化預算科目、杜絕超預算使用經費和擠占項目經費的違規現象，從源頭上扼制腐敗的滋生，還要加大對《預算法》等法律、法規執行的監督力度，強化預算執行的過程控制和績效考核，強化獎懲機制，以保證資金在使用過程中的安全性和有效性。
只有科學合理地編制部門預算，加強預算管理，才能從源頭上提高事業單位的工作效率。因此，要嚴格編制預算，嚴格執行預算，嚴格監管預算，做到預算“三嚴”，使部門預算得到有效管理和使用；要堅持收支平衡原則，把收支“赤字”控制在可以承受的范圍內，以收定支，防止出現資金缺口；要嚴格審批對于預算的調整和更改，杜絕預算編制的隨意性和不合理性。
強化預算管理，加大預算約束力度。預算管理應堅持預算編制、執行、評價并重的原則，徹底改變“只重預算執行，忽視編制和評價工作”的預算管理方式，科學、合理地編制部門預算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行預算內外綜合統籌，將全部收支編入預算。另外，要進一步細化預算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。同時，要建立健全科學評價體系，廣泛采用最低成本法、成本——效益分析法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據。
（二）加大資產管理力度
第一，加強固定資產管理。推行“錢物分離、分級負責、責任到人、相互牽制”的準則，合理分工，實行“誰辦理、誰負責”的歸責原則，明確各個部門的職責；加強對固定資產的管理，明確資產賬目由財務部門負責管理；明確固定資產管理的內容和環節，確立職責，知曉流程，建立健全相應的固定資產管理制度，堅持照章辦事，做到有章可循，加大對各個管理內容和環節的程序界定；對于采購較大額度的固定資產要論證其可行性，要進行效益評估，使決策、監督和執行三者有效結合起來、相互牽制，以實現合理配置資產和利用資源的目的。
第二，強化資產核算。隨著時間的推移，固定資產投入使用后在一定程度上會發生損耗和折舊，這樣就減少了固定資產的價值。為防止固定資產價值的無形減少和流失，應建立健全固定資產折舊制度。此外，還要嚴格執行資產核算，增強固定資產折舊和報廢的核算環節，充分發揮固定資產折舊制度的作用，防止國有資產流失。
第三，加強專項資金管理。對專項資金進行統一歸類，并建立具體相應的專項資金使用制度，做到“專款專用”。只要專項資金管理制度覆蓋整個專項資金，就必須加強專項資金的申報、分配、整合和使用等各個環節，保證專項資金的安全運行。
四、總結
要加快轉換傳統事業單位粗放型的管理方式和理念，就必須著重從財務管理入手。而從財務管理入手，就必須把預算管理和資產管理作為重點和核心進一步深化改革和加強管理。財務管理是一門廣泛的綜合性的管理體系,它涉及到財務管理部門的設置、會計人員的配備、會計方法的選擇、會計管理制度的建立等多項內容。事業單位只有采取科學、合理、系統的制度與方法才能有效地加強財務管理工作,從而取得事業單位的長足發展，實現社會與經濟效益的最大化。
參考文獻
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一、精細化管理原理
精細化管理不僅是一種管理學上的理念，更是一種企業文化。精細化管理使以常規管理作為基礎，目的是最大可能地減少管理所需資源，降低管理成本的管理方式。根據管理學對科學化管理學劃分為三個層次：首先是規范化，這是管理的基本要求；其次是精細化，這是資源節約型管理理念的要求；最后是個性化，也是管理的最高層次。精細管理可以根據企業的發展戰略把企業目標具體化、細節化，落實到各個環節。固定資產精細化管理和21世紀成本管理相似，是提高經濟效益的關鍵環節，對維持企業可持續發展和競爭力，維護環境與可持續發展有重要意義。固定資產精細化管理要分析固定資產的組成以及相關影響因素。管理的責任不僅要落實到公司和具體礦井，各個班組也是責任主體，要實現真正的精細化管理必須從全方位、全過程來覆蓋與控制。要求全員性、全程性和全方位。
精細化管理的特點主要是四個方面：責任定量化、考核績效化、行為規范化、管理制度化。責任定量化指的是要把企業的具體工作任務進行細致劃分，將責任和任務安排到個人，增強企業的內部控制體系執行力度。考核績效化指的是根據高標準和嚴格的制度，對企業相關工作進行全面的考核，對工作質量作出科學的評價。行為規范化指的是要求崗位員工對各工序以及細節都了然于胸，一切工作根據規范標準執行，實現企業產品的標準化。管理制度化指的是企業制定詳盡的規章制度，涵蓋企業內部各個方面，以制度整合的方式加強管理執行力和管理效率。
二、煤炭企業固定資產的含義及特點
由于煤炭企業和其他工業產業不同，沒有固定的生產車間，采掘地點隨著開鑿程度的改變而不斷移動，這就使得固定資產具有很高的流動性，設備頻繁移動。不同的煤炭企業擁有不同固定資產數量，而且種類不一，價值不等。目前大部分煤炭企業使用的小型設備包括：電動機、變壓器（10KW以下）、防爆開關、水泵、通風機、自救器、礦車、煤電鉆、礦燈等。由于部分小型設備流動性過大，而且更換周期相對很短，所以不作為固定資產考慮。煤炭企業的各種固定資產可以根據生產作用分為以下七類：房屋、建筑物、動力設備、傳導設備、生產設備、運輸設備以及儀器。
煤炭企業的企業管理比較復雜，這主要是由于煤炭生產涉及的環節繁多，對地質、掘進、通風等各個環節都有很高的要求。煤炭企業人員復雜，固定資產種類繁多，管理效率很難提高，管理效率與人員的作業效率直接掛鉤。煤炭企業的固定資產數額龐大，而且煤炭企業是勞動密集型企業，人工勞動的投入占據煤炭生產中的重要地位，如何同時提高勞動效率和固定資產使用效率是研究的重點所在，只有二者齊頭并進，才能真正推動企業實現可持續性發展。煤炭企業投資相比其他產業規模相對龐大，規模稍微大一些的礦區初期投資就已經上十億，而且整個礦區的建設周期可能不止十年。固定資產的維護和修理是煤炭企業不得不面對的重要問題。
三、露天煤炭企業精細化管理的意義
煤炭企業是在經濟全球化環境下的重要能源產業，相關技術規范基本成熟，為了實現企業更好更快的發展，必須從管理入手，從精細化管理入手提升企業管理水平，提升企業核心競爭力，使企業在競爭激烈的大環境下穩步前進，并逐步實現量變到質變的飛躍。部分礦區經濟形勢良好時，企業應當防微杜漸，有足夠的市場風險意識，努力完善自身，提高企業整體實力，實現可持續化發展。煤炭企業長期是重生產的，固定資產觀念相對淡薄，企業上下級以指標推動工作，從而在眾多固定資產細節方面留下隱患，影響企業正常的資金流通。固定資產的管理松散導致人為隨意性的增強，員工普遍不具有愛護公用設備的意識，這對實現經濟增長是不利的。只有通過精細化管理，才能規范企業的業務流程以及財務結算關系，對市場主體有更深入的理解，固定資產的選購更加理性。企業的生產者亦是企業經營者，每位員工都應當承擔起當家理財的重任，在完成上級下達的指標的前提下，努力把實現經濟效益放在重要地位，更加關注企業內部的供求關系，使企業內部市場交易更加暢通無阻。
四、加強固定資產精細化管理具體措施
（一）完善制度，規范管理程序
目前露天煤炭企業的固定資產管理制度仍然存在許多漏洞，工作程序標準化程度不高，在各部門間難以實現真正的協調生產。為了加強固定資產精細化管理，應當針對固定資產的添置、減少、使用都制定相應的權責，以明文規定規范固定資產的管理，按照相關制度嚴格執行固定資產保管和使用。一切有關固定資產的活動都按要求進行，保管、移交具體到個人，并把涉及固定資產的工作和工資獎金直接掛鉤，對固定資產進行集中控制。
（二）注重固定資產的清點盤查
企業要定期對固定資產的質量、數量進行徹底的盤查，根據明確的賠償制度，對造成固定資產損失的負責人進行經濟賠償。由于使用造成報廢的固定資產要做登記，以便注銷后再添置。盤查應當分部門進行，從使用部門到管理部門，最后到財務部門，嚴格追究責任人以及連帶責任，人人平等，即便是領導也應當受到相應的處罰。
（三）在成本考核中加入固定資產
固定資產中的廢舊器材換新費用應當記入成本費用，督促有關部門及時對固定資產進行轉移工作。可以減少各生產隊設備搶占情況的發生，提高設備利用效率，為企業削減成本。
（四）對固定資產進行條碼管理
由于煤炭企業的工作面十分復雜多樣，所以僅僅依靠手工對賬對管理人員的個人素質要求過高，工作強度偏大，盤點過程中容易出現差錯。為此，露天煤炭企業為了加強固定資產的精細化管理，可以購買專業的管理軟件，借助于條碼技術加強管理效率，以高效的手持設備簡化管理過程。例如在固定資產的增加過程中，只需要通過手持設備將資產的基本信息錄入到管理系統中，并賦予其特定的條碼標識，這樣可以在短時間內快速更新固定資產信息，并基于此實現固定資產管理和生產的匹配。各個部門或者生產隊可以根據系統快捷地得知固定資產使用狀況，合理調整工作時間，及時地調用閑置的固定資產，可以極大程度提高固定資產利用效率。購置固定資產時也不會因對當前固定資產狀況了解不全面造成重復購買的浪費行為。企業可以最大程度發揮現有資源的使用價值，提升企業競爭力。
（一）學校風險管理
我國內部審計協會2005年的內部審計具體準則第16號——《風險管理審計》指出：“風險管理，是對影響組織目標實現的各種不確定性事件進行識別與評估，并采取應對措施將其影響控制在可接受范圍內的過程。風險管理旨在為組織目標的實現提供合理保證。”
根據以上定義，結合學校的特點，學校風險管理是為實現培養德、智、體等全面發展的社會主義人力資源，發展科學技術文化的總體目標提供合理保證，具體包括對運營的效率和效果、財務的可靠性及法律法規的遵循性提供合理保證。
（二）學校財務風險
不論學校規模大小，財務風險是學校風險中的重要風險，風險管理必須以財務風險為重點。學校財務風險的含義應該是廣義的，是指導致學校發生資產損失、財務困境等不利財務事件的可能性。資產損失指資產被盜、貪污挪用、意外事故導致損失等，財務困境是指一個學校處于經常性現金流量不足以抵償現有到期債務（例如銀行借款本息、商業信用等），導致正常運轉受到影響，而被迫采取改正行動的境況。財務困境可以通過若干方法解決，比如，（1）出售主要資產；（2）減少資本支出及研究與開發費用；（3）與銀行和其他債權人談判進行債務重組。學校財務風險主要體現在籌資、投資、資產管理、資金使用等方面。
（三）學校風險管理在防范財務風險中的作用
實施風險管理有助于識別學校戰略規劃、業務運營中的各種財務風險，認識財務風險的性質和特征，為財務風險評估、財務風險應對奠定基礎；實施風險管理對學校財務風險采取定性、定量或定性與定量相結合的方法進行評估，可以合理判斷財務風險發生可能性的大小及發生后影響程度的大小；實施風險管理，針對學校財務風險的特征及影響，采取科學的方法進行深入分析，能夠提出回避、接受、降低、分擔財務風險的具體措施，有效防范財務風險。
二、風險管理審計定義及其在防范學校財務風險中的作用
（一）風險管理審計定義
王曉霞在《企業風險審計》一書中，給出企業風險審計定義為：“企業內部審計部門采用一種系統化、規范化的方法來進行以測試企業風險管理信息系統（RMIS）、各業務循環及相關部門的風險識別、分析、評價、管理及處理等為基礎的一系列審計活動，對機構的風險管理、控制、及監督過程進行評價進而提高過程效率，幫助機構實現目標。”我國內部審計協會2005年的內部審計具體準則第16號——《風險管理審計》指出：“風險管理是組織內部控制的基本組成部分，內部審計人員對風險管理的審查和評價是內部控制審計的基本內容之一。”“內部審計機構和人員應當充分了解組織的風險管理過程，審查和評價其適當性和有效性，并提出改進建議。”“風險管理包括組織整體及職能部門兩個層面。內部審計人員既可對組織整體風險管理進行審查與評價，也可對職能部門風險管理進行審查與評價。”綜合以上觀點，在內部審計中風險管理審計可定義為：風險管理審計是內部審計人員站在獨立、客觀的角度，圍繞組織風險，采用系統化、規范化的方法，從組織整體層次到職能層次，對組織風險管理機制的健全性、有效性，風險管理過程的適當性、有效性進行鑒定和評價，提出改進建議，幫助組織實現其目標。
（二）風險管理審計在防范學校財務風險中的作用
1.實施風險管理審計可以協助學校建立健全風險管理機制和風險管理過程，能夠從機制、制度方面強化對學校財務風險的管理。目前學校還沒有建立有效的風險管理機制和風險管理過程，沒有實施風險管理審計，內部審計人員對學校風險管理機制的建立可以起到前瞻性作用，能夠提出建立風險管理機制的合理建議，使最高管理層認識到風險管理的意義和重要性，促使其建立科學有效的風險管理機制和風險管理過程，對學校財務風險實施規范管理。當學校已經建立風險管理機制和管理過程時，實施風險管理審計，對風險管理過程的有效性和充分性進行監控、檢查、評估、報告、提出建議，能夠協助風險管理機制的健全，促進風險管理過程的完善，有利于財務風險管理。
2.實施風險管理審計，內部審計人員可以從學校整體出發，從全局考慮，從獨立、客觀的角度對風險進行識別，及時建議學校管理層采取措施防范和控制財務風險；內部審計人員能以獨特的身份調控學校的風險策略，防范宏觀決策帶來的財務風險。
3.實施風險管理審計，內部審計人員采取獨特的技術手段，檢查、評估風險管理過程的充分性和有效性。內部審計人員可以采取調查、取證、分析等手段評價主要財務風險因素，測定關鍵風險點、風險度，以判斷學校財務風險監控報告制度是否適當、監控報告是否充分有效，財務風險分析是否全面、防范措施是否完善；對管理層自我評估進行測試，檢查其依據是否準確；評估與財務風險有關的薄弱環節并與有關管理層進行溝通；評價財務風險管理方式與學校活動性質是否適當。
4.實施風險管理審計，內部審計人員提供客觀的風險管理建議直接報告給學校最高決策層，能夠引起高層對財務風險管理的重視。
5.實施風險管理審計，內部審計人員能夠對學校預算管理進行評估，促進學校嚴格執行預算，按預算使用資金，提高資金使用效率和效益。
三、加強風險管理審計，防范學校財務風險的對策
（一）強化內部審計機構獨立性，完善內部審計組織機制，使內部審計人員能夠獨立、客觀、公正地實施風險管理審計，獨立客觀的監督學校財務風險管理，幫助學校實現財務目標，進而實現學校的終極目標。規模較大的學校可以以校為單位成立學校理事會，小規模學校（特別是公立中小學校）可以以鄉（鎮）為單位成立學校理事會，理事會下設立審計委員會，內部審計機構受審計委員會領導。對公立中小學校也可以由縣級教育行政部門的內審機構向學校（大規模）或鄉鎮（小規模學校）下派專職或兼職內部審計人員履行內審職責，實行對下進行監督評價，對上進行職能報告的內部審計機制，這種方式必須進一步提升縣級教育行政部門內審機構的地位，確保獨立性。
（二）提高內審人員素質，確保實施風險管理審計的專業勝任能力。內審人員是否具有較高的專業勝任能力，專業水平高低，是保障內審工作質量的必要條件。學校高層管理者、內部審計機構要重視內審人員的后續教育，為內審人員學習內審領域先進的審計理念、技術、方法提供各種保障，不斷促進內審人員專業勝任能力提高。只有永遠保持專業水平的先進性，才能有效實施風險管理審計，才能不斷改進完善學校財務風險管理，合理防范財務風險。
（三）使用先進的審計技術，保證風險管理審計的有效性。先進的審計技術已經得到實踐證明是合理的、有效的、科學的，能夠從內審角度對風險識別、分析、評估、應對進行評價，并提出改進建議。可以使用的技術有：（1）風險控制自我評估（CSA）。CSA是一種預防性審計工具，即針對硬性控制也針對柔性控制，是針對內部控制進行的咨詢業務，可以評估旨在減緩風險的各項控制以及有關政策和規程的全面遵循情況，可以采取協調性小組討論會（專題研討班）、問卷調查、管理人員分析三種方法。專題研討班可以采取：“目標-風險-控制-剩余風險-評估”的形式，強調列舉阻止實現目標的的壁壘、障礙、威脅和風險，接著對控制進行檢查，以確定控制過程是否足以對關鍵風險進行管理，其目的是確定嚴重的剩余風險；（2）頭腦風暴法。針對問題，把能想到的一切主意集中起來，通過一群人的交流，來激發新思想產生；（3）德爾菲法。采用函調方式，分別向有關專家提出問題，之后將專家的意見整理、歸納，并反饋給有關專家，再次征求意見，然后再次綜合反饋，這樣多次重復，得到比較一致的意見；（4）抽樣技術；（5）共同研討法；（6）系統分析法。
（四）確定財務風險重點領域，揭示風險暴露，加強風險預警
學校的財務風險重點體現在以下幾個方面：籌資、投資、固定資產管理、資金管理及使用。
1.籌資。學校應重點關注債務風險。吉林大學陷入30億元債務困境，說明加強債務風險管理舉足輕重。學校債務須經最高層批準，內部審計人員可以分析學校的資產負債率、還本能力、還息能力，揭示債務風險是否達到警戒狀態。對資產負債率的分析既要看比率的大小，又要分析預期資產負債率的變化；對于還本、還息能力分析應重點分析預期所有者（各級政府等投資者）是否不斷增加償還債務本息的投入；可以分析利息保障倍數（預計不含利息費后的結余/利息），利息保障倍數至少為1，越高還息風險越小。
2.投資。應重點關注校辦產業、工程建設、閑置資金的投資，應注重投資效益分析，如新建學生宿舍是否有效改善了學生住宿狀況，籌辦產業企業的未來收益如何。閑置資金應投資于國債等收益穩定、風險較小的項目，不要投資于股票等高風險投資，天津大學發生違規挪用資金炒股，造成巨額損失3750萬元就是巨大教訓。高校依托先進技術籌辦產業企業，內審人員必須對其風險評估進行審查評價，可以采取貼現現金流量等技術。工程建設項目是否有充分的數據支持項目申請，是否進行招投標，是否納入資本預算，在建工程支出控制是否完善。
3.固定資產管理。應重點關注固定資產的采購、保管和使用。內審人員應重點審查評價資產采購的控制制度是否完善，采購是否進行競價選擇；資產保管制度是否健全，記錄是否規范；哪些資產經常使用，哪些資產不需用，各類資產的年使用次數及使用效率。確定對固定資產的實物控制、固定資產處理的控制是否恰當，以判斷其是否足以防范固定資產管理及使用方面的財務風險。
4．資金管理及使用。應注意資金（現金、銀行存款等）實物接觸控制不當、盜用及錯誤處理資金、潛在舞弊和違規、支出未經授權或審批、未按規定用途使用資金等財務風險及暴露。如兩免一補、中職、高教的助學金專款專用，內部審計人員應審查、評價風險管理控制是否健全有效，是否按國家規定的用途使用，效益如何。
5.樹立預防為主的理念，對重點風險領域進行實時跟蹤審計。學校高層應授權內部審計機構參加重大財務事項的預測、規劃等重要會議，使內審人員以獨立的視野分析各種財務風險，提供合理建議。對重點風險領域應進行實時跟蹤審計，對各種財務風險進行及時防范，避免學校可能遭受經濟損失。
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關鍵詞：事業單位；會計核算；完善措施
一、引言
事業單位的資金運行情況是靠會計核算工作實現的，它可以加強事業單位財務管理及會計核算，同時對我國資金的使用進行規范與監督，并且提高財政資金的使用效率。因此，加強并完善我國事業單位的會計核算體系具有十分重要的意義。然而由于我國事業單位的會計核算環境發生著重大改變。
二、事業單位會計核算的內涵
（一）事業單位的會計核算的含義
事業單位是我國非營利性且為民眾服務的組織，其中涉及的會計運算是以企業會計運算為基礎，并以此為依據建立的一套適用于我國事業單位發展需求的會計核算體制，其目標是為了事業單位各方面資產能夠得到有效科學的運用，從而提高事業單位的運行效率。
（二）事業單位會計核算的特征
1、事業單位中的會計核算的具體操作辦法有其特殊性，在相關的事業單位會計核算辦法中規定了事業單位中應按相關規定來確定設置與使用會計科目，用不著的會計科目可以舍棄；2、事業單位中的會計構成要素與公司中會計核算的要素大不相同，即使名字一樣，其經濟內容或者是相關規定都是有所區別的，事業單位的會計要素主要有資產、負債、凈資產、收入支出所構成的簡單的經濟業務來往；而在公司企業中會計核算還要有利潤這一重要要素，因為企業是以盈利為目的的單位，而事業單位是非盈利性質的；3、事業單位與企業單位這兩者的會計核算公式也是有所區別的，事業單位中因為不需要投資者的參與，自然就沒有所有者權益，其只是簡單的資產等于負債加上凈資產就完成了，而企業需要投資者的資金，需要加入所有者權益這一概念，其公式就是資產等于負債加上所有者權益。4、事業單位與企業兩者的會計核算基礎也不是相同的，在財政預算會計的概念中，收付實現制是財務總預算會計與事業單位預算會計中的會計核算中最基本的制度規則，企業會計為了企業的合理運營，必須以權責發生制為會計核算基礎，這樣才能保證職工不會在財務方面做什么手腳；而事業單位為非盈利單位，只是根據單位的實際狀況采用收付實現制。
三、行政事業單位會計核算工作中所出現的問題
（一）會計核算基礎不夠牢固
我國事業單位的發展與會計核算體系的完善息息相關。目前由于歷史原因，我國多數事業單位仍采取的是傳統的會計核算體系，沒有重視原始憑證的填寫或者是原始憑證的填寫并不規范；而由于沒有實行責任制，相關責任人也并沒有重視相關的財務會計核算工作，其甚至將那些缺損、錯誤的憑證保存到檔案之中；另外，我國行政事業單位普遍存在對固定資產管理不善的問題，這也是由于缺乏會計基礎造成的，致使固定資產管理混亂不堪；同時事業單位的會計核算人員在關于會計資料的保存、修改、銷毀缺乏足夠的重視。這樣極易造成極大的風險。
（二）會計核算機制不完善
在會計核算機制缺乏系統時，我國在其會計核算方式上，仍然選擇的是收付實現制的記賬方法，盡管這種方法便捷簡易，但是從長遠來看并不能滿足事業單位經濟往來業務的增加；另外這種記賬方法也是存在自身的弊端的，例如在資產與負債方面并不能得到真實且及時的反映與監督，另外也無法核算單位成本量，無法幫助事業單位進行有效的會計核算。事業單位會計核算中對于固定資產的核算系統的并未完善，計提折舊的計量方法雖然在新準則中得到肯定，但是在實施過程中依舊存在不考慮折舊的計量方式，這對固定資產的管理是極為不妥的，容易造成事業單位固定成本的增加，而即使相關會計核算辦法出臺后也并沒有進行有效的落實。
（三）事業單位會計編制預算沒有落實
事業單位在編制預算方面往往缺乏重視，管理層認為他們并不是盈利組織，并不需要預算進行財務分配，自然該制度就無法得到有效的落實；盡管某些事業單位進行了預算編制，但是因為缺乏相關的專業人才，因此在實際操作過程中，極易出現技術失誤，造成編制預算的錯誤，這樣容易對管理層決策失誤，最后自然引起了事業單位會計混亂的狀況；同時事業單位在對資金利用方面也是缺乏足夠的重視，資金的混亂使用產生的不確定因素使得原有的預算編制實施發生困難，而且在某些層面上存在支出控制不力的情況，則容易出現鋪張浪費的現象。
（四）事業單位的物資管理沒有與會計核算進行匹配
事業單位的物資管理是相當重要的管理板塊，倘若管理不當極易造成國家財產流失，嚴重損害了國家的資本。我國部分事業單位在對物資進行管理時，并沒有針對這些物資進行相關的會計賬簿設立，自然也就沒有相關的核算機制，只是簡單的進行登記；這種現象是極為可怕的，這種現象極易造成事業單位的腐敗現象滋生。物資如果缺乏管理，自然會被事業單位進行內部消化，或者是相關人員利用這些物資為自己謀求利益，這就是許多腐敗現象滋生的源頭。
四、事業單位的會計核算工作完善對策與建議
（一）將事業單位的會計核算機制完善
我國經濟的快速發展離不開各種制度的完善，這其中尤其是對會計核算制度的完善，但是并沒有具體到事業單位這一領域。事業單位的會計核算應將重點放在實用可操作性、以及嚴謹上制定相關制度，同時應保證該會計核算機制不影響其他事業單位制度，避免制度之間出現混亂，造成管理混亂的情況發生。
（二）增強事業單位預算管理意識
事業單位要想發展的更好就必須重視單位的預算管理工作。事業單位應向上級或者其他預算管理制度做的優秀的單位學習，以此為基礎制定出適合本單位的預算管理的制度，同時在事業單位會計核算體系下進行不斷的改進與完善，同時將預算管理思想滲透到事業單位的各個部門，以此保障預算管理能快速在事業單位中開展起來。同時在進行預算管理時，要建立專門的預算管理部門，同時聘請專業的預算管理人員，這樣才能保證預算管理的高效運行。
（三）加強會計核算與物資調配的充分協調與管理
事業單位的物資管理應給予足夠重視，并將其與事業單位的會計核算進行充分的結合，爭取做到會計核算與物資管理的有機結合。事業單位的會計部門與物資管理部門應針對物資建立相關的會計科目，對進出事業單位的資產就行科學、及時、準確的登記工作，從而以此全面掌握事業單位的全部資產狀況，也有利于國家統籌規劃事業單位的所有國家財產；國家財政部門應定期對事業單位進行定期的抽查、清點，避免下屬事業單位利用職權便利進行貪污等腐敗現象的滋生；同時事業單位的會計部門應充分與物資管理部門進行配合，這兩個部門應一起保障物資的安全與會計核算。
五、結束語
我國市場經濟已經飛速發展，事業單位的經濟業務逐漸增多，已經不能有效的滿足我國經濟的需要，所以我國事業單位的會計核算工作面臨著巨大的挑戰。從側面凸顯出我國會計核算體系的不完善，仍然有許多單位不能有直接搬用，迫切的需要完善我國的會計核算體系，事業單位也應當根據自身條件制定出符合自身的會計核算體系，以此來促進我國事業單位會計核算體系的快速發展。筆者在本文中只是就目前現象做出了簡單的分析與對策建議，希望筆者拙見對相關單位人員有所幫助。（作者單位：沈陽市防汛物資儲備管理中心）
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問：請介紹修訂《制度》的背景。
答：原《制度》是1998年頒布實施的，對規范行政單位會計核算，加強行政單位財務管理發揮了重要作用。但是，隨著公共財政體系建立健全和財政預算管理改革深入推進，原《制度》已不能適應新形勢發展需要，亟需修訂。修訂的必要性主要有以下幾個方面：
一是適應公共財政管理改革與發展的需要。2000年以來，我國相繼推行的部門預算、國庫集中收付制度、政府收支分類、財政撥款結轉和結余資金管理等多項公共財政管理改革，都對行政單位會計核算提出了新要求。為適應改革要求，財政部陸續8個補充規定對行政單位會計核算方法進行調整，但一直未對《制度》進行全面修訂，有關行政單位會計核算的規定相對分散。通過修訂《制度》，把公共財政管理改革對會計核算的要求寫入新《制度》，可以更好地適應公共財政改革與發展需要。
二是滿足行政單位財務管理的需要。新修訂的《行政單位財務規則》（財政部令第71號，以下簡稱《規則》）已于2013年1月1日起實施。新《規則》對行政單位的預決算管理、收支余管理、資產負債管理等方面提出了新要求，也需要配套修訂《制度》，通過加強日常會計核算與管理，落實《規則》對行政單位財務管理的要求。
三是進一步提高行政單位會計信息質量的需要。原《制度》會計科目設置相對簡單，核算內容不夠全面，例如，缺少無形資產、在建工程等科目，行政單位直接管理的一些資產未予核算；固定資產不計提折舊，造成資產價值不實；會計報表列示的項目和內容不盡合理，在資產負債表中列示收入和支出項目；會計信息披露不充分，缺乏對報表附注披露內容的統一規定，影響了行政單位會計信息的全面性、準確性和有用性。通過修訂《制度》可以有效解決上述問題，進一步規范行政單位的會計行為，提高行政單位會計信息質量。
問：與原《制度》相比較，新《制度》主要有哪些方面的變化？有什么意義？
答：新《制度》通過完善會計科目和財務報表體系，詳細規定會計科目使用和財務報表編制，較為全面地規范了行政單位經濟業務或者事項的確認、計量、記錄和報告。新《制度》既繼承了原制度的合理內容，又體現了若干重大突破和創新。與原《制度》相比，新《制度》主要有十個方面變化：一是會計核算目標進一步明晰，不僅要反映行政單位預算執行情況，也要反映行政單位財務狀況；二是會計核算方法進一步改進。在原《制度》僅對固定資產采用“雙分錄”核算方法的基礎上，將該方法的應用范圍擴大到所有非貨幣性資產和部分負債；三是更加完整地體現了財政改革對會計核算的要求；四是進一步充實了資產負債核算內容。將原制度中的資產負債科目進行細分，新增了無形資產、在建工程等會計科目；五是新增了行政單位直接負責管理的為社會提供公共服務資產的核算規定，增設“政府儲備物資”、“公共基礎設施”科目；六是增加固定資產折舊和無形資產攤銷的會計處理；七是解決了基建會計信息未在行政單位“大賬”上反映的問題，基建會計信息要定期并入行政單位會計“大賬”；八是進一步完善凈資產核算，增設“資產基金”和“待償債凈資產”科目；九是進一步規范單位收支會計核算；十是完善財務報表體系和結構。增加財政撥款收入支出表，改進資產負債表和收入支出表的結構和項目。
新《制度》的實施可以全面準確反映行政單位財務狀況和預算執行情況，進一步提高會計信息質量，對于深化公共財政管理改革、提升行政單位財務管理水平將發揮積極作用。
問：與原《制度》相比較，新《制度》在會計核算目標方面的具體變化是什么？
答：原《制度》下，行政單位會計核算主要側重于反映單位預算收支信息，但對行政單位財務狀況的信息反映相對不足。新《制度》對會計核算目標定位更清晰，明確規定行政單位會計核算目標是向會計信息使用者提供與行政單位財務狀況、預算執行情況等有關的會計信息。這要求行政單位會計核算要滿足預算管理和財務管理的雙重需求，既要反映行政單位預算執行情況，也要反映行政單位財務狀況。
問：新《制度》為什么擴大“雙分錄”核算方法應用范圍？
答：原《制度》僅對固定資產采用“雙分錄”核算方法。新《制度》進一步擴大“雙分錄”核算方法應用范圍，除固定資產外，增加了在建工程、無形資產、政府儲備物資、公共基礎設施、存貨、預付賬款、應付賬款、長期應付款等9個科目的“雙分錄”核算。這種做法實際上是由行政單位會計核算目標決定的。正如前面談到的，行政單位會計核算目標是提供的信息既要全面反映行政單位財務狀況，也要準確反映預算執行情況。“雙分錄”的核算本質就是為了解決會計核算目標的實現問題。由于我國預算編制基礎是收付實現制，實際收支也只有采用收付實現制基礎確認和報告，才能與預算形成有效對比，準確反映預算執行情況。如果將“雙分錄”的應用范圍限定為非流動資產，則無法實現行政單位會計核算目標，也不利于部門決算和財政決算口徑的一致，還會虛增單位結轉結余資金。例如，單位發生預付賬款時，記“預付賬款”，不記支出，造成單位資金已經支付，但仍反映在賬面的結余中，虛增了結余。
此外，對“應付賬款”和“長期應付款”這兩項負債采用“雙分錄”核算，是為了真實反映單位負債的同時，不影響預算執行的準確反映。如果不采用“雙分錄”，就會面臨“兩難”：反映單位負債，就無法準確反映單位預算執行情況；準確反映單位預算執行情況，就無法反映單位負債。
問：新《制度》為什么增加“政府儲備物資”和“公共基礎設施”科目？
答：原《制度》對行政單位直接負責管理的為社會提供公共服務的資產是否進行會計核算，如何核算等無明確規定。長期以來，由于相關規定缺失，一些行政單位未對這部分資產進行相應的會計核算，一些行政單位將其列入本單位的庫存材料或固定資產管理，不利于加強這部分資產的管理。新《制度》增加了對行政單位直接負責管理的為社會提供公共服務的資產會計核算的相關規定，通過增設“政府儲備物資”、“公共基礎設施”等科目，單獨核算反映為社會提供公共服務資產情況，與行政單位自用資產相區分，彌補相關信息缺失，有利于政府摸清家底，加強此類資產的管理。
問：與原《制度》相比較，新《制度》增加了對固定資產折舊和無形資產攤銷的規定，意義何在？
答：原《制度》采用收付實現制會計基礎，不要求對固定資產計提折舊，也缺乏無形資產的核算規定。新《制度》增加了固定資產折舊和無形資產攤銷的會計處理規定，明確要求在計提折舊和攤銷時沖減相關凈資產，而非計入當期支出。這種處理方法能兼顧行政單位預算管理和財務管理的雙重信息需求，在不影響準確反映預算支出的同時，真實體現資產價值，有利于編制權責發生制政府綜合財務報告，也有利于為核算反映行政成本信息奠定基礎。同時，考慮到固定資產種類較多，折舊年限暫時還沒有統一規定，為便于操作，財政部還將另行發文明確行政單位是否對固定資產計提折舊，以及相關具體要求。
問：新《制度》為什么在凈資產中增設了“資產基金”和“待償債凈資產”科目，具體含義是什么？
答：由于行政單位采用“雙分錄”核算方法，在收付實現制基礎上核算收入和支出的同時，還要全面核算資產、負債。因此，新《制度》在凈資產類增設了“資產基金”和“待償債凈資產”科目，分別核算行政單位的非貨幣性資產在凈資產中占用的金額、行政單位因發生應付賬款和長期應付款而相應需在凈資產中沖減的金額，以便和結轉結余相區分。
問：新《制度》的實施是否會增加行政單位會計人員工作量？
答：與原《制度》相比，新《制度》篇幅大大增加，規定更加全面、詳細，應當說對行政單位會計核算工作提出了更高要求，不再是過去簡單的收支核算，在一定程度上會增加會計人員工作量。但行政單位會計人員也不要擔心，《制度》篇幅增加很多，主要是要對各種類型經濟業務的會計處理作出全面規定，具體到某一行政單位，一般不會發生《制度》規定的所有業務。而且，在會計工作信息化水平日益提高的情況下，會計人員工作量增加程度有限。
問：財政部對于貫徹實施好新《制度》有哪些要求以及工作安排？
答：新《制度》自2014年1月1日起在全國施行，實施時間緊、任務重。為確保新《制度》的順利貫徹實施，中央部門和各級財政部門要迅速行動、周密部署，扎實細致地做好新《制度》培訓和貫徹實施的各項工作。
