時間：2023-09-13 17:14:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有企業資產處置管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、強化國有資產監管力度
繼續按照《省人民政府印發關于進一步加強企業國有產權轉讓管理規定的通知》及2014年3月20日全市國資監管工作會議精神，加大國有資產監管力度。
㈠完善國資監管制度
1、建立國資委工作議事規則。對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用“三重一大”問題，必須嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，集體討論，作出決定。
2、建立考核激勵機制。出臺《縣投融資企業高級管理人員業績考核及薪酬管理辦法》、《縣國有及國有控股企業負責人經營業績考核暫行辦法（試行）》，業績與薪酬掛鉤，提高公司執行層動力。
3、健全國有企業法人治理結構。出臺《縣國有企業外部董事和外派監事人才庫建立實施辦法》，建立人才儲備庫，提升公司決策、監督能力。
4、完善國有企業勞動用工及富余人員清退制度。出臺《縣縣屬國有企業工資總額預算管理暫行辦法（試行）》、《縣縣屬國有及國有控股企業勞動用工管理辦法（試行）》，強化企業用工剛性約束，有效控制人工成本，提高國有資產的營運效益。
㈡繼續規范國有資產處置程序
1、繼續按照《縣國資委關于規范企業國有資產處置程序有關問題的通知》，對縣屬企業國有資產（股權）轉讓、抵押、置換、托管、承包、租賃等行為，按照立項審批、評估作價、公開交易等程序進行處置。
2、繼續規范企業國有資產租賃違規行為，完成經信、商務、糧食、農業、林業、水務、畜牧等系統企業國有資產原合同期內租金追收及租賃合同規范等工作。
㈢建立企業國有資產監督管理臺賬
訂制企業國有資產管理軟件，對全縣企業國有資產進行系統管理，全面了解掌握國有企業資產狀況及資產變動情況。
㈣規范履行出資人職責
根據《縣政府辦公司關于進一步規范對縣屬國家出資企業履行出資人職責行為的通知》文件精神，縣國資委作為履行國家出資人職責機構，完成縣屬國有企業清理，督促各企業完成工商注冊變更登記及法定代表人任免等相關手續。
二、加大國有企業改革力度
㈠繼續推進正在關閉（破產）企業關閉（破產）工作
完成印刷廠破產清算后續工作，兌現安置職工；再生紙業公司法院出具破產裁定書進入破產清算；指導陶瓷廠、興隆建材廠實施關閉清算方案安置職工。
㈡啟動一批新的國有企業改革工作
通過招商引資重組，啟動鋼圈廠改制工作；對停產企業，結合小企業關閉補助，啟動日化廠、友誼玻璃廠、工業供銷公司、汽車大修廠等企業關閉（破產），指導商務、農業、畜牧、供銷、交通、糧食、水務、林業、二輕總公司開展關閉工作；啟動小角樓公司破產前期工作。
㈢指導解決原改制企業遺留問題
解決糖酒公司、巴河公司、駟馬曲酒廠改制（破產）遺留問題，指導花炮廠解決改制遺留問題。
㈣進一步加強國有企業改革的指導
出臺國有企業改革的實施意見和指導意見，促進國有企業改革有序推進，確保企業健康發展。
三、啟動國有資本經營預算
配合財政局啟動國有資本經營預算，以落實國有股東收益分配權為重點，規范國有資本收益上繳與支出管理，結合財務專項檢查，全面掌握經營性國有資本的收入、支出、資產和負債情況，限期糾正整改違規賬務處理。同時，利用財務專項檢查，清查是否存在不在崗人員吃空餉的情況，一經發現，從嚴責令整改。
四、做好國資監管日常工作
㈠做好國有資產統計報表及每月國有資產快報編制匯總上報工作。
㈡做好收文、發文工作。
一、清理整治目的
通過對縣內各類國有資產進行全面清查，摸清全縣黨政機關及各類國有企事業等單位國有資產現狀，分析解決國有資產在運行管理中的問題，進一步提升國有資產監管工作水平，切實提高國有資產使用效率，完善國有資產管理信息系統，確保國有資產保值增值。
二、清理整治范圍和內容
清理整治范圍：各單位所占有和使用的國有資產、可以依法處置的國有資產、非經營性國有資產轉為經營性國有資產和依法可以處置的其他國有資產。
清查主要內容：資產名稱、資產管理使用主體、資產所在位置、資產面積或體（容）積、資產出租或轉讓協議（合同）、租金或費用情況、抵押或擔保情況、房地產權證及持有人、是否存在法律糾紛或私人侵占等問題及其他相關資料。
三、組織領導
（一）為確保本次資產集中清理整治工作順利進行，成立全縣國有資產集中清理整治工作領導小組，對全縣國有資產清理過程中的重大事項和問題進行研究，作出決策。各鄉鎮、各部門也要成立相應組織，負責做好本地、本系統國有資產清理工作，積極落實領導小組各項部署和決策。
（二）從縣公安、紀檢（監察）、審計、住建（房管）、財政（國資）、國土等部門抽調專人集中辦公，組建國有資產集中清理整治工作辦公室，負責執行縣領導小組各項部署。領導小組辦公地點設在縣國資局。
（三）領導小組實行工作例會制，原則上每兩周召開一次例會，及時協調處理工作中的新情況、新問題。
四、工作步驟
（一）宣傳發動階段（2012年3月1日至3月31日）。召開全縣國有資產清理整治工作動員會。各單位根據會議要求，結合自身實際制定本系統工作方案、成立相應領導小組；根據本方案要求如實填報有關資料，并于3月31日前上報縣領導小組辦公室備案。
（二）單位自查階段（2012年4月1日到4月30日）。各單位要全面、準確地清理排查本系統在用或閑置資產，確保不少報、不漏報，于4月30日前將自查書面報告及《縣國有房屋建筑物、場地清查統計表》（見附件1）報縣領導小組辦公室備案，各國有企業須加報《縣國有企業基本情況統計表》（見附件2），同時報送電子版。書面報告實行零報告制度。
（三）全面督查和重點檢查階段（2012年5月1日至7月31日）。縣國有資產監督管理領導小組辦公室負責對各鄉鎮、各部門上報數據進行實地核查。主要核查位于舊城區的原縣直行政事業單位的辦公場所及位于各鄉（鎮）村的糧食、供銷、商務、衛生、教育、財政系統以及已經撤并的鄉（鎮）政府等長期閑置的辦公場所和經營場所等資產；對《縣行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（五政辦〔2009〕78號）、《縣行政事業單位國有資產配置管理暫行辦法》（五政辦〔2009〕79號）和《縣行政事業單位國有資產招租管理辦法》（五財〔2011〕127）等政策執行情況監督檢查。
（四）規范管理階段（2012年8月1日—8月31日）。
1、各鄉鎮、各部門辦公用房屋、土地、設備及交通工具等非經營性資產仍歸各鄉鎮、各部門占有和使用。各單位應加強辦公用房、辦公設備、交通工具等資產的日常管理，建立臺帳，完善制度，及時更新國有資產信息管理系統，定期向縣國資管理部門報告國有資產變動、使用、結存情況，縣國資管理部門要及時監督檢查。
2、各鄉鎮、各部門出租房屋、商業門面、經濟實體等經營性資產符合移交規定的，必須移交縣國資管理部門管理，其余由各單位經營管理，但必須嚴格按照《縣行政事業單位國有資產招租管理辦法》（監察局、財政局五財〔2011〕127號）規定程序操作，各單位不得擅自進行出租、出借、興辦經濟實體及對外投資。各單位負責申報、簽訂經營合同、上繳收入、維護資產安全、物業管理等工作。縣國資管理部門負責制定招租程序及底價，會同縣招投標管理局組織公開招租和投標競價，制定統一的合同文本、審核和鑒證經營合同，管理國有資產收益專戶資金，按照政府非稅收入管理規定，繳入財政專戶或者國庫，實行收支兩條線管理。
3、縣領導小組辦公室負責對各鄉鎮、各部門上報的資產自查報告進行會審，并結合縣國有資產監督管理領導小組實地核查情況，形成書面材料報縣政府研究。
（五）移交處置階段（2012年9月1日—12月31日）。各鄉鎮、各部門土地和建筑物實行產權證集中管理。各單位要對“兩證”進行清理，已辦“兩證”的，要對“兩證”及相關原始資料進行清理核對，保證實物與“兩證”相符；未辦理“兩證”的，在全縣動員會后30日內，單位區別不同情況會同住建（房管）、國土等部門辦理變更產權登記并盡快移交。原則上，今后各單位不再持有國有資產不動產權證書。
各單位要確保所移交的國有資產無任何遺留問題，保證產權清晰，如存在產權糾紛等問題的，由原單位處理結束后移交。租賃期限未到期的，連同租賃協議等與縣國資管理部門辦理交接和資產劃轉手續。對可以依法處置的國有固定資產，由縣國資管理部門會同縣招投標管理部門嚴格按照國有資產處置程序及時進行處置。
五、工作職責及要求
（一）各鄉鎮、各部門要認真全面清理本地、本部門資產，做到不少報、不漏報；如實提供相關資料、證件和有關情況，并負責處理應移交資產存在的遺留問題。
（二）縣國資管理部門負責組織協調清理登記工作，收集有關資料并整理歸檔，進一步充實完善國有資產管理信息系統；會同招投標管理部門負責資產處置過程中的資產評估、公開拍賣及資產處置價款的及時入庫工作。
（三）縣住建、國土等部門負責提供相關建筑物、土地等資料，協助處理資產移交、產權界定、房地產權證明等工作。
一、指導思想
以黨的“十七大”和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以中央和省、市加強國有資產管理的法律法規為依據，認真開展監督檢查，進一步規范國有資產管理，從中發現和查處違法違紀案件，有效維護財經秩序。
二、檢查對象
全區各國有資產占有單位（包括各行政事業單位、社會團體和區屬國有企業）2009年1月1日至2010年12月31日期間國有資產管理情況。
三、檢查內容
（一）國有資產日常管理方面。各單位是否按照國有資產管理信息系統的要求，嚴格落實國有資產清查、登記、上報制度；是否按照規定設置固定資產卡片和總帳及明細帳簿，并定期進行清查盤點；是否根據國有資產增減情況，及時更新單位國有資產管理信息系統，切實做到帳帳相符、帳實相符；是否明確負責國有資產管理的機構和人員。
（二）制度建設方面。各單位是否建立健全資產管理的各項規章制度，是否建立資產的購置、申領、使用、報廢、處置等內部控制制度。
（三）資產處置方面。各單位國有資產處置是否按照規定的權限和程序報經區財政國資部門審核和區政府批準；資產處置是否根據公開、公平、公正和競爭的原則，采取公開競價以及法律、法規規定的其它方式依法依規進行；資產轉讓是否在依法設立的產權交易所公開進行；資產處置收入是否按照“收支兩條線”管理原則，納入了財政預算管理。
（四）國有資產動態管理方面。各單位是否及時登記資產卡片，實物資產與資產管理賬簿、財務賬簿是否及時核對，是否按要求實現了資產的動態管理、是否定期向財政資產管理部門上傳有關資產數據。
（五）出租出借方面。單位對出租出借的資產是否履行了有關申報審批手續；收入是否按照“收支兩條線”管理原則納入同級財政預算管理；是否存在截留挪用國有資產出租出借收入的行為。
四、工作步驟
檢查工作從2011年2月20日開始至2011年5月31日結束，分四個階段進行。
（一）宣傳發動階段（2011年2月20日—2011年2月28日）
主要任務是成立檢查組，制定工作方案，傳達貫徹此次檢查的目的、意義、內容和步驟，學習國有資產管理有關法律法規，受理群眾舉報和投訴，接受群眾監督。舉報電話：區國資辦；區監察局執法室。
（二）自查自糾階段（2011年3月1日至2011年3月15日）
全區各國有資產占有單位對照此次檢查的內容進行自查，填寫國有資產管理專項檢查自查表和文字說明材料，于3月15日前上報區財政局國有資產管理辦公室。
（三）全面檢查階段（2011年3月16日—2011年4月30日）
由區財政局、區監察局、區審計局、區發改委、區公共資源交易中心以及區國資辦組成聯合檢查組，抽調精干人員對各國有資產占有單位進行抽查或對重點單位進行全面檢查，檢查組組長由區財政局副局長徐秋生同志擔任。檢查工作完成后由檢查組形成書面總結材料報區國資辦，再由區國資辦匯總形成專項檢查工作報告報區政府研究。
（四）整改處理階段（2011年5月1日—2011年5月31日）
主要任務是根據區政府的決定和要求針對檢查中發現的問題進行集中整改和處理。有關單位要在規定時間內按要求落實整改，并在5月底前將整改情況上報區國資辦。
五、工作要求
（一）各國有資產占有單位要充分認識這次專項檢查的重要性和必要性，對照本方案要求認真進行自查，對自查自糾過程中發現的問題，及時進行整改。
一、創新扶持方式，推動資金管理改革。
1、完善扶持政策、整合扶持資金。會同各部門真梳理、對比省市和本級扶持政策，結合“發展壯大戰略新興產業、改造提升特色主導產業、發展現代服務業”的創新轉型重點，針對我區產業特點、企業特色，以及現有政策執行中存在的問題，對2014年扶持政策支持方向、方式、著力點進行調整，由過去的直接、無償投入向股份化、資本化投入為主的方式轉變。按照“無償撥款為輔，股份化、資本化投入為主”的要求，調整財政產業發展資金使用方式。根據項目所處階段給予資助、貼息、股權等多種形式的投資。從科技、人才項目資金入手，控制一般性項目資助，加大有償性項目扶持，重點支持科技金融、新興產業，引導社會、金融資本向“三新”項目集聚。整合扶持資金，增加有償使用資金額度，取消、調整引導作用不大的扶持政策，提高財政支持企業發展政策資金的聚焦度。總體原則：減政策不減資金規模，取消的項目資助資金全部納入基金化管理，做大基金化資金盤子。
2、突出金融創新、轉變扶持方式。轉變財政資助方式，引導社會資本、金融資本進入，發揮財政扶持資金的杠桿作用和聯動效應。通過“扶改投、扶改貸、扶改保”等方式，把貼息、信貸、參股、擔保等多元資助應用到更多的項目扶持中。加大與銀行、擔保公司等金融機構合作力度，撬動信貸資本共同扶持企業發展。引導社會資金進入創業投資領域，引進創司、風司、金融服務公司、網貸平臺等機構落戶，建立多層次、多形式的融資服務體系，充分發揮金融對科技創新的助推作用。鼓勵科技企業、小微企業參與企業私募集合債發行。修改企業上市有關扶持政策，支持符合條件的企業境內外上市或利用資本市場開展兼并重組，支持企業進入“新三板”融資。
3、加強各級溝通，積極爭取資金。加大對產業的調研，不斷充實完善項目庫；進一步鞏固聯合會商制度，會同各級部門加強對扶持項目的研判，加強與各級部門的溝通協調，積極向上爭取項目、資金。
4、建立評價機制，注重成果運用。建立主管部門年度績效評價報告制度，加強對評審項目經濟效益和社會價值的績效評價。注重績效評價成果運用，引導資金向經濟效益和社會價值高的企業集聚。
二、加強地方金融企業監管，切實防范金融風險。
1、加強地方金融企業監管，激發金融機構積極性。貫徹落實《地方金融企業財務監督管理辦法》。做好金融企業財務登記和財務監管工作，定期對地方金融企業財務及資產數據進行匯總分析；組織開展好金融企業季度財務快報、年度財務決算和績效評價等工作。支持地方金融企業發展壯大，通過政策、資金支持，引導地方金融企業加大改革力度、完善經營機制、擴大股本。鼓勵、引導金融機構加快經營模式轉型，創新金融產品和服務方式。繼續擴大科技型中小企業銀行貸款風險補償資金的覆蓋面，加強資金池運行情況的跟蹤管理和績效評價工作。
2、加強農業保險資金監管，促進農業保險健康發展。積極創新農業保險工作推進措施，提高服務效率。研究探索高效農業參保的新模式，不斷拓寬農業保險的深度和廣度，為高效農業提供全方位的保障服務，科學做好農險核損理賠，確保定損公平合理，理賠資金及時足額到位，切實維護農民的合法權益。加快農業保險信息化工程建設，對農戶參保、受災、查勘、定損、賠款等信息統一規范管理，做到信息公開，政策透明，為老百姓辦成事、辦實事，辦好事。
三、夯實國資監管基礎，推進資產資本化。
1、加強國有資產監管、盤活閑置資產。組織對企業國有資產、企業改制剝離資產進行調查摸底，準確掌握國有資產分布狀況。根據清查的結果，分類落實企業產權管理主體和責任，明確管理、盤活目標。由區政府辦牽頭，住建、國土、規劃等部門積極配合，出臺區國有資產辦理“兩證”的相關辦法，盡快辦理房產、土地兩證，突破資產處置瓶頸，為資產資本化提供保障。
2、完善國有資產監管體系，開展財務審計。做好全區國有企業產權登記工作，規范企業固定資產登記、對外投資、資產出租出借、債權債務管理；建立人員實行預算管理的國有企業人員管理辦法，探索實體化運作的國有企業績效薪酬分配辦法；出臺國有企業財務管理辦法，明確監督管理的程序及職責權限，建立從國有資產產權確認到配置劃撥、處置收益的立體防線。全面開展對國有企業年度財務審計。
3、加大鎮級國有資產管理，完善組織建設。進一步加大對鎮級國有資產的管理，完善組織制度建設，形成國有資產重大事項報告制度。組織對鎮級國有資產的檢查，逐步形成對鎮級國有資產管理的規范化、精細化。
4、加強行政事業單位資產信息化管理，實現資源共享。進一步強化行政事業單位資產信息管理的意識，落實專門人員維護資產信息管理系統，定期進行信息比對，做到賬賬相符、賬實相符。財政定期組織檢查，確保實現動態管理和動態平衡、實現預算管理和資產管理的資源共享。
關鍵詞：國有企業 財務風險 財務管理 監督
國有企業在我國市場經濟中的重要身份是舉足輕重的，它們支撐著我國的支柱產業，是國民經濟發展的中堅力量。國有企業在尋求戰略發展的同時，也肩負著調節國民經濟總目標的重擔，要時刻以追求國有資產的保值、增值為己任。
近些年，不少國有企業財務管理工作出現或多或少的問題，有的甚至嚴重威脅國有資產安全，影響頗壞。從近幾年大型國有企業的高管地震來看，財經紀律問題成為國企腐敗的高發地帶。縱觀問題根源，財務監督管理工作缺失是造成企業財務風險的重要因素，因此探究行之有效的財務監督管理辦法是治理國企財務的突破口。
一、國有企業財務管理工作存在的問題和風險
（一）財務基礎工作不嚴謹
近些年的審計結果顯示，國有企業財務基礎工作質量低下，賬目混亂、會計信息失真、票據管理不規范等問題突出。財務人員素質有待提高，企業忽視對在崗人員培訓，致使財務工作缺乏責任心支撐。財務基礎工作本應是企業一切經濟活動的可靠反映，然而基礎工作漏洞百出無疑成為區域性、系統性的財經紀律問題高發的重要因素。
（二）預算管理流于形式
雖然目前國有企業大都實行預算管理制度，但是預算管理的事前控制優勢并未完全發掘。預算編制不完善，預算管理不健全，經費使用缺乏計劃性、部門預算編制粗放，預算管理模式停留在生搬硬套的階段。預算編制缺乏科學性，不能綜合考慮各項因素合理安排預算，影響資金使用效益，也為一部分企業留下了資金挪用和鋪張浪費的隱患。
（三）國有資產管理松軟
國有資產管理是國有企業財務管理的重頭戲，然而現如今我國大多數國有企業都存在資產管理混亂不清、監督機制不健全的問題。資產配置不合理、缺乏與需求部門的充分溝通，資產采購工作不規范等問題，造成了國有資產的盈余、閑置。固定資產處置、出租、出借管理不到位造成國有資產嚴重流失。
（四）內部控制監督機制不健全，缺少必要的制約和監督
內控機制缺乏一直是我國國有企業的短板，人浮于事、分工不清，不相容崗位沒有適當的分離、權責模糊不清，人人抱有事不關己、懼不擔責的心態去工作，造成財務管理松散無力。更為嚴重的是有些國有企業財務管理不能獨立依法依規運行，受控于企業管理層，為國有資產安全帶來巨大風險。總之，內控措施不力，為等各種違法亂紀行為打開了缺口。
二、當前形勢下應對國有企業財務風險的對策
（一）嚴抓基礎工作管理，強化頂層設計
國有企業應定期進行財經紀律培訓，通過實際案例開展警示教育，增強法律意識。完善各項財務制度，設立崗位責任制，強化責任意識，保障財務基礎工作有條不紊。要嚴抓財務基礎工作管理，為企業財務工作的規范運轉墊好基、鋪好路。
（二）構建完善的預算管理體系，強化監督和控制功能
科學合理的預算管理模式能優化資金鏈條、提升國有資本運作效率、提高財務管理水平。首先，預算編制是預算管理的基礎性工作，科學地編制部門預算，能有效提高資金的使用效益。要統籌兼顧，結合企業自身情況設置科學的績效目標，并根據設定的績效目標安排預算。再者，預算執行過程是各種財務風險的高發階段，預算執行的每個環節都要通過建章立制形成剛性約束，用制度保障資金規范運作，保證依法合規執行預算。最后，不斷創新預算績效管理模式、嚴格績效評價監督是強化國有企業資金安全的重要屏障。將績效管理融入預算管理，建立績效報告機制和反饋整改機制，才能建立行之有效的預算管理體系，做好新時期的預算管理工作。
（三）規范國有資產管理，防范國有資產流失
企業購置資產，應嚴格按照有關法律法規實施采購，完善采購各環節的監督，注重推進國有資產管理與預算管理的有機結合，提高資金效益。
強化國有資產使用管理，規范資產的日常維護和保養，定期對自用、投資及出租出借資產進行賬實核查，從源頭上杜絕國有資產的浪費和損失。
規范國有資產的處置流程，對于閑置、報廢資產必須經過合理評估以及嚴格的審批，才能進入處置手續。在資產的處置這一步把好最后一道關，也能有效倒逼國有資產使用效益提升。
國有資產管理是財務管理的重要內容，應嚴格按照國家有關法律法規，履行資產配置、使用、處置的審批程序，建立清晰的資產管理賬目，保障國有資產的安全完整。
（四）加強財務風險管理，完善內控制度建設
內控制度建設是財務工作依法合規運行的“銅墻鐵壁”，應該著力推進內部控制建設，結合財務工作實踐中存在的問題，按照權責一致、有效制衡的原則制定和完善內部控制基本制度，做到分事分權、分崗設權、分級授權。
建立科學的內部牽制制度，不相容職責要互相分離，明確具體崗位職責，通過合理的內部牽制制度，保證企業會計信息的真實性、完整性及合法性。
建立完善的內部稽核制度，權責清晰的內部稽核制度才能保證國有企業的各項收入和支出合規合理、國有資產保值增值。
（五）推進巡視審計成為常態，用好內部監督利刃
將巡視審計常態化無疑是給財務工作上了一個“緊箍咒”，成立審計工作小組不定期對國有企業財務工作進行監督審查，針對重點事項如獎金發放、票據管理、資金運作、國有資產管理等方面進行專項檢查，用好審計這把利刃，將一切滋生違法違規的溫床摧毀。
三、結束語
國有企業財務管理面臨的風險是不容忽視的，它甚至牽動著我國政府機關的黨政廉潔。因此，填補財務管理漏洞，完善國有企業財務治理結構，提升國有資本運行效率，給國有企業開辟一個規范高效的生存和發展環境是當前形勢下迫在眉睫的重任。
參考文獻：
第二條國有企業實行公司制改造、組建企業集團、股份合作制改組、租賃經營和出售、兼并、合并、破產等改革，涉及的劃撥土地使用權管理，應當遵守本規定。
第三條國有企業使用的劃撥土地使用權，應當依法逐步實行有償使用制度。
對國有企業改革中涉及的劃撥土地使用權，根據企業改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置。
本規定所稱國有土地租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。土地租賃合同經出租方同意后可以轉讓，改變原合同規定的使用條件，應當重新簽訂土地租賃合同。簽訂土地租賃合同和轉讓土地租賃合同應當辦理土地登記和變更登記手續。租賃土地上的房屋等建筑物、構筑物可以依法抵押，抵押權實現時，土地租賃合同同時轉讓。
本規定所稱國家以土地使用權作價出資（入股），是指國家以一定年期的國有土地使用權作價，作為出資投入改組后的新設企業，該土地使用權由新設企業持有，可以依照土地管理法律、法規關于出讓土地使用權的規定轉讓、出租、抵押。土地使用權作價出資（入股）形成的國家股股權，按照國有資產投資主體由有批準權的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權持股單位統一持有。
第四條國家根據需要，可以一定年期的國有土地使用權作價后授權給經國務院批準設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司經營管理。國有土地使用權授權經營，由國家土地管理局審批，并發給國有土地使用權經營管理授權書。被授權的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司憑授權書，可以向其直屬企業、控股企業、參股企業以作價出資（入股）或租賃等方式配置土地，企業應持土地使用權經營管理授權書和有關文件，按規定辦理變更土地登記手續。
被授權經營土地使用權的國家控股公司、國有獨資公司、集團公司必須接受授權部門的監督管理。被授權的企業必須對土地資產保值、增值情況提供年度報告；對企業土地股權的年度變化情況以及對土地資產處置的文件及時報授權部門備案，授權部門每年要對企業經營土地資產的情況和執行土地管理法律、法規的情況進行監督檢查，企業違反土地管理法律、法規的規定以及超越授權經營的權限和范圍使用土地或處置土地資產的，授權部門有權依法予查處，并追究當事人的法律責任。
國有土地使用權需要作價授權經營給省屬企業的，經國家土地管理局批準，由省級人民政府土地管理部門決定，并按本條規定執行。
第五條企業改革涉及的劃撥土地使用權，有下列情形之一的，應當采取出讓或租賃方式處置：
（一）國有企業改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業集團的；
（二）國有企業改組為股份合作制的；
（三）國有企業租賃經營的；
（四）非國有企業兼并國有企業的。
第六條國有企業破產或出售的，企業原劃撥土地使用權應當以出讓方式處置。
破產企業屬國務院確定的企業優化資本結構試點城市范圍內的國有工業企業，土地使用權出讓金應首先安置破產企業職工，破產企業將土地使用權進行抵押的，抵押權實現時土地使用權折價或者拍賣、變賣后所得也應首先用于安置破產企業職工。
第七條根據國家產業政策，須由國家控股的關系國計民生、國民經濟命脈的關鍵領域和基礎性行業企業或大型骨干企業，改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業集團的，涉及的劃撥土地使用權經省級以上人民政府土地管理部門批準，可以采取國家以土地使用權作價出資（入股）方式處置。
第八條企業改革涉及的土地使用權，有下列情形之一的，經批準可以采取保留劃撥方式處置：
（一）繼續作為城市基礎設施用地、公益事業用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發生改變的，但改造或改組為公司制企業的除外；
（二）國有企業兼并國有企業或非國有企業以及國有企業合并，兼并或合并后的企業是國有工業生產企業的；
（三）在國有企業兼并、合并中，被兼并的國有企業或國有企業合并中的一方屬于瀕臨破產的企業；
（四）國有企業改造或改組為國有獨資公司的。
前款第（二）、（三）、（四）項保留劃撥用地方式的期限不超過五年。
第九條處置的土地使用權，應當具備下列條件：
土地使用權必須權屬合法、無爭議，并已辦理土地登記，企業持有土地使用權證書。尚未登記的，企業應向土地所在地的土地管理部門申請土地權屬審核，取得土地管理部門出具的土地權屬證明。
土地使用權除保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置的，必須進行地價評估。企業應委托經國家土地管理局和省級人民政府土地管理部門認證的、具有相應土地估價資格的機構進行地價評估。
第十條處置土地使用權應當按下列程序辦理：
（一）擬訂土地使用權處置方案。由企業或企業隸屬單位擬訂土地使用權處置方案，主要內容應包括企業改革的形式和內容、企業現使用土地的狀況和擬處置土地的狀況、擬處置方式和處置價格及理由等。
（二）地價評估結果確認和土地使用權處置方案審批。地價評估結果和土地使用權處置方案應當報有批準權的人民政府土地管理部門確認和審批，報批時還應同時提交企業改革的批準文件、資產重組方案、土地使用權證書或土地權屬證明以及其他有關材料。
企業進行公司制改造、改組或組建企業集團，屬于國務院或國務院授權部門批準設立的公司和企業集團以及境外上市公司的，土地估價結果和土地使用權處置方案由企業隸屬單位報國家土地管理局確認、審批；屬于省級人民政府或其授權部門批準設立的公司和企業集團，土地估價結果和土地使用權處置方案由企業隸屬單位報省級人民政府土地管理部門確認、審批。
企業實行股份合作制改組、租賃經營和出售、兼并、合并、破產的，土地估價結果和土地使用權處置方案由企業隸屬單位報上一級人民政府土地管理部門確認、審批；屬于中央企業的，報國家土地管理局確認、審批。
（三）簽訂合同與變更土地登記。土地使用權處置方案經批準后，采取國有土地使用權出讓方式處置的，企業應持土地使用權處置批準文件和其他有關文件與土地所在地的市、縣人民政府土地管理部門簽訂國有土地使用權出讓合同，并按規定辦理土地登記手續；采取國有土地租賃方式處置的，企業應持土地使用權處置批準文件和其他有關文件與土地所在地的縣級以上人民政府土地管理部門簽訂國有土地租賃合同，并按規定辦理土地登記手續；采取國家以土地使用權作價出資（入股）方式處置的，企業應持國家土地管理局或省級人民政府土地管理部門簽署的土地使用權處置批準文件以及作價出資（入股）決定書，按規定辦理土地登記手續；采取保留劃撥用地方式處置的，企業應持土地使用權處置批準文件及其他有關文件按規定辦理土地登記手續。
土地使用權作價出資（入股）決定書的樣式、內容由國家土地管理局另行統一規定。
第十一條處置土地使用權涉及的土地使用權出讓金、租金、作價出資（股本）額的確定，均應以經有批準權的人民政府土地管理部門確認的土地估價結果為依據。
第十二條土地管理部門應當建立地價評估結果確認和土地使用權處置以及授權經營審批的會審制度，經本部門有關機構會審后，方可簽署批準意見。
第十三條國有企業改革中處置土地使用權，其土地用途必須符合當地的土地利用總體規劃，在城市規劃區內的，還應符合城市規劃，需要改變土地用途的，應當依法辦理有關批準手續，補交出讓金或有關土地有償使用費用；按照國務院規定，屬于特殊行業的國有企業，其土地收益可全額留給企業，用于安置企業職工以及償還企業債務。
第十四條對土地權屬不合法或有爭議、未辦理土地登記或未能提供土地管理部門出具的土地權屬證明，不按土地管理法律、法規和規章及本規定進行地價評估的，地價評估結果不予確認，土地使用權處置方案不予批準。
企業改革中涉及的土地使用權，未經批準擅自處置并發生土地使用權轉移或改變土地用途的，按非法轉讓土地或非法占地處罰。
土地管理部門違反本規定批準的土地使用權處置方案無效，對其單位有關責任人員追究行政責任。
第十五條本規定未涉及的其他形式國有企業改革中劃撥土地使用權處置的，凡不屬于本規定中關于保留劃撥用地方式處置的情形，均應以出讓、租賃、作價出資（入股）方式處置土地使用權。
關鍵詞 國有資產管理；行政管理；財政監督
行政事業單位國有資產是指由行政、事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位履行職能的物質基礎，是國家政權建設的物質保證。2006年，財政部出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，規定了行政事業單位國有資產管理實行國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用的管理制度。在一定程度上規范了資產配置、資產使用、資產處置等各個環節的管理，構建了行政事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的管理體系。然而，從當前實際情況來看，行政事業單位普遍存在“重購置、輕管理”的現象，現從分析行政事業國有資產管理中的一些問題入手，提出完善行政事業單位國有資產管理的幾點建議。
1 行政事業單位國有資產管理中存在的主要問題
（1）對資產調控管理乏力，不能充分發揮資產的使用效益，造成國有資產資源的巨大浪費和流失，行政事業單位資產是國家無償撥給和財政預算支出購置形成，具有無償性和非盈利性。由于管理體制存在缺陷，單位間在資產配置上不平衡，形成國有資產資源的分配不均，造成巨大浪費和流失。
（2）受“重購輕管，重錢輕物”思想影響，放松對實物資產的管理，形成家底不實，造成國有資產流失。由于對“資產”的概念不清，許多單位管理者往往都注重貨幣的使用管理，對實物資產的管理，往往造成單位資產賬物不符，國有資產家底不清，最終導致國有資產嚴重流失。
（3）資產處置不按程序報批，導致行政事業單位國有資產流失。根據國家及財政部有關規定，在資產處置中，須提供相關依據資料，向上級有關部門報告，并履行審批手續，審核批復后才能處理，事實上仍有部分單位在資產處置時未辦理報批手續，資產報廢、報損不做鑒定。有的單位將資產處置不申報，資產處置不按程序操作，造成國有資產流失嚴重。
2 加強行政事業單位國有資產管理的對策
針對當前行政事業單位國有資產管理存在的管理不嚴、責任不清、重點不明、監督不力等問題，結合實際，對如何加強行政事業單位國有資產管理，堵塞漏洞，防止流失提出如下對策思路：
2.1 強化領導責任，實行“主要領導負全責，管理人員具體負責，使用人直接負責”的三級管理責任制。
（1）領導要充分認識國有資產管理的重要性和必要性，統一思想，形成共識，高度重視和關心支持國有資產的管理工作，確保領導到位，認識到位，工作職責到位，組織實施到位，以有效防止國有資產流失，維護好國有資產權益。
（2）完美管理人員和資產使用人員責任制。管理人員責任制的實行對象是各單位負責資產管理的有關人員。通過簽訂資產管理責任制的方式明確資產管理和使用人的職責與獎懲標準，把行政事業單位國有資產的完好率與資產責任人的工作業績掛鉤。行政事業單位資產管理人員應根據國有資產管理辦法的要求，負責本單位國有資產的具體管理工作，如：與單位資產管理部門和財務部門一起對資產進行定期與不定期的清查盤點，對資產發生的盤虧盤盈應及時查明原因，及時報主管部門審批，經批準后，及時調帳，保證帳實相符，特別是對于大型、貴重、精密的儀器設備，資產管理人員要按件建立技術檔案，并負責向使用人交待有關操作規程和注意事項。資產使用人員責任制的實行對象是具體使用資產的每一個人員，每個資產使用人員應與單位資產管理人員簽訂有關資產的保管與安全使用的責任制，按照責任制的要求做好有關資產的保管與安全使用工作，嚴格按規定用途和操作規程使用資產。
（3）資產管理部門要定期或不定期舉辦各種資產使用管理培訓班，對資產管理和使用人員進行有關資產管理的政策、法規、制度、安全使用管理等方面的培訓，提高資產管理和使用人員的業務水平，并進行專業知識的培訓，提高專業管理技能，對于負責大型、貴重、精密儀器等管理的專項資產管理和使用人員，應加強資產專業的操作方法、安全使用、基本保養等方面的培訓，促使單位提高資產管理意識，自覺依法、依規管理各項資產。
2.2健全制度，明確資產管理職責
（1）行政事業單位要實行內部固定資產登記建卡制度，建立單位內部固定資產的入庫驗收、保管、分發、使用、檢查、維護等制度和辦法。通過清點，在弄清資產家底基礎上，主管部門要對本系統的單位占用使用固定狀況進行一次綜合評審，該報廢的報廢，該追回的追回，該轉讓的轉讓，同時，單位要對每一件固定資產按照名稱、型號、購置調入時間、原值、使用去向等詳細內容，建立資產檔案，做到一物一卡，有物必有卡。憑著物卡，建立資產分類明細帳。做到物、卡、帳三統一，同時依據物卡落實使用人和保管者，做到環環相扣，使用人只有事先取得物卡，才具有使用固定資產的資格，同時也承擔起保管好固定資產的職責，通過建卡，發揮卡的作用，以卡改變帳實不符，或有物沒帳或有帳沒有物的現象，切實做到有物必有帳、有帳必有卡、有卡必有物，達到帳帳相符、帳卡相符、帳物相符。
（2）行政事業單位要實行資產移交審計制度，在資產使用上，應堅持“隨事不隨人”的原則，行政事業單位的人事調動較為頻繁，而資產隨著人事調動出現物隨人去而化公為私的現象比比皆是，為此，必須建立移交制度，維護資產的完整性。對于調離本單位或離退休人員，要先撤銷資產使用卡，收回個人占有使用的資產，然后再辦理調轉手續，對于單位領導崗位，將資產與資金同時納入審計任職期間的資產使用和管理情況，進行離職審計；依據資產和資金審計報告進行離職移交。對于本系統內的調動，按其工作需要使用原單位的資產，在征得原單位同意的情況下，可以采取變卡不移物的辦法，由財務部門調整資產變動手續，絕不能物隨人去，變成私有財產。
2.3加強財政監督，理順監督體制
（1）對行政事業單位在政府采購環節是否在購置資產時，要加強監督，一要檢查納入政府采購范圍的資產是否進行政府采購，對違反規定的單位，給予相應處罰；二要收集政府采購信息及市場經濟信息，評價資產購置效果，并及時將評價資料送交政府采購部門作為改進工作的參考，同時建立政府采購定期報告制度，真正從源頭上遏制腐敗。監管資產購置行為，根據規定，行政事業單位配置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按照規定程序報同級財政部門審批，能通過調劑解決的，原則上不重復購置，另外還應重點監管是否有重復購置，超標準申請購置的現象。從監管方式來看，一是事前監管，財政部門對行政事業單位申請購置資產實行嚴格審批手續，未經批準不得購置報銷；二是事后檢查，通過開展會計信息質量檢查等工作，檢查其是否有重復購置資產、超標準購置資產，以及購置后的資產是否有閑置浪費。
（2）嚴格監管資產處置，嚴防國有資產流失。首先，嚴格監管行政事業單位利用資產對外投資的行為，規范利用資產從事經營性的活動，根據規定：“行政單位不得以任何形式占用、使用國有資產舉辦經濟實體；事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等需經主管部門審核，報同級財政部門審批。”為了落實上述規定，可重點關注行政事業單位對外投資的可行性、投資的信息披露及投資的風險性，防范國有資產流失。其次，著重強化對事業單位利用國有資產從事經營性活動取得的收入的監管以及行政事業單位國有資產是否被其他單位無償占用，根據規定：“事業單位對外投資的收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入，應當納入單位預算，統一核算，統一管理。”為了維護國有資產的安全性和完整性，防止國有資產流失，可采用會計信息質量檢查等多種方式，重點關注行政事業單位投資收入的流向，監督其是否嚴格執行投資收入管理的規定。要落實好上述規定，應對行政事業的投資進行審批或備案監督，對監督檢查中發現行政事業單位的投資進行審批或備案監管，對監督檢查中發現行政事業單位國有資產被其他單位無償占用，要勒令停業無償占用，并仔細核實收益，將收益收歸國庫，通過不斷完善監管機制，把職責切實落實到位，確保財政部門代表政府行使資產所有權的綜合管理權限真正得到執行，為強化資產監管營造良好的環境。
3 參考文獻
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［關鍵詞］行政事業單位國有資產；國有資產流失；政府職能；體制改革
［中圖分類號］F123．7
［文獻標識碼］A
［文章編號］1672－2426（2006）11－0027－02
一、行政事業單位國有資產的含義及分類
關于行政事業單位國有資產的含義，學者們的觀點基本一致，只是表述上有所不同。行政事業單位國有資產，是指行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，包括國家撥給事業單位的資產，行政事業單位按照國家政策規定、運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受饋贈和其他經法律確認為國家所有的資產。具體地說，行政事業單位國有資產是單位占用的全部資產中所有權屬于國家所有的那部分資產。
行政事業單位占用資產的多樣性，決定了資產分類方式的多樣性。按行政隸屬層次劃分，我國行政事業單位國有資產分為中央行政事業單位國有資產和地方行政事業單位國有資產，其中地方行政事業單位國有資產，又可進一步細分為省（自治區、直轄市）級行政事業單位國有資產、市（地）級行政事業單位國有資產、縣級行政事業單位國有資產以及鄉（鎮）級行政事業單位國有資產；［1］按形態分類，可分為有形資產和無形資產；按流動性分類，可分為動產和不動產；按存在形式分類，可分為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資、其他資產等；按用途分類，可分為非經營性資產和經營性資產。通過對行政事業單位的國有資產分類，可以對不同類別的國有資產依其具有的基本特征實施有效的管理。［2］
二、行政事業單位國有資產管理存在的問題
1998年政府機構改革，將行政事業單位國有資產從財政管理體系中分離出來，管理行政事業單位國有資產的部門與財政部門分開，改變了“一手管錢、一手管物”的狀況，這對管好、用好資產，提高使用效率，加強監督，杜絕浪費起到了積極作用。但是，從目前行政事業單位國有資產管理的實際情況看，仍存在諸多問題，已經不適應建立市場經濟體制的要求。
1．管理體制不順，職責不清。行政事業單位國有資產出資人代表的職責，由多個部門分別行使，出資人統一代表不明確，管人、管事、管資產相脫節。［3］
2．制度建設滯后，管理不規范。現行的《行政事業單位國有資產管理辦法》是行政事業單位管理國有資產的主要依據，但此管理辦法是針對存量資產的管理，而對資產質量、數量、結構的變化缺少有效規范，也不適應改革和市場經濟的要求。
3．資產產權關系不清，國有資產流失嚴重。改革開放以后，有些行政事業單位開始從事經營性活動，也就是所謂的非經營性資產轉為經營性資產，其資產的使用性質發生了質的變化。但在實際工作中，大多數單位的非經營性資產沒有按照國家的有關規定，辦理資產轉移審批手續，也沒有進行資產評估，無人向經營者追索投資收益和所有者權益。在資產處置中，許多單位不經國有資產管理部門批準隨意處置，或私自作價處理，將非法所得轉入單位“小金庫”，甚至裝入個人腰包，形成國有資產名義上是國家所有，實際上是部門的小金庫，造成國有資產的大量流失。［4］
4．資產配置不合理，使用效率低下。長期以來，行政事業單位國有資產依靠行政手段配置，使用無償，管理粗放，在一定程度上存在著類似國有經濟結構“大而全、小而全”的弊病。由于缺乏合理統一的配置標準，或標準沒有被嚴格執行，導致中央各部門之間、中央與地方的部門之間、各單位之間資產配置不公平，資產使用效率低下。
三、行政事業單位國有資產管理存在問題的原因
1．立法滯后，制度缺失。目前行政事業單位國有資產管理的依據仍然是國有資產管理局1995年制定的《行政事業單位國有資產管理辦法》、《行政事業單位國有資產產權登記實施辦法》等規章制度。這些舊的規章制度已經不適應新形勢的需要。我國市場經濟體制進一步完善、政府職能逐步轉變、財政體制改革等，這些都對行政事業性國有資產管理提出了新的要求。而現有的制度已經遠遠不能滿足現在的行政事業性國有資產的審批控制、監督機制、處置程序等管理的需求。［5］
2．對行政事業單位國有資產認識有偏差。在我國國有經濟體系中，以國有企業為主體的經營性國有資產受重視，而長期以來從中央到地方行政事業單位國有資產卻沒有得到應有的重視，致使行政事業單位國有資產改革既滯后于經濟體制改革，又滯后于國有企業改革。長期以來“重錢輕物”的管理觀念，導致了行政事業單位國有資產管理相對落后。
3．缺乏績效評價體系。在我國經濟體制不斷完善的進程中，人們始終將注意力集中在經營性國有資產上，國內目前還沒有一套完整、系統的行政事業單位國有資產績效評價體系。行政事業單位國有資產不以營利為目的，其產出收益難以量化，并且由于處于非競爭性領域，經費主要是國家財政撥款，缺乏績效評價的主動性和迫切性，從而使行政事業單位國有資產管理體制的建立缺乏事實基礎。
4．管理機制不健全。行政事業單位國有資產管理缺乏從資產形成、使用到處置的有效管理機制。在資產形成與配置方面，存在一定程度的財政預算約束軟化現象，缺乏公正合理的有約束力的財產配備標準，各單位資金來源渠道多樣性，缺乏必要的透明度和協調性；在資產使用方面，行政管理手段仍然是主導，與市場調節機制之間尚未形成有機結合，資產使用的職責機制、監督機制和效績評價機制缺乏；［6］在資產處置方面，缺乏行政事業單位國有資產處置程序及途徑，隨意性大。
5．非轉經資產的管理相對松弛。行政事業單位非經營性資產向經營性資產轉化，其資產的使用性質發生了質的變化，因此應明確其產權關系，理順國家作為資產所有者與行政事業單位作為占有、使用者以及資產經營者之間的責、權、利關系，使國家所有者權益不僅在法律上，而且在經濟上得到體現，確保國家所有權管理的到位。但在實際工作中，部分單位的非轉經資產沒有按照國家有關規定，辦理資產轉移和審批手續，投資方與接受投資方的權利和義務沒有明確規定，以投代管，只投不管，無人對資產安全真正負責，造成產權虛置，管理缺位。有的非轉經資產與轉作經營性資產混為一談，沒有合理界定，出現資產所有權發生爭議等現象。［7］
四、我國行政事業單位國有資產管理體制改革的構想
改革開放后，特別是上個世紀90年代中期以來，關于如何建立一套行之有效的行政事業單位國有資產（非經營性國有資產）管理模式，學術界研究成果較多，其中比較有代表性的有兩種：
一種是公共財政體制下的監管模式，這種管理目標是行政事業單位國有資產（非經營性國有資產）配置合理、使用充分、講求效益最大化。但它要通過“稅收――非經營性國有資產無償使用――公共產品與私人產品配置關系的改善――國民經濟的增長――更多的稅收――更多的無償使用的非經營性國有資產”這樣一個大循環來實現。
另一種是國資委體制下的監管模式。該模式的核心是組建一個由國資委授權的國有資產經營機構，構造新的國有資產運營主體，將原來分散的非經營性資產集中起來，交由國資經營機構實行集中管理、統一配置，并通過資產運營，變成資本，進行資本運作，不斷提高我國非經營性國有資產的經濟效益和社會效益。通過國資機構對非經營性國有資產進行監管，是我國行政事業單位國有資產管理制度的重大變革，也是對傳統國有資產管理理論的挑戰和突破，具有劃時代的意義。它不僅使政府職能的轉變落到了實處，實現了政企分開、政資分開和政事分開，改善了行政事業單位國有資產的分配方式和配置效率，而且從根本上鏟除了滋生腐敗的土壤，避免了國有資產的浪費和流失，最大限度地保證了國有資產的保值以及使用效益最大化。［8］
當然，上述兩種模式都各有優點和缺點，還需要繼續探討和完善。與此同時，一些地區在實踐中已進行探討與操作，主要模式有：
1．上海模式。上海市早在1997年就進行了探索，實行了地方行政事業單位非經營性國有資產委托授權管理的體制。
2．南寧模式。南寧市在2002年4月成立了威寧資產經營有限責任公司，同時市政府宣布由威寧公司分期分批統一接收、管理和運營授權范圍內的南寧市行政事業單位國有資產及相關經濟實體，任何部門和單位不得再從事或參與任何形式的經營活動。核心內容是改革國有資產產權，集中統一管理行政事業性國有資產，由原來的管理轉為價值管理；把行政事業性資產企業化，非經營性資產資本化，辦公資源市場化、流動化。
3．南海模式。廣東省南海市從2002年6月起，把過去由各單位分散管理改革為由政府委托財政部門統一管理運作的方式。［9］
4．福建模式。福建省從強化制度建設入手，建立了國有資產統一政策、分級管理體制的模式，其基本經驗是“統一政策、分級管理、加強監管、規范收益”。
當然，在行政事業單位國有資產管理體制改革過程中必須解決存續資產與改制資產的關系問題、產權明晰與國有資產流失的關系問題、資產評估值與市場值之間的關系問題、在崗人員與下崗人員的關系問題等，這樣改革才能順利進行。
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關鍵詞：單位 國有資產管理
目前，在行政事業單位內部不同程度的存在國有資產，特別是固定資產管理意識淡薄，賬實不符，管理松弛，利用率低，處置隨意性大等問題。如何管好用好行政事業單位的國有資產，特別是國有固定資產，是目前我國國有資產管理中亟待解決的問題。以下便是我多年工作實踐中總結出來的國有資產管理中存在的問題和提出的關于解決問題的幾點建議.
一、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題
從我國既有與現階段的行政事業性國有資產管理體制來看,其中存在的問題主要有以下幾個方面.
其一，對國有固定資產管理的重要性認識不足，管理意識淡薄。在重錢輕物，重購置輕管理，不少單位沒有嚴格的管理約束機制，造成了單位固定資產管理混亂。加之國有資產管理部門對固定資產的利用效率又缺乏有效的監督和考核，導致部分資產長期閑置，甚至浪費流失。
其二，國有固定資產管理制度不健全，缺乏強有力的約束機制。目前，不少單位忽視了固定資產管理制度的建設。采購、驗收、使用制度，賬、物、卡核算制度，調出、調入、處置制度，相關責任賠償及追究制度等不健全，或流于形式。這導致單位固定資產管理混亂，“家底”不清。
其三，忽視了對行政事業性國有資產管理的價值化管理,以致大量的資產流失,除表現為機關,團體,部門與學校等單位與組織資產的帳實不符、有帳無物或有物無帳外,更為嚴重的是許多部門 、單位與組織利用國有資產為個人或小團體創收.
其四，在有些行政事業性國有資產向企業經營性資產的轉化與商業化運營過程中，常因相應法制與其他約束等管理機制的缺乏以及運營無章可循而導致腐敗行為的發生。
二、加強行政事業性資產管理已成當務之急
首先，在改革開放之后的經濟轉軌過程中，行政事業國有資產具有其特殊的復雜性。比如，行政事業性單位為數不少的房產（以及部分車輛、設備），在前些年“辦三產”、“創收”的風潮中已實際轉為經營性資產，但在名義上大都仍舊籠統的歸在“公益型”資產體系內，產生了一系列管理真空、規則紊亂問題，不少稅源流失，資產流失，違法亂紀和問題，也與此有關。因此，加強行政事業國有資產管理，不僅是加強公益型資產的管理，也緊密聯系于摸清國有資產家底，促進可用資源合理調整配置的問題，以及加強經營型國有資產管理的問題。
其次，隨著改革的深化，人們越來越意識到，龐大的行政事業資產具有優化整合，提高使用效率和效益的巨大潛力，同時也面臨這方面緊迫的需要。在過去“條塊分割”、“部門、單位所有制”的情況下，政府體系內辦公條件和福利待遇苦樂不均，資產使用不規范，缺少整合機制，普遍的表現是資源的短缺與閑置并存，資金的緊張困難與低效使用同在。地、房、車、設備等如能優化調整并建立合理的整合運用機制，將能大大提高資產效能，節約公共資金，并且市場經濟的發展也提供了不少十分值得重視的優化、整合方式和途徑。因此，加強行政事業單位國有資產管理，是有效推進資產優化整合、在存量上“盤活死資產”發揮潛力，在增量上“配好新資產”少花錢多辦事的現實需要。
第三，行政事業資產管理問題與行政體制、財政體制等重要方面有千絲萬縷的聯系，可以說牽一發動全身。在這方面加強管理，就會進一步揭示矛盾，引出一系列現實的改革問題，這既是對相關體制已有改革的有效呼應，又是對其深化改革的有效促進和推動。因此可知，加強行政事業單位國有資產管理，對于我國深化行政體制改革和事業單位改革、建立公共財政框架、提升政治文明以及其它方面的配套改革，也具有重要的意義和推動作用。
三、“五管齊下”加強行政事業性國有資產管理
（一）建立健全各項規章制度。這些規章制度主要包括：產權登記、產權介定、產權糾紛調處、資產使用、資產處置、資產報告和監督考核制度等。
（二）明晰產權關系，嚴格產權管理。要按照《行政事業單位國有資產管理辦法》的規定明晰產權關系，行政事業單位國有資產的所有權屬于國家，占有和使用權屬于行政事業單位。各級政府要加強對資產的監督管理，維護國有資產的安全、完整，保障國有資產不受侵犯，制止國有資產的流失。還應從微觀上督促行政事業單位建立健全內部財產管理制度，包括財產登記制度、保管制度、損壞及賠償制度、資產處置的報告制度等，以便全面杜絕管理漏洞，確保資產的安全完整。
（三）對“非轉經”資產實行有償使用并監督其保值增值。行政事業單位將一部分非經營性國有資產轉作經營使用，其實質是實施投資活動，對此，國家理應向其征收資產占用費，這是國家作為“非轉經”資產的終極所有者追索其終極所有者權益的的一種具體實現形式。對于征收來的資產占用費，一部分可投向行政事業單位進行固定資產更新改造，另一部分可投向行政事業單位扶持其有發展前途的經濟實體。同時，對行政事業單位用國有資產開辦的具有法人資格的企業和經營單位，要按照《國有企業財產監管條例》實施監管，以此規范企業行為，確保國有資產的保值增值。
為進一步規范和加強國有資產監管工作，完善國有資產管理體制和制度，創新國有資產監管途徑，建立適應社會主義市場經濟的國有資產監管運營機制，確保國有資產安全完整和保值增值，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《省企業國有資產監督管理條例》等法律法規，結合我縣實際，制定本意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以有利于國有資產保值增值、有利于公益項目正常運營、有利于經濟社會事業發展為目標，以科學化、市場化為導向，進一步完善國有資產管理體制和制度,以產權為紐帶，進一步調整和規范運營公司監管模式，不斷提高國有資產保值增值水平，為推進富民強縣新跨越、建設幸福魅力新作出新的更大貢獻。
（二）基本原則
一是堅持科學發展原則。遵循市場經濟和企業發展規律，逐步建立符合市場化要求的國有資產運營機制，增強國有企業競爭能力，不斷提高科學發展、持續發展水平。
二是堅持規范運作原則。按照政企分開、政資分開、所有權和經營權分離的原則，依法建立健全權利、責任和義務相統一，管資產與管人、管事相結合的國有資產出資人制度。
三是堅持市場化運作原則。嚴格按照《公司法》規定和現代企業制度的要求，推動國有資產的流動和重組，盤活存量資產，帶動增量資產，實現存量資產貨幣化、增量資產市場化、經濟效益最大化。
四是堅持防范風險原則。建立完善科學決策程序和風險防范制度，嚴控國有資產經營風險。
二、理順國有資產監督、管理和運營體制
（一）完善國有資產監管體制和機制
縣政府授權縣國有資產管理局（以下簡稱國資局）代表縣政府履行出資人職責。改革目前國有資產管理辦法，建立起以產權為紐帶的新的管理模式。根據我縣文化、體育產業和城市建設的發展現狀，成立縣文化產業發展有限公司、縣體育產業發展有限公司、縣城市建設開發有限公司。國資局為水滸旅游開發有限責任公司、三元礦業發展有限公司、金汶工程有限公司、環球現代物流有限公司、興東置業有限公司和新成立的資產運營公司的出資人。對上述公司的監管，實行出資人委托監管的方式，由國資局與行業主管部門簽訂《縣國有資產委托監管協議》，明確國有資產監管數量、分布、委托期限以及監管的目標任務和國資局、受托監管部門雙方的職責等。
（二）部門職責
國資局：根據縣政府授權，履行出資人職責，享有出資人權益，依法對國有資產進行監督管理；根據國家法律法規，制定國有資產監管的有關規定；檢查委托監管公司貫徹執行國有資產法律法規的情況；檢查委托監管公司國有資產監管目標任務完成情況；對委托監管公司的改制、重組、重大資產處置、抵押、擔保、解散、破產以及涉及國有資產權益的重大事項進行審批；對委托監管公司的用工計劃進行審批；對委托監管公司法人代表、黨組（支部）書記，經受托管理部門考察、提名，予以任免。
受托監管部門：貫徹執行黨和國家的路線方針政策及國有資產監管的法律法規，完善受托監管公司法人治理結構，加強公司國有資產管理的基礎工作建設；完成受托監管公司國有資產監管的目標任務，實現國有資產保值增值；履行受托監管公司國有資產監管事項的審核；對受托監管公司的用工計劃進行初審并報送國資局審批；對受托監管公司管理人員進行考察并提出任免建議；負責受托監管公司的黨務及工、青、婦等社會管理事務。
（三）公司收入分配
1、水滸旅游開發有限責任公司實行自主經營、自負盈虧的運營模式，并按占有使用國有資產的一定比例上繳國有資產占用費，待盈利后再按一定比例分成。其經營收入按照《縣非稅收入管理辦法》的規定全額上繳縣財政專戶，由國資局扣除國有資產占用費后，按照縣政府確定的財政體制與縣湖風景名勝區管理委員會進行結算。
2、縣文化產業發展有限公司實行自主經營、縣財政適當補助的運營模式，確定經營收入目標和財政定額補助數額，實行超收全留、欠收不補的激勵政策。
3、縣體育產業發展有限公司參照差額預算單位管理模式進行運作。運轉經費三年內縣財政給予定額補助并逐年遞減，力爭用三年時間形成較為成熟的市場運轉機制，逐步實現自我保障、自我發展的目標。
4、縣城市建設開發有限公司按照市場運作的方式，對經營范圍內的資產依法經營、照章納稅，實行收入任務定目標、確保上繳、超收分成的辦法，實現以資產養資產的良性循環。
5、三元礦業發展有限公司屬于資源性開發企業，縣財政以國資局為政府非稅收入執收單位，實行收入全上繳，其經營收入按照《縣非稅收入管理辦法》的規定全額上繳縣財政專戶，由國資局扣除國有資產占用費后，按照縣政府確定的財政體制與縣礦產業管理委員會進行結算。
6、金汶工程有限公司屬資源性開發企業，縣財政以縣國資局為政府非稅收入執收單位，實行收入全上繳、任務定目標、超收分成的激勵機制，確保國有資產收益及時足額入庫。
7、環球現代物流有限公司按照市場運作的方式，對經營范圍內的資產依法經營、照章納稅，實行收入任務定目標、確保上繳、超收分成的辦法。
8、興東置業有限公司，對工業園區內的國有資產依法經營、照章納稅，實行收入任務定目標、確保上繳、超收分成的辦法，實現以資產養資產的良性循環。
國資局統一收繳的各類收入，由國資局會同財政部門測算確定返還比例，報縣政府批準后執行。
三、進一步加強國有資產監督管理
（一）完善法人治理結構。國有資產運營公司要按照《公司法》的規定和現代企業管理制度的要求，建立健全董事會、監事會、經理層等法人治理結構，規范決策、監督、執行程序，制訂人事任免、考核獎懲制度，明確職權和責任，依法制訂董事會、監事會、經理層的議事規則，各司其職、各負其責、規范運作，形成權力決策機構、監督機構和經營者之間的有效制衡機制。
（二）加強監管制度建設。建立健全運營公司業績考核辦法,增強業績考核的針對性和有效性，把業績考核結果作為運營公司負責人薪酬確定和職務任免的重要依據。建立運營公司負責人薪酬管理制度，合理調整收入分配關系，嚴格薪酬管理，杜絕制度外收入。建立派駐財務總監工作制度，加強對運營公司重大事項監管。加強監察、審計、司法部門以及中介組織與社會各界的監督，形成出資人監督與法律監督、行政監督、社會監督多層次的國有資產監督體系。
（三）加強國有資產基礎管理。積極運用現代信息手段，對國有產權變動情況、財務審批事項進行動態監管。全面落實國有產權進場交易制度，積極推動重大資產處置和“公有資產、公共資源、公共產品”進場交易。完善國有資產統計報告制度，國有資產運營公司及所出資企業應按照企業財務通則和會計準則，定期向國資局報告國有資產運營狀況。
（四）建立健全國有資本經營預算制度。合理確定國有資本收益收繳比例,不斷完善國有資本收益支出結構。
各位領導、與會同志：
根據會議安排，下面就我區加強國資監管體制建設和國資監管工作情況作簡要匯報：
一、主要做法和體會
（一）主要做法
1、理順國資監管體制。一是黨政重視。2007年我區進行政府二輪機構改革時，區委、區政府高度重視國資監管體制機制建設，客觀分析了我區國有資產運行情況及監管現狀，充分認識到單設國資監管機構的重要性和必要性，積極向省、市國資委匯報工作，爭取上級支持。二是單列機構。2007年9月，我區在全市三縣一區率先單獨設立國資監管機構，為區政府直屬特設機構（正科級），機關工作人員納入全額財政預算。同時，成立了以區長為主任的區政府國有資產監督管理委員會（區國資委），為區政府議事協調機構，區國資辦為常設辦事機構。三是配齊班子。區委批準成立了區國資辦黨組，選拔了部分年輕干部進入班子，配齊了黨政工班子成員，并從財政、糧食、外貿等部門選調業務骨干充實了工作人員。同時，根據職能和工作需要，內設了七個業務科室，制定和完善了相應崗位職責和管理制度。
2、履行國資監管職責。一是確保順暢運行。區委、區政府將國資監管和企業改制工作列入重要議事日程，納入年度目標考核的重要內容，多次專題研究國資監管工作，切實解決好工作中存在的具體問題，區人大常委會將國資監管工作納入了執法監督范圍，定期開展執法檢查，為區國資辦行權履責排除障礙、提供法律保障。二是明確工作職能。依據《企業國有資產法》的規定，在學習借鑒外地經驗的基礎上，明確了國資辦的機構性質和職能職責，明確了國資部門與政府其他部門、機構及企業之間的關系，劃入了財政、經委、勞動保障部門的相關職能。三是給予資金支持。撥付資金購置了辦公設備，建立了財務統計和產權登記信息管理系統，同時對清產核資、企業破產清算審計評估、學習培訓等專項工作都及時安排撥付資金。
3、落實國資監管措施。一是廣泛宣傳。通過印發宣傳資料和舉辦宣傳活動等多種形式廣泛宣傳《企業國有資產法》，營造了學習、宣傳、貫徹實施《企業國有資產法》的濃厚氛圍。二是摸清家底。在市國資委的統一部署和指導下，在全區范圍內開展了企業清產核資工作，基本摸清了家底。三是建章立制。研究制定了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》，將國資監管、投資管理和產權交易作為懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，并下達了目標任務；建立了中介機構備選庫，出臺了《中介機構聘用管理辦法》；區國資辦會同區監察局印發了《國有資產流失案件查處若干問題的規定》，在國有資產轉讓中嚴把審批關和交易關，實現了國有產權轉讓的交易制度統一、操作規范統一、收支監管統一。四是規范監管。依法維護企業國有資產基礎管理的統一性，加強國有產權登記、國有產權年檢、資產統計、資產評估監管、經濟責任審計、綜合考核評價等基礎管理工作，并將國有產權登記、年檢、國有產權轉讓、資產評估的核準與備案、資產損失的認定與核銷等專項工作納入行政服務范圍辦理，并落實了限時辦結制和責任追究制，使我區國有資產基礎管理工作步入了常態化、制度化、規范化軌道。采取專項稽查和日常監管相結合的方式，加強對國有資產處置、產權交易、資產流失等重大事項的稽查監督，對案件和違規案件及時進行調查處理，維護了企業正常生產經營秩序，確保了社會穩定。五是推進改制。啟動了繭絲綢總公司政策性破產程序，保證了實施政策性破產有關優惠政策在國務院規定的期限內得到全面落實。
（二）主要體會。一是區國資辦成立并運行兩年多來的實踐證明，區委、區政府單獨設立國資監管機構的決定是正確的，理順了關系，摸清了家底，工作運行卓有成效。二是單獨成立國資監管機構，對區屬經營性國有資產實施統一監管，有效解決了過去多頭管理、分散管理、邊緣化管理、國有資產流失嚴重的問題，有利于建立完善統一的出資人制度。三是一個新的體制的建立和完善，涉及相關部門多年來形成的職能和利益格局的調整，不是一朝一夕能夠辦到的，需要一個循序漸進的過程，黨委、政府的高度重視和相關部門的支持配合尤為重要。四是有利于調整優化經濟結構布局，提高企業國有資產的配置效率。五是有利于統一搭建融資平臺，提升政府調控手段，促進地方經濟社會發展。
二、存在的主要問題
（一）體制未完全理順。目前還存在著管資產與管人、管事相脫節即由國資辦管資產、有關部門管人管事的狀況，多部門分割行使出資人職能，難以落實國有資產保值增值責任。
（二）監管尚需加強。尤其是在依托國有資產搭建融資平臺，做強做大國有資本方面還未邁出實質性步伐。
（三）家底未完全弄清。特別是在非國有企業中政府歷年以各種形式投入所形成的國有資產未清理界定，導致這部分國有資產游離于監管之外，形成監管“真空”。
（四）國有企業現狀堪憂。企業“點多、量小”，資產分散，運營質量差，改制難度大、戰線長、成本高。
三、下一步工作打算
一是以清理歷年來政府性投入所形成的國有資產為重點，進一步摸清我區國有資產家底。二是以加強對中介機構監管為重點進一步建立健全國有產權交易制度。三是進一步理順和深化國資監管體制，建立健全出資人制度，按照“權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合”的原則全面落實出資人職責，爭取盡快公布我區首批履行出資人職責企業名單。四是對全區經營性國有資產的產權證（房產證、土地使用證）實行集中統一管理。五是積極探索縣區國資監管的方式和途徑，逐漸擴大監管范圍，逐步將地方金融企業國有資產、事業單位形成的經營性國有資產、非經營性轉經營性國有資產、公用事業企業單位國有資產等納入監管范圍。六是籌建國有資產經營投資公司，依托國有資產搭建融資平臺，努力實現國有資產保值增值。
此前，2004年6月，北京愛康醫療投資管理有限公司以3200萬元的價格，買斷湖北冶鋼醫院的全部產權，創造了國內首家民營企業成功并購國有企業三級醫院的先例。
愛康醫療（北京）投資管理公司常務副總經理張弘煒對記者表示：“目前收購企業醫院可謂是“快魚吃慢魚”，2005年將成為愛康并購企業醫院數量最多的一年。”
業內認為，企業醫院是我國重要的醫療衛生資源，許多民間資本看中企業醫院的“殼資源”，而企業醫院自身也渴望與資本牽手。
主輔分離后的“殼資源”
愛康在收購冶鋼醫院前做了充分的市場調研，冶鋼醫院曾經是黃石市一流的企業醫院，由于資金投入不足造成醫院醫療設備落后，另一方面冶鋼醫院產權相對清晰，職工安置問題容易解決。這為愛康成功并購冶鋼醫院奠定了基礎。
中華職工醫院管理學會主任委員王甫群告訴記者：“按照有關規定，國有和國有控股企業分離辦社會職能工作到2005年必須完成，企業醫院是分離的重點對象。”北京市已經限定147家企業醫院分離的期限在今年年底。用一位衛生部官員的話說：“現在，企業醫院與企業的剝離正在政府要不要、企業放不放、醫院肯不肯之間徘徊。”
據了解，作為計劃經濟時期企業辦社會的特殊產物的企業醫院，涵蓋油田、電力、航空、礦業、農墾、軍工、三線工廠等行業，全國共2萬多家，占據全國衛生資源40%的比例。北京市就有147家企業醫院，其中地方國有及國有控股大中型企業自辦的醫院占2/3，中央在京企業自辦的醫院近1/3。
早在2000年，北京建工集團率先響應國家政策，進行主輔分離，引進民間資本――鳳凰醫院管理集團，精心策劃了一個股份制改制的可行性方案，著重解決國有資產保值，維護雙方股東利益和醫院長遠發展等政府和企業最關注的難題，雙方簽訂合作協議，以建工集團保留34%，鳳凰醫院集團控股66%“股權”的分配方式，投資6000萬元對醫院進行了股份制改造，成為北京最大的營利性醫院和營利性醫療保險定點醫院。
有關人士認為，這樣的做法雖然一次投資數額較大，投資回報期較長，但產權清晰，有利于長遠發展。
王甫群認為，企業醫院民營化是一個必然的發展方向，企業醫院的改革首先是產權問題，可采取改制形式：一是整體分離，即與企業脫鉤，成為獨立核算、自負盈虧、具有事業法人資格的醫療衛生服務實體；二是重新組合，即醫院與地方醫院組合、并入，或是尋求多個投資主體，聯合舉辦；三是明確產權問題，一時難以解決的產權問題，可以先擱置一下，可以先搞聯營，委托經營、承包經營、租賃經營等方式。醫院產權制度改革是醫療機構資源管理費用實現衛生資源優化配置的先決條件，企業醫院采用什么形式進行改革，核心是明晰醫院產權關系。
張弘煒分析說：以醫療體制改革為界，20年前歷史上最會“做醫院”的企業，在未來10年將變得最不會“做醫院”；因為舊有的規則將被完全重新定義，民營資本將引領國內醫院發展的趨勢。
鳳凰醫院管理集團的創始人徐寶瑞在接受記者采訪時說：“民資進入醫療產業正處于一個很微妙的狀態，沒進來的想進來，進來的很多想出去。”
收購的最佳時期
張弘煒認為，未來3～5年內將是民營資本并購醫院的黃金時期。企業醫院產權相對明晰，這樣既可以繞過一般公立醫院的產權問題，又比自立門戶更有效率。
“收購國有企業醫院是民營資本與醫院對接最好、最快速的方式。收購黃石僅僅是愛康投資醫療產業的開始。”張弘煒對記者說。2004年6月，愛康以3200萬元的價格買斷湖北冶鋼醫院的全部產權，創造了國內首家民營企業成功并購國有企業三級醫院的先例。
1940年，冶鋼醫院還是一個僅有幾張病床、20多名醫護人員的小衛生所。1951年冶鋼醫院正式成立。在上世紀80年代以前，冶鋼醫院一直是黃石一流的醫院。鼎盛時期，醫院的病床數達500多張。1997年，冶鋼醫院被評為國家三級乙等醫院。2000年，內憂外困的冶鋼醫院決定從冶鋼集團母體剝離，欲孤軍奮戰闖出一條生路，終因條件不成熟而流產。2004年4月，冶鋼向社會公開拍賣。在黃石招標中心的主持下，有著64年歷史的冶鋼醫院被愛康醫療投資管理有限責任公司買斷全部產權。
投資醫療產業是張弘煒和他的團隊多年的夢想。張弘煒對記者說：“收購國有企業醫院是民營資本與醫院對接最好、最快速的方式。”愛康醫療投資公司的母公司華盛世紀集團是北京一家大型房地產集團公司，張弘煒的另一個身份是北京華盛世紀集團公司的副董事長。在進入醫療產業以前，華盛世紀集團從2002年開始研究投資醫療產業的諸多政策和市場機遇。
擁有雄厚的資金和海外戰略投資者的支持并不是愛康醫療投資公司的惟一優勢。據了解，愛康擁有一支專業化和國際化的經營管理團隊。目前，擔任黃石愛康醫院總裁的徐洪波是擁有國際教育與工作背景的管理專家，來自北京同仁醫院的劉福元和多位權威專家是愛康投資公司的技術顧問。
“目前政府投資的公立醫院產權不清晰，政策還不明朗。新建醫院存在定位難和市場培育周期長的難題。因此，未來2年內，愛康主要集中精力和資金收購企業醫院。現階段愛康利用自己的資本優勢，原則上只做控股收購。” 張弘煒的一個觀點就是，并購醫院是一種機會成本，并購時間和過程越短，成功率就越高。“先要對目標醫院資產進行快速評估，搶先收購，然后再慢慢地整合。”
華盛世紀集團公司的意圖非常明確，希望在短時間內把黃石愛康醫院打造成愛康醫療投資公司培養專業技術人才和醫院管理人才的“黃埔軍校”。
下一步，愛康準備在北京、天津、上海、廣州等一類地區建立一家體現愛康醫療技術最高水平的旗艦醫院，在治療、科研和學術等方面，把愛康塑造成國內醫療產業的品牌。
中華醫院管理學會職工醫院管理分會主任委員王甫群告訴記者：“并購只是其中一種形式，還有股份制、托管、合并等各種方式，還有的企業醫院直接就關門了。”他認為，“在沒有一個很規范的政策出臺前，收購企業醫院肯定有一定的風險，但卻能搶得先機。”
并購法則
愛康并購湖北黃石大冶醫院正是愛康并購策略的最好體現，愛康在并購醫院過程中成功地把握了幾個關鍵環節。張弘煒認為，收購醫院的危險條件主要在被并購方，因此，在收購過程中首先取得當地政府的支持；其次是保護以院長為核心的關鍵崗位人員的利益；再者是要使職工的切身利益有保障；還有一條是要有使收購方有獲得可觀利潤的機制。據了解，已經改名為黃石愛康醫院的前冶鋼醫院還未有員工下崗。
被收購醫院的資產定價是購并過程中的焦點問題。張弘煒對記者說：“按照《國有資產評估管理辦法》及其實施細則規定，國有資產拍賣、轉讓、收購，須進行國有資產的評估和確認。買方與賣方對資產價格的認識不同是自然的。”在張看來，資產的價格是由資產的盈利能力決定，由于目前處于改制環境中的企業醫院的資產價值尤其是無形資產被低估了，收購方高于資產的價格收購也絕非吃虧。
愛康的并購行為突破了很多民資“改造”企業醫院的限制。張弘煒對記者說：“我們在收購企業醫院的同時獲得了土地使用權。企業醫院原有土地是工業用地，在并購重組過程中，并購方必須通過繳納土地出讓金才能使土地變成商業用地，避免企業未來出現隱性負債，這才是最徹底的收購。”
談到選擇并購對象的標準，張弘煒認為，現階段的重點是進入北京、上海、廣州等一類發達地區和二、三類地區，選擇具有市場競爭潛力的企業醫院。關鍵要看目標醫院是否擁有富有吸引力的醫療服務市場網絡，審視目標醫院的現金流狀況和競爭對手的情況。
目前，愛康當初承諾的1500萬元后期投入也已經開始到位，預計投資回收期是12年左右。張弘煒表示，公司將用3～5年的時間，投資5億～10億元左右，在中國整合10家以上同等規模的醫院，形成一個大型醫療網絡集團，并爭取海外上市。
“隨著國家醫療衛生體制改革的推進，部分公立醫院將向民間資本開放，愛康會在一、二類地區選擇有一定知名度的公立醫院作為并購目標。”張弘煒說。
改制后的懸念
冶鋼醫院直接轉制成私有民營醫院對愛康來說是一項長期考驗。那么企業醫院這塊“燙手的山芋”如何在愛康手中嬗變呢？
據了解，愛康承諾，原有醫院員工的各種保險續接，員工年工資總額不低于改制前。如今，愛康在收購冶鋼醫院中創造了零上訪率和零失業率，員工工資和福利有了大幅度的提高，醫院的醫療服務質量明顯提升。據統計，2004年7～10月，門診量平均每月增加9 000人次，病床使用率增加22%。
民營資本給冶鋼醫院注入了嶄新的活力。下一步，愛康準備投入1500萬元用于醫療先進設備和醫院信息化建設。五年內愛康準備投資5000萬元在黃石新建一座現代化的住院大樓，使床位增至1200張以上，投資1000萬元改建醫院門診大樓。
用愛康醫院的名字取代冶鋼醫院只是愛康醫療投資公司塑造“愛康”品牌的開始。張弘煒說，“設立合理的利潤目標，追求醫療的質量是愛康醫院經營的宗旨。愛康的醫療質量方針是以全新的經營理念，科學的管理模式，訓練有素的員工，為顧客提供安全、快捷、舒適、滿意等高品質的健康服務。”
專家分析，目前企業醫院直接轉成股份制非營利性醫院，時機還不夠成熟，政策上沒有明確的規定，如果企業醫院直接轉成股份制醫院，按照衛生部2002年下發的《關于城鎮醫療機構分類管理的實施意見》，股份制醫院就會被定為營利性醫療機構。
目前，營利性民營醫院在稅收、醫保定點等方面還不能與公立醫院站在一個起跑線上去競爭，納稅成了企業醫院與政府辦的公立醫院共同競爭的最大負擔。據了解，黃石愛康醫院目前繳納的稅種類為：營業稅、城建稅、企業所得稅、個人所得稅、土地使用稅、教育附加稅等共計11項。
張弘煒分析說，營利性醫院雖然有3年的免稅優惠政策，這只是暫時的。從愛康醫院的經營范圍和醫院級別來看，辦成營利性醫療機構并不有利。也許愛康在擴張中能否提高規模效應是營利的關鍵。
國資委副主任邵寧近日表示，“在國企輔業改制過程中，資產處置要按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等規定，做到公開透明陽光操作，避免少數人操縱，損害國家、企業和職工利益。要規范資產轉讓交易方式，有條件的要盡量做到進場交易。同時，也要充分認識主輔分離改制的特殊性，把資產處置與改制企業的未來發展、職工的有效安置和社會穩定結合起來，統籌考慮。”
