時間：2023-09-14 17:41:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國資產(chǎn)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對策
為了加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，2006年以來，國家、省、市相繼出臺了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)、《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(市政府108號令)和《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(市政府1號令)，開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，研究資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等方面管理。通過這一系列舉措，周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作取得重要進展，但如何深入持久地貫徹落實一系列辦法，使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理逐步走上規(guī)范化、科學化、法制化的軌道，是周口市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作亟待研究解決的問題。
一、周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在問題
2005年5月，周口市機構(gòu)改革成立周口市人民政府國有資產(chǎn)管理委員會(以下簡稱市國資委)，當時，市委市政府考慮到周口市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)存量較少的實際情況，把財政部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能和人員一并劃入了新成立的市國資委，當時，市國資委既管企業(yè)國有資產(chǎn)，又管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，新機構(gòu)組建到正常辦公，已到年底。但是，2006年5月，財政部就出臺了35.36號令，明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門是財政部門，這樣，造成了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能的不理順，以致產(chǎn)生以下突出問題。
(一)多頭管理，分工不明
由于職能不理順，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督的部門很多，有國資部門、財政部門、主管部門、審計部門等，他們都有對國有資產(chǎn)監(jiān)督的責任，但由于舊體制下形成的管理理念，管理機制和管理方式的影響很深，慣性很強，導致政出多門，各行其是，形成大家都管又都不管的狀況。
(二)只重形式，忽視效果
具體表現(xiàn)為重管理權(quán)力的歸屬，輕監(jiān)督責任的落實，重預算的編審，輕資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的結(jié)合，從而造成資產(chǎn)清查年年搞，搞來搞去老一套，前清后亂，流于形式。
(三)審計監(jiān)督不力
由于多種因素的影響，審計監(jiān)督體系未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，縣(市)級行政事業(yè)單位一般不是審計重點，因而被審計部門忽視，國家審計顧不上，社會審計忙不上，內(nèi)部審計跟不上(一般無內(nèi)審人員)，這樣行政事業(yè)單位就形成了審計“真空”地帶，即使審計也是走過場，對發(fā)現(xiàn)的問題，主管財政部門不追，社會審計無權(quán)處理，導致只查不改，不了了之。
(四)管理制度形同虛設(shè)，有章不循，有法不依
不少行政事業(yè)單位由于執(zhí)行不力或部門之間配合不夠，尤其是與財務(wù)管理脫節(jié)，因而造成不良的后果。一是資產(chǎn)管理人員不了解會計賬上資產(chǎn)的存量情況，財會人員對資產(chǎn)實際使用情況也不甚了解；二是資產(chǎn)的處理沒有嚴格的審批、劃撥、借用、變賣、核銷，所得收入不入賬或設(shè)立賬外賬；三是拍賣資產(chǎn)未有資產(chǎn)評估的中介單位進行評估，擅自定價；四是對于無償調(diào)入或捐贈的資產(chǎn)未納入單位資產(chǎn)管理的范疇，形成賬外資產(chǎn)等。這樣不僅造成家底不清、賬實不符，而且在出現(xiàn)問題時，相互推諉，難以分清責任，不可避免地造成財產(chǎn)損失。
(五)管理意識不強，重錢輕物，重購置輕管理的現(xiàn)象較為普遍
長期以來，國家對行政事業(yè)單位的投入大部分為財政撥款，使不少單位對資產(chǎn)的使用和管理缺乏責任感，一般只重視經(jīng)費的爭取和使用，而忽視財產(chǎn)的合理配置，一方面不斷向財政申請增加投入，投資興建或購置資產(chǎn)，而且標準越來越高，對一些尚能使用的資產(chǎn)提前更新，使原有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；另一方面對已購的資產(chǎn)管理不到位，較長時間不清查、不盤點，導致家底不清、賬實不符，不僅容易造成資產(chǎn)流失，也使財政監(jiān)管部門不能真實掌握國有資產(chǎn)存量的情況，增加了監(jiān)督管理的難度。
(六)管理手段落后，管理效益低下
目前許多單位資產(chǎn)統(tǒng)計和管理還是手工方式，即使一些部門、單位利用計算機進行管理，也由于其采用的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)無法分析利用，不能適應(yīng)資產(chǎn)動態(tài)化管理的需要。
二、理順國有資產(chǎn)管理職能，加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度
為了理順國有資產(chǎn)管理職能，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，2008年3月，市委市政府決定把市國資委履行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能劃歸市財政局，人員、編制一并劃回，成立周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦公室，出臺《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(市政府1號令)，明確財政部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，建立“財政部門――主管部門――行政事業(yè)單位”各司其職、各負其責的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，徹底理順了周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能。
職能得到理順，成立了專司機構(gòu)，市政府又出臺了管理辦法。市財政局準備以政府1號令為依托，從基礎(chǔ)管理人手，加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。
(一)加大市政府1號令的宣傳力度，盡快制定與之配套的規(guī)章制度，在規(guī)范統(tǒng)一管理上下功夫
在電視臺、周口日報設(shè)立專欄，宣傳行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)，讓社會各界和行政事業(yè)單位廣泛了解，提高依法管理和自覺遵守行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)的自覺性。
圍繞《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，我們還將著手制定《周口市財政局行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作規(guī)程》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入(益)收繳管理辦法》等相關(guān)制度辦法，逐步建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，形成一整套統(tǒng)一、規(guī)范的行政事業(yè)資產(chǎn)管理法規(guī)體系，使我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。
(二)抓好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的幾個重要環(huán)節(jié)，在重點管理上下功夫
1 抓好資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的管理
資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)是實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的重要環(huán)節(jié)。資金管理與資產(chǎn)管理是一個事物的兩個方面，資金管理是價值形態(tài)的管理，資產(chǎn)管理是實物形態(tài)的管理，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是由財政資金轉(zhuǎn)化為實物形態(tài)形成的，財政資金的分配，離不開對行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)的掌握，單位資產(chǎn)的使用管理，也離不開財政資金的支持，二者的有機結(jié)合，對優(yōu)化資產(chǎn)管理，從源頭上控制資產(chǎn)形成具有重要意義。因此，在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，要嚴格根據(jù)財政部35、36號令和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)
管理辦法》(省政府108號令)的規(guī)定，按照資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則，對有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，嚴格按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，從實際需要出發(fā)，從嚴控制、合理配備。能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。行政事業(yè)單位購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量后，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，報財政部門審批。經(jīng)財政部門審批同意，各單位方可將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預算。未經(jīng)批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。對資產(chǎn)占用超標的單位，可考慮采取收費、單位間調(diào)劑、少撥運行維護費用等方法，真正把資產(chǎn)存量盤活。市財政局準備下半年制定市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準，試編明年資產(chǎn)購置預算。
2 抓好資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的管理
在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，重點是保障資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)使用效率。財政部門應(yīng)督促行政事業(yè)單位建立和落實資產(chǎn)管理責任制。切實將資產(chǎn)管理工作落實到具體人員；行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要建立健全資產(chǎn)使用責任制，對資產(chǎn)的存量、增減變動、分布等情況進行及時、準確的登記，建立賬、簿、卡，定期、不定期與財務(wù)部門核對賬目；對大型、貴重、精密儀器、設(shè)備逐臺(件)建立技術(shù)檔案；對各類實物資產(chǎn)分門別類地建立完善的保管、領(lǐng)用、交還制度，適時進行實物點驗，切實做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。對造成資產(chǎn)損壞、丟失和浪費的，追究責任，區(qū)別情況做出處理。同時，大力倡導修舊利廢，減少浪費，最大限度地提高資產(chǎn)完好率。
為了更好地落實資產(chǎn)管理責任制，市財政局下發(fā)《關(guān)于建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)專管員制度的通知》(周財資[2008]5號)，在全市范圍內(nèi)建立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)專管員制度。采取單位推薦，財政部門培訓、考試，核發(fā)資產(chǎn)專管員聘書，明確資產(chǎn)專管員職責，同資產(chǎn)專管員簽訂目標管理責任書，切實落實資產(chǎn)管理責任制。目前，市直246個行政事業(yè)單位全部明確了資產(chǎn)專管員，縣市區(qū)也在推廣這一制度。
3 抓好資產(chǎn)出租、出借和處置環(huán)節(jié)的管理
一是嚴格履行國有資產(chǎn)處置和對外出租、出借審批手續(xù)，未經(jīng)批準。不得擅自處置和對外出租、出借；二是嚴格規(guī)定資產(chǎn)處置必須由行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門進行審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批；三是資產(chǎn)處置和對外出租、出借要嚴格按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換要采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行；四是資產(chǎn)處置和對外出租、出借要由財政部門集中統(tǒng)一進行。扶溝縣從1995年起，對行政事業(yè)單位的汽車、房屋和稅務(wù)、工商部門的抵稅、罰沒物品等由財政局國資股集中統(tǒng)一處置，每年兩次，迄今為止處置資產(chǎn)總額達300多萬元。沈丘縣財政局通過公開競價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，實現(xiàn)增值1572.9萬元，增值率為179.35％，有效防止了資產(chǎn)處置過程中的部門化和暗箱操作。近期，我們對市財政局和市教委等部門原辦公樓的處置，從履行審批、產(chǎn)權(quán)歸屬調(diào)查、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、處置方式、處置收入收繳等各環(huán)節(jié)，嚴格履行程序，為市直單位資產(chǎn)處置起到了示范作用。
4 抓好資產(chǎn)有償使用和處置收入環(huán)節(jié)的管理
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入包括國有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入兩部分，它們是政府非稅收入的重要組成部分，加強對這兩部分收入的管理，有助于維護政府資產(chǎn)的安全性和完整性，防止國有資產(chǎn)流失。行政單位國有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入及事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，要實行“收支兩條線”管理，上繳財政國有資產(chǎn)收益專戶或國庫，支出按照政府履行職能需要由財政統(tǒng)一安排。事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入，將按照激勵與約束并重的原則進行管理，要嚴格論證和審批管理。既要嚴格控制經(jīng)營行為，又要搞好資產(chǎn)運營，保證資產(chǎn)有效使用和保值增值。市政府1號令明確市級設(shè)置行政事業(yè)國有資產(chǎn)收益專戶，今年4月，市財政局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用和處置收入專戶收繳的通知》(周財資[2009]5號)文件，規(guī)范市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益收繳管理，有效約束行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入隨意支出的行為，目前，市級國有資產(chǎn)收益專戶累計并實現(xiàn)收入3000多萬元。
5 抓好資產(chǎn)信息化管理
按照資產(chǎn)信息化管理的要求，市財政局從自身抓起，開展了市財政局固定資產(chǎn)登記與信息化管理工作，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理“到單位、到房間、到人員”，建立完善、規(guī)范的固定資產(chǎn)實物臺賬、價值臺賬和信息化管理庫，做到鼠標輕輕一點，資產(chǎn)狀況清清楚楚。通過財政部門自身的信息化管理，總結(jié)出成熟經(jīng)驗，然后，推廣到各行政事業(yè)單位，建立起一個與行政事業(yè)單位之間資產(chǎn)管理的信息交流平臺，實現(xiàn)全市行政事業(yè)資產(chǎn)從人口到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，促進資產(chǎn)管理精細化、科學化，提高財政資金的使用效益，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的共享、共用。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；監(jiān)管體系；構(gòu)建；嚴格管理
最近，周口市市委書記毛超峰對周口市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作作出重要批示：要加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，在統(tǒng)一、嚴格、規(guī)范上下功夫。如何落實毛書記重要批示精神，加強我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，發(fā)揮國有資產(chǎn)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理、價值管理的有效統(tǒng)一，將是我們下一步開展工作的重點。
一、充分認識行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的重要性
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下簡稱行政事業(yè)資產(chǎn)）是保障國家機關(guān)運轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，我市行政事業(yè)資產(chǎn)總量不斷增加，管好、用好行政事業(yè)資產(chǎn)，提高行政事業(yè)資產(chǎn)綜合使用效益，是各級政府的重要職責。目前，我市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作較為薄弱。加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理，有利于整合政府資源，加快新城區(qū)建設(shè)；有利于降低行政成本，節(jié)約財政開支；有利于機關(guān)事務(wù)管理體制創(chuàng)新，實現(xiàn)管理的科學化、規(guī)范化、社會化；有利于從源頭上防治腐敗。
二、構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)管體系
（一）明確管理原則
行政事業(yè)資產(chǎn)管理原則是資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合。首先，要實現(xiàn)預算管理、財務(wù)管理有機結(jié)合；其二，要強化資產(chǎn)管理與政府采購的銜接，對納入政府采購范圍的資產(chǎn)，必須通過政府采購的渠道進行購置，防止違規(guī)操作，鏟除滋生腐敗行為的土壤；其三，要推動資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理相銜接，研究建立資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理有機結(jié)合的聯(lián)動機制。
（二）理順管理體制
要建立“財政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”有機結(jié)合的管理體制。省政府108號令對我省行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制作了具體規(guī)定，明確了財政部門是政府負責行政事業(yè)資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理；主管部門負責對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。但是，目前還有一些地方仍存在管理體制未理順、政出多門、職責不清的狀況，一些部門和單位沒有明確專門的管理機構(gòu)和人員，一些二級單位的資產(chǎn)處于無人監(jiān)管狀態(tài)。周口市委市政府對理順行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制非常重視，2007年12月，下發(fā)周編〔2007〕44號文件，將周口市國資委行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能劃歸市財政局，成立了專司行政事業(yè)資產(chǎn)管理的周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦公室，為全市行政事業(yè)資產(chǎn)步入正常化管理打下良好基礎(chǔ)。
（三）規(guī)范配置程序
為使資產(chǎn)配置公平，提高財政資金使用效益，根據(jù)2007年9月省政府出臺的《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府108號令，以下簡稱《辦法》）的規(guī)定，應(yīng)在配置環(huán)節(jié)嚴格控制原則和審批程序，應(yīng)與預算管理緊密結(jié)合。對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，要按照標準進行配備。對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，要從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。能通過調(diào)劑解決的，原則上不允許重新購置。行政事業(yè)單位擬購置資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)量報同級財政部門審批，經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位才可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預算。
（四）強化使用管理
在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，根據(jù)《辦法》要求，行政事業(yè)單位要保證國有資產(chǎn)的安全完整，還應(yīng)建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。即對行政事業(yè)單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門和事業(yè)單位主管部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。同時，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保等行為要嚴格控制和審批。
（五）加強處置管理
為了解決處置無序、資產(chǎn)流失的問題，要明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。同時，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)處置應(yīng)當按照公開、公正、公平的原則，采取拍賣、招投標等方式，在經(jīng)政府批準或依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。
（六）完善收入管理
行政單位出租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入以及處置國有資產(chǎn)獲得的收入屬于國家所有，應(yīng)當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應(yīng)當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。同時，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
三、出臺周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，在統(tǒng)一、規(guī)范管理上下功夫
近年來，由于國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的變化，行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)滯后，多年來，我省沿襲的還是1990年省政府頒布的《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定》（省政府19號令）。為了徹底改變行政事業(yè)國有資產(chǎn)無序管理的狀況，財政部于2006年7月頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部35號令）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部36號令），2007年9月省政府出臺了《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府108號令）。為規(guī)范、統(tǒng)一管理，周口市準備下大力氣建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理法規(guī)體系。
第一，根據(jù)108號令，出臺周口市具有可操作性的管理辦法。前一階段，市國資辦按照財政部和省政府的《辦法》，借鑒其他省轄市經(jīng)驗，經(jīng)過征求財政局科室及縣市區(qū)財政局意見，局辦公會議研究，市政府法制辦審核等環(huán)節(jié)，制定出《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。5月23日，市政府第十九次常務(wù)會議研究通過了這個辦法，辦法的通過，為周口市行政事業(yè)資產(chǎn)管理提供一個操作性較強指導文件。
第二，圍繞《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，我們還將著手制定《周口市財政局行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作規(guī)程》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入（益）收繳管理辦法》等相關(guān)制度辦法，逐步建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，形成一整套統(tǒng)一、規(guī)范的行政事業(yè)資產(chǎn)管理法規(guī)體系，使我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。
第三，廣泛利用各種媒體大力宣傳加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，營造良好的社會氛圍。讓社會各界和行政事業(yè)單位深入了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各項法規(guī)，提高依法管理和自覺遵守行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)的自覺性。推動《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的貫徹實施和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的全面開展。
四、抓好監(jiān)督檢查，在嚴格管理上下功夫
（一）加強購建管理
各級各部門各單位要發(fā)揚勤儉辦一切事業(yè)的精神，嚴格控制各項資產(chǎn)的購置和建設(shè)。對確需添置資產(chǎn)的，由單位提出申請報財政部門，財政部門按照輕重緩急和財力狀況統(tǒng)籌安排，重大購置和建設(shè)項目由財政部門審核后報同級政府審批。各級財政部門要不斷健全和完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，隨時掌握各類資產(chǎn)的增減變化情況，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理的有機結(jié)合。要不斷研究和探索行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標準，根據(jù)工作職能和事業(yè)發(fā)展的需要，科學合理的配置資產(chǎn)，克服鋪張浪費現(xiàn)象。
（二）完善處置程序
各級各部門各單位要嚴格遵守行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、變賣、報廢、報損等資產(chǎn)處置問題，以及出租、出借、對外投資等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，應(yīng)按照“單位申請、部門審核、財政審批”的程序辦理。對重大的資產(chǎn)處置項目，由財政部門呈報政府審批。在發(fā)生資產(chǎn)處置和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，應(yīng)由財政部門委托社會中介機構(gòu)進行審計或資產(chǎn)評估，在審計或評估的基礎(chǔ)上委托公物拍賣機構(gòu)公開拍賣。特殊情況不宜公開競價的，經(jīng)財政部門批準可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對產(chǎn)權(quán)不明確的，應(yīng)先進行產(chǎn)權(quán)界定，在未明確產(chǎn)權(quán)歸屬前不得擅自處置。在辦理房產(chǎn)、車輛過戶、工商登記和土地出讓手續(xù)時，應(yīng)出具政府或財政部門審批的資產(chǎn)處置證明材料。否則，不得辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）加強國有資產(chǎn)收益管理
行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、出租出借取得的收入，以及對外投資、聯(lián)合經(jīng)營等所形成的國有股權(quán)收入均屬國有資產(chǎn)收益，應(yīng)當按照國有資產(chǎn)收益收繳管理的有關(guān)規(guī)定，全額上繳財政，由政府統(tǒng)一管理和調(diào)控，任何單位不得截留、挪用。對于確因工作需要更新資產(chǎn)的，由財政部門統(tǒng)籌提出意見，報同級政府審批。
關(guān)鍵詞：高校所辦企業(yè)；國有資產(chǎn)管理；事業(yè)單位；國有資產(chǎn)
中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2016）09-0118-02
高校作為事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司及其各級子企業(yè)，統(tǒng)稱高校所辦企業(yè)。由高校直接出資設(shè)立的為一級企業(yè)，由一級國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司出資設(shè)立的為二級企業(yè)，以此類推。這些企業(yè)中高校以各種形式出資所形成的權(quán)益為企業(yè)國有資產(chǎn)。
近年來，隨著教育部《直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《直屬高等學校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程》等一系列文件的出臺，企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作正在逐步健全并不斷規(guī)范。但在實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，影響和制約了高校所辦企業(yè)的發(fā)展，損害了國家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作做好。
一、高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）經(jīng)濟行為審批方面，國有資產(chǎn)管理審批事項未按要求報批、報備
國家出臺了一系列的法律法規(guī)用以加強、完善、推進國有資產(chǎn)的管理工作，但在實際操作中，高校所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理工作仍然存在問題，如：高校一級國有獨資企業(yè)、國有獨資公司發(fā)生企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項時，未按照權(quán)限報教育部、財政部審批或備案；高校所辦企業(yè)發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等情形時，未報教育部、財政部開展清產(chǎn)核資工作；高校所辦企業(yè)發(fā)生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產(chǎn)對外投資、國有股權(quán)比例變動等情形時，未報教育部辦理評估備案手續(xù)；高校以其持有的一級企業(yè)的股權(quán)對資產(chǎn)公司增資或無償劃轉(zhuǎn)給資產(chǎn)公司時，未按照權(quán)限報教育部、財政部審批或備案等。這些企業(yè)的國有資產(chǎn)管理事項，沒有按照規(guī)定報財政部、教育部國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批，導致這些企業(yè)無法辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，給企業(yè)以后的上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等帶來一系列問題，使企業(yè)發(fā)展走入了死胡同。
（二）經(jīng)濟價值確認方面，未按照國家規(guī)定方式確認國有股權(quán)價值
根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等規(guī)定，高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購、投資、增資等經(jīng)濟行為時，應(yīng)以基準日的評估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價值。然而，很多高校所辦企業(yè)并未按照規(guī)定執(zhí)行，并未對企業(yè)價值進行評估備案，或者僅評估未備案，沒有報教育部核實確定國有股權(quán)價值，而是以股東會或董事會討論通過的決議自行確定相關(guān)價值，有的企業(yè)將國有股權(quán)低價轉(zhuǎn)讓、有的企業(yè)溢價收購或投資非國有企業(yè)、有的企業(yè)以低價引入非國有股東，這些行為均造成了國有資產(chǎn)流失，損失了國家的利益。
（三）企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值方面，缺乏有效的監(jiān)督考核
2006年，國資委出臺了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》及《中央企業(yè)綜合績效評價實施細則》，目的通過財務(wù)績效定量評價和管理績效定性評價實現(xiàn)對國有企業(yè)的綜合績效評價。通過績效考核，可以監(jiān)測國有企業(yè)的運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的問題，為企業(yè)管理提供有效的參考依據(jù)，促進國有企業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。由于國資委出臺的相關(guān)辦法主要是針對中央企業(yè)，并不完全適合高校所辦企業(yè)，目前這套指標考核體系并未在高校所辦企業(yè)施行。高校所辦企業(yè)大部分仍是采用增長率或增長額等簡單指標設(shè)置企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值目標，實現(xiàn)對企業(yè)的監(jiān)管，致使企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督。
二、加強高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的對策
（一）健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)
筆者在產(chǎn)權(quán)登記審核過程中，發(fā)現(xiàn)很多高校校長辦公會代行國有資產(chǎn)管理委員會職權(quán)，國有資產(chǎn)管理委員會形同虛設(shè)或尚未成立，造成很多國有資產(chǎn)管理方面的事項不能及時決策、處理；同時由于辦事人員對國有資產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，致使很多需要報批、報備、評估備案的事項尚未辦理，事后補辦費時費力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強國有資產(chǎn)管理工作，高校必須健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。
健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，一要盡快成立國有資產(chǎn)管理工作委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導本單位國有資產(chǎn)管理工作，討論國有資產(chǎn)管理重大事項，并提出決策建議，對國有資產(chǎn)保值增值情況進行考評。二要設(shè)立國有資產(chǎn)專門管理部門。管理部門在本單位國有資產(chǎn)管理工作委員會的領(lǐng)導下，除管理事業(yè)資產(chǎn)外，負責企業(yè)國有資產(chǎn)的各項具體管理工作。
加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊伍，是做好國有資產(chǎn)管理工作的重要保障。近年來，高校國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)有了一定進展，有的高校專門招聘了財務(wù)管理、會計、經(jīng)濟管理等方面的工作人員。但總體來看還不適應(yīng)國有資產(chǎn)管理工作要求。擅長財務(wù)管理、會計、經(jīng)濟管理等方面的管理人員，只能強化對企業(yè)的經(jīng)營管理，無法實現(xiàn)對企業(yè)的國資監(jiān)管。國有資產(chǎn)管理人員只有不斷加強政策、規(guī)定的學習，將財務(wù)管理、會計、經(jīng)濟管理知識與國有資產(chǎn)管理相融合，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，才能適應(yīng)管理新要求，擔當管理新重任，才能打造一支業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)化管理隊伍。
（二）嚴格遵守國資管理相關(guān)制度，根據(jù)不同經(jīng)濟行為、企業(yè)性質(zhì)、級次，確定不同的審批權(quán)限
并非高校所辦企業(yè)發(fā)生的每一項經(jīng)濟行為都需要到教育部進行報批或報備，甚至同樣的經(jīng)濟行為，由于企業(yè)的性質(zhì)、級次不同，從而出現(xiàn)審批管理部門不同的情況。如企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項，上述經(jīng)濟行為如果發(fā)生在二級企業(yè)，只需由公司股東會、董事會或出資企業(yè)決定即可；如果發(fā)生在一級企業(yè)，則需要區(qū)分企業(yè)性質(zhì)，如果是國有資本控股公司、國有資本參股公司，也是由公司股東會、董事會決定，如果是國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，則需要上報教育部、財政部審批決定。對于重大投資、為他人提供大額擔保、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)、進行大額捐贈等重大事項，無論企業(yè)性質(zhì)、級次，均由企業(yè)自行決定。而對于清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、企業(yè)改制等經(jīng)濟行為，則無論企業(yè)級次、經(jīng)濟性質(zhì)，均應(yīng)上報教育部、財政部審批或辦理相關(guān)價值確認手續(xù)。高校國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)嚴格遵守國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)定，對需要審批、備案的經(jīng)濟行為，嚴格按照國家規(guī)定上報教育部、財政部，避免造成不必要的麻煩。
（三）嚴格按照國家規(guī)定，確認國有股權(quán)價值
高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購、投資、增資等的經(jīng)濟行為，應(yīng)嚴格以基準日的評估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價值。有些企業(yè)不以評估備案值為依據(jù)確認國有股權(quán)價值，利用各種手段逃避監(jiān)管，將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售，化公為私，甚至無償分給個人，致使國有資產(chǎn)流失，這些情況必須從該事項發(fā)生之日起整改，重新確認國有資產(chǎn)價值。如不整改，企業(yè)將無法繼續(xù)發(fā)展。
涉及內(nèi)部資產(chǎn)重組的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方均應(yīng)為全資、絕對控股企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價值根據(jù)轉(zhuǎn)讓方和受讓方國有股權(quán)比例情況采取兩種確認方式：轉(zhuǎn)讓方和受讓方均為直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價格可以評估備案值或?qū)徲嬛禐榛A(chǔ)確定；轉(zhuǎn)讓方或受讓方不屬于直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價格必須以評估備案值為基礎(chǔ)確定。
創(chuàng)新國資監(jiān)管體制，形成齊抓共管局面
目前，縣國資局按職能監(jiān)管的對象為全縣國有企業(yè)和行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，縣財政局行資股監(jiān)管的對象為全縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和縣直相關(guān)單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)。由于近年來我縣國有企業(yè)日益減少，縣域經(jīng)濟已形成了以民營經(jīng)濟為主體的新格局，加之由于種種原因，本應(yīng)納入縣國資局監(jiān)管范圍的，如縣商務(wù)局管理的商貿(mào)總公司、物資總公司等縣級國有企業(yè)而未納入國資局監(jiān)管。所以，縣國資局的現(xiàn)狀是：人多事少。縣財政局行資股因人手不夠，對全縣行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理又力不從心，不少行政事業(yè)單位隨意處置國有資產(chǎn)，虛報、瞞報國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)貶值和流失的問題也常有發(fā)生。從我們考察學習的外地經(jīng)驗看，縣國資局和縣財政局行資股都在縣財政局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，因此我們建議，我縣應(yīng)借鑒秭歸縣、大冶市等地的國資管理經(jīng)驗，將國資局和行資股合署辦公，以形成對全縣國有與集體企業(yè)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中監(jiān)管的合力。即使將來縣編辦批準同意成立縣行資管理局，也可建言讓國資局副局長兼任縣行資管理局局長。誠如是，我們相信，沙洋的國有資產(chǎn)監(jiān)管一定會形成事事有人抓，件件有人管，不留監(jiān)管空白，不留監(jiān)管死角的全方位監(jiān)管新局面。
規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，嚴防國有資產(chǎn)流失
資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)權(quán)交易，是國有(集體)資產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是社會關(guān)注的方面之一。省、市對國有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都出臺了很具體的管理辦法和要求，我們學習的荊門市、鐘祥、京山、秭歸、竹山等地在國有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理上都早已開展工作，且取得了明顯成績。既確保了國有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的陽光操作，維護了所有者的權(quán)益，讓資產(chǎn)價值最大化，又杜絕和減少了國有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的私下交易、暗箱操作等違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。而我縣雖也按市國資委要求，在2006年掛牌成立了荊門市產(chǎn)權(quán)交易中心沙洋辦事處，但至今一筆業(yè)務(wù)未開展，相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)章制度也未配套到位。因此，我們建議，在縣委、縣政府的領(lǐng)導和支持下，將我縣產(chǎn)權(quán)交易平臺盡快搭建起來，建立“政府調(diào)控市場，市場依法交易，執(zhí)法嚴格監(jiān)管”的陽光管理體系，以服務(wù)全縣企事業(yè)單位，實現(xiàn)國有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時的陽光操作和資產(chǎn)增值最大化的目標。
加強監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范國資監(jiān)管行為
按照上級文件要求，我們認為今后我縣國有(集體)資產(chǎn)監(jiān)管的重點是：嚴格清產(chǎn)核資，監(jiān)督資產(chǎn)損益，嚴格產(chǎn)權(quán)管理，監(jiān)督產(chǎn)權(quán)交易，嚴抓國資收益征收，監(jiān)督所有者權(quán)益到位等。為完成上述工作，我們認為必須有相關(guān)規(guī)范的制度作保證，因為制度是行為規(guī)范的總和，沒有制度一切將無從談起。因此，我們建議在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《湖北省產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)督管理暫行辦法》等文件要求，起草并由縣政府頒布《沙洋縣國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范國有與集體產(chǎn)權(quán)進場交易的通知》，聯(lián)合縣紀委出臺《關(guān)于貫徹執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)問題的通知》等文件，明確和細化我縣國有(集體)資產(chǎn)監(jiān)管的操作辦法和措施，用制度來約束國有(集體)資產(chǎn)使用者和監(jiān)管者。
創(chuàng)新資產(chǎn)運營模式，助推沙洋經(jīng)濟發(fā)展
通過到秭歸、大冶、竹山、鐘祥等地學習，我們深刻認識到，國資工作應(yīng)該大有作為，我們的工作不應(yīng)局限在只監(jiān)管好全縣的國有資產(chǎn)，看好這筆資產(chǎn)，而應(yīng)在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，創(chuàng)新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以“資產(chǎn)-資金-建設(shè)-資產(chǎn)”為紐帶，充分利用好縣級國有(集體)資產(chǎn)為地方經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。
按照外地經(jīng)驗，我們建議將全縣所有的國有與集體企業(yè)資產(chǎn)和行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)由縣政府授權(quán)沙洋縣藍天國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司統(tǒng)一經(jīng)營，并將收益用于公司再發(fā)展。即形成目前的縣宏圖城市投資有限公司經(jīng)營土地搞建設(shè)，縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司經(jīng)營資產(chǎn)搞建設(shè)的格局。具體思路是：將全縣國有與集體企業(yè)資產(chǎn)和行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一劃歸到縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，以壯大其注冊資本，然后憑借其注冊資本和存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作抵押找銀行獲得貸款，投資縣政府需建設(shè)的城鎮(zhèn)和工業(yè)項目，再通過市場運作的辦法將投資建設(shè)的城鎮(zhèn)和工業(yè)項目資產(chǎn)變成現(xiàn)金，償還銀行貸款，進一步擴大公司注冊資本，公司再按縣委、縣政府要求從銀行融資用于建設(shè)。如此循環(huán)，即可實現(xiàn)既盤活國有(集體)資產(chǎn)，又可加速地方經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的雙豐收。為實現(xiàn)這一目標，我們草擬了《關(guān)于加強沙洋縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作的意見》(建議稿)。
[論文摘要]高等院校的規(guī)模不斷擴大，給各高校的資產(chǎn)管理帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇，合理有效使用和配置國有資產(chǎn)，增強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識，建立、健全國有資產(chǎn)管理制度，加強對國有資產(chǎn)保值、增值的監(jiān)督，以及資產(chǎn)運營的多元化管理，對做好高校資產(chǎn)管理工作具有重要意義。
近年來，隨著高校的大規(guī)模擴招，高校的國有資產(chǎn)規(guī)模迅速膨脹，資產(chǎn)管理就顯得尤為重要，在資金緊張的情況下，合理管好和用好這些資產(chǎn)是高等院校管理工作的重要內(nèi)容之一，如何加強資產(chǎn)管理，合理有效使用及合理配置國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的保值、增值，提高資產(chǎn)使用的經(jīng)濟效益，全面加強和改進高校國有資產(chǎn)管理已迫在眉睫。
1 高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和缺陷
高校資產(chǎn)的主要來源:一是上級財政部門調(diào)撥和辦學收入;二是高校通過以原有資產(chǎn)或通過政府擔保從金融機構(gòu)貸款而得;三是國家每年投入了大量的科研經(jīng)費，由此所形成的大量無形資產(chǎn);四是利用高校自身的地理環(huán)境、人才資源和科研力量等創(chuàng)收形成的大量資產(chǎn)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校各項改革的不斷深化，高校國有資產(chǎn)出現(xiàn)了多元化經(jīng)營型管理模式，使高校國有資產(chǎn)管理暴露的問題就日益突出。
1.1 國有資產(chǎn)管理體系不健
全國家經(jīng)濟體制的改革重點加大了對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的力度，淡化了行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，國資委只管理國有企業(yè)資產(chǎn)，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)由誰監(jiān)管，沒有明確的職能劃分，高校的資產(chǎn)管理只歸口于其主管部門的財務(wù)處，缺乏有力的監(jiān)管體系。
1.2 高校存在嚴重的資產(chǎn)不足和資產(chǎn)浪費現(xiàn)象
由于招生規(guī)模的不斷擴大，一方面資產(chǎn)的不足體現(xiàn)的越來越嚴重，一些理工實驗設(shè)備無法滿足學生的實驗課程，教師的教學設(shè)備缺乏，生均圖書數(shù)量、生均住宿面積等均達不到要求，各高校為了達到高校辦學條件的評估工作的要求，往往是“物不夠數(shù)來湊”，在賬面上大做文章。另一方面存在著設(shè)備閑置等浪費現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是一些專用實驗設(shè)備使用率不高，甚至長期閑置;二是在高校中普遍存在對設(shè)備的管理維護不到位，使用期短，損壞率高。
1.3 高校資產(chǎn)管理存在著多頭管理的陳舊管理體制
即形成了設(shè)備部門管理用于實驗、教學和科研的物資、儀器;后勤部門管理房地產(chǎn)、辦公車輛;圖書館管理圖書資料;產(chǎn)業(yè)處管理“三產(chǎn)”資產(chǎn)等多頭管理局面。由于管理方法不統(tǒng)一，相對管理的責權(quán)劃分不明確，缺乏強有力的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，使實際工作中職責不清，加大了管理成本，降低了資產(chǎn)的使用效益。
1.4 經(jīng)營性資產(chǎn)運作缺乏規(guī)范性
高校在開展經(jīng)營性活動中，把非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中，很少按照規(guī)定進行資產(chǎn)評估和申報，經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營活動無償使用國有資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在，有的利用教學科研設(shè)備進行創(chuàng)收活動，無償占有國有資產(chǎn)。在校辦產(chǎn)業(yè)中，盡管有的給學校上繳部分利潤，但受個人利益的驅(qū)使，相對資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價值補償，有的校辦產(chǎn)業(yè)潛虧嚴重，實際上造成了大量國有資產(chǎn)的隱形流失。
1.5 高校國有資產(chǎn)管理工作沒有得到足夠重視，管理者法律意識淡薄
長期以來，各高校普遍存在著重視貨幣資金的管理，忽視實物資產(chǎn)的管理，重視購置和更新，忽視維護和管理，認為資產(chǎn)與辦學無關(guān)，使高校國有資產(chǎn)管理混亂，普遍存在家底不清，產(chǎn)權(quán)不明確，賬物不符，賬外資產(chǎn)大量存在等現(xiàn)象。
2 加強高校資產(chǎn)監(jiān)管，建立科學的資產(chǎn)監(jiān)管體制
針對目前高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，為適應(yīng)高校發(fā)展的新形勢，保證高校持續(xù)健康發(fā)展，必須加強高校資產(chǎn)監(jiān)管，建立一套行之有效的科學的資產(chǎn)監(jiān)管體制，從根本上預防資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)增值、保值。
第一，提高各級領(lǐng)導的資產(chǎn)管理觀念，提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。由于受傳統(tǒng)觀念重錢輕物的影響，資產(chǎn)管理者的資產(chǎn)管理意識淡化，長期以來，各高校資產(chǎn)管理隊伍的整體素質(zhì)不高，管理人員學習提高的機會更是微乎其微，隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，更要求一支高素質(zhì)、責任心強的管理隊伍，才能更好發(fā)揮國有資產(chǎn)對教學、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)工作，保證高校資產(chǎn)管理有序進行。
第二，設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，建立完整的資產(chǎn)管理機制。根據(jù)財政部出臺的《全國事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》《中央行政性資產(chǎn)的管理辦法》《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》以及財政部、教育部共同制定的《高校國有資產(chǎn)管理辦法》以及相關(guān)的細則的要求，建立一整套完整的資產(chǎn)內(nèi)部管理體制，建立從資產(chǎn)購置的審批、購買、保管、領(lǐng)用、使用維護直到資產(chǎn)的報廢、變賣的管理辦法以及切實可行的規(guī)章制度，并按期檢查實施情況，做到歸口管理，各司其責。
第三，從內(nèi)部挖掘潛力，使國有資產(chǎn)物盡其用。各高校應(yīng)對固定資產(chǎn)進行一次徹底清查，核實資產(chǎn)增減變動情況，摸清家底，做到賬實相符，合理調(diào)劑閑置資產(chǎn)，最大限度地提高設(shè)備使用效率，對部分設(shè)備實行有償使用制度，將收取的款項納入學校綜合預算，以彌補教育事業(yè)經(jīng)費不足。明確資產(chǎn)處置權(quán)限，對資產(chǎn)處置實行分級監(jiān)管，各職能部門分別把關(guān)，對有償調(diào)出或變賣的資產(chǎn)由專家組評估，以合理的價格作價處理，所得收入納入學校統(tǒng)一管理，防止國有資產(chǎn)流失。
第四，加強高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理。隨著我國經(jīng)濟體制的變化，高校的校辦產(chǎn)業(yè)已迅速發(fā)展，面對長期以來產(chǎn)權(quán)不清，職責不明確，“投入多，回報少”等一系列問題，各高校產(chǎn)業(yè)首先要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實行政企分開，各高校產(chǎn)業(yè)應(yīng)為獨立享有民事權(quán)利、承擔民事責任、依法自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的法人實體。對于國有資產(chǎn)的管理實行有償使用。一是作為投資的方式進行固定資產(chǎn)的投入，按投資比例取得收益。二是作為租賃形式，學校應(yīng)收取資產(chǎn)的應(yīng)有價值的使用費，以保證國有資產(chǎn)的增值、保值，維護學校的合法權(quán)益。
第五，加強高校無形資產(chǎn)管理。知識產(chǎn)權(quán)是高校國有資產(chǎn)的一個重要內(nèi)容，目前各高校對此重視程度不夠，應(yīng)加大對知識產(chǎn)權(quán)等一系列無形資產(chǎn)的管理，設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，完善知識產(chǎn)權(quán)管理的各項內(nèi)部規(guī)章制度，建立激勵機制，促進高校科研成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。
總之，加強高校國有資產(chǎn)管理是高校面臨的重要課題，也是保證高校持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，因此如何實現(xiàn)科學的規(guī)范化的資產(chǎn)管理在高校管理工作中需要進一步研究和探索。
參考文獻
一、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)招租工作的監(jiān)督管理
（一）授權(quán)管理。由區(qū)政府授權(quán)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)國資局）對區(qū)屬國有企業(yè)（含工業(yè)、商務(wù)、農(nóng)糧、供銷、城建、交通、文廣等系統(tǒng)）改制后的經(jīng)營性資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，在尚未移交區(qū)國資局管理之前，由區(qū)國資局委托各主管部門或企業(yè)對授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營性資產(chǎn)進行經(jīng)營管理。區(qū)國資局將會同主管部門對企業(yè)所有出租資產(chǎn)進行重新核查，并建立管理臺賬。
（二）經(jīng)營性資產(chǎn)招租。由區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)招租小組和各企業(yè)主管部門，按《區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作實施意見》和《區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營管理暫行辦法》要求，對國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)招租工作進行監(jiān)督指導，并按區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營中心招租程序運行。對需要招租的資產(chǎn)，由各主管部門或企業(yè)向區(qū)國資局提出招租計劃，各主管部門會同區(qū)國資局共同制作招標文書、確定標底，交招租小組會議審定。區(qū)公共資源交易中心負責對該資產(chǎn)的招租信息、審核競標資質(zhì)、組織競標和發(fā)出中標通知書。各主管部門或企業(yè)與中標者簽訂承租合同。
為明確簽訂合同主體，確定區(qū)國有工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司為該公司所有合同的簽署主體，其它系統(tǒng)如留守企業(yè)機構(gòu)健全可由企業(yè)作為合同簽署主體，機構(gòu)不健全的留守企業(yè)由各主管局為合同簽署主體。同時，招投標的資料、與中標者簽訂的承租合同報區(qū)國資局備案。區(qū)招租小組對招投標的全過程進行監(jiān)督。
各主管部門或企業(yè)對授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營性資產(chǎn)，可根據(jù)合同到期情況采取分批招租的辦法。按整棟資產(chǎn)招租的，租賃期限原則上不得超過6年，不是整棟資產(chǎn)招租的，租賃期限原則上不得超過3年；租賃期間租金根據(jù)地段不同，按一定比例遞增，具體增長幅度由招租小組確定。
（三）收益管理。國有企業(yè)改制后資產(chǎn)經(jīng)營收益統(tǒng)一由各主管部門或企業(yè)組織收取，并及時繳入財政專戶，由區(qū)財政局根據(jù)年初審定的各主管部門編制的預算，按進度撥付使用。
（四）經(jīng)營性資產(chǎn)日常管理。由各主管部門或企業(yè)負責對租
賃資產(chǎn)及水、電等設(shè)施的日常管理維修工作。維護資金從當年預算中列支。
（五）各主管部門或企業(yè)出租資產(chǎn)未到期還在履行的合同交區(qū)國資局備案。
二、加強企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理
（一）資產(chǎn)處置。對國有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)處置的，先由各主管部門提出國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，經(jīng)區(qū)國資局審核提出意見報區(qū)政府批準后組織實施。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。評估報告經(jīng)區(qū)國資局備案后，作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行掛牌、招標、拍賣。對國有資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損的，必須按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》中的有關(guān)程序和規(guī)定辦理。
（二）新增經(jīng)營性資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和新增的國有經(jīng)營性資產(chǎn)，由各主管部門及時提出招租申請，并按本通知第一條第二款規(guī)定程序?qū)ν夤_招租。
（三）監(jiān)督管理。區(qū)監(jiān)察局負責對企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)招租、轉(zhuǎn)讓過程進行監(jiān)督檢查，對各主管部門經(jīng)營管理工作進行監(jiān)督。區(qū)國資局負責對各主管部門的經(jīng)營性資產(chǎn)運營情況及授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)保值增值進行監(jiān)管，并規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。區(qū)審計局負責對各主管部門的經(jīng)營性資產(chǎn)收益及資金管理情況進行審計和監(jiān)督。
三、加強資產(chǎn)權(quán)證和投融資的管理
（一）權(quán)證管理。實行國有企業(yè)改制后資產(chǎn)的土地證、房屋所有權(quán)證統(tǒng)一交區(qū)國資局保管，各主管部門要協(xié)助區(qū)國資局辦理權(quán)證移交工作，區(qū)國資局要在權(quán)證移交前，對每家企業(yè)資產(chǎn)重新進行全面普查，對有權(quán)證資產(chǎn)、權(quán)證抵押資產(chǎn)和無權(quán)證資產(chǎn)分類建立資料檔案，并制定專門的管理制度，確保證照和檔案資料安全。
（二）經(jīng)營性資產(chǎn)投融資。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，相關(guān)部門提出投融資計劃并報區(qū)政府批準后組織實施。由投融資單位根據(jù)投融資計劃向區(qū)國資局辦理所需有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)證件領(lǐng)用手續(xù)。投融資活動終止后，投融資單位應(yīng)該及時將有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)證件交回區(qū)國資局保管。
四、明確資產(chǎn)管理責任
（一）對經(jīng)營性國有資產(chǎn)隱瞞不報，存在以下情形之一的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由區(qū)紀檢監(jiān)察部門追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任；情節(jié)嚴重造成國有資產(chǎn)損失、流失的，除沒收該單位不正當及不法所得外，按財經(jīng)紀律予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
（1）擅自或私自將新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)租賃、發(fā)包的；
（2）突擊將新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行出售、抵押、質(zhì)押、對外投資的；
（3）為擅自處置新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)提供方便、辦理權(quán)屬證件及手續(xù)的；
（4）弄虛作假，以各種名目侵占新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)或利用職權(quán)謀取私利的；
（5）因管理疏漏，嚴重失職，造成新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)重大流失的；
（6）其他違規(guī)違紀行為。
（二）各主管部門在運營經(jīng)營性國有資產(chǎn)中如有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的由有關(guān)部門對主管領(lǐng)導和直接負責人追究相關(guān)責任，構(gòu)成犯罪的，移送司機關(guān)依法處理。
（1）經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入不上繳財政專戶的；
（2）未簽訂租房合同，無償讓業(yè)主經(jīng)營，不收取國有資產(chǎn)收益的；
（3）簽訂了租賃合同，但不按規(guī)定收取國有資產(chǎn)收益或以收抵支的；
（4）未按約定履行其職責，使國有資產(chǎn)造成嚴重流失或損失浪費的；
（5）在產(chǎn)權(quán)管理工作中未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事，造成嚴重后果的；
關(guān)鍵詞：高職院校；固定資產(chǎn)；管理
中圖分類號：F406.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01
一、引言
自從高校擴招以來，中國職業(yè)教育成為了中國高等教育“半壁江山”。隨著高校擴招各高職院校為了適應(yīng)辦學的需求，固定資產(chǎn)的投入也隨之增加。國家“十二五”規(guī)劃明確了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)，對各級行政事業(yè)單位發(fā)揮公共服務(wù)職能，推進基本公共服務(wù)化等均提出了新的要求，意味著高職院校固定資產(chǎn)管理的任務(wù)將更加繁重，也顯得尤為重要。
二、高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不夠，管理意識淡薄
我國大部分的高職院校是屬于公辦性質(zhì)，屬于事業(yè)單位管理體制。目前，很多人認為高職院校的固定資產(chǎn)是無償?shù)模?缺乏對固定資產(chǎn)投資效益角度分析，綜合利用率低。普遍出現(xiàn)各部門自行添置，自行管理，只從本部門使用角度考慮。更有些人根本沒有高職院校的固定資產(chǎn)是屬于國有資產(chǎn)的概念，應(yīng)該統(tǒng)一按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》進行管理。
2.管理制度的不健全，執(zhí)行監(jiān)督不力
對于貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有固定資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策宣傳力度不夠，只落實到資產(chǎn)管理部門而未落實到每個人。由于現(xiàn)在很多高職院校實行二級核算，各部門往往在經(jīng)費使用中先自行采購，然后在經(jīng)費報銷中由財務(wù)人員提醒這個開支屬于固定資產(chǎn)，必須進行申報，出現(xiàn)先采購后申報、后補手續(xù)的現(xiàn)象，到最后仍然可以到財務(wù)部門結(jié)算，制度執(zhí)行不到位。制度辦法和政策措施制定得再好，執(zhí)行不嚴格，落實不到位，大家仍缺乏重視。
3.管理機構(gòu)職責不清，管理水平落后，沒有實行信息化管理
對于有些剛剛升格的高職院校根本沒有單獨設(shè)置資產(chǎn)管理部門，重采購，輕管理的問題比較突出。加上現(xiàn)在許多高職院校各部門采取分類管理的模式，各部門又分別歸不同的院領(lǐng)導分管，學校的固定資產(chǎn)管理缺乏一個統(tǒng)一管理的機制。即使有單獨設(shè)置資產(chǎn)管理的部門，初期在對固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記、變動和處置多采用手工登記，且沒有及時對處置資產(chǎn)進行更新，造成了數(shù)據(jù)不準確，這都加大了管理的難度。
4.財務(wù)部門跟資產(chǎn)部門管理脫節(jié)，信息不對稱
財務(wù)部門負責固定資產(chǎn)的核算，有些財務(wù)人員核算不及時，不能及時記入固定資產(chǎn)，該銷未銷，無法正確反映固定資產(chǎn)的變化情況；有些財務(wù)人員核算不準確，將固定資產(chǎn)部分支出費用化，未調(diào)整固定資產(chǎn)價值。有的部門使用預算外資金或?qū)ｍ椯Y金購入固定資產(chǎn)，沒有登記入賬。最終這些都導致跟資產(chǎn)管理部門數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，賬實不符。
5.政府監(jiān)管力度不夠，重統(tǒng)計輕核實
高職院校作為事業(yè)單位，應(yīng)該嚴格按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》進行執(zhí)行。辦法中明確提出國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。現(xiàn)實對于高職院校固定資產(chǎn)管理，往往出現(xiàn)每年要求高職院校填報系列的數(shù)據(jù)，政府監(jiān)管部門并沒有核實數(shù)據(jù)的準確性，只起到了匯總統(tǒng)計的角色。
三、以發(fā)展為動力，規(guī)范高職院校固定資產(chǎn)管理模式
1.以明確管理職責為固定資產(chǎn)管理作前提
高職院校資產(chǎn)管理部門明確職責。國資事發(fā)[1995]17號《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定行政事業(yè)資產(chǎn)管理包括：資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查等。主要任務(wù)是：建立規(guī)章制度，推動資產(chǎn)合理配置和有效使用，保障國有資產(chǎn)安全與完整，監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
2.規(guī)范的制度為固定資產(chǎn)管理作基礎(chǔ)
應(yīng)該啟動資產(chǎn)購置預算編制工作，加大資產(chǎn)處置管理力度，有力地推進高職院校固定資產(chǎn)管理工作，增強各部門資產(chǎn)管理意識。高職院校固定資產(chǎn)管理是一項新的工作，一些工作還在探索之中，尤其是法制還不夠健全，給資產(chǎn)管理工作帶來了一定的難度。應(yīng)結(jié)合高職院校實際，認真分析資產(chǎn)管理中的“弱點”和“盲點”，有計劃有步驟地加強制度建設(shè)，逐步建立覆蓋資產(chǎn)管理全過程的制度體系，全面提高資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化水平。
3.以嚴明的紀律為固定資產(chǎn)管理作護航
是開展資產(chǎn)管理的重要依據(jù)，要不折不扣地抓落實。作為高職院校固定資產(chǎn)管理部門要提高制度的執(zhí)行力，要有針對性地對單位資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、產(chǎn)權(quán)管理等開展專項檢查。
4.以有效的職能為固定資產(chǎn)管理作后盾
各個部門要建立有效的配合協(xié)調(diào)機制，定期互通情況，定期互議工作，對重大項目、重要情況，要召開協(xié)調(diào)會。財務(wù)部門是高職院校負責固定資產(chǎn)管理的重要職能部門之一，各部門在辦理涉及單位資產(chǎn)事項時，總的原則是，凡是沒有按規(guī)定程序到資產(chǎn)處辦理資產(chǎn)審批、核準、備案等事項的，財務(wù)部門不得辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)。
5.以信息化的管理為固定資產(chǎn)管理作工具
為了全面加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推進事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化工作，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，按照相關(guān)辦法，財政部已對大部分行政事業(yè)單位正式實施“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。高職院校理應(yīng)實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化，利用全面清查后建立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立起固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，全面完整地記錄學校各類固定資產(chǎn)。
四、綜述
綜上所述，高職院校作為事業(yè)單位的組成部分，固定資產(chǎn)管理顯得尤為重要。高職院校應(yīng)該提高資產(chǎn)使用效率、降低管理成本、實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的有機結(jié)合，對進一步創(chuàng)新高職院校固定資產(chǎn)監(jiān)管手段將產(chǎn)生積極的影響。
參考文獻：
[1]《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號).
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；影響因素；措施
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制的部分內(nèi)容不能更好地適應(yīng)社會新的發(fā)展需要，管理體制中存在的部分未能解決的問題已經(jīng)越來越被人們所關(guān)注。因此，事業(yè)單位管理人員要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，認真落實各項工作，切實提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。以下就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題及其措施進行分析，旨在提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
近年來國家和各地雖然在制度建設(shè)、機構(gòu)設(shè)立、人員配備等方面加強了對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，也取得了不菲的成績，但部分單位在進行固定資產(chǎn)的購置、管理上，往往較為隨意，固定資產(chǎn)處理方式極不規(guī)范，甚至還有單位出現(xiàn)私立金庫、帳外資產(chǎn)的現(xiàn)象，資產(chǎn)損失嚴重。具體而言，主要表現(xiàn)在以下方面：
1、固定資產(chǎn)的外部監(jiān)管與內(nèi)部管理在制度方面的問題。
在事業(yè)單位內(nèi)的日常財務(wù)管理中，部分單位過于強調(diào)對公用經(jīng)費的規(guī)范化管理，在固定資產(chǎn)制度構(gòu)建與管理上，較為懈怠，日常管理工作往往敷衍了事，各項日常具體工作難以落實到位。在固定資產(chǎn)實物登記方面，并沒有詳細的臺帳或報表，也無固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移記錄，造成固定資產(chǎn)管理的責任追究難度大。同時，缺乏科學的外部監(jiān)督機制，監(jiān)督效果不佳。對于事業(yè)單位內(nèi)存在的固定資產(chǎn)管理違規(guī)現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)追究其責任人的責任，結(jié)合違規(guī)情節(jié)的輕重，給予合理的處罰。但是在實際工作中，由于監(jiān)管不力，未能給予其處罰。
2、在當前財務(wù)管理中，還存在會計記錄方面的問題。
許多事業(yè)單位未能構(gòu)建科學的賬務(wù)體系，在固定資產(chǎn)管理上，缺乏相應(yīng)的臺帳制度，賬面無法反映出固定資產(chǎn)的管理動態(tài)，只片面反映出固定資產(chǎn)的原有價值總額。
3、未能嚴格按照規(guī)定程序處理固定資產(chǎn)的增減變化。
在部分事業(yè)單位內(nèi)，往往由相關(guān)部門人員自主處理固定資產(chǎn)的調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓等各項事務(wù)，較少按照規(guī)定請示上級或相關(guān)財政部門，審批手續(xù)辦理較為隨意。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的影響因素
1、外部環(huán)境的影響。
（1）國家有關(guān)固定資產(chǎn)管理法規(guī)、制度貫徹執(zhí)行不到位。
盡管國家財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第35號令、36號令與地區(qū)的相關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法已頒布執(zhí)行多年，但一些事業(yè)單位仍然因各種原因沒有認真執(zhí)行好，在實際工作中出現(xiàn)一些違規(guī)現(xiàn)象；另外，事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標準和管理辦法還未頒布，各單位在固定資產(chǎn)配置標準和管理上各行其是、五花八門，造成大量資金的浪費和不必要的資產(chǎn)閑置。
（2）管理機構(gòu)設(shè)置缺乏合理性。
在國有財產(chǎn)的管理上，許多事業(yè)單位往往是由財政部門進行管理，但也有部分事業(yè)單位是由國資部門負責管理。還有一些地方則是財政、國資委、國有資產(chǎn)投資公司、政府機關(guān)事務(wù)管理部門來對事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)進行分別管理。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上，財政部門的統(tǒng)一管理職責被嚴重削弱。
（3）管理執(zhí)法不嚴格。
盡管國家財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第35號令、36號令與地區(qū)相關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理辦法都在固定資產(chǎn)管理方面作出了規(guī)定，對于在國有固定資產(chǎn)處理上，沒有遵循法規(guī)規(guī)定，造成固定資產(chǎn)流失或損壞現(xiàn)象的，應(yīng)追究其相關(guān)人員的責任，結(jié)合固定資產(chǎn)損失狀況，依法采取處罰措施。但在實際工作中，事業(yè)單位國有資產(chǎn)浪費、損壞問題，仍然沒有得到解決，在相關(guān)責任人問題的追究上，處罰執(zhí)行力度較弱。
2、內(nèi)部因素的影響。
（1）事業(yè)單位領(lǐng)導及相關(guān)管理人員，缺乏對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的全面認知，忽視了對其的監(jiān)管，較少過問相關(guān)的固定資產(chǎn)管理狀況，造成固定資產(chǎn)管理工作的懈怠。
（2）事業(yè)單位內(nèi)控制度存在漏洞，在固定資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥、使用、保管、維護等方面，并未制定與之相應(yīng)的制度，內(nèi)控實施不全面。
（3）固定資產(chǎn)管理人員自身因素。在許多事業(yè)單位內(nèi)，主要是由財務(wù)人員兼任管理人員，負責固定資產(chǎn)的各項事務(wù)的管理。財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)情況，對管理好事業(yè)單位固定資產(chǎn)有著直接影響。
三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施
1、強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識。
在固定資產(chǎn)管理上，強化事業(yè)單位管理人員的法制意識，嚴格遵循相關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范固定資產(chǎn)管理的各項操作流程，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理化使用。建立健全的固定資產(chǎn)管理體系，確保固定資產(chǎn)的調(diào)撥、報廢、變賣等，都有與之對應(yīng)的申報程序。
2、完善固定資產(chǎn)管理機制。
建立有效的固定資產(chǎn)管理機制，為達成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目標提供機制保障。在制定固定資產(chǎn)管理機制前，應(yīng)主動與事業(yè)單位領(lǐng)導及相關(guān)政府人員溝通，在征詢意見的基礎(chǔ)上，制定受認可的管理機制。明確固定資產(chǎn)管理各項事務(wù)責任人的職責范圍，并確保各項職責落到實處。同時，加強外部監(jiān)督，相關(guān)監(jiān)管部門在工作中，認真落實對固定資產(chǎn)購置、使用、保管等方面的監(jiān)督工作，及時處理其中存在的問題，減少固定資產(chǎn)的流失。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的個人乃至單位的違法行為，應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，給予一定的處罰。
3、提高會計人員整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)，實現(xiàn)賬務(wù)處理的規(guī)范化。
作為事業(yè)單位的會計人員，為了不斷提升自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)，應(yīng)主動接受專業(yè)技能培訓，積極學習業(yè)務(wù)知識。在工作中，會計人員應(yīng)嚴格按照相關(guān)財經(jīng)法規(guī)規(guī)定，處理賬務(wù)，并自覺規(guī)范工作行為與方式，確保賬實相符。
4、嚴格落實固定資產(chǎn)的盤點及處置工作。
在事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤點上，也應(yīng)嚴格遵照相關(guān)規(guī)定，認真落實盤點工作，掌握固定資產(chǎn)處理的最新動態(tài)，對于其中存在的盤虧、賬實不符問題，立即進行處理。在閑置固定資產(chǎn)的處理上，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位需求及固定資產(chǎn)實際用途，在科學評估資產(chǎn)后，通過公開拍賣、競價出售、依法捐贈轉(zhuǎn)讓等方式，進行固定資產(chǎn)的處理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。同時，制定相關(guān)的固定資產(chǎn)處置、盤點監(jiān)督機制，嚴格把關(guān)固定資產(chǎn)的處理方式及資產(chǎn)數(shù)額，規(guī)定具體時間，固定開展對預算單位固定資產(chǎn)的清查工作。
5、完善管理監(jiān)督體系。
加強國家審計、監(jiān)察、財政等部門對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督檢查，對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理應(yīng)該實行分級管理及分工監(jiān)督，對固定資產(chǎn)的購置、使用、入賬、轉(zhuǎn)讓及處置報廢等整個過程進行系統(tǒng)性的監(jiān)督，發(fā)揮政府的核心監(jiān)督作用，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實性和完整性。建立離任核查制度，在事業(yè)單位領(lǐng)導或資產(chǎn)管理人員離任時，要辦理固定資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，以確保人走賬清。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)逐步增加固定資產(chǎn)各項信息的公開透明度，及時向社會公開并接受社會及相關(guān)組織的監(jiān)督。
四、結(jié)束語
加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理與控制，是我國財政支出績效評價體系構(gòu)建的客觀需求；是進一步轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理觀念的基本要求；是提升相關(guān)資源使用效率的根本途徑。有助于各項固定資產(chǎn)的基本效能的全面發(fā)揮，保證各項事業(yè)能夠有效完成和實現(xiàn)。
參考文獻
[1]宋闖.事業(yè)單位資產(chǎn)管理及會計核算探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù).2013（02）
主任、副主任、各位委員：
我受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將我區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管運營情況匯報如下，請予審議。
一、我區(qū)國資運營的基本情況
區(qū)的國資工作在區(qū)委的正確領(lǐng)導下、在區(qū)人大的監(jiān)督指導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實做好全區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保了國有資產(chǎn)的保值增值，有力地支持了全區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。
（一）摸清家底，理順關(guān)系，構(gòu)建監(jiān)管體系
1.從組建各類園區(qū)公司開始，我區(qū)各國有公司克服各類困難，從加大基礎(chǔ)設(shè)施投資入手，積極開展經(jīng)營活動，截至11月，全區(qū)各國有公司資產(chǎn)總計77.58億元；賬面負債總計54.57億元，賬面資產(chǎn)負債率70.34%。
從公司的資產(chǎn)負債率來看，銀行融資27.37億元（含國開行）、大額應(yīng)付款2.1億元、公司內(nèi)部及公司與財政和管委會往來15億元，再剔除內(nèi)部往來等，公司的實際負債39.57億元，實際資產(chǎn)負債率為51%。
從債務(wù)期限結(jié)構(gòu)來看，目前銀行融資除國開行貸款屬于中長期外，其余為短期貸款，資金周轉(zhuǎn)壓力較大，現(xiàn)正在努力調(diào)整債務(wù)的結(jié)構(gòu)。今年9月份，國司5億元三年期信托貸款到位后，興科公司對于近期到期的銀行貸款2.07億元，進行了置換，在一定程度上緩解了還貸壓力。下一步如信托貸款能實行滾動發(fā)行，國司企業(yè)債順利發(fā)行，以及正在談的國開銀項目，將進一步有效地優(yōu)化區(qū)國有公司債務(wù)結(jié)構(gòu)，中長期的資金將占絕大部分。同時為進一步優(yōu)化國有公司資本結(jié)構(gòu)，下一步擬進行重組借殼上市，打造資本市場直接融資平臺。
從負債的償還能力來看，應(yīng)該說隨著各個園區(qū)公司開發(fā)建設(shè)的不斷推進和周圍環(huán)境的不斷改善，作為償債主要來源的園區(qū)土地，價值已經(jīng)得到了大幅度提升，并隨著明年高鐵的通車地價還有一定的升值空間，同時通過園區(qū)開發(fā)和招商也為我區(qū)近年來稅收收入的大幅度增長奠定了扎實的基礎(chǔ)。
2.根據(jù)國有資產(chǎn)改革的要求，結(jié)合我區(qū)實際，對原有區(qū)國資委——區(qū)國資辦——區(qū)國有公司的組織體制框架進行調(diào)整，確立了區(qū)國資委——區(qū)國資辦——國投總公司——區(qū)國有公司的組織體制框架，理順了管理體制。區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會下設(shè)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱國資辦），為區(qū)國資委的辦事機構(gòu)，設(shè)在區(qū)財政局內(nèi)，承擔區(qū)國資委的日常工作。區(qū)國司設(shè)在區(qū)國資辦，代表區(qū)政府行使國有資產(chǎn)出資人職責。
（二）建章立制，夯實基礎(chǔ)，確保規(guī)范監(jiān)管
1.制定了《秀城區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實施意見》，作為區(qū)國資監(jiān)管的綱領(lǐng)性文件，《實施意見》明確了我區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管的指導思想，原則和發(fā)展方向，部署了區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要任務(wù)。
2.出臺了《秀城區(qū)國有企業(yè)重大事項報告制度》、《秀城區(qū)國有企業(yè)管理人員任用、選派、管理辦法》、《秀城區(qū)國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《秀城區(qū)國資委工作制度》、《秀城區(qū)國資辦工作制度》、《加強區(qū)屬國有公司管理的補充辦法》、《關(guān)于加強國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的通知》、《區(qū)區(qū)級國有公司機構(gòu)設(shè)置和定崗定員管理辦法（試行）》、《區(qū)區(qū)級國有公司公開招聘員工實施辦法（試行）》、《關(guān)于進一步加強和完善區(qū)國有公司人員工資資金管理的意見》，按照制度化、規(guī)范化的要求，對區(qū)屬國有公司在人、財、事的管理作了明確的規(guī)定。
（三）突出重點，規(guī)范手段，做好監(jiān)管工作
1.嚴格按照制度要求，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管。凡區(qū)屬國有獨資、控股、參股公司涉及公司股權(quán)變更，重大項目投資，重大項目的發(fā)包，對外融資，資金拆借、擔保、銀行貸款等企業(yè)經(jīng)營中遇到的重大事項，嚴格要求向區(qū)國資委作出報告。重大事項按照報告事項的具體情況分為報備和核準兩類，核準分國資辦核準、區(qū)國資委專題會議核準、區(qū)國資委全體會議核準。
2.認真做好國文秘站:有公司經(jīng)營預算的編制和經(jīng)營業(yè)績考核工作。根據(jù)區(qū)委的要求，逐步建立和完善我區(qū)國有公司年度經(jīng)營預算制度。按照“工資福利按標準，商品服務(wù)按定額”“項目支出按財力可能”的原則，由各公司按照規(guī)定編制年度正常經(jīng)費及項目支出預算，提出切實可行的財務(wù)收支計劃。在此基礎(chǔ)上，制定了《區(qū)國有公司負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》（試行），從資產(chǎn)安全性指標、效益性指標、計劃性指標、綜合性指標等四個方面加強對區(qū)屬國有公司負責人經(jīng)營業(yè)績的考核。
3.對國有公司債務(wù)實行動態(tài)監(jiān)管，切實防范債務(wù)風險。加強對區(qū)屬國有公司債務(wù)動態(tài)監(jiān)管，要求區(qū)各國有公司按月上 報債務(wù)來源、債務(wù)到期日等債務(wù)詳細情況，及時落實到期債務(wù)的償債資金來源,做好對區(qū)屬國有公司債務(wù)平衡機制的測算，確保債務(wù)規(guī)模不突破償債來源的可能。
.建立國有公司外部監(jiān)督的長效機制。區(qū)國資辦委托中介機構(gòu)對國有公司實行年度審計及專項審計，加強對國有公司年度經(jīng)營預算完成情況的監(jiān)督檢查，特別是加強對公司負責人職務(wù)消費的管理和監(jiān)督。
（四）積極探索，整合資源，拓展融資手段
1.調(diào)整整合現(xiàn)有國有資產(chǎn)營運公司，組建區(qū)國有資產(chǎn)投資公司。通過調(diào)整出資主體，將各國有公司出資主體由區(qū)國資委調(diào)整為區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司出資，通過優(yōu)化重組、使公司的資產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，真正做強、做大、做精國有資產(chǎn)投資公司，增強綜合實力，為國有公司融資融券搭建新的平臺，進一步理順我區(qū)國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資產(chǎn)運行質(zhì)量。
2.積極開展信托融資工作。為進一步拓寬融資來源，區(qū)國資辦積極與市國資委、信托公司、銀行進行溝通、協(xié)調(diào)，落實信托機構(gòu)、擔保單位、協(xié)作銀行，做好信托融資的材料整理、項目包裝等工作。由市交通投資集團有限責任公司下屬市高等級公路投資有限公司擔保，上海國際信托有限公司向區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司發(fā)放信托貸款人民幣5億元，期限3年，用于區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年的資金使用成本為6.65%（包括各種中介費用）。
3.積極籌備企業(yè)債券發(fā)行工作。我區(qū)以國司為主體與嘉發(fā)公司聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券，發(fā)行規(guī)模為6-8億元，債券期限8-，募集資金主要用于區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)。目前發(fā)債主體的籌建、發(fā)債審計所需財務(wù)資料的收集整理及發(fā)債項目的包裝工作已初步完成。市區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司下屬十家國有公司三年會計報表的審計工作已基本完成。通過招標，已確定西南證券為主承銷商，有關(guān)發(fā)債項目與承銷商多次溝通后，確定以余新鎮(zhèn)兩分兩換項目作為發(fā)債項目，相應(yīng)的材料已收集完畢。
二、目前我區(qū)國資運營中存在的困難和問題
自按實運作以來，我區(qū)國資工作緊緊圍繞區(qū)委的中心工作，構(gòu)建了國資監(jiān)管體制，制訂了較為完善的制度，完善了日常監(jiān)管工作，積極開展國資運營工作，有力地支持了全區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，但目前我區(qū)國資工作仍然存在一些問題。
1.國資監(jiān)管體系尚不完善。從管理體制上看，區(qū)級國有公司的監(jiān)管體系較為完善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的國有公司尚未納入?yún)^(qū)直借監(jiān)管。區(qū)國資委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的國資運作尚未進行有效的監(jiān)管、指導，尚未形成全區(qū)國資運營一盤棋的格局。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國有公司目前的情況看，存在公司數(shù)量不少，但規(guī)模普遍偏小，資產(chǎn)質(zhì)量較差的現(xiàn)象，沒有實現(xiàn)規(guī)模化運營，后續(xù)發(fā)展動力不足。
2.國有資產(chǎn)管理分散、效益不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級部門單位的許多國有資產(chǎn)及儲備土地尚未改變“各級政府分級監(jiān)管，單位分散占有和使用”的傳統(tǒng)模式，國有資產(chǎn)的使用價值沒有充分發(fā)揮，使用效益不高，未能實現(xiàn)“資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，資本轉(zhuǎn)化為資金，存量轉(zhuǎn)化為增量”的轉(zhuǎn)變。
3.融資手段單一，創(chuàng)新能力不足。我區(qū)國有公司普遍存在融資方式手段單一，創(chuàng)新能力不足，資金來源渠道單一，財務(wù)成本較高，目前我區(qū)國有公司資金來源主要依賴于銀行貸款，均占資金來源總額的90%，且主要為中短借款，債務(wù)來源、期限及結(jié)構(gòu)不合理，財務(wù)風險偏高。
4.國資監(jiān)管力量薄弱。區(qū)國資監(jiān)管的體系雖已初步建立，但區(qū)、鎮(zhèn)（街道）國資監(jiān)管力量嚴重缺乏，尤其是高素質(zhì)的專業(yè)人才更為稀少，在一定程度上制約了我區(qū)國有經(jīng)濟的進一步發(fā)展和壯大。
三、今后我區(qū)國資的工作方向和思路
（一）按照優(yōu)化資源配置和理順管理體制的要求，進一步做大做強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二大國資平臺。
要樹立“吃飯靠財政、建設(shè)靠國資”的理念，平臺有多大，今后發(fā)展的空間就有多大，要把整合資產(chǎn)組建公司作為今后的建設(shè)和發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作來抓。參照區(qū)國司組建模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的國有公司進行整合，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)投資公司，將分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門單位的各類存量資產(chǎn)在保持使用權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將所有權(quán)上收重新評估后注入公司，通過做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國資平臺，積極提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的融資能力和造血功能。
（二）要解放思想、理念創(chuàng)新、大膽實踐，進一步探索融資的新途徑。
通過創(chuàng)新融資方式、擴大融資渠道，進一步加大資本運作力度，在繼續(xù)做好企業(yè)債券、信托憑證等融資工作的基礎(chǔ)上，積極探索股權(quán)融資（上市或借殼上市、私募）方式，改善資本機構(gòu)，分散償債風險。繼續(xù)做好與金融部門的溝通聯(lián)系，利用項目優(yōu)勢爭取更多的支持。通過股權(quán)融資，爭取長期信貸資金，努力實現(xiàn)提高凈資產(chǎn)，降低負債水平的目標。逐步改善我區(qū)區(qū)級國資公司的資本結(jié)構(gòu)和債務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷增強區(qū)級國資公司的可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）要研究和探索進一步發(fā)揮國有資產(chǎn)作用的新途徑
要充分利用現(xiàn)有的國資平臺加大資本運作，做好土地這篇文章，探索發(fā)揮國有資產(chǎn)的調(diào)控、橋梁和引領(lǐng)作用。通過組建和引進一批創(chuàng)司、風司、擔保公司等中介機構(gòu)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)四兩撥千斤和社會穩(wěn)定器的作用。按照市場化運作模式進行投融資，吸引社會資本投資，通過國有資產(chǎn)投入使企業(yè)形成骨干、產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，并根據(jù)“有進有退”的原則，擇時出售或轉(zhuǎn)讓所投資的股權(quán)，讓利于社會、讓利于投資者。
（四）要牢記使命，履行好職責，努力做好國資監(jiān)管的這篇文章。
1.繼續(xù)嚴格執(zhí)行國資監(jiān)管有關(guān)制度。要加強對國有公司及下屬公司的對外投資、對外擔保、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的審批和管理工作，加強對國有公司員工招聘、員工工資、公司財務(wù)情況的監(jiān)管。在加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上，認真做好融資服務(wù)等工作，做到服務(wù)與監(jiān)管并重，確保國有資產(chǎn)的安全營運，有效規(guī)避經(jīng)營風險。
《國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，不僅確立了中國資本市場發(fā)展的戰(zhàn)略地位，也為保險資金進入資本市場帶來新的機遇。因此，筆者認為，實施積極的保險資金運用政策正當其時。
助推實施積極保險資金運用政策的三大因素一是金融市場體系發(fā)展的內(nèi)在需求。一個國家的金融市場體系，通常包括貨幣市場、資本市場、保險市場、外匯市場、黃金市場等相對分工而又有密切聯(lián)系市場。但在我國保險市場和資本市場實際上處于一種割裂狀態(tài)。主要表現(xiàn)為保險資金運用渠道狹窄，保險公司資產(chǎn)與負債嚴重不相匹配，保險機構(gòu)不能發(fā)揮資金融通功能。
國務(wù)院《意見》出臺之后，市場之間的互動更加明顯。首先，表現(xiàn)為股市對保險公司和保險資金的雙向吸納，或者說保險市場為資本市場雙向擴容提供支持。一方面，繼中國人保、中國人壽在海外上市之后，新華人壽很快就要進入國內(nèi)資本市場，其他保險機構(gòu)的上市工作也在計劃中；另一方面，保險資金繼續(xù)大步進入證券市場。保險資金除通過基金間接進入股市外，直接進入股市的呼聲也在提高。
其次，保險公司對資金來源和資金運用渠道。表現(xiàn)為一方面加快了儲蓄替代型產(chǎn)品的開發(fā)，比如投資連接保險產(chǎn)品，分流居民儲蓄，另一方面探索貨幣市場基金等。
二是積極財政政策淡出的現(xiàn)實需要。當前，近十年來最大規(guī)模的稅制改革已經(jīng)拉開大幕。無論是出口退稅改革還是增值稅改革，都需要支付制度成本，它與總體規(guī)模龐大的國債一起，對中央財政構(gòu)成挑戰(zhàn)。在發(fā)新債、還舊債的償付制度安排下，最終表現(xiàn)為國債的發(fā)行能不能順暢，每年發(fā)行的國債能不能被市場所吸納。在這種形勢下，實施積極的保險資金運用政策，或許是一個兩全其美的選擇。
三是保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。2003年是中國保險業(yè)高速發(fā)展的一年，不僅全國保險公司保費收入保持30%左右的高速增長，而且國有保險企業(yè)的改制與上市步伐加快，并有了突破性的進展，保險業(yè)務(wù)和資金運用業(yè)務(wù)實現(xiàn)了專業(yè)化經(jīng)營。但總體來看，特別是與世界上保險業(yè)發(fā)達的國家相比，我國保險業(yè)仍處在一個初級發(fā)展階段。全國保險業(yè)的資產(chǎn)總量已突破一萬億元，但仍無法與11萬億元居民儲蓄存款相比。而在發(fā)達國家，整個金融行業(yè)的資產(chǎn)總額有五分之一到三分之一是掌握在保險公司手中的。
積極保險資金運用 政策的四大內(nèi)涵
第一，要進一步拓寬保險資金運用的投資渠道。近年來，保險資金的運用渠道在不斷放開，但力度還不夠。當前，保險資金運用僅限于銀行存款、政府債券、金融債券、中央企業(yè)債券、證券投資基金和AA級以上的企業(yè)債券。建議進一步放開保險資金的投資渠道，積極推動保險資金以多種方式進入資本市場。目前需要盡快出臺的投資管理規(guī)定有：一是保險資金投資股票、可轉(zhuǎn)換債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等管理辦法；二是外匯保險資金直接投資境外資本市場的管理辦法；三是保險資金投資于國家重點建設(shè)項目、市政建設(shè)項目等管理辦法。
第二，要允許保險資產(chǎn)管理公司自主開發(fā)投資型保險產(chǎn)品。我們認為，保險資產(chǎn)管理公司在開發(fā)投資型保險產(chǎn)品方面具有獨特的優(yōu)勢，包括：熟悉資本市場，可以有針對性地開發(fā)不同風險特性的產(chǎn)品，有較強的專業(yè)化投資人才，更容易獲得投資者信任等。因此，我們建議實行集中開發(fā)、營銷、管理和運作的模式，即由保險資產(chǎn)管理公司來開發(fā)產(chǎn)品，向保險公司進行招標，由保險公司、商業(yè)銀行及其他營銷網(wǎng)絡(luò)來銷售，最后由保險資產(chǎn)管理公司來集中管理運作的經(jīng)營思路。要在政策上允許保險資產(chǎn)管理公司自主開發(fā)產(chǎn)品，包括投資型保險產(chǎn)品、企業(yè)年金理財產(chǎn)品、貨幣市場基金等，才能做出特色，與基金公司等機構(gòu)展開競爭。
一是統(tǒng)一了思想。
二是摸清了家底。
三是積累了經(jīng)驗。
但也應(yīng)該看到，我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。部分單位資產(chǎn)管理制度不健全，財務(wù)管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)，管理措施不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)登記不及時，有的甚至沒有資產(chǎn)的明細帳和固定資產(chǎn)卡片，帳帳不符、帳實不符的現(xiàn)象時有發(fā)生；資產(chǎn)使用的責任機制、監(jiān)督機制不完善，“重錢輕物”、“重購輕管”現(xiàn)象比較普遍，特別是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項目和資產(chǎn)處置履行正常報批手續(xù)未能引起高度重視，造成一定程度的資產(chǎn)閑置和資源浪費；管理人員、財務(wù)人員變動較為頻繁，對資產(chǎn)家底的歷史沿革和變化了的情況了解不深、不透、不清等等。這些都要求我們不斷創(chuàng)新工作機制和方法，積極探索和完善國有資產(chǎn)管理組織體制和管理模式，進一步健全監(jiān)管體系，努力提高管理水平。
二、創(chuàng)新管理，不斷健全國有資產(chǎn)管理機制
國有資產(chǎn)管理體制改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托監(jiān)管更是一項全新的事業(yè)，需要我們積極探索，穩(wěn)妥推進。市國有資產(chǎn)管理部門代表政府行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，擁有監(jiān)督管理權(quán)、投資收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)，擔負宏觀管理、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，必須開拓創(chuàng)新，深化改革，不斷完善國有資產(chǎn)管理機制。
一要進一步加強基礎(chǔ)管理，確保國有資產(chǎn)有序運作。強化國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，是防止國有資產(chǎn)流失的一項重要措施，必須堅持政策統(tǒng)一、分級管理和所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。通過國有資產(chǎn)委托監(jiān)管工作，進一步完善部門預算和政府采購制度，逐步建立起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)科學合理的形成機制、高效節(jié)約的使用機制和由資產(chǎn)調(diào)節(jié)、交易、報廢等構(gòu)成的處置機制。各單位要在市國資管理部門的指導和監(jiān)督下，根據(jù)中央和省市有關(guān)精神，進一步嚴肅國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、處置、評估、統(tǒng)計報告制度，資產(chǎn)的調(diào)撥、拍賣、租賃報批制度，單位經(jīng)費開支的審批審核等各項規(guī)章制度。并通過行之有效的宣傳教育和形式多樣的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高國有資產(chǎn)管理人員的工作水平，增強工作積極性、主動性。
二要進一步嚴格考核獎懲，確保國有資產(chǎn)保值增值。市國資管理部門要按照簽約部門行使的權(quán)力、義務(wù)和資產(chǎn)保全指標，對簽約部門進行考核。對完成或超額完成資產(chǎn)保全考核指標的，單位領(lǐng)導班子及相關(guān)人員將予以獎勵；對完不成保全考核指標的，對領(lǐng)導班子及相關(guān)人員扣減獎金，并相應(yīng)扣減單位經(jīng)費。根據(jù)《湖州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托保全管理考核計算辦法》，主要考核國有資產(chǎn)保全率，輔助考核固定資產(chǎn)利用率、國有資產(chǎn)占用費上繳率。簽約部門每年對國有資產(chǎn)管理工作執(zhí)行情況要進行總結(jié)，并提出下一年度工作計劃，書面報送市國資管理部門。委托期滿后，市國資管理部門對簽約部門實行目標考核，并在國有資產(chǎn)收益收繳中提取一定經(jīng)費，專項用于獎勵。
三要進一步嚴格監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。加強監(jiān)督是保證國有資產(chǎn)安全增值的重要手段，市國資管理部門要根據(jù)中央、省、市有關(guān)規(guī)定制定有關(guān)監(jiān)督管理措施，定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，及時糾正。市審計部門在部門領(lǐng)導干部屆中及離任經(jīng)濟責任審計中，要把國有資產(chǎn)管理情況作為一項審計重點，詳細審查帳目、盤點有關(guān)資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。各監(jiān)督職能部門要密切配合，采取有效的管理手段，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況，進行監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的各種違法、違紀和損害國有資產(chǎn)權(quán)益的問題，屬于單位內(nèi)部管理不嚴的，責令其限期整改，屬于單位領(lǐng)導和有關(guān)責任人失職的，要根據(jù)性質(zhì)給予必要的經(jīng)濟處罰，直至給予黨紀、政紀處分，對不按規(guī)定履行有關(guān)報批手續(xù)的，依法收繳其有關(guān)資產(chǎn)及所得利益。對檢查出來的重大典型問題，要進行公開曝光，通報批評，真正做到依法治產(chǎn)和違法必究。
三、明確職責，切實履行國有資產(chǎn)管理職能
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何管好、用好這些資產(chǎn)，對國家政權(quán)建設(shè)和深化經(jīng)濟體制改革都有著十分重要的意義。這次市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托監(jiān)管簽約共有69家單位，涉及資產(chǎn)49.77億元，委托管理期限為4年。簽約儀式結(jié)束后，就意味著政府以契約的形式，將“國家所有，政府行使所有者權(quán)利，單位占有、使用”的國有資產(chǎn)，委托給各單位負責監(jiān)督管理，并要求承擔資產(chǎn)保值增值的責任。因此，各有關(guān)部門必須進一步明確職責，切實履行好國有資產(chǎn)管理職能，維護好國家的所有者權(quán)益。
各行政事業(yè)單位受委托負責國有資產(chǎn)的日常管理，對占用的國有資產(chǎn)擁有使用權(quán)，負有維護管理的責任。各部門、各單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認識國有資產(chǎn)委托監(jiān)管的重要性此文來源于文秘站網(wǎng)：、必要性，把它作為推進依法行政，建立法治政府的具體行動，提高認識，按照國有資產(chǎn)保全、增值的要求，不斷研究新情況、解決新問題，完善制度、落實措施，把加強委托監(jiān)管工作作為本部門一項經(jīng)常性的工作，切實做到有計劃、有檢查，確保委托監(jiān)管工作落到實處。做好 在規(guī)定權(quán)限內(nèi)的資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報損報廢等審批工作，負責本部門及所屬單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審核和實現(xiàn)增值保值的監(jiān)督管理。
一是要強化國有資產(chǎn)處置責任。要嚴格按照現(xiàn)行的財務(wù)規(guī)定和資產(chǎn)管理辦法，建立本部門本單位具體實施的制度和措施，負責國有資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計匯總及日常檢查工作，并確定專人負責辦理國有資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報損報廢等有關(guān)資產(chǎn)變動的申報手續(xù)。各行政事業(yè)單位以購置、無償撥入、捐贈等形式增加國有資產(chǎn)時，要及時做好資產(chǎn)登記，建立資產(chǎn)帳目，并與市國有資產(chǎn)管理部門銜接，做到帳實相符。行政事業(yè)單位除全額撥款單位以外，國有資產(chǎn)均實行有償轉(zhuǎn)讓。行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及財務(wù)規(guī)定標準以上儀器設(shè)備的處置，經(jīng)主管部門審核同意后報市國資管理部門審批。規(guī)定權(quán)限以下的經(jīng)主管部門審批后報市國資管理部門備案。有償調(diào)撥、變賣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，必須經(jīng)評估機構(gòu)評估作價，按照公開、公平、公正的原則，對所處置的資產(chǎn)原則上不低于評估底價實行拍賣或協(xié)議轉(zhuǎn)讓，資金實行專戶管理。
2020年我院嚴格按照上級部門的要求，認真遵守國家的各項國有資產(chǎn)管理制度，圓滿地完成了國有資產(chǎn)管理的各項任務(wù)。
一、日常國有資產(chǎn)管理方面
1.大型（特種）設(shè)備配置方面，我院根據(jù)國家醫(yī)療設(shè)備配置方面的法規(guī)與規(guī)定，制定了一系列管理制度，包括《醫(yī)療設(shè)備購置論證、決策及應(yīng)用分析制度》、《醫(yī)療設(shè)備申請購置制度》等一系列資產(chǎn)配置方面的制度，以加強大型設(shè)備配置方面的管理，嚴格按照國家醫(yī)療設(shè)備管理方面的要求履行報批手續(xù)。同時，我院資產(chǎn)的配置方面嚴格實行預算管理，在預算的編制、審議、執(zhí)行、驗收、考核等各個環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，以實現(xiàn)資產(chǎn)配置方面的科學管理和有序?qū)嵤?/p>
2.結(jié)合當前國有資產(chǎn)管理工作的要求，加強資產(chǎn)處置方面的管理
為了加強對醫(yī)院資產(chǎn)處置的管理，我院認真執(zhí)行資產(chǎn)處置方面的管理制度，對有償使用、待處置的資產(chǎn)嚴格按規(guī)定的程序報批，并在報批處置的過程履行必要的審計、評估手續(xù)。
根據(jù)醫(yī)院的工作安排，我院組織了對待報廢燃煤鍋爐等大型固定資產(chǎn)的評估工作。同時，為了更好地完成報廢資產(chǎn)的處置工作，針對己批復的報廢固定資產(chǎn)聘請資產(chǎn)評估機構(gòu)開展了資產(chǎn)評估工作。
3.加強對醫(yī)院各項資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理
2020年度的工作中，我院按照省衛(wèi)健委、省財政廳的要求，嚴格對醫(yī)院的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況進行核對，并對產(chǎn)權(quán)變動情況及時上報。
二、重點工作開展情況
1.國有資產(chǎn)報告工作的執(zhí)行情況
2020年，我院認真執(zhí)行國有資產(chǎn)報告制度，對于新增固定資產(chǎn)及時上報。同時根據(jù)衛(wèi)健委和省財政廳的要求及時編制并上報行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告。
2.公務(wù)用車管理
我院嚴格按照上級主管部門和財政部門的要求，嚴格執(zhí)行公務(wù)用車管理制度。2020年，我院根據(jù)《**省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導小組關(guān)于〈**省衛(wèi)生計生系統(tǒng)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施方案〉的批復》（豫車改[2020]5號）的文件精神，制定了《************公務(wù)用車制度改革實施方案》，成立了************公務(wù)用車制度改革工作組，組織相關(guān)部門，對各種公務(wù)用車進行了全面的清查核實，并及時上報了公車改革實施情況報告并按照上級部門的要求完成了公車改革任務(wù)。
3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實工作
2020年，我院按照衛(wèi)健委和財政廳的要求，積極配合上級部門的審計檢查，順利完成了資產(chǎn)清查核實工作，目前己完成了資產(chǎn)清查結(jié)果的審批工作。
另外，多年來，我院除了完成上級部門統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查之外，堅持每年進行資產(chǎn)清查工作。
4.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況
我院一直比較重視資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，并在信息系統(tǒng)建設(shè)方面投入大量資金和精力。長期以來，我院依托醫(yī)院信息管理系統(tǒng)進行資產(chǎn)的管理，并取得了較好的效果。目前，我院正在進行基于HRP平臺的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的調(diào)研工作，將在明年實現(xiàn)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的升級換代。
三、加強國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，持續(xù)完善我院國有資產(chǎn)管理制度
我院一直非常重視國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，并設(shè)立國有資產(chǎn)管理科負責對醫(yī)院的國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一的管理。
2020年，我院進一步梳理了我院現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理制度，并結(jié)合我院現(xiàn)有的管理工作實際進行了梳理、修訂和優(yōu)化，新增和修訂了《固定資產(chǎn)驗收管理辦法》、《國有資產(chǎn)調(diào)撥轉(zhuǎn)讓制度》、《新購儀器設(shè)備安裝調(diào)試管理制度》、《資產(chǎn)報廢管理暫行辦法》《資產(chǎn)清查制度》、《固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑制度》、《報廢資產(chǎn)變價管理辦法》、《儀器設(shè)備報損管理制度》等資產(chǎn)管理方面的制度，使醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理工作有章可循，更好地保彰日常工作在制度的軌道內(nèi)良好地運行。
同時，根據(jù)我院兩院區(qū)的特點，醫(yī)院的資產(chǎn)由國資科統(tǒng)一進行驗收、編號、調(diào)配、清查等方面的管理工作，保證了兩院區(qū)資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。
四、調(diào)研與宣傳方面
我院在資產(chǎn)管理方面，一直重視調(diào)研與宣傳工作。在資產(chǎn)配置過程中，我院一直實行可行性論證制度，對于擬配置的資產(chǎn)進行醫(yī)院內(nèi)外的調(diào)研與分析，以保證資產(chǎn)配置的科學與合理。在日常的資產(chǎn)管理過程中，我院注重通過各種方式加強資產(chǎn)管理制度的宣傳，如通過會議、日常檢查、調(diào)研等形式對資產(chǎn)制度及資產(chǎn)管理知識進行普及。
五、工作中存在的問題及建議
目前，醫(yī)院有大量的待報廢固定資產(chǎn)，由于報批手續(xù)復雜，無法及時處置，占用醫(yī)院有限的空間。建議給予醫(yī)院自主處置一定額度報廢資產(chǎn)的權(quán)限。
六、明年的工作計劃
2021年，我院將按照上級的指示精神，進一步加強國有資產(chǎn)的管理工作。
1. 認真學習國家國有資產(chǎn)管理法規(guī)及省市國有資產(chǎn)管理規(guī)定，進一步健全醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作制度，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)我院的管理要求進一步補充完善。
2.加強固定資產(chǎn)驗收管理，從開箱初驗開始，嚴把固定資產(chǎn)進入醫(yī)院的第一道關(guān)口。實現(xiàn)當月驗收，當月入賬，對固定實行精細化管理。
3. 加強與相關(guān)部門配合，完成醫(yī)院資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的準備工作，力爭建立起我院基于HRP的資產(chǎn)管理信息化平臺，提高醫(yī)院資產(chǎn)管理的效率。（重點工作）
