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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇會計核算與監督的內容，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(一)制度層面的制約。
《中國人民銀行會計核算監督辦法》(以下簡稱《辦法》)規定:“實施會計核算監督必須依據人民銀行會計基本制度和會計財務、支付結算、國庫、貨幣金銀等相關業務的規章制度”、“會計核算監督工作接受上級行會計財務部門牽頭支付結算、國庫、貨幣金銀等部門的業務指導”，這表明會計核算監督是會計核算過程的延續，應遵照會計核算部門的制度要求，以查錯糾弊、堵塞漏洞為監督職能。相比較具體業務的會計核算規章制度，其監督規定是分散在多項文件中，制定的監督規程也較為寬泛，下發的制度也沒有對業務風險點的識別等做出具體操作性的說明。實際運作中，由于上級行相關主管部門對下級行事后監督部門的業務指導渠道和指導方式不夠明確，相應協調交流、組織培訓等措施難以不到位;加之，監督體制形成縱向管理不順暢，考核機制有所缺失，影響了會計核算監督職能的發揮。
(二)監督模式的制約。
按照《辦法》規定，目前大多采取集中監督模式對所轄會計核算業務實施監督，要求是在核算業務發生后，對核算結果實施的復核和審驗。從實際操作來看，由于會計資料為隔日傳遞，監督部門通常要在“T+1”或“T+2”工作內完成監督事項。即使會計集中核算業務使用計算機監督，也只在核算系統提交業務截止后，監督部門才能采集影像信息進行監督。受監督時滯的影響，事后監督的范圍和內容大多局限于憑證要素規范性和賬務處理的準確性等業務合規性方面，不能及時發現和糾正操作過程中的問題和偏差，風險防范的時效性難以保證。
(三)監督手段的制約。
《辦法》要求，會計核算監督應采取人工監督和計算機監督相結合的手段。目前，除了會計集中核算業務監督采用人總行開發的事后監督系統進行監督外，國庫、發行等會計核算業務仍采用人工監督方式。由于沒有計算機監督程序的約束，缺乏校驗手段，監督人員只是對會計憑證進行翻閱、審核操作，可能存在省略監督步驟或減少監督內容情況。這種局限于具體業務表層監督方式，履職成效會受監督人員水平、監督技能、職業操守的影響，帶來監督質量差異。
(四)標準層面的制約。
會計核算監督在對相關業務進行審核、控制和檢驗操作中，如何規范履職、監督到哪一步等監督標準是體現監督效能的關鍵。由于現行事后監督的業務規章制度及管理辦法缺乏系統的梳理以及必要的更新，未能形成客觀獨立的監督工作考核評價體系，缺少硬性質控指標，造成各地監督流程、監督方法、監督標準、風險點識別等不一致，會計核算風險評估和預警工作開展不平衡，影響了業務行為的規范性，制約了監督效能的提高。
二、基層央行實施標準化監督的積極作用
基層央行會計核算監督的“獨立性、連續性、及時性、全面性、重點性”工作特點，決定其實施標準化管理的重要性。有了標準化，履職成效即使換了不同的人來操作，也不會出現太大的差異，對于提高工作質量和效率，提升管理水平，促進自身發展等具有積極作用。
(一)有利于監督職能的發揮。
隨著央行二代支付系統的建設、國庫會計數據集中系統的推廣應用，人民銀行會計核算從理念、內容到賬務處理流程都發生重大變化，事后監督是會計核算的延續，必須符合會計核算發展的要求，制定并建立與之相配套的標準化的規章制度和監督系統，以適應央行會計核算發展的需要。
(二)有利于監督效能的提升。
有了統一的監督依據，監督人員能夠按照業務制度化要求規范操作，保證監督活動有序進行。通過標準化管理，及時發現和督促糾正核算差錯和違規操作行為，進一步提升基層央行整體會計核算水平。
(三)有利于資金風險的防范。
標準化管理應明確風險點和防范措施，建立有效的風險預警、提示和評價機制，可方便監督人員直觀、快捷地掌握監督方法，提高監督針對性和監督人員風險甄別、防范能力，能夠促進核算部門不斷完善會計管理和內部控制，發揮會計核算監督在基層央行風險防范體系中的作用。
三、加強會計核算監督標準化管理的建議
(一)制定監督制度，確立工作準則。
完善監督依據是事后監督標準化管理的保證，需要從較高層面同步進行監督業務規程的整合、設計。根據會計核算部門新業務的出臺或變動，統一完善監督工作制度、規程、質量考核指標等，不僅要對監督職責、監督內容和方式、監督工作程序、監督工作管理等方面進行規范，還要扎口梳理核算業務風險點，明確風險識別標志與等級，在監督要點、差錯分類、處理辦法等方面進行明確，形成基層行監督工作準則，做到監督工作有章可循，有據可依，實現監督工作制度化、專業化和規范化，促進監督人員行為規范、履職到位。
(二)改進監督手段，優化監督模式。
完善會計核算監督系統功能是監督標準化管理的支撐，通過科學、完備的技術手段提高監督效能。一方面，要加快投入計算機監督系統建設，應用電子化監督方式，以配備輔助軟件和后臺終端的實時識別功能為監督模式，對賬務處理、資金匯劃、參數變更、核算進程等重要數據信息進行比對、跟蹤，以解決人工監督方式監督不到位的問題。另一方面，走出單純合規性監督的局限，通過監督系統增加會計核算風險識別、提示和控制功能，做到風險等級自動歸類，風險預警智能檢索，打造風險性監督新模式，實現向實時監督、重點監督、風險監督的轉型，真正發揮事后監督堵塞漏洞、防范風險的作用。
(三)統一監督標準，提升監督效能。
設置必要的監督指標是事后監督標準化管理的前提和基礎?；鶎友胄幸罁嚓P指引的要求，制定較為清晰的崗位職責;按照業務類型細化監督方法、操作流程、關聯要素、限時指標、監督步驟等，從操作層面明確具體監督要求，確保監督工作正常、有序、高效、協調、規范運作。在此基礎上，還要以制度對照為導向，對不同業務部門特定風險和個體風險進行賦值量化，確定不同的分析預警級別，制定核算風險的識別、分析和應對措施。依據監督結果建立監督數據信息資料庫，運用風險控制指標進行監控、分析和預警，實現監督標準化管理的延伸與拓展，促進核算質量不斷提高。
(四)構建“大會計”機制，拓展監督領域。
關鍵詞：事中監督；會計核算；高等學校
中圖分類號：G71 文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）07-0148-02
會計核算和會計監督是會計的兩大基本職能。為確保會計核算資料的真實性與正確性，必須進行會計監督。會計監督既有事前監督，事中監督，也有事后監督，而會計事中監督是對正在進行中的會計業務采取科學的方法和手段,控制問題,糾正偏差,保證經濟活動按照計劃執行,達到預定目標，可達到事半功倍的效果。
一、明晰高校會計環境,注重內部會計監督
“經濟越發展,會計越重要。”社會主義市場經濟的巨大成就是高校會計所處的經濟環境。2000年開始施行的新修訂的《會計法》、《會計基礎工作規范》、《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度(試行)》、《支付結算管理辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《招標投標法》、《政府采購法》及有關部門頒布的財務管理和會計核算規定,構成了高校會計所處的法律環境。高校擴招政策實施以來,經濟規模增長迅速,社會關注度提高;資金來源渠道增多,包括銀行貸款的基建資金、接受捐贈的基建資金和獎學金、企業提供的科研經費或后勤設施投資;學生在企業、社區或農村完成實踐教學課程。這些構成了高校會計所處的社會環境。外部會計環境趨于復雜,利益相關者管理越來越現實,對高校會計信息質量的要求更高。
外部會計環境約束了高校所有的經濟活動,內部會計環境直接約束了高校的會計活動。單位人事政策和組織機構決定的會計人員地位和獨立程度、內部審計機構和審計制度的建立及正常運轉是內部會計環境的重要組成部分。內部會計環境影響財經法律法規的執行力度,決定了高校會計信息的生成質量。
《會計法》要求“各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度”。財政部于2001年陸續《內部會計控制規范》,要求“建立適合本單位業務特點和管理要求的內部會計控制制度,并組織實施”。高校沒有健全的內部會計控制制度和內部審計機制,單位經濟活動和會計工作將會處于內部會計控制無力狀態。會計人員是高校會計信息質量保證的關鍵環節,注重內部會計監督才能提高會計核算水平,保證會計信息源的質量。
二、明晰高校會計核算風險,加強事中監督
會計監督在時間上分為事前監督、事中監督和事后監督。單位內部會計監督進行事中監督及時性強、效率更高,加強事中監督是提高單位內部會計監督水平的有效途徑。會計核算風險更加要求會計人員加強會計核算的事中監督。
會計風險是會計信息失真的可能性,具有客觀性,存在于會計工作的各個環節。會計核算風險是會計人員直接、經常面對的風險。高校財務活動日益復雜,特別是面臨行騙、假發票、虛開發票等社會環境,高校會計核算風險防范須不斷加強。高校會計核算風險如原始票據不規范,經濟業務活動審批不符合規定,經費審批越權,招投標手續、政府采購手續及固定資產管理手續不完備,結算方式不符合規定,款項支付錯誤甚至重復等等,不僅會造成會計信息失真,還可能造成、國有資產流失等嚴重違法行為。
高校會計核算風險普遍存在于會計核算環節,危害性很大。高校會計核算風險控制要嚴格執行財經法律法規和內部規章制度,保證會計信息質量的要求。在會計核算過程中加強事中監督,是控制高校會計核算風險的有效途徑。
三、高校會計核算事中監督體系
(一)事中監督主體
事中監督主體必然是財務部門內的財務人員,可以分為三個環節:審核原始憑證并制作記賬憑證的會計人員,復核人員(記賬憑證復核和出納復核),記賬人員。記賬憑證制作是會計信息進入系統的入口,記賬憑證制作人員是事中監督最為關鍵的主體,是事中監督質量和有效性的決定者。
(二)事中監督內容
事中監督內容就是會計核算風險控制點。實務中,高校根據財經法律法規及有關財經規定,制定本單位執行的財務管理制度。一般情況下,財務人員事中監督的內容就是將會計核算風險控制點與財務管理制度進行匹配,審核原始憑證的合法合規性、業務審批及財務審批等報銷程序的合理性。其匹配度越高,風險越小。經濟業務列支的經費是否屬于預算項目開支范圍也是事中監督的重要內容。預算管理是財務管理的核心,會計核算過程在較大程度上就是預算執行過程。會計核算過程中對預算項目開支范圍的監督是提高預算管理質量和財務管理水平的有效途徑。
(三)事中監督實施
單位內部會計控制措施大多集中在財務報銷付款環節最終執行完成。會計核算的事中監督既是單位內部會計控制措施有效實施的關鍵環節,也是會計信息生成的入口環節。事中監督的執行程度和水平集中體現了單位內部會計監督的效率和水平。
一、現行中央銀行會計核算業務監督管理現狀
2014年6月30日，中央銀行會計核算數據集中系統（以下簡稱ACS）完成了全國的推廣上線。ACS利用數據集中和網絡連接的優勢，對會計核算業務風險防控體系進行完善與流程再造，從加強內部控制的角度分析防控重點，通過“小前臺、大后臺”的崗位設置和流程管理，強化業務過程控制，前移風險防范關口，提高防控和監督效能，更好地保障了人民銀行會計資金安全。業務監督子系統作為ACS的應用子系統，位于ACS應用層，利用會計核算數據全國集中的優勢，同步實現監督系統的全國數據集中。ACS業務監督子系統以風險監督為目標，通過監督范圍參數化、監督要素參數化、監督內容參數化、監督方式參數化和任務分配參數化的參數化管理模式，實現了風險業務實時監督、重要業務全部監督、一般業務隨機抽取、憑證影像逐筆核對的監督要求。人民銀行各省會和地市中心支行均在ACS中設立了市業務監督中心，業務監督中心設置了業務監督崗和監督主管崗，業務監督人員通過ACS業務監督子系統對本級及轄內ACS營業網點的參數類業務和特定業務進行實時監督、對重點業務和一般業務進行事后監督、對原始憑證與憑證影像一致性進行監督、對查詢和查復業務進行監督、對設定范圍內的重要會計賬戶進行監督、對被監督機構ACS系統操作日志進行監督、對網點已確認對賬結果的賬戶進行監督，有效發揮了業務監督效能，保障了資金安全。
二、現行中央銀行會計核算業務監督管理中存在的問題
（一）管理體制不順
2014年，人民銀行對地市中心支行內設機構設置進行了調整，地市中心支行不再保留事后監督部門，事后監督職責按業務條線分別交由各相關業務部門履行。因此，人民銀行地市中心支行的中央銀行會計核算業務事后監督職責由支付結算部門承擔。從內設機構條線管理上來看，省會中心支行支付結算部門相應的承擔著對地市中心支行中央銀行會計核算業務事后監督工作的管理職責。但目前，人民銀行地市中心支行支付結算部門作為ACS的市業務監督中心通過ACS業務監督子系統對會計核算業務進行監督，省會中心支行支付結算部門作為ACS的省級運管中心通過系統對全省會計核算業務進行管理，但ACS業務監督子系統中各市業務監督中心的各項業務數據并未推送給ACS省級運管中心，省會中心支行支付結算部門無法通過系統直接獲取轄內各地市中心支行支付結算部門的會計核算業務監督情況。同時人民銀行省會中心支行本級仍然保留了事后監督部門，對本級及轄內營業網點的會計核算業務進行監督，但省會中心支行支付結算部門與事后監督部門是并行關系，并無管理關系。這種管理體制在實際業務管理工作中存在著諸多不便。
（二）制度相對滯后
ACS上線后，中央銀行會計核算業務處理方式、業務處理流程、業務操作規范等多方面均發生了非常大的變化，相應的中央銀行會計核算業務監督模式和監督流程也發生了較大變化，但目前人民銀行只出臺了《中央銀行會計核算數據集中系統業務處理辦法》、《中央銀行會計核算數據集中系統業務操作規范》等規范中央銀行會計核算業務辦理的配套制度，并沒有出臺中央銀行會計核算業務監督的相關制度，導致業務監督人員只能依據中央銀行會計核算業務辦理的配套制度并參照2004年的《中國人民銀行事后監督中心工作規程》，憑個人對文件的理解以及過往的業務經驗開展會計核算業務監督工作。
（三）業務監督人員思想認識有偏差
目前，ACS的處理機制是各營業網點受理、審核業務憑證，并將憑證影像信息上傳至業務處理中心，業務處理中心對憑證影像進行切片錄入，正確無誤的系統將自動記賬處理，處理成功的會計核算業務系統再自動推送至業務監督中心。在此業務處理機制下，部分業務監督人員會簡單認為需要監督的會計核算業務已經被業務處理中心審核通過并記賬成功，監督工作只是簡單的業務重復核驗、憑證整理歸檔，未意識到監督工作的重要性。而且人民銀行地市中心支行內設機構調整后，很多原事后監督部門人員并未人隨業務走，導致支付結算部門中承擔中央銀行會計核算業務監督工作的人員大部分是新手，他們往往沒有事后監督工作經驗，且沒有接受過專業培訓。業務監督人員思想認識上的偏差，以及自身業務技能水平不高，致使中央銀行會計核算業務監督工作效能未有效發揮。
（四）實時監督效能發揮有所偏差
ACS業務監督子系統新增了實時監督功能，對參數化設定的部分業務實時推送到業務監督中心，由業務監督人員當日完成監督，改變了以往“T+1”事后監督的模式，將風險防控關口前移了。但目前需要開展實時監督的業務主要是開銷戶業務，計息賬戶、賬戶基礎信息、再貼現賬號對應關系的設置等非憑證類業務，并未將營業網點受理的憑證類業務設置為實時監督，且從系統運行情況來看，在實時監督未完成的情況下，被監督業務仍可繼續推送至業務處理中心進行后續處理。實時監督仍然是事后監督，只是“T+0”的事后監督，其監督不影響業務的任何處理進程，致使實時監督流于形式，實時監督效能未發揮。
三、加強中央銀行會計核算業務監督有效性的相關建議
（一）建立科學的管理機制，明確職責
建議人民銀行能夠對中央銀行會計核算業務監督工作實行垂直化管理，從上之下明確中央銀行會計核算業務監督管理部門。目前ACS及其業務監督子系統的運行維護職責從上之下均是由支付結算部門承擔，因此中央銀行會計核算業務監督管理職責也應與實際情況保持一致，從上之下均由支付結算部門承擔。同時建議人民銀行能夠修改ACS后臺程序，將ACS業務監督子系統中各市業務監督中心的各項業務數據推送至ACS省級運管中心，以便省會中心支行支付結算部門掌握全省會計核算業務事后監督工作情況，加強對全省會計核算業務事后監督工作的管理。
（二）盡快出臺相關制度
建議人民銀行盡快出臺中央銀行會計核算數據集中系統業務監督規范或操作指引，明確監督內容、監督工作流程、監督資料傳遞程序、風險防控重點等內容，以確保會計核算業務監督有章可循。用統一的、規范的業務監督標準來明確業務監督人員的監督行為，把好中央銀行會計核算業務的最后一道關口。
（三）提高責任意識，加強業務培訓
事后監督工作是對會計核算業務風險實施自我控制的一種有效手段，是保障資金安全的最后一道防線。業務監督人員要充分認識到中央銀行會計核算業務監督工作的重要性，努力提高自身思想認識水平和主觀能動性。同時，應不斷組織對業務監督人員進行會計核算業務新業務、新知識的培訓，保證業務監督人員和會計核算人員培訓同步，并有針對性的進行特殊業務和重點業務監督的專業化培訓，或通過建立業務監督人員和會計核算人員定期崗位交流機制，以提高業務監督人員的業務水平，使其能夠適應新形勢下的中央銀行會計核算業務監督工作，使會計核算業務監督質量和效率不斷提高。
（四）充分發揮實時監督作用
ACS作為直接參與者，一點直連接入第二代支付系統、一點完成清算。在現行業務處理機制下，不管是ACS內部資金匯劃還是不同金融機構間資金匯劃都做到了實時處理、實時到賬，因而對風險控制的時效性要求將非常高。因此，建議將重點業務和超過一定金額的資金匯劃業務納入實時監督范圍，同時修改ACS相關程序，將實時監督嵌入業務處理過程中，即被監督營業網點操作員受理的特定會計核算業務在經網點主管審核后，先推送至業務監督中心進行實時監督，審核監督無誤后再推送至業務處理中心進行切片錄入，處理成功的再自動入賬處理。真正做到將監督關口前移至會計核算業務處理過程中，而不是事后對會計核算結果進行復審和校驗，以充分發揮實時監督效能，有效防范資金安全風險。
參考文獻：
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摘 要 會計核算是自收自支事業單位財務管理的基礎工作，其規范與否直接影響事業單位會計信息的真實準確。由于自收自支事業單位公益性和收益性的雙重性質，其會計核算與管理就相對比較復雜，具有更高的要求。本文在論述了自收自支事業單位會計核算重要性的基礎上，對其核算過程中存在的不足進行了簡要的分析，提出了改進其會計核算水平的措施建議。
關鍵詞 自收自支 事業單位 會計核算
一、引言
會計核算是對會計主體的收入、支出、成本、費用等會計要素進行真實、準確反映的活動，是會計管理的基礎和前提，會計核算規范與否直接影響會計信息的真實與完整與否。在自收自支事業單位的會計核算工作中，由于事業單位的特殊性質，其既作為國家職能部門履行社會職責而接受財政撥款，又開展多種經營活動自負盈虧，因而會計核算比較復雜，與單純的政府職能部門和企業都有差別。
隨著政府財政制度改革的不斷深化，自收自支事業單位的經營越來越朝著企業的方向演化，因而需要事業單位積極做好經營環境變化的準備，特別是推進內部財務會計管理的不斷完善，更加重視會計核算的規范化。而會計核算的規范化也必將促進自收自支事業單位財務會計管理體系的規范與完善，意義重大。一方面，規范的會計核算可以保證事業單位會計賬簿記錄與會計報告的真實準確完整，所反映的事業單位的資金收支狀況和經營成果信息更加可靠，從而可以為相關部門了解事業單位財務績效提供真實的依據。另一方面，規范的會計核算所提供的真實財務信息也有利于事業單位自身把握財務運行狀況，發現財務管控弱點，有針對性的采取改進措施，同時也形成一定的監督機制，便于及時發現事業單位會計活動的偏離。另外，會計核算的結果也是事業單位開展績效考核及人員獎懲的重要依據。
二、自收自支事業單位會計核算存在的不足
隨著事業單位改革的整體推進，自收自支事業單位的會計核算體系也相應的有所調整，新事業單位會計制度的實施更進一步規范了事業單位會計核算管理。但當前事業單位的會計管理來看，其會計核算中依然存在一些方面的不足，需要加以重視。
（一）會計核算制度依據混亂不清
自收自支事業單位的經營情況不一，有些單位財政撥款還占著較大的比例，也有些單位已經基本實現了完全的自收自支，要準確的核算其財務會計信息，就需要事業單位根據自身實際加以正確選擇。但事實上，事業單位會計核算制度的利用可謂多樣，有些事業單位過于強調單位的政府職能，因此會選擇適用事業單位會計準則，內部會計科目設置及程序構建完全按照一般事業單位操作，有些事業單位則重視其經營實質，參照企業會計準則來設置會計科目進行核算，也有些事業單位出于一些目的采用混合準則，這些現象的存在，表現出事業單位對會計核算制度極不嚴謹的態度，造成了內部會計管理的混亂。
（二）會計核算過程存在諸多不規范
首先是會計科目的運用不規范，尤其是在一些二級以下的明細科目設置很隨意。事業單位開展業務的范圍擴展相應的增加了一些會計業務，需要在賬簿中以明細科目的形式記載，由于不同單位情況不一，進行統一的規范實屬不易，所以不同單位之間的會計科目有時難以可比。而且會計人員素質不高，對業務新類型判斷有誤，將其計入不相稱的科目或賬戶。或者有些單位利用會計科目與業務不配比的機會將收入或支出轉移到賬外，形成賬外賬，產生小金庫等違規現象。其次，會計處理方式不統一，變更隨意。一些自收自支事業單位對財政資金和自收自支采取不同的核算體系，所采用的會計處理方式必然存在差異，這不利于單位整體的會計信息匯總與管理。有些單位為求信息可比，隨意的調整會計處理方法或政策估計，嚴重擾亂了會計核算系統的秩序。三是具體會計科目核算不嚴格，存在濫用經營業務的漏洞。比如在收入支出核算方面，利用下屬企業或機構轉移收入支出，用于不合規開支；成本費用核算方面，歸集對象選擇和分配方法不合理，費用入賬缺少報銷依據；固定資產核算方面，不區分資產用途，該提折舊的不提折舊，不該提折舊的亂提折舊；無形資產核算方面，攤銷方法適用錯誤，損益核算不當等等。
（三）會計監督職能大大弱化
會計核算不只是簡單的對事業單位的財務收支進行記錄和反映，還要通過記錄來監督事業單位財務運轉中有關人員的行為是否合理，但現實中事業單位的會計監督職能相當程度上被弱化而只起到了會計反映作用。這一是由于一些自收自支事業單位下屬機構較多，會計核算較為分散，常存在權責不清、權責交叉的情況，從而使會計人員疲于應付瑣碎的核算工作忽視了監督職責，對不相關事務缺乏關注。二是由于有些單位會計被置于較低層次的管理地位，即使能發現一些會計問題，也迫于上級職權壓力而默默服從，甚至成為某些領導的助推者。另外，一些單位將監督職能完全交付給內部監督或審計部門，在監督體系的設計上未充分給予會計部門參與監督的機會，直接導致會計人員逐漸丟棄了會計監督的責任。
（四）會計報表體系建設滯后
會計報表是會計核算體系的最后環節，當前自收自支事業單位會計報表體系相對于其財務體系的發展來講有些滯后。自收自支事業單位會計核算早已不再是單純的事業單位會計核算，政府新的事業單位會計制度對各類型單位的會計工作差異也有比較明確的界定，但很多單位會計報表并沒有反應出這些差異，會計報表依然是資產負債表為主，利潤表編制不規范，現金流量表內容不詳細，缺少報表附注或者必要的財務情況說明，因而提供的會計信息不充分，難以滿足相關需求者的要求。也有些單位在編制會計報表時采用兩種編報基礎，編制不同的報表，目的是為達到盈利良好的要求，這種行為嚴重違背了會計誠信原則。
三、提高自收自支事業單位會計核算水平的舉措
（一）規范會計核算制度基礎
自收自支事業單位要保障會計核算的真實準確，首要的是采用適用的會計制度，選擇正確的會計核算基礎。要根據財務現狀，對不同性質的財務活動使用不同的會計制度，對于以財政撥款資金為基礎開展的財務活動，要以事業單位會計制度建立會計核算體系，設置相應的會計科目和核算流程，而對經營性質的財務活動，則要根據企業會計制度來設置會計科目和會計核算體系，以便全面反映經營業務的全貌。要以權責發生制作為會計核算的基礎，避免收付實現制各種缺陷帶來的負面影響，并重視下屬公司或機構的會計核算基礎，對不規范的地方及時加以整頓，保持相同性質業務會計核算方法一致，方便會計信息的對比分析。
（二）加強會計核算過程的約束
事業單位必須保持會計人員按照會計核算制度規范嚴格操作，一是規范會計科目運用，單位要根據會計實務對一些常出現的業務統一劃分會計科目歸屬，確定一致的明細科目，防止亂增亂設會計明細科目的不規范現象，對新出現的會計人員不明確會計科目歸屬的事項要由會計主管決定，并上報財務部門，保證所有業務收支都記錄在冊，堵塞一切會計漏洞。二是保持會計處理方式的一貫統一，各單位在會計年度伊始對會計政策及會計估計等方面的處理方法進行重新評估，及時根據財務變動加以調整，一旦確定則不允許在實施期間隨意變更，若確需變更，必須有財會部門管理人員集體決定，減少處理方式變更引起的會計差錯更正等事項調整。三是對會計賬戶核算過程進行查缺補漏，要求會計人員切實按照會計程序履行記錄核算工作，會計主管在復核審查時要注重檢查會計核算的內容實質，看相關憑證是否真實和有效，收入支出的發生期間是否對應，成本分配是否按照確定的方法進行，各項資產的折舊或攤銷是否合理等等，把好會計核算的關卡。
（三）健全會計監督的有效機制
對于自收自支的事業單位來講，會計核算內容的復雜更需要會計核算發揮基礎的監督職能，為財務內部控制打好基礎。首先要明確會計核算的監督職責，賦予會計主管參與財務內部控制與監督的機會，保障會計部門財務監督第一線的重要地位。其次，要明確相關人員職責，加強會計機構內部職責分工和授權審批制度，建立必要的牽制與隔離機制，特別重視對下屬單位的會計監督，對派遣財務經理要加強責任教育，制定相應的報告制度。再次，要限制領導層的權利，建立會計部門直接檢舉的渠道，對于領導層的會計要求，不合理不合法的可以有途徑進行反抗，促進單位內部的會計廉潔奉公。
（四）完善會計報表編制體系
會計報表是綜合反映事業單位財務結果及會計真實與否的窗口，隨著事業單位財務制度改革的不斷深入，事業單位也要做好會計報表編制的跟進工作，從內容、形式上加以完善。要充實會計報表內容，加強利潤表及現金流量表的完善，詳細列示單位現金流轉情況。要 完善會計報表形式，在主表之外，添加報表附注，對重要會計事項進行專門的財務說明。要保持報表編制的一致基礎，下屬各單位都要按照權責發生制原則提供會計報表，以便進行財務業績評價和比較，為信息需求者提供相互可比的信息。
參考文獻：
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關鍵詞：高校；會計核算；風險防范；控制措施
引言
在高校開展會計核算管理工作時，易受到政策變化、教育模式改變等因素影響，沒有及時更改會計信息，導致會計信息存在各種問題，無法保證會計信息質量。所以，應該給予高校會計核算工作高度重視，做好會計核算風險防范和控制工作，嚴格按照國家法律標準，結合高校現有的管理體系，對各種風險因素進行把控，讓會計核算工作順利進行，發揮其應有的價值，從而促進我國高校事業的穩定發展。
一、高校會計核算風險產生因素
當前，部分會計人員工作態度閑散，缺乏工作經驗，在具體工作過程中，常常會出現數據計算錯誤、錄入錯誤等情況，給會計信息的真實性和精準性帶來直接影響。部分高校會計工作人員沒有嚴格按照職業道德標準開展工作，往往只按照上級部門下發的指令進行工作，存在信息失真現象，使得部分會計信息無法查證。
二、高校會計核算風險的表現形式
（一）債務風險
隨著學校招生規模的逐漸擴充，各個高校不管是在辦學場地上，還是在辦學設施上都得到了明顯改善，而這些方面都需要在充足資金的支持下實現學校正常運轉。因此，為了能夠讓資金得到科學使用，防止資金大量消耗，各個學校需要給予會計核算工作高度重視。但是從目前情況來看，部分高校為了擴招，盲目跟風，缺少對學校自身情況的評估，使得招生數量遠遠超出學?？梢匀菁{的學生數量。隨著學生數量的增多，學校需要增加教學樓、食堂等基礎設施，而學校對教育經費的投放遠遠不能滿足學校擴招要求，再加上政府部門資金補助十分有限，學校自身資金存在缺口，使得高校不得不舉債，面臨一定的債務風險。
（二）票據風險
票據風險是由于諸如票據偽造、變造、票據的取得不當，或者相關人員工作上的經驗不足或能力不夠等原因引起的，給有關當事人造成了利益損失。對于高校來說，面臨的票據風險具體展現在兩個方面：首先，票據信息隨意更改——部分人員利用挖補涂改等方法對票據信息隨意更改，用于欺騙銀行或者高校資金，從中獲得非法利益；其次，發票匯票虛開——一些企業或者個人通過虛開發票來套取高校的資金，使得高校在會計核算上面臨一定的風險。
（三）清查風險
高校在開展會計核算工作時，財產清查作為重要內容之一，需要核查和盤點高校各項資產情況，確保實際數額和賬面數額相統一，以更好了解高校各項資金使用情況。政府預算安排，經費預算外撥款及其他費用，其軍事高校資金重要來源，這些資金的管理和使用，通常以項目形式進行，但是大部分情況下，項目負責人和財務經辦人并非為同一個人，這就使得資金在使用與管理過程中將會面臨舞弊的現象，給學校會計核算工作開展帶來影響。
（四）內控風險
內部控制風險也就是指高校沒有科學構建內部控制管理體系，缺少具體的會計實施計劃，會計核算和事后監管工作無法順利落實，使得其隨意擴大支出，亂開科研項目等現象頻繁出現，造成高校會計核算信息失真。
三、高校會計核算風險管理存在的問題
（一）思想意識問題
從會計核算角度來說，高校和常規企業比較存在明顯差異，這是因為高校大部分資源來源于國家財政撥款，因為受到此特性因素影響，一些高校管理人員不會給予會計核算工作充分重視。如果管理人員的關注力度不高，高校在會計核算方面存在的問題就會逐漸增多，如果沒有得到充分處理，將會引發會計核算風險。
（二）內部控制問題
內部控制主要指財務部門工作人員之間相互制衡的管理體系，完善的管理體系可以促進高校會計工作的順利進行。但是從目前情況來看，高校會計工作比較繁瑣，內部控制制衡體系存在一些不足，部分人員沒有按照內部控制要求工作，存在諸多借助體系鉆空子的狀況。內部控制管理失衡，將會給各種謀取私利現象的出現提供條件，從而引發高校會計核算風險。
（三）監督管理問題
高校會計核算風險通常和監督管理部門有著直接關聯。隨著經濟社會的快速發展，社會各界開始對財務工作高度重視，而高校會計核算工作力度的提升也是非常重要的。為了保證高校會計核算工作順利進行，需要各個部門給予會計核算工作充分重視，結合實際情況，加大監督管理力度。但是在實際中，因為監督管理部門職責意識不強，監管力度不足，使得高校在會計核算上依舊采取傳統的工作方式和體系，并且與實際工作和體系要求相背離，從而影響高校會計核算工作的有序進行。
四、高校會計核算風險的防范與控制措施
（一）強化思想意識，加強人才培訓
要想從根源上處理會計核算的各個問題，首先應該引起高校管理層的高度重視。高校管理人員因為受到傳統管理理念影響，把工作重心放在學術研究和教學上，對會計核算工作的關注力度比較弱。所以，必須要求管理人員明白會計核算在高校發展中起到的作用，并做好會計核算風險防范工作，讓高校可以在激烈的市場競爭中穩定發展，給其他工作的順利進行提供會計數據支持。為了確保高校會計核算工作質量和效率，應該科學分配會計人員，使其明確崗位職責，在會計核算中應該給予各種錯誤現象高度注重，減少錯誤發生率。
（二）完善內控體系，加大執行力度
在新形勢背景下，為了實現高校更好發展，需要在高校內部創建良好的內控管理環境，加強高校管理體系建設，保證各項工作順利進行。尤其是對于高校財務工作來說，需要加大財務管理和核算力度，做好財務風險防范工作，保證財務會計工作有序進行。內控環境建設和內控體系完善是創建和諧美好財務環境的關鍵，能夠從根源上避免財務會計風險出現。為了實現高極財務內控體系建設，需要對合同法相關內容進行充分了解，在國家法律規范下進行會計核算和管理，具體內容包含了政策出臺、加大宣傳、獎罰制度建設等。高校財務人員需要組織各級部門人員加強內部核算控制，及時找出工作中存在的問題，按照實事求是的原則，分析會計核算風險產生原因，從風險關鍵點入手對癥下藥，從而達到風險防范和控制的效果。此外，一個部門的運營發展，需要得到高校內部和外部的監管，并受到相關管理體系的約束。高校管理人員需要給予內部控制工作充分重視，結合高校運營狀況，科學構建完善的內部控制體系，嚴格按照內部控制管理要求落實好會計核算工作，加大內部控制管理力度，將其執行到位，對會計核算過程進行管理，及時找出存在的工作問題并進行處理，從而提升內部控制管理水平，減少會計核算風險出現。
（三）加大監管力度，提升管理水平
高校會計核算工作往往和多個部門有著直接關聯，想要減小會計核算風險，需要各個部門的高度配合。高校需要在內部設定專業的監督管理部門，由專業工作人員負責，并做好內部監管工作，提高監督管理水平。首先，加強內外監管。從高校師生角度來說，會計核算涉及的內容比較多，所以在會計核算過程中需要從內外監管角度入手，強化會計人員風險防范意識，讓其在實際工作中能夠做到操作規范，靈活使用各種會計核算技巧，全面提高高校會計核算水平。并且，為了減少財務會計風險出現，還要把現代化技術應用到學校會計核算工作中，通過構建完善的監督管理系統，對日常會計核算各個環節進行動態監管，促進學校構建完善的會計核算內外監管體系，讓高校會計核算工作有序進行。在實際過程中，應該通過海量會計核算信息采集，并與內外監督體系融合，對會計核算工作中出現的問題進行充分了解，并對實際會計核算工作內容進行適當調整，在會計核算崗位人員相互配合和監管下，嚴把會計憑證審核關，保證會計信息質量。另外，學校也可以利用媒體等手段，對高校會計核算進行輿論監管，深化高校會計核算監管力量，從根源上避免等行為出現，讓高校會計核算人員操作更加規范專業，防止高校內部出現各種會計核算風險問題。其次，加強風險識別。在風險識別和控制過程中，學校需要做好風險識別工作，這將會給風險防范效果帶來直接影響。在實際風險防范和識別過程中，學?？梢圆扇《ㄆ诨蛘卟欢ㄆ诘裙芾矸绞?，要求相關人員對會計核算各個環節進行排查，及時找出存在的風險隱患，并對其進行有效處理，從根源上避免不良風險問題的出現。與此同時，學校也可以利用信息化手段，加強會計核算風險管理體系建設，明確會計核算及風險評估指標，通過利用各種信息平臺，對會計核算整個過程進行識別，及時找出存在的風險，明確風險等級和范疇，將存在的會計核算風險問題全面處理，制定有效的風險防范對策，靈活使用各種現代化防范手段，從根源上實現對會計風險的控制。除此之外學校也可以結合會計核算風險，對各個部門提出針對化要求，通過優化會計憑證等內容明確會計憑證和會計報表之間關系，對日常會計核算過程進行客觀評估，利用風險管理系統對會計核算風險進行識別，深化風險防范和控制，提高學校風險控制水平。最后，高校需要優化內部監督管理體系，將會計工作落實到具置，明確工作職責，實現不同工作崗位職責分離，尤其是記賬、核算等方面，讓其相互監管和規范，提高會計工作水平，從根源上防范會計核算風險。
五、結語
總而言之，隨著教育體系改革的深入，加強會計核算，可以防范各種風險。高校應該給予會計核算風險防范工作高度重視，在高校內部構建完善的管理體系，加強內部控制和監管，提升會計核算風險管理水平，促進我國高校事業的長效發展。
參考文獻
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摘 要 從財務管理和會計核算的概念來看，二者既有區別又存在聯系。財務管理主要是從價值的角度對企事業單位的財務經營活動進行管理和控制，保證企業事業單位的財務活動在可控的范圍之內。會計核算與財務管理的不同之處在于，會計核算主要是從資金角度對企事業單位的資金實現全面有效管理。但是從企業事業單位的財務管理與會計核算的開展來看，二者雖然有一定區別，但是也存在一定的聯系，在企事業單位中存在一定的交叉。為此，從促進企事業單位財務管理工作取得實效的角度出發，我們應對財務管理與會計核算的區別和聯系進行深入分析。
關鍵詞 財務管理 會計核算 區別 聯系
一、前言
對于財務管理和會計核算而言，在實際工作中許多人都會將二者混為一談。但是從二者的定義和實際工作的側重點來看，財務管理和會計核算的區別還是比較明顯的。從定義來看，財務管理側重于從價值角度進行管理，而會計核算側重于從資金角度的核算與管理。所以，二者在側重點方面存在不同。但是出于財務管理和會計核算的工作實際，二者在管理過程中又存在著交叉和聯系，只有做好這兩方面工作才能滿足企事業單位財務工作需要。為此，正確認識財務管理和會計核算的區別和聯系是十分必要的。
二、財務管理與會計核算的定義
通過對財務管理與會計核算進行深入了解后發現，財務管理與會計核算的定義主要可以概括為以下兩個方面：
財務管理是以價值形式，對企事業單位的財務活動進行管理，其內容主要分為資金管理、成本管理和利潤管理三個方面。
財務管理主要體現出了對價值的尊重，在財務管理的內容中主要體現了對價值的管理。其內容雖然分為資金管理、成本管理和利潤管理，但是其側重點在于對價值的管理。所以，財務管理歸根到底是價值管理，與價值有著緊密的聯系，對財務管理的研究也應該從價值管理入手，保證財務管理的整體效果。
會計核算是以貨幣為主要量度，對企事業單位的資金運動進行連續、系統、綜合、全面的反映和監督，以加強經濟管理的一種專門工作。
從定義中可以看出，會計核算更多的體現出貨幣和資金的衡量，會計核算工作的主體是對貨幣和資金進行全面有效管理，以此來滿足會計工作需要。所以，對于會計核算而言，貨幣是主要的量度手段，會計核算工作在推進的同時，也是對貨幣進行量度的過程。所以，我們要對會計核算的本質有所了解。
三、財務管理與會計核算的區別
雖然財務管理與會計核算都是以價值運動為對象，但是財務活動抽象來看就是價值運動，財務管理也即是協調企業內外的各種經濟關系的管理活動。
而會計具有兩個最基本的職能，反映與監督。會計所反映的是價值，是價值的量，是社會必要勞動時間和個別勞動時間。會計監督的是價值的量，它促使商品生產者加強經濟管理以降低商品的個別價值。
從財務管理和會計核算的定義來看，二者具有明顯的區別。首先，財務管理突出了價值運動和價值管理，在整個財務管理過程中所采取的管理原則和管理規律，也是以價值管理為主。其次，財務管理相對宏觀一些，主要管理對象是若干管理過程，不具體。
從會計的職能來看，會計具有反映和監督這兩項職能，會計核算主要是對具體的資金進行管理和監督，并達到提高資金管理效果的目的。基于這一認識，在會計核算過程中，資金管理是主要內容，對資金的反映和監督成為了會計核算的主要原則。所以，會計核算更側重于對資金的管控，管理對象比較明確，與財務管理存在一定的區別。
四、財務管理與會計核算的聯系
雖然財務管理與會計核算存在一定的區別，但是由于二者同屬財務范疇，在實際工作中存在必然的聯系，從財務管理和會計核算的實際開展來看，二者的聯系主要表現在以下幾個方面：
1.財務管理必須利用會計核算提供的資料和企業內外部經濟信息，進行分析和預測。在財務管理中，要想取得實效，就要以會計核算為主要手段，積極利用會計核算的基礎資料和內外部信息，豐富完善財務管理體系，保證財務管理取得積極效果。所以，財務管理過程需要以會計核算為基礎。
2.財務管理必須根據會計核算的記錄反映，運用必要的經濟手段，通過調節資金比例取得最佳管理效果。財務管理除了需要會計核算的基礎資料以外，還要根據會計核算的記錄來作為調節資金的依據，由此可見，財務管理的效果與會計核算具有非常緊密的聯系，財務管理的實行與會計核算具有必然聯系。
3.會計核算必須以財務管理的規定和要求為依據進行，管好、用好資金。在會計核算過程中，要想取得預期效果，就要根據財務管理的規定執行，保證會計核算能夠實現資金管理的積極效果。由此可見，會計核算與財務管理也存在緊密聯系。
五、結論
通過本文的分析可知，在財務管理和會計核算過程中，只有對二者的區別和聯系有足夠的認識，才能夠保證財務管理和會計核算取得積極效果。為此，我們應從財務管理和會計核算的定義和實際應用出發，對財務管理和會計核算的區別和聯系有全面正確的認識。
參考文獻：
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關鍵詞：企業會計核算；規范化管理
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-01
會計核算是企業發展的重要組成部分，是企業會計工作的核心。我國社會主義市場經濟體制不斷完善，為企業發展提供發展機遇的同時也面臨著眾多的挑戰。推動企業會計核算規范化管理發展，提升企業生產建設水平，制定企業發展戰略規劃，是現代企業經濟效益與社會影響提升的關鍵措施。
一、企業會計核算
會計核算是對會計主體進行的經濟活動進行的審查，在會計工作中記賬等都是會計核算的主要內容。現代會計核算能夠反映企業的經濟活動，強化企業會計核算作用將會有助于企業制定有效的策略。保證企業核算的有效進行，將會進一步促進企業經濟計劃的制定，充分的反應企業經濟計劃預算執行情況，使企業經濟發展按照預期效果進行。企業會計核算規范化管理，能夠為企業發展提供真實有效的會計信息，將會使企業管理層面制定的措施不斷得到完善，同時也是企業進一步健康發展的重要保證。因此企業管理者在注重企業會計核算的同時更應該明確其中存在的問題，這樣才能夠根據企業的實際情況，不斷完善會計核算措施，保證企業經濟效益持續、穩定的增長。
二、企業會計核算管理規范化影響因素
1.會計人員與機構設置不標準
會計從業人員是企業核算發展的重要推動力，但是我國大多數企業會計從業人員綜合素質較差，具有高學歷、高職稱專業水平的會計人員比例相對較低，并且主要集中在行政事業單位，這樣對規范企業會計核算工作的開展產生了一定的影響。
在會計機構設置上，不少企業為了節省成本，在會計機構設置上較為簡單。部分企業會計人員由兼職人員擔任，兼職會計對企業業務不熟悉，缺乏責任心，只是簡單的事后核算，不能夠保證企業會計核算的及時有效性，影響了會計核算的質量和效率，無法滿足企業核算規范化管理要求，無法為企業管理者的經營決策提供科學的依據。
2.內部監督機制欠缺
內部監督管理制度的缺失在一定程度上影響了企業會計核算規范化發展效果。企業管理者對會計核算工作的非正常干預，也會使會計核算的監督管理職能得不到發揮。企業內部應該建立定期賬務清查制度、定額管理制度等來保證企業會計監督職能的充分發揮。
3.未按照會計制度建立賬冊
大多企業的賬簿設置不是從企業管理需求出發，而是主要應對稅務部門檢查，有的企業甚至根本就沒設賬。同時，也未按會計制度的規定規范使用會計科目，不遵守會計核算的一般原則，預提費用不按規定攤提，收入與費用完全不配比，為人為操縱利潤提供了便利。
三、完善企業會計核算規范化管理對策
企業為了提升經濟效益應該強化會計核算工作，提升企業對財務風險防范工作，這樣能夠推動企業市場競爭力的進一步發展。企業會計核算管理規范化發展是企業生產經營活動的重要組成部分，對企業經濟效益發展具有重要的推動意義。實現企業會計核算規范化管理發展，保證企業會計核算準確性，這樣才能夠保證企業經濟效益持續增長。
1.建立健全機構設置
企業應該加強會計人員管理，不斷提升會計人員的綜合素質。企業應根據財務管理實際情況，設置完善的會計管理機構，并且要保證企業會計配置齊全。保證會計人員福利待遇，支持會計人員開展核算工作，保證會計人員工作的獨立性。會計管理部門應該聯合職能部門對會計人員進行科學管理，制定會計人員管理要求，這樣才能夠保證企業會計核算工作質量。
企業一方面要加強對會計人員后續教育及后續培訓的考核，保證會計對新會計、稅收知識的學習時間與掌握程度；同時還可以實施激勵機制，對參與學習培訓優秀或合格者要給予適當的獎勵，以不斷提高會計人員的工作責任心。另一方面要加強職業道德教育，培養德才兼備的會計人員，保證企業會計信息的真實性。
2.完善企業會計管理制度，加強內部控制
企業會計管理制度建立要嚴格執行貫徹會計法規，這樣才能夠保證企業會計工作有序進行。企業會計核算制度是企業管理體系建設規劃的重要組成部分，是實現企業會計核算監督管理有效執行的重點，是對會計從業人員責任的有效劃分，將會促進企業財務處理程序現代化發展。因此要不斷強化企業內部控制管理，建立健全的財務會計制度、明確會計人員崗位職責、建立牽制機制，這樣才能夠推動企業會計工作效率不斷提高。
3.加強外部監管，充分發揮中介機構監督作用
企業外部監督管理能夠保證監管執法效果進一步提升。要充分發揮中介機構監督作用，從而帶動和幫助企業會計核算工作的規范化發展。積極有效的借助外部監督管理機構，能夠實現對企業會計事業的長效發展，逐步實現企業會計核算規范化。另外，建立財政與稅務多職能部門公共執法的檢查制度，對規范企業會計核算也將有著重要的推動作用。
四、結束語
企業會計核算規范化管理發展對企業經營管理效果具有重要的推動作用，是企業經營管理的重點內容。但是企業會計核算還存在一定的問題，無法滿足新時期企業經營管理需求。企業會計從業人員綜合素質較差等問題是困擾企業會計核算規范化發展的影響因素。因此要加強企業內部控制建設，強化會計人員專業培訓，才能充分的發揮會計核算監督管理職能。
參考文獻
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【關鍵詞】建設項目；會計核算；政府投資
一、引言
當前，伴隨著各級地方政府對社會公益事業和基礎設施建設領域投入力度的不斷加大，許多重大產業和基礎設施項目正在陸續開工建設，社會對政府投資項目的會計核算也提出了更高的要求。政府性投資項目主要是指使用預算內資金、土地開發基金以及其他財政性資金所進行的固定資產投資建設項目。政府性投資項目會計核算工作就是對政府投資建設項目的資金投入、使用及運行進行核算和
監督。政府性投資項目具有投資金額大、綜合性強、投資期限長、投資領域廣泛特點，導致會計核算具有一定的難度。做好政府性投資項目會計核算工作有助于合理使用項目資金，降低建造成本，使政府在資金安排和決策制定及時得到詳實、可靠的數據，促進政府投資項目的規范管理。但在實務中，政府投資項目的會計核算存在較多問題，會計信息可比性不高，嚴重制約和阻礙地方政府項目建設的財務核算和管理工作，降低了資金實際使用效益，為提高政府投資項目的社會效益和經濟效益，規范和加強政府投資項目會計核算工作具有重要的意義。
二、政府投資建設項目會計核算內容和特征
國有建設單位會計是應用于基本建設項目的一種專業會計，它是以貨幣為主要計量單位，采用一定的專門方法，對建設項目的資金及其運動進行核算和監督的一種管理活動，核算內容包括依法籌集和使用基建項目建設資金，防止財務風險的發生，合理編制項目資金預算，嚴格按照預算執行，規范和控制建設成本；及時編制項目竣工決算，全面反映基建的財務狀況；加強對基建活動的財務監控，并進行績效評價。負責實施政府投資建設項目的業主單位，均應按照《國有建設單位會計制度》和《基本建設財務管理規定》進行各建設項目的會計核算，以達到準確無誤的計量工程成本，核算費用，正確地對形成的固定資產進行計價。
1.投資項目投資規模大，周期長，核算復雜。政府性投資項目大多屬于公共設施的建設，需要花費大量的時間完成建設，并且整個項目涉及的費用單據比較復雜，具體的核算工作量比較大，每個月都要整理完成上報到相關的監理單位，經過相關單位的審批以后，根據合同內容以及整個工程的完成情況支付進度款。在項目會計核算工作中，需要充分的結合基本的會計制度，制定出具體項目的會計核算方法。
2.項目資金籌集和使用具有特殊性。政府投資項目的資金來源既有來自于企業的資金、也有來自于外部的借款，還有來自于政府撥款，資金來源于多種渠道。在資金使用過程中，政府部門通過相關財務部門提供的投資計劃以及工程具體的進度向建設單位或代建單位進行撥款，得到政府的資金以后，相應的建設單位或代建單位，按照工程整體的進展將資金支付給各個施工單位。資金來源特點、投資范圍和性質對政府投資項目的會計核算和管理工作提出更為嚴格的要求。
三、政府投資建設項目會計核算存在問題
1.相關制度執行不嚴、核算不實或混合核算。部分政府投資項目在進行會計核算時，未嚴格執行《國有建設單位會計制度》與《基本建設財務管理規定》，對建設項目未單獨建賬，也沒有按照規定設置會計賬簿，對發生的費用與與其他項目一起核算，無法對各個項目成本進行單獨核算與管理。部分會計人員，只是簡單地履行支付工程款的職責，而對資金計劃、合同協議、項目預算等內容不掌握。部分建設項目的資金渠道來源較多，一些資金直接撥付到了施工單位，而沒有撥付給建設單位，導致建設單位無法取得原始憑證，不能進行賬務上的處理，造成成本的核算不清。
2.會計核算方式不恰當。部分政府投資建設項目會計部門工作只是簡單的記賬、報賬工作，不參與項目全過程管理，使會計核算工作始終處于被動地位。會計人員不參與項目前期相關工作，對建設項目程序不熟悉，對工程概算掌握不夠具體，日常會計核算憑經驗處理，導致項目會計核算分類與工程概算的項目分類不相符、待攤費用分攤不合理，致使不能合理歸集工程項目成本，竣工財務決算的精準程度受到很大的影響，導致會計核算不能有效發揮其財務檢查和會計監督的作用。
3.內部審計制度不健全，會計監督薄弱。由于政府性投資建設項目大多是國家審計部門審計的重點，項目建設單位在思想上依賴國家審計，對項目建設的內部審計并不重視，造成內部監督約束機制缺乏。部分建設項目預算超過概算、決算又超過預算，工期一推再推，管理費用未能實現“據實列支、總額控制”，嚴重超支，擠占建設成本。在工程價款支付方面不能按照進度支付，存在建設資金被截留、挪用、擠占、轉移，用以彌補經費的不足、發放補貼與獎金現象。甚至還有些單位存在著工程款的結算票據不合法、不合規的問題。
4.配套資金到位不及時，竣工結算和資產交付滯后。部分政府投資建設項目，地方配套資金到位不及時，項目單位無法進行竣工財務決算，使得有些工程完工投入使用很久后，也沒用做資產交付手續。有的項目雖已辦理竣工驗收，但由于賬務核算不規范或未對項目總投資進行完整核算，未按規定結轉項目成本，導致不能及時辦理竣工決算及交付使用資產的相關手續，形成的資產賬不完整，造成會計信息的失真和國有資產流失。
四、完善政府投資建設項目會計核算的建議
1.建立健全政府投資建設項目核算制度。各級主管部門應在現行《國有建設單位會計制度》及《基本建設財務管理規定》基礎上，結合新會計準則的規定，健全與完善科學規范、制約有效、權責分明的項目會計核算體系?；鶎訒嫻ぷ魅藛T在認真貫徹落實國家財政部、各部（委）和行業主管部門頒布的各項制度、辦法的同時，結合本單位、本項目的實際情況，制訂合適的會計核算實施細則。
2.財務核算要做到分項目核算。嚴格依據“對同一建設項目，不考慮其建設資金的來源性質，應該在同一賬戶進行管理與核算”的規定，對每個基建項目實現單獨建賬與單獨核算。規范會計核算的方法與程序，正確使用會計科目，按照相關規定和每個行業、每個領域的實際情況，合理有效地設置會計科目，準確歸集建設的成本，保證會計核算信息的真實性、準確性和及時性。
3.加強對政府投資項目的監督檢查。相關部門應該加強對政府投資項目建設單位的財務檢查監督力度，做好事前、事中、事后的監督結合，監督檢查《國有建設單位會計制度》與《基本建設財務管理規定》的執行情況。完善內部審計制度，內部審計部門要參與項目建設的全過程，加強招投標、合同審核、資金撥付等環節的管理和監督，從源頭上對建設資金的使用進行控制。對付款關口進行嚴格把關控制，避免無依據付款現象的出現。檢查建設資金使用的合法、合規，以及項目成本核算真實性與完整性，找出存在的問題，并及時解決問題。
4.提高會計核算人員綜合素質。政府投資項目會計工作人員應轉變思想觀念，努力提高自身的綜合素質，學習工程建設方面的業務知識，對建設項目的情況進行全面深入了解，正確進行項目的成本核算。會計核算人員應對項目的合同、工程概算、環境評價與安全評價報告、可研批復資料進行學習，以便能正確進行建設項目的會計核算，解決會計核算中涉及工程建設方面的問題。加強與項目內部各部門之間的聯系，參與到建設項目前期工作、招投標工作、合同簽訂工作等工作中去，要保證與內部各部門溝通協調一致，使會計核算能夠準確的反映工程進展，使會計核算在工程建設中起到應有的作用。
政府性投資項目的會計核算具有較強的特殊性，各核算單位應當充分考慮其特殊情況，嚴格遵循相關財經、會計法律法規，建立科學有效的會計核算的實施方式，充分發揮會計的職能作用，不斷提高會計信息質量，加強政府性投資項目財務管理和項目資金的整合，使政府性投資項目資金管理制度化、規范化。
參考文獻：
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關鍵詞:基建項目 會計核算和管理 問題 解決措施
進入二十一世紀，我國社會主義市場經濟得到了快速發展，經濟增長速度在逐漸地加快，國家投入很大的財力進行基礎設施建設，各建設單位在基建項目建設過程中，怎樣加強和完善會計核算和管理方面的問題，成為擺在大家面前的一項重大而又艱巨的任務。
一、 關于基建項目的概述
所謂基建項目，就是指基礎設施建設項目。它是指在一個場地或者幾個場地上，按照一耳光獨立的總體設計興建的一項獨立工程，或者若干個相互有內在聯系的工程項目的總和。在工程完成后，在行政上可以統一管理，在經濟上可以獨立經營和使用。它主要包括以下內容：機場、橋梁、通訊、交通運輸、港口、水利及城市排水供氣設施等。
二、 基建項目的資金來源
當前，基建項目建設一般采取三種方式進行籌資建設：一是撥人?？钸M行基建項目建設；二是自籌資金進行基建項目建設；三是借入款項進行基建項目建設。國家有關部門規定，用于基建項目的資金要存入相關部門規定的銀行賬戶內，由財政部門監督使用，建立單獨的基建項目賬簿，進行單獨的會計核算工作。即專戶存儲；專賬核算。
三、 關于會計核算的概述
所謂會計核算，是以貨幣為主要計量尺度，對企業、事業單位或其他經濟組織的生產經營活動或預算執行的過程與結果進行系統地、連續地記錄，定期編制會計報表，形成一系列財務、成本、成果指標，使得會計信息使用者可以以此考核經營目標或計劃的完成情況，為經營決策的制定提供可靠的信息和資料。
四、 基建項目的會計核算和管理存在的問題
(一)對于會計核算和管理缺乏強有力的監督
一些單位，對基建項目的會計核算和管理沒有硬性的規定，也沒有制定相應的監督制度與建立相應的監督管理部門。這種狀況下，基建項目的會計核算和管理過程中，就不能嚴格地遵守會計核算管理制度，主要表現在以下幾個方面：一對于基建項目的資金的審批支出控制不嚴格；二是對于單位內的每一個部門及部門的員工的工作結果不能采取有效地評估與考核機制，對于工作認真的員工或者工作懶散的員工不能采取有效地獎懲措施。
(二)基建項目中的會計核算不規范
根據《基本建設財務管理規定》的規定，會計人員在進行核算管理的過程中要堅持實事求是、與時俱進的原則，認真履行自身的職責。但單位的會計人員沒有正確地了解、掌握該項規定的要求，導致基建會計核算出現以下問題：一是基建項目的投入長時間的掛靠在建筑安裝工程投資中，在工程結束之后，會計人員沒有及時地編制項目竣工決算，將其轉入固定資產；二是基建項目在建設合同中約定的預付款和質量保證金的執行問題，凡是不具備施工條件的不得撥給預付款，應預留不少于5％的工程質量保證金；三是建設單位管理費的控制問題，應正確區分各種費用的支出性質，準確地進行會計核算。
五、針對基建項目的會計核算和管理出現問題的解決措施
(一)完善單位內部基建項目會計核算制度
要完善單位內部的基建項目會計核算制度，提升會計核算的操作性能，就要做到以下幾點：一是要在單位內部建立健全基建項目的預算審查制度，由財政部門對即將竣工的項目進行決算審計并出具資產入賬通知單；二是要完善行政事業單位內部的基建資金使用監督制度，設立專門的會計核算監督管理部門，對于基建項目的財政支出進行細致地檢查與監督，進而減少貪污受賄現象的發生；三是完善基建項目內的會計核算優化制度，對于項目中資金的支出與審批工作，充分利用先進的計算技術與網絡通訊技術給予優化，減少工作流程，節約人工成本與物質成本。
(二)加強對基建項目會計核算的監督，完善會計核算監督管理機制
首先，行政事業單位要堅持實事求是的原則，在本單位內建立健全會計核算監督管理機制，規范單位內部的會計核算管理工作，在一定程度上減少會計資料的失真、轉借、挪用等不利于基建工程實施的現象發生。
其次，行政事業單位要在單位內部建立健全科學的考核評估體系。對基建項目中的會計核算工作進行有效地管理，比如說查看會計核算報表的編制是否合理，是否正確；會計核算的項目是否完整等。
(三)規范行政事業單位在基建項目中的會計核算行為
首先要科學合理地設置會計核算科目，比如說建筑安裝工程投資，待攤投資，預付工程款、現金、基建撥款、庫存材料、應付器材款等；其次要明確每一個核算科目的核算范圍，比如，庫存材料要按照品種、類別的不同來設置核算所需的明細賬目；第三，對于拆建與改建的核算，對于在建、改建、拆建建筑物費用的核算，都計入建筑物的建筑工程總費用的核算范圍。
六、結束語
會計核算管理是會計管理中的一項重要內容，它在一定程度上規范著企業的會計工作行為。在行政事業單位基建項目中，會計核算管理發揮著至關重要的作用，它對企業內部的資金管理、財務報表的編制與使用起著規范的作用。但近些年來，我國的行政事業單位在基建項目的會計核算管理方面出現了一些問題，需要大家對其進行研究，找出改善會計核算管理工作的有效措施，進而促進行政事業單位基建項目建設的健康發展。
參考文獻：
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【摘要】事業單位和企業單位不同，一般是由國家設置的提供公共服務的機構。在事業單位中，會計核算是會計信息的基礎，會計核算質量關系到事業單位會計管理水平，加強事業單位會計核算，對于規范事業單位財務管理具有重要意義。本文以事業單位會計核算為切入點，在分析事業單位會計核算中存在的問題的基礎上，探討解決事業單位會計核算問題的對策，旨在說明事業單位會計核算的重要性，以期為事業單位會計核算提供參考。
【關鍵詞】事業單位 會計核算 問題與對策
近年來，隨著我國社會經濟的快速發展，事業單位作為我國國家機構的重要組成部分，會計核算環境也日益復雜，當前事業單位會計核算還存在著較多問題，使得事業單位會計核算現狀不容樂觀。為了進一步適應我國社會主義市場經濟發展的需要，保障會計信息質量，應針對事業單位會計核算中的問題探索相應的解決措施。因此，研究事業單位會計核算中存在的問題與對策具有十分重要的現實意義。鑒于此，筆者對事業單位會計核算進行了初步探討。
一、事I單位會計核算中存在的問題
當前，事業單位會計核算中的問題主要表現在會計基礎工作不規范、會計內部控制制度不全、會計監督檢查機制不力和會計從業人員素質不高四個方面，其具體內容如下：
（一）會計基礎工作不規范
會計基礎工作不規范，是事業單位會計核算存在的問題之一。在事業單位會計核算中，往往存在著會計基礎工作不規范的現象，就其原因，主要存在四個方面的制約因素：一是原始憑證填寫不完整。在事業單位會計核算中，部分事業單位在進行會計核算過程中，對原始憑證的填寫存在著漏填、少填、不填的現象，這都是不符合原始憑證填寫要求的，不完整的原始憑證，使得事業單位會計核算的會計信息不準確。二是原始憑證存在虛假現象。在事業單位中，會計原始憑證的填寫必須與實際發生的項目內容相符合。就目前而言，有些事業單位的原始憑證還存在虛假現象，違規編制虛假的自制原始憑證的情況時有發生。三是記賬憑證不規范。在事業單位中，記賬憑證不規范，直接影響著會計信息的準確性，如會計科目名稱不規范，就會對會計核算造成影響。四是賬簿設置書寫不規范。事業單位的會計核算，由于賬簿設置書寫不規范，有的挖補、涂抹、刮擦，數字書寫錯誤等，影響了各明細賬的核對，這都是由于會計基礎工作的不規范造成的。
（二）會計內部控制制度不全
會計內部控制制度不全，也在一定程度上制約著事業單位會計核算。在事業單位會計核算中，很多事業單位受傳統體制的影響，普遍存在著會計內部控制制度不健全的現象。在事業單位內部，對內部控制制度的意識也不高，忽視了會計內部控制的重要性，沒有健全的內部控制制度，使得事業單位會計核算較為混亂，無章可循，事業單位會計核算流于形式。
（三）會計監督檢查機制不力
在事業單位會計核算中，會計監督檢查機制不力也是事業單位會計核算的瓶頸。事業單位對會計核算的監督，由于沒有和社會、國家監督部門形成合力，使得當前的事業單位監督檢查機制無法取得較好效果。監管部門對各項管理制度執行情況的督促、檢查不夠及時，對資金的管理、使用情況監督不夠嚴格，對違紀違規問題的處罰力度不夠，致使事業單位的財務問題長期得不到糾正，甚至出現財務犯罪的嚴重問題。
（四）會計從業人員素質不高
會計從業人員素質不高，也使得事業單位會計核算陷入困境。對事業單位而言，事業單位會計核算的具體工作主要由相應的會計從業人員完成，由于事業單位的會計從業人員素質不高，使得在處理具體會計事務時，難以發揮會計核算的作用，直接影響了事業單位會計核算效率。加之部分會計工作人員職業道德不高，中飽私囊，利用手中職權，想方設法從中獲利，不僅嚴重影響了事業單位會計信息的準確性，還形成了不正之風，甚至危害我國社會主義事業的健康發展。
二、解決事業單位會計核算問題的對策
為進一步提高事業單位會計核算水平，針對上述事業單位會計核算中出現的問題，解決事業單位會計核算問題的對策，可以從以下四個方面入手，下文將逐一進行分析。
（一）完善會計基礎工作
完善會計基礎工作，是解決事業單位會計核算問題的關鍵。在事業單位會計核算中，會計基礎工作是事業單位會計核算的重要組成部分，強化會計基礎工作，有利于提高會計核算質量。完善會計基礎工作，必須規范事業單位會計從業人員對原始憑證的填寫，力求原始憑證填寫完整，杜絕原始憑證弄虛作假。對于記賬憑證和賬簿的書寫，也應規范化，確保會計信息的準確，以便于事業單位進行會計核算。
（二）加強會計內部控制
加強會計內部控制，也是加強事業單位會計核算的有效途徑。事業單位要重視內部控制制度的作用，建立健全的內部控制制度，使事業單位會計核算做到有章可循。具體說來，加強會計內部控制，首先要規范各種程序流程，制定崗位對應的職責，以工作范圍、性質和內容為基點，建立統一的內部管理制度。其次，預算部門和核算部門之間要及時溝通交流，制定的計劃要細致準確且不能隨意改動，與其他部門也要緊密交流。再次，還應從各個事業單位的實情出發制定具體制度分支，實現所有行為規范有序。如在事業單位推行會計集中核算制度，這樣可以在不改變單位會計責任主體、不減少各部門財務職能的情況下，按照新出臺的部門預算、國庫集中收付等財政改革政策，使得財務管理的職能進一步加強。另外，還要提高財務部門應變彈性，在具體實踐中出現問題能夠迅速適應并找到解決辦法。
（三）加大會計監督檢查
加大會計監督檢查，在事業單位會計核算中的作用也不容小覷。對事業單位而言，事業單位應加強和社會、國家監督部門的合作協調能力，使事業單位會計監督檢查形成合力，有效發揮監督部門的作用，開展定期或不定期的監督檢查，包括對事業單位會計基礎工作是否規范、會計核算工作程序是否符合要求、財務會計制度是否健全進行全面檢查、監督和指導。除此之外，事業單位應嚴格按照《會計法》的有關規定和現行財務制度要求，建立、健全財務信息披露制度，依法公開財務信息，以規范事業單位會計核算。
（四）提高會計人員素質
提高會計人員素質，是事業單位會計核算的必然要求。事業單位提高會計人員素質可以從兩個方面采取措施，一方面，應加強對現有會計從業人員的培訓，開展短期、高效、具有針對性的崗位培訓和業務學習，不斷提高事業單位會計從業人員的會計理論知識和會計核算水平，以便更好地開展會計核算工作。另一方面，還應在道德教育方面下工夫，加強職業道德教育，提高會計人員的職業道德水平。與此同時，各相關部門和單位要不斷建立健全各項規章制度，約束會計人員的工作行為，從根本上樹立誠信為本、愛崗敬業、堅持準則、客觀公正的思想意識。
三、結語
總之，事業單位會計核算是一項綜合的系統工程，具有長期性和復雜性。事業單位面對越來越復雜的財務關系，在進行會計核算時應結合事業單位的實際情況，完善會計基礎工作、加強會計內部控制、加大會計監督檢查、提高會計人員素質，及時作出相應的調整，只有這樣，才能不斷改進和規范事業單位的會計核算，提高事業單位會計核算水平，促使事業單位的財務工作向更科學、更合理的方向發展。
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（一）有利于企業內部核算體系的建立
企業進行項目管理的關鍵是建立項目成本核算制和經理責任制。在這兩項建設中，項目成本核算是項目經理責任制的基礎，它既保證了項目經理責任制不至流于形式，又保證了其他成本分析、計劃、控制和考核工作順利進行。企業會計核算部門作為管理以及核算企業成本的重要部門，只要能發揮出其內在的潛力，調動部門工作人員的積極性，其在整個企業的地位將不可撼動，一個好的企業會計核算體系，是建立內部核算體系的基礎。
（二）有助于企業及時發現問題，提高管理水平
企業在進行會計核算工作的同時也能提升發現問題的能力，在核算過程中，企業會將一些瑣碎、分散的會計賬簿與憑證中涉及的會計資料進行收集、分類、整理以及匯總。這些信息涉及到企業經營發展中的方方面面，反映了企業的真實經營狀況，管理者可以以此為基礎進行企業管理決策，從而提升管理水平，促使企業更快更好發展。
（三）為政府的宏觀經濟調控提供參考信息
企業會計核算工作不僅與企業管理者的利益密不可分，也與國家財政和稅收息息相關。國家通過會計核算工作得到的信息和資料是是政府進行宏觀經濟調控的重要參考資料，能使政府對企業有更真實更深入地了解。
二、會計核算體系的現狀
（一）企業會計核算體系的設置不合理
1.會計核算體系的主體和界限劃分不明確結合我國實際國情來看，大部分企業中的經營者和管理者都是出錢的投資者，他們不均勻的分布密度，很容易導致企業財產與個人財產發生混淆，這種情況的發生在一些中小型企業發生的尤為明顯，幾乎都是企業財產和個人財產互相占有交錯使用。而對于一些大型企業來說，其中的一些投資人往往是公職人員乃至黨員干部，他們與發生企業資金交往時通常沒有具體憑證或單據，從而造成公有財產與企業財產的界限不清，相應的財務方面的賬目也就不夠細致嚴謹，也無法做到賬目公開，導致出現假賬錯賬的情況。這種做法的危害是顯而易見的，許多經濟案件的起因都是會計核算工作中的賬目不明導致的，假賬也導致了許多官員腐敗案件的發生，而且會計核算主體設置的不夠規范合理也會導致工作難度的增加。
2.核算體系不夠健全會計核算體系設置的另一不合理之處就是核算體系不夠健全，這種問題存在于許多企業的財務制度里，從而導致了一系列的會計財務問題。財務人員不嚴格按照相關的規定來處理問題，而是設立了多套賬本以用于不同的場合，例如，針對稅務部門設置“虧損賬”，面對銀行部門則使用“盈利賬”，這就造成了國家沒辦法掌握企業真實的財務信息。此外，當前各企業的規模參差不齊，也導致了會計核算部門的工作人員素質良莠不齊，一些不具備高層次的工作經驗的人員不能規范的進行會計核算，而實際上許多中小型企業也沒有規范的會計核算制度。在計算預付款項的時候，財務人員將其全部計入費用，這不僅違反了《會計法》，還會造成企業的成本預算、內部稽核混亂，成本虛增，企業利潤降低等一系列問題的產生；在進行企業資產管理時，商品的出、入賬均為人為控制，隨意更改業務往來，失去了會計信息本該具有的真實性，扭曲了會計核算的本來目的。會計核算并不是為了滿足企業自身生產經營的需求，核算結果反應的應是企業真實的經營狀況，如果會計核算不能發揮真實有效的作用，那整個會計核算部門都將形同虛設。
（二）缺乏有效的會計核算監督機制
會計核算最基本的幾項職能之中就有會計核算監督，其主要目的就是為了保障企業會計信息的準確性和真實性。因此，企業監督制度的健全是會計核算的根本，沒有健全的監督制度，必然會導致企業會計核算出現問題。目前，在我國的許多企業中，會計核算監督都是存在漏洞的，也因此導致了令人不滿意的結果。一些管理人員在進行企業經營過程中，并沒有在企業中建立健全的監督制度，只是進行流于形式的表面的日常報表報送和年度審計，這也造成了企業財產的浪費和流失。還有一部分企業只在生產經營活動之后才進行會計核算監督，缺失了事前的預測和經營過程中的監督。此外，在企業的內部審計部門中經常發生“外行領導內行”的現象，管理人員的干擾會使得審計人員不能按照正常的程序進行監督，整個部門缺乏獨立性，會計審核的結果主要取決與領導的意志而不是會計信息，這使得會計核算監督機制存在著很大的漏洞，無法發揮出會計核算監督對企業管理的真正作用。這主要表現為：領導在過多關注企業外部經營狀況時，忽視了內部結構的建設，或者是會計人員受管理者或利益驅使，失去工作職能?？偠灾?，缺乏有效的會計核算監督機制終究會導致企業的整個會計核算出現問題。
（三）企業會計核算基礎操作不規范
1.會計核算過程中的違規行為目前，我國許多企業存在規章制度不夠細致的問題，這種問題在企業會計核算中出現的尤為明顯，若任其發展，對企業的打擊必定是致命的。當前，一些小型企業為了減少稅款，在生產經營業務發生過程中開具小額發票甚至不開具發票，只用不合規矩的收據來代替，使大多數消費者沒有了原始憑證。這樣不僅不能反映出企業的真實經營情況，更不利于國家對企業真實情況的了解，不利于國家進行微觀經濟調控，同時還破壞了會計核算的原則。還有一些企業，為了減少財務部門的支出，簡化會計工作流程，讓財務人員違規操作，甚至出現會計兼任出納的現象。這些狀況的發生都會阻礙企業的正常會計核算流程，使企業出現管理混亂，甚至出現貪污、濫用資金、挪用公款的現象，反而給企業造成了巨大的財產損失。雖然國家出臺了監制會計憑證的辦法，但還是無法做到不同地區、不同版本的統一，給財務人員的辨別帶來了困難，也阻礙了企業會計核算規范化的進程。
2.成本核算對象的確定不合理企業進行成本核算對象確定的目的是為了劃分計算在生產經營過程中產生的成本費用由誰承擔。但是有一些企業在進行會計核算時，用同一個成本對象來計算各種產品，這是一種誤區，因為這樣計算出來的結果就是，無論過程中的工料損耗費用是多少，成本都是一樣的，這樣核算出的利潤是有一定誤差的。
3.會計核算人員素質良莠不齊會計核算人員的素質高低是企業進行會計核算的根本，對企業的生產經營有著十分重要的影響。一名合格的會計人員需要受到規范、合格的教育，并且取得一系列的會計方面的資格證書，例如，會計從業資格證、中級會計師資格證以及注冊會計師證。但是實際上，注冊會計師的存在還是鳳毛麟角，只存在于大城市的大型企業中。而對于一些中小企業來說，它們的會計人員沒有受到過專業培訓，甚至沒有取得任何證書，不具備基本的電算化技能。更有甚者，會計人員是由辦公室文職人員兼任的，他們沒有工作經驗，也不具備相應的能力，使企業的會計工作變得混亂，最終影響企業的發展與未來。
三、實現企業會計核算體系的規范化的具體舉措
（一）制定統一、完善的會計規范管理制度
1.細化崗位設置，強化會計核算管理制度會計核算管理制度其實并不是大部分企業認為的簡單的記賬、算賬。在復雜多變的經濟大環境影響下，企業必須加強學習會計核算管理制度，努力學習會計核算方面知識，才能適應如今風譎云詭的經濟環境。會計崗位的設定要遵循分離不相融的崗位原則，一個企業必須至少具備四個崗位去分別負責企業的各方面財務工作。企業需配備負責保管財務資料、清查賬目和核算成本的總賬管理崗位，從而避免企業管理人員對會計核算的過多干涉，保證財務工作嚴格按照相關法律法規來開展；保證會計工作人員工作流程規范化；保證企業會計信息的真實性；企業還要設置負責管理日常資金、登記日記賬以及保管票據的出納崗位，從而加強各個財務部門之間的監督與配合，減少企業財務風險以及經營風險的發生。
2.制定完整的會計管理制度，完善企業內部核算通常來講，會計管理制度要包含分配人員崗位，即人事的調動，每個財務人員都要對自己的工作內容和崗位職責有著明確的認知；招聘會計人員時，要先對其從業資格證書進行嚴格審查，再考察其專業技能，此外，還要對他們進行定期的培訓和抽查，這樣更有利于財務人員能力的提升；最后就是新老員工的交接工作問題，當有財務工作人員離崗或者退休時，要保證其交接的資料的完整性，從而保證以后的會計核算工作的順利進行，保證企業的長遠發展。
（二）加強會計核算監督工作
1.建立內部稽核規范，施行二次審計監督企業的稽核規范是實現會計核算體系規范化的重要保障。企業稽核制度的實施，通過各種賬目、票據及報表的審查，有效地實現企業的內部控制。企業在進行財務款項結算支出工作時，可以采取多名員工同時管理的辦法進行牽制。再通過審計體系進行二次監督，使會計核算體系變得更加完善，做到查缺補漏，同時改善會計核算的環境，使企業能平穩、快速、健康及穩定發展，為企業帶來更高的經濟效益。
2.政府部門加強相關的法律法規制定并嚴格執行政府加強相關的法律法規建設并推進其施行，可以為企業創造更好的發展空間和生存環境。同時在市場開拓、社會服務、技術改革等多個方面為企業提供支持，從根本上解決一些企業管理水平不足，創新能力不高，資金困難等問題，使企業在國家經濟發展中的重要作用得以發揮。政府在宏觀調控的作用下，制定了一系列符合實際的相關法律法規并以此來監督和疏導企業。
3.加強社會監督社會監督主要是通過他人委托，以中央機構為主體，對相關單位的財務工作進行審核、審計等等。社會監督的主要力量就是會計事務所，一般只有具備注冊會計師和專業資質的會計事務所才能從事相關方面的審計工作。會計事務所的工作人員還應接受定期的培訓工作，促使自身整體素質的提升。并且國家對執業機構的資質進行定期檢驗，使其具備更加專業的從業水準。國家在強化中介機構監督的同時，還要對其收費做出規定，使其遵循相應的規范來進行收費，以便能更加公平、公正、公開的為企業開展服務。此外，還要由稅務部門為中介機構提供營業許可證，并且對中介部門提供的審核結果進行不定時抽查。另外，中介機構的服務不必局限于報稅、記賬，還可以擴大其經營范圍，對企業開展支持與指導工作。
（三）規范會計基礎操作，提高工作質量
企業要嚴格控制財務人員在會計核算過程中出現的違規操作，合理分配財務人員的工作內容：做到每個崗位的工作內容、職責必須明確；不相容崗位絕對不能出現兼職的情況；責任必須要落實到每個工作人員身上；為不同資歷的財務人員設立不同的權限。審批企業的每一筆財務流動，嚴禁不合理的支出和無審批的支出。確定財務分析的基本要求以及內容，設立企業統一的財務報表編寫程序以及財務分析方式，對改善財務預測、掌握財務活動的規律性有很大的促進作用。會計人員從事的是一門專業性要求極高的行業，因此企業必須提高財務人員的專業技能，處理好財務人員之間的工作對接。同時，企業還應根據自身的實際情況，從實際利益出發，建立有自身行業特點的規范化會計核算體系。從20世紀90年代以來，我國的會計行業就面臨老齡化嚴重的問題，跟不上時代的發展需求，對新規則、新技術以及新知識的掌握缺乏時代性，因此，對財務人員進行定期的培訓與考察顯得尤為重要，這不僅能讓他們及時掌握新的法規政策，還能不斷加強自身科學文化建設，實現不斷自我完善的目標，從而促進企業經濟更好更快發展。
四、結語
關鍵詞：會計核算；集中；國庫監管
中圖分類號：F832.31 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)04-0058-03
《中華人民共和國國家金庫條例》和《中華人民共和國中國人民銀行銀行法》都明確規定經理國庫是中國人民銀行的職責之一。據此，中國人民銀行各級行設立專門國庫機構來履行經理國庫職責，包括辦理預算收入的收納、劃分、報解，預算支出撥款等國庫會計核算業務。這種分散核算方式，占用了大量的基層國庫人員，不能適應人民銀行加強國庫監管的需要，導致人民銀行在經理國庫過程中重核算輕監管現象不同程度地存在。本文擬從國庫會計核算集中入手對集中趨勢下的國庫監管展開探討。
一、國庫會計集中核算的內涵及發展的必然性分析
1.國庫會計核算集中的內涵。國庫會計核算集中即指人民銀行基層行國庫按照“一級財政，一級國庫”的原則，在不改變其對同級財政和征收機關履行服務職責與監管權限的前提下，依托現代的網絡技術和遠程數據通訊技術，通過遠程客戶端方式接入上一級行的國庫會計核算服務器。基層國庫會計核算業務以上級行國庫的《國家金庫會計核算系統》服務器為存儲和處理中心，基層行國庫在客戶端錄入預算收入、支出、退付、更正等基礎數據，對預算收支的分成報解上劃等會計核算過程則由上級行國庫集中完成。但核算集中是循序漸進的過程，首先應把縣支行國庫會計核算集中到中心支行國庫，待條件成熟時再把中心支行國庫會計核算集中到省級分庫直至總庫。本文只討論將縣支行國庫核算集中到中心支行國庫的情況。
2.實行國庫會計核算集中帶來的主要變化。在國庫會計核算集中到中心支庫的情況下，由中心支行國庫在國庫會計核算系統中統一進行參數設置、系統維護、數據報解、資金匯劃、崗位日終，統一生成會計報表及統計報表?？h支行國庫不再具備完整的業務核算功能，明細核算崗每天通過客戶端遠程登錄中心支庫核算系統，進行相關業務數據的錄入、復核，打印屬本支庫的會計憑證及各種預算收支報表。中心支庫與縣支庫相互之間的往來業務由以前通過內部往來處理，轉換成中心支行國庫同機業務處理，縣支庫已經不涉及資金清算業務。[1]也就是說實行集中核算，中心支行國庫將成為國庫會計核算中心集中處理全轄國庫會計核算事項，各縣支行國庫只是作為核算中心的核算網點辦理柜臺業務，由中心支行事后監督中心集中監督各縣支行網點、中支國庫會計核算中心的國庫會計核算結果。
3.國庫會計核算集中的必要性。目前各級國庫使用的國家金庫會計核算系統(TBS系統)功能十分強大，崗位設置非常細化，實行全面會計核算需設置較多的崗位，而目前基層國庫特別是縣支行國庫國庫一般是5人左右，難以滿足崗位設置的需要，人員兼崗存在不同程度的違規情況，雖然隨著人民銀行縣級發行庫的撤銷，有很多原發行、保衛人員充實到國庫部門，但這些部門人員由于缺少必要的崗位培訓，業務素質還不能適應履行職責的需要。正是因會計核算人員不足，使基層國庫窮于應付基礎核算工作，對國庫監管存在不同程度的放松。
4.國庫會計核算集中的可能性。健全的國庫會計核算系統適應將縣支庫會計核算集中到中心支庫的需要，使國庫會計集中核算具有可行性。現行的國庫會計核算系統包含了“一機多庫”的功能，即一臺計算機能同時處理多級和同級多庫的國庫會計核算業務，只要進行合理的參數設置，完全可以將縣支庫的會計核算集中到中心支庫統一進行會計核算處理。
實行集中核算后，縣支行國庫將減少崗位設置和國庫會計核算工作量，對中心支行國庫而言也只是通過計算機完成集中核算而并不會增加其業務量，因此，通過國庫會計的核算集中，將對基層國庫人員緊張狀況具有巨大的緩解作用，從而為在國庫監管方面投入更多的人力和精力成為可能，并隨著國庫基礎信息的集中來最終破解基層國庫監管中的各種難題。
二、國庫會計集中核算對國庫監管的影響
1.監管主體全員化，形成強大的監管合力。人民銀行履行經理國庫職責，做好國庫會計核算是基礎，保證國庫會計核算質量是手段，提高財政資金的使用效率是目的。而國庫監管是貫穿于會計核算始終，認真履行國庫監管職責不是哪個別人的事，而需要所有國庫人員在辦理預算收入收納，庫款支撥以及預算收入退付與更正過程認真審核，嚴格把關，保證每一筆業務合規合法。但在目前基層國庫人員非常緊張的情況下，為做好監管工作，在中心支庫一級配備了專職國庫監管員一人，縣支庫因人員緊張僅明確一名兼職國庫監管員。這種配備國庫監管員做法雖然對明確國庫監管職責與責任起到一定的作用，但卻給國庫監管工作帶來較大的負面影響，使國庫監管工作與國庫會計核算工作人為分離，割斷監管與核算的聯系，好象監管只是監管員的事，而與國庫會計核算人員不相干，難以形成監管合力。因此，通過會計核算集中，緩解縣支庫會計核算人員的具體核算壓力，重新優化崗位設置和職責分工，形成人人參與監管，人人有監管職責的全員監管的合力優勢。
2.提高監管層次，樹立監管權威。會計核算集中后，各縣支庫的業務數據都集中到中心支庫，中心支庫對基層預算收支信息的了解更加深入與細致，從每筆預算收入的收納、級次劃分到報解入庫以及預算收入的退付與更正，中心支庫可以在縣支庫日常監管的基礎上集中全轄國庫監管資源開展現場監督檢查，實現國庫現場檢查層次提升一級，從而盡量避免同級國庫對同級財稅、國庫經收處監管過程中可能存在的人情監督以及缺乏全局意識，過多地講求與財政、稅務部門等相關部門處理好關系問題，使國庫能很好地站在政府預算收支工作以及人民銀行經理國庫事業的發展全局來開展國庫監管工作，也將對樹立國庫監管的權威性起到很大的作用。[2]
3.監管內容更加深化。在沒有實行會計核算集中的情況下，基層國庫特別是縣支庫由于國庫人員非常有限，還要承擔大量的國庫會計核算業務，而在履行國庫監管職責時感到力不從心，窮于應付，表現為監管內容表面化，即將大部分精力用于審核預算收支、退付、更正憑證的要素規范性上，而對每一筆具體業務的經濟實質及其對預算資金的影響很少涉及。比如國庫經收處對一些金額較大的預算收入繳款書漏蓋轉訖章現象，國庫部門在審核后將該筆繳款書退回，經收處再于收到國庫退回款項的次日在繳款書上補蓋轉訖章后再劃至人行國庫。從形式上看，這是國庫經收處會計核算不規范，國庫也嚴格認真地履行了日常監管職責。這種現象雖經常發生，但國庫部門也只是遇到漏蓋轉訖章就退回要求補蓋，而沒有采取更進一步的監管措施。在會計核算集中后，基層國庫有更多的精力放在監管上，就可以組織人員對此種行為進行認真細致的分析，如漏章行為確實是經收處經辦員工作責任心不強、工作不細造成，或是因對有關國庫業務學習不到位所致，那么國庫就應督促國庫經收處加強業務學習，提高素質，并嚴格按照《商業銀行、信用社國庫業務管理辦法》辦理國庫經收業務，而不是象以前那樣一退了之。如果是在國庫已提醒后仍經常出現此類問題或是經常對于大額繳款書發生漏章行為，則可推定為變相占壓稅款，國庫則可以依據相關規定予以處罰。通過以上的分析與監管措施的實施，來規范國庫經收處辦理預算收入的收納行為，加快各級預算收入入庫速度。通過對諸如此類監管內容的深化與細化，更好地履行國庫監管職責。
4.監管手段科技化。實行國庫會計核算集中過程中必然伴隨著財稅庫行聯網及財政集中支付，而現實情況是各地財稅聯網系統及財政國庫集中支付已經走在會計集中核算的前頭，各級預算收支與管理信息的電子化程度越來越高，國庫只靠傳統的手工監管已經不能適應需要。大量的基層國庫數據集中到中心支庫后，國庫也將充分利用信息的電子化成果，通過開發軟件系統，實現對原始收支信息的有效過慮、科學處理，形成第一手監管資料，為開展現場監督檢查提供重點和方向。比如對財稅庫行聯網系統中大量電子繳稅信息，可以借助輔助系統查找要素不規范，經收處未在規定期限內劃轉以及繳款單位超過限繳期限繳納而征收機關未加收滯納金等問題，并及時準確記錄，這樣每次開展現場監督檢查時，就可以根據這些線索有針對性地開展現場檢查工作，從而解決以往現場監督檢查中需從大量的會計資料中大海撈針般查找不合規范問題，將國庫監管效率與效果提高到更高的水平。
5.監管機制縱深化。從縱向方面來看，實行核算集中后必然帶來下級國庫監管信息和資源向上級國庫有效集中，為上級國庫對下級國庫監管資源實行統一調度提供條件，使上級國庫組織開展異地、交叉現場監督檢查工作更加方便。從橫向方面來看可以建立國庫與人民銀行其他職能部門之間的橫向監管合作機制。開展國庫監管需要支付結算、賬戶管理、反洗錢、征信管理部門提供基礎信息上的廣泛支持，也需要法律事務部門給予法律咨詢、規范文書把關等方面支持，人民銀行內部不同職能部門之間監管信息有效利用成為國庫監督管的重要保證，從而改變目前國庫單部門作戰的局面。[3]
6.監管程序規范化。目前基層國庫特別是縣支庫還是習慣于運用傳統的思維和檢查方式、方法去開展監督檢查工作，甚至還存在未履行正常程序而到商業銀行網點開展現場檢查的現象。而對檢查中發現的諸如延壓稅款、亂開預算收入過渡戶等問題，由于受檢查程序規范性以及處罰程序復雜性等因素影響而僅采取批評教育而已，國庫監管工作的嚴肅性無法體現，監管效果更是沒有保證。在會計核算集中到中心支庫后，現場監督檢查將大多數由上級國庫統一組織，上級國庫在組織領導的規范性以及在得到法律事務人員的堅持力度方面都會得到很大改善，每次現場檢查也必將能夠嚴格按照《中國人民銀行行政處罰程序規定》等有關規定，依法、依規地開展，使國庫監管逐步走上規范化、法治化的軌道。
參考文獻：
[1] 劉金林，張萍.國庫會計集中核算可行性分析[J].預算管理與會計，2005，(5).
