開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇?dú)埍＝鸬臅嫼怂悖Ｍ@些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)保障金；管理；現(xiàn)狀；完善對策

中圖分類號：C913.69 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-00-01

殘疾人就業(yè)保障金又稱為殘保金，是針對于實施按照比例安置殘疾人的地區(qū)，凡是安排殘疾人達(dá)不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府所規(guī)定的比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等，根據(jù)地方的相關(guān)規(guī)定，按照年度差額人數(shù)以及上年度本地區(qū)職工平均工資計算繳納用于殘疾人用途的專項資金。殘疾人就業(yè)保障金是關(guān)乎到殘疾人就業(yè)權(quán)利和生存發(fā)展的重大的決策。殘疾人就業(yè)保障金的征繳納入社會保障征繳體系后征收得到了一定的保障，但是在管理環(huán)節(jié)上仍舊存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，值得重視并予以解決。

一、殘疾人就業(yè)保障金管理的現(xiàn)狀

1.殘疾人就業(yè)保障金收繳困難

對于殘疾人就業(yè)保障金的宣傳力度不夠，導(dǎo)致了對于殘疾人就業(yè)保障金產(chǎn)生片面的認(rèn)識，有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，很多健全的人都下崗離職，就業(yè)都難以進(jìn)行安排了，更別提對于殘疾人了。他們對于這個問題的看法缺乏深刻的理解。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為按比例安排殘疾人就業(yè)辦法規(guī)定中要求收取的殘疾人就業(yè)保障金是一種胡亂收費(fèi)的現(xiàn)象，給企業(yè)增加了壓力和負(fù)擔(dān)。在我國的各個地區(qū)都出現(xiàn)了實際繳納的殘疾人就業(yè)保障金的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定要繳納的殘疾人就業(yè)保障金的金額，這一系列殘疾人就業(yè)保障金收繳困難的問題都說明了人們對于殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例沒有深刻的認(rèn)識，有賴于進(jìn)一步加大對殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例的宣傳力度。

2.殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算管理不符合規(guī)定

殘疾人就業(yè)保障金是納入預(yù)算的政府性基金，實行收支兩條線管理，資金繳入國庫，支出按照財政部門批準(zhǔn)的預(yù)算或計劃安排使用，但在實際操作中并沒有明確的政策規(guī)定要如何設(shè)置合理的預(yù)算科目，這樣大大不利于殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算管理的進(jìn)行。在我國還有很多市、縣的殘疾人就業(yè)保障金并沒有納入政府性基金的預(yù)算管理。并且殘疾人就業(yè)保障金在政府批復(fù)的預(yù)算中，列編了許多如康復(fù)經(jīng)費(fèi)、其他經(jīng)費(fèi)等等的預(yù)算科目，這些科目都沒有相應(yīng)的法定依據(jù)。在殘疾人就業(yè)保障金的使用上缺乏統(tǒng)一的預(yù)算管理制度，現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算管理側(cè)重于對于資金總量的控制，預(yù)算編制缺乏必要的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性。殘疾人就業(yè)保障金在預(yù)算編制過程中僅僅只是做大類的安排，僅能做到對于資金總量的控制，不夠具體和明確，不利于殘疾人就業(yè)保障金的統(tǒng)籌管理。

3.殘疾人就業(yè)保障金使用上和規(guī)定不符

殘疾人就業(yè)保障金如何進(jìn)行使用直接關(guān)系到我國廣大的殘疾人的切身的利益，關(guān)系到對于殘疾人事業(yè)的認(rèn)知的程度。但是在實際操作的過程中卻出現(xiàn)了許多不合理的地方，例如機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出過高，存在著變相使用殘疾人就業(yè)保障金的行為。目前殘疾人就業(yè)保障金的使用已經(jīng)有了明確的規(guī)定，具體有就業(yè)前殘疾人的培訓(xùn)、中、短期職業(yè)培訓(xùn)、資助殘疾人接受各種職業(yè)教育培訓(xùn)等，殘疾人開業(yè)貸款或者補(bǔ)貼，超比例安排殘疾人單位的獎勵，殘疾人就業(yè)所需要的設(shè)備費(fèi)用，社會保障費(fèi)用和必要的機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)費(fèi)開支。但是實際使用中除了上述的規(guī)定的費(fèi)用項目外，還出現(xiàn)一些類似康復(fù)經(jīng)費(fèi)、其他經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，特別是隨著殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，殘疾人的康復(fù)活動已經(jīng)成為一項重要的工作，康復(fù)經(jīng)費(fèi)也成為殘疾人就業(yè)保障金中重要的支出，但是這項支出并沒有在規(guī)定中列明，出現(xiàn)了殘疾人就業(yè)保障金使用上和規(guī)定不符的情況。

4.殘疾人就業(yè)保障金在財務(wù)管理上出現(xiàn)混亂

目前，為了推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，完善為殘疾人服務(wù)的體系，各級都相繼成立了勞動服務(wù)社、殘疾人服務(wù)社等機(jī)構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)，雖然這給予殘疾人帶來了很大的方便，但是也導(dǎo)致了殘疾人就業(yè)保障金的后續(xù)財務(wù)管理上出現(xiàn)混亂。如何對這些機(jī)構(gòu)的財務(wù)進(jìn)行管理，規(guī)范這些機(jī)構(gòu)彼此之間的財務(wù)管理尚未形成統(tǒng)一的管理方式。根據(jù)審計機(jī)構(gòu)提供的情況顯示，這些勞服機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)有一些是獨(dú)立核算的，有一些是納入勞動服務(wù)所統(tǒng)一進(jìn)行核算的，從管理模式和計算方式上都不夠統(tǒng)一和規(guī)范。殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)常常是重視建設(shè)，但是對于后續(xù)的管理卻缺乏有效的措施，沒有必要的內(nèi)部控制和內(nèi)部管理的制度，存在著財務(wù)管理上的漏洞。

二、殘疾人就業(yè)保障金管理的完善對策

1.加強(qiáng)對于殘疾人就業(yè)保障金的政策修訂

目前，殘疾人就業(yè)保障金的使用管理的主要依據(jù)仍然是財政部財綜字【1995】5號文件，雖然各地相應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)定，每個規(guī)定都不完全一致，且這個文件有些歷史久遠(yuǎn)，不能與時俱進(jìn)，不利于殘疾人就業(yè)保障金在當(dāng)今條件下的規(guī)范和管理。因此國家要加強(qiáng)對于殘疾人就業(yè)保障金的完善和修訂，不斷的規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍。對于殘疾人就業(yè)保障金進(jìn)行全國統(tǒng)一管理，統(tǒng)一進(jìn)行政策的制定，統(tǒng)一開支的范圍，是助殘事業(yè)發(fā)展的需要，能夠不斷的推動殘疾人服務(wù)、推動殘疾人就業(yè)等領(lǐng)域不斷的發(fā)展，從實質(zhì)上保障了殘疾人的利益。對于殘疾人就業(yè)保障金政策的修訂要參考當(dāng)前創(chuàng)建殘疾人工作試點(diǎn)城市的需要，結(jié)合當(dāng)前殘疾人就業(yè)保障金的開支情況進(jìn)行進(jìn)一步的完善其使用方法和管理方式，加強(qiáng)對于殘疾人就業(yè)保障金使用細(xì)則的完善以及落實相關(guān)的配套措施，對于殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍進(jìn)行進(jìn)一步的明確和規(guī)范。通過完善殘疾人就業(yè)保障金的政策修訂來不斷推動殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)，增加其康復(fù)服務(wù)的力度，提供最為完善的社會保障。

2.加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算管理

殘疾人就業(yè)保障金屬于政府性基金，其必須采用預(yù)算管理體系，可以參照社保資金預(yù)算管理的方式，國家政府應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的、操作性強(qiáng)的對于殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算管理的方式方法，設(shè)置科學(xué)、合理的殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算管理的科目，確定一定的預(yù)算定額，對于開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范。以制度化的形式來規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算管理體系，為科學(xué)的編制殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算報表，為不斷提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，為增強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度都提供了必要的依據(jù)。殘疾人的預(yù)算管理體系的建立應(yīng)當(dāng)參考?xì)埣踩司蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，不斷細(xì)化殘疾人就業(yè)保障金的項目支出預(yù)算，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，增強(qiáng)預(yù)算實施的可操作性。尤其在預(yù)算執(zhí)行的時候要對于招待費(fèi)、會議費(fèi)、其他公用經(jīng)費(fèi)等支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制，避免殘疾人就業(yè)保障金的流失，要顯現(xiàn)出預(yù)算管理的剛性約束，使得有限的殘疾人就業(yè)保障金能夠最大限度的為殘疾人服務(wù)。

3.規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的使用

對于殘疾人就業(yè)保障金的使用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)籌的安排，加大對于殘疾人就業(yè)扶持的力度。目前殘疾人就業(yè)保障金的使用率普遍的偏低，存在著殘疾人就業(yè)保障金的使用和規(guī)則上不符的現(xiàn)象。針對于此，應(yīng)當(dāng)對殘疾人創(chuàng)業(yè)和開業(yè)貸款上加強(qiáng)扶持力度，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)保障機(jī)制，可以專門安排一部分的殘疾人就業(yè)保障金的結(jié)余資金為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供貸款或者提供擔(dān)保。改革現(xiàn)在殘疾人就業(yè)保障金由省級單位統(tǒng)籌的做法，交予國家進(jìn)行統(tǒng)籌安排，由國家主管部門確定一定的統(tǒng)籌比例，將殘疾人就業(yè)保障金從經(jīng)濟(jì)較好的沿海地區(qū)向經(jīng)濟(jì)落后的中西部地方轉(zhuǎn)移支付，這樣既能將對口支援付出實踐，能夠充分的發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)的殘疾人就業(yè)保障金的保障效益。換言之，這也是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)對于經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)所做的一種資源補(bǔ)償。除此之外，要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)納入殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍內(nèi)，讓殘疾人就業(yè)保障金真正落實為殘疾人所用，為殘疾人融入和參與社會創(chuàng)造出更加良好的條件。

4.完善殘疾人就業(yè)保障金的財務(wù)管理

針對殘疾人就業(yè)保障金的財務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在問題，非常有必要在完善內(nèi)部會計制度的同時，進(jìn)行研究、制定出一套統(tǒng)一、規(guī)范的殘疾人就業(yè)保障金的財務(wù)管理制度，不斷完善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理，強(qiáng)化對于殘疾人服務(wù)項目的后續(xù)的管理。完善殘疾人就業(yè)保障金的財務(wù)管理秩序必須對殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制、會計核算、資產(chǎn)管理、支出報銷等方面以明確的形式確定下來，理清殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)之間財務(wù)混亂的現(xiàn)象，進(jìn)一步對于會計核算的基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范。對于殘疾人就業(yè)的后續(xù)項目進(jìn)行有效的監(jiān)管，完善各項管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部的管理和控制，確保殘疾人就業(yè)保障金的使用規(guī)范、科學(xué)、合理。

參考文獻(xiàn)：

[1]冬雪.試論新殘疾人觀及其殘疾人工作的啟示[J].中國特殊教育，2008（07）.