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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有企業資產管理的重要性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）23-0337-02
一、引言
隨著可利用建設用地越來越少，國有企業土地價值日益飆升，2010年全國清產核資結果表明，土地的資產價值為企業總資產價值的40%左右，高者甚至達到70%-80%，這些數據都表明土地資產在國有企業資產中占據及其重要的地位。然而，當前國有企業土地資產利用率普遍偏低，與目前倡導的集約節約利用土地極為不符。主要原因是國有企業早期拿到的土地多數是通過劃撥方式獲得，這些土地對于企業來說只是一種國家贈與的基本資源，利用難，進入二級土地市場流轉又與政策不符，導致現有國有企業有4%左右的土地處于閑置狀態，而利用的土地中也有很大一部分處于低效率利用狀態。在當前土地資源稀缺的情況下，提高土地利用效率，讓企業更好的創造效益顯得尤為重要。從目前眾多國企發展現狀來看，由于歷史原因，導致許多地塊相關證書不全，權利主體無法律依據憑證，與目前越來越規范的土地市場不符，嚴重阻礙土地進一步開發利用，直接制約了國有企業后續發展。本文嘗試分析國有企業土地處置和管理中存在的問題，并根據實際工作經驗提出一些意見和策略。
二、國有企業土地資產管理的主要內容及存在的問題
在國有企業土地資源管理過程中，建立一套產權關系明晰、收益分配合理、流轉有序的企業土地資產管理系統是土地得到高效管理的前提之一，為達到此目的，土地資產管理的內容至少應包括以下五個方面：
1、產權管理
產權管理是土地資產管理的核心內容，與其他資產相比，國有企業的土地資產在產權形態、產權交易和占有時間上均存在一定的特殊性。首先土地作為一種特定的資產，國有企業的土地產權只是土地使用權及由土地使用權衍生出來的他項權利，不擁有土地所有權和最終的土地處置權；其次企業擁有的土地各項權利限于國家規定的土地權利出讓年限之內；無論在何種情況下，土地用途的變更都必須經過相應部門的批準同意。
在實際國有企業土地資產管理過程中，往往存在滯后性，即企業改制已經完成，土地資產未完成處置。造成這種現狀的原因主要有以下幾個方面，從企業角度講，國有企業在改制時往往沒有意識到土地資產處置的重要性，或者是土地資產的處置與地上建筑物的處置并沒有同步進行。同時，對于土地轉變成為有償使用，國有企業需要交付大量的有償使用費用，對此其表示不能接受，認為政府相關職能部門是變著方式要錢。從企業主管部門來看，主要原因在于對土地資產觀念的淡薄，認為土地資產作為一種固定資產放在原處，處置不處置都無所謂，甚至有人認為，土地資產處置的越多越快，上繳的相關契稅也越多，反倒得不到一點好處。所以，導致企業雖然完成了改制，土地使用權的處置卻仍有多數未進行。從政府部門來看，國有企業的土地資產處置整個過程涉及到多個部門，如國資委、土地管理部門、規劃部門、建設部門、銀行、財政部門等等，由于部門繁多，往往會因為一個環節配合不到位影響到土地處置的整個流程。
2、地產評估
地產評估是土地資產管理的前提和基礎，不管是完善地產交易市場，還是土地所有權在經濟上的實現，都必須有明確的土地資產量。因此，根據法律和市場程序，對國有企業的土地資產進行評估，對土地資產的價值進行量化，是國有企業土地資產化管理的前提和基礎。根據我國特殊國情，在土地流轉和使用過程中，根據不同用途和使用目的，形成了不同的地價形式，用以滿足不同用途的需求，在企業土地資產評估過程中，應根據具體評估要求和目的，在評估出綜合價格的同時，還應該評估不同用途的地價，提高土地價格評估的實際指導作用。
3、合理處置
合理處置資產是企業土地資產管理的關鍵所在，國有企業在管理過程中，應當加大對土地資產特別是閑置存量土地資產的交易，按照市場需要進行資源重組，實現生產要素的優化配置。只有建立了規范合理的國有土地資產處置流程，那么國有土地資產在流轉過程中，無論是作價入股還是出租方式都可以有效防范國有資源流失，并為企業創造一定價值。但是，由于我國目前土地資產管理的政策法規體系還不夠完善，以目前的法律法規來看，國家相關政策的制定多一言以蔽之，總的、概括的講得多，并沒有結合當地具體實際情況，制定適合各地經濟社會發展的具體法則，使得各地區土地資產在實際處置過程中收到影響。
摘要：在市場經濟條件下，國有資產不僅可以克服“市場失靈”，維護市場經濟的正常運行，還可以提供公共產品和服務，實現社會資源的有效配置。如何保管好、利用好巨額的國有資產，優化國有資產結構，充分實現國有資產的保值增值，進而推動社會主義市場經濟和生產力的不斷發展是目前國有資產管理的主要任務。
關鍵詞：國有資產 會計管理 市場經濟 可行性
國有資產就是根據有關法律規定，由國家擁有的資產。它是發展壯大國有經濟，完善社會主義經濟建設的重要物質基礎，也是國家存在的重要保障。在當今的市場經濟條件下，國有資產的作用顯得尤為重要，不僅可以克服“市場失靈”，維護市場經濟的正常運行，還可以提供公共產品和服務，從而實現社會資源的有效配置。因此，如何保管好、利用好巨額的國有資產，優化國有資產結構，充分實現國有資產的保值增值，進而推動社會主義市場經濟和生產力的不斷發展是目前國有資產管理的主要任務。
改革開放以前，我國的國有企業尚未實行兩權分離，沒有真正的經營自主權，經營績效非常低。改革開放以后，政府開始進行國有企業體制改革，國有企業的活力日益增強，對市場經濟的調節作用也越來越明顯。改革開放三十多年以后的今天，經過持續不斷的努力，我國國有企業改革取得了豐碩的成果，國有企業在改革中不斷發展壯大，總體實力不斷增強，在經濟和社會發展中發揮著重要作用。國有資產管理成效顯著，國有資產占絕對統治地位的狀況有了很大改觀，國有資產已經有了全面的提升和發展。
然而，從總體上看來，國有企業改革仍然面臨著嚴峻的形勢，目前許多企業仍然因為改革滯后而難以擺脫經營困境。國有經濟對國民經濟仍然具有很強的控制力，國民經濟的命脈仍然牢牢地掌握在國有經濟的手中。而且國有資產管理依然存在許多問題和弊端：國有企業政企不分、產權不清；國有資產流失現象嚴重；國有資產效益不佳、使用效率低下；國有資產的監管制度和相關法規很不健全：高新產業和技術、產品研發投入不足；人力資源流失嚴重等等。因此必須在現有體制的基礎上進一步深化改革，完善國有資產的監督管理機制。
國有資產管理問題一直以來都是是理論界研究討論的熱點，并且到目前為止，國有資產管理理論的研究成果已經很是豐富。“國有資產會計管理”是國有資產管理的一種特殊形式，這一概念的提出從根本上實現了國有資產管理與預算管理的結合以及與財務管理的統一，是國有資產管理的重大理論成果。
1 國有資產會計管理的概念
國有資產會計管理是國有資產管理的一種特殊形式，是指根據國有資產管理的基本目標和基本任務，運用會計的基本理論和基本方法對國有資產及其發變化的過程進行會計管理。這一概念的提出從根本上實現了國有資產管理與預算管理的結合以及與財務管理的統一，是國有資產管理的重大理論成果。
關于國有資產會計管理的概念可以從以下幾個方面加深理解：
(1)國有資產會計管理歸根到底是對國有資產進行管理。國有資產的獨特性決定了國有資產會計管理必定有別于其他會計管理。既要實現國有資產保值增值的基本目標，還要充分發揮國有資產的職能。
(2)國有資產及其發展變化過程是國有資產會計管理的內容。包括國有資產的使用、處置、評估、監督等等各個方面，根據國有資產發展變化全過程的特點，對其實施會計計劃、核算、考核及分析等會計管理方法，最終形成國有資產會計管理的方法體系。
(3)運用會計的基本理論和基本方法是對國有資產進行會計管理的手段。國有資產雖然是一種特殊的資產，但國有資產的管理在客觀上也需要實現與會計管理的統一，構建形成具有國有資產管理特色的會計管理體系。
2 國有資產會計管理的重要性分析
2.1 國有資產管理現狀及問題
改革開放三十多年以來，經過持續不斷的努力，我國的國有資產已經有了全面的發展和提升，國有資產占絕對統治地位的狀況有很大改觀，國有資產管理的成效不容小覷。但從總體上看來，國有經濟對國民經濟仍具有很強的控制力，國民經濟的命脈仍然牢牢地掌握在國有經濟的手中。國有資產管理仍然存在著許多問題和弊端。具體來說，目前國有資產管理的問題主要表現在以下幾個方面：
(1)國有企業政企不分、產權不清。
(2)國有資產流失現象嚴重。
(3)國有資產效益不佳、使用效率低下。
(4)國有資產的監管制度和相關法規很不健全。
(5)高新產業和技術、產品研發投入不足。
(6)人力資源流失嚴重。
2.2 加強國有資產會計管理的重要性
如前所述，改革開放以來，國有企業改革雖然已經取得了豐碩的成果，但從總體上看，國有企業改革仍然面臨著嚴峻的形勢。因此為充分發揮國有資產的重要作用，必須在現有體制的基礎上進一步深化改革，完善國有資產的監督管理機制。然而，要想做好國有資產的監督管理工作，首先必須認識到對國有資產加強會計管理的重要性，認識到會計在國有資產監督、管理中的重要作用：
(1)盤點國有資產存量，優化國有資產配置。
(2)防止國有資產流失。
(3)建立國有資產管理的績效考核體系，確保國有資產的保值增值。
3 國有資產會計管理的可行性分析
國有資產會計管理作為一個嶄新的概念，力求從一個全新的視角來思考國有資產的管理問題，進而建立一種全新的管理體系。從會計確認和財務管理的角度對國有資產進行管理，不僅可以有效實現國有資產管理的目標.同時也為會計管理增添了新的研究內容。國有資產會計管理有其特定的形成依據和形成條件。
國有資產會計管理的形成依據可以大體分為：會計本質方面的主觀依據和當前資產管理現狀方面的客觀依 據。
受托責任是在經濟主體的所有者向管理者讓渡財產保管權和使用權時發生的，會計從本質上說是有關受托責任的一種管理活動。這樣看來，對國有資產進行管理的會計就是受托責任會計，國有資產會計管理則是一種明顯的受托責任關系。
會計在認定及解除受托責任的過程中對體現了對國有資產進行的一系列管理活動，即所謂的會計管理。所以會計本質的這種受托責任觀念是對國有。資產進行會計管理的重要依據之一。
對國有資產進行會計管理的客觀依據是當下資產管理與會計確認和財務管理相統一的局面。全國企業資產與財務管理工作會議上曾經指出，“新形勢下，企業資產與財務管理是公共財政的重要組成部分，要努力加強資產與財務統一管理工作。”這為國有資產會計管理提供了客觀依據。
國有資產會計管理形成的現實條件是：現行的國有資產計價核算管理方法。資產計價核算管理屬于會計管理的基本方法，有助于規范國有資產管理和提高國有資產的使用效益。實行嚴格的實物資產計價核算管理，有利于逐步實現與預算管理的銜接和與財務管理的結合。現行的國有資產計價核算 管理辦法，是國有資產管理的重大突破，構成國有資產會計管理形成的現實條件。
4 加強國有資產會計管理的具體措施
加強國有資產管理，首先要維護國有資產的完整保值，其次要提高國有資產的利用效率，實現國有資產的增值。最后要實現國有資產的最優配置，充分發揮國有資產的效益。從會計的角度看，加強國有資產會計管理應采取以下具體措施：
4.1 完善國有資產管理體制
建立和完善包括產權登記制度、國有資產統計報告制度、產權收益分配制度和資產評估管理制度等一整套國有資產管理制度，以確保國有資產管理職能到位，做到固定資產家底清楚、產權明晰。具體來說：
(1)完成產權登記，規范產權交易行為，合理優化資本結構。
(2)全面加快資產評估，提高評估的科學性。
(3)實行政企分開、“兩權分離”、分類管理相結合的管理辦法。
4.2 完善責任會計制度
責任會計制度是現代分權管理模式的產物。它是一種內部控制制度，通過在企業內部建立責任中心，并對各個責任中心分別負責的業務進行控制，從而實現業績考核與評價。責任會計制度要求建立一個企業內部控制系統。這一系統的建立首先要根據各級單位的權力、責任及業績評價方式，將企業劃分為不同形式的責任中心，還要以責任中心為主體，以權責利相統一為特點，以責任預算、控制和考核為內容，最后通過信息的加工和反饋而形成。責任會計就是要利用會計信息對各個分權單位的業績進行計量與考核。
4.3 堅持權責發生制
權責發生制是企業會計核算的基本原則。企業會計的確認、計量和報告應當以權責發生制為基礎。登記收入則意味著資產增加，登記支出則意味著資產減少。如果企業已經承擔付款的責任但尚未實際付款時并不登記支出，利潤自然高計，資產補償或保值便做不到。
因此，會計的確認、計量和報告應當堅持權責發生制，按照取得收款的權利和承擔付款的義務來登記收入和支出。還要公正合理地確定企業損益，并確保企業收益的合理分配。
4.4 實行穩健性原則和通貨膨脹會計
金融危機以后，伴隨著中東局勢動蕩、日本地震等多重因素，全球通脹壓力逐步蔓延。2010年以來。我國物價輪番上漲，CPI不斷走高，“負利率”倒掛現象愈發突出，通脹形勢日益嚴峻。我們知道，在物價基本穩定的情況下，按照幣值不變的假設和歷史成本原則基本上能夠真實地反映經濟情況；但當處于通貨膨脹尤其是持續的通貨膨脹情況下，歷史成本則會較多地背離真實的資產價值，會計信息給使用者帶來的并非是真實的數據，在這種情況下，維護國有資產就應該實行穩健性原則和通貨膨脹會計。
4.5 充分發揮會計的監督職能
會計工作的基本職能有兩個：反映和監督。會計監督職能又稱會計控制職能，是指控制、規范單位經濟活動的運行，使其達到預定目標的功能。它是全部會計管理工作的核心，與會計核算有著密切聯系，具有監督經濟活動的合法性與合理性兩個方面。
加強會計監督，有利于保障國家宏觀調控所需經濟信息的真實性和可靠性；有助于維護正常的社會經濟秩序和維護企業利益相關者的合法權益；有利于提高企業經營決策的準確性和可靠性。會計不僅要對企業生產經營的全過程進行監督，還要對生產經營的物質基礎即國有資產的使用、管理、收益分配和處置進行監督。
充分發揮會計的監督職能，需要做到：
(1)完善會計信息質量保障系統。
如果沒有符合質量標準的會計信息，會計管理也就無從談起。
(2)完善會計管理體制，改善會計發揮職能的環境。
為保證會計信息的可靠性和真實性，真正地發揮會計的監督職能，除需要企業內部監督之外，還需要政府的審計部門、稅務財政部門以及司法監督部門的監督和控制，以營造一個良好的外部監督環境，從而使會計的監督職能能夠正常發揮。
(3)實現會計人員的職業化管理。
會計人員在從業前必須要通過財政部門統一組織的考試，并取得相應的從業資格證書。政府有關部門要加強對會計從業人員的管理，對每個會計人員的從業情況進行記錄并定期考核。
摘要針對國有企業固定資產管理松散混亂和資產管理體制不健全的客觀情況，關鍵是要從制度管理上形成長效的固定資產管理財務制度與實物管理制度。必須嚴格落實固定資產責任人制度，明確固定資產管理權責，形成科學規范的固定資產財務賬目，完善國有企業固定資產管理制度，才能真正實現固定資產保值增值，增強企業競爭實力與發展后勁的管理目標。
關鍵詞國有企業固定資產管理
依照財政部《企業會計具體準則》中的相關規定，固定資產的定義為：因生產經營、勞務服務或租賃等需要所持有的具有一定單位價值，且使用期限高于1年的有形資產。固定資產作為企業基礎的生產力要素，是企業形成經濟效益的物質基礎與基本保證，其結構管理水平甚至可能直接影響到企業的正常運營和發展。隨著當前國有企業體制改革的深化，企業生產規模的擴張速度日趨加快，固定資產投入比重達企業資產總值的46%～69%，而折舊費則不足生產成本的15%。在國有企業固定資產管理松散混亂和資產管理體制不健全的客觀形勢下，企業必須堅定“開源節流”的資產管理思路，在依靠高產能、高技術附加值獲取經濟效益的同時，注意增進內部管理的實效性，實現固定資產的保值增值，增強企業的競爭實力與發展后勁。
一、國有企業固定資產管理的現狀及存在的問題
隨著社會主義市場經濟的成熟發展，固定資產管理在企業成本控制中的重要性已得到越來越多國有企業的重視與關注。且知識經濟的發展，也為企業帶來了更多先進的固定資產管理技術和手段，使固定資產數據處理、實物盤點和清查更科學、更簡便、更高效。但固定資產管理作為一項復雜的系統性工作，管理內容幾乎涉及到企業的各個業務部門與崗位，是要求企業組織內部成員共同參與的全員性的工作。加之我國國有企業在固定資產管理概念、經營模式、管理思路等方面客觀存在的局限性，相當多的企業在固定資產管理方面仍存在有諸多弊端與不足，主要反映在如下方面：
（一）固定資產管理制度不健全，缺乏執行力度
1．固定資產保管人、使用責任人分開制度流于形式，賬面資產狀況缺乏有效監管，易為固定資產的安全性與完整性帶來潛在風險。某國有集團公司出于宏觀環境變化與戰略規劃的考量，公司分拆為兩個公司后，相當長一段時間內沒有及時劃分清楚債權債務，相互間各有對方帳面固定資產共計759萬元，以致固定資產管理出現所有權與使用權嚴重分離的情況，這無疑會對企業固定資產的安全性、完整性構成嚴重的潛在威脅。
2．基建工程管理與財務處理未嚴格執行《企業會計準則第4號――固定資產》（2006）的相關會計標準，在建工程為全面結轉為固定資產，以致出現存在賬外固定資產的情況，為固定資產的后續管理及維護帶來嚴重障礙。
3．未明確執行資本性支出與收益性支出的劃分標準，以致固定資產管理與財務賬目混亂，資產盤點時難以實現賬實相符、賬賬相符。
4．固定資產管理重視采購、調撥使用，缺乏相對完善的報廢管理制度，廢舊物資處置、殘值收入管理缺少內控監督，存在舞弊風險。
（二）財務管理與實物管理脫節，固定資產存在賬實差異
隨著國有企業集中管理財務模式的實施，固定資產的采購、調撥、報廢等管理職能被分別劃撥至財務核算部門與實物管理部門。在企業基建工程更新改造的過程中，固定資產增減變動所形成的原始憑證不計其數，可能在最終匯總、財務核算發生疏漏，或由于廢舊物資處置時間跨度長，固定資產變動在財務賬上無法得到實時反映，長此以往，可能導致賬目分散混亂，固定資產清查、盤點無法與財務賬目一一對應等問題。
（三）固定資產閑置，未發揮出應有功能
隨著國有企業的技術改造升級，改擴建過程中許多陳舊的固定資產被拆除或停止使用，閑置固定資產日益增加。但由于閑置資產的再利用價值未能得到充分重視，缺乏專項處置措施與維護制度，因保管不善而損壞的現象極為嚴重。據雞西新聞網報道，黑龍江省慶豐農場浸油廠1500多平方米廠房長期閑置，嚴重浪費了企業資產的經濟價值，改擴建為鍋爐車間，不僅盤活固定資產500多萬元，更有效地解決了企業供暖管網老舊、廠區空氣質量差的現實問題。
二、加強國有企業固定資產管理的主要措施
由以上分析可以發現，國有企業固定資產管理亟待解決的問題主要是健全內控制度，完善與創新固定資產管理方式，使固定資產保值增值，適應企業核心競爭力的發展要求。其主要措施應包括以下幾點：
（一）完善公司法人治理結構，嚴格落實固定資產責任人制度
國有企業固定資產管理首要的問題在于明確職責劃分，總經理、項目經理分別對歸口固定資產的管理、營運承擔對應責任，并作為年度責任業績考評的重要內容之一。由上至下地將固定資產管理任務分項落實至具體職崗、責任人，將業績考核與固定資產管理效果直接掛鉤，激發相關責任人對于固定資產管理控制的責任感，高度關注這一問題，審慎負責地執行相應制度，才有可能從根本上杜絕上述管理漏洞的發生。
（二）建立科學、明晰的固定資產管理權責運行機制
完善國有企業固定資產管理組織結構，嚴格區分職責權力，是保證固定資產完整、保值增值的重要手段。具體來說，就是要將資產使用部門、管理部門、財務部門的管理責任進行細致劃分，確保固定資產管理、控制橫向到邊、縱向到底，實現全過程控制。
1．使用部門：負責固定資產的使用、保管，須建立固定資產臺帳或卡片，及時登記資產變動情況，定期盤點，保證帳、卡、物一致；嚴格執行固定資產維護保養制定，防止非正常資產損失。
2．管理部門：健全歸口管理固定資產帳卡等級制度，及時辦理資產增值、轉移、調撥、報廢等手續，保證分管、使用、財務賬目一致；定期清查盤點，對資產盈虧報廢及時提出處置方案；督查固定資產維護、管理情況，編制固定資
產維修保養計劃表。
3．財務部門：建立固定資產核算賬卡，定期審核、填報有關會計報表；參與資產管理部門的清查盤點工作；推進固定資產管理信息化建設，加快數據信息處理效率；規范固定資產編碼，編碼內容需包含中固定資產原值、購進時間、型號等，避免發生人工傳遞中可能發生的出錯機率。
（三）嚴格執行會計準則，形成科學規范的固定資產財務賬目
夯實國有企業固定資產管理基礎工作，首先要從會計基礎工作、固定資產核算管理工作逐項抓起，嚴格執行《企業會計準則―――固定資產》的相關規定。在固定資產采購計劃編制、驗收、使用、維護、處置直至報廢的全過程中，必須形成科學、嚴密的核算、管理制度，使固定資產業務操作真正實現規范化、高效化，保證資產實物完整和賬目清晰；內部財務控制制度方面應當依照會計準則相關規定，統一固定資產入賬標準，嚴格區分資本性、收益性支出，避免出現企業固定資產虛列、少列，資產和損益數據失實的情況出現。
（四）完善國有企業固定資產管理制度，盤活存量固定資產
國有企業固定資產管理制度的完善，重點要加強四方面的工作。
1．建立固定資產現場動態管理制度。財務部門與實物管理部門應形成長效的雙向溝通互動管理崗位責任制，要求財務核算人員深入班組現場工作，掌握固定資產運行一手資料，確實地執行固定資產核算與實物管理緊密結合的財務制度。
2．定期清查固定資產存量，建立明確的固定資產盤點制度，確保固定資產賬實相符。通過季度、年度資產清查，摸清國有企業家底，對于盤盈、盤虧固定資產的成因，在確定獎懲責任的同時，依照財務管理制度及時處置固定資產變動，保證固定資產賬實符合。
3、完善固定資產報廢管理制度，體現出崗位管理的相互牽制性和監督性。固定資產報廢程序必須經由歸口管理領導的審核、批準，報廢程序的運行應有明確、適當的職權分工，體現出崗位設置的牽制性原則，尤其是廢舊資產的銷售環節更要求有力的監督機制，杜絕舞弊現象的發生。
4．由于生產工藝的更新與競爭環境的不斷變化，國有企業存量固定資產在質量功能、運行效率和配置結構方面不
可避免地會反映出標準滯后、與改造技術設備不相匹配的問題。因此，優化配置存量固定資產的質量、功能、規模、結構等要素，對于形成企業整體高效運行的生產體系尤為重要。帶病運轉、停機待修設備及時維修、報廢；正常運轉的固定資產，以技術標準、經濟合理性及運行效率等作為評價標準，有償剝離技術陳舊、急需更新的存量固定資產，采購技術效益比更加經濟的新固定資產投入使用，維護企業固定資產結構與整體運轉效率的高匹配度，盤活現有固定資產。
（五）加強固定資產管理相關人員的后續教育
企業應當積極組織固定資產管理人員的繼續教育工作。并分為高中級、初級層次進行分批培訓：高中級層次的資深固定資產管理人員應強調管理理論的更新培訓，提供資產管理及相關會計決策、分析能力的培訓；初級及新入職人員應注重基礎性實用性知識的教育培訓。繼續教育方式也應當打破常規，不拘一格，除面授、講座等傳統模式外，實施網絡遠程教育，也可以為固定資產管理人員的業務深造提供便捷、高效的學習條件，這樣也便于集團企業資產管理人員的集體學習與專業技術考核。
三、結語
固定資產管理是企業競爭力的重要體現，隨著國有企業公司治理機制的完善，健全、完善固定資產管理體制已成為國有企業向現代企業制度轉變的必然選擇。針對不同類型、行業的國有企業固定資產管理，還需要企業單位在實踐中不斷地予以創新、探索，才能有效地加強內部控制，實現固定資產的保值增值，為國有企業轉型升級、提高市場競爭力奠定堅實的基礎。
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改革開放至今，國有企業不斷發展，不斷改革，雖然小有成就，但仍存在諸多問題。當前，國有企業數量儼然不多，但是其在國有經濟中占據著核心地位，所以其發揮的作用不可忽視。就當前國有企業來講，其主要控制五個領域，分別是國防、教育市場、高端技術、戰略資源以及基礎工程等五大領域。以國有經濟為主體，但國有經濟僅僅占據市場經濟五分之一的份額。但是在周圍企業中，不僅涵蓋外資企業，而且還存在很多國企演變的企業、部委股份企業等，他們組成實力較為雄厚的民營企業。在國內，社會經濟中的國有企業屬于非常重要的資源。在競爭程度逐漸加劇的今天，對國有企業競爭力的培養以及其核心地位的凸顯有著非常積極的現實意義。就國有經濟而言，其延伸形式對其自身的發展有著深遠的影響。其中主要涵蓋國家在經濟方面出臺的政策、人大組織的活動以及市場特定的法律法規等方面。因此，對于國民經濟來講，中國企業是其發展的重要動力。
二、經濟全球化增加了國有經濟的壓力
當前，生產已經邁入全球化的時代，世界經濟中跨國公司的地位越來越高。國際貿易在市場全球化的刺激下得到較好的發展，在國際經濟發展中起到的作用非常明顯。資金全球化也很好的促進了國際金融的發展，巨額資金流動于各個國家之間，也產生正面與負面的作用。此外，高端科技、信息等方面的全球化以及人才的快速流動都加劇了國際市場的競爭程度。自從我國成為世貿組織的成員之后，對外開放逐步深入，加快了市場在國際上的統一程度。因此，與國內市場相比，國有企業面臨的競爭壓力也逐步增大。因為全球化的深入使跨國公司與國有企業直接形成競爭，與之前國內企業相比，競爭環境明顯惡化。此外，因為我國關稅較高、存在多種非關稅的壁壘，所以跨國公司在中國的成本較高，競爭力也明顯下降。而民營以及集體企業因規模不足，很難威脅到國有企業。因為中國非關稅壁壘逐步廢除，關稅也有所下降，造成跨國公司在中國成本降低，直接導致國有企業競爭出現劣勢。而且國內民營企業也發展較快，無疑加大了國有企業的競爭壓力。除此之外，因為經濟全球化的范圍逐步擴大，全球知名品牌也都紛紛入駐中國。這些品牌企業在中國的發展方式多種多樣。有的企業在中國選擇合適的位置建廠，然后依靠自身的努力去拓展中國市場。有的企業與中國某些企業形成合作關系，借用企業的力量使自身得到發展。也有的企業直接選擇中國品牌進行收購，以此入駐中國市場。所以不管是國內民營企業還是國有企業，特別是弱勢國有企業想要與跨國知名品牌競爭，那么只有不斷發展自身優勢，不斷創新，將自身打造成強勢品牌。只有這樣，在經濟全球化的環境下，才能提高競爭能力，在國家競爭中占據一席之地。
三、國有企業經營及管理問題分析
1.國有資產管理的加強
就國有企業來講，其在資產管理以及企業組織兩方面的管理制度方面仍存在諸多問題，其中法人能力不足，效率低下便是問題之一。此外，就國有資產來講，其產權主體具有虛化的情況，而且生產者和經營者也欠缺主人翁意識。國有資產歸全體人民所有，但是因為所有權的代表還沒有落實到位，所以在產權主體方面呈現虛化的情況。在這樣的環境下，國有產權經過多個層次，最終委托于政府部門或其余代表實施管理。在此過程中，產權主體與權責等方面并沒有進行清晰的規定。這也就導致約束與激勵制度以及分權制衡等方面出現失衡。進而影響管理效率，對企業在發展帶來負面影響。
2.國有資產管理缺陷
在國內，就國有資產來講，其在運營以及管理的過程中存在較多問題，主要表現于流失方面。當前，國內部分學者對國有資產流失的根本原因、形式以及解決措施進行具體探究。他們認為資產流失的主要原因是經營管理不夠完善。此外，國有資產在進行折股以及評估以及犯罪等行為都造成國有資產出現流失的狀況。在國有資產管理的相關部門中，各種尋租是造成資產流失的主要原因。國有資產流失具體途徑與形式主要表現有很多方面。其一是稅收的偷漏情況。其二是產權出現變更以及新舊制度轉軌時，惡意低估、不評估國有資產的現象。其三是在進行變革股份制時，故意不評估國有資產或者惡意低估，造成資產流失。其四是部分企業將國有資產違法私吞。其五是在進行貿易的過程中，逾期貨款沒有收回來，直接導致國外出現大量滯留損失的現象。其六是在擔保的過程中，采用國有資產擔保，造成流失。除此之外，還有其余多種形式，都是造成國有資產流失的重要形式。
四、通過制度創新提升國有資產管理水平的對策
在國民經濟中，國有資產起到不可或缺的作用，為了將其作用很好的表現出來，完善的管理制度以及較好解決問題的辦法至關重要。
1.國有資產管理制度的設立
以及管理的確定在中國，首先要確定國有資產在管理原則以及機制的設置，即通過權責邊界的劃分來優化國有資產當前的管理機構。并以當代企業的相關制度為中心，構建國有企業的內部管理機構，并對各個機構的職能進行具體劃分。以法律框架為依據，確保國有資產相關的管理機制在職能方面能夠實施到位。通過相關機制與體制兩方面的創新，保證國有資產的運營能力提升，構建合理的獎懲制度以及考評體系，以此構建約束激勵的機制。在經營管理的過程中，以國民經濟為基礎，對其部門或者行業的性質進行正確把握，以此來確定管理國有資產的方式。在競爭領域中，盈利在國有資產目標中也占據重要的地位。如果不考慮是否盈利，那么將導致國有資產的效率較低，進而演變成資產流失。在前文中，對資產流失進行具體分析可知在國有資產中，經營性類型的問題最為嚴重。因此，如果國有資產屬于經營性企業，那么應該選用合理的監管模式。因此，分類管理國有資產不僅提高管理水平，而且對各種政策目標也有很好的協調作用，進而提高資產實際的使用效率。
2.行政事業單位國有資產管理新體制的創新
當前，企業市場化與政府授權管理運作的模式是改變傳統行政事業單位國有資產管理體制的有益嘗試。就政府授權而言，其授權給國有獨資公司，讓其接受并管理行政單位的國有資產。在確保國有資產完整性與安全性的前提下，提高資產的公平性以及使用的效率，并且試圖通過采用市場的方式來經營國有資產。依靠政府職能的轉變，將政府與企業分開。這樣就可以將漏洞堵塞，消除傳統管理制度的問題，使行政國有資產能夠最大化的保增值稅。將所有的國有資產收歸至經營中心，從而實行市場化、規模化的運營。
3.加快、加強法律制度的建設，增強政策制定的科學性
法律法規的滯后一定會造成國有資產因缺乏約束而流失，在行政性事性國有資產轉化為企業經營性國有資產的過程中，表現的更加明顯。如果既定政策在科學性方面較差，政策導向缺失，那么將對改革進程與改革效果產生嚴重的負面影響。而且完善的法律法規與政策體系是單位管理與發展的重要基礎。所以建章建制、信息系統與制度的建設、明確各部門職能與國有資產流失追究責任制亟待加強。
五、結束語
近年來，縣人民政府按照國有資產管理的有關規定，積極采取措施，推進行政事業單位和國有企業的國有資產經營管理工作，促進了我縣國有資產的安全完整和保值增值。截止今年7月底，我縣318個行政事業單位資產總額約27億元；國有及國有控股企業11戶，其中實體化生產經營企業3戶，融資平臺公司8戶。縣自來水公司、馬電公司、天然氣公司3戶企業資產總額5.9億元，2013年實現收入2.2億元，實現利潤3300萬元，上繳稅金3500萬元。
（一）注重了國有資產的規范管理。一是成立了管理機構。2012年，我縣成立了國資管理中心，專門負責全縣國有資產的綜合管理工作。二是出臺了管理辦法。為加強國有資產的管理、配置、使用和處置，縣政府先后出臺了《____縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法》、《____縣企業國有資產監督管理暫行辦法》等辦法和規定，明確和規范了國有資產的管理要求和方法，使全縣國有資產管理工作有章可循。
（二）加強了對國有資產的管理。一是認真組織開展清產核資工作。2012年5月，對全縣行政事業單位、縣屬國有企業的國有資產進行清理核查，核查出全縣共有國有土地589宗，非經營性房產1189宗，經營性房產225宗，車輛341輛。今年4月，在全縣范圍內開展了辦公用房清理核實統計工作，清查出全縣辦公用房建筑總面積23.6萬平方米，使用總面積22.24萬平方米，房間總數3952間，辦公用房間數1950間，其他用房1683間，閑置辦公用房319 間。通過開展清產核資工作，基本摸清了家底，做到了國有資產統一管理。二是加強對國有資產的監管。縣國資管理中心自2012年9月成立至今，共出具國有資產處置、調劑等文件158份，對縣屬國有企業的國資監管文件24份，盤活國有資產存量550萬元。
（三）促進了國有資產的保值增值。一是規范經營性資產管理。將縣級行政事業單位經營性資產委托國資公司統一管理。2012年以來，舉行了6次國有經營性資產公開競租會，競租成交年租金534.57萬元，比原年租金177.7萬元增長200%。其中，2013年第三批競租中的最高單宗標的物成交年租金86.5萬元，比原年租金11萬元增長幅度達到786%。二是優化資源配置。 在對行政事業單位的國資管理工作中，調劑解決了縣旅游局、殘聯、文化館、司馬相如研究會等單位及多個社區的辦公場地和辦公用房問題，處理了海田鄉、金溪鎮等鄉鎮的國資管理遺留問題，實現了國有資產收益的最大化。三是認真做好服務工作。加強與各金融機構的溝通和協作，2012年幫助馬電公司實現技改融資3億元，有力地支持了縣域經濟的發展。四是引導企業推進機制創新和管理創新，產生了較好的經濟效益。2013年____馬電公司、縣自來水公司、天然氣公司三戶國有企業共實現收入2.2億元，實現利潤3300萬元，上繳稅金3500萬元。
雖然我縣國有資產管理工作取得了一定的成績，但在調研中發現，全縣在國有資產管理工作還存在一些不容忽視的問題：
（一）國有資產規范管理的意識不強。從調研的情況看，部分單位的主要負責人存在重資金管理、輕資產管理，重資產數量、輕資產效益的思想，對國有資產管理的重要性認識不足，未嚴格執行國有資產管理法律法規及縣政府有關規定，對國資管理部門的工作配合支持不夠。在行政事業單位中，存在國有資產管理工作職責不明確，有的由其他崗位人員兼管、代管，管理職責落實不到位；有的因工作人員變動，沒有及時安排工作人員接管，國有資產管理缺乏連續性。
（二）國有資產管理的基礎工作薄弱。近年來，縣國資管理部門通過開展清產核資工作，掌握了行政事業單位資產的基本信息，但仍然存在部分單位上報數據不夠全面，瞞報、漏報、少報的情況，特別是一些沒有產權證的房屋和使用、借用資產，存在登記不全、記錄不清、資產底數不明等問題。一些單位的內部臺賬對拍賣、處置的國有資產沒有及時清理核銷、調整賬務，對財政投入新形成的國有資產沒有及時入賬，存在國有資產賬賬不符、賬實不符、賬卡不符的情況，以致國有資產基數不準，家底不清。
（三）制度不健全，監管不到位。調研中發現，有的單位國有資產管理制度不健全，有的單位根本沒有管理制度。即便建立了國有資產管理制度，也有部分單位沒有嚴格執行，使制度形同虛設。縣國資管理中心作為縣政府授權監管國有資產的部門，由于成立的時間不長，專業人員少，監管力量薄弱，對行政事業單位和國有企業資產的監管不到位，以致出現縣天然氣公司原班子違法挪用國有資產的情況。
（四）考核激勵不到位，經營者積極性不高。按照《企業國有資產監督管理條例》第十三條規定：“國有資產監督管理機構的職責是，對所出資企業履行出資人職責，維護所有者權益；依照法定程序對所出資企業的企業負責人進行任免、考核，并對其考核結果進行獎懲”。而縣國資管理部門由于缺乏有效的激勵考核和約束機制，對企業負責人或經營集團沒有進行有效的目標考核，存在著干多干少、干好干壞一個樣，不利于調動企業經營者和職工積極性，不利于國有資產的保值增值。
（五）國有資產閑置浪費現象嚴重。今年以來，經縣有關部門清查核實，全縣有閑置辦公用房319 間，超編制標準建筑面積24889平方米。閑置辦公用房以及清理騰退的辦公用房，未能得到有效使用，從而造成國有資產的浪費。目前縣糧食系統有15個糧管所資產閑置，有的無人看管，損毀也比
較嚴重。為進一步加強對我縣國有資產的經營管理工作，確保國有資產的安全完整、有效使用和保值增值，調研組提出以下工作建議：
（一）加強領導，落實工作責任。縣政府要成立國有資產監督管理工作領導小組，強化對全縣國有資產運營的決策和監督管理。定期召開會議，研究解決全縣國有資產管理工作中的重大問題。要進一步明確監管部門、主管部門、國有資產占有使用單位在國資管理工作的職責，明確各部門、各單位主要負責人是國有資產管理第一責任人，對單位的國有資產安全完整和保值增值負總責，切實承擔起本部門、本單位的國有資產管理工作責任。各部門、各單位要落實國有資產管理機構和人員，明確職責和任務，嚴格按照國家相關法律法規和我縣國有資產管理規定對國有資產進行有效管理。
（二）加強學習，提高思想認識。國有資產是國家政權建設的物質基礎和政府經濟調控的重要資源，也是政府高效運轉的重要保障。加強國有資產管理，對于提高國有資產運營效率、實現保值增值、降低運行成本、優化公共服務和加快經濟體制改革等具有重大意義。縣政府及國資管理部門要通過召開會議等形式，組織各行政事業單位和國有企業相關人員，加強對國有資產管理相關的法律法規以及縣政府即將出臺的新的國有資產管理辦法的學習和培訓，使各部門、各單位進一步提高認識，統一思想，大力支持，積極配合，形成合力，整體推進我縣國有資產管理工作。
現代企業制度之下的國有企業應該加強檔案管理工作的建設與改革。其原因可以總結為以下兩點：
1.國有企業檔案在維護企業合法權益方面起到憑證等法律方面的關鍵作用。
在某種程度上，市場經濟體現的最多的是法治經濟。目前，我國已經開始加快了經濟方面的立法，以規范市場經濟的健康運行，在此前提下，國有企業應該逐步加強企業內部法制和制度的建設，并能夠運用法律來約束自己的行為以及維護自身的合法權益不受到侵犯。企業檔案記錄了企業的發展，隨著企業的不斷壯大，企業檔案記錄的內容的更多的包含了企業經營檔案和科技檔案。尤其是近些年來，企業在處理各種糾紛中（例如技術、經濟糾紛等），更多的人開始意識到企業檔案的重要性，也親自體會到了企業檔案在維護企業合法利益中所起到的關鍵作用。這在一定程度上也可以增強國有企業的檔案意識，為企業檔案工作以及檔案工作管理者和實施者進行工作定位提供堅實的基礎。
2.充分合理利用國有企業的檔案資源可以加快企業的發展，提高企業的經濟效益。
作為企業信息工作的一個關鍵的組成部分，國有企業檔案管理工作同時也可以作為一種信息經濟，為企業的成功經營做出貢獻。國有企業應該充分發揮檔案的歷史和現實價值。例如在企業的生產經營中，為科技研發人員、經營管理人員提供相應的企業檔案信息，則可以有效的發揮出這些檔案信息知識儲備的功能，為企業創造出更多的經濟效益。
3.國有企業的檔案管理工作必須做到以經濟利益為杠桿，實現企業經濟利益的最大化。
因此，作為企業檔案的工作人員，應該努力做到以下幾點：首先，檔案管理部門所管理的檔案必須能夠為企業的發展進步服務，即檔案可以通過企業實現其經濟價值；其次，努力實現企業檔案管理工作的經濟效益最大化；再次，檔案管理部門管理的企業檔案必須能夠有利于企業的發展需要。
二、如何建立國有企業檔案微觀管理體制的探討
1.在雙重要求下進行國有企業檔案微觀管理業務的工作；
第一要求來自國有資產管理部門以及檔案行政管理部門，其主要目的是為了確保企業資產的安全性，并在此基礎上制定相應的規范性指導文件，進一步的明確國有企業檔案的管理范圍和管理方法等。第二個要求主要是來自企業自身發展的需要，并以此確立檔案工作的內容，國有企業可以根據自身業務的需要，擴大或是相應的增加科技、經營、管理、產權等方面的檔案，并根據企業自身的特點，增強對檔案保管期限的重視。
2.如何確定國有企業檔案管理機構規格、編制；
這是如何建立國有企業檔案微觀管理體制的核心問題。一項較為實際的方法是：根據相關的檔案管理法規等，明確國有企業檔案管理機構的合法地位，以及在國有資產管理部門等相關部門的監督下協調國有企業檔案管理機構及編制工作落實情況。國有企業可以根據企業的發展情況來自主決定企業檔案管理機構的規格和編制。
3.國有企業檔案微觀管理體制決定權的確定；
事業單位占用的國有資產原則上是非經營性質，以公益事業服務為目的，處于社會直接生產經營過程之外，屬于純公益性質的國有資產。這幾年來，出于減輕國家財政負擔等各種原因，絕大部分事業單位都開展了創收活動。事業單位占用的國有資產也由純公益性質逐步分化成為公益性、準公益性和經營性俱全。
《行政事業單位國有資產管理辦法》規定：行政事業單位國有資產，是指由行政事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產 。根據行政事業單位國有資產的定義，可以看出事業單位國有資產增加了局限性，縮小了概念的內涵。
一、事業單位國有資產管理中存在的問題
(一)缺乏健全的管理體制和規章制度
在計劃經濟體制下,國家是事業單位的完全出資人,事業單位的資產就是國有資產。用國家的錢辦國家應該辦的事,要辦事,就得向國家申請要錢、要物,至于產權的歸屬、如何管理則無人過問,長期以來形成了只注重需求而忽視管理的局面,使人們對國有資產在事業單位發展中的地位、作用及管理的重要性認識不足。由于對事業單位國有資產管理的重要性認識不足,加之事業單位人員編制緊張,一般事業單位都沒有國有資產管理的專門機構,或多部門管理,或由使用者負責管理;國有資產管理的規章制度不健全,責任不明確。由于國有資產的分散管理,責任主體不明確,使用者大多是重使用而輕管理,使已有的國有資產管理規章制度難以得到真正落實,管理工作表面化。
（二）管理機構設置不規范
在宏觀管理層面上，有些地區事業單位國有資產的宏觀管理部門是財政部門，而有些地區則是國資部門；與此同時，部分地方省、市（地）、縣三級之間的事業單位國有資產宏觀管理部門也存在類似問題。這種不平等的機構設置不利于資產的宏觀管理。在微觀管理方面，在省級，大部門省級設有省機關事務管理局，負責本級行政機關的部分國有資產管理；在省級以下，許多地方設有事務管理局，特別是在縣級，絕大部分都沒有設機關事務管理機構。另外，一些機關事務管理局本身只能管理行政單位國有資產，而大量的事業單位、社會團體等的國有資產無法管理。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人。
（三）國有資產的潛在流失正在發生
由于管理體制不完善,管理制度不健全,事業單位資產的產權不明晰,已經導致了事業單位改革中國有資產的潛在流失。如在與其他企事業單位或個人合作時,對投入的國有資產不進行評估或低估,國有資產的產權不明確,形成他人對國有資產的無償占用,造成國有資產的流失;有些單位只知道有固定資產,對無形資產(如科研成果、單位名稱等) 的存在和作用沒有足夠的認識,也造成了國有資產的流失。
（四）業務管理與財務管理相脫節
一些事業單位業務上實行“條條管理”，而財務又實行“塊塊管理”，這種業務管理與財務管理的脫節造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統一管理和協調，導致國家關于事業單位國有資產管理的規章制度得不到有效的貫徹執行。此外，一些事業單位國有資產管理中還存在著較為普遍的資金管理和財物管理相脫節現象，部分地區資金管理屬于財政部門，而財物管理屬于國資部門，且國資部門與財政部門在業務上是相對獨立的，從而使事業單位國有資產管理失去了一個重要的約束手段，不利于行政事業單位國有資產的有效管理。
（五）國有資產監督不到位
事業單位國有資產的轉讓、出售、處置等活動中普遍存在著沒有按照國家有關規定報請國家管理部門審批，也沒有進行嚴格的資產評估工作，而多半是雙方協商，私下交易，使國有資產產權變動脫離了國家監督，私自低價轉讓、出售、變賣和處置國有資產的現象較為嚴重，導致了國有資產產權變動中國家權益被侵蝕，造成國有資產流失。
二、經營性事業單位國有資產保值、增值的政策建議
（一）加強事業單位國有資產預算管理
從事業單位國有資產管理實踐來看，預算軟化是我國目前事業單位國有資產購置隨意性強、資產閑置、使用效率不高等現象的重要原因之一。另外從發達國家與地區的經驗來看，預算管理是合理配置政府資產的基本手段。據此，我們必須制定完整的事業單位國有資產預算，并嚴格按預算配置事業單位國有資產。一個單位，需要購置什么資產，如何配置增量資產和處置存量資產，應該充分分析這個單位的存量資產的現狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進行科學的匹配，最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產預算的過程 。加強事業單位國有資產預算可以有效地提高資產的使用效率，可以為細化部門預算提供直接依據，還能夠進一步深化公共財政體制改革。因此，我們必須非常重視事業單位國有資產的預算管理。
（二）制定科學合理的事業單位國有資產配置標準
制定科學合理的事業單位國有資產配置標準是事業單位國有資產管理的基礎和條件。是解決目前事業單位國有資產配置隨意性強、配置不合理等問題的一個行之有效的方法。制定配置標準時應注意以下幾方面：（1）既要堅持原則性又要考慮靈活性。在事業單位這一共性下，要充分考慮各地區、各單位工作性質的差別和不同，確保標準的人性化原則，但對在同一時期、同一地區提供同一性質的公共產品的事業單位，其資產配置標準應當統一。使每一單位都在確定的標準下既不導致資產的閑置和浪費，又能保證公共管理需要，實行高效運轉。（2）要考慮人平標準、單位標準和結構標準三大因素。與此同時要抓住重點，要特別對辦公用房、交通工具和現代辦公設備等重要規定資產制定具體細致的標準。（3）以實物標準為主，價值標準為輔。在制定事業單位國有資產配置標準時，能夠制定實物標準的，應盡量使用實物標準。對于一些變化大、型號品種過于復雜而難以采取實物標準的，可采取價值標準，但在實施時應考慮通貨膨脹與地區物價差異等因素。（4）資產配置標準經有關資產管理部門制定頒發后，應具有強制性。其適用范圍內的事業單位都必須照章執行，不得擅自提高標準。與此同時，資產管理部門還應同時出臺相應的違規懲罰及考察監督措施等。（5）要堅持動態性標準。動態性是指由于經濟、技術、社會是不斷發展的，事業單位國有資產的具體職責與履行職責所需的物質手段也在不斷發展變化，因而其配置標準不是長期固定不變的，應隨著經濟發展的變化調整。這種調整不是隨意的，而是嚴格按照規定的原則、程序進行的。
（三）建立健全規章制度
建立健全事業單位國有資產管理的規章制度,使管理工作制度化、規范化,是管好用好國有資產,使之發揮更大效益的重要保證。1995 年國家國有資產管理局制定了《行政事業單位國有資產管理辦法》等一系列關于行政事業單位國有資產管理的相關規定,但由于有些辦法的不完善和缺乏可操作性,同時對行政事業單位國有資產管理重要性的認識還普遍不足,使這些有關行政事業單位國有資產管理的規定沒有得到真正落實。因此在提高對事業單位國有資產管理重要性認識的基礎上,建立健全事業單位國有資產管理的規章制度是非常必要的。健全的規章制度,可以使事業單位國有資產的管理制度化、規范化;管理者有法可依,有章可循,責任明確，管理規范；領導者、管理者和使用者都能自覺地依照規章制度管好用好國有資產，使之發揮更大的效益。同時,健全的規章制度,也為防止國有資產的流失提供了可靠的保障。
（四）完善產權登記制度
當前需要迫切進行的一項工作是，盡快開展事業單位的清產核資工作，摸清家底，建立完備的產權登記制度。一方面可為深入開展事業單位國有資產管理工作打下基礎，另一方面也可為科學分配預算、準確評估單位績效、提高資金使用效益提供基礎數據。清產核資工作是事業單位國有資產管理的基礎，要較好地實行新模式必須有組織、有領導地對所屬事業單位的現有資產進行一次全面清查 。清查需以賬面價值為基礎，以實物為依據，采取自下而上、自查為主的方法，通過回憶、座談等方式，按購置或調入時間、現狀、用途全面盤點，并登記列入財務賬，從而使賬面價值真實反映實物。通過清查盤點，在弄清資產家底的基礎上，要完善產權登記制度。事業單位國有資產產權登記的目的，在于明確國家和事業單位的產權關系。其意義在于：一是明晰了國家享有資產的所有權和事業單位享有資產的占有、使用權，改變了過去那種所有權和占有、使用權混為一談的模糊概念；二是明確了所有者和占有、使用者各自的權利和責任，有利于各司其職、各負其責，從而加強資產管理工作；三是可以保障國有資產的安全完整，防止資產前清后亂，從而可有效防止資產的流失，同時又能做到物盡其用，保證可以充分合理、有效、節約使用所占有、使用的財產去履行職責，完成各項工作任務，降低政府的運行成本。
一、資產清理和資產信息管理系統建設的工作目標
（一）優化配置，加快清查盤活國有資產。對全市市級行政事業單位及其下屬單位、市屬國有公司及其控股企業的基本情況、財務情況及國有資產，包括已入賬的和未入賬的全部資產進行全面清理和清查，加強對房產、土地、經營性資產、交通運輸工具、大型設備和專用設備（10萬元及以上）、對外投資、大額債權債務等重點資產以及其他資產的清理、核查，完整、準確、真實地反映單位資產全貌和財務狀況。對于因改制等歷史遺留原因造成權屬不清的或無房產證、無土地證的房產、土地和其他資產，資產使用、管理或代管單位負責開展清理和確權工作，相關職能部門應指定專人負責配合清理和確權工作。通過開辟綠色通道，減免相應稅費，開展房產證、土地證“兩證”補辦和登記手續，防止國有資產流失。通過清理清查，厘清資產分布、配置狀況，有效推動資產盤活、優化配置和有效利用，保障國有資產保值增值。
（二）建立平臺，實行國有資產網絡化動態監管。建立全市統一的國有資產信息管理平臺，提供完整、準確、及時的國有資產信息，實現資產信息資源共享共用和動態反饋機制，按照“統一領導、分級管理”的原則，實施網絡化動態監管，建立由財政、國資、紀檢監察等部門和市級行政事業單位、國有企業共同參與、相互配合、協調一致的機制，共同推進國有資產管理工作協調發展。
（三）規范管理，構建市屬國企集團管理模式。將市屬國有公司財務管理、資產管理、資金管理、人力資源管理全部納入市國資辦集團管理平臺，市屬國有公司作為子集團，管理本級及其所屬全資、控股子企業，使用同樣的集團管理軟件。通過專線網絡終端操作財務核算、資產管理、資金結算和資本運作管理以及通過“內部結算”降低資金結算成本。通過集團資金管理，減小資金分散、沉淀，增強資金調度能力、理財能力。要通過集團核算和網上查詢管控功能，減少國有企業月度、季度財務、資產、資金及融資情況等資料上報業務，提高國有企業管理人員工作效率。實現國有企業經營管理信息即時更新、即時查詢、即時分析，有效提升國資、國企精細化管理。
二、資產清理和資產信息管理系統建設的組織保障
（一）市政府成立市級國有資產清理和資產信息管理系統建設工作領導小組（以下簡稱領導小組，詳見附件）。領導小組辦公室設在市國資辦。設立軟件開發維護工作小組、資產清理和資產信息管理系統建設工作小組。其中，軟件開發維護小組負責資產信息管理系統軟件開發、調試、安裝、培訓、數據錄入和維護等管理職責；資產清理和資產信息管理系統建設工作小組負責全市市級行政事業單位、市屬國有企業的國有（集體）資產清理、核實、資產信息網上核對工作，并提交領導小組組織驗收。
（二）市各有關部門、市屬國有公司以及下屬單位、下屬子公司要成立相應工作機構，負責本單位所轄范圍內的資產清理和資產信息管理系統建設工作，并報領導小組辦公室。
三、資產清理和資產信息管理系統建設的范圍、內容和時點
（一）范圍和內容：全面清理、核對和查實市屬國有公司及其全資、控股子企業的固定資產、流動資產、對外投資、無形資產以及債權債務等全部資產，包括單位財務賬面入賬資產和沒有登記入賬的全部資產（含有賬無物、有物無賬的全部資產）。
因改制遺留原因未入賬的資產統一按“改制遺留資產”單項單獨列表按明細錄入。
市級行政事業單位對固定資產、流動資產、無形資產情況進行全面清理，重點做好固定資產、經營性資產出租出借、對外投資、各類賬外資產和對外擔保等事項的清查。對清查出的各種資產盤盈和盤虧、報廢及壞賬進行分類，提出相關處理建議。
（二）時點：2014年3月31日作為資產清理和資產信息管理系統建設的基準日。
四、資產清理和資產信息管理系統建設的工作安排
（一）準備階段（4~5月）：國有資產信息管理軟件開發和配套文件制定等準備工作。
（二）實施階段（6~9月）：6月，市級行政事業單位及其下屬單位，市屬國有公司及其下屬子企業分別進行自查清理，按歸口管理分級上報，保證本單位及所轄范圍清查結果的完整、真實、準確，產權管理型公司清查結果同時報主管部門和上級公司；6月底前，完成軟件培訓；8月系統正式上線；9月完成錄入。
市財政局、國資辦和市各相關部門要根據“分級管理”原則對管轄內所屬單位的有關資料認真檢查審核，并將經審核確認的數據錄入信息系統，按資產管理權限授權規定進行網絡化動態更新和管理。市屬國有公司要在規定時間內將清查、核實確認的數據錄入資產信息管理系統。清查數據錄入后，對新增加、減少資產按授權實施分級審批、動態更新管理。
（三）總結驗收階段（10~11月）：由市國有資產清理和資產信息管理系統建設工作領導小組組織檢查驗收。
五、資產清理和資產信息管理系統建設的工作要求
（一）提高認識，加強領導。市各有關部門、各國有企業要充分認識開展資產清理和資產信息管理系統建設工作的重要性和必要性，提高全局意識，做到主要領導親自掛帥，抽調骨干力量，組成工作機構，明確分工，落實責任，按照“統一領導、整體規劃、分級管理、分步驗收”的原則，全面開展資產清理和資產信息管理系統建設工作，按期圓滿完成資產清理和資產信息管理系統建設各項工作任務，保證清理結果完整、準確，切實做到賬賬相符、賬表相符、賬證相符、賬實相符、動態監管。
（二）精心組織，狠抓落實。市各有關部門、各國有企業要按市委、市政府的工作要求，制定工作方案，做好宣傳發動，明確目標，突出重點，認真部署各階段工作，同時做好本系統下屬單位的資產清理和資產信息管理系統建設工作。要主動加強與領導小組辦公室的溝通與協調，保質保量按時完成本系統、本單位工作。國土、住建等部門要安排相關業務科室并指定專人負責配合本次資產清理業務工作。
一、指導思想
以黨的“十七大”和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以中央和省、市加強國有資產管理的法律法規為依據，認真開展監督檢查，進一步規范國有資產管理，從中發現和查處違法違紀案件，有效維護財經秩序。
二、檢查對象
全區各國有資產占有單位（包括各行政事業單位、社會團體和區屬國有企業）2009年1月1日至2010年12月31日期間國有資產管理情況。
三、檢查內容
（一）國有資產日常管理方面。各單位是否按照國有資產管理信息系統的要求，嚴格落實國有資產清查、登記、上報制度；是否按照規定設置固定資產卡片和總帳及明細帳簿，并定期進行清查盤點；是否根據國有資產增減情況，及時更新單位國有資產管理信息系統，切實做到帳帳相符、帳實相符；是否明確負責國有資產管理的機構和人員。
（二）制度建設方面。各單位是否建立健全資產管理的各項規章制度，是否建立資產的購置、申領、使用、報廢、處置等內部控制制度。
（三）資產處置方面。各單位國有資產處置是否按照規定的權限和程序報經區財政國資部門審核和區政府批準；資產處置是否根據公開、公平、公正和競爭的原則，采取公開競價以及法律、法規規定的其它方式依法依規進行；資產轉讓是否在依法設立的產權交易所公開進行；資產處置收入是否按照“收支兩條線”管理原則，納入了財政預算管理。
（四）國有資產動態管理方面。各單位是否及時登記資產卡片，實物資產與資產管理賬簿、財務賬簿是否及時核對，是否按要求實現了資產的動態管理、是否定期向財政資產管理部門上傳有關資產數據。
（五）出租出借方面。單位對出租出借的資產是否履行了有關申報審批手續；收入是否按照“收支兩條線”管理原則納入同級財政預算管理；是否存在截留挪用國有資產出租出借收入的行為。
四、工作步驟
檢查工作從2011年2月20日開始至2011年5月31日結束，分四個階段進行。
（一）宣傳發動階段（2011年2月20日—2011年2月28日）
主要任務是成立檢查組，制定工作方案，傳達貫徹此次檢查的目的、意義、內容和步驟，學習國有資產管理有關法律法規，受理群眾舉報和投訴，接受群眾監督。舉報電話：區國資辦；區監察局執法室。
（二）自查自糾階段（2011年3月1日至2011年3月15日）
全區各國有資產占有單位對照此次檢查的內容進行自查，填寫國有資產管理專項檢查自查表和文字說明材料，于3月15日前上報區財政局國有資產管理辦公室。
（三）全面檢查階段（2011年3月16日—2011年4月30日）
由區財政局、區監察局、區審計局、區發改委、區公共資源交易中心以及區國資辦組成聯合檢查組，抽調精干人員對各國有資產占有單位進行抽查或對重點單位進行全面檢查，檢查組組長由區財政局副局長徐秋生同志擔任。檢查工作完成后由檢查組形成書面總結材料報區國資辦，再由區國資辦匯總形成專項檢查工作報告報區政府研究。
（四）整改處理階段（2011年5月1日—2011年5月31日）
主要任務是根據區政府的決定和要求針對檢查中發現的問題進行集中整改和處理。有關單位要在規定時間內按要求落實整改，并在5月底前將整改情況上報區國資辦。
五、工作要求
（一）各國有資產占有單位要充分認識這次專項檢查的重要性和必要性，對照本方案要求認真進行自查，對自查自糾過程中發現的問題，及時進行整改。
關鍵詞：國有企業；財務管理；問題；對策
一、國有企業財務管理中存在的問題
目前，國有企業普遍虧損，會計信息失真，虛盈實虧，其中一個主要原因就是財務管理存在很多問題，應針對問題采取對策。目前應該主要研究和解決以下幾個問題：
1、企業財務人員素質偏低，有待提高
根據統計資料顯示，全國會計人員中，只有不足10%的人員接受過大學教育，具有會計師以上資格的也僅占12.74%，國有企業的會計從業人員中，接受高等教育的人員更是少之又少，所以財務人員的整體素質相對較低，觀念滯后，不能與現在的信息化和知識化的潮流與時俱進，缺乏創新精神和創新能力。
2、企業內部控制不完善
企業內部結構不合理，或流于形式，“一人當家”的現象普遍存在，從而形成內部人控制的現象，企業的很多職位之間缺乏相互制約平衡，導致了許多的內部控制制度往往行同虛設，造成了會計信息不真實、國有資產流失嚴重等問題。
3、企業財務核算不規范、預算管理不完善
財務核算是企業財務管理的基礎和依據，目前我國國有企業在這方面還有許多不規范的地方，主要表現在記賬方法不一致、成本核算虛假、財務決算形式化、應收賬款周期長，呆賬現象嚴重等。這些不規范造成了財務信息的失實、失真，對日后的相關決策造成影響。在國有企業的財務管理體系中，預算管理是核心環節。但是從目前國家對國有資本的預算管理來看，依然很不完善，漏洞很多。
4、風險管理不規范
隨著經濟活動的網絡化、信息化，處理和反饋信息的速度將會大大加快，企業的決策和投資風險都在不斷加大，我國國有企業的投資及擔保的管理不規范，經常給企業造成損失。
二、國有企業財務管理問題的改進對策
1、深化國有企業財務管理體制改革
我國改革開放20多年來，國有資產管理體制改革始終在探索與嘗試中進行，目前已經取得了很大的進展與寶貴的經驗。只有不斷完善國有資產管理模式，推行以國有資本經營預算作為基礎制度性平臺的國有資本金保值增值考核體系，國有企業財務管理改革才有可能從根本上突破“產權缺位”與“產權殘缺”的難題，配合的新型財務管理體系。
2、樹立現代財務管理的理念，增強風險意識
隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，我們也要與時俱進，轉變觀念，開拓思路，樹立與社會主義市場經濟相適應的理財理念，克服計劃經濟的弱點，充分發揮市場的調節作用，激發企業的投資理財熱情，利用信息化時代的先進設備進行動態理財、電子化理財，同時要樹立與科學管理相適應的理念，包括科技創新、預算控制等。同時要增強企業的風險意識。在市場經濟條件下，企業內外部的環境瞬息萬變，有很強的不確定性，要始終保持風險意識，加強日常的監督和考核。
3、加強財務管理人員隊伍管理，提高財務管理人員的素質
國有企業財務管理的基礎是財務人員隊伍，國有企業要擁有一支高素質、高能力的財務人員隊伍。要提高財務人員的素質，就要不斷采取措施。首先，強化國有企業會計從業人員的在崗職業培訓，采用“請進來”與“走出去”相結合的職業培訓模式，即財務管理專家進入企業現場指導和我們的企業財務人員定期外派參加培訓這樣一種方式。其次，財務部門要定期不定期的進行交流、學習，包括上下交流、平行交流，及時糾正財務管理工作中的缺點和不足，不斷地提高財務管理人員的工作水平。除此之外財務人員也應該積極學習各種專業知識和相關知識，不斷提高業務能力。
4、建立健全企業財務內部控制制度，形成財務內部控制體系
財務內部控制體系的完善與否，直接影響企業整體財務目標及戰略目標能否實現。首先應該建立一套完善的內部控制制度，根據企業自身的特點和需要，制定一套適合自己的內部控制制度，不能生搬硬套。其次是設立事后監督，事后監督可以在會計部門設內部審計機構，聘用高素質高能力的人員擔任此職，將監督的過程和結果定期直接反饋給財務部門的負責人。
總之，國有企業的發展直接關系到我國經濟的發展和我國現代化事業建設的進程，充分認識到新時期財務管理工作的重要性，進一步加強管理，重視人才，深化財務管理制度改革，不斷提高我國的財務管理水平，使企業在競爭中立于不敗之地。
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1.經營性國有資產
經營性國有資產是以國家作為資本所有者和運作者，在一般的社會經濟領域中實行企業管理和運作。中具體地說，經營性國有資產主要存在于生產制造業、物流交通、服務經營、日用品、食品和輕工業等領域，經營性國有資產和一般企業一樣以盈利為主要目的，那么經營性國有資產的改革主要目標就是實現資產保值和經濟增長。但是需要注意，經營性國有資產在某些實物領域還具有進行市場的宏觀調控的責任。如在社會出現特殊震蕩，市場出現了諸如哄抬物價、囤積居奇擾亂市場規律和破壞民生的現象時，國有資產應當介入這一市場混亂中，通過國資注入沖抵臨時資源匱乏的方式來穩定物價，從而達到保護民生穩定民心的目的。因此，經營性國有資產的管理方面還存在一個對于市場危機管理的預判意識。在關鍵的時刻要能供出有底氣的存貨，不要被散戶市場所綁架。
2.行政事業性國有資產
行政事業性國有資產主要存在于基礎民生、公共設施、環境衛生、科研教育、國防交通等把控著國家命脈的公共領域。行政事業行國有資產是我國國有資產拓展的一個非常重要而且非常具有前景的領域。深化行政事業性的國有資產改革，應該準確評定一類國有資產的公共服務的重要性，并以這個重要性為參考來活泛調節對它的經濟增長的要求。如科研教育和環境衛生等關乎社會民生和宏觀的國民發展大計的領域資源，應當有魄力的放棄短線的經營增長，而將調控的力度和重心放在起專業服務領域的執行力上。任何一門領域的發展都不可能做到健全健美，如果著重在經濟增長，那么必然會在人性化服務上面出現短缺。作為這類具有重要民族前瞻性的領域，一定要保持系統的純潔性和專業性，不要以短期的浮躁經濟氛圍來污染它，而造成了長線的不可估量的延誤和損失。以我國的科研教育系統為例，目前的大學科研教育領域出現了嚴重的重職稱輕學術之風，教授和專業導師等高級學術職稱人士忙于拉贊助、跑關系等俗物而忽視了專業的科研工作，這是非常不利于國家科學發展的。因此，下一步的科研教育類國有資產改革應當明確區分公共服務和行政之間的界限，保持公共服務領域的純潔性。
3.資源性國有資產
資源性國有資產是指在國家的政策調控下，對某種資源的開發以及后續的銷售等運作手段一體化的國有資產，主要包括土地、森林、石油、礦藏等。這一形態的國有資產雖然有國家支配，但這種支配對于生態、環境的影響非常大，同時由于我國的地大物博的特性，某些自然資源的所有量蘊含著巨大的財富。因此資源性國有資產的開發和市場管理一定要遵循可持續發展的目標，科學規劃，統籌安排。我國的資源性國有資產通常都是國家壟斷的，某且相關企業更是涉足了從開發到經營的一整條路線。由于沒有市場競爭的壓力，資源的開發又是取自無需成本的自然，所以造成了這類企業嚴重的機構臃腫，效率低下的問題。以我國的中石油中石化為例，雖然在資本所有量上在世界五百強之列，卻因為不是合理的市場競爭下所創造的產值而不被廣泛業界所認同。同時，行業中頻頻爆出的天價消費、爆表的員工福利等負面消息也表明，這類壟斷的“肥缺”領域存在的問題實在太多，國有資產的改革不僅要對自然負責、對民眾負責、還要對這個社會負責。我國的國有資產管理改革任重道遠。
二、所有者和決策者明確問責機制，促進國有資產保值
國資委成立之后，解決了我國國有資產管理的機構臃腫，管理分散的問題，有效實現了問責機制的確立，國有資產管理的內部審查和監督機制的完善，重要行政力量的介入，大大觸動國有資產腐敗的根基。多年以來，我國的國有企業的編制一定與政府行政編制掛鉤，不僅設有黨組書記等職位，干部也全部享有對位級別的行政職稱。一位中石化的副總，同時又享有副省部級的行政職稱，這在進行企業問責管理時就會讓審查者背負非常大的壓力和面對巨大的阻力，明確劃分所有者和決策者的問責機制后，讓資本的管理和審查有一個純潔而順暢的環境，有效促進國有資產的改革。
三、總結
【關鍵詞】廣電行業；固定資產；核算管理
一、引言
全球化經濟視域下文化知識的多元化與快速融合促進了廣電行業的飛速發展，其業務規模的不斷擴大，也提升了固定資產的在其資產總額中所占比例。然而，值得指出的是，現階段我國廣電行業的固定資產核算管理存在的弊端已初露端倪，在某種程度上已經抑制了廣電行業的長期發展。因此，全面認清廣電行業固定資產核算管理存在的主要弊端，并提出針對性的解決建議迫在眉睫。
二、現階段廣電行業固定資產核算管理現狀分析
1.工作人員綜合素質較低
由于固定資產核算管理仍處于初級階段，很多廣電企業并沒有對其予以足夠的重視，主要表現為未配備具有財務專業知識的資產管理人員與專門的固定資產核算管理人員，其專業知識欠缺且崗位多由企業會計直接兼任；或者在對固定資產管理人員進行招聘時未對其專業知識進行專項考核，從而產生諸多固定資產管理問題，如對固定資產概念不清，固定資產數據遺漏等情形，大大降低了廣電行業固定資產核算管理前進步伐。
2.核算管理與監督的嚴重失調
第一，核算基礎管理環節有失規范性與約束性。一些廣電企業存在賬目與實際固定資產嚴重不符的現狀，有帳無物，有物無賬的情形可見一斑。第二，固定資產總體賬目的記載與明細賬目的記載存在沖突，使得企業一些“糊涂賬”頻頻出現，同時這也是“隱形資產”產生的根源。這些資產存在卻無法進行有效的賬目核對，資產流失也就隨之產生了。第三，資產報廢后的處理及回收工作并未經過國家相關管理部門的監督與管理，而是通過自行交易對國有資產進行變賣等。此行為涉及國有資產卻不受國家監督，極易造成國有資產的定向流失。
3.核算信息有效性缺失
一方面，廣電行業的固定資產的價值計量是以歷史成本法完成的，使得固定資產的購置到使用、維修、報廢等均以固定的賬面價值呈現出來，此種計量方式并沒有真實反映固定資產的物理條件在現有時點的真正價值。另一方面，固定資產盤點管理制度缺失導致的核算信息失真。目前，廣電行業對資產盤點的認識并未付諸行動，僅僅以應付上級檢查或偶爾的抽調盤點畸形數據的記載。顯然，此種管理制度的賬目記錄并未真實反映固定資產的使用信息。
三、完善廣電行業固定資產核算管理的措施
1.啟動人才科學管理模式，促進綜合素質的提升
設置獨立的固定資產核算管理部門，一方面要對固定資產核算管理人員的招聘機制進行嚴格的規范，既要在職業道德上對其做出書面考核，又要予以其固定資產業務水平的實際行為考核；另一方面，對固定資產核算管理人員進行定期的培訓，使其掌握最新的核算技術，提升工作效率。此外，不同廣電企業之間還應進行必要的溝通與交流，互相學習與借鑒優秀的固定資產核算管理方式。
2.健全核算管理體制，確保內部監督的實施
第一，嚴密規范核算基礎管理環節，做到賬目與資產實物的一一對應，既不能虛報資產編造賬目，也不能遺漏現有資產。第二，固定資產總體與明細賬目應保持完全一致。在固定資產變動時及時對兩種賬目進行更新，最大限度避免隱形資產的出現。第三，固定資產報廢后的處理要在國家相關部門的監督下完成，切勿將國家固有資產作為部門資產進行自行交易。
3.規范核算制度，保證核算信息的真實性
一方面，將公允價值的概念運用到廣電行業的固定資產核算管理中，改變大型固定資產（如房屋等）的歷史成本計量，對其進行再次評估，以保證資產信息記載的科學性。另一方面，因廣電行業固定資產的更新與消耗的快速，相關管理部門應對其進行定期盤點與資產評估，使得資產的記載以動態的跟蹤機制出現，以確保資產信息的實時性與有效性。
四、結論
綜上所述，社會主義市場經濟體制的建立使得國有企業的管理也逐步趨于市場化。國有企業的特殊財產歸屬又決定其資產管理的重要性。新時期廣電行業發展迅速，但其固定資產的核算管理問題日益突出。為了緩解這一局面，應啟動人才科學管理模式，促進綜合素質的提升，健全核算管理體制，確保內部監督的實施，規范核算制度，保證核算信息的真實性。只有這樣才能建立科學的固定資產核算管理模式。
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