時間：2023-09-13 17:14:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加強村級固定資產(chǎn)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、強化建章立制
一是實行“村財鎮(zhèn)管”制度。村組集體歷年的積累貨幣資金、新發(fā)生的資源發(fā)包收入、租賃收入、經(jīng)營收入、投資收入、獎勵、捐贈、扶持、土地征用費、回收往來、財政轉(zhuǎn)移支付、一事一議籌資等，凡屬村組集體經(jīng)濟組織資金，在保證資金“所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)”四權(quán)不變的前提下，實行“村財鎮(zhèn)管”制度，實行專戶儲存，專帳核算。對鎮(zhèn)代管的村集體資金，除村按手續(xù)撥付使用外，其他任何單位或個人都無權(quán)動支。
二是按時結(jié)報賬制度。村集體經(jīng)濟組織取得的所有現(xiàn)金要及時入賬，不準白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，實行收支兩條線管理，村級現(xiàn)金庫存限額為500元，超出部分交鎮(zhèn)經(jīng)管站專戶儲存。村級日常現(xiàn)金使用要編制支出計劃，報鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)管站審核、審批后方可撥付使用，所有收支票據(jù)要月清月結(jié)，在當(dāng)月內(nèi)結(jié)清賬目，否則支出據(jù)一律作廢，收入作挪用處理。村級一律取消銀行賬戶。村所有的收支賬目，每個月必須到鎮(zhèn)經(jīng)管站結(jié)報一次，由經(jīng)管站負責(zé)審核、整理，統(tǒng)一記載賬目，統(tǒng)一張榜公布，統(tǒng)一歸檔管理。
三是嚴格非生產(chǎn)性開支制度。嚴格控制報刊訂閱費用。村級每年除由縣集中訂閱規(guī)定的黨報黨刊外，其它一律不允許訂閱。如有訂閱，誰訂誰自負。控制差旅、通訊費。村級干部到鎮(zhèn)或鎮(zhèn)范圍內(nèi)開會或辦事，除年終三項資金安排補助差旅費外，其它一律不得在村集體賬內(nèi)報銷。到縣及縣以上開會或辦理村事務(wù)，必須按規(guī)定標準予以報銷。縣、鎮(zhèn)干部和有關(guān)單位人員到村工作，交通工具自理，嚴禁村集體用車接送，嚴禁到村報銷車船費。取消村級行政招待費。鎮(zhèn)分工干部到村工作，無特殊情況一律不得在村就餐，更不允許村組干部窩內(nèi)吃。
二、建好臺帳，強化農(nóng)村集體固定資產(chǎn)管理
一是建好臺帳。村組所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資等，平常明確專人管理，建立固定資產(chǎn)臺賬，年底要清查盤點，確保資產(chǎn)安全。對長期外借或個人占用的集體資產(chǎn)要限期收回，并收取資產(chǎn)的折舊費用。
二是民主管理。購置、報廢或出售的固定資產(chǎn)，要經(jīng)村民代表會議討論決定、民主理財小組參與、由購置、報廢單位申請，報鎮(zhèn)核定審批后，方可實施。
三是明確責(zé)任。村集體對自有的賬外資產(chǎn)必須建立賬外資產(chǎn)登記薄，明確管理責(zé)任人，職責(zé)范圍及獎懲事項，賬外資產(chǎn)包括橋梁、涵洞、小閘、硬質(zhì)路面及未列入賬內(nèi)管理的輸電、廣播等線路，臺帳由村會計負責(zé)登記管理。
三、因村制宜，強化對集體資源性資產(chǎn)管理
一是抓好清產(chǎn)核資。
村組集體資源性資產(chǎn)，包括土地二輪承包以來未平分戶的集體耕地、林地、果園、柴塘、魚塘及四旁隙地等。每年都要清理核實一次，核實小組由民主理財人員、群眾代表、部分村干部組成，清核小組對每個小組每個項目要逐一清理核實。一是查看每項資源資產(chǎn)是否納入賬內(nèi)管理。二是看資產(chǎn)是否發(fā)包。三是查看合同兌現(xiàn)情況。清核小組對清理結(jié)果定期向村居兩委和鎮(zhèn)報告，對不規(guī)范、不完善地方要規(guī)范完善到位。
二是建好管理臺賬。
村集體所有資源性資產(chǎn)包括已經(jīng)發(fā)包和未發(fā)包的都要納入賬內(nèi)管理和核算。根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的要求，2月底鎮(zhèn)經(jīng)管站專門設(shè)置農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺賬下發(fā)到各個村（居），要求村會計和村集體資產(chǎn)清核小組根據(jù)表內(nèi)內(nèi)容，逐組、逐筆、逐項進行登記，對農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓等，要重點記錄。為保證資料的真實性、完整性，臺帳登記完畢后，必須要由村（居）書記、會計、理財組長等共同簽字認可。村級集體資產(chǎn)管理臺帳由村會計集中報鎮(zhèn)審核，對審核過關(guān)的村由經(jīng)管站建立管理臺帳。
三是實行公開承包。
抓好農(nóng)村公益事業(yè)及資產(chǎn)資源發(fā)包招標管理，不斷充實招投標內(nèi)容，完善招投標管理辦法，規(guī)范招投標管理程序，對農(nóng)村集體沒有承包到戶的資產(chǎn)資源實行發(fā)包時都要公開招投標，實行陽光操作，尤其是村內(nèi)興辦公益事業(yè)，更要民主議商，做到公平、公正、公開，杜絕干部權(quán)包、親包、朋包和人為低價承包，最大限度地提高集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)濟效益。
四是完善合同管理。
清理規(guī)范村級集體經(jīng)濟合同，是管理集體資產(chǎn)的有效手段，該鎮(zhèn)在指導(dǎo)和幫助村集體經(jīng)濟組織依法清理合同、規(guī)范合同、指導(dǎo)簽訂合同、履行合同的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)建立健全村級集體經(jīng)濟合同管理檔案。
四、完善機制，強化集體資產(chǎn)問責(zé)制度。
一是明確職責(zé)。鑒于固定資產(chǎn)的使用權(quán)在村集體，該鎮(zhèn)明確村委班子主要領(lǐng)導(dǎo)是固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，負責(zé)對固定資產(chǎn)的管理、維護，防止固定資產(chǎn)毀損或丟失，使固定資產(chǎn)在村民的生產(chǎn)生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用。將固定資產(chǎn)使用管理情況作為村干部“雙評雙述”的一項內(nèi)容，將固定資產(chǎn)管理使用列入村務(wù)財務(wù)政務(wù)公開的一項內(nèi)容，提高村干部對固定資產(chǎn)管理的認識，增強固定資產(chǎn)使用的透明度，接受群眾監(jiān)督。村民主理財小組負責(zé)對固定資產(chǎn)清查，清查后按固定資產(chǎn)清理程序?qū)a(chǎn)權(quán)明確的固定資產(chǎn)記入村集體固定資產(chǎn)帳，對不能確定產(chǎn)權(quán)的專門編制《村集體管理使用固定資產(chǎn)臺帳》進行管理。
二是加強檢查。鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管中心著重對集體資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)進行檢查，包括資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、評估、處置和日常管理等制度執(zhí)行情況，民主程序履行情況，資料和手續(xù)完備情況，保值增值責(zé)任落實情況，資產(chǎn)報告和會計報表的真實情況等。在報備、審核、審批、驗收、確認等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點把關(guān)，保證了村集體資產(chǎn)管理不流于形式，不走過場，取得實實在在的效果。
村級財務(wù)管理問題，既是村民關(guān)心的熱點問題，也是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。本文通過分析村級財務(wù)審計中存在的問題，并針對問題提出一些建議，以供參考。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)村財務(wù)管理；財務(wù)審計；問題；建議
1村級財務(wù)審計中存在的問題
雖然鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對農(nóng)村集體財務(wù)管理工作比較重視，積極推行了村級財務(wù)管理規(guī)范化改革，實行了農(nóng)村會計委托制度，且財務(wù)管理制度比較健全，財務(wù)人員配備到位，會計核算基本規(guī)范，財務(wù)收支基本合理，但仍存在著一些亟待解決的突出問題。
1.1貨幣資金管理不規(guī)范
一是現(xiàn)金賬面余額及實際存放量大，白條頂庫現(xiàn)象普遍。二是以現(xiàn)金方式收取的款項，未存入銀行，直接使用，坐支現(xiàn)金現(xiàn)象嚴重。三是大額支出沒按規(guī)定用轉(zhuǎn)賬支票支出，而以現(xiàn)金支付。
1.2對資產(chǎn)的核算不實，處置程序不當(dāng)
一是應(yīng)收款賬齡時間過長，余額過大。普遍存在未對歷年形成且賬齡時間長的往來賬目及時清理、追回及賬務(wù)處理。其中個人借款最早形成時間已有30余年，至今沒有追回。二是未按《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求對村級固定資產(chǎn)計提折舊；項目工程已竣工驗收的，也未及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理。三是對一些資產(chǎn)的處置未按有關(guān)規(guī)定程序辦理。如長期投資、內(nèi)部往來等款項處置下賬時，有的未召開有關(guān)會議通過，有的未附相關(guān)會議記錄等憑證。
1.3財務(wù)管理制度不健全，民主監(jiān)督不到位
一是財務(wù)管理制度不健全，或執(zhí)行制度不嚴格，村領(lǐng)導(dǎo)既是審批人又是經(jīng)辦人。二是村理財小組是否履行民主監(jiān)督職能沒有記錄，如大額支出無理財小組人員的審核記錄、對重大經(jīng)濟事宜未召開村民代表會議通過。
1.4審核票據(jù)不嚴格
一是原始單據(jù)不規(guī)范，如購買辦公用品的單據(jù)無明細、無事由及用途。二是票據(jù)審核時不嚴格，無經(jīng)辦人、無理財小組簽章，且有白條子入賬現(xiàn)象。三是村級建設(shè)工程支出無預(yù)決算、無招標手續(xù)、無合同協(xié)議、無會議記錄等。
1.5會計核算不規(guī)范
一是會計賬簿設(shè)置不全，只有明細分類賬，無總分類賬，往來賬及固定資產(chǎn)未設(shè)置明細賬。二是賬務(wù)處理中，有的會計科目使用不正確，有的不按會計制度規(guī)定的會計科目核算，自行編制會計科目。三是更換村財務(wù)人員后，不進行移交手續(xù)，造成會計資料遺失不全，會計核算不連續(xù)。造成村級財務(wù)管理中問題的原因很多，如從思想上忽視財務(wù)管理、不遵守法律法規(guī)、不按制度和規(guī)定行事、會計基礎(chǔ)薄弱、財務(wù)人員不穩(wěn)定，更換頻繁等等。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，特別是村級財務(wù)管理問題，既是村民關(guān)心的熱點問題，也是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。因此，積極探索和尋求解決這些問題的途徑，顯得十分必要。
2解決財務(wù)審計中存在問題的建議
2.1全面落實民主理財制度嚴格
落實民主理財小組人員組成，制定專門議事規(guī)則和工作制度，使民主理財小組真正享有對本集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的民利，參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策，檢查審核財務(wù)賬目，與村務(wù)監(jiān)督委員會共同監(jiān)督村集體經(jīng)濟活動，實現(xiàn)民主管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。
2.2加強對村級財務(wù)管理的監(jiān)督
檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要履行好村級財務(wù)管理責(zé)任主體職責(zé)，把村級財務(wù)管理工作納入重要議事日程，加強和規(guī)范轄區(qū)內(nèi)村級財務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
2.3加強審計監(jiān)督力度
一是要建立健全對農(nóng)村集體財務(wù)審計工作的長效機制，切實發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的威懾作用，讓廣大村干部時刻警醒，謹慎行事，確保對農(nóng)村“三資”管理使用的正規(guī)合法。二是積極探索建立更加合理、更切實際的農(nóng)村審計工作機構(gòu)。在縣區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟審計站，抽調(diào)專門業(yè)務(wù)人員，保證審計經(jīng)費，獨立開展農(nóng)村審計；加強農(nóng)村審計隊伍建設(shè)，加大對村級財務(wù)的審計監(jiān)督，促進農(nóng)村審計工作長足發(fā)展。
2.4加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和會計隊伍建設(shè)
關(guān)鍵詞：村級會計；委托；財務(wù)管理；作用；問題；建議
從1997年開始，湖北長陽鴨子口鄉(xiāng)以鄉(xiāng)經(jīng)管站為龍頭，以六個辦事處為單位設(shè)立了農(nóng)村財務(wù)管理辦公室對村級財務(wù)進行記賬。2001年底，撤銷了農(nóng)村財務(wù)管理辦公室，在鄉(xiāng)經(jīng)管站成立了農(nóng)村會計服務(wù)中心，除繼續(xù)對村級財務(wù)進行外，按照“資金所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變”的原則，開始推行村級財務(wù)、資金“雙代管”，實行“收支兩條線”，“一個漏斗向下”的管理辦法。截至2007年底，鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心代管村集體資產(chǎn)總額為479.87萬元，其中貨幣資金7.25萬元。實踐證明，實行“村賬鄉(xiāng)管”是新時期解決農(nóng)村財務(wù)管理混亂問題的好辦法，是強化和規(guī)范村級財務(wù)管理的有效形式。但在運行中也有一些問題和不足，需要不斷地改進和完善。
一、村級會計的成效
（一）規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作
1、統(tǒng)一了記賬方法。過去因各村財會人員業(yè)務(wù)水平有高有低，實行會計后，鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心統(tǒng)一使用了“借貸記賬法”。
2、規(guī)范了會計賬簿及科目的設(shè)置。鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心按《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村合作經(jīng)濟組織會計制度》的要求，分村設(shè)立了總賬、應(yīng)收、應(yīng)付、內(nèi)部往來明細賬和固定資產(chǎn)臺賬等，并規(guī)范了會計科目設(shè)置。
3、規(guī)范了收支票據(jù)。鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心對村級收支票據(jù)做了統(tǒng)一的要求，在對內(nèi)部收款時統(tǒng)一使用《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部收款專用收據(jù)》，在對外部收款時一律由鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心代開《湖北省行政事業(yè)單位收款收據(jù)》，在支出上，原則上要求是正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，針對村級客觀情況，對確實無法取得稅務(wù)發(fā)票的零星支出，統(tǒng)一印制了《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織專用付款憑據(jù)》。
（二）提高了村級財務(wù)工作的真實性
鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心會計由鄉(xiāng)經(jīng)管站抽調(diào)政治素質(zhì)高、責(zé)任心及業(yè)務(wù)能力強的同志擔(dān)任，不隸屬于村合作經(jīng)濟組織，避免了人為干擾因素，能比較真實、準確地反映村級財務(wù)活動情況和經(jīng)營成果。
（三）推動了制度建設(shè)和落實
鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心先后制定了財經(jīng)委員崗位責(zé)任、村級收支預(yù)決算、票據(jù)管理、財務(wù)收支審批、貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、民主理財和財務(wù)公開、檔案管理等一系列制度，并能及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中存在的問題和不足，不斷進行修改和完善，形成了一套科學(xué)完備、行之有效的管理辦法。同時各項制度的落實更到位。
（四）強化了村級財務(wù)檔案管理
鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心，按照“一村一柜”的要求，建立了村級財務(wù)檔案室，對村級財務(wù)資料統(tǒng)一裝訂、立卷歸檔、集中保管，確保了村級財務(wù)檔案的安全和完整。
（五）推動了農(nóng)村財務(wù)管理電算化
實行會計后，克服了村級在資金、設(shè)備、技術(shù)等方面限制實行財務(wù)電算化的不利因素，鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心配置了電腦等設(shè)備，實現(xiàn)了村級財務(wù)電算化。
（六）加強了村集體資產(chǎn)管理
鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心開設(shè)了村級資金“雙代管”專戶，實行“收支兩條線”、“一個漏斗”向下。對村級日常開支實行了備用金制度，最高不超過2000元。同時通過記賬，其它資產(chǎn)也得到了有效監(jiān)控，并有效地控制了鋪張浪費和不合理開支，確保了村集體資產(chǎn)的安全與完整。
（七）密切了黨群干群關(guān)系
實行會計后，特別是隨著民主理財、財務(wù)公開等制度的落實，村級財務(wù)活動更公開透明，給群眾一個明白，還干部一個清白，避免了不必要的糾紛和麻煩，減少了村干部在財務(wù)工作方面被群眾無端猜測和懷疑的情況，也減少了村干部在經(jīng)濟問題上的錯誤，這樣既密切了黨群干群關(guān)系，又促進了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
（八）財務(wù)公開更及時更真實
實行會計后，村級財務(wù)公開方案統(tǒng)一由鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心根據(jù)“定期辦公”時財務(wù)收支核算結(jié)果進行編制，克服了過去村級在財務(wù)公開上大而化之、避重就輕等現(xiàn)象，財務(wù)公開的真實性大大提高。
二、存在的問題
村會計的崗位責(zé)任淡化；村集體經(jīng)濟組織抓財務(wù)管理工作的積極性和主動性降低；村民主理財小組履行職責(zé)不充分；財務(wù)公開有待進一步提升；農(nóng)村會計服務(wù)中心的監(jiān)督機制不健全。
三、建議和對策
落實崗位培訓(xùn)和持證上崗制度。縣級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)充分發(fā)揮在會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會計法規(guī)宣傳、職業(yè)道德教育等方面的優(yōu)勢和職能，組織開展村級財會人員崗位培訓(xùn)，提升會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識，堅持持證上崗制度。
建立和完善村級財經(jīng)委員崗位責(zé)任制度。強化責(zé)任考核，實行崗位責(zé)任考核與報酬掛鉤。
加強村級民主理財小組建設(shè)。村民主理財小組應(yīng)經(jīng)村民代表民主選舉產(chǎn)生，成員應(yīng)具備一定的會計業(yè)務(wù)及政策法規(guī)水平、為人公道正直、責(zé)任心強、有服務(wù)意識。開展業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高理財能力。根據(jù)各地經(jīng)濟實力給予一定的經(jīng)濟報酬。
積極探索改進財務(wù)公開的方式方法，提升公開的質(zhì)量。在堅持以村公開欄為主要陣地的同時，對人口居住分散的村在人口相對集中的地方增設(shè)公開點，同時要結(jié)合會議、廣播等形式進行公開，做到公開形式多樣化，擴大受眾面。在公開方案的制定上要科學(xué)、明細、通俗，讓群眾好看易懂。健全和完善財務(wù)公開的監(jiān)督檢查制度和考核制度。
前言
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動了社會各個領(lǐng)域的發(fā)展，為了適應(yīng)新時期社會發(fā)展形勢，我國各個行業(yè)領(lǐng)域都卷入改革創(chuàng)新的浪潮。新農(nóng)村建設(shè)正在如火如茶地進行著。在農(nóng)村的經(jīng)濟管理體系中，財務(wù)管理是促進農(nóng)村經(jīng)濟管理水平提升的基礎(chǔ)，與廣大農(nóng)民群眾的財產(chǎn)安全息息相關(guān)，對促進我國新農(nóng)村建設(shè)以及社會穩(wěn)定發(fā)展都有著直接的影響。然而，現(xiàn)階段的農(nóng)村財務(wù)管理工作卻出現(xiàn)了一些問題，對新農(nóng)村建設(shè)造成了非常不利的影響。為了進一步加快我國城市化進程，推進新農(nóng)村建設(shè)步伐，對當(dāng)下村委會財務(wù)管理工作的改革已是必然趨勢。
一、村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題
首先，會計人員素質(zhì)不高。由于農(nóng)村各種條件都處于落后局勢，整體文化水平普遍偏低，會計人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，文化水平較低。且大多數(shù)都是年齡較大的員工，具有較高專業(yè)素質(zhì)與水平的年輕會計人員都不愿意呆在農(nóng)村。因此，導(dǎo)致農(nóng)村會計人員文化水平素質(zhì)普遍處于落后狀態(tài)，導(dǎo)致工作效率和質(zhì)量不佳。
其次，財務(wù)管理混亂。第一是票據(jù)管理不規(guī)范，在票據(jù)的管理、領(lǐng)購、使用、核銷、監(jiān)督中缺乏統(tǒng)一的管理原則。例如，作廢票據(jù)收集不全，開出的收據(jù)金額與入帳的金額不符、存在收款不開票、開票不收款的現(xiàn)象。第二是村級資金管理混亂。多人管理現(xiàn)金，村干部收上現(xiàn)金后不能及時入帳，存在坐收坐支的現(xiàn)象。第三是會計賬務(wù)處理不規(guī)范，村機動地的發(fā)包過程中，不及時入帳，欠款在帳面中不能反映。如本年發(fā)生的承包費沒有交款，帳務(wù)處理中不作處理，而在收回現(xiàn)金時才能反映，違背了權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則。村集體帳務(wù)一般都采用收付實現(xiàn)制。
再者，“三資”管理不規(guī)范。第一，對資源的管理不明確，臺帳不清。如林帶、機動地、四荒地沒有專人管理。第二，對資產(chǎn)的管理不嚴。固定資產(chǎn)管理中，自購的還記入固定資產(chǎn)，外單位贈送的基本上沒有作固定資產(chǎn)處理。造成固定資產(chǎn)流失嚴重；村組渠道等外部固定資產(chǎn)都不能記入固定資產(chǎn)。
二、村委會財務(wù)管理工作改革措施
針對上述村委會財務(wù)管理工作中存在的一系列問題，若得不到及時的有效的解決，勢必對新農(nóng)村建設(shè)造成較大不利影響。下面就村委會財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題提出了具體的改革意見或建議，具體如下：
（一）強化現(xiàn)念，轉(zhuǎn)變思想認識
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會領(lǐng)導(dǎo)未對農(nóng)村村委會財務(wù)管理工作引起較高的重視，并未充分認識到其的重要性。與此同時，對財務(wù)管理人員的職責(zé)不夠重視，導(dǎo)致財務(wù)管理職責(zé)逐漸淡化，部分財務(wù)管理人員的日常工作被限制在記賬、算賬、報賬等的環(huán)節(jié)上，專業(yè)能力無法得到進一步拓展和提升，這種工作形勢導(dǎo)致大部分會計管理人員安于現(xiàn)狀，不思進取。因此，要加強對會計人員思想觀念的培訓(xùn)，幫助他們樹立起較高的工作責(zé)任心和思想觀念。首先，要充分認識到財務(wù)管理工作的重要性與規(guī)范財務(wù)管理標準，將集體會計工作人員的素質(zhì)進行不斷提升，促進提升農(nóng)村整體經(jīng)濟效益，使農(nóng)村村委會財務(wù)管理工作不斷持穩(wěn)步、持續(xù)、和諧的良好步伐發(fā)展。在農(nóng)村的經(jīng)濟管理體系中，財務(wù)管理是促進農(nóng)村經(jīng)濟管理水平提升的基礎(chǔ)，與廣大農(nóng)民群眾的財產(chǎn)安全息息相關(guān)。所以，強化農(nóng)村財務(wù)管理工作，使廣大農(nóng)民群眾及財務(wù)會計管理人員充分對財務(wù)管理工作重視起來，積極支持和關(guān)心財務(wù)管理工作，從而形成良好的財務(wù)管理氛圍，使會計工作人員做好報賬、算賬、記賬三項工作，促進農(nóng)村財務(wù)管理水平的提升。
（二）財務(wù)管理要做到透明規(guī)范
首先，加強制度建設(shè)，政府有關(guān)機構(gòu)應(yīng)該將相關(guān)村委會財務(wù)管理意見提出，確立村中固定的報賬員，經(jīng)辦人必須對所有支出進行簽字。并且，必須要由村主任審核、理財小組復(fù)核，村支書審批；將每月的最后一周確立為各村報賬日，如果在沒有特殊情況下按時報賬，則不得允許村內(nèi)會計入賬。其次，加強對會計人員的培訓(xùn)，強化他們的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識水平，定期組織財政、農(nóng)經(jīng)人員及村級報帳員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從而為他們之間的相互交流、探究搭建起良好平臺。再者，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭成立農(nóng)村財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對其的監(jiān)督檢查工作，負責(zé)對各村債權(quán)債務(wù)及往來賬進行清理核實，定期或不定期對各村的債務(wù)報賬、收支公示等情況進行監(jiān)督檢查，開展走訪調(diào)查活動，對村中部分農(nóng)戶進行家訪，調(diào)查他們對本村財務(wù)管理的意見和看法。
（三）加強對財務(wù)人員的繼續(xù)教育
重視對農(nóng)村村委會財務(wù)人員的繼續(xù)教育，并強化管理制度，促進農(nóng)村村委會財務(wù)人員的綜合素質(zhì)與能力的提升，從而強化農(nóng)村村委會財務(wù)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)出一支業(yè)務(wù)水平高，文化知識雄厚，理論基礎(chǔ)扎實及綜合素質(zhì)較高的財務(wù)隊伍，促進農(nóng)村村委會財務(wù)管理水平的提升。進一步推進新農(nóng)村建設(shè)水平。并且要培養(yǎng)村委會財務(wù)人員終身學(xué)習(xí)意識及能力習(xí)慣，使他們自覺、自愿、積極地汲取財務(wù)管理各方面知識，不斷豐富自己，完善自己、提升自己。此外，應(yīng)每年定期舉行一次財務(wù)人員接受繼續(xù)教育成果展示活動，評選出優(yōu)秀的員工并進行適當(dāng)嘉獎。與此同時，大力提倡和鼓勵廣大財務(wù)人員參加在職研究生教育、函授教育、自學(xué)考試等繼續(xù)教育活動，從而全方位促進農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平與各方面素質(zhì)的提升。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理細則一為了進一步嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范財務(wù)管理行為，嚴控非生產(chǎn)性支出，充分發(fā)揮有限資金的使用效率。根據(jù)上級有關(guān)文件精神和有關(guān)財紀法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)的實際情況，特制定本制度。
一、資金管理制度：鎮(zhèn)機關(guān)各部門的財政收支，統(tǒng)一歸口鎮(zhèn)財政所管理，任何部門都不得私設(shè)小錢柜，收入統(tǒng)一使用財政部門規(guī)定的收款收據(jù)收款，并嚴格實行收支兩條線管理，收入及時解繳財政部門規(guī)定的賬戶，任何部門和個人都不得挫支，挫支按違規(guī)處罰，堅決執(zhí)行 開戶一個行，管理一本帳的原則。
二、經(jīng)費審批制度：鎮(zhèn)機關(guān)、計生站、企業(yè)辦經(jīng)費支出實行一支筆審批。所有發(fā)票由鎮(zhèn)長審核，主管領(lǐng)導(dǎo)審批，1000至5000元的開支，由鎮(zhèn)長黨委書記商量同意后，方可列支;5000元以上的開支，聯(lián)席會議討論同意后，方可列支，否則，不予報銷。每個月的15號和30號為發(fā)票集中審核審批時間，遇節(jié)假日，順延至第一個工作日。
三、個人借款制度：任何部門和個人原則上都不得借支公款，如確有特殊情況需要借支公款且金額在本人月工資額內(nèi)，須經(jīng)鎮(zhèn)長批準后方可借支，但必須在其本人下一個月工資中全部收回，否則借款由出納負責(zé)。
四、辦公費、差旅費報銷制度：辦公費、縣內(nèi)差旅費實行包干制度，其包干額度在月補助工資表中發(fā)放，計生站因工作需要，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準后確實需外出抓生育對象，其補助標準長途車按車票報銷，住宿每人每天補助50元，伙食每人每天補助25元，市內(nèi)交通每人每天補助6元。
五、購物管理制度：鎮(zhèn)機關(guān)、計生站、企業(yè)辦等有關(guān)部門因工作需要確實要添置辦公用品，必須先報計劃主管領(lǐng)導(dǎo)審批后報主要領(lǐng)導(dǎo)批準，由財政所統(tǒng)一負責(zé)采購，任何部門和個人不得擅自購買或簽單，否則一律不予報帳。
六、電話管理制度：行政辦公室電話、傳真機實行包干負責(zé)制，原則上只接不打，鎮(zhèn)干部與各村工作聯(lián)系一律使用個人手機，行政辦公室電話只負責(zé)會議通知和上傳下達任務(wù)。行政辦公室電話每月120元，傳真機每月50元，節(jié)約不獎，超過部分從行政辦公室責(zé)任人下月工資中扣除，如有特殊情況超支電話費，憑主要領(lǐng)導(dǎo)批準后，方可追加。
七、招待來客管理制度：上級來客，本著熱忱、廉政、節(jié)儉從簡的原則，嚴格按照嚴控支出規(guī)定，一律在政府食堂就餐，每餐標準每桌90―110元，不發(fā)整包煙，不上瓶裝酒。村主干開會，按工作餐每桌90元標準招待。村干部個別來鎮(zhèn)辦事，憑政府招待券用餐，因特殊情況需在外就餐招待的，必經(jīng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批準后方可外出就餐，一律不準簽單，否則不予報帳。
八、車輛管理制度：政府車輛由主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一調(diào)度，小車修理由司機和財政所所長共同負責(zé)簽字審批，車輛加油由出納到石油公司購油，憑卡加油。原則上任何部門不準租車，除處理突發(fā)事件外，確實需要租車由主要領(lǐng)導(dǎo)批準，到財政所開出租車單方可租車，否則，一切費用自理。
九、打、復(fù)印管理制度：打印、復(fù)印統(tǒng)一在指定地點簽單，實行10000萬元包干，在非指定地點打印、復(fù)印的，不予報銷。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理細則二一、管理原則
1、鄉(xiāng)政府預(yù)算內(nèi)、外資金實行統(tǒng)一開戶、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批、收支兩條線管理的原則。
2、一切開支本著節(jié)約的原則，反對鋪張浪費。
3、財務(wù)管理鄉(xiāng)長一支筆，大額支出集體研究決定。
二、管理機構(gòu)
鄉(xiāng)財務(wù)統(tǒng)一交由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中心做帳，由鄉(xiāng)報帳員處理收入和開支，統(tǒng)一報管理中心做帳。
報帳員的主要職能：熟悉把握各種財務(wù)制度和開支標準，仔細審核收付時的每一張原始憑證，無審批人、驗收人、經(jīng)手人三人簽字的憑證不報銷;憑證內(nèi)容不全、用途不明，不予報銷;按制度、標準做好每一筆帳目的收付工作。認真招待管理制度，每天的現(xiàn)金收入及時存入銀行，不得隨身過夜。
三、管理辦法
(一)、收入管理
1、收款必須使用蓋有吳坑鄉(xiāng)政府財務(wù)專用章的正式發(fā)票，統(tǒng)一編號登記。否則，按違反財務(wù)紀律處理，繳款人有權(quán)拒付。發(fā)票實行領(lǐng)用登記，結(jié)算后由報帳員到縣財政局核銷。
2、各類發(fā)票必須在當(dāng)月25日前及時與財務(wù)辦結(jié)報。收入20xx元以上的及時存入縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中心帳戶，現(xiàn)金繳款悉數(shù)上交鄉(xiāng)財務(wù)辦。嚴禁坐支或公款私存，票據(jù)及時結(jié)交，違者按財經(jīng)紀律處理。
凡上級主管部門代收代繳費用一律通過鄉(xiāng)財政往來，否則，按挪用公款處理。
(二)、支出管理
1、嚴格堅持鄉(xiāng)長一支筆審簽報銷，所有支出必須先批后支。支出票據(jù)要符合稅務(wù)部門要求，發(fā)票報銷先由經(jīng)辦人簽名，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，經(jīng)鄉(xiāng)長審批簽字后由報帳員支付。對不符合規(guī)定的收付憑證或者手續(xù)不齊全憑證，財務(wù)人員應(yīng)拒絕受理。凡在5000元以上的大額支出，實行預(yù)算撥款制度。
2、報銷制度
⑴工作人員出差、開會、學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)須向領(lǐng)導(dǎo)請示，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，方可外出。未經(jīng)批準外出的一切費用自理。其它各項支出也應(yīng)在事后的一個星期內(nèi)辦理。報銷人要在符合財務(wù)制度和合法的原始憑證上注明經(jīng)辦人、日期、事宜、人數(shù)等。無法取得合法原始憑證的，白紙條只作附件，必須到財務(wù)辦填制完整的憑證或到稅務(wù)部門開具正式發(fā)票后方可報銷。
⑵報銷要及時。各種報銷票證經(jīng)財務(wù)審核，鄉(xiāng)長審批后，做到月結(jié)月報，逾期由經(jīng)辦人提交黨政班子重新審批。如財政一時難以兌現(xiàn)報銷金額的，可先結(jié)報到鄉(xiāng)報帳員處，出據(jù)有關(guān)手續(xù)，待鄉(xiāng)財政好轉(zhuǎn)時兌現(xiàn)報銷金額。
⑶干部批準參加學(xué)歷教育的，畢業(yè)后憑審批表、畢業(yè)證和交費票據(jù)，由鄉(xiāng)支付獎學(xué)金。其它車旅費、住宿費和用餐費用自理。參加自學(xué)考試的費用，參照文件規(guī)定予以報銷。
⑷對各項大型基本建設(shè)和專項基建工程要先預(yù)算，經(jīng)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審批后方可實施，并報縣財政局安排預(yù)算經(jīng)費，由鄉(xiāng)財政辦同主管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)行，工程費用由鄉(xiāng)財政根據(jù)工程進度和預(yù)算合同約定撥付。各項工程的預(yù)決算情況要在黨政班子會議上通報。
⑸加班補貼標準
雙休日、節(jié)假日補貼標準：在記好考勤的基礎(chǔ)上，雙休日為30元/人.天，節(jié)假日為50元/人.天。
3、差旅費及用車制度
平時干部下村或出差，原則上不得包車。差旅費報銷按文件執(zhí)行。
4、接待制度
招待來客安排到鄉(xiāng)食堂就餐，因特殊情況到飯店就餐或公務(wù)開支的，事先經(jīng)書記或鄉(xiāng)長同意，方可接待。
5、審批制度
⑴招待費、郵電費、公務(wù)費等支出由分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報鄉(xiāng)長審批。
⑵政府及各辦公室所需辦公用品一律由黨政辦統(tǒng)一購置。一次性添置500元以上的物品必須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，批準后由政府統(tǒng)一采購。
⑶凡一次性支出超過5000元以上，由黨政班子集體討論或鄉(xiāng)長辦公會審批研究決定。
6、其它規(guī)定
⑴個人原則上不得借用公款，如有特殊情況確需借款，應(yīng)由本人出具借據(jù)，注明借款原因、還款日期等事項，按經(jīng)費審批權(quán)限經(jīng)鄉(xiāng)長簽字后方可借款。借據(jù)當(dāng)月入帳，不得留抵庫款;借款時間最長不得超過三個月。
⑵全鄉(xiāng)性召開的村級干部會議，每人每天補貼50元，由會議組織者造冊，財務(wù)辦發(fā)放補貼。
四、財務(wù)監(jiān)督
⑴各項費用的支出必須嚴格執(zhí)行國家財務(wù)制度，財務(wù)辦要做好審核把關(guān)工作。
⑵建立財務(wù)報表制度，財務(wù)辦按月向鄉(xiāng)長報告經(jīng)費收支情況，每季度財務(wù)公開一次。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理細則三第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范鎮(zhèn)屬單位的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理，提高財政資金使用效益，從源頭上防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生，參照《中華人民共和國會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本制度。
第二條 本制度適用于鎮(zhèn)機關(guān)各部門、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位、屬鎮(zhèn)供養(yǎng)的市直機關(guān)基層分局(所)及除中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)資源經(jīng)營管理有限公司、中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理中心、中山市三鄉(xiāng)水務(wù)有限公司和中山市三鄉(xiāng)對外加工裝配服務(wù)公司外的鎮(zhèn)屬一般企業(yè)。
第二章 財會人員管理
第三條 財務(wù)上實行獨立核算的部門都應(yīng)按鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一規(guī)定配備財會人員作為出納或報帳員，統(tǒng)一委托鎮(zhèn)財政結(jié)算中心集中進行會計核算。
第四條 財會人員必須堅持原則，廉潔奉公，熟悉國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策，掌握會計、電算化專業(yè)技術(shù)及相關(guān)知識，并持有有效的會計從業(yè)資格證書。財會人員必須根據(jù)《關(guān)于加強財務(wù)管理工作有關(guān)事項的通知》要求，加強對現(xiàn)金、支票、印鑒的管理，并控制部門現(xiàn)金余額，嚴格執(zhí)行定期對帳制度。
第五條 部門領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬不得擔(dān)任本部門的財會人員。
第六條 財會人員必須相對穩(wěn)定，財會人員的聘用、辭職及其他工作調(diào)動須經(jīng)鎮(zhèn)組織(人事)辦研究決定，交接時須辦清移交手續(xù)。
第三章 財政預(yù)算決算
第七條 部門預(yù)算編制的責(zé)任主體是各預(yù)算單位。預(yù)算單位必須對本部門的資金使用情況進行自我績效檢查評價，并對預(yù)算的真實性和預(yù)算執(zhí)行中資金是否按批復(fù)用途使用負責(zé)，年度審計對此反映的問題由各預(yù)算單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。鎮(zhèn)財政部門的職責(zé)是組織編制預(yù)算、審核匯總批復(fù)預(yù)算、監(jiān)督檢查和績效評價。每年的第四季度，各部門要編制下年度本部門預(yù)算報財政部門;財政部門按照兩上兩下的程序經(jīng)鎮(zhèn)人大批準后在30日內(nèi)批復(fù)到各部門;每年的年終，各部門要將本部門財務(wù)決算情況報財政部門，由財政部門編制本年度全鎮(zhèn)財政決算報鎮(zhèn)人大審議。
第八條 財政支出預(yù)算的編制實行零基預(yù)算(不含鎮(zhèn)屬企業(yè))，并堅持 以收定支、量入為出、確保重點、兼顧一般、略有結(jié)余的原則。年終結(jié)余資金(除上級部門撥入專項資金、省市鎮(zhèn)配套專項資金結(jié)余外)全部上繳鎮(zhèn)財政。
第四章 收入管理
第九條 各部門所有收款項目必須使用財政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票，不得自行印制或購買收據(jù)。
第十條 有收入上繳任務(wù)的部門，必須按年初財政收入預(yù)算積極組織收入。
第十一條 嚴格執(zhí)行收支兩條線的管理規(guī)定，行政事業(yè)性收費由各業(yè)務(wù)部門負責(zé)執(zhí)收，款項直繳鎮(zhèn)財政專戶;服務(wù)性收費及其他收入由部門執(zhí)收后按季匯繳鎮(zhèn)財政專戶。各業(yè)務(wù)部門要堅持日清月結(jié)及時將收費款項繳存銀行，不得截留收入或私設(shè)小金庫，也不得用收入直接辦理支出。
第十二條 各部門收到財政撥入款項，要嚴格按財政批復(fù)內(nèi)容進行管理，以保證資金使用與申請撥款用途一致。
第五章 支出內(nèi)容規(guī)定
第十三條 部門預(yù)算支出由基本支出和項目支出構(gòu)成。基本支出包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭補助支出;項目支出包括設(shè)備采購支出、基建支出、專項支出。
第十四條 工資福利支出包括各部門在職人員工資獎金及由單位負擔(dān)的社會保障繳費。
第十五條 商品和服務(wù)支出包括辦公費、印刷費、咨詢費、水電費、郵電費、交通費、差旅費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓(xùn)費、接待費、專用材料費、勞務(wù)費、其他商品服務(wù)支出(其中，差旅費是指部門中無交通費補貼人員的出差車船費;其他商品服務(wù)支出是指商品服務(wù)支出細分項目中未包括的日常公用支出)。
第六章 審批權(quán)限
第十六條 鎮(zhèn)級財政性資金撥付按《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金審批及撥付制度》規(guī)定的程序執(zhí)行。
財政撥入各部門的經(jīng)費實行限額審批制度。1、人員經(jīng)費支出(含工資、獎金、津補貼、社會保障費及住房公積金)嚴格按鎮(zhèn)組織人事部門核定的標準發(fā)放或繳存，由部門負責(zé)人審批。對未納入工資統(tǒng)發(fā)的鎮(zhèn)屬單位部門(含企業(yè))，于每月工資發(fā)放后將相關(guān)發(fā)放資料報鎮(zhèn)組織人事部門備案。2、日常公用經(jīng)費支出(包括辦公費、印刷費、咨詢費、水電費、郵電費、交通費、差旅費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓(xùn)費、專用材料費、勞務(wù)費和其他商品服務(wù)支出)由經(jīng)辦人簽名，部門負責(zé)人審批。3、接待費及專項經(jīng)費支出3000元(含3000元)以下，由經(jīng)辦人簽名，部門負責(zé)人審批;3000元以上由經(jīng)辦人簽名，部門負責(zé)人加具意見，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
第十七條 由于鎮(zhèn)屬企業(yè)運營情況及資產(chǎn)規(guī)模差別較大，將鎮(zhèn)屬企業(yè)分為一般企業(yè)和重點企業(yè)。鎮(zhèn)屬一般企業(yè)執(zhí)行上述第十六條相關(guān)規(guī)定。鎮(zhèn)屬重點企業(yè)(含中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)資源經(jīng)營管理有限公司、中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理中心、中山市三鄉(xiāng)水務(wù)有限公司和中山市三鄉(xiāng)對外加工裝配服務(wù)公司)自行編制財務(wù)審批制度報鎮(zhèn)黨委會研究決定，經(jīng)批準后報鎮(zhèn)財政部門及財政結(jié)算中心備案。
第十八條 單位內(nèi)部因公借款(如暫借差旅費、暫借因公受傷醫(yī)藥費)，2萬元以下由單位負責(zé)人審批，2萬元以上(含2萬元)5萬元以下由單位負責(zé)人加具意見后報鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批;5萬元以上(含5萬元)由單位負責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)加具意見后報鎮(zhèn)長審批。單位內(nèi)部因公借款應(yīng)于借款相關(guān)業(yè)務(wù)結(jié)束后3個工作日內(nèi)憑支出憑據(jù)進行核銷。除此以外，原則上不得以個人名義申請借款，如確需借款的須經(jīng)黨委會討論同意并附會議紀要作為依據(jù)。各部門、單位、企業(yè)、村級借款，須經(jīng)鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長審批后方能借出。
第七章 支付標準
第十九條 各部門的支出必須按鎮(zhèn)財政部門批復(fù)的預(yù)算方案執(zhí)行，在預(yù)算之內(nèi)據(jù)實列支。
第二十條 各部門干部職工的工資、補貼、獎金、節(jié)日慰問等個人待遇，要嚴格按組織(人事)辦核定的項目和標準執(zhí)行。
第二十一條 各部門不得用公款為干部職工個人配置移動電話、住宅電話。移動電話、住宅電話費用不得報銷，只準每月按鎮(zhèn)政府規(guī)定的通訊費標準發(fā)放通訊費補貼;單位公用電話的安裝必須報經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)批準，話費必須按單機列明在單位支出預(yù)算之內(nèi)，據(jù)實報銷;嚴格控制設(shè)置和租用信息專線、連接因特網(wǎng)等收費線路，對確需設(shè)置的，由相關(guān)部門提出申請，報經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準后設(shè)置。經(jīng)批準同意的使用部門應(yīng)將詳細資料報鎮(zhèn)財政部門備案。
第二十二條 各部門今后原則上不準購買小汽車及摩托車，因特殊情況需購買的須報鎮(zhèn)黨委會研究。由鎮(zhèn)財政負擔(dān)的公務(wù)車車輛費用實行定額標準，包干下?lián)艿杰囕v使用部門開支。其中，小汽車每輛每年30000元、摩托車每輛每年5000元。
第二十三條 干部職工個人購買用于公私兩用的車輛，費用不準報銷，只準每月按鎮(zhèn)政府規(guī)定的標準發(fā)放交通費補貼。
第二十四條 各部門會議費開支必須按《關(guān)于會議餐費發(fā)放標準的通知》(中三黨辦〔20xx〕45號, )要求執(zhí)行。
第二十五條 差旅費按國家規(guī)定標準實報實銷。差旅費包括食宿費、車船飛機費、差旅補助費三項(食宿合開一張單據(jù)的，按住宿費統(tǒng)計)。
第八章 支付手續(xù)
第二十六條 基建工程結(jié)算必須收齊正式發(fā)票、工程合同、結(jié)算審核書、驗收證明書、招投標證明(工程款在50萬元以下的除外)等資料，填寫《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款申請表》，按《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金審批及撥付制度》規(guī)定的審批流程，由鎮(zhèn)財政部門撥付給施工單位。
第二十七條 列入政府集中采購的項目由鎮(zhèn)政府采購中心實施采購，由鎮(zhèn)政府采購中心依據(jù)已審批的《政府采購申請表》和所簽訂的《購銷合同》，填寫《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款申請表》，按《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金審批及撥付制度》規(guī)定的審批流程，由鎮(zhèn)財政部門撥付給鎮(zhèn)政府采購中心后，再撥給供應(yīng)商。購買其他商品應(yīng)具備正式發(fā)票并有經(jīng)手人、領(lǐng)導(dǎo)簽名手續(xù)才能支付;大宗商品還要附有數(shù)量和單價明細。
第二十八條 部門所有支出的報銷都必須執(zhí)行以下程序：先由經(jīng)手人、審批人完成簽名審批手續(xù)，并經(jīng)鎮(zhèn)結(jié)算中心審核后才能報銷。
第二十九條 其他接待費用開支要憑發(fā)票報銷，但屬娛樂項目的發(fā)票不予報銷。
第三十條 財政核撥經(jīng)費和專項資金在同一賬戶并行使用的部門，要嚴格執(zhí)行專款專用，鎮(zhèn)結(jié)算中心每月填報收支明細表，及時提交給各單位負責(zé)人、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)分管財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)。超過預(yù)算進度或額度的開支，財務(wù)人員有權(quán)拒付。
第九章 固定資產(chǎn)管理
第三十一條 固定資產(chǎn)是指使用期在一年以上，單位價值500元以上，并在使用過程中保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括土地、房屋及建筑物、機器設(shè)備、電子設(shè)備、運輸設(shè)備、工具、器具、管理用具等。除固定資產(chǎn)以外的物質(zhì)資產(chǎn)，列入低值易耗品管理。
第三十二條 固定資產(chǎn)購置原則上由鎮(zhèn)政府采購中心統(tǒng)一采購。各單位是固定資產(chǎn)管理部門，應(yīng)設(shè)專人負責(zé)對固定資產(chǎn)進行分類編號、購建、驗收、保管、調(diào)撥、出售、報廢、定期盤點等有關(guān)事項，設(shè)置固定資產(chǎn)實物臺帳及卡片。鎮(zhèn)結(jié)算中心是固定資產(chǎn)的核算部門，應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)總帳及明細分類帳，對固定資產(chǎn)增減變動及時進行帳務(wù)處理，并協(xié)助各部門每年進行一次固定資產(chǎn)盤點，做到帳實相符。
第三十三條 固定資產(chǎn)的調(diào)撥、出售、報廢、盤盈、盤虧，必須報鎮(zhèn)財政結(jié)算中心審核，經(jīng)部門負責(zé)人確認后上報，單項30000元(含30000元)以下的固定資產(chǎn)的調(diào)撥、出售、報廢、盤盈、盤虧由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批;單項30000元以上的固定資產(chǎn)的調(diào)撥、出售、報廢、盤盈、盤虧必須報鎮(zhèn)財政資金審查委員會核實表決后報鎮(zhèn)長審批，并將審批結(jié)果報鎮(zhèn)人民政府辦公室備案。
第十章 審計監(jiān)督
第三十四條 健全審計監(jiān)督制度，對各部門的收支情況、資產(chǎn)負債情況實行定期審計。各部門每月須向鎮(zhèn)財政所及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報送財務(wù)報表。鎮(zhèn)財政收支、各部門的財務(wù)狀況及鎮(zhèn)黨委的開支要定期在一定范圍內(nèi)公開。
各部門的法人(負責(zé)人)因調(diào)任、轉(zhuǎn)任、離退休、離崗?fù)损B(yǎng)、辭職等原因離任的，離任前要實行離任審計。
對審計發(fā)現(xiàn)的財務(wù)管理問題，相應(yīng)部門要在三個月內(nèi)提出整改方案及時整改。
第十一章 附則
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)；規(guī)范化；思路對策
農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真搞好村級財務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務(wù)的管理，并作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)管理工作，是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的問題，影響了農(nóng)村工作的正常運轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度在當(dāng)前已是刻不容緩。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理已顯得相對滯后，農(nóng)村集體財務(wù)管理混亂，迫切需要進行規(guī)范。如何切實解決當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的問題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。
一、提高農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強會計法規(guī)制度的培訓(xùn)，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準備
農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制，財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地進行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準備。
多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會計隊伍。因此，一是應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準，不得任意調(diào)換和聘任財會人員；三是對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。
財會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級財會人員的培養(yǎng)，定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉(xiāng)村一級；同時鄉(xiāng)村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職，保持財會隊伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準備。
二、加強農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化必須要堅持“五個統(tǒng)一”，有效化解農(nóng)村財務(wù)管理的矛盾
加強財務(wù)規(guī)范化管理，必須要堅持“五個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會計操作程序；統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財務(wù)行為進一步規(guī)范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農(nóng)民也不必為財務(wù)問題而上訪，干部也不必因財務(wù)管理而費心，干群關(guān)系將更加密切，為農(nóng)村和諧社會的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對村級財務(wù)重要性的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化就是要求村級的各項收入、財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對農(nóng)村撥付的資金，都要規(guī)范繳付手續(xù)，統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)。村級各項支出均在村財鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用，資金使用進一步規(guī)范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現(xiàn)象的發(fā)生。
三、健全農(nóng)村財務(wù)管理化的各項管理制度，做好農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的制度保證
建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循，是搞好財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔(dān)款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對完善村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計工作，推進村級財務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財務(wù)管理；對策；建議
隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村稅費改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，但管理弊端亦日益顯露，主要表現(xiàn)在村級財務(wù)制度不健全、財務(wù)管理混亂等。
一、調(diào)查結(jié)果表明村級財務(wù)管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面
1.會計基礎(chǔ)工作薄弱。主要表現(xiàn)在：會計職務(wù)設(shè)置不規(guī)范；交接手續(xù)不完善；財務(wù)公開流于形式。
2.會計人員的素質(zhì)偏低。調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前農(nóng)村會計人員普遍存在文化素質(zhì)偏低的情況，絕大部分會計人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)生疏，隨意處理賬務(wù)。記賬不日清月結(jié)，編制報表不及時。
3.財務(wù)管理混亂。亂收亂支現(xiàn)象時有發(fā)生，財務(wù)管理處于無人負責(zé)、誰都負責(zé)的混亂狀態(tài)。
4.違法違紀現(xiàn)象比較嚴重。由于監(jiān)督不力，財務(wù)管理失控，村級存在著比較嚴重的違法違紀現(xiàn)象：收入不入賬；一些村干部利用職務(wù)之便貪污挪用公款，鋪張浪費。
5.財務(wù)制度流于形式。國家對村級財務(wù)有健全的管理制度，但執(zhí)行力度較差，有的村級雖然制定了財務(wù)管理制度，但為的是應(yīng)付檢查。多數(shù)村干部既管錢又管賬，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。
6.農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督渠道不暢 。群眾監(jiān)督乏力，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱，尚未形成一個系統(tǒng)有效的審計監(jiān)督體系，影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定的鞏固。
要解決上述村級財務(wù)管理方面存在的主要問題，筆者認為，須從以下幾方面著手：（1）建立和完善村級財務(wù)管理制度，確保其有章可循。嚴格村級財務(wù)活動程序，建立和完善村級財務(wù)管理制度。依照有關(guān)制度加強對原始憑證的審核，對于不符合規(guī)定的開支，要拒絕報賬；對于合理的開支，必須審查相關(guān)票據(jù)上的印章是否齊全，若不齊全者，則不予辦理。（2）完善村級財務(wù)公開制度，健全民主監(jiān)督機制。使村級財務(wù)公開不流于形式；充分發(fā)揮民主監(jiān)督機構(gòu)的職能，否決不合理開支，審查財務(wù)收支狀況，真正做到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。（3）加強會計隊伍的管理，提高其理財能力。會計人員的任免和調(diào)換必須由上級財務(wù)管理機構(gòu)考核同意并審核；加強村級會計隊伍的管理；監(jiān)督村級會計人員遵守財經(jīng)法規(guī)，廉潔公正；保障村級會計人員的合法權(quán)益，保護和支持其依法行使職權(quán)；對違反財經(jīng)法規(guī)的單位和會計人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。
二、完善農(nóng)村財務(wù)管理的對策與建議
建立健全村級財務(wù)管理制度和保障正常運轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制，使財務(wù)工作規(guī)范有序，逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。加強對農(nóng)村基層財務(wù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，以規(guī)范制度、夯實基礎(chǔ)、強化監(jiān)督、落實公開、抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等為重點，切實加強農(nóng)村村級財務(wù)管理工作。
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視農(nóng)村基層財務(wù)管理工作，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立區(qū)（區(qū)）鄉(xiāng)財局業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度，明確職能職責(zé)，落實村級財務(wù)室人員、經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備，保證農(nóng)村財務(wù)管理工作的正常運轉(zhuǎn)。
2.健全農(nóng)村財務(wù)會計隊伍。通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等提高財會人員的道德素養(yǎng)和遵紀守法的自覺性；穩(wěn)定財會人員隊伍；實行農(nóng)村會計選聘制、實行會計委派制；加強對農(nóng)村會計的監(jiān)督，建立農(nóng)村會計崗位責(zé)任制。
建立良好的村級財務(wù)管理制度是搞好農(nóng)村財務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)會計實務(wù)有章可循，必須按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》的相關(guān)要求，完善各項村級財務(wù)管理制度，即財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。要從農(nóng)村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)會計制度，使農(nóng)村財務(wù)公開和民主管理各項工作邁向規(guī)范化、制度化。
3.強化村級財務(wù)民主管理與監(jiān)督。
一是各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組向村民會議負責(zé)并報告工作，負責(zé)對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。年終要組織村民會議進行1次民主評議。對工作不認真、職責(zé)履行不到位的，經(jīng)村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調(diào)整。
二是規(guī)范公開內(nèi)容。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等，根據(jù)需要隨時公開，接受廣大村民的監(jiān)督。發(fā)揮村民主理財小組、財政所和經(jīng)管站的三級會審作用。進一步完善村務(wù)公開制度、村民代表會議制度、村民理財制度，健全“村務(wù)管理章程”和村規(guī)民約，使各方面的工作在陽光下運行。
三是公開時間及時。按時公布村級財務(wù)收支情況，每季度至少公布一次。財務(wù)往來較多或條件許可的村，應(yīng)每月公布一次，對于重大財務(wù)活動應(yīng)隨時逐筆公布，并做到程序規(guī)范、內(nèi)容具體、通俗易懂。
四是公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，同時，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”等其他形式做好公開工作。
五是公開程序要嚴格。財務(wù)公開前，應(yīng)有村主任、村支書雙審雙簽，再由民主理財審核簽章，最后由村級賬務(wù)室會計做賬并形成報表。村級財務(wù)報表形成后，室開出財務(wù)公開“雙聯(lián)函”，由村主任、村民主理財小組簽字后，在村務(wù)公開欄進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
六是建立并落實問詢和責(zé)任追究制度。村民有權(quán)對本村集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢，由村民主理財小組負責(zé)受理，對涉及村集體的由理財小組答復(fù)，涉及個人的要求當(dāng)事人做出解釋。同時，要嚴格落實責(zé)任追究制度，未經(jīng)村民會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。
4.強化村級財務(wù)審計監(jiān)督
一是政府出臺加強農(nóng)村審計方面的文件，明確農(nóng)村審計的機構(gòu)以及審計范圍、任務(wù)、審計程序及職權(quán)、獎懲等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權(quán)威性，促進農(nóng)村審計工作落到實處。
農(nóng)村村級組織是一個比較特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，但它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。農(nóng)村村級財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。隨著農(nóng)村經(jīng)濟及社會各項事業(yè)的發(fā)展，村級財務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。
一、農(nóng)村村級財務(wù)管理存在的問題
目前，許多村級干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認識，沒有很好地執(zhí)行民主理財制度，認為嚴格財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟，不利于自身工作的開展，影響村干部在群眾中的權(quán)威地位，不利于農(nóng)村財會隊伍的穩(wěn)定。近年來，各級政府陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強農(nóng)村村級財務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，從制度上和法律上不斷加強和規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)管理，但農(nóng)村村級財務(wù)管理運行中仍存在不少問題，不少地區(qū)村級財務(wù)管理不善、問題較多，已成為廣大農(nóng)民群眾反應(yīng)強烈的一個熱點問題，既損害政府形象又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）現(xiàn)金管理混亂
貨幣資金管理混亂是農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的主要問題，其表現(xiàn)是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴，非財務(wù)人員插手現(xiàn)金，坐收坐支，村主要干部長期不報賬、不結(jié)賬，現(xiàn)金被貪占、挪用，致使會計沒賬理、出納沒錢管，會計、出納形同虛設(shè)，多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫抵現(xiàn)金的現(xiàn)象嚴重。
（二）財務(wù)收支管理混亂
農(nóng)村村級財務(wù)管理中財務(wù)收支管理混亂表現(xiàn)在：財務(wù)收支無計劃，沒有控制措施，隨意性很大。1.在農(nóng)村村級財務(wù)管理中，非生產(chǎn)性、非公益事業(yè)的開支大。部分村干部，打著搞生產(chǎn)、促發(fā)展的幌子，吃、請、送，以外出學(xué)習(xí)考察為由，游山玩水。2.對村級公益事業(yè)的建設(shè)，不“量入為出”，民間借貸較多，由于民間借貸利息高，致使村集體的包袱越來越重。3.有些村對有些收入沒有記賬，有的村財會人員對村委主任、村長批的條子不審核就付款。
（三）會計檔案管理混亂
一些村沒有建立會計檔案制度，從而造成部分村財務(wù)管理資料雜亂無序、殘缺不齊。某些村委會的會計憑證，一直不按規(guī)定裝訂成冊。對于一些重要單據(jù)，如撥付款單據(jù)，主管會計也不及時整理單獨立卷保管，而是隨便存放。各種會計檔案沒有按規(guī)定如期歸檔保管或銷毀等。
（四）集體資產(chǎn)管理不嚴密
農(nóng)村集體財產(chǎn)是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產(chǎn)總賬，沒有如實登記和反映集體資產(chǎn)的數(shù)量、價值及其變動情況。沒有建立嚴格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴重，侵害了廣大村民的利益。
（五）財務(wù)管理公開制度落實不到位
財務(wù)管理公開是農(nóng)村村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，是村民了解村級財務(wù)收支的一個窗口，也是村委會的一項義務(wù)。但是有些村由于村干部思想認識不夠，制度落實不到位，公開的內(nèi)容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。對于基本建設(shè)等重大支出項目和村民關(guān)心的熱點問題公開不及時不具體，實質(zhì)性內(nèi)容公開不細。如對貨幣資金盤點情況不公開、債權(quán)債務(wù)情況表沒有解釋等。
（六）財會人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，配備不齊
村級財會人員不穩(wěn)定，往往會隨著村黨支部、村委會的換屆而更換，任人唯親，村財會人員的地位得不到保障，擔(dān)任會計的人員不敢堅持原則，對村干部的違規(guī)行為缺少約束力。由于農(nóng)村難以留住人才，使大多數(shù)上崗的財會人員沒有上崗資格證，這些人對財會知識知之甚少，造成賬目混亂。而有些村不按規(guī)定配備財會人員，由村負責(zé)人兼會計或出納，有的村配備的財會人員身兼數(shù)職，既管錢物又管經(jīng)營，嚴重違規(guī)。
二、完善農(nóng)村村級財務(wù)管理，促進新農(nóng)村建設(shè)的建議
（一）穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作
培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村村級財務(wù)管理隊伍，是搞好農(nóng)村村級財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進農(nóng)村村級財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作有多種途徑。如，實行農(nóng)村村級會計委派制或?qū)嵭修r(nóng)村村級會計記賬制，各鄉(xiāng)村可根據(jù)本鄉(xiāng)村的實際狀況，對各村的財務(wù)管理采取其中的一種方式開展工作。
1.實行農(nóng)村村級會計委派制
農(nóng)村村級會計委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開招聘會計人員，擇優(yōu)錄用，委派到轄區(qū)內(nèi)的村組，從事財務(wù)工作，參與村組的內(nèi)部管理，代表政府監(jiān)督村集體資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況。被委派會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)。這樣，會計人員便能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實地反映村集體資產(chǎn)的經(jīng)營核算、成本費用等經(jīng)濟狀況。從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村村級財務(wù)管理出現(xiàn)的問題。
2.建立會計記賬制度
在有些地區(qū)可以推行農(nóng)村村級會計記賬制度。農(nóng)村村級會計記賬制度，是指在“三個民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處理權(quán)、財務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，由各村的報賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)會計服務(wù)機構(gòu)記賬的會計管理方式。本質(zhì)上，被的單位即各村仍是獨立的會計主體，村負責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證，記賬的部門，則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力為村里提供準確、及時、可靠的會計記賬業(yè)務(wù)。保證了農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。
無論采用哪種方式，都要健全和完善農(nóng)村會計的選拔任用機制，實行農(nóng)村會計公開招聘、擇優(yōu)錄用、持證上崗制度，嚴格按照農(nóng)業(yè)部、財政部出臺的《農(nóng)村會計執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對現(xiàn)行的農(nóng)村會計進行資格認證，優(yōu)勝劣汰，并通過各種業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式，對村級財會人員進行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和遵紀守法的自覺性，促進農(nóng)村財會隊伍整體素質(zhì)的提高；同時，建立農(nóng)村會計任用審批制度，凡農(nóng)村會計的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門批準，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，提高工作水平。
（二）大力推廣村級財務(wù)管理信息化，提高農(nóng)村村級財務(wù)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性
農(nóng)村村級財務(wù)管理信息化就是運用現(xiàn)代的信息技術(shù)，對農(nóng)村村級財務(wù)管理的各項業(yè)務(wù)實施信息化管理，是財務(wù)管理手段的發(fā)展方向，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，從技術(shù)手段上來規(guī)范村級財務(wù)管理。按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，完善會計科目，健全總分類賬、明細賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬等基本會計賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據(jù)實際情況，設(shè)置一套適合本村經(jīng)濟發(fā)展的賬戶體系，統(tǒng)一規(guī)范村級的賬目結(jié)構(gòu)，防止賬外賬、小金庫等不法財務(wù)行為的發(fā)生。可在政府的協(xié)調(diào)與支持下，與企業(yè)合作，開發(fā)適合本地農(nóng)村村級財務(wù)管理的軟件，切實提高農(nóng)村村級會計業(yè)務(wù)的科學(xué)性、準確性和時效性，促進農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范化。
（三）建章立制，規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)管理
建立良好的村級財務(wù)管理制度是搞好村級財務(wù)管理的重要保證。必須按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》的相關(guān)要求，完善各項村級財務(wù)管理制度，即財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。通過這些制度的建立，規(guī)范村級財務(wù)工作，統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，做到事事人管，人人有專責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。（四）健全農(nóng)村審計機構(gòu)和職能，強化村級財務(wù)的審計監(jiān)督
1.政府出臺加強農(nóng)村審計方面的文件，明確農(nóng)村審計的機構(gòu)以及審計范圍、任務(wù)、審計程序及職權(quán)、獎懲等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權(quán)威性，促進農(nóng)村審計落到實處。
2.縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。
3.建立和落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結(jié)果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴重者，要依法依紀追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。
（五）堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，強化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督
堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，就是要將村級財務(wù)管理置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下，加強其外部監(jiān)督。財務(wù)公開要做到及時、全面、具體、真實，真正落實好群眾對村級集體財務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
1.各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責(zé)任心強、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔(dān)任。村民主理財小組向村民會議負責(zé)并報告工作，負責(zé)對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財小組成員職責(zé)履行情況，年終要組織村民會議進行一次民主評議。對工作不認真、職責(zé)履行不到位的，經(jīng)村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調(diào)整。
2.規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的進行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)項目等方案的實施，都應(yīng)向村民公開，實行民主管理、民主理財。村集體的所有財務(wù)活動，包括集體企業(yè)上繳收入和改制企業(yè)股權(quán)收益等，都要納入公開。要細化公開內(nèi)容，對收支情況既要逐項公開，條理清楚，又要逐筆公布明細賬目，嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。
3.公開時間要及時，做到月結(jié)月公布，設(shè)立固定財務(wù)公開日，日常財務(wù)活動要堅持每月公開一次，形成一月一公開的制度，對于重大財務(wù)活動應(yīng)隨時逐筆公布。
4.公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，各村要在住戶集中，位置顯眼，便于群眾觀看的地方設(shè)立堅固耐用、防風(fēng)防雨的村務(wù)公開欄。同時，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”等其他形式做好公開工作。
關(guān)鍵詞：財務(wù)管理 農(nóng)村經(jīng)濟 財務(wù)會計
一、充分認識農(nóng)村財務(wù)管理的重要性
全面建設(shè)小康社會，努力構(gòu)建和諧社會的奮斗目標重點在農(nóng)村，農(nóng)村的穩(wěn)定是整個國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，影響農(nóng)村穩(wěn)定的一個主要因素是農(nóng)村的財務(wù)問題。所以，我們要充分意識到農(nóng)村財務(wù)管理的重要性。
加強財務(wù)管理工作減少非生產(chǎn)性開支，能夠確保集體資產(chǎn)的完整，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值，從而鞏固國家的經(jīng)濟。現(xiàn)階段，農(nóng)村財務(wù)管理的工作主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的收入增加財富，改變農(nóng)村的生活水平。加強農(nóng)村財務(wù)管理可以提高農(nóng)村經(jīng)濟的管理效率，提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使國家更快地建設(shè)社會主義新農(nóng)村。并且能夠很好地維持農(nóng)村經(jīng)濟的秩序，從而形成一套完善的農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)體系，使農(nóng)村的資源利用率提高，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
在維持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提下，更要以構(gòu)建和諧新農(nóng)村為目標不斷努力。保證農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)，是一項長期而艱巨的任務(wù)。農(nóng)村財務(wù)問題一直以來都是農(nóng)民關(guān)心的問題，因為事關(guān)自身利益，是影響農(nóng)村秩序穩(wěn)定的主要原因。從古至今，在村級干部換屆選舉的時候，財務(wù)問題往往是最棘手的問題。因此，只有加強農(nóng)村財務(wù)管理，才能保證集體資產(chǎn)的安全，同時要賦予農(nóng)民各項權(quán)利進行監(jiān)督，農(nóng)民與村干部互相制約，從而形成一個和諧發(fā)展的新農(nóng)村。
二、農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題
執(zhí)行財務(wù)制度不夠嚴格。財務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有的村干部會計兼出納，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，導(dǎo)致一些財務(wù)人員為了個人利益而違反制度。同時，農(nóng)村財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。農(nóng)村的財務(wù)收支情況公開要真實而及時，但是公開的內(nèi)容比較空泛，群眾無法了解資金的用途和去向，與國家規(guī)定相違背，比如有的村公開的不夠完整，有的連續(xù)幾年都沒有公開，甚至有個別嚴重現(xiàn)象搞假公開。
財務(wù)人員的素質(zhì)不高，專業(yè)知識匱乏。財務(wù)無人管理，經(jīng)費開支無專人審批。長時間不結(jié)賬不記賬是現(xiàn)在農(nóng)村財務(wù)管理的主要問題。據(jù)調(diào)查，大約80%以上的村里費用開支，村里的任何干部都可以簽字批準，甚至沒有簽字也能報賬，使集體利益受到了嚴重損害。有的財務(wù)人員因為素質(zhì)太低不懂設(shè)置財務(wù)賬目，基本是流水賬，不能正確反應(yīng)財務(wù)收支的情況，查賬相當(dāng)不便。而且村里會計更換頻繁，往往是一任干部一任會計，農(nóng)業(yè)部門每年都有培訓(xùn)不完的會計。還有的村會計和出納各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存起來。
揮霍公款現(xiàn)象嚴重。收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。有的農(nóng)村收入很少，連正常的開支的難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮本村的經(jīng)濟問題。有的村經(jīng)濟條件雖然相比之下好一些，但村干部只顧自己享受，用公款吃喝玩樂，公事私事都報銷，每年消費都很多，利用職務(wù)之便，想盡辦法貪污資金侵占集體資產(chǎn)，中飽私囊，甚至合伙巧立名目私分公款等等。
財務(wù)監(jiān)督機制不夠完善。農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)較低，導(dǎo)致會計核算水平低，又缺少有效的監(jiān)督制度。雖然很多村建立了監(jiān)督制度，但是實施的效果并不好。首先是由于村級財務(wù)人員由村級任免，一些財務(wù)人員為了保住工作而對村干部的經(jīng)濟違法行為不進行監(jiān)督，即使發(fā)現(xiàn)問題也不會去管。其次是農(nóng)民的監(jiān)督力量薄弱，一方面缺乏專業(yè)知識，看不懂公開的財務(wù)信息，起不到監(jiān)督作用，另一方面村干部的獨權(quán)，使一些村民敢怒不敢言。
三、農(nóng)村財務(wù)管理的改善措施
建立健全規(guī)章制度是搞好財務(wù)管理的重要保證，為使農(nóng)村財務(wù)管理有章可循，必須嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部，財政部頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》，這兩個制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔(dān)款項和共同生產(chǎn)非管理等等都做了具體的規(guī)定。因此，要在兩個制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的農(nóng)村財務(wù)管理制度，同時，村級財務(wù)必須堅持手指兩條線的原則，實行先收后支，杜絕以收抵支，坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
提高財務(wù)人員的素質(zhì)。財務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響到會計核算的質(zhì)量，因此村里要擁有高素質(zhì)的財務(wù)人員，不僅要有良好的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平，加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀守法的自覺性。財務(wù)人員被確定之后，一般不要隨意變動。財務(wù)人員必須持證上崗，并建立崗位責(zé)任制，做好自己的本職工作。
規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系。第一要發(fā)揮民主理財?shù)闹荒埽瑢Πl(fā)生的收支單據(jù)必須經(jīng)過民主理財小組審核，對審核的單據(jù)并加蓋民主理財章，對未經(jīng)民主理財小組審核的財務(wù)收支單據(jù)，一律不得入賬。第二要堅持收支單據(jù)簽字的監(jiān)督。為防止收入支出作假，堅持經(jīng)辦人簽字，村支書和村主任共同簽字審批。第三要堅持領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)的監(jiān)督。對超出一定數(shù)額的收支事項，要經(jīng)分管的領(lǐng)導(dǎo)簽字審批。沒有審批的單據(jù)，村民理財小組不蓋章。第四要堅持財務(wù)公開的監(jiān)督。在每月記賬完畢，逐筆收支單據(jù)應(yīng)抄寫在公布榜上，接受群眾和上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)控制 高校門面房 創(chuàng)新管理思路
為進一步提高內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，2012年財政部下發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會[2012]21號），將“資產(chǎn)安全和使用有效”列為行政事業(yè)單位實現(xiàn)內(nèi)部控制的主要目標之一。為加強高校國有資產(chǎn)管理和利用，近年來高校紛紛成立了專門的國有資產(chǎn)管理部門，對高校各類資產(chǎn)進行統(tǒng)籌管理、科學(xué)分配與處置。其中，以滿足教學(xué)、科研、社會服務(wù)為重點的固定資產(chǎn)管理以及用于出租、出借的經(jīng)營性資產(chǎn)管理為重點。門面房是高校經(jīng)營性資產(chǎn)的重要組成之一，提高門面房出租效益，規(guī)范門面房日常管理，實現(xiàn)門面房的規(guī)范管理是高校國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。
一、基于資產(chǎn)控制的高校門面房管理概述
按照高校國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，高校在保證完成教育事業(yè)各項任務(wù)的前提下，經(jīng)批準可以將占有、使用的國有資產(chǎn)進行出租、出借。比如《江蘇省高等學(xué)校厲行節(jié)約反對浪費的有關(guān)規(guī)定》（蘇教財[2013]17號）就明確指出：“進一步加強出租、出借資產(chǎn)管理。在確保完成高等教育事業(yè)任務(wù)的前提下，如需利用國有資產(chǎn)進行出租、出借，應(yīng)嚴格按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，按程序上報審批。”財會[2012]21號明確表示，資產(chǎn)控制應(yīng)當(dāng)“按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，明確資產(chǎn)租借、對外投資的程序、審批權(quán)限和責(zé)任”。 由此可見，在制度允許范圍內(nèi)，高校提出申請，經(jīng)上級主管部門審批同意的資產(chǎn)可用于出租、出借。
除儀器設(shè)備資產(chǎn)，高校資產(chǎn)的出租、出借主要表現(xiàn)為公有房屋的出租、出借，而門面房出租是高校公房出租、出借的重要表現(xiàn)形式，通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，門面房租金收益占到高校資產(chǎn)出租、出借收益的相當(dāng)比例。根據(jù)“資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在內(nèi)部控制中的作用”的資產(chǎn)管理要求，加強門面房的出租管理是高校規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理、實現(xiàn)資產(chǎn)控制、實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化、促進高校規(guī)范內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。
一般來說，高校門面房由高校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，主要包括租賃合同文本格式及內(nèi)容范圍、租金標準及收繳方式、租賃周期及日常管理、權(quán)利分配及責(zé)任追究等。高校門面房管理相對規(guī)范，但也存在一些問題，比如：租金標準的確定缺少市場經(jīng)濟規(guī)律的調(diào)節(jié)、合同內(nèi)容的確定缺少成熟經(jīng)驗論證，簽訂形式及租賃周期具有隨意性、門面房日常監(jiān)督管理不規(guī)范等。這些問題的出現(xiàn)一定程度上違背了高校進行經(jīng)營性房產(chǎn)出租、出借的初衷，也與相關(guān)管理制度辦法相背離。
嚴格在實現(xiàn)資產(chǎn)有效控制的前提下進行門面房出租是高校國有資產(chǎn)管理部門的工作要求和目標。基于資產(chǎn)控制的高校門面房管理思路探討，在充分依托資產(chǎn)控制標準要求的基礎(chǔ)上，圍繞實現(xiàn)資產(chǎn)有效控制這一目標創(chuàng)新并改進高校門面房管理辦法，真正實現(xiàn)高校門面房管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、收益最大，具有現(xiàn)實意義。
二、基于資產(chǎn)控制的高校門面房管理思路探析
從資產(chǎn)控制角度實現(xiàn)門面房的科學(xué)、高效管理，首先應(yīng)結(jié)合國有資產(chǎn)管理要求及需要調(diào)整管理思路和方法，建立健全制度保障，重視提升管理人員專業(yè)能力及綜合素質(zhì)，在具體實施上，在規(guī)范門面房租金收益收繳、門面房租期與租金標準、門面房公開招租程序等涉及到門面房整個管理流程上下功夫，進而實現(xiàn)門面房資產(chǎn)經(jīng)營效益最大化、資產(chǎn)效能發(fā)揮最大化。為保證研究的實用性和科學(xué)性，筆者以江蘇某高校門面房管理為案例，探討高校在實現(xiàn)資產(chǎn)有效控制的前提下門面房管理科學(xué)高效的方式方法。
（一）案例內(nèi)容
江蘇某高校共有門面房70余間，由該校后勤服務(wù)總公司負責(zé)日常管理，門面房出租所得租金收益由該公司自主進行支配，主要用于公司日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費及聘任人員工資福利支出。該公司長期以非公開的方式租賃門面房，2012年之前年租金收益約為109萬元。
2011年該高校成立了國有資產(chǎn)管理處，加強了對門面房等國有資產(chǎn)的使用監(jiān)督與日常管理，在進行市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，2012年將49%的門面房在一定范圍內(nèi)進行公開招標租賃，年租金收益為143萬元。
2013年該高校國有資產(chǎn)管理處將全部門面房進行公開招標租賃，通過宣傳媒體將門面房基本信息、投標人投標條件、招投標流程等信息進行公開，按照規(guī)定，嚴格對投標人信息進行審核確認，對整個開標、評標過程進行錄像，接受外界監(jiān)督。通過此方式，2013年門面房租金收益達到207萬元，較2011年幾近翻倍，與該高校周邊同等地段門面房租金標準基本持平。
（二）存在的管理問題及原因分析
1.門面房及其租金收益管理不規(guī)范，違反“收支兩條線”的財務(wù)管理規(guī)定。案例中提到門面房由后勤服務(wù)總公司負責(zé)日常管理，租金收益該公司自行支配，這違反了“收支兩條線”的財務(wù)管理規(guī)定，也違反了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）第二十四條規(guī)定的“事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”。與此同時，地方對國有資產(chǎn)收益管理也有明確規(guī)定，比如：《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》（蘇財規(guī)[2011]2號）第三條規(guī)定“出租、出借、處置資產(chǎn)取得的收入應(yīng)納入資產(chǎn)收益的統(tǒng)一管理”等。
地方政府高度重視國有資產(chǎn)出租出借管理。以江蘇省為例，2011年下發(fā)的《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（蘇財規(guī)[2011]1號）規(guī)定，省財政廳負責(zé)省級單位國有資產(chǎn)出租出借的審批及日常監(jiān)督管理。江蘇省教育廳在2012年下發(fā)的《關(guān)于進一步加強省屬高校國有資產(chǎn)管理工作的通知》（蘇教財[2012]7號）中也規(guī)定“各高校在確保完成高等教育事業(yè)任務(wù)的前提下，如需利用國有資產(chǎn)進行出租、出借，應(yīng)嚴格按照蘇財規(guī)[2011]1號和《江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教規(guī)[2011]2號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，按程序上報審批”。另外，蘇教規(guī)[2011]2號還規(guī)定“高校國有資產(chǎn)出租、出借行為，必須向教育廳報批”。
但在實際執(zhí)行中，相關(guān)高校往往缺少手續(xù)上的報批，又因監(jiān)管不到位，導(dǎo)致租金收入沒有納入統(tǒng)一管理。本案例中提到的后勤服務(wù)總公司將租金收益在部門內(nèi)部進行支配只是高校門面房管理存在問題的一個方面，此外，高校的二級單位私自將辦公用房作為經(jīng)營性用房對外出租，把租金收益作為本單位的集體福利基金；因缺少必要的監(jiān)管，門面房原承租戶私自將門面房進行轉(zhuǎn)租，成為“二房東”等等。這些問題的存在違反了“收支兩條線”、不得設(shè)立“小金庫”的財務(wù)管理規(guī)定，也造成了門面房資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清、門面房資產(chǎn)收益流失，同時滋生腐敗問題。
為避免這類問題的發(fā)生，高校應(yīng)嚴格按照上級及相關(guān)職能部門對經(jīng)營性資產(chǎn)出租出借及相關(guān)收益的管理規(guī)定，嚴格履行各類報批與上繳手續(xù)。江蘇省就明確規(guī)定“出租資產(chǎn)價值在300萬元以下的，須經(jīng)教育廳直接審批并報省財政廳備案；300萬元（含300萬元）以上的，須經(jīng)教育廳審核同意后，報省財政廳審批”，同時，按照蘇財規(guī)[2011]2號相關(guān)規(guī)定將租金收益上繳省級財政專戶或國庫，實行收支兩條線管理。
2.未按照市場行情及時調(diào)整門面房租金標準，門面房沒有進行公開招租。案例中，后勤服務(wù)總公司2011年之前對門面房租賃沒有采取公開招標租賃的方式，門面房租賃程序不標準、不透明，有“暗箱操作”之嫌，有的雖然采取名義上的公開招租，但實質(zhì)上只是針對一定范圍內(nèi)的“公開”，亦沒有嚴格履行規(guī)范的公開招租程序，這與相關(guān)管理規(guī)定不相符，比如，《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財規(guī)[2010]22號）就明確規(guī)定資產(chǎn)的出租出借應(yīng)“遵循公開、公正、公平的原則”。
如何確定門面房租金標準，一般情況下，招租前期需要進行充分的市場調(diào)研，并經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估，評估結(jié)果還要由資產(chǎn)監(jiān)管部門進行核準。但現(xiàn)實情況是，高校門面房在租賃過程中缺少必要的市場調(diào)研，周邊門面房租金隨著市場需求有了相應(yīng)提升，但高校門面房租金標準并沒有進行相應(yīng)調(diào)整，往往表現(xiàn)為，同等地段高校門面房的租金標準遠低于其他門面房租金標準。這種情況的出現(xiàn)，一方面影響了本應(yīng)獲得的資產(chǎn)經(jīng)營收益；另一方面因其明顯的經(jīng)濟效益，使得極少數(shù)人利用手中的權(quán)利和關(guān)系將資源集中在自己與關(guān)系戶的手中，在取得長期租賃權(quán)后，私自提高租金轉(zhuǎn)租他人，坐享租金差價，為個人或小集團牟取利益，滋生腐敗。
（三）實現(xiàn)高校門面房管理成效的對策建議
1.加強門面房的產(chǎn)權(quán)與租金收益管理。按照“實現(xiàn)資產(chǎn)歸口管理并明確使用責(zé)任”的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)定，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理部門在門面房管理過程中的重要作用，國有資產(chǎn)管理部門加強對門面房的產(chǎn)權(quán)確定，將所有依托公有房屋進行出租的行為納入學(xué)校統(tǒng)一管理，并報上級進行備案。租金收益嚴格按照相關(guān)要求進行上繳，實行收支兩條線管理。
案例中，為加強國有資產(chǎn)管理該高校2011年成立了國有資產(chǎn)管理處，2012年作為過渡，部分經(jīng)營性用房在一定范圍內(nèi)進行了公開招租，年租金收益從招租前的109萬元提高到143萬元；2013年嚴格按照程序和要求再次公開招租，租金收益提高到207萬元，與高校周邊同等地段經(jīng)營性用房租金標準基本持平。國有資產(chǎn)管理部門在做好日常監(jiān)管的同時，更需要加強國有資產(chǎn)管理知識的宣傳與普及，針對門面房租賃工作做好宣傳、解釋與動員工作，與此同時，強調(diào)產(chǎn)權(quán)意識的培養(yǎng)，嚴格按照《高等學(xué)校財務(wù)制度》（財教[2012]488號）第五十條規(guī)定“高校對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。”門面房必須納入統(tǒng)一管理范疇，租金收益亦統(tǒng)一管理、按照規(guī)定進行上繳。門面房所得租金收益在扣除各類維護管理費用等成本支出后（如：管理人員工資、修繕費、稅收、水電費用），按照有關(guān)規(guī)定，上報租賃收益。案例中鮮活的數(shù)據(jù)也表明，通過規(guī)范的、嚴格的經(jīng)營性用房招租，有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場價值，發(fā)揮國有資產(chǎn)效能。
2.合理確定租期租金標準，規(guī)范公房招租程序。關(guān)于門面房租賃期限問題，以江蘇省為例，蘇財規(guī)[2011]1號文件中規(guī)定“房產(chǎn)租賃期限最長不得超過5年”，關(guān)于高校房產(chǎn)出租蘇教規(guī)[2011]2號也明確規(guī)定“房產(chǎn)租賃期限最長不得超過5年”。因此，高校門面房在租賃周期確定上不得超過5年。并且在5年以內(nèi)，應(yīng)充分從承租戶裝修成本回收、維護承租戶穩(wěn)定心理、合理考慮承租戶基本利益、高校房屋使用周轉(zhuǎn)等角度明確租賃年限，雖然1年簽訂一次合同有利于租金的收繳，但仍建議租賃周期為2―3年，不建議一年一租的租賃。
科學(xué)合理的門面房租金需要進行評估和調(diào)研，通過評估確定底價后，進入公開招標程序。仍以江蘇省為例，蘇財規(guī)[2011]1號要求“省級單位資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開、公平、公正原則”，江蘇省教育廳也在蘇教規(guī)[2011]2號中規(guī)定“高校資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開、公平、公正原則”。江蘇省地方政府對公有房屋租賃管理也有明確規(guī)定，比如2011年江蘇省某市紀委、財政、審計、檢查、國資委等七家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公有房屋租賃實行公開競拍的意見》，要求“全市所有行政事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)、村級集體用于對外租賃的房產(chǎn)，包括各類辦公性用房、商業(yè)（生產(chǎn)）性用房、倉儲性用房及其他構(gòu)筑物等”按照清理核實、審批備案、評估底價、信息、組織交易、合同簽訂、收入管理的程序進行競拍租賃。高校公房招租可以借鑒地方政府對公有房屋租賃公開競拍的方式，在制度允許下制定符合高校實際情況的公開招租流程。X
參考文獻：
[1]中華人民共和國財政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）[S].2014.
[2]江蘇省教育廳.江蘇省高等學(xué)校厲行節(jié)約反對浪費的有關(guān)規(guī)定[S].2014.
[3]中華人民共和國財政部.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法[S].2006.
[4]江蘇省財政廳.江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理暫行辦法[S].2011.
[5]江蘇省財政廳.江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法[S].2011.
[6]江蘇省財政廳.關(guān)于進一步加強省屬高校國有資產(chǎn)管理工作的通知[S].2012.
（一）必要性
村級財務(wù)工作作為農(nóng)村社會經(jīng)濟活動的側(cè)面反映和基本內(nèi)容，在維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著積極重要的作用，它關(guān)系到廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益與合法權(quán)益，也是當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點。由于我國農(nóng)村地域廣大，社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，村級財務(wù)工作存在賬務(wù)管理混亂、制度不規(guī)范、監(jiān)管不健全和資金效率低下等問題，極易誘發(fā)各種現(xiàn)象和滋生違法亂紀行為等，這是影響當(dāng)前農(nóng)村投融資環(huán)境發(fā)展和引發(fā)各種社會矛盾及產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的根源之一，它制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟和諧與可持續(xù)發(fā)展，歸根到底就是村級財務(wù)工作的薄弱、不規(guī)范和不完善等，以至于導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的滯后性。隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷推進，農(nóng)村對外進行交流與合作也成為潮流與趨勢，農(nóng)村社會經(jīng)濟的全面發(fā)展與良好的投融資環(huán)境發(fā)展是分不開的，這也是縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展差距和全面建成小康社會目標的重要舉措。在此，我們有必要通過夯實農(nóng)村財務(wù)工作，為加強、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟運行秩序和營造良好的投融資發(fā)展環(huán)境提供保障及基礎(chǔ)，它關(guān)系到農(nóng)村社會資源的科學(xué)配置與有效分配，并有利于促進社會主義新農(nóng)村向前發(fā)展。
（二）可行性
加強村級財務(wù)工作能夠推動農(nóng)村社會經(jīng)濟及投融資環(huán)境發(fā)展。首先，它能夠夯實農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。村級財務(wù)工作從某種意義上來說，反映了農(nóng)村社會經(jīng)濟活動的各個方面和成效，它對于推進農(nóng)村社會經(jīng)濟快速、健康發(fā)展提供了重要保障，不僅保障了農(nóng)牧民脫貧致富和農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速成長與發(fā)展壯大,而且也支撐了整個城市經(jīng)濟的繁榮與進步。所以，一個規(guī)范、完善的村級財務(wù)工作對于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用，它能夠不斷吸引各種要素和資源源源不斷地投向農(nóng)村，將為農(nóng)村社會經(jīng)濟全面、可持續(xù)發(fā)展等奠定基礎(chǔ)；其次，推進了農(nóng)村民主政治管理工作。農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展離不開良好的環(huán)境和氛圍，可以說，村級財務(wù)工作屬于農(nóng)村民主政治管理的一部分，它需要有越來越多的農(nóng)牧民群眾不斷參與其中，這對于保障農(nóng)牧民群眾的切身利益與合法權(quán)益，以及調(diào)動他們參與基層民主管理工作的積極性、主動性和責(zé)任感等皆具有促進作用，這是防范腐敗和發(fā)揮監(jiān)督作用的有效舉措，并能從根本上化解農(nóng)村各種矛盾，對于規(guī)范村干部行為、樹立良好農(nóng)村社會風(fēng)尚及村容村貌等奠定基礎(chǔ)，它將為農(nóng)村投融資環(huán)境發(fā)展提供了廣闊空間；再次，提升了農(nóng)村資金運行效益。加強村級財務(wù)工作能夠規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟運行秩序和提高資金運行效率，使有限的財務(wù)資源發(fā)揮最大社會效益，并為提升農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ貙掁r(nóng)業(yè)增長空間、壯大農(nóng)村社會經(jīng)濟和推動農(nóng)村對外交流及合作等夯實了基礎(chǔ)，使農(nóng)村社會發(fā)展及時適應(yīng)新形勢變化及各種競爭與挑戰(zhàn)。
二、當(dāng)前村級財務(wù)工作對促進農(nóng)村投融資環(huán)境發(fā)展中存在的問題
（一）農(nóng)村會計工作基礎(chǔ)薄弱
一是會計機構(gòu)和會計人員設(shè)置不合理。未按《會計法》規(guī)定要求設(shè)立相應(yīng)會計機構(gòu)，會計人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平差，職業(yè)道德水準不高，對村干部的胡吃亂拿、貪污挪用行為較為放縱，甚至直接參與貪污、挪用等非法活動，影響了農(nóng)村良好經(jīng)濟運行秩序構(gòu)建；二是會計核算不規(guī)范，會計資料不完整。很少遵照國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》開展村級財務(wù)工作，也未按省、市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定的實施細則（辦法）實施日常財務(wù)活動，白條入賬和抵庫等現(xiàn)象嚴重，賬簿設(shè)置不健全，會計核算不科學(xué)等，不能真實、客觀地反映整個經(jīng)濟業(yè)務(wù)的來龍去脈，影響了農(nóng)村投融資工作的深入、持續(xù)開展。
（二）村級財務(wù)工作機制不得力
一是基礎(chǔ)性的群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不強，致使部分村民對集體事項漠不關(guān)心、不了解和不深入調(diào)查過問等，使得一些腐敗行為和違紀現(xiàn)象有了生存的空間；二是村民理財小組監(jiān)督機制不奏效。大多數(shù)村民理財小組形同虛設(shè)，其成員不是經(jīng)過村民民主選舉所產(chǎn)生，而是直接由干部指定，在實際工作中很難真正發(fā)揮其應(yīng)有的民主理財與監(jiān)督制約作用，使農(nóng)村投融資活動開展只能是“望而止步”；三是村級財務(wù)公開機制不明晰。目前，大多數(shù)村級財務(wù)公開只公布總賬而不公開明細賬，群眾看不懂也看不到其中的漏洞與隱情，使其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等大打折扣，給農(nóng)村各項投融資工作蒙上了陰影。
（三）農(nóng)村財務(wù)服務(wù)體系存在隱患
第一，鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系不健全，銀行機構(gòu)網(wǎng)點少，給農(nóng)村日常報賬及現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)等帶來極大不便，也同時給農(nóng)村投融資發(fā)展帶來了阻力；第二，鄉(xiāng)村會計工作條件簡陋，重要結(jié)算票據(jù)、印鑒及會計檔案等都不具備相應(yīng)的保管條件，存在會計資料、憑證保管安全隱患，使農(nóng)村投融資工作失去安全保障；第三，內(nèi)控制度不健全，稽核、會計檔案保管、收入、費用及債權(quán)債務(wù)等賬目登記工作存在不相容，職務(wù)沒有進行徹底分離，因此，不利于農(nóng)村投融資活動正常開展。
（四）農(nóng)村投融資環(huán)境建設(shè)不完善
從投融資軟環(huán)境看，農(nóng)村缺乏有競爭力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和組織載體，農(nóng)村社會經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，對各項投融資發(fā)展項目缺乏吸引力，加之目前農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率普遍偏低，導(dǎo)致促進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展的投融資軟環(huán)境尚未真正形成；從硬環(huán)境方面講，較城市經(jīng)濟發(fā)展而言，針對農(nóng)村金融服務(wù)的業(yè)務(wù)和機構(gòu)均較少，目前農(nóng)貸資金供給嚴重不足的現(xiàn)狀仍未從根本上得到解決，且廣大農(nóng)牧民群眾往往將儲蓄存放在城鎮(zhèn)或城市銀行中，農(nóng)村資金的不斷流出，在一定程度上也減弱了當(dāng)前信貸支農(nóng)主體——農(nóng)村信用社的資金實力，加上農(nóng)村資本市場發(fā)展的滯后性，使得農(nóng)村資金“入不敷出”。究其原因，主要是農(nóng)村投融資環(huán)境發(fā)展的不健全、不完善。當(dāng)前，農(nóng)貸客戶分散化與金融服務(wù)集約化矛盾極為突出，金融服務(wù)機構(gòu)的意識和功能在農(nóng)村仍表現(xiàn)得比較薄弱。
三、加強村級財務(wù)工作，促進農(nóng)村投融資環(huán)境發(fā)展的對策與建議
（一）加強村級財務(wù)工作，夯實農(nóng)村投融資基礎(chǔ)
一要嚴格按照財政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)制度、法規(guī)，建立村級預(yù)算決算制度、固定資產(chǎn)管理制度、村級會計制度、財務(wù)人員崗位責(zé)任制度、村級財務(wù)審計與監(jiān)督機制等，通過這些制度和機制的有效實施，使會計人員有章可循，有規(guī)可依，以促使村級財務(wù)工作工作規(guī)范化；二要重視和加強財務(wù)人員素質(zhì)教育，全面提高財務(wù)工作質(zhì)量。要對農(nóng)村財務(wù)人員定期、不定期地開展素質(zhì)業(yè)務(wù)教育，使其能夠按照財務(wù)準則和會計制度要求規(guī)范會計核算工作、準確記載經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容，不斷完善資金審核和強化監(jiān)管監(jiān)督職能等，從根本上杜絕和違法亂紀行為的發(fā)生，為營造良好的農(nóng)村投融資環(huán)境奠定基礎(chǔ)。
（二）推進農(nóng)村財務(wù)工作改革，增強其內(nèi)在融資能力
首先，深化農(nóng)村財務(wù)體制改革，探索適合農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展特點的村級財務(wù)工作有效模式，不斷探討“村賬鄉(xiāng)管”、“村賬村管”、“會計委派”和“集中核算”等做法在農(nóng)村財務(wù)工作中的有效實踐與推廣應(yīng)用，健全和完善村級財務(wù)工作機制，營造良好的農(nóng)村社會經(jīng)濟運行秩序，促進農(nóng)村投融資活動開展，保障農(nóng)村各項經(jīng)濟工作有序推進；其次，發(fā)揮各級農(nóng)村經(jīng)管站對農(nóng)村財務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管作用，不斷加強農(nóng)村資金安全運行和防范機制建設(shè)，減少農(nóng)村各種投融資風(fēng)險，以吸引各種要素資源和社會資金不斷投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
（三）建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金制度，形成良性投融資機制
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計核算；現(xiàn)狀；創(chuàng)新模式
一、行政事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀分析
行政事業(yè)單位可以行使國家賦予的一定權(quán)力，具備一定的政府職能，因此，其財務(wù)管理與會計核算和一般會計活動相比較而言，具有一定的特殊性。基于這種特殊性的存在，行政事業(yè)單位會計核算存在的會計信息失真、會計行為不規(guī)范等更具危害性，一旦放任自流，缺乏規(guī)范管理與有效監(jiān)管、監(jiān)督，將會產(chǎn)生極其嚴重的后果。從行政職能劃分角度而言，我國的行政事業(yè)單位會計管理模式分為三部分：其一是村級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級；其二是市縣級；其三是省級。總結(jié)其會計核算現(xiàn)狀，主要有以下幾點問題。
(一)預(yù)算管理不規(guī)范
財務(wù)管理不規(guī)范的深層次原因是制度層面的缺失。有效、統(tǒng)一制度的缺乏使得行政事業(yè)單位在實行財務(wù)預(yù)算管理的時候，通常都是各行其是，沒有相應(yīng)的分級制度進行約束。在行政事業(yè)單位進行財務(wù)管理活動的過程中，通常都會進行預(yù)算管理，但是預(yù)算管理的方法較為簡單。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，首先是行政事業(yè)單位所進行預(yù)算的項目較少，一般都是對項目審批資金或者預(yù)算金額進行管理；其次是缺乏專業(yè)人員，行政事業(yè)單位的會計人員往往一人身兼數(shù)職，從事數(shù)種不同屬性的會計工作，專業(yè)人員的缺失對預(yù)算管理極為不利；最后是賬務(wù)處理混亂，沒有進行預(yù)算建賬或者沒有專門的預(yù)算管理原始憑證。這些原因綜合造成行政事業(yè)單位預(yù)算管理不規(guī)范，其結(jié)果是對后期的會計核算產(chǎn)生不利影響。
(二)內(nèi)部控制制度不健全
多數(shù)行政事業(yè)單位不是專門的財務(wù)管理單位，其財務(wù)管理部門通常由直屬領(lǐng)導(dǎo)單線管理。直屬管理者往往不是財務(wù)管理專業(yè)出身，不了解系統(tǒng)科學(xué)的財務(wù)管理方式，在行使財務(wù)管理決策權(quán)時，出現(xiàn)偏差與失誤是在所難免的。外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，且行事只憑主觀判斷，這種現(xiàn)狀下的會計核算內(nèi)部控制制度不能發(fā)揮正常作用是必然現(xiàn)象。內(nèi)部控制制度的不健全，使行政事業(yè)單位內(nèi)部無法對會計工作進行有效監(jiān)督與制約，也會使許多財務(wù)制度形同虛設(shè)，使財務(wù)清查、審批等職能同時弱化，不能保證內(nèi)部控制的有效性與合理性。
(三)會計監(jiān)督不到位
監(jiān)督的存在是會計行為規(guī)范的基本保障，事業(yè)單位會計監(jiān)督從內(nèi)到外可分為內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督與社會監(jiān)督三部分。監(jiān)督體系的完善是避免會計信息違規(guī)、失真的最有效手段。但是我國會計監(jiān)督的現(xiàn)狀卻是職權(quán)劃分不明晰，會計監(jiān)督名存實亡，不能起到對會計行為督導(dǎo)與矯正的效果。首先，內(nèi)部監(jiān)督不力，行政事業(yè)單位財務(wù)部門主管的專業(yè)性缺失是導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督不力的最大內(nèi)因。其次，政府監(jiān)督失效，行政事業(yè)單位的會計遵循會計法行事，由于其特殊性，法律監(jiān)督與制約往往忽略了行政事業(yè)單位，使其成為政府監(jiān)督的盲點。換言之，職權(quán)部門在行使政府權(quán)利進行會計監(jiān)督的同時，沒有對自身的會計核算狀況進行有效監(jiān)督，導(dǎo)致賬實不符，國有資產(chǎn)嚴重流失等問題。最后，社會監(jiān)督缺失，社會監(jiān)督是建立在會計報表透明度高的前提下，通過內(nèi)部監(jiān)督與政府監(jiān)督公示出準確、翔實的會計報表，才能對會計信息的真實性進行有效監(jiān)督。而事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，政府監(jiān)督不到位，使其會計信息的準確性大打折扣，同時，行政事業(yè)單位的會計透明度不高，從而使社會監(jiān)督不能有效進行。
(四)會計電算化程度低
會計信息化是信息化社會發(fā)展的必然需要，會計信息化的最大優(yōu)勢是便捷、高效、出錯率低。但是這幾個優(yōu)勢在行政事業(yè)單位中的作用卻不甚明顯。當(dāng)前我國各級行政事業(yè)單位中，會計電算化推行的時間不長，普及率有待提高。許多行政事業(yè)單位雖然建立了會計電算化制度，但是管理系統(tǒng)尚未健全，致使使用效率不高，會計電算化在行政事業(yè)單位中尚不能完全發(fā)揮其便捷高效的優(yōu)勢。
二、行政事業(yè)單位會計核算創(chuàng)新模式
求變求新，進而與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)是行政事業(yè)單位會計核算亟待解決的問題。現(xiàn)階段，財務(wù)管理方面的法律、法規(guī)正在逐步完善，而行政事業(yè)單位會計因其特殊性，一度未曾納入整體的會計規(guī)范管理范疇，會計法律法規(guī)對行政事業(yè)單位會計的約束力較小，其要擺脫這種傳統(tǒng)管理模式，就必須從觀念求變與管理制度求新兩方面入手。
(一)觀念求變
改變傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會計管理理念，從高層開始進行自上而下的理念變革，重視會計核算在行政事業(yè)單位中的地位。改變傳統(tǒng)的對會計活動不重視的觀念，首先從內(nèi)部控制著手。內(nèi)部控制制度的完善與否是決定行政事業(yè)單位能否發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵所在。現(xiàn)階段的財務(wù)部門由直屬領(lǐng)導(dǎo)直接管轄，其中的關(guān)鍵因素是領(lǐng)導(dǎo)層的選拔與任命問題。財務(wù)管理因其重要地位，對專業(yè)技能的要求極高，而實際的管理者通常不具備專業(yè)的財務(wù)管理知識，或者其知識更新較慢，無法適應(yīng)多變的內(nèi)部與外部環(huán)境。這種情況下的內(nèi)部控制往往失卻其初衷，不能對會計核算做到正確決策與有效監(jiān)督。重視管理干部的選拔與任命，同時需注重專業(yè)技能的再學(xué)習(xí)，使其始終與社會發(fā)展保持同等節(jié)奏，最終做出正確的管理決策。領(lǐng)導(dǎo)層要充分認識到行政事業(yè)單位會計核算的重要性，其直接關(guān)乎著國家資產(chǎn)的安全，會計信息的失誤、失靈、失真會給國家資產(chǎn)造成難以估量的損失。在大力反腐的現(xiàn)階段，與資金管理直接關(guān)聯(lián)的會計核算更是杜絕腐敗滋生的重中之重。律己方能律人，政府監(jiān)督方面，要加強對行政事業(yè)單位會計核算的監(jiān)督力度，職權(quán)部門作為會計監(jiān)督的主體，對自身的要求應(yīng)該更為嚴格。制定準確真實的財務(wù)信息公開制度，接受社會監(jiān)督，使行政事業(yè)單位會計能夠更好地為本單位乃至社會服務(wù)。
(二)管理求新
行政事業(yè)單位會計核算的主要職責(zé)是對財政撥款的管理與國有固定資產(chǎn)管理。財務(wù)管理方面的創(chuàng)新可從以下幾個角度考慮，首先，統(tǒng)一管理與分級管理結(jié)合。建立集中核算模式，在主管部門內(nèi)設(shè)立會計核算中心，再由核算中心對有隸屬關(guān)系的各行政事業(yè)單位會計活動進行統(tǒng)一管理。集中管理有利于整合人力資源，使專業(yè)的會計管理人員從事會計工作，特別是對會計預(yù)算等對會計從業(yè)人員綜合素質(zhì)要求高的工作，能夠更加專業(yè)、有效地進行。另外對于條件制約而不便建立核算中心的行政事業(yè)單位，由主管部門經(jīng)過對會計從業(yè)人員的集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)后委派到行政事業(yè)單位，使之管理更加便捷，工作效率也會更高。委派會計核算人員的時候，要注意協(xié)調(diào)與行政事業(yè)單位的人事關(guān)系，對被委派人員的從屬關(guān)系、福利薪酬等具體問題要有清晰的界定，避免從屬關(guān)系混亂，否則一方面會降低被委派人員的工作積極性，另一方面不利于行政事業(yè)單位會計核算工作的規(guī)范化開展。其次是建立健全規(guī)范的管理制度。有效的會計管理機構(gòu)設(shè)置，必須輔以健全的規(guī)章制度作為其日常工作的保證。財政部門或主管部門設(shè)立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，并依據(jù)有關(guān)法律建立相關(guān)的規(guī)章制度，進而保證所制定規(guī)章制度的規(guī)范化執(zhí)行，此時，合理的獎懲制度建立也是必不可少的。
三、結(jié)語
綜上所述，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展使會計核算的作用越來越重要，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會計核算制度存在許多不足之處，改革開發(fā)的深化與外部經(jīng)濟形勢的變化要求行政事業(yè)單位會計核算制度的規(guī)范化管理。改善與完善行政事業(yè)單位會計核算需要由內(nèi)而外，自上而下進行。從內(nèi)完善內(nèi)部控制監(jiān)督，從外加強管理模式變革，從上跳出傳統(tǒng)思想束縛，從下嚴格律己，使財務(wù)核算規(guī)范化，避免財務(wù)造假，造成國家資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位會計核算制度的完善不僅要靠制度的保障，還要提高財務(wù)會計人員綜合素質(zhì)水平，以全面促進我國行政事業(yè)單位核算體系的健全與健康發(fā)展。
參考文獻：
[1]費冬梅.行政事業(yè)單位會計核算工作的現(xiàn)狀分析[J].中國外資，2012(07).
[2]方萍.試論我國行政事業(yè)單位會計核算工作現(xiàn)狀及處理措施[J].中國外資，2012(21).
[3]孫峰.行政事業(yè)單位會計集中核算的內(nèi)部控制現(xiàn)狀及化解措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014(15).
[4]于露露.會計集中核算模式下加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理之我見[J].知識經(jīng)濟，2015(24).
[5]周敏.關(guān)于事業(yè)單位會計核算若干問題的探討和啟示[J].時代金融，2016(05).
