時間：2023-09-13 17:15:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有固定資產管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：預算單位 固定資產管理 問題 改進辦法
預算單位的固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定的標準以上并且在使用過程中保持原來的物質形態的資產，單位價值雖然不足規定標準，但耐用時間在1年以上的大批同類資產，也作為固定資產管理。
預算單位國有資產管理已成為加強預算管理、降低行政成本、減少國有資產流失的一項重要工作。但當前在預算單位國有資產的管理工作中，還存在著諸多現象：重視程度不夠，認識不到位，資產管理基礎工作相對薄弱；固定資產內部管理及外部監督制度不健全，資產管理責任不明確；固定資產購入、報廢不嚴格履行程序，賬務處理不規范，資產處置程序不合規；對固定資產缺乏定期的清查盤點，賬實不符，賬證不符；信息管理化程度不高，管理手段滯后。
針對以上預算單位在固定資產管理中存在的問題，為加強固定資產的使用效益，我認為應從以下方面著手以改進固定資產的管理工作。
一、嚴格遵守相關法律法規，牢固樹立依法管理國有資產的意識，加強管理，提高認識，強化國有資產管理工作
各級預算單位應當嚴格遵守并規范執行國家有關的法律法規，固定資產的購置，堅決執行政府采購制度固定資產報廢、調撥、變賣，堅持按規定程序申報、審批。財政部門和國有資產管理部門定期組織單位負責人的培訓班，提高單位負責人對國有資產的重視程度；單位應設置專門的國有資產管理部門或國有資產管理崗位，配備具有會計或統計等專業基礎，又掌握國有資產知識的專業人員；在單位內部定期組織國有資產管理的培訓班，強化全體職工的參與意識，充分發揮每個人在國有資產日常管理中的作用，提高國有資產的使用率。
二、進一步加強內部、外部監管工作
預算單位應建立健全國有資產監督管理制度。一是加強日常的監督和檢查，財政部門和國有資產管理部門履行好監管職能，了解和掌握國有資產管理中存在的問題，并提出意見和建議，督促指導改正；二是單位定期和不定期開展國有資產使用情況的檢查，隨時了解情況，發現問題及時更正或報告；三是財政部門和國有資產管理部門在每年年末應組織對各行政事業單位的國有資產管理情況進行審計，將審計情況與單位年度目標考核掛鉤。單位負責人的離任或調動時要對國有資產管理情況進行審計；四是建立行政事業單位的國有資產考核評價機制。將國有資產管理情況列入單位負責人年終績效考核的范圍。
三、加強固定資產管理制度建設，完善資產管理機制
制度化管理是搞好國有資產管理的重要手段，要管好用好國有資產，必須做到按制度辦事。一是財政部門和國有資產管理部門應建立資產配置標準、配置辦法、處置辦法、非經營性資產收益管理辦法、對外有償使用辦法等制度，以提高國有資產的管理水平和使用效益；二是單位應根據本單位的實際情況，在調查研究的基礎上，制訂各種資產的采購管理、審批論證、驗收、核算、處置、效益分析評價和資產管理責任等制度。堅持先入庫后領用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則，規范資產管理部門的權利與責任，確保資產管理制度的有效執行。
四、加強固定資產的盤點及處置工作
固定資產的盤點工作，對發現的賬實不符盤盈、盤虧的固定資產及時處理，應建立切實可行的預算單位盤點處置機制，并嚴格執行，落實到人引入資產評估程序，運用競價出售、拍賣等公開、透明方式回收資金，保證會計閑置固定資產信息真實、可靠、政府的財政部門也應建立固定資產的盤點處置制度的監督機制，對要處置的資產進行金額、數量上的把關和審批，并定期對預算單位的固定資產進行清查。
五、加快國有資產管理信息化進程，建立與集中支付系統、賬務處理系統相連接的固定資產管理模塊，提升管理水平
一是加強基礎性工作，摸清家底。統一固定資產分類、計量等標準，徹底摸清國有資產的情況，為實現國有資產的信息化管理提供條件；二是加快構建預算單位資產管理信息系統，實行動態管理。三建立資產管理平臺，涵蓋資產配置、使用、處置、收益、清查等各項管理內容，分卡片管理，三是實現國有資產管理和預算管理的有機結合。將國有資產管理環節前置，防患于未然，避免資金不合理使用，促進預算工作精細化、科學化。同時加強對國有資產的處置和出租等收益的管理，按照非稅收入管理的有關規定，實行收支兩條線，納入預算管理。
集中支付系統、賬務系統相連接的固定資產管理系統的構建能及時、迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況，使各部門之間協調配合。在財務工作中固定資產管理軟件的主要功能為核算資產數據，包括財產登記、登記財產卡片、財產單據、資產賬簿等。而財產采購、財產處置、安全控制及財產登記中的驗收登記、領用登記等數據在財務軟件中很難連貫地反映出來。所以，必須借助系統與財務固定資產管理軟件相結合，才能使各類數據資源實現共享，從而大幅度地提高財政部門的數據管理能力和運用效率。
總之，預算單位國有資產是行政事業單位履行職能、提供公共服務的物質基礎。加強行政事業單位國有資產管理，有利于完善資產管理體制，有利于提高財政資金使用效益。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領導，加大工作力度，切實提高行政事業單位國有資產管理水平。
參考文獻：
關鍵詞：公路工程；固定資產管理；問題；對策
隨著經濟的快速發展和國有企業改革的日趨深入，公路工程施工企業作為建筑施工行業代表之一，獲得了巨大的進步，企業逐漸從傳統勞動密集型作業模式轉變為信息化、智能化新型模式。公路工程施工企業的生產建設工作存在“建設周期長、分布廣、資產種類繁雜、施工環境惡劣”等特點。因公路施工企業存在固定資產管理制度不健全，資產管理部門之間缺乏暢通的信息溝通渠道，資產管理人員業務水平較低、資產管理信息更新不及時等問題，導致企業在固定資產管理工作過程中暴露出一些問題，通過健全并完善固定資產管理制度，全面推行精細化管理，提高員工資產管理意識，確保公路施工企業固定資產使用安全及優化資源配置，推動企業可持續發展。
一、國有公路施工企業固定資產管理概述
本文所論述的固定資產是指使用期限超過一年且單位價值在5000元以上的公路工程企業施工專用機械設備、運輸工具等主要設備或常用設備。
（一）國有公路施工企業固定資產管理的含義
國有公路施工企業固定資產管理是包括固定資產采購、驗收入庫、出庫領用、日常維護與保養，調撥、報廢處置等業務的全過程管理。公路施工企業的固定資產單價較高，使用壽命比較長，施工地點不固定等特點，給企業固定資產管理工作增加了難度。公路施工企業運用信息化辦公手段加強資產管理，合理安排固定資產采購、驗收、使用與日常維護與保養，調撥、報廢處置等相關活動，逐步降低固定資產采購及日常維保成本，不斷深化加強固定資產信息化管理工作，提高資產調轉協調工作效率，從而實現公路施工企業資源的合理配置，為企業創造更多的經濟效益。
（二）國有公路施工企業固定資產管理的重要性
第一，隨著國企改革的深入發展，國有公路施工企業如何合理調配資源、確保國有資產的保值增值不僅成為企業生存發展的立足之基，生存之本，也逐步為擺在國有企業管理者面前的頭等大事。第二，國有公路施工企業結合企業固定資產使用現狀情況，積極采取行之有效的方法。一方面，通過完善固定資產管理制度，加強監督，科學管理等方式，強化對資產采購及維保等日常工作的規范化管理，降低企業固定資產購新購置支出和日常維保成本，降低固定資產管理成本；另一方面，協調統一、物盡其用，避免盲目購置固定資產，通過規范化的固定資產管理，根據固定資產的使用狀況，合理調整施工時間和施工組織方案，多點，多面協調，高效合理的使用資產設備，進一步降低施工成本，提高公路工程施工的合理利潤。
二、國有公路施工企業固定資產管理存在的問題
國有公路施工企業規模不斷擴大，工程項目日益增多，企業每年投入大量的財力購置固定資產，卻因固定資產管理缺乏健全制度體系、資產管理部門之間缺乏暢通的信息溝通渠道、資產管理信息更新不及時、資產管理人員業務水平較低等原因，很難及時獲取到固定資產的真實狀態信息，企業在固定資產管理工作過程中暴露出一些問題，一定程度上阻礙了國有公路施工企業的發展。
（一）固定資產管理制度不健全
公路施工行業競爭日趨激烈，國有公路施工企業也逐漸認識到提高資產管理水平的重要性，開始了向管理要效益的探索之路。多數公路施工企業管理層對制度建設都很重視，并相繼制定并印發各類資產管理辦法，但固定資產管理制度相對還不健全，仍有很大空間需要完善，諸如制定的制定與實際業務開展情況脫節；固定資產管理過程中尚未設專職部門，專人管理，導致現行管理制度執行不到位、管理職責不清，缺乏明確的管理部門現象。公路施工企業資產管理人員多是技術出身，技術功底雖然扎實，但缺乏資產管理專業知識，管理能力不高，加劇了公路施工企業資產管理制度執行不到位，資產利用效率低下問題。（二）固定資產管理信息溝通程度不高國有公路施工企業往往多個施工項目部并存，且分布在不同區域同時施工，各項目經理部擁有相對獨立的施工部設備采購及管理權限，導致固定資產缺乏統一管理，企業資產管理部門與固定資產使用部門、財務審計部門三方信息溝通不到位，經常出現信息不對稱的情況，諸如：已經報廢的固定資產達但財務未下賬處理、資產狀態不及時，企業管理層無法及時掌握固定資產的真實狀態信息，影響資產利用效率和使用收益。
（三）固定資產管理過程中存在賬實不符現象
相較于普通企業，公路施工企業固定資產存在數量多、品種雜、調撥頻繁等特點，導致固定資產轉移頻繁，資產隨項目轉移而轉移，加之受野外惡劣的施工環境影響資產自然損耗嚴重等因素，為固定資產的跟蹤管理工作和現場存放空間管理提出更高的要求。第一，為滿足公路工程施工需要，項目之間經常調撥，給資產的臺賬管理與計價核算帶來困難；第二，公路工程施工過程中，工程變更、工程量調整等不確定性多，影響企業固定資產正常的采購或儲備計劃。第三，由于固定資產的管理人員缺乏執行力，現行固定資產的管理制度并未得到貫徹執行，部分企業存在固定資產在分類上不夠明確，相應資料不齊全，影響了固定資產的管理質量。第四，信息不對稱導致資產盤點清查工作過程中，暴露出部分固定資產登記信息、數量、使用狀態與管理系統、使用部門臺賬信息不一致，財務部門、資產管理部門、資產使用部門三方管理信息不一致；部分固定資產或長期閑置、或常年失修、或已達到報廢年限已無使用價值，但使用部門未及時進行資產調配、報廢清理、盤活等工作，違背了會計信息質量要求的準確性、及時性，制約了公路施工企業固定資產管理工作。
三、國有公路施工企業加強固定資產管理的對策
國有公路施工企業管理層針對資產管理存在的諸多問題，不斷強化對資產管理工作認知水平，通過健全并完善固定資產管理制度；全面推行精細化管理，提高員工資產管理意識，提高資產的利用效益，確保公路施工企業固定資產使用安全及優化資源配置，實現國有資產保值、增值，推動國有公路施工企業可持續發展。
（一）健全并完善固定資產管理制度
轉變思想，提高認識，借助現代化的信息技術，建立對各項固定資產全生命周期流程的動態化監督管理，進一步明確資產管理部為集團資產的職能歸口管理部門，負責企業資產管理和指導子公司及項目經理部進行資產管理。國有公路施工企業資產管理應遵循科學規范、責任明確、配置合理、效益優先的原則，實行統一領導、歸口負責、分級管理，責任到人的管理方式。根據不同部門的職能可劃分為具體實物的管理部門（資產管理部）、投資管理部門（經營管理部）、價值管理部門（財務審計部）以及資產使用部門。首先，資產管理部門是企業固定資產的統一領導部門，應負責制定、修訂各類固定資產管理制度和實施細則，組織固定資產相關業務知識的專項培訓；固定資產采購、驗收入庫、出庫領用、日常維護與保養，調撥、報廢處置等業務的審核及處理；負責建立企業固定資產管理臺賬，對各使用部門的固定資產全生命周期信息進行信息化管理；負責企業項目管理過程中引起的固定資產交接監督及資產變更登記工作；經營管理部是企業固定資產投資工作的歸口管理部門，負責歸口管企業技改技革以及未納入年度預算，單項投資在50萬元以上的固定資產投資項目；負責編制審議單位企業固定資產年度投資計劃；負責制定企業固定資產投資管理制度；其次，財務審計部門是固定資產價值的歸口管理部門負責固定資產業務賬務處理，負責建立固定資產明細賬；負責提供固定資產調撥、報廢處置等業務的相關數據信息資料；協助資產管理部門對各使用部門的固定資產進行管理；最后，資產使用部門及項目經理部門負責人為本部門資產管理的第一責任人；負責本單位固定資產的日常管理工作；負責建立本單位固定資產管理專人專崗崗位職責；負責建立本單位固定資產出入庫登記臺賬和固定資產實物流轉明細賬；負責具體實施本單位固定資產的清查盤點工作，保證固定資產清查過程中賬實相符、賬卡相符、賬賬相符、固定資產卡片記錄與實物相符；負責提出本單位固定資產大修和技術升級改造工作提出建議，報資產管理部門納入大修和技術改造計劃報批程序；負責監督落實本部門員工工作變動引起固定資產的移交相關工作，并報資產管理部門及財務審計部門備案。公路工程施工企業加強固定資產全生命周期的核算監督工作，公路工程施工企業應結合企業實際情況制定切實可行的《資產管理辦法》《資產巡查管理辦法》《資產評估管理》《固定資產使用人責任制度》等固定資產監督管理體系，不斷深入研究資產管理工作流程，明確固定資產采購、驗收、使用與日常維護與保養，調撥、報廢處置流程和審批程序。明確資產管理工作關鍵崗位職責及KPI指標體系建設，完善資產管理工作評價體系建設，將固定資產的管理工作目標責任化，與資產管理部門業績和參與人員的績效掛鉤，使固定資產管理工作有制度可循、有制度必循，進一步規范固定資產的管理工作提高資產的利用效益，實現資產保值、增值。
（二）提高員工資產管理意識，責任落實到人
思路決定出路，轉變思想，狠抓落實，促進企業資產管理工作常抓不懈，落到實處，進而使企業的固定資產管理工作在企業生產經營過程中發揮重要作用。一方面，國有公路施工企業通過不斷強化對管理者及資產管理參與人員的系統培訓，逐步提高資產管理人員的專業能力和管理素質。通過舉辦形式多樣、內容豐富的活動，普及國有資產法律法規政策及資產管理業務知識技能，不斷夯實資產規范管理的思想基礎，促進資產管理參與人員專業技術水平和管理能力不斷提高；強化資產管理主人翁意識，使資產管理人員積極發揮主觀能動性，不斷革新管理模式，不斷提高資產管理的整體水平，更好地服務于公路施工企業的生產經營活動。另一方面，國有公路施工企業應建立健全資產管理部門，賦予并強化各級資產管部門的崗位職責，權責清晰，確保資產管理工作在實際工作中能夠落實到具體責任人，認真貫徹落實企業資產管理的規章制度，根據資產管理業務流程和管理情況，梳理識別固定資產管理過程中存在的各種潛在風險，及時彌補固定資產管理工作程序漏洞，確保固定資產出、入賬及使用記錄相符。此外，國有公路施工企業應建立健全固定資產管理機制，加強對固定資產“新增、核銷”等重點工作程序流程的審核監督，避免出現固定資產利用效率不高等現象，保證項目資產的保值增值及優化配置，全面落實國有公路施工企業固定資產的管理工作。
（三）信息化精細管理，確保企業固定資產賬實相符
嚴格按照資產管理辦法，采用現代科技手段和管理軟件，結合國有公路施工企業的實際情況構建固定資產信息化管理系統。充分掌握固定資產的原始數據信息，為企業固定資產管理整體工作水平的提高保障。國有公路施工企業固定資產管理工作中，資產管理部、財務審計部和資產使用部門應密切配合，互相監督制衡，分別建立資產臺賬明細，記錄固定資產的流向和使用狀態，將固定資產明細賬與實物逐一進行清點并進行編號管理，并定期核對，確保企業固定資產賬賬相符，賬實相符。一方面，對盤盈、盤虧必須嚴格審查，分清責任，由固定資產使用部門對失去使用價值、長期閑置、達到報廢狀態資產，按規定發起報廢申報流程，經管理層決議后，于年度決算時處理完畢，在相關領導和資產管理參與人員離任時，及時辦理資產移交手續，人走賬清，確保國有資產安全。另一方面，國有公路施工企業固定資產管理工作中應建立固定資產信息管理數據庫，對單位價值高的固定資產進行專項管理，通過數據庫及時采集設備信息，資產收益和資產調配、使用情況等信息，全方面掌握資產信息和流向，實現資產的信息化精益化管理，有效減少固定資產的閑置時間，不斷提高資金周轉和利用效率，為國有企業固定資產投資項目后期評價指標分析提供數據支撐，促進企業提高固定資產投資水平和國有資金使用效率。此外作為固定資產價值管理歸口部門的財務審計部應認真履行財務會計核算和監督的基本職能，嚴格遵守國家財經紀律，確保固定資產從購入開始到退出企業的整個生命周期全部信息能夠及時同步更新，提高會計信息質量的準確性和及時性；便于企業對固定資產實物進行全程精細化跟蹤管理，降低企業固定資產經營管理成本，優化企業固定資產的結構，提高固定資產的運轉效率。
四、結束語
國有公路施工企業應充分認識固定資產管理的重要性，結合公路施工企業資產管理特點和資產清查盤點結果，正確分析當前企業出現盤虧的原因，逐步建立健全固定資產管理制度；加強對國有公路施工企業固定資產管理工作，認真分析公路施工企業在固定資產管理工作中存在的不足，通過舉辦形式多樣、內容豐富的活動，普及資產管理業務知識技能，不斷夯實資產規范管理的思想基礎，規范公路施工企業固定資產使用和管理行為，提升國有公路施工企業固定資產管理效率，促進國有公路工程施工企業固定資產管理逐步向科學化規范化管理邁進，使企業固定資產管理經濟效益和社會效益得到不斷提升，提高施工合理利潤，增強企業市場競爭力。
參考文獻：
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一、資產管理工作成效及經驗
（一）主要做法
1、加強領導。成立了由局長任組長，其他班子成員為副組長的固定資產動態管理領導小組，辦公室設在醫保局辦公室，具體負責固定資產，動態管理工作的策劃，組織、實施、檢查和落實等。
2、明確責任。實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的固定資產責任制。建立健全從購置、登記、資產管理、處置等一整套行之有效的固定資產管理辦法。進一步完善車輛使用管理制度，管理好各項資產，做到資產有人管，人人都有責任感，增強全員參與管理的自覺性，形成工作合力。
3、摸清家底。在2020年清查的基礎上，又進行了全面核對，“賬賬相符、賬表相符”的要求。
（二）取得成效
固定資產管理有所提高。通過實行固定資產的動態管理，按時“賬賬相符、賬表相符”的要求，將固定資產總賬、明細賬及資產卡片分別進行核對，對固定資產使用部門，使用人，存放地點、使用狀況等逐一進行盤點確認。確保賬務、事務數據準確、使得固定資產數據查詢更加快捷方便，使本單位的固定資產管理工作也步入了制度化、規范化。
二、資產管理工作存在的問題及下一步工作思路
一是將以此次清查作為提升資產管理水平為契機，進一步做好固定資產管理工作。對于清理出來的問題資產及時報批并進行賬務處理，做到固定資產合理使用。
二是加強制度建設，健全基礎工作，嚴格按照《行政事業單位國有資產管理辦法》《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》及有關文件等規定的程序和批準權限，規范資產處置行為和資產審批制度。
三是每年組織一次固定資產清查工作，使固定資產清查經常化，更好的從源頭對固定資產變動情況進行監控。
資產是企業效益產生的源泉，資產管理的好壞將直接影響著企業的運營與發展。作為國際化的電網企業，有必要實行資產經營，力求資產運營上的高效益、低成本。在新的形勢下，企業要樹立科學發展觀，自覺地按照市場經濟的內在規律辦事，以實現企業價值最大化為目標，注重價值形態經營管理，實現資產的保值增值。本文試就目前電網企業固定資產管理的現狀，結合ERP工程的推廣實施，就如何改進和提高這方面的管理工作作一些有益的探討。關鍵詞：固定資產，經營杠桿，ERP，國有資產管理體制
前言
固定資產管理是企業經營管理的一部分，是企業經營管理的基礎，良好的資產管理可以減少浪費，提高資產的利用率，直接降低企業運行成本。固定資產進行規范化、制度化、科學化管理可以提高固定資產的利用率、完好率、使其發揮更大的效益。
固定資產管理在企業經營管理中的作用
固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定標準以上，并且能在使用過程中保持原有實物形態的資產。具有投資時間長，技術含量高；收益能力高，風險較大；價值雙重存在；投資的集中性和回收的分散性等特點。我們電網企業的固定資產除了具備一般固定資產的特點外，還具有數量多、分類復雜、較為分散又更新迅速的獨特之處。正是由于電網企業固定資產的上述特性，給企業相關部門及時、準確地反映資產狀況和變化帶來了管理和核算上的許多困難，如何來做好固定資產的管理工作就顯得更為重要。
傳統意義上的固定資產日常管理是指企業對固定資產的投資、使
用、保管、維護、修理等各個環節和各使用部門所進行的管理。通過對固定資產的日常管理保證固定資產正常運轉，完整無缺，充分發揮固定資產的效能，提高其利用效果。下面從兩個方面談談固定資產管理在企業經營管理中的作用。
1.固定資產使用效率管理
以較小的力量獲得較大效果的現象成為杠桿作用。財務管理利用杠桿的目標是：在控制企業風險的基礎上，以較低的代價獲得較高的收益。
財務管理中的杠桿作用產生于固定費用的存在：生產經營過程中存在的固定費用（如計時工資、固定資產折舊、無形資產價值攤銷額、固定的辦公費用等，但不包括籌集資金和使用資金方面的費用），形成經營風險。籌集資金和使用資金過程中存在的固定費用（如債券利息、優先股股利等），形成財務風險。也就是說，沒有固定費用的存在就無所謂杠桿作用。
為達到企業總風險程度不變而企業總收益提高的目的，企業可以通過降低經營杠桿系數來降低經營風險（可采取減少固定成本或擴大銷售的方法），而同時適當提高負債比例來提高財務杠桿系數，以增加企業收益。雖然這樣做會使財務風險提高，但如果經營風險的降低能夠抵消財務風險提高的影響，則仍將使企業總風險下降。于是，就會產生企業總風險不變（甚至下降）而企業總收益提高的好現象。
經營杠桿與固定資產投資規模的關系如下：
由此可見，通過控制企業固定資產投資規?？梢宰鳛槠髽I經營杠桿系數的調整機制，在經營杠>:請記住我站域名/
2.固定資產折舊政策管理
由于固定資產可以在企業的生產經營過程中長期使用，并可以在多個會計期內為企業帶來經濟利益，因而，在企業采用權責發生制原則核算的條件下，按照配比原則的要求，需要將固定資產的價值按一定的分配方式在固定資產的折舊年限內進行分配，以正確計算產品成本和當期損益，這就是企業按照不同的折舊方法計提的折舊。企業在制定折舊政策時應考慮固定資產的磨損狀況、企業獲利能力、一定時期的現金流動狀況、納稅義務的考慮、資本保全與技術更新的考慮、會計信息的穩定性等因素。
企業計提資產的折舊方法，直接關系到固定資產回收時間和某一時期的經濟效益，折舊的提取對企業籌資和現金流量、對企業投資、對利潤等等都有較大的影響，特別是對于固定資產規模較大的電網企業來講意義更是重大。
電網企業固定資產管理的現狀
電網企業是資金密集型企業，同時資產較分散，資產使用部門多，使用地點范圍大，可以說從市區到郊區，從平地到山坡，遍及轄區的每一個角落。同時結構分類復雜，覆蓋面大，可以分為輸電線路、變電設備、配電線路及設備、用電計量設備及通訊設備、自動化設備、工具器具、運輸設備、房屋建筑物、土地、福利設施等十幾大類。另外電網資產通常數量多，金額大，更新快，在管理上就要求及時準確反映這些變化，所有這些都為如何做好電網企業的資產管理工作提出了挑戰。
目前電網企業的固定資產管理基本上都能做到賬卡相符，在固定資產管理辦法中明確要求各單位要經常對資產進行清查盤點，每年至少全面清點一次，保證賬、卡、物相符，但是事實上電網企業的資產量大，分布廣，很難做到定期的盤點。同時還有一個普遍的問題就是，資產的實物管理與價值管理分屬不同的部門，財務不能及時反映資產的各種的變化，固定資產價值的真實性和財務帳面資產信息的準確性是值得推敲的。由此可見，就目前狀況來說電網企業的固定資產管理工作相對薄弱?？偟目磥頍o外乎如下幾個原因：
原因之一：領導重視不夠。領導重視的是企業直接的效益和安全生產狀況，其考核指標主要有：利潤總額、主營業務收入、資產總額、資產負債率、凈資產收益率、應收電費余額、購電量、公司經營電網線損率、售電量等。根據電網企業的特點，一直以來公司對固定資產更重要的要求是使用價值上的，即只要電網能夠安全地輸送電能，因而就比較容易忽視對固定資產經濟價值的管理。
原因之二：固定資產管理辦法相對滯后。要保證固定資產賬卡物一致，首先要保證各部門在管理上的一致性和連貫性。從物料領用的申請到發料、建卡、財務入帳，都應該有一套完整的管理流程，需要在固定資產管理辦法中用制度的形式確定下來，形成工作流程的標準化。資產管理是各個部門互動的管理，對企業管理水平有一定的要求，需要各個部門的協調配合。財務部門應作為資產綜合管理部門、生技部門作為主管部門、相關科室作為歸口管理部門、使用部門作為具體保管部門。而我們目前的固定資產管理辦法明顯存在職能部門之間工作不銜接，即存在多頭管理又有管理上的真空地帶，實物管理與價值管理沒有并軌，因此要搞好固定資產管理
工作首先就要做到制度先行，有必要在管理制度上保證資產的日常管理。
原因之三：部分資產的產權問題。部分地區的10KV線路資產產權復雜，農電體制改革相對滯后，由于歷史原因，一條線路既有地方所屬，又有農網改造中投入，還有用戶投資形成，這對資產管理帶來了較多的不便和難度。也有一些城市的用戶工程產權沒移交，供電公司卻承擔了運行維護以及相應的安全責任。根據目前國家稅務總局《關于執行需要明確的有關所得稅問題的通知》（國稅發[20__]45號）規定，企業接受捐贈的貨幣性資產，須并入當期的應納稅所得，依法計算繳納企業所得稅。企業接受捐贈的非貨幣性資產，須按接受捐贈時資產的入帳價值確認捐贈收入，并入當期應納稅所得，依法計算繳納企業所得稅。對于此類用戶工程，企業入帳后將直接影響公司的現金流。因為對電網企業而言，稅是現錢，資產固有即存在，這就意味著要用一筆“活資金”去換“死資產”，從財務上來看這么一筆交易對企業而言是不經濟的，但事實上該資產本身又確實已經在為企業創造效益，由此導致用戶工程不能及時移交、入帳，這也為電網企業的固定資產管理埋下了弊病。改進電網企業固定資產管理的建議
加強固定資產管理的宣傳，改變觀念，重視管理。領導的重視是做好工作的關鍵，應努力在提高認識上下功夫，要把企業的資產質量和財務狀況作為建立業績考核和績效評價的基礎，業績考核和績效評價要做到公平、公正、客觀、科學，必須保證企業有關資產及財務指標的統一、真實、完整、可靠和準確。建立企業經營業績考核和績效評價于固定資產管理掛鉤的體系，建立企業固定資產管理的激勵機制。
適應經濟體制改革的要求，樹立市場經濟觀念，建立系統的資產管理體制。針對供電企業長期以來形成的重生產輕管理，各自為政，隨意處置電力資產的現象，打破條塊分割，轉變思想觀念，增強國有資產的保值增值意識，實物管理和價值管理并舉，建立健全公司總部、分公司、班組三級的資產管理體系，并嚴格制定考核和獎懲制度。還要注意加強各級資產管理人員的協調，建立起資產管理信息傳遞及時、工作相互協調的管理模式，建立資產管理的網絡，便于及時發現資產管理中存在的問題，防止國有資產的流失
以清產核資工作為契機，解決歷史遺留問題，提高資產質量、優化資產結構。清產核資的一個重要目的就是要充分利用清產核資的成果，結合企業實際，建立健全一套既符合今后電網企業實行新企業財務制度要求，又兼顧企業特性的資產管理制度，不斷完善企業內部控制制度和資產管理約束機制，并加以認真實施，繼續深化資產管理事前預測，事中控制和事后分析，以適應今后電網企業發展的新形式。
具體來看，首先，企業應完善公司治理結構，健全內部控制制度，在所有者和經營者之間建立起一種相互制約機制。其次，應建立以出資人管理制度為中心，以資本管理為突破口，企業資產與財務統一管理的模式。它具體包括企業資本投入、運營、收益管理，企業資本保值增值、評價考核等。為實現這個目標，國家頒布了統一的企業會計核算制度、會計報告格式，統一了對不同行業的監管，對企業接受資產的捐贈等加強管理，從而達到防止企業國有資產流失的目的。再次，應加強企業資產管理的基礎工作。比如利用清產核資工作，摸清企業家底，核實財物，使賬外資產及時入賬；再如切實做好企業資產產權登記工作，進一步明確產權關系，糾正和制止侵害企業資產的行為，清理出那些長期脫離管理的企業資產
強化對資產的核算、監督和審查，提高財務人員的管理水平。財務部門擔負著對電力資產核算、監督和管理的重任。首先要強化對自己的要求，對新建資產要確保及時準確入帳，并正確計提折舊。對久拖未決的工程項目要督促有關方面及時編制決算。對隨意處置電力資產的行為要嚴肅處理，并令其補償損失。對該報廢的電力資產及時向主管部門申請報廢。對未在資產目錄中列出的新設備要及時向主管部門反映，并積極探討對策。同時財務人員不僅要努力學習財會業務知識，而且還要學習生產知識，熟悉生產技術設備，經常深入現場了解資產的使用、變動情況，加強與實物管理部門、使用保管部門的聯系，及時掌握資產變動情況。
四、結合ERP上線，展望上海電力公司固定資產管理的前景
隨著20__年國資委的設立，一整套全新的國有資產管理體制將隨之得以建立，其中明確提出了要實行權利、義務和責任的統一，管資產和管人、管事相結合的管理體制。在這么一個大背景下，上海市電力公司以“科學發展觀”為指導，適時地提出了“實施ERP工程，構建精品電網”的宏偉計劃，將公司各個業務模塊集大成于一體，旨在靈活地將管資產與管人、管事相結合，大大提升了電網公司的整體管理水平和綜合競爭能力。
可以預見，ERP工程的成功實施也必將會使電力公司的固定資產管理水平躍上一個新的水平。它通過運用科學合理的資產管理手段對企業的固定資產管理模式進行業務流程的重組，明確相關職能部門間的溝通和職責，實現實物管理與價值管理的并軌，從而旨在通過自動化的資產管理系統自行監控固定資產（比如重型機械）和商品（比如零件和原材料），并與會計系統和后勤系統相集成，使它能提供大量的功能，最佳化地用以控制和使用企業的資產。固定資產管理模塊是ERP項目的核心環節，它所倡導的管理模式的確改變了我們過去傳統的資產管理模式，將資產與管人、管事相結合的要求落到了實處：
實現資產變動管理與流程控制，加強動態監督（管資產）；
通過實現跨部門流程處理，強調動態管理，加強資產監控。系統根據預設業務流程，實現資產變動信息的自動記錄與傳遞，確保信息及時共享，達到數據規范準確的目的，并能對全公司資產的分布提供及時的掌控、分析與統計，強調對資產的統一調度和配置管理，提高資產的使用效率。
落實資產管理責任，防止資產流失，降低生產成本（管人）；
通過建立一整套資產損失責任追究制度，將資產管理的責任落實到每個資產的使用者，實施嚴密的資產控制與監管，達到防止資產流失，杜絕產生帳外資產的目的，從而有效地控制資產的使用成本，提高資產保值增值能力。
加強內控機制，分清工作責任，使得管理及時、有效（管事）；
通過一體化的流程設計，使得資產管理不再只是部門級事務，實現跨部門的過程處理，有利于分清工作中的責任，督促企業建立健全各項資產管理制度，確保資產管理與信息的及時、完整、有效，將對資產管理
落實為企業經營活動考核的一項重要內容，為企業做好資產的保值增值工作打好基礎。五、總結
關鍵詞：國有單位；固定資產；問題原因；對策建議
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.26.083
國有單位的固定資產不產生經濟效益，為國有單位資產的重要組成部分，它使得國有單位更能適應現應的經濟環境，為保障和加強國有單位建設發展的物質基礎。只有加強固定資產的管理，才能提高資產的增值效益，更加合理的配置資源，使國有單位固定資產效益達到最大化。
1 國有單位固定資產管理中存在的突出問題
1.1 賬實不符，資產存在潛在流失
1.1.1 資產未按規定財務程序核算
很多國有單位存在資產卡片賬缺失，賬物管理脫節現象，造成單位資產賬面值與實際值不符；而有的單位資產管理內控制度并未落到實處，資產領用不按規定流程記錄，單位資產并未進行定期盤點，賬實不符風險大增。
1.1.2 未按財務規定進行會計核算
有的單位資產的增減只進行資金核算，而不能及時進行完整的固定資產增減核算，未記錄固定資產和固定資產基金科目，導致資產在賬外游離，形成資產失控風險。
1.1.3 外部獲得資產不按規定入賬
少數單位在取得外部資產后并未及時進行會計處理，導致單位資產總量賬實不符，影響單位資產的總體調用。
1.2 不按規定購置和處理資產，資產嚴重流失
固定資產占國有單位資產的絕大部分，按規定，在進行資產處置時應向上級匯報，取得批準后才能對其進行核銷等處置，但少數單位仍存在擅自違規處理固定資產現象。有些單位的地產等大型固定資產，并不進行資產評估就隨意處置，資金流入單位小金庫，變為單位自有財產，極易滋生腐敗現象。有的單位違規將國有非經營性資產作為商業用途，將單位資產擅自出租，也不進行公開招投標，嚴重損害了單位利益。單位在進行大宗固定資產采購時必需進行市場調研，但有的單位為了謀取不正當利益，根本不參考市場行情，以高于市場價格購置資產，使單位蒙受大量經濟損失。
1.3 資產管理責任制未落到實處
單位領導對固定資產管理重視與否在很大程度上決定了本單位固定資產管理工作的好壞，但從現階段了解的情況看，有的單位領導對固定資產管理缺乏足夠的重視，基本沒有資產管理意識，資產的安全與完整很難有效保證。由于國有單位固定資產會計核算只核算賬面原值，不計提折舊，一經入賬，直到報廢，有些固定資產報廢處理無殘值收入，未做固定資產損益處理，會計報表上的固定資產凈值一直等于原值，單位固定資產價值的真實性嚴重失真。另外，在單位領導干部的績效考核中，并未把資產管理列入考核指標，領導干部的崗位調整，只進行財務收支審計，不進行資產移交的審計，在一定程度造成單位領導干部對固定資產管理的不重視，嚴重制約了單位固定資產管理工作的開展。
2 存在問題原因分析
2.1 管理制度不健全不規范
目前，國有單位大都制定了相應的固定資產管理辦法與制度，但其訂立的制度并不完善與規范，缺少相應實施細則。大多數單位都缺乏行之有效的配套措施，造成單位固定資產管理制度的執行難度大增。另外，有的單位并沒有一套合理規范的操作細則來保障資產的科學管理，資產管理全過程缺少科學合理的管理流程?？茖W合理的管理細則是保障資產管理工作高效運行的基礎，光有管理制度還不行，必需建立相應的配套措施，這樣才能讓固定資產管理制度落到實處發揮實效。
2.2 固定資產管理意識薄弱
有些國有單位領導仍受傳統管理模式的影響，對固定資產的管理在思想上認識不到位，容易忽視本單位固定資產的管理，缺乏對固定資產管理的重視度。國有固定資產大部分由國家財政撥款購買或直接配發，不像地方企業那樣產生直接的經濟效益，資產管理工作的好壞一般也不與單位績效考核或年度考核掛鉤。因此單位管理層往往存在重錢輕物、重購置輕管理的思想。另一方面，單位管理層對固定資產管理知識的缺乏也在一定程度上阻礙了固定資產的科學有效管理。
2.3 管理監管機制不夠完善
在管理機構上，國有單位大都納入后勤財務部門統一管理，但因體制編制原因，人少事多矛盾突出，管理監督職能無法落實，機構人員配置也就形同虛設；有些單位雖然設有管理機構或管理人員，但在管理職責上，部門權責不清晰，缺少相互溝通協調。因而，國有固定資產的使用管理監督，急需引入第三方，加強資產管理的外部監督，提高資產管理效率。
3 國有單位固定資產管理的改進對策
3.1 強化單位領導資產管理意識
單位領導對資產管理工作給予足夠重視，才能確保單位資產管理的有效開展。一是單位領導要加強學習，提高資產管理意識，努力提高資產管理的水平與層次。二是國有單位要根據單位（部門）資產配置標準、存量狀況、處置計劃，綜合分析資產余缺情況，把資產購置計劃納入年度預算管理，實現資產與預算管理的有機結合。再次，要樹立全新的固定資產管理理念。堅持以科學發展觀為指導，以國家有關政策法規為依據，充分調動財務部門與事業部門的積極性。
3.2 構建單位科學合理的固定資產管理制度
資產管理部門要根據國家現行規定，結合本單位自身特點，構建一套科學合理的固定資產管理配置標準，完善動態核算資產體系和資產使用監督機制等管理制度，并將工作責任制貫穿其中。嚴格把關固定資產的采購過程，需要公開招標的，必需按國家相關規定程序進行招標采購。采購、驗收、登記、維護、保管、使用等資產管理的經常性工作必需將責任定到個人。建立健全資產管理細則，促進資產的保障效能最大化，保證國有資產的真實完整，確保資產管理工作規范有序開展。
3.3 建立健全單位資產監督機制
資產管理和財務監督部門要通力合作，著重監督資產的完備性和增值保值性，規范資產管理權限和程序，建立紀檢、審計、財務和相關事業部門共同參與、相互監督的監管機制，及時發現問題、分析問題、解決問題。尤其財務部門要定期不定期組織專人對固定資產使用、保值增值情況進行清查核對，強化對固定資產的購置、驗收、調撥、報廢等各個環節的管理監管，對清查核對過程中發現的問題，要及時對資產管理內控制度進行修改和完善，確保國有單位固定資產的使用效率和完好程度。
參考文獻
［關鍵詞］ 網絡 高校；定資產；管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 015
［中圖分類號］ F810.6；G647 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）14- 0022- 03
1 關于高校固定資產
高校固定資產是高等學校賴以發展的物質基礎和教學、科研等工作順利展開的有力保障。高校固定資產的配備及使用情況對于學校辦學質量及效益有著不可估量的深遠影響。可以說，高校固定資產是衡量一所高校辦學水平的重要標志之一。然而，近幾年隨著高校辦學規模的不斷擴大，高校對固定資產的資金投入也與日俱增，使得原本就很難管理的固定資產在管理上更加困難，傳統的管理理念與思維方法已經不能適應高速發展的高校管理的需要。因而，在如今這樣的信息化社會，如何在網絡環境下對固定資產進行有效管理就顯得格外的重要。
2 網絡環境下高校固定資產管理的優勢
2.1 有利于強化管理與監督
在網絡環境下，高校固定資產的管理實現信息化，使得固定資產在各部門間得到共享和互通。既保證了固定資產數據的準確性又保證了信息的及時性。為各部門的預算做好了提前準備，同時也加強了各部門間的聯系與溝通。高校的財務審計相關人員可以利用網絡信息對固定資產的管理過程進行監督和管理，有利于對高校對固定資產總體的把握。
2.2 有利于共享信息、提高效率
由于受傳統保守思想的影響，高校各部門間不愿將自己的固定資產與別人分享，甚至不希望他人知曉固定資產。而在網絡環境下，這一現象得到了改善，各部門的固定資產信息及時在網上信息系統中顯示，信息得到共享，避免了損失。而且也增加了各部門間的信息透明度，使大家的心理獲得一定平衡。另外由于信息系統的介入，使原本繁雜無序的固定資產工作變得有序而簡潔，既提高了準確性又提高了效率。
3 以D大學為例分析其固定資產管理現狀及問題
本節以D大學為例，通過對其固定資產現狀的分析，闡述其在管理上存在的問題，為下面的對策分析提供強有力的藍本支持。
3.1 D大學資產概況
D大學歷史悠久，是國家重點支持建設的大學之一，設有15個二級學院、38個系、1個教學部、53個中心（所）、2個國家級人文社會科學重點研究基地、3個省級重點實驗室、14個省級重點學科。D大學是首批具有學士、碩士、博士三級學位授予權的高校之一。D大學師資力量雄厚，現有教職工2 422人，其中專任教師1 091人，教授153人，副教授298人，講師402人。學校辦學條件優越，校園優美?？偯娣e50．2萬平方米，教學用房占18．3萬平方米。現有圖書資料151．34萬冊。
當然，如果細分的話，我們還可以從有形資產與無形之產的關系上來比較，而且可以通過數據的顯示明顯得出很客觀公正的結論。在這里不一一列舉。
3.2 D大學固定資產管理現狀
（1）在制度建設上。高校的各類資產特別是固定資產是高校教學、科研、管理及生活等各方面活動的保障，為了提高固定資產的使用效益、防止資產流失，改進管理水平，發揮各資產對學校辦學的條件保障作用。近30年來，D大學根據上級精神，制定了固定資產管理方面的一系列相關的規章制度。主要有：《D大學國有資產管理條例（試行）》、《D大學固定資產管理辦法》、《D大學精密貴重儀器和大型設備管理辦法》等一系列相關的法律法規。
（2）管理機構及管理職責上。《D大學國有資產管理條例》規定：高校固定資產管理部門是學校固定管理的職能部門。另外，學校的各個學院辦公室、科技處、資產管理處、財務處、后勤管理集團以及圖書館等都是開發部門，學校固定資產管理委員會的會員，有著諸多的權力。
（3）在管理現狀上。我們剛才提到了無形資產，高校對于無形資產的使用與經營就顯得越來越重要。但是從D大學的現狀來看，還有一個專門的管理機構來對無形資產進行相關的管理。學校僅僅是把許多無形、有形資產投入到產業當中去。既沒經過專業評估機構的評估，也沒有專門的監管機制，而就學校資產管理工作的整體而言，實驗室固定資產管理還算比較規范，原因在于土地、房屋等尚有賬可查，但如何有效地提高國有資產的使用效益并且推動國有資產的合理、有序流動。
3.3 D大學固定資產管理存在的問題
3.3.1 資產管理意識薄弱
根據我們的調查數據顯示，有38％的高校管理人員認為D校的固定資產管理意識薄弱。當被問及原因時，相當一部分受訪者認為這是D校常年實行的多頭管理體制帶來的缺陷。也就是說當學校有利益的時候，那么大家都搶著干，而當面臨困難時，那么大家則能躲就躲，唯恐惹火上身。
僅就無形資產而言，一方面，高校管理者對無形資產的概念和范疇沒有清晰的概念，不知道學校的無形資產都有哪些，對于學校的固定資產管理部門知道得更寥寥無幾；另一方面，對高校無形資產的重要性認識不足。
3.3.2 管理體制不健全
關鍵詞：“十三五”規劃；高校固定資產；信息化管理；思路；創新
“十三五”時期是全面建成小康社會的決戰時期、全面深化改革的攻堅時期、全面推進依法治國的關鍵時期。2016年作為新一輪規劃期的開局之年，正所謂“起跑決定后程”，規劃的制定和新思路的展開意義重大。作為高校管理主體，教育部制定的《2016年教育信息化工作要點》在“核心目標”中明確強調：要建成覆蓋全國各教育階段的學生、教師、學校資產及辦學條件數據庫并實現數據“伴隨式”收集、分層次開放共享。這就給高校的資產信息化管理提出了更高的要求。
一、深化高校固定資產管理信息化的必要性
1.摸清家底，保證國有資產數據的準確性，防止國有資產流失
部分高校存在財務數據和資產數據不一致、家底不清的現象，必須進行繁瑣的人工核查，且仍存在人為的不確定性因素。而進一步推進資產管理信息化，實現相關數據信息的對接聯動，有利于節約人力成本，提高數據準確性，實現信息資源的時效性、開放性。同時，在系統中完成對固定資產全生命周期的過程監控，無論在哪個環節出問題，可及時查找責任人，明確管理責任主體，有效避免國有資產流失。
2.規范固定資產管理行為，促進科學化管理
通過完善的固定資產管理系統，科學、規范地進行固定資產全方位管理。運用信息化的邏輯約束，來取代以往人工約束時可能產生的不規范或松懈。如：系統自動核對資產入庫、變動、處置等過程中錄入的信息，未按規定填寫即無法進入下一步流程；系統啟動年度單位資產清查模塊時，若某單位未按規定完成清查工作，則發出預警，特殊情況下可限制其進行下一年度的入庫工作等。
3.簡化辦事流程，提高工作效率
信息化程度的進一步加深，將逐步減少紙質文檔的填報，減少教職工往返于各歸口管理部門的次數，簡化辦事流程，提高教職工對管理部門的認可度和滿意度。在實現節能降耗的同時，也能提高工作效率，便捷資產管理。
二、實際工作中遇到的問題
根據本校工作實際及日常與其他高校的考察交流情況來看，目前在固定資產管理信息化推進過程中大致存在以下問題。
1.固定資產管理系統功能不夠完善
目前高校大部分所使用的固定資產管理系統的主要功能為入庫、變動、處置以及部分統計功能，不具備網上資產清查、標簽和卡片的直接打印、完全對接教育部、財政部等各類報表需求的統計功能等。且業務辦理依然需依賴紙質單據的填報，人員需往返于各相關管理部門，信息化不夠深入徹底。
2.部分信息模塊未能實現與學校其他相關系統的對接
信息孤島導致了固定資產基礎數據手工維護工作量大、管理效率低下等問題。如：資產管理系統中的人員、存放地點、使用單位等需手工維護，無法通過人事系統或房產系統自動提取信息；財務人員需登錄資產管理系統中填寫報賬信息，而無法通過財務系統記賬后聯動至資產數據庫等。
3.未建立起高水平的資產信息化管理人才隊伍
目前大多高校已建立了資產管理隊伍，也開始思索如何制定考評獎懲機制，以提高隊伍的穩定性和積極性。但在新時期信息化高標準下，還需建立一批結構更為合理的高水平信息化隊伍。各高校的資產管理人員大多為兼職，在任命方面沒有嚴格標準；部分資產管理員缺乏信息化管理思維和信息化操作能力；管理軟件操作不熟練，交由研究生或委托他人操作；管理人員更迭時，工作交接模糊，未及時進行系統操作指導或學習。以上現象均導致了信息化、精細化、準確化的資產管理要求難以落實。
4.資產信息化管理意識和覺悟還有待提高
部分教職工資產信息化管理的意識稍顯薄弱，將自己系統登錄密碼交由他人登記操作，報賬后不會主動登錄系統查看，做不到對自己名下資產心中有數。一旦涉及資產清查或調轉單位等需核對自己資產清單時，對系統內顯示在自己名下資產不承認、不記得，個別人員甚至會產生對資產管理系統的不信任感，這就給管理部門深入開展資產信息化帶來了諸多不便。
三、關于加強高校固定資產信息化管理的對策
1.完善固定資產信息化管理制度，加強信息化宣傳
在“十二五”期間，很多高校都已完成了各自的《國有資產管理辦法》、《固定資產管理操作規程》等，也開始進一步思考相應的《國有資產監督管理辦法》、《國有資產績效考評辦法》等。但隨著資產管理信息化的進一步深化，應完善《固定資產信息化管理辦法》，做到信息化管理工作有法可依、有章可循、權責分明。辦法中應明確固定資產信息化主體及職責、信息安全管理要求、信息化人員建設等，根據實際管理需要進行細化。如：在信息化網絡安全要求方面，可明確提出教職工在登錄資產系統時，不得設置弱口令，不得將賬號轉借他人使用等，若違反規定，相應后果由本人承擔。明確系統數據的權威性，提高教職工的資產信息化意識。
2.根據各高校實際，合理升級固定資產管理系統
隨著信息技術的迅猛發展，固定資產管理系統應將先進的技術與科學的管理有機結合起來。各高校需根據自身實際，重視軟件開發或升級換代，著重軟件的實用性、易操作性和一定的前瞻性，充分適應新時期背景下的資產信息化高要求。如：固定資產入庫后從系統內打印出帶條形碼的資產標簽及卡片；操作中涉及的合同等附件均實現電子版掃描上傳，推進全過程網上審核；具有固定資產管理相對應的手機終端，通過APP可移動實時查詢名下資產和相關業務進度，掃描設備條形碼、自查資產等功能。
3.打破信息孤島，搭建一站式高校管理服務平臺
在現行的資產管理信息系統和資產管理數據庫基礎上，運用先進的信息化管理理念和方法，繼續完善信息化建設，打破信息孤島，實現與財務系統、人事系統的無縫對接，搭建一站式的高校管理服務平臺，避免重復搭建，優化資源配置。
4.建立一支結構合理的高水平固定資產信息化管理人才隊伍
合理配置資產管理人才，完善選任機制，建立一批結構合理、專業水平和信息化水平高的穩定隊伍。如：適當提高資產管理員薪資待遇，建立合理的選聘、考核機制；針對部分老一批業務水平高，經驗豐厚但不適應信息化的人員，加大信息化宣傳力度，合理引導其主動接受軟件操作方式；針對部分新一批的熟悉信息化操作，但缺乏實際管理經驗的人員，加強資產業務知識培訓，合理引導其主動與前輩們加強溝通，互助交流提高。
四、結束語
高校固定資產管理信息化是新時期背景下的大勢所趨，認清深化高校固定資產信息化的必要性，總結推進過程中遇到的問題，針對問題提出新想法、新對策具有顯著的現實意義。各高校應及時總結經驗教訓，加強高校間的交流學習，同時放眼未來，合理規劃“十三五”期間的信息化步伐，利用網絡全面動態的管理高校固定資產，提高固定資產利用率，更好地為學校行政、教學、科研、后勤等服務。
參考文獻
1.陳文相.高校固定資產信息化管理研究.實驗室科學，2014，17（5）.
2.黃小敬.論高校國有資產管理信息化建設.學術論壇，2012，35（5）.
【關鍵詞】農業科研院所 固定資產 問題 對策探討
固定資產是農業科研院所生存和發展的重要的支撐條件，也是實現科技創新、完成各項科研任務、維持單位正常運轉的重要物質基礎。因此，如何科學有效地管理好農業科研院所的固定資產，對保障各項科研業務活動的順利進行，保證國有資產的保值增值，提高農業科研院所的社會效益、經濟效益和增強其競爭力及其重要。
作為一名科農業科研院所的資產管理人員，筆者在工作中遇到了一些亟待解決的問題。而這些問題在農業科研院所中普遍存在，大大降低資產管理效率，并成為國有資產流失的安全隱患。本文結合個人工作實踐，就當前科研院所資產管理中普遍存在的問題進行分析，并提出個人對策建議供探討。
1 資產管理中存在的問題
1.1 固定資產管理重視不夠
農業科研院所關注的重點在科研項目的申報和執行、各類科技成果的策劃與申報，而對單位固定資產管理往往疏忽，且農業科研院所固定資產的購置主要是依靠財政資金支持，由于不會消耗本單位內部太多資金，從而粗糙預算、隨意購置、管理放松等，導致許多單位固定資產管理越來越不受重視，陷入管理危機。
1.2 單位內部管理機構不健全
事業單位固定資產管理包括固定資產采購計劃審核與上報、固定資產采購、固定資產列增、固定資產變更、固定資產盤點、固定資產處置、國有資產決算編制、固定資產賬目管理等等。而許多單位未設立專門的資產管理部門，人員配備不夠齊全，而是由其他部門兼管，有些還涉及幾個部門共同兼管，無法實現資產的系統管理，更談不上精細化管理。
1.3 單位內部管理制度不完善
管理機構的不健全，也不利于單位內部管理制度的建立。目前，有的單位沒有制定相關管理辦法或管理辦法老舊，對資產的購置、保管、領用、維護、處置等規定缺失或不夠詳細；有的單位完全照搬國家及上級相關部門規定，沒有結合單位實際，制定適合本單位的內部管理制度，且不根據相關新的管理規定更新內部管理制度，導致資產管理沒有依據可循，影響資產管理的順利開展。
1.4 資產管理人員責任不清晰
事業單位固定資產管理業務繁多，加上未設立專門的管理機構，而是由其他部門兼管，有些還涉及幾個部門共同兼管，因此管理人員嚴重不足，多是一人管理多環節多部分內容，很難實現崗位職責不相容；管理界限不清楚，容易出現相互推諉的現象，從而降低工作效率。
1.5 存在重購置輕管理的現象
許多科研院所在固定資產購置過程中，程序比較規范，但購置以后，分散領用到各使用部門，平時較少進行全面徹底的檢查，缺乏相應的資產管理責任制和有效的約束機制，較少有長期有限的監督和考核體系。由于許多設備維護和保養非常專業，需要專門的固定人員進行后期維護和保養，而固定資產管理人員及使用人大多對設備的維護和保養觀念和經驗不足，且部分設備后期維護和保養成本較高，很多單位沒有足夠的經費支持，嚴重影響設備的使用效率。
1.6 無形資產管理概念淡薄
農業科研院所無形資產主要表現有科技成果、品種權、專利、專著等知識產權，往往因為疏忽其管理和開發應用而造成巨大損失。無形資產是農業科研院所的寶貴財務，對其實施管理是資產管理的重要內容，也是院所生存和發展的需要。
2 加強資產管理的建議
2.1 從思想上提高重視，設立專門的固定資產管理部門
農業科研院所固定資產管理工作的有效開展，必須從思想上著手，引起單位法人、分管領導、管理及使用人員的真正重視，讓他們真正明白固定資產管理的含義及其內涵，了解固定資產管理具體工作內容，防止實際工作中盲目預算和購置、資產流失等現象發生。有條件的單位，應設立專門的固定資產管理部門，對資產進行全面系統的管理。
2.2 建立健全單位內部管理制度，明確管理責任
做好固定資產管理工作的前提和基礎是建立健全單位內部管理制度。只有不斷完善各項監督管理機制，才能使資產管理工作得到提高，這是做好資產管理工作的基本保障，也讓固定資產管理工作真正有章可循。完善的管理制度必須明確資產管理中的具體層級及其責任，如資產使用人、資產使用部門、資產采購部門、財務部門、分管領導、單位法人等的具體責任，實行崗位不相容設置，對可能存在的廉政風險點進行防范。
2.3 合理配置資產
農業科研院所固定資產必須根據農業科研需求結合現有資產情況及長遠發展規劃進行科學合理的配置，減少重復配置導致的資源浪費、利用率低、浪費設備維修保養資金等問題，應由資產使用人和使用部門提出需求，由資產管理部門及財務部門進行審核，經單位領導同意后方可上報采購計劃及預算。確保嚴格控制固定資產的配置，并對現有資產進行合理調劑和區域共享，盤活存量固定資產。
2.4 實現資產信息化管理
農業科研院所固定資產數量多、分布廣、類型復雜，要進行科學、系統化的管理，必須將農業科研事業單位的資產管理和提高工作效率、降低成本相結合，實現全面、系統的信息化管理。應充分利用“行政事業單位資產管理信息系統”，提升科研事業單位的整體管理水平、提升上級部門對事業大內的監管力度，增強國家財政部門對實驗單位資源的調控力度。通過多層次的動態化監管，嚴格落實到每一個環節，做到科學、規范、準確的日常管理，為資產有效配置提供依據，提升財政資金的利用效率。
2.5 定期進行資產清查盤點
固定資產清查盤點是資產清查盤點工作的重要組成部分。每年定期對固定資產進行清查，對固定資產的數量和現狀進行清查；各部門資產管理員要作好本部門資產清查相關記錄，并把清查結果報送財務辦公室資產管理員。
固定資產管理工作是一項長期的系統工程，需要各管理部門盡職盡責，更需要領導的重視和全員的共同參與，只有大家都以主人公的精神來管理、保護和利用固定資產，才能使固定資產充分發揮其價值，為農業科研工作服務。
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論文關鍵詞:高校;固定資產;資產管理
我國公立高校固定資產,是國有資產的重要組成部分,是高校開展教學和科研活動所不可或缺的物質基礎,也是高校賴以生存和發展的重要資源和堅實保障。目前,隨著近些年高等院校在校生人數的不斷增加和高校規模的不斷擴大,高校的固定資產占學校總資產的比重越來越大,據不完全統計,高校固定資產已占資產總額的80%左右。與此同時,高校在固定資產管理方面所存在的管理混亂、資產使用效率低甚至資產流失等問題也越來越嚴重。如何確保高校固定資產安全、完整、提高資產使用效率成為市場經濟條件下高等學校資產管理的一項重要內容。
一、高等學校固定資產管理的內容
根據1997年《教育部所屬高等學校固定資產管理辦法(試行)》,單項價值在100元以上,耐用期超過一年或者單項價值不足100元但耐用期限超過一年的大批同類教學、科研設備。除此之外,某些價值雖然不高,耐用期較短但比較珍稀的財產,相關高校也應列入固定資產。高校固定資產從部門上劃分可以分成四類:教學、行政、科研、后勤;按類別上可以劃分為五類:儀器設備、家具、房屋建筑、圖書、車輛。固定資產管理的主要內容是:固定資產范圍、分類和單價的確定;固定資產增加、使用、維護和處置;固定資產清查盤點等。
隨著高校擴招政策的實施,高等院校的規模不斷擴大,高校固定資產的數量和種類也都在不斷增加中,近年來雖然高校固定資產的管理正在逐步向規范化、科學化、現代化方向邁進,但在現階段,我國很多高校特別是公立高校在日常管理方面仍存在不少的漏洞和缺陷。
二、公立高校在固定資產管理方面存在的常見問題
1.責任落實有問題,管理制度不健全
在當前形勢下,很多公立高校都依據國家相關部門的要求制定了各項固定資產管理制度,各院校基本上都有一位副校(院)長,各院系有一位副系主任分工負責固定資產管理人。但在實際的工作中,上至學校主管領導下至院系具體負責人,很多人都是身兼數職,一人從事多項工作,承擔多重責任。對固定資產的管理或是重視不夠或是無睱顧及,形成監管責任的缺位。其次,相當數量的高校分管財務的領導既不是科班出身,又缺乏相應的財務管理知識,造成實際領導能力上的缺位。
此外,大部分高校都依據上級主管部門的要求及本校實際制定了相關的固定資產管理規定,但很多制度要么與學校的現實相脫離,要么含糊籠統,只是墻上畫虎紙上談兵,造成有制度無落實的監管漏洞,導致學校固定資產損毀或流失現象頻發,在一定程度上影響了學校的發展。
2.資產管理機構不統一,造成權責不明,資源利用率不高
當前高校對固定資產的管理模式一般是:賬物分管、歸口管理。也就是財務部門負責固定資產價值的核算,各使用部門負責所使用固定資產的管理;固定資產按類別由歸口部門管理,如設備部門負責教儀設備的管理;總務部門負責房屋、建筑物與辦公設備的管理;圖書館負責圖書雜志的管理等。學校沒有設立專門的固定資產管理機構,來對固定資產進行統一領導、統一管理、統一協調和監督。從表面上看,上述這些部門都在管理,實際上卻沒有一個部門對固定資產統籌負責。由于管理形式多為條塊式分割,且為多頭管理,加之部門間常常缺少溝通和協調,導致高校對相關部門資產的管理使用缺乏有效的監督、檢查和控制,權責不明晰,造成固定資產管理上的混亂。其次,這種僵化的多頭管理模式不利于資源共享。在高校的固定資產管理中,除了少數大型儀器設備實行共用外,絕大部分固定資產都屬于各院系或者各部門所有,由部門自主管理。在目前的情況下大多數學校內部部門與部門之間,院系與院系之間施行獨立的財務核算體系,各部門各自為政,追求各自的經濟利益,固定資產各為其用,其他部門在借用時大費周折甚至無權使用。學校固定資產無法實現資源共享的問題造成固定資產重復購置,閑置浪費或資產利用率不高,也在一定程度上造成固定資產的貶值。如這幾年高校多部門爭相購買電腦、投影、攝像機等數碼類產品,而在實際的工作過程不少產品使用效率并不高,甚至長期閑置,這樣無疑會使固定資產的無形損耗加大,造成固定資產的極大浪費。
3.賬物管理與實物管理脫節,造成高校固定資產流失
當前我國高校固定資產普遍存在種類多、數量大、分布廣、時間久的特點,不易澄清底數,而且往往在清查時只注重點數,而不注重物品的好壞。對固定資產的使用狀況長期不了解,致使固定資產賬實不符,賬、卡、物不符的現象普遍存在。賬實不符的主要原因有:一是資產管理缺少統一監管,財務部門和分散的資產管理部門對固定資產的分類及臺賬不統一,存在差異,財務部門、資產管理部門和資產使用部門之間信息不暢通、不對稱;二是學校內的二級學院用自籌資金購置的固定資產,很少在學校財務部門和資產管理部門建賬;另外一些捐贈或劃撥的固定資產也存在沒有在財務部門和資產管理部門入賬的問題;三是隨著政策的改變及教職工工作崗位的變更,某些房屋等固定資產的性質及所有權問題已經發生轉移,但有關部門沒有到財務部門及資產管理部門辦理資產注銷手續及變更手續。但相應的變更手續不完善,致使管理部門資產統計時,出現賬物與實物不符的問題。
三、加強高等學校固定資產管理工作的主要措施
建立健全高校固定資產管理的各項規章制度,統一實施產權管理,堅持所有權和使用權相分離,資產管理與財務管理相結合,推動資產的合理配置和節約,加快高等學校固定資產整合與共享共用,保證固定資產的安全和完整,促進高校的可持續發展是目前高等學校固定資產管理的任務。加強高等學校固定資產管理工作的主要措施如下。
1.強化管理意識,明確管理責任
俗話說,“兵馬未動糧草先行”,高校的領導要充分認識到固定資產管理工作對高校中心工作的保障作用,在思想上高度重視學校的固定資產管理工作,積極采取有效的管理措施,既保證固定資產的完整好用,又要研究探索資源合理配置,為固定資產的投資提供依據。其次,高校的固定資產管理工作是一項復雜的系統工程,要加強對高校固定資產的管理必須堅持“統一領導,歸口管理,分級負責、責任到人、管用結合”的原則。強化國有資產管理,在資產管理中要明確領導負責制,簽訂主管責任書,主管領導要強化固定資產責任意識。
2.改善管理機構,健全規章制度
高校要依據國家規定及本校實際,建立一個專業、高效、獨立的固定資產管理部門,統一對全校的固定資產進行檢查、調度、維修等,徹底解決多頭管理的問題。資產管理部門要認真執行國家的有關法律、法規和政策,出臺相應的固定資產管理辦法,制定完善資產管理制度,負責日常工作的組織、協調與實施,對學校的教學科研設備、行政辦公設備、房屋、地產等進行一級管理和監督。財務部門要強化一級核算,側重于掌握國有資產總值,實行總量控制。各基層學院及職能科室要指定必要的專職或兼職管理人員,負責儀器設備的管理、使用和維護工作。總之,要各司其職,形成相互監督、相互制約的監督管理機制。
(1)嚴格落實固定資產清查制度。對固定資產首先要摸清家底,建立管理固定資產的賬卡制度,詳細建帳立冊,管理部門和使用單位,都要對每一項資產建立品名、使用人、責任人等要素齊全的固定資產明細賬或卡片,便于隨時查對。其次要定期清查,盤活存量。要嚴格執行資產清查制度。清查過程中不僅要做到帳實相符,帳與帳相符,還要對資產的使用情況,使用效率等做到心中有數,特別是在固定資產需要更新改造時,哪些可以繼續使用,哪些需要淘汰做到心中有數。盤活現有固定資產,提高資產的使用效率,減少重置和閑置。
(2)完善固定資產增添和采購制度。固定資產的采購,要根據勤儉辦學的方針,從需求出發,立足實際,精打細算,堅決避免鋪張浪費和隨意購置。增添固定資產必須按照學校發展規模、專業設置、科研方向進行全面規劃。固定資產采購要嚴格執行國家規定的采購制度,對一般資產的采購,要實行公開招標采購制度,對大型的儀器設備還要采用采購論證制度,杜絕盲目采購。
(3)強化固定資產內控制度。在固定資產管理中,執行各項內控制度非常重要,要建立健全固定資產出入庫制度、固定資產日常維護制度、固定資產報損報廢制度、固定資產使用制度等,并加強對各項制度落實的監管,實行嚴格獎懲。對固定資產因使用人或管理人保管不力、管理不善,以致發生被竊、遺失、損壞等情況的,應嚴肅認真地查清責任,除責令賠償外,還要視情節輕重給予適當處分。
同時也要大力表彰在固定資產管理工作成效顯著,效益突出的部門和個人,調動大家的工作積極性,以提高大家對固定資產的維護意識。
3.加強資產審計,促進資產保值增值
資產審計工作非常重要,固定資產管理能否規范高效,資產審計是一項一項基本手段,也是一種有效屏障。再好的方法制度,沒有有效監管,也會逐漸棚架。加強固定資產的審計工作,使之常態化、規范化、定期化,防范出現舞弊行為,及時堵塞管理工作中出現的漏洞,從而為資產管理實現保值增值發揮良好作用。資產審計不僅要對固定資產的采購、報廢、清查、清理等全過程進行監督,還要定期對本單位固定資產及其經濟效益進行審計,提高固定資產的營運收益。要重點對固定資產是否得到了充分利用,是否有固定資產不入賬,固定資產有無外借、挪用,特別是固定資產有無侵占、私用、流失現象,進行嚴格細致的審計,切實解決固定資產賬實不符、保管不善、閑置浪費以及非法侵占等問題。
總則
第一條
為了加強中央行政事業單位固定資產管理，提高固定資產的使用效益，根據財政部《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》和《行政事業單位國有資產管理辦法》，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于中央行政事業單位(以下簡稱各部門)。
第三條
各部門固定資產管理的主要任務是：建立健全各項管理制度，合理配備并節約、有效使用固定資產，提高固定資產使用效益，保障固定資產的安全和完整。
第四條
各部門固定資產的管理和使用應堅持統一政策、統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。
第五條
國務院機關事務管理局(以下簡稱國管局)負責中央行政事業單位國有資產產權界定、清產核資等項工作，負責制定固定資產的配備及使用標準，對納入政策采購范圍的固定資產進行統一購置;負責閑置資產的調劑，對各部門的固定資產管理進行指導和監督;各部門的國有資產管理部門負責本部門固定資產的日常管理，并對實行企業化管理的事業單位、經濟實體占用的固定資產實行監督管理。
第六條
各部門的國有資產管理部門，應設有專人承擔固定資產的管理工作并對所管資產的安全完整負有責任。固定資產管理人員應相對穩定，工作調動時必須辦清交接手續。
第七條
各部門必須對專用設備的管理和操作人員進行技術培訓，建立健全專用設備的操作、維修、保養、檢驗等管理制度;技術復雜、精密度高的專用設備的操作人員，應在考核合格后，方可上崗。
第二章
固定資產的范圍、分類與計價
第八條
符合下列標準的列為固定資產：
(一)使用年限在一年以上，單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產;
(二)單位價值雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。
第九條
固定資產分為六類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產。
(一)房屋及建筑物。
指房屋、建筑物及其附屬設施。房屋包括辦公用房、生產經營用房、倉庫、職工生產用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設施包括房屋、建筑物內的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。
(二)專用設備。
指各種具體專門性能和專門用途的設備，包括各種儀器和機械設備、醫療器械、文體事業單位的文體設備等。
(三)一般設備。
指辦公和事務用的通用性設備、交通工具、通訊工具、家具等。
(四)文物和陳列品。
指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。
(五)圖書。
指圖書館(室)、閱覽室的圖書、資料等。
(六)其它固定資產。
指未能包括在上述各項內的固定資產。
第十條
固定資產的計價：
(一)購入、調入的固定資產，按實際支付的買價、調撥價以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置附加費等記賬;
(二)自行建造的固定資產，按建造過程中實際發生的全部支出記賬;
(三)在原有固定資產基礎上改建、擴建的固定資產，按改建、擴建發生的支出，減去改建、擴建過程中發生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產賬;
(四)接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或者有關憑證記賬，接受捐贈固定資產時發生的相關費用應計入固定資產價值;
(五)無償調入固定資產，不能查明原值的，按照估價入賬;
(六)盤盈的固定資產，按照重置完全價值入賬;
(七)已投入使用，但尚未辦理移交手續的固定資產，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行調整;
(八)用外幣進口的設備，按當時的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運費及其它費用(外幣應折合成人民幣金額)，再加上支付的關稅、海關手續費等計價入賬;
(九)融資租入的固定資產，按租賃協議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬;
(十)購置固定資產過程中發生的差旅費，不計入固定資產價值。
第十一條
固定資產不實行折舊，按原值入賬。
第十二條
已經入賬的固定資產除發生下列情況外，不得任意變動固定資產賬面價值：
根據國家規定對固定資產進行重新估價的;增加補充設備或改良裝置的;將固定資產一部分拆除的;根據實際價值調整原來暫估價值的;發現原來記錄固定資產價值有誤的。
關鍵詞：行政事業單位固定資產問題措施
行政事業單位國有資產在整個國有資產中占據著重要位置，是政府執政能力的重要保障。對提升行政處理效率，提升資源配置效率，規范行政人員的廉潔奉公都有其特有的作用，并進一步促進社會的和諧發展。隨著我國財政改革制度的不斷深入，行政事業單位的固定資產管理工作也突顯重要。因此不斷創新、完善行政事業單位固定資產的管理辦法，不斷加強行政事業單位固定資產的管理工作，提高固定資產的使用效益，保障行政事業單位固定資產的安全和完整，對于防止國有資產的流失，提高會計信息的準確性、完整性，促進行政事業單位的健康、有序發展意義重大。
一、現有行政事業單位國有資產管理存在的問題
（一）固定資產管理意識薄弱，思想重視程度較低
行政事業單位固定資產管理工作水平的高低與單位各項經營績效考核結果不直接掛鉤，在購置時，對專用資產、設備的使用效率、技術專業性及領先程度；對通用資產、設備的使用年限、可替代產品性價比等因素考慮較少，購置的資產得不到充分的利用，容易造成閑置浪費。管理過程中少數管理人員思想認識不足，責任心不強，維護保養不及時致使資產毀損、流失現象時有發生。
（二）固定資產管理流于形式，管理制度執行力度不足
有的行政事業單位雖然能夠將固定資產按時入賬，但長期不盤點，一經盤點，多數存在帳實不符。有的單位對已達到報廢期限或已無使用價值的固定資產未按規定報經國有資產管理部門批準報廢，而是碼放在倉庫里，僅僅在盤點或清查時充個數而已，平時根本不聞不問；個別單位資產的報廢、調撥和變賣等未嚴格履行申報程序，處置隨意，造成固定資產賬實不符。
（三）監督管理不到位，導致國有資產流失
行政事業單位對國有資產的監督管理較疏松、不嚴謹，各個單位之間的往來款項沒有理清，資產的流通沒有得到管理，這些狀況都致使國有資產的大規模毀損流失。有些單位，利用國有資產為個體服務，這樣他們可以不用繳納資產租賃和占用的費用，任意利用國有資產，情況更嚴重的還有人把公有的錢化為私有，導致國有資產流失嚴重。另外，在處置一些資產時沒有依據有關法律，忽視了有關社會中介機構的評估作用不說，和一些中介私下交易，把國有資產裝入個人口袋中，加上體制的欠缺，很多特殊行業部門的權責不明確，在資產監管上存在較多漏洞。
二、加強行政事業單位國有資產管理的措施
（一）重視固定資產管理工作，提升管理觀念
加強固定資產管理重要意義的認識，單位負責人、資產管理部門并財會部門負責人要首先提髙認識。固定資產是行政事業單位重要的物質條件；是資產總額重要組成部分；是保障單位日常經營運行的物質基礎，行政事業單位管理層要重視固定資產管理工作，把固定資產的管理工作納入議事日程，建立健全管理制度，設立資產管理部門，挑選可擔此任的人員，組織學習、培訓，了精確地反映和監督固定資產的購入、調出、保管、使用以及清理報廢等情況，使管理工作發揮更有效的作用。
（二）建立健全固定資產管理制度，提高管理效能
從嚴控制，合理配置固定資產行政事業單位在編制固定資產預算時，應充分考察各部門實際工作需要，首先分析本單位現有尚能使用或經過維修、保養后仍具有使用價值的固定資產，統一調配，充分調劑權衡使用，從源頭杜絕資產重置、閑置現象的發生，作到物盡其用，避免浪費，行政事業單位購置固定資產還應遵循規定的購置標準，配置資產沒有規定標準的，應當從實際需要出發，本著勤儉節約的原則?？傊?，以最小的資產占用完族盡可能多的工作任務，實現最大價值。
（三）推進資產管理與預算管理、財務管理相結合
行政事業單位國有資產管理與預算管理、財務管理相結合，相輔相成。加強預算管理的執行力，按照實際需求編制資產預算，不虛編、不漏編，增加資產預算的可靠性，以減少資源浪費；對資產對外投資的可行性、必要性、效益指標等進行論證，以減少對外投資的風險。資產的購置、使用、報廢、遺失等相關信息，應及時入賬、銷賬，與會計核算信息相匹配，禁止賬外資產，確保賬實、賬賬相符。從財務管理中得以體現資產的使用狀態，提高資產賬面的真實性。通過資產管理來提高預算管理的準確性，提高財務管理的真實性；通過預算管理來約束資產管理的存量與配置，增加財務管理的可靠性；通過財務管理來加強預算管理、資產管理的基礎性。
（四）健全國有資產監督管理體系
強化行政事業單位國有資產的規范管理需要建立健全的監督管理體制，通過完善內外部監督管理制度對國有資產的購買、配置、使用等方面都進行嚴格監督，加大監督的力度，保證國有資產發揮其應有的功能。并且國資監管機構需要組成評審專家組，秉持公允、公正、公開的三公原則，合理合法的評審檢查加強了對行政事業單位的監督，促進了國有資產監督管理體系的健全發展。
三、結束語
對行政事業單位國有資產的規范管遂是涉及到各方利益，耗時較長的改革工作，其不可能在短時間內完成，不僅僅要進行體制改革，還需要做好監督管理工作。做好規范管理工作需要行政事業單位中的各個部門相互合作，相互幫助，依法行政，促進國有資產能夠更佳的服務于廣大群眾，更好地維護人民利益。
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關鍵詞：固定資產 管理制定 存在問題 解決措施
加強固定資產管理，可以提高醫院的競爭力，提高經濟效益和社會效益，因此加強醫院固定資產管理，明確各級管理者的責任，促進醫院固定資產管理的規范化，已成為當前醫院管理中刻不容緩的問題。
一、固定資產的定義和分類
（1）《醫院財務制度》第四十四條規定，固定資產是指單位價值在1000元及以上（其中，專業設備單位價值在1500元及以上），使用年限在1年以上（不含1年），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在1年以上（不含1年）的大批同類物資，應作為固定資產管理。
（2）分類。醫院固定資產主要分四類：房屋及建筑物、專業設備、一般設備、其他固定資產。
二、不斷完善固定資產管理制度，促進其保值增值
（一）提高認識，健全和完善固定資產管理制度
固定資產是醫院資產的重要組成部分，是醫院開展業務工作必不可少的物質基礎。加強對固定資產的管理，必須建立綜合管理模式，上下連動，對醫院固定資產的使用情況、新舊程度、保養維修等方面做好詳細的記錄，防止資產的無故流失，同時保證固定資產的完整性和安全性。
（二）提高固定資產增值意識，強化考核指標
只有加強固定資產管理隊伍建設，提高管理人員的保值增值意識，才能提高醫院固定資產使用率，確保資產價值最大化，防止資產的流失。同時，要輔以具體的量化考核指標，加強對固定資產的管理。首先，將固定資產管理納入對使用科室的考核，明確考核內容和考核方法。其次，科室作為固定資產使用部門，必須將各項固定資產管理落實到人，由專人負責管理、嚴格執行固定資產管理制度。再次，由專人負責固定資產使用及維修保養。最后，定期檢查，綜合考核。將考核結果以科室排序，獎優罰劣，發現問題及時處理。通過加強管理，強化考核，確保固定資產的增值保值，促進收入，節約開支。
（三）進一步規范固定資產的會計核算
嚴格執行國家相關財經法規、規范，完善賬務處理程序，做好固定資產管理的最基礎工作，將固定資產的重要性視同資金，要定期核對并清查，努力做到“賬實相符”。按照公立醫院財務制度，對固定資產計提折舊，真實準確地反映現存固定資產剩余的實際價值。
三、醫院固定資產管理存在的問題及解決措施
（一）醫院固定資產管理過程中存在的問題
（1）固定資產管理機制不建全，管理意識差。公立醫院的資產一般都是由國家投入，由國家出資購買，屬于國有資產，醫院使用時很少考慮設備本身的成本和盈虧，使得醫院的國有資產價值最大化意識差，造成只重視購入，淡化了對資產管理。
（2）固定資產管理制度不健全，財務會計制度約束力度不夠。由于意識淡薄，造成管理機制不完善，管理制度不健全。大型醫療設備已經成為公立醫院輔助診斷與治療的重要手段，但對高值固定資產的管理和使用卻沒有明確的責任制，報廢的審批程序比較簡單。部分固定資產管理人員隨意性較強，對醫院的固定資產管理制度不認真執行，雖然國家現行的醫院財務管理辦法和會計制度，對固定資產的管理、記賬等都有具體明確的要求，但是，簡化程序、方便記賬的事情時有發生，導致帳實不符的現象普遍存在。
（3）購置固定資產缺乏前瞻性考察，存在盲目購置。即使不符合配置要求，為了加強競爭力，各大醫院也競相購置大型醫療設備，造成相同設備多家醫院重復購置，導致資源配置不合理，造成巨額浪費，使固定資產使用率低下，投入和產出不成比例。
（二）加強醫院固定資產管理的措施
（1）提高固定資產管理意識，促使固定資產管理的制度化和規范化。醫院大部分資金用于購置固定資產，提高診療水平。固定資產占醫院全部資產比例較高，因此管好固定資產，也可減少資產的流失和資金的浪費。這就需要醫院的領導及每一位員工對固定資產管理的重要性都要有充分的認識，加強制度建設，從源頭上進行管理，并將固定資產的管理作為工作考核重要指標之一，以促使固定資產管理的制度化和規范化。
（2）建立長期有效的管理機制，加強對各環節的管控。為達到固定資產管理科學化的目標，就必須遵循資產運行規律，從資產的投入、使用、處置等各個環節加強管理，進行嚴格管控。首先在采購環節應杜絕盲目性。應組成專家組，對資金投入和產出做出合理的的預測。其次，制定便于操作的管理流程，明確管理者，落實責任。由專人負責日常使用維護，確保固定資產管理全過程得到有效控制，保證固定資產保值增值。然后要明確固定資產處置原則，層層審批，杜絕浪費。
