時間：2023-09-13 17:14:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇會計核算及財務管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在我國會計法律法規中，收付實現制被采用到事業單位會計處理中，不僅能夠反映出會計年度內事業單位實際發展的各項經濟業務的情況，而且還能夠綜合性的體現和記錄真實情況。向會計信息的使用者提供相關的財務信息資料是事業會計核算工作的主要作用，能夠更好的單位的會計共組提供有力的依據和為事業單位的預算提供具有參考價值的數據。由于事業單位的工作職能有別于企業，因此導致其自身的會計核算也擁有自身特有的優勢與不同。第一，事業單位的會計核算相對獨立，采用的是收付實現制，這是與別的單位所不同的，而權責發生制的會計核算制度則是被利用在事業單位的經營性業務中。財務報告以及相關數據的計量都會在不同程度上因為會計基礎的差異而受到影響，從而導致在開展會計管理過程中受到阻礙。其次，事業單位會計核算的要素具有自身的特點。就事業單位的角度來看，資產、負債以及凈資產、收入和支出等幾項構成了事業單位會計核算，不同于企業會計中的六要素，事業單位的會計核算與普通企業的差別很大，在事業單位中，成本核算顯得就不那么重要了。
二、事業單位會計核算中存在的問題
伴隨著經濟社會競爭越來越激烈，事業單位在會計核算方面也在不斷的學習和提高，來追上社會經濟的步伐，但是仍然有許多缺點存在于事業單位會計核算內，其主要不足有以下幾個方面：
第一，事業單位內部會計基礎不夠規范。事業單位會計基礎將直接影響事業單位會計管理制度以及核算工作的整體效果，由于目前事業單位會計基礎的不規范現象的普遍存在，嚴重制約了事業單位會計管理制度及核算工作的順利開展。在大多數事業單位中，沒有規范的原始票證填寫要求，同時票證漏填的現象也是屢禁不止，嚴重影響了會計信息的完整性和有效性。
其次，會計核算制度存在缺陷。傳統經濟體制及管理模式在我國事業單位發展的過程中產生的影響較大，在事業單位發展的過程中其資金來源更多依賴于政府劃撥和財政支持，用以執行國家政策。在實際中，因為事業單位會計基礎存在缺陷，導致會計核算制度也是千瘡百孔，制度體制、人員數量的配置均無法與會計核算的基本要求相匹配，導致事業單位核算工作效率的降低。外加部分事業單位過于重視形式，進而導致大多數事業單位的會計核算工作無法深入到內部，會計核算制度及措施無法應用于事業單位中，使核算的整體效果受到嚴重影響。
第二，事業單位會計核算工作無法順利開展的另一主要原因是因為事業單位財務管理制度建設的滯后。就目前事業單位現狀而言，財務制度和財務管理理念認識淡薄，只是采用簡單的會計記賬和管理制度，嚴重缺失完善的財務管理體系。對于財務人員來說一人身兼數職是最常見的現象，從而導致財務人員沒有一個明確的權責界限，從而影響了財務管理工作的有序開展。
第三，現在的事業單位的會計人員基本年齡都比較大，學歷都比較低下，素質不高，對于單位的會計核算工作起到了阻礙作用，雖然有一定的專業知識，但是有些跟不上時代的進步，可卻缺乏對財務管理和會計核算等方面的認識，在一定程度上阻礙了財務管理人員開展工作，導致提升事業單位的整體水平受到影響。因為某些財務管理人員自身的業務素質不高，同時沒有做到嚴格遵守職業道德規范，使會計核算無法有效且真實的發揮其作用。
第四，會計核算質量的高低取決于管理體系的完善程度。在我國事業單位管理發展的過程中，由于體制建設不夠完善常常導致監督機制的缺失，會計核算工作開展的過程中，大家配合的不好，不協調，缺乏互相監督，滋長了許多違法違規的現在在會計核算中出現，還不能夠及時的處理，導致了財務管理制度無法合理合法的進行。
三、有效完善事業單位會計核算的措施。
在開展事業單位會計核算工作的過程中，為保障核算工作的順利開展，提高事業單位發展速度，則需要我們在以目前事業單位存在的問題作為突破口，探索有效的措施，使會計核算水平得到提高。筆者認為可以采取以下措施：
首先，加大會計法規的宣傳力度，并將會計法真正貫徹落實到事業單位會計核算中。會計法律法規隨著社會經濟的不斷發展而逐步完善和發展著。從事業單位的角度來看，只有在對系統學習相關法律法規的基礎上強化宣傳工作，才能夠真正使事業單位的會計工作人員充分了解和熟悉相關法律的規定，促使事業單位合法、有效的開展各項會計工作。為了加強會計法的宣傳，事業單位可以采用應用內部宣傳機制，同時定期開展相關會計法規和制度的培訓，使會計工作人員法律意識和職業道德觀念得到提高，才能夠促進依法工作的開展，從而使事業單位會計核算工作的作用真正發揮出來。
其次，提升會計工作人員綜合素質是十分必要的。會計核算工作能否順利開展在很大程度上取決于會計人員的業務水平的高低，直接關系著會計核算工作進展的快慢，事業單位必須從根上提高會計核算的質量，就必須要提高會計人員的專業水平，加強培訓，將更多的學習機會提供給會計人員，使會計工作人員能夠進一步掌握會計規范要求，并且提高會計人員的實際操作水平。除此之外，會計基礎工作及會計要素是影響會計核算工作的重要因素之一，重視會計基礎工作及會計要素可使會計人員的業務水平得到提高，并且還能夠實現會計核算工作制度及程序的優化，進而使會計核算水平得到提升。通過培訓，不僅能夠使會計工作人員正確認識會計核算工作在事業單位管理過程中的重要意義，而且還能夠使工作人員充分了解自己本職工作真正含義，確保會計核算工作有效的完成，將事業單位的財務管理水平得到提高。
再者，進一步完善會計基礎。在事業單位會計核算中，需進一步規范原始記賬憑證的管理制度及存檔要求等，只有這樣才能夠進一步完善不同階段的票據匯總及歸檔工作，并且可以利用票據綜合反映出不同部門的要求。在實際運用過程中，為保證各項工作的有序開展需要對內部分工進行完善，并且明確各部門及工作人員的責任，以確保信息的質量。此外，不僅要完善會計基礎還要合理控制和科學分析各會計要素，保證事業單位會計基礎真實性的同時也能夠有效的保證會計核算工作的開展，進而將會計核算的整體質量提升到一個高度。
另外，對事業單位財務管理制度的完善是不可或缺的。事業單位必須研究商討一個合理并且現代的財務管理制度，要根據自身單位的特點，把現代的財務管理制度深入到單位管理中去，通過會計核算來促進財務管理，在會計工作開展的基礎上，建設專門的財務管理部門，將先進的財務管理理念應用于事業單位內部風險防范以及建設控制制度中，進一步開展事業單位財務管理工作。在實際發展過程中，不僅要建立財務管理制度還要健全各個部門的權利與職責，利用明確責任劃分使事業單位內部的財務管理及控制制度更加完善，進而使會計核算工作的開展有效的進行下去。
最后，完善相關會計監督體制。在事業單位發展的過程中，不斷完善財務管理體制的建設是必不可少的，同時還要注重加強完善監督管理工作。而提高財務管理工作人員規范意識的有效途徑之一是不斷推進財務管理體系的建設，使相關法律制度的要求在事業單位中能夠更好的貫徹執行。建立和完善監督體系，不僅可以有效的監督事業單位的各項財務工作，還能遵照會計法律法規開展工作，真正會計工作合理合法，建立監督管理體系，增強內部防風險意識，保證會計核算水平整體提高，來推動財務管理水平。
關鍵詞：電力企業 會計 核算
一、電力企業會計核算的理解及重要性分析
（一）電力企業會計核算的理解
電力企業會計核算，滲透于電力企業整個的生產經營及業務活動之中，其內容主要包含對電力企業經濟業務的事前預測、事中預測與事后核算三個部分。電力企業會計核算屬于一種集約式會計核算方式，通過使用會計核算流程重組的方式，將電力企業中的財務人員、財務活動、財務信息、財務資源統一約束管理，并將集團內原有的多業務多層次會計核算主體轉化為單一集團會計核算主體，通過財務人員，將集團及成員企業中所有經營業務進行會計核算，根據集團帳套數據，最終產生相對應的財務管理報表和財務報告。這種電力企業會計核算，以集約的方式進行，壓縮了企業核算級次，提高企業財務信息提供的效率，可以有效降低企業經營活動中的財務風險，并推動企業發揮出最大價值。在電力企業會計核算過程中，會計部門需要在遵守制度規章的基礎上處理相關問題，防范風險，積極解決問題。由于會計核算是以集約式方式進行，會大幅增加會計部門的管理任務量，為保證會計核算的工作效率，避免因一些網點管理不到位而引發風險，就需要加強電力企業會計核算。
（二）電力企業會計核算的重要性分析
電力企業進行會計核算對企業的經營與發展具有極為重要的意義。會計工作，可以為管理層提供準確可靠的信息，為企業決策提供數據支持，直接關系著企業的生產及經營活動。而會計工作的基礎是會計核算，只有在做好會計核算的基礎上，才可以更好地開展其他財務活動。加強電力企業會計核算，可以提高電力企業財務信息地傳遞速度，并為企業管理者及時提供準確的財務信息。在企業財務工作中，會計核算屬于極為重要的一環，只有合理而科學的開展會計核算工作，加強會計核算，才可以保證整個財務工作的健康運行。
二、當前電力企業會計核算工作中存在的問題
綜合分析眾多電力企業，發現在較多的單位中，會計核算工作中存在著較多問題，影響著會計核算的效率及質量，存在的問題主要如下：
（一）工作人員財務意識薄弱，工作態度不端正
當前，在一些電力企業中，仍有部分工作人員財務意識較為薄弱，對會計核算工作的理解與重要性認識不夠，疏于管理；單位人員工作態度不端正，在做企業報表時，往往會將個人的主觀判斷帶到工作之中，為節省時間，將部分列示沒有標注，然而，在企業財務管理中，每一個環節都是不能缺少的部分。
（二）信息失真
由于在電力企業中，機構較多，機構與機構之間存在著較為復雜的關系，這也就造成了會計信息傳遞路線較長，在信息傳遞過程中，十分容易出現會計信息失真的現象，尤其是在進行會計核算工作中，其原始資料大部分需要經過手工整理，甚至在一些電力企業中，會對原始資料進行多次手工加工匯總，并逐級匯報，在這個過程中，極為容易出現信息失真，如果電力企業中對原始資料管理不當，出現報表、會計憑證等丟失或損壞，也會造成會計信息失真。
（三）開支標準不規范，財務管理隨意性大
在電力企業中，存在著開支標準不規范、財務管理隨意性大的現象。在一些電力企業中，領導開支沒有按照企業開支標準流程進行，出現特殊化，或財務管理工作原則性較差，導致電力企業財務收入與支出費用管理不明確，在進行會計核算時，出現漏洞款項，極大影響著會計核算工作的效率及質量。
（四）會計專業科目使用不規范
在電力企業財務單位中，會具備一些專業技能較高的會計人員，但也會出現一些持有會計證書的人員，會計隊伍素質良莠不齊，對會計核算工作帶來一定影響，如自身業務技能較差的工作人員，在進行財務工作時，容易出現失誤，將不同費用基金放在同一科目之中，從而讓本應該分開核算的內容一并核算，導致會計信息失真。
三、加強電力企業會計核算
（一）建立完善的財務管理制度
想要加強電力企業會計核算，就需要建立完善的財務管理制度，健全企業監督機制。通過建立財務管理制度，明確崗位責任，并實現職責分明的崗位責任制度，端正財務人員的工作態度，提高工作效率。財務管理人員應設置財務專戶備查賬，嚴格管理單位備用金，并定期與會計核算進行核對，保證財務信息精確；還可以通過完善財產物資管理制度、往來款項管理制度、會計分析與會計檔案管理制度等完善財務管理制度，加強會計核算。
（二）加強財務負責人與會計隊伍專業培訓力度
在電力企業中，財務管理與會計核算工作的主體為企業財務負責人與會計隊伍。財務負責人與會計隊伍的整體素質，直接關系著整個會計核算的質量。加強財務負責人與會計隊伍專業培訓力度，充分認知會計核算工作的重要性，進一步加強對會計核算工作的管理；通過專業技能培訓，提高企業會計隊伍的專業性，保障會計核算工作質量；將競爭機制引入到企業財務管理活動中，激發財務人員積極性，不斷學習新型財務管理及技能；建立考核制度，增強財務負責人監管意識，引導會計人員依法進行會計核算工作。
（三）加強電力企業內部控制財務管理工作
加強電力企業內部控制財務管理工作，是企業財務管理的重要方法。在企業各單位，建立財務管理崗位責任制度，結合單位財務管理的發展狀況及要求合理配置財務管理人員；財務崗位設置必須要在符合內部牽制的原則下進行，各單位之間需要轉變觀念，提高認識，統一思想，做好財務管理工作，加強企業會計核算，形成企業內部全方位的控制財務管理制度。
（四）加強電力企業收支管理
電力企業財務管理的核心屬于財務的收支管理，這就要求電力企業中各個單位需要將單位財務管理工作中的收支管理作為核心重點進行工作。在電力企業中，財務管理需要嚴格按照收支兩條線進行管理，保證將單位所有收入全部納入到單位財務管理之中，將所得非稅收收入納入到專戶之中，單位往來款項納入到資金賬戶，并不進行賬外循環。加強財務管理內部監督，禁止設計小金庫等行為；針對使用稅務票據的單位，需要確保票款十分一致，及時入賬；企業單位支出需量入為出，盡量做到收支平衡，最大限度地發揮資金效益；建立嚴格的支出審批制度，對各項支出的審批程序與權限進行明確，針對較大型財務支出，需要根據支出標準或進行集體決策；確定出開支標準，對企業中招待費、會議費、車輛維修、差旅費等嚴格控制；對企業中專項資金的使用，需要做到專款專用，并及時核對，加強單位會計核算，實行集中統一的會計核算方法。
四、結語
隨著我國電力體制改革的不斷深入，會計核算工作逐漸受到電力企業管理層的重視，會計核算工作，屬于整個財務管理工作的基礎，加強電力企業會計核算工作，可以有效地提高財務信息的準確度，加快財務信息傳遞速度，為企業的經營與決策提供重要依據，減少為企業資產浪費及流失現象，提高電力企業競爭力，為企業獲取良好的經濟效益。
參考文獻：
[1]楊萍.淺談如何加強電力企業會計核算[J].財經界，2012，（22）：220.
[2]曾凡林.淺析如何加強電力企業會計核算[J].中國經貿，2011，（18）：241-242.
【關鍵詞】高職院校；財務管理；問題與對策
一、目前高職院校財務管理存在的問題
1、預算管理意識薄弱，執行力度不強、缺乏激勵與約束機制
預算管理包括預算編報和預算的執行。多數高職院校的預算管理僅停留在預算的編報階段。有些領導和部門負責人預算管理意識淡薄，不能積極主動地參與預算管理。各部門也沒有將預算做為未來工作的數量化計劃進行執行和管理，預算的的引導和控制高校活動，最終達到學院總體辦學目標的功能被架空。沒有形成預算管理的激勵與約束機制。節約沒有獎勵，超支沒有懲罰，領導和廣大教職工對預算的重視重視低下，執行預算的積極性不高，預算的權威性和約束性得不到保證。
2、沒有建立健全財務管理制度
財務管理制度是良好的經濟秩序和各項事業成功的重要保證。目前，有部分高職院校不重視財務制度建設，未能依照國家有關法律、法規和財務規章制度和學校實際情況及時制定或修訂各種校內財務制度，導致在經濟活動發生后，沒有相應的制度可依，或者已制訂制度內容滯后，已經不能滿足當下情形所需。財務管理制度的不健全，可能直接導致財務風險增加、資金浪費、財務管理混亂，嚴重影響著學院的健康發展。
3、當前的會計核算不能適應經濟與高校發展的需求。
會計核算是高職院校財務工作的基礎，是記錄、記量經濟活動的必要手段。由于高校體制原因，我國高職院校會計核算較長時期內受行政事業單位會計、預算會計、非營利組織會計等的影響，會計核算的基礎較簡單，采用收付實現制，不核算教學成本，不計提折舊，不遵循配比原則等，這樣得出的會計信息無法對高校主體的財務狀況、運營情況等進行準確的把脈，不利于高校管理和發展，更不能適應經濟全球化的趁勢。
4、缺乏系統的財務分析與評價
目前，高職院校的財務管理工作還多停留在日常經濟業務會計核算的層次上，沒有深入地進行財務分析、評價、效益考核，更沒有根據分析評價或考核意見給予必要的獎懲措施，或給學院管理者提供有用的決策信息。少量的財務分析數據也僅是停留在“收入多少、支出多少、預算收入多少、預算支出多少”等“量”上的分析，而影響本期收入變化的主要內外部因素、支出結構是否合理等“質”上的分析較少，導致財務不能系統地提供有用的經濟管理信息，難以實現經費分配與經濟主體權、責、利的結合。
二、提高高職院校財務管理水平的有效途徑
1、強化預算管理，嚴格控制經費，提高資金使用效率。
全院上下重度重視預算管理對學院發展的重要作用，為貫徹黨十會議精神，身為社會公共教育與經濟發展推手的高等學校應響應號召，不僅要運用科學發展的方法編制預算，還要嚴格控制經費的支出，優化支出結構，體現“勤儉節約、反對鋪張浪費”的原則，提高資金使用效益；全面實行精細化預算管理模式，增強透明度，提高管理效益，給當下預算管理注入新活力。嚴格執行預算，維護預算的權威性和剛性。建立預算的績效評價與考核，明確經濟責任。
2、建立健全財務管理制度。
高職院校必須依照國家有關法律、法規和財務規章制度，結合學校實際情況，在充分調研、民主討論基礎上思考如何規避財務風險，提高管理效率，規財務工作，理順各部門關系，促進學院教學改革與發展等，制訂新制度，彌補相關內容的空白。同時，還要主動修訂已有的財務管理制度，以滿足不斷變化的環境需求。這直接決定著高職院校財務管理制度體系是否健全，決定著高職院校財務管理水平的高低。建立健全財務管理制度。另外，加強學院財務管理制度的執行力。可以通過制定制度實施檢查計劃、制度實施檢查標準、按計劃檢查、按標準評估等手段進行引導與規范，同時制定制度實施獎懲方案，獎優罰劣，以保證制度的順利執行并且保證執行到位，體現公平、公正的管理環境。
3、改進會計核算內容。
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明確收支分類，加強收支管理。新《高等學校財務制度》中對收入及支出的定義，內容與管理都進行了明確的規定，特別是收入與支出的分類與口徑，較舊的財務制度比有了很大變化，財務人員在認真學習掌握的基礎上，明確收入與支出的分類與口徑，準確做好收入與支出的確認與計量。同時，還要狠抓收入，化化支出結構，堅持“收支二條線” ，壓縮學院行政開支，降低運行成本，積極開展厲行節簡活動，切實加強收入與支出的有效管理。
推行高等學校的內部成本管理，應在充分動員和組織學院教職工，保證教學質量的前提下，對學校教學、科研等活動過程的各個環境進行科學合理的管理，力求以最少耗費取得最大的成果，探討進行教育成本核算與科研成本核算，為高職院校推行成本管理，進行成本控制，保證會計信息質量，完成受托責任，提高經濟效益與社會效益等具有重要意義。
4、建立一套科學合理的財務管理評價體系。
在科學發展觀的指導下，建立一套科學合理的評價體系，發揮政策導向作用，引導高校的財務管理走向長期穩定的發展道路。高校財務管理評價系統的需要建立在民主集中的基礎上，通過有各職能部門統一思想認識，積極了解宏觀信息和財務風險，分類指導和制定獎懲政策，對高校教學活動、科研活動、管理活動等的總體績效和分類狀況的科學合理的評價。從總體上反映高職院校在核算期間里各項活動組織與開展，社會效益與經濟效益的整體情況，為學院不斷總結、提高、發展發揮著不可估量的作用。評價結果應明確經濟責任，與獎懲制度、個人職位調整等掛鉤，努力作到在高校全體教職工的參與與監督下，充分發揮財務管理評價體系的在高校財務管理中約束與指導作用。
參考文獻：
[1]《事業單位財務規則》財政部令第68號
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[3]《高等學校財務制度》財教〔2012〕488號
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[6] 吳欣然.關于高職院校財務管理分析[j].新財經，2012，（4）.
一、電力企業基建會計核算的特點
電力企業基建會計主要有以下特點：
1.核算的內容不同
工業企業的資金運動具有反復循環的特點，而建設單位的資金運動是一次性直線式，因而其會計工作隨著基本建設工程的興建開始，隨著基本建設工程的建成或交付使用而結束。
2.成本考核方法不同
一般工業企業可以通過比較不同時期產品考核成本的升降情況，而由于基本建設產品具有單一性的特點，不同工程的成本缺乏可比性，因此只能通過比較實際成本與預算成本來考核分析建設單位成本的升降情況。
二、電力企業基建會計存在的問題
1.電力企業財務管理制度不健全及執行力不強
現行部分財務管理制度不能適應基本建設發展要求，實踐中可操作性差。有些制度明顯落后于基本建設發展要求，并未及時根據實際情況對現行制度進行修訂；所制定的基建財務管理制度不全面，未涉及到基建工程的全過程，導致實際操作時，沒用可執行的相關制度；個別電力企業雖然制定了相關的基建財務制度，但各部門之間未有效溝通，未同時按照制度有效執行。
2.會計科目設置及使用不準確
電力企業建設項目成本明細會計科目設置，存在未按照項目概算核算口徑進行設置，致使單項工程成本不準確；個別電力企業存在會計科目使用不正確，會計人員對會計賬務處理判斷不準確，未根據實際發生的業務性質，記入正解的會計科目，如：存在將工程物資直接記入在建工程項目，未通過工程物資核算，不能對工程物資進行有效的控制。
3.項目編碼管理不嚴謹
首先，個別電力企業存在未嚴格執行項目編碼管理，致使各個工程項目歸集不準確，如：對于難以把握的工程項目放入不易分攤項目，不是按正確的項目概算進入各個工程項目，為以后竣工決算提供設備明細增加很多困難。其次，相關部門統計的工程項目金額未定期與財務部進行核對，導致相關業務部門統計的各工程項目數據與財務部計入的工程項目明細賬數據有誤差。
4.基建會計核算手續不齊全
個別電力企業存在原始憑證不完整、不齊全。如：個別供應商開具的收款收據未蓋財務專用章，由收費專用章代替；存在工程物資入庫前未進行驗收，無驗收手續，或入庫環節出現驗收日期比入庫日期滯后的情況；存在未嚴格按照付款審批流程付款，會計憑證后所附原始附件不齊全，如：未附合同原件或合同相關條款復印件以及付款審批單上簽字不全。
5.基建期資金籌措及管理不合理
電力企業基建期需要大量籌集資金，選擇何種融資渠道、融資規模、投放的時機和金額，將直接影響工程成本及股東的投資回收率。個別電力基建企業存在籌集資金不合理，導致籌資費用相應增加。
6.會計人員業務綜合素質有待提高
電力企業基建會計有它的特殊性，基建會計科目設置、會計核算繁瑣，涉及面廣，建設周期長，會計核算量大。對基建會計人員的專業勝任能力要求非常高，由于電力基建會計人員部分會計人員，以前都是從事電力企業生產的會計人員，沒有基建會計核算工作的經驗，基建會計人員業務綜合素質有待提高。
三、針對存在的問題提出解決措施
1.完善電力企業基建財務管理制度及執行力
建議電力企業應該為基建項目建立專門的系統的財務管理制度，應該包括崗位責任制度、會計核算制度、概算編審制度、資金管理制度、報表制度、竣工決算制度。財務管理制度要體現在項目前期直至基本建設項目交付使用，辦理完成項目竣工決算結束，要以概算編制為依據，包括概算審核、資金籌集、工程成本控制、竣工結算等重要環節。每年定期對制度進行修訂，以確保制度與電力基建企業實際情況相適應。此外，制度的有效執行是關鍵，各相關部門之間要充分溝通，提高執行力，貫徹落實好相關基建財務管理制度。
2.規范設置會計科目
建議電力企業規范建設項目會計核算，按照現有的工程概算明細項目，調整完善在建工程成本明細科目，盡量確保在建工程明細科目與概算明細項目相對應，為建設項目竣工決算打好基礎；設立完善的在建工程明細賬和輔助賬，以確保財務部對項目投資的實時監控；嚴格按照基建會計核算的制度，規范使用會計科目，不能為了一時省事，減少會計科目使用的中間環節。
3.項目編碼歸集正確
建議電力企業各相關部門責任人提高工作責任心，嚴格按項目編碼歸集各個工程項目，由相關部門責任人確認，定期與財務部進行核對，以確保業務部門歸集的各工程項目數據與財務數據保持一致。如：工程管理部門審核工程物資出庫時，出庫單上須填列項目編碼，并由計劃部負責人及物資部負責人進行審批，定期與財務部工程物資會計進行核對，以確保各工程項目歸集正確。
4.規范基建會計核算手續
建議電力企業對收款單位提供的收款收據嚴格審核，應當為稅務局或財政局監制章的正式收據，并加蓋財務專用章；工程物資入庫前需先由物資倉庫保管人員、物資使用部門以及相關人員等驗收、確認合格后方可辦理工程物資入庫手續，不能出現先入庫，再驗收的現象，或先出庫，再入庫的現象；嚴格按照基建工程付款審批流程付款，完善付款手續。
5.加強基建期資金籌措及管理
建議電力企業應根據可融資金額、融資成本及可投放資金的時間，比較各種融資渠道，融資合同，在保證工程施工需要的同時，結合資金來源情況，按年度投資計劃所需的現金，分階段逐步投放，把利息支出降至最低，盡量減少建設資金的占用規模，控制建設項目投資支出，提高建設項目投資效益。
6.電力企業基建會計人員須加強學習，提高業務綜合素質
建議電力企業必須配備一定數量的合格的基建會計人員，基建會計人員應多學科，多領域的學習專業知識，如經濟學、工程造價學、稅法、會計學等，以及學習《基建會計核算辦法》及《基建財務管理制度》；減少會計人員的流動，使會計能夠很好地完成費用攤銷、工程成本結轉、竣工財務結算等復雜業務，從而確保會計核算工作的穩定性和連續性，充分發揮會計監督職能；加強基建會計人員的培訓，對基建會計人員定期舉行培訓，提高基建會計人員的專業素質和職業道德，只有這樣嚴格要求會計人員，會計人員才能適應電力企業發展，保證基建項目財務管理水平的質量及效率。
一、基礎建設工程中的財務管理與會計核算現狀
企業基礎建設項目中，其財務管理與會計核算存在的問題表現在以下幾方面：
其一，現有財務管理制度依舊沿用之前的基建財務管理辦法，無法適應目前的基建要求。致使目前財務管理制度很難滿足基建整體發展。由于目前財務管理制動無法跟上行業發展步伐。致使在許多方面存在真空區域和操作性差的情況發生，直接導致相應財務工作面臨沒有對應規章的場面。
其二，企業對基礎建設項目的監督與約束力度不夠，對項目資金管理制度的投入也不足。一些企業還沒有構建健全的財務監督機制，對項目本身建設投入的精力過多，而疏忽了整體建設中的關鍵環節財務管理，造成財務管理落實困難，不能有效起到監督制約作用，還使基建費用在無監督的情況下任意超出財務預算，直接造成企業腐敗現象的發生，增加了基建的支出成本。
其三，企業基建項目的會計核算規范并未根據規定執行，還有一些會計工作存在這樣一些問題：建賬規范性不高;會計科目的使用缺乏合理性;成本核算工程缺乏連續性、嚴密性以及完整性等。其四，企業財務會計工作人員素質較低，管理層重視度不足。在財務人員配備時，沒有對相關人員的專業性進行考核，致使相關財務人員專業性不高，在處理基建工程財務決算、成本結轉等相對復雜工作時，無法保證核算的嚴謹性、正確度、完整性等。
二、對企業基礎建設項目財務會計核算工作的改進措施
(一)對基建企業財務管理制度進行改進與完善
企業構建的健全財務管理制度，應該涵括崗位責任、財務會計核算、會計概算編審、企業資金管理、會計報表以及決算等內容，保證相關資產與財務資料的齊全性，定期而且及時地做好基建施工進度的監查與財產清查工作，切實地將財務管理工作貫穿于基礎建設項目施工的全過程。同時，基于會計概算編制為整體依據，覆蓋到財務會計過程中的各個重要環節，讓施工與財務會計核算保持步調一致。另外，企業應該對財務管理程序進行改善，促進管理效率良性上升，確保財務分析、財務核算以及財務評價等一系列工作順利開展。科學而合理地計算融資成本與回收期，為管理人員的決策提供真實正確且客觀的財務會計參考數據。落實例會制度，打通財務人員和施工人員的溝通渠道，實現信息共享，及時處理發生的問題。
(二)完善監督，加強監管制度
企業本身要建立對應監督制度，深入到工程建設各個環節。在建設前期，財務人員必須嚴格對項目的概算進行審核，并且考慮到資金的配比狀況通盤考慮資金的使用節點及效率，并分析資金使用成本，建立最有效的資金使用規劃。在項目進行過程中要實時監督資金的使用狀況，監督資金的使用方向，避免隨意更改施工項目而造成資金使用脫離監督。在基礎建設項目竣工交驗這一環節中，監督者需要嚴格地對其中的財務問題進行監督與檢查，確保企業財產物資以及債權債務的科學管理與監督。在財務監管當中，必須保證基建資金的透明化和可追溯性。
三、加大基建財務管理的方式
(一)完善財務制度
企業建立財務制度，確保相關資料記錄齊全，做好清查工作。企業健全財務流程，保證財務各項工作落實，通過財務數據為建設項目提供資料建議。財務制度的建立關系到一個企業是否成熟健康發展的標志。所以完善財務制度，不但可以對基建起到監督監控的目的，也會使企業經營全過程得到良好的財務控制。
(二)完善監督機制
在基建項目建設前/中/后期全程監督，并且對工程進度實行抽查，在建設項目決算階段，強化驗收財務監督，保證制度落實到位，不走過場，不流于形式。通過財務監督機制對各個環節的監控，方能體現監督的價值及作用，進而推動企業在科學的監控體系下良性發展。
(三)強化資金管理
確保資金流入流出在監控之內，開設專戶，財務負責管理與核算，嚴禁發生資金體外循環的現象;制定資金的安排計劃，將資金計劃作為資金撥付的核心依據;通過財務渠道對使用資金的方向及方式進行強化管理，使資金的利用率和使用效果加強，為企業提供更加充足的資金流動性，保證企業良好運轉，避免內部腐敗發生。
四、企業基礎建設項目財務會計核算的措施
(一)實現會計核算制度的規范化
基于會計準則的指導下，財務會計人員要熟悉相關會計科目的設置及變化;棄用原始整體項目工程核算方式，按投資性質不同分別進行核算;做好概算與核算的對接工作。
(二)提升財務人員素質
培養或聘用多領域的專業知識、企業應針對基建項目配備專門的基建會計。另外，財會人員還應強化自身法律觀念和道德觀念，認真做好相關工作。
村、社區財務管理制度
（征求意見稿）
為進一步完善和規范村、社區財務管理工作，根據中華人民共和國《會計法》、財政部制定的《村合作經濟財務制度》、《村合作經濟組織會計制度》等有關法律法規的規定，特制定本鎮村、社區財務管理制度。
一、賬務委托制度
（一）各村、社區賬務處理全部納入鎮“村賬鎮管”會計核算中心，即：由鎮會計核算中心（以下簡稱中心）負責本鎮所轄村、社區的日常會計賬務處理，各村、社區與中心簽訂《村級（社區）會計委托協議書》，明確雙方權利、義務和責任，全面實行“會計”制度。
（二）各村、社區報鎮“三資”辦同意后，各設置報賬員(副書記以上職務不能兼任) 一名，由中心設置核算會計，負責村、社區的會計核算處理工作。
（三）各村、社區應按中心規定，統一在南昌農商青云譜支行開設各村、社區資金基本銀行賬戶，用于集體資金收繳及經濟業務款項結算、日常業務開支等，實行限額備用金管理。超過限額部分應及時存入開戶銀行。
（四）各村、社區財務收支實行定期報賬管理，由報賬員負責日常備用金收支管理，以及經濟業務事項憑證、票據的審核和收集，每周二和周四可將所有經濟業務事項憑證和票據前往中心辦理報賬手續。
（五）中心負責會計賬務處理、財務收支核算、會計檔案保管、會計信息提供及資金安全管理等。即：負責各村、社區的經濟業務事項憑證和票據的會計核算及備用金核銷和補充手續，每月10日前（節假日順延）向各村、社區提供會計報表及有關資料。
（六）中心及各村、社區需積極配合鎮“三資”辦的三資管理等業務工作，協助鎮“三資”辦組織開展的各村、社區的“三資”清查工作，并根據清查結果和相關資料及時、準確的做好會計賬務處理。
現行的高等學校財務管理制度是在我國現有的高等學校管理模式和特定的社會經濟條件下產生的。從未來的發展趨向看，財務管理制度中看似固定的一些模式及管理理念，就制度本身而言存在變革和創新的內在要求，這使高等學校財務管理體制改革得到進一步推進和深化成為可能。本文就如何改革高等學校財務管理制度作幾點思索。
一、現行高等學校財務管理制度的基本特征
高等學校會計制度是一個區別于企業和行政行業的會計制度。因此，高等學校財務管理制度也有其自身的特征，現概括如下。
(一)各高等學校預算編制原則基本上是在堅持收支平衡的基礎上。遵循穩妥、統籌兼顧、保證重點的原則來編制年度預算報告的
其特征是年度內預算的計劃性比較強。但對學校中長期規劃考慮顯得很單薄，這種預算編制原則和辦法目前在我國高等學校具有普遍性，這一做法主要是由我國高等學校會計制度所決定的。
(二)預算收入形式比較單一
雖然目前高等學校預算收入來源的渠道較前幾年有了很大的拓展，已經從過去的單一由財政部門全額撥款逐步演變為現在的由財政補助、事業收入(主要由學費、住宿費等收費項目構成)、附屬單位交款等多種預算形式。一般來講，學校整個收入中的財政補助占46％左右，事業收入占50％左右，其他很小比例部分為學校的其他收入，但實際情況是摘要：現今的高等學校已經是一個容量很大的經濟實體，擁有相當規模的優質資源。僅有這幾種收入形式是不夠的，高等學校應該擔負起自己使命，突破以前辦高等教育的常規模式，充分發揮高等學校的科技優勢，和實力企業緊密結合，在科技成果轉化為先進生產力方面有所作為以開辟高等學校收入多元化的來源渠道。逐步減小高等學校對政府財政的依靠程度。
(三)高等學校預算支出的編制特征，通常做法是遵循統籌兼顧、保證重點、注重效益、勤儉節約的原則
高校預算支出的具體布置是按照“切塊包干，歸口管理。定額控制，超支不補”的原則來執行的。預算支出的投入有形，但是產出卻無具體價值形態來評價，或者說效益無法得到具體價值的體現，單位的事業效果反映不全面。這種預算支出形式的成因主要是受高等學校會計制度的影響。一般地，高等學校預算支出分為正常經費支出和人員經費支出兩部分，具體財會專業的支出分類在此不一一細述。
(四)目前的預算管理形式較前些年有了比較大的調整
政府改變了過去由高校在財政給予本單位年度經費全額補助的框架下，高校相對自主管理編制預算的管理模式，正在實行由財政部門統管的部門預算管理制度。這一制度較以前的管理模式有了很大的改進，具有一定的優點和優點。部門預算管理指標在省一級規定得非常細致具體，但是指標下到基層單位，仍然存在著省級預算和單位預算之間的差異，直接影響到預算的上報審批和下達執行之間的嚴厲性，需要政府的管理部門對這一制度進一步深化，細化和完善，消除財政部門批準下達的預算計劃和單位實際執行的預算計劃在具體內容上的差異。
(五)高等學校目前執行全額事業單位的會計制度，其中一項重要的會計核算原則是收付實現制基礎
由于收付實現制是以現金的實際收付作為確認收入和支出的依據，在這種記賬基礎下，高等學校財務收支只包括以現金實際收支的部分，并不能反映當期已經發生但尚未用現金支付的部分，這樣就無法全面、客觀地反映高校的財務狀況。比如，學費收入是高校辦學資金來源的一項主要渠道，目前學生拖欠學費的現象比較普遍。假如依據收付實現制原則。只對已收的部分作為收入處理而未收的部分不予反映，那么就不能準確地核算高校預算外收入的規模，不利于編制年度預算及布置各項財務支出。再比如，銀行貸款的本金和利息在實際支付前不進行賬務處理，會計信息不作披露，一旦債務到期就可能產生債務危機，從而增加高校的財務風險。因此，收付實現制的會計核算基礎無法全面、客觀地反映高校業務收支活動和財務狀況，將對高等學校持續健康運行和發展帶來隱患，因此在管理制度方面要有所革新。這和企業會計制度規定的權責發生制核算原則有根本的不同，這約束了高等學校預算支出的科學、合理性，同時也顯現出高等學校會計核算存在的弊端。
(六)其他方面的管理形式
比如應收及暫付款、現金、銀行等管理和企業的管理核算辦法無大的差異。
二、結合上述特征，對高等學校財務管理體制革新的幾點思索
一個優良的符合高等學校實際情況、使得高校教育機制良好運行的財務管理制度，如同高等學校教育機制運行的劑和添加劑。能夠有力推進教育事業快速、平穩地發展。因此。對財務管理制度進行及時革新，使之為學校的教育事業服務就顯得尤其重要。 (一)在預算編制方面
高校預算的編制應該突破以前的框架約束，條件許可的高校可實行結余及赤字預算，編制結余預算報告通常輕易被大多數人接受；編制赤字預算，目前還不為多數人認同。筆者認為，在特定時間內編制的赤字預算，對高等學校中長期科學發展、科學規劃有著深遠的積極意義。1、多方籌集資金，能夠集中財力在短時間內辦大事，使辦學條件得到明顯提高，提高科研水平，提高自身在同行業中的競爭力，能夠打破常規的發展方式，抓住機遇促發展。2、編制赤字預算在考慮到財務費用和未來通貨膨脹對教育資金的影響以及高等學校所獲不動產、無形資產的升值等方面之間來綜合權衡。利大于弊是毋庸置疑的。3、本文所提的赤字預算是一個暫時的而不是永久的赤字預算報告，在高校發展的中長期內，赤字應逐步減小直至消除。改變預算以年為期的預算形式，或者補充編制中長期預算，使期間年度預算和學校的中長期發展規劃結合起來考慮，年度預算和高校的中長期預算相互印證、連貫，從而可以突破現有的，也是長期保持的年度預算模式。假如能夠在這點上走出新路子，進行大膽的嘗試和探索，確實能夠更加充分地體現出資金的使用效益，克服過去學校預算編制帶來的短期行為。使得學校資金能夠在未來相當長的時期內實現真正意義上的動態平衡。也就是說。答應部分年度的預算結余和赤字預算的真實存在，實現自我調節，從而使高等學校的預算報告更加貼近實際，在解讀高等學校預算報告文件時可以清楚地看出各高等學校事業發展的方向、事業效果和事業的中長期規劃。
(二)高等學校的辦學理念應該是在優化教育結構和教育效果的前提下，形成多元化的經濟實體和收入形式多樣化的經濟主體
現有高等學校是在政府的領導下。高校擁有相對自主權的辦學模式，由于高校辦學的這一特征形成了目前相對單一的收入形式類型，高等學校應該走和有經濟實力的企業相結合的路子，將人才的培養和企業的內在需求緊密聯系在一起，所培養的人才要和地方經濟、文化、教育緊密結合。要在取得政府財政補助的同時尋求大企業的財力支持，使高校的科技成果優勢順利轉化為先進生產力，創造良好的社會效益和經濟效益，從而形成良性互動、相輔相成的理想模式。例如，一些高校成立了教育發展基金會。這便是多方籌集資金、辦好教育的努力和嘗試，也是高校逐步形成多元化收入渠道的一個良好開端。但是這僅僅是個開端。需要高校做的工作還很多。要打開思路，辦實辦好，在培養人才方面走出新路子，擴大高等學校的經濟容量，提高高等學校承受更多市場經濟風險的能力。
(三)在編制高等學校預算支出的過程中應當處理好以下幾個新問題
編制預算支出的出發點應該更加貼近單位的實際情況；支出的類型和數量真實體現二級單位和部門的事業效果；建立支出的監督和約束機制摘要：按標準和定額管理來核定支出，實行規范化管理。減少人為因素對預算執行的影響；加大對預算支出的分析檢查力度，優化支出結構，分清輕重緩急，提倡勤儉節約。
(四)高等學校會計核算制度所規定的會計核算方法在不久的將來極有可能出現變革，并帶來財務管理的革新
在日常的會計核算和財務管理中，所碰到的一些新問題使基層單位會計人員明顯感覺到現行財務管理制度存在弊端，或者說缺憾。現今的高等學校辦學越來越多的和社會市場經濟聯系在一起。雖然高校替代政府部分職能行使了對學生收費的權力，但在取得收入的同時確實需要引進企業的成本核算和成本管理理念以及科學化管理和完善的核算模式。可以預見，未來高等學校的會計核算在辦學成本核算上會精確到每位學生個體上來，這將為量化考核各個高等學校辦學的績效評估做好預備工作，有利于高等學校對辦學資金的最優配置。可以認為，這樣的會計核算和財務管理模式將會是今后改革的主要方向。
(五)非凡指出的是摘要：對現有的固定資產核算也有必要進行改變。這是在財務會計管理制度得到革新的前提下提出來的
目前的固定資產核算有許多不合時宜的情況和亟待解決的新問題。一個好的解決辦法是摘要：應當先查清高等學校所有固定資產的價值總量，根據使用狀況再確定適當的、符合實際的折舊率，來建立正常的固定資產進入、價值轉移和退出機制，使得高等學校所執行的培養學生無成本核算的缺陷得以彌補，同時也解決了高等學校現有固定資產價值不實的新問題。實際情況是摘要：高校目前存在有很大一部分固定資產有價值卻無使用價值的目前狀況，比如說，一臺教學實驗儀器購進的原始價值為10000元，在使用了若干年后，已經不能再為教學服務，這臺教學儀器市場重置價格可以忽略不計。也就是說這臺教學儀器已經沒有使用價值，但是由于高校的所有資產的核銷需要有權部門的批準方可進行，因此此固定資產在會計賬冊上還是以10000元的價值來計量的，并在學校資產總量中反映。這種情況的存在造成了資產不實以及同類資產、同量資產由于使用價值不同而實際價值無法考量的新問題，這直接影響到政府對高等學校績效評價的科學性和準確性。實行固定資產折舊可以明確固定資產的使用狀況和價值的動態轉移等情況。如實反映固定資產的進入、消耗和退出的整個過程。
除了以上幾個方面的突出新問題外，涉及會計核算和財務管理的其他方面也是高等學校會計制度和財務制度變革所必須考慮的。比如，如何細化預算管理級次。事業支出的使用。如何在教學資源共享方面多做一些工作，教學和科研設備的使用率如何提高等以使高等學校財務管理制度的革新取得實效。
三、在配合高等學校財務管理制度改革的同時還要做好的其他一些工作
一是創造執行財務會計制度和財務管理制度的良好環境，保證財務會計制度落實到位。
二是建立會計人員的綜合評價激勵機制，加大對財會人員的培訓力度。新制度建立運行后，幫助高等學校理解新制度的內涵，很好地執行新的會計財務制度。
一、嚴格遵守財務管理制度和稅收法規，認真履行職責，組織會計核算
財務部的主要職責是做好財務核算，進行會計監督。財務部全體人員一直嚴格遵守國家財務會計制度、稅收法規、集團總公司的財務制度及國家其他財經法律法規，認真履行財務部的工作職責。從收費到出納各項原始收支的操作;從地磅到統計各項基礎數據的錄入、統計報表的編制;從審核原始憑證、會計記賬憑證的錄入，到編制財務會計報表;從各項稅費的計提到納稅申報、上繳;從資金計劃的安排，到各項資金的統一調撥、支付等等，每位財務人員都勤勤懇懇、任勞任怨、努力做好本職工作，認真執行企業會計制度，實現了會計信息收集、處理和傳遞的及時性、準確性。
二、以實施erp軟件為契機，規范各項財務基礎工作用
在經過兩個月的erp項目的籌建和準備工作后，財務部按新企業會計制度的要求、結合集團公司實際情況著手進行了erp項目銷售管理、采購管理、合同管理、庫存管理各模塊的初始化工作。對供應商、客戶、存貨、部門等基礎資料的設置均根據實際的業務流程，并針對平時統計和銷售時發現的問題和不足進行了改進和完善。如：設置"存貨調價單"，使油品的銷售價格按照即定的流程規范操作;設置普通采購訂單和特殊采購訂單，規范普通采購業務和特殊采購業務的操作流程;在配合資產部實物管理部門對所有實物資產進行全面清理的基礎上，將各項實物資產分為9大類，并在此基礎上，完成了erp系統庫存管理模塊的初始化工作。在8月初正式運行erp系統，并于10月初結束了原統計軟件同時運行的局面。目前已將財務會計模塊升級到erp系統中并且運行良好。
三、制訂財務成本核算體系，嚴格控制成本費用
根據集團年初下達的企業經濟責任指標，財務部對相關經濟責任指標進行了分解，制訂了成本核算方案，合理確認各項收入額，統一了成本和費用支出的核算標準，進行了醫院的科室成本核算工作，對科室進行了績效考核。在財務執行過程中，嚴格控制費用。財務部每月度匯總收入、成本與費用的執行情況，每月中旬到各責任單位分析經營情況和指標的完成情況，協助各責任單位負責人加強經營管理，提高經濟效益。
四、資金調控有序，合理控制集團總體資金規模
由于原材料市場的價格不穩定，銷售市場也變化不定，在油品生產與銷售方面需要占用大量的資金。為此，財務部一方面及時與客戶對賬，加強銷售貨款的及時回籠，在資金安排上，做到公正、透明，先急后緩;另一方面，根據集團公司經營方針與計劃，合理地配合資金部安排融資進度與額度，通
過以資金為紐帶的綜合調控，促進了整個集團生產經營發展的有序進行。
關鍵詞：高校后勤 財務管理 問題與對策
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）12-084-02
全國性整體推進高校后勤社會化改革是從1999年11月在上海召開的第一次全國高校后勤社會化改革工作會議開始的。全國高校通過十余年的努力，建立起了有中國特色、符合高等教育特點與需要的新型高校后勤保障體系，基本實現了后勤社會化。在這個過程中，高校后勤財務管理模式發生了重大變化，對保障改革成功起到了關鍵性作用。在新的形勢下，后勤社會化改革實踐出現了許多新情況、新特點、新問題，對高校后勤財務管理工作提出了新要求。
一、高校后勤財務管理模式轉變及其對后勤改革的作用
高校后勤社會化改革打破了以往管理模式，改變過去單純的行政管理體制，將行政職能和經營職能分離，由同一財務主體變為兩個獨立的財務主體，由直接管理轉變為以間接管理為主，以行政管理方式轉變為以經濟手段調節為主，以經費撥款辦法轉變為以服務收費辦法為主。
以上海為例，上海高校后勤社會化確定的基本路徑是后勤服務從學校行政管理系統中分離出來，成立相應的后勤服務實體，由上海高校后勤服務中心管理，上海高校后勤服務中心按照市場規律，實施企業化管理，組建新型高校后勤社會化服務實體，逐步走向社會，成為社會第三產業的一部分。在改革過程中，上海高校后勤財務管理模式也發生了變化，并對改革成功發揮了重要作用，主要體現在：
1.選擇適合的會計制度，正確進行會計核算。為推進高校后勤服務實體使用有別于高校《行政事業單位會計制度》，在《企業會計制度》或《小規模企業會計制度》之間作出正確的選擇，上海高校后勤服務中心根據后勤服務的行業特點，及時制定了《上海高校后勤服務中心校中心會計核算辦法》、《上海高校后勤服務中心餐飲行業會計核算辦法》等制度，各高校后勤服務實體在市中心的指導下，確立了權責發生制的會計核算基礎，正確進行會計核算。
2.建立資產管理制度，實現資產的保值增值。上海高校后勤服務中心根據后勤資產情況，統一開發了庫存管理軟件，加強了后勤服務實體對餐飲及修繕等原材料的管理；根據固定資產來源情況，對學校提供的零租賃使用權資產和后勤服務實體利用自有資金采購的所有權資產提出了不同的管理要求，并對后勤服務實體的貨幣資金、銀行賬戶和應收款項管理提出了要求。各后勤服務實體在市中心的指導下，結合自身情況，建立了資產管理制度，保證了資產的安全完整，提高了資產使用效益，做到了資產保值增值。
3.建立成本管理制度，正確反映經營成果。上海高校后勤服務中心推進各高校后勤服務實體逐步確立完全成本觀念，嚴格執行成本核算制度，細化核算主體，建立責任會計體系，強化內部管理。后勤服務實體在進行成本控制的同時，根據實際需要，以職能中心為單位建立若干個責任中心，使財務管理目標明確，責任落實。通過考核目標任務完成情況，據實評價責任中心業績和存在問題，建立后勤的內部激勵機制、約束機制，強化內部管理，提高經濟效益。
4.建立內部審計制度，防范后勤經濟運行風險。上海高校后勤服務中心堅持以財務審計為抓手，重視對各托管高校后勤服務實體的財務管理工作，在每年組織對高校后勤服務實體的年度財務報表進行審計的基礎上，也注重對后勤服務實體會計基礎工作規范、內部控制制度建立健全和執行情況、各項目標責任的完成情況及經營管理人員任期內經濟責任的履行情況等實施審計監督和檢查。內審工作開展十多年來，在提高會計基礎管理工作水平、有效防范后勤服務實體經濟運行風險和促進廉潔自律等方面起到了很好的促進作用。
二、當前高校后勤財務管理遇到的新問題
隨著高校后勤社會化改革的推進，傳統意義上由學校直接承擔的教學、科研的后勤服務工作，廣大師生員工的生活服務，越來越多地從教學、科研及學校管理中分化出來，發展成為相對獨立的后勤服務實體。說其相對獨立，是指一方面后勤已經從學校行政系統中分離出來了，在財務管理上有了一定的獨立性；另一方面，后勤并沒有成為具有獨立法人地位的現代服務企業，仍然是學校系統的一部分。
從上海高校的情況來看，上海高校后勤服務中心雖然發揮了推進改革的載體作用，但實踐證明改革初期確定的由“校辦后勤”到“中心辦后勤”再到“社會辦后勤”的后勤社會化改革路徑并沒有走通。主要原因：分離出來的高校后勤實體的資產、資金無法界定和劃歸，和上海高校后勤服務中心形不成資產為紐帶的經濟關系；雖有“老人老辦法，新人新辦法”的人事制度，但是由于上海高校后勤服務中心屬于市教委事業單位，因此老人還是離不開學校，新人也進不了中心；上海高校后勤服務中心與高校后勤服務實體的關系呈現多種類型，即使是并入的高校后勤服務實體，也難對其真正行使法人職權，充其量也就處在托管和被托管關系的層面上。
這一改革正面臨著挑戰，在后勤財務管理方面急需解決一些新問題。主要有：
1.財務管理的主體缺位或錯位，財務管理的主體職能沒有全面履行。高校后勤從學校行政系統中分離出來，組建后勤服務實體后，財務管理上相對獨立，出現了后勤財務管理主體的缺位。上海高校由于有上海高校后勤服務中心這一后勤改革載體，及時承擔了高校后勤財務管理的部分主體職能，保障了高校后勤改革的順利進行。但是分離出來的后勤服務實體并沒有和上海高校后勤服務中心之間形成以資產為紐帶的產權關系，其仍然是學校系統的一個部分，這就形成了對后勤財務管理主體的錯位。財務管理的主體缺位或錯位，造成不少高校后勤實體的財務報表沒有和學校合并，資產管理缺位，學校對后勤財務管理的主體職能沒有全面履行。
2.財務管理的目標多元，財務管理的效果有待提高。企業財務管理的目標有追求利潤最大化、股東財富最大化等。但高校后勤實體既要經濟效益又要社會效益，而這兩者是一對矛盾的統一體。高校后勤財務管理的總體目標是利潤最大化、價值最大化、相關者利益最大化，還是服務最優化、效果最優化或者效率最大化？高校后勤管理對象的復雜多樣性又導致其財務管理的分部目標和具體目標都具有復雜多樣性。這就使得高校后勤的財務管理目標多元，財務管理的效果有待提高。
3.缺乏統一、完善的財務管理制度，各個高校或者同一高校的各個后勤單位財務管理水平差異很大。目前教育主管部門尚未出臺要求各高校后勤服務實體都必須共同執行或遵守的財務管理制度（比如后勤會計核算制度等），部分高校后勤服務實體也沒有結合自身情況，建立和完善一些適應性、操作性強，應該由校內各個后勤單位統一執行或遵守的財務管理制度（比如資產管理制度、薪酬管理制度等），致使各個高校后勤實體、同一個高校內部不同的后勤單位之間在處理一些同類財務管理事項時無“法”可依，各行其是，從而造成各個高校之間后勤財務信息無法可比、甚至嚴重失真，使教育主管部門對高校后勤的業務指導和行業管理失去了可靠的信息基礎。
4.會計核算模式多樣化，影響財務信息的真實性和有效性。高校后勤所屬部門涉及行業眾多并且這些行業間的相關性相對較小，通常一個高校后勤實體是集飲食、運輸、維護、醫院、物管、商貿、通訊、水電服務等于一身的，這種行業的復雜性必然帶來后勤服務實體財務管理的復雜性。由于高校后勤行業特征，目前尚無統一的行業財務管理辦法，導致財務人員對實際工作中各類問題的理解存在偏差，最終形成的核算方法也不盡相同。如有使用餐飲業、商業、服務業、建筑業等分行業會計制度，行政事業與企業核算混合并存的財務核算方式。這樣的核算體系直接影響財務信息的真實性和有效性。
三、高校后勤財務管理的改進對策
由于校園市場與社會市場存在差異，雖然也遵循市場經濟規律，但更要遵循高等教育規律，體現公益性，并要承擔維護學校安全穩定的責任。高校后勤社會化改革的認識已經從“摸著石頭過河”，向以科學發展觀為統領轉變，這對高校后勤財務管理工作提出了新要求。
當前后勤改革的重點不應放在后勤實體從大學剝離或讓其盡快注冊成獨立法人方面，而應放在加強對后勤實體的建設上面。對這樣一個長期在學校中按企業化運作的非獨立法人的后勤服務實體的健康運行，需要有特殊的管理方法，其中，后勤財務管理模式的創新與優化尤為重要。我們既要避免放大后勤財務管理出現的新問題，走回改革前后勤管理的老路上去；又要在完善高校后勤財務管理體制的過程中抓住其特殊性，解決高校后勤財務管理存在的問題。
1.明確高校后勤財務管理的主體是高校，進一步理順學校與后勤服務實體之間的財務關系。高校后勤改革實現了高校后勤與行政管理規范分離，后勤體系摒棄行政管理的方式，按照市場化機制運作。這是改革取得成績的根本原因，也是繼續堅持后勤社會化改革方向的基本要求。上海高校后勤社會化改革形成的甲乙方機制是高校后勤社會化改革的基本運作機制，是后勤社會化改革的產物，是深化后勤改革的基礎。這種機制核心內容就是高校后勤財務管理模式和運行機制的轉變。因此，一方面我們要明確高校后勤財務管理的主體是高校，高校要全面履行其對高校后勤財務管理的預測、決策、預算、核算、控制、監督和分析等職能，解決后勤財務管理中遇到的財務并表等問題。另一方面我們要通過優化高校后勤財務管理模式和運行機制，鞏固高校后勤社會化改革成果，理順學校與后勤服務實體之間的財務關系，避免走回頭路。
2.明確高校后勤財務管理的目標，強化后勤財務管理的效果。高校后勤財務管理的總體目標應該確定為服務質量最優化和資源耗費最小化，在為學校的教學、科研和師生員工的生活提供優質服務的同時，使各種資源的耗費盡量達到最小。不斷更新高校后勤財務管理的理念，動員各級部門和人員的力量，用最小的資源耗費提供最優質的服務；追求經濟效益和社會效益的平衡，加大人力資本的投入，增強風險防范意識，不斷推動財務管理體制、制度、模式和方法的持續改進與創新，促進高校后勤和高校整體事業的可持續發展。
3.在進一步加強后勤財務管理的基礎上，統一和完善高校后勤的財務管理制度體系。高校后勤財務管理制度是高校后勤財務管理的辦事規程或行動準則。首先是教育主管部門組織制定各個高校統一的、完善的后勤會計核算制度和一些重大財務管理制度，把各個高校后勤的會計核算行為和一些原則性的財務管理行為統一并規范起來。在此基礎上，各個高校再組織制定各個后勤單位統一的、完善的會計核算制度和其他財務管理制度，把校內各個后勤單位的會計核算和其他財務管理工作也統一并規范起來。
4.健全財務監督體系，確保國有資產保值增值。從會計監督、審計監督和綜合評價三方面入手，健全高校后勤財務監督體系。會計監督包括：財務預算管理、財務決算管理、利潤分配、重大財務事項和會計制度等基礎內容；審計監督包括外部審計監督和內部審計監督，主要方式有財務決算審計、經濟責任審計、專項審計等；綜合評價是指從經濟效益、社會效益和服務對象對后勤服務的滿意度等多方面加強對后勤的績效評價。具體抓手有：以年度財務決算報告為總攬，提高財務決算編審質量，規范會計信息披露，真實全面反映后勤資產財務及現金流量狀況；以推行全面財務預算為基礎，實施后勤財務預算核準制度；健全重大財務事項報備、核準及審批制度，規范后勤財務行為，防范財務風險等；加強內部審計，健全后勤內部控制，防范財務風險，提高經濟效益。
參考文獻：
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【關鍵詞】事業單位；財務管理；問題；對策
目前，隨著我國財政體制改革的不斷深化，事業單位財務管理的理念相應發生了變化，逐步建立起了以市場經濟理論為指導、以財經法規為依據、以理財為重點、以有利于自身發展為目的的財務管理新機制。但是，由于種種原因，事業單位的財務管理工作還比較薄弱，財務管理工作中的問題仍然比較突出，亟待規范和解決。
一、事業單位財務管理中存在的主要問題
（一）事業單位財務管理相關制度方面存在的問題
主要包括以下幾個方面：1.執行財經法規制度不嚴格，財經紀律觀念淡薄，辦事不講規則、程序、手續，憑習慣、經驗辦事。2.財務工作缺乏連續性，經常有“領導換，會計變”的現象，客觀上增加了財務管理工作的波動，造成亂賬現象發生。3.少數單位對發票、支票等重要管理制度的重要性認識不足，不按財務管理要求制定票據管理制度。大多數單位即使有事業單位財務管理的相關制度，也往往流于形式，造成制度化管理監督機制弱化。4.事業單位財務管理制度的修訂普遍不完善和不及時，與新的財經法規和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執行情況不相適應。財務管理制度不符合實際、不便于執行，直接損害到財務管理的權威性。
（二）事業單位資產管理方面的問題
主要在兩方面：1.貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實際工作中，有些事業單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串，單位對出納工作監督不到位，很少對庫存現金進行盤點。大額開支使用現金支付，白條抵庫、公款私存現象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現有：（1）各種行政事業性收費、罰沒收入以及學會的會費收入等不入賬。（2）租金等其他應列入本單位財務會計部門賬內或應交存財政專戶的收入不及時入賬。收款不用合法收據，用白條代替。（3）通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉到本單位財務部門賬外，設置小金庫。2.固定資產管理不規范。目前，一些事業單位對固定資產的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”的現象，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規范，資產使用效率低下，并造成了國有資產的流失。具體表現：（1）固定資產管理較為混亂，事業單位在固定資產管理上隨意性很大，設施和設備購建論證不充分，造成閑置。（2）有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產的驗收、保管、維護工作流于形式。有的單位不按要求對固定資產定期進行清理和盤點，或者是固定資產不入賬，形成賬外資產，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產與實際資產不相符。
（三）事業單位財務管理缺乏系統的、有效的控制
1.目前，我國事業單位的資金來源主要是國家投入，國家是事業單位凈資產的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產，也不要求分享經濟上的利益，而是將這些資產交給公共事業單位自行經營和管理。國家對其投資，但并不對其進行財務管理。2.事業單位一般對爭取國家財政資金投入表現積極，對加強財務管理提高資金使用效益的研究相對不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導致資源缺乏有效的控制和監督。少數單位超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下。
（四）事業單位預算管理存在的問題
主要有以下幾個：1.重視預算收支，忽視預算編制和評價，使現有資金難以發揮應有的作用。部分行政事業單位管理人員認為單位內部財務管理就是從財政“要錢、花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，因而采取應付的態度，形成了在實際工作中遇事才跑財政的局面，導致預算推行難度大。2.因為忽視預算編制，因而形成了財務決策的隨意性，產生了管理上的“松、散、亂”現象，致使專項資金預算執行大打折扣。在預算執行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準；隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現象經常發生。3.部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺、總結簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預期的社會效益。
（五）事業單位財務管理內部控制中存在的問題
1.一些單位內部管理制度不夠完善，部分單位內部未設專門的財務管理機構，內部審核監督僅由一人或多人專職或兼職。部分單位內部未實行統一的財務管理。2.會計崗位設置和人員配置不夠合理，業務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。3.會計事前、事中、事后審核監督流于形式。有相當一部分單位未設內審機構，已建立內審機構的不能發揮應有的作用。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查審計，內部監督執行大打折扣。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。4.個別單位為了小團體利益，要求會計人員在會計數據上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實不符、虛盈實虧，或虛虧實盈，以達到偷漏稅金、隱瞞資產、虛假業績的目的。一些應當建賬的單位不建賬目，不按制度規定設置會計科目，保管憑證、賬簿、會計報表及有關的合同、協議等資料，想混水摸魚、僥幸過關。5.有的把行政事業性收費、項目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線”的財務管理規定。
二、加強事業單位財務管理的對策
（一）加強和完善事業單位財務管理制度建設，建立有效的相互約束機制
事業單位要在國家宏觀管理的基礎上，結合本單位的實際，建立起切實可行的財務管理制度和會計核算流程。對現金的管理，財產的審批，審批權限的分配，財務計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預算的編制、執行、監督和評價都要有明確而具體的規定。制度制定要體現適應性和可操作性原則，即制度的制定必須結合單位實際，不能生搬硬套，內部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務緊密聯系。應用完善的單位內部控制制度約束財務行為，減少或避免各種違反財經紀律問題的發生。對薄弱環節和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人、責任到人。不相容職務一定要分開，保證資金安全。所有資產都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。還應經常對財務管理制度和會計核算流程執行效果進行評價，當國家財經法律法規有變動和修改，或評價發現內部控制出現薄弱環節時，應當及時加以改進和完善。
（二）加強事業單位財務管理隊伍建設，適應新形勢下財務管理工作的需要
1.事業單位領導要帶頭認真學習有關財政、財務管理的法律法規，不斷提高執行財務管理制度的自覺性，增強財務管理和依法理財的能力。要充分認識到財務管理工作的重要性，真正從思想上重視財務管理工作。定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報，支持會計人員依法履行職責，嚴格按規章制度辦事。督促下屬部門和職工增強財務管理意識，保障各項財務管理規章制度的落實。2.要加強財會人員和內部審計人員的素質教育，不斷提高財會人員和內部審計人員的政治和業務素質。要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計或審計專業學歷、懂業務的人員充實財會和內審崗位，不斷加強財務管理力量。3.要加強財務管理人員的業務培訓，更新知識結構，提高業務和政策水平，適應新時期事業單位財務管理新形勢的需要。對在單位理財活動中有突出表現的人員，應加以獎賞和重用。
（三）事業單位內部控制與財政檢查、外部審計并重，嚴肅財經紀律，加強財務管理
事業單位內部有條件的應設立專門的財務管理機構，或確定專職的內部審核監督人員。嚴格財務管理程序，明確職能，強化責任，加大預算執行力度，嚴格控制支出標準。并定期開展內部財務檢查， 對單位財務收支進行全面審查，向單位行政辦公會或職工大會通報檢查結果并提出改進措施，及時發現和糾正財務管理中存在的問題和不足。
事業單位在加強內部控制的同時，要主動接受來自外部的監督。要認識到內部監督有其局限性，來自外部的財政、審計、稅務、紀檢以及上級部門的財經監督可使單位管理更加規范和合規合法，彌補內部監督的不足。財政部門要加大監督檢查力度，將定期檢查和專項檢查相結合，對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強監督，掌握資金流向，把各種專項資金管好、用好。對各種財政違法行為，一經查出，嚴肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強預算外資金的監督檢查力度，對預算外資金來源、金額和去向等的合理性問題進行核查，對預算外資金的使用效率進行考核，防止預算外資金濫收和違規使用等現象。
（四）強化預算管理，加大預算約束力度
財務管理工作包括制定預算、執行預算和監督、考核預算執行情況三部分內容，可見，預算工作貫穿于財務管理工作的始終。預算管理應堅持預算編制、執行、評價并重的原則，徹底改變“只重預算執行，忽視編制和評價工作”的預算管理方式，科學、合理地編制部門預算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行預算內外綜合統籌，將全部收支編入預算。另外，要進一步細化預算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。同時，要建立健全科學評價體系，廣泛采用最低成本法、成本―效益分析法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據。
（五）積極推行會計集中核算制，保證財務管理科學、高效
事業單位會計集中核算通過改變會計人員管理體制和會計業務處理程序，可以強化會計核算和會計監督，從源頭上遏制行政事業單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費現象，達到提高財政資金使用效益的目的。事業單位會計集中核算的方式以資金控制為目標，以加強財務收支監督為重點，可以成立會計核算中心，以高效理財為取向，將所有賬戶及會計業務處理權集中到會計核算中心，進行統一核算和管理，力求核算、管理、監督成本最小，效率最高。
總之，隨著市場經濟的發展，有必要規范事業單位財務管理活動，強化事業單位財務管理職能，使其充分發揮作用，把事業單位財務管理工作提高到一個新水平，促進事業單位健康發展，更好地為社會提供優質服務。
【主要參考文獻】
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關鍵詞：高速公路；會計核算；成本管理
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）03-0-01
隨著經濟發展速度不斷加快，高速公路為保證經濟發展速度發揮了重要作用。高速公路是一種非常重要的基礎交通設施，它影響著經濟的發展狀況。在高速公路建設過程中，由于其存在資金投資大、效益回報周期長的特點，導致高速公路在財務管理中存在許多問題，影響著高速公路的建設。這需要加強高速公路會計核算及成本管理工作，提升財務管理水平。
一、高速公路會計核算及成本管理內容
（一）高速公路會計核算的主要內容。在高速公路建設過程中，會計核算是高速公路建設過程中財務管理工作的重要延伸，是高速公路財務工作的重要內容。會計核算工作主要是對會計主體已經發生或已經完成的經濟活動進行的事后核算，也就是會計工作中的記賬、算賬、報賬的總稱。主要核算高速公路建設過程中項目的成本核算、資金流動、固定資產核算等等。
（二）高速公路成本管理的主要內容。高速公路建設的成本管理工作主要是指在項目建設過程中對資金的來源、用途、使用方式等機型綜合管理及會計核算工作，通過對資金的使用情況和資金流向進行評估，從而提高資金的使用效率。高速公路的成本管理工作主要包括在公路建設過程中的成本籌劃、財務核算、投資效益評估等內容。
二、高速公路成本管理中存在的問題
（一）成本管理控制觀念淡薄。在高速公路建設過程中，項目管理人員的成本管理意識比較淡薄，成本管理控制工作比較匱乏。由于對成本管理工作缺乏正確的觀念，導致高速公路在建設過程中，資金使用狀況混亂，資金使用效益不高，無法為高速公路的財務管理工作提供堅實的財務保障，在公路建設施工完畢以后，由于財務上存在諸多問題，影響著高速公路成本評估工作。
（二）財務人員的業務素質有待提高。高速公路會計核算工作的內容十分復雜，這就要求在高速公路的會計工作人員具有較為扎實的會計知識。高速公路企業的會計人員的業務水平需要不斷跟上市場經濟的發展腳步，以適應市場經濟的發展步伐。由于財務人員的業務水平有限，無法正確理解國家新制定的會計準則，不能適應高速公路發展的要求。如果高速公路在建設過程中，如果財務管理工作不科學，財務管理工作不能有效執行國家的相關規定，很多高速公路的財務預算工作將缺乏計劃性，在項目施工完畢以后，財務風險無法得到有效地控制，影響高速公路的建設。
（三）成本管理機制不完善。高速公路項目的財務管理制度不完善，在高速公路建設過程中，其資金使用輕快存在著許多問題，影響著高速公路的財務核算工作。例如，如果公路項目財務的資金使用手續不合理，在項目建設過程中，很容易出現資金挪用、資金流失等情況，這嚴重影響高速公路的財務考核。而且在高速公路的財務會計核算制度不完善，會使得會計核算在成本管理控制中的作用十分有限，難以充分發揮成本核算的優勢和作用。
三、加強高速公路會計核算及成本管理工作的策略
面對高速公路在建設過程中出現的諸多問題，如何完善我國高速公路建設的財務制度，改變高速公路建設的財務狀況，對我國高速公路建設工作具有重要的意義。針對我國高速公路會計核算及成本管理中出現的上述問題，探討研究了加強成本控制管理的策略。
（一）提升企業財務人員的綜合素質。財務人員是會計核算和成本控制的實際操作者和執行者，提高企業財務、會計人員的綜合素質是改善高速公路會計核算及成本管理現狀的直接措施。通過提高財務人員的業務素質，可以更好地理解國家相關財務制定的規定，并制定科學的規劃，有計劃的完成項目任務，降低高速公路在施工過程中面臨的風險。提高資金的使用效率，減少資金投入。
（二）建立科學的財務管理制度。高速公路的工程量比較龐大，在建設中的參與主體比較多。建立科學統一的財務管理制度，可以保證可以提高高速公路的施工效率，減少資金的浪費。集中式財務管理模式是目前高速公路建設過程中的主要模式，在高速公路建設施工過程中，集中式管理可以對資金的使用情況進行統一的調度分配，如果出現問題也可以及時進行解決，集中式管理可以提高資金使用的效率，避免資金浪費。通過建立科學的財務管理制度，實現財務制度的科學化、規范化管理。
（三）加強會計核算，做好成本管理工作。會計核算是高速公路建設過程中的一項重要的財務管理工作。通過對高速公路項目成本核算、資金流動、固定資產核算等環節了解資金的使用情況，減少不必要的資金消耗。成本控制是高速公路建設的重要核算環節，成本控制的好壞，對項目建設單位能否完成受托責任具有重要的影響。成本控制涉及到工程建設的各個方面和各個環節，對工程的施工水平具有重要的影響。加強高速公路項目的財務會計核算工作，控制高速公路的施工成本，將資金浪費情況遏制在萌芽階段。從而有效地提高企業資本投資的收益，減低企業的投資風險。同時，加強項目會計核算工作，強化成本控制工作，可以對項目的綜合情況做出一個科學的評估報告，為公司的經濟決策提供科學的依據。
高速公路成本控制是高速公路項目財務制度中面臨的重要問題，在成本控制中存現的諸多問題嚴重影響的項目的順利開展，影響國家的基礎設施建設。這就要求在高速公路項目管理過程中，吸納更多的高素質的財務管理人員，建立科學完善的財務管理制度，以加強項目會計核算，做好項目成本控制工作，從而提高高速公路的財務管理水平，推動高速公路建設行業的發展。
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根據以上對我國中小企業財務管理現狀及其主要問題的分析，結合當前市場經濟的發展方向。財務管理制度建設應當遵循整體性、彈性、比例、優化等原則，在此基礎上有效發揮企業財務管理制度的作用。
1.整體性原則
對于中小企業的財務管理工作，往往從籌集資金到收回貨幣資金要經歷較多的環節。而且以上環節相互作用和聯系，具有整體性。同時，中小企業具有資金流動較快的特點，因此在財務管理制度建設上，應當從財務管理的內外部的聯系出發，重視各個組成部分之間的統一協調。比如，財務管理在實行分權管理中，需要協調各個責任部門的利益，促使整體效益的最優化。
2.彈性原則
彈性原則強調收治平衡，最好是略有結余的實現。由于任何決策都存在一定的不確定性，也即存在風險性。對此，財務管理制度建設應當確保合理的彈性。當然，該彈性范圍受到企業環境、決策可靠性等因素的影響，也要求中小企業科學評估面對的財務風險，從而提高財務管理系統的確定性。
3.比例原則
財務管理不僅規劃和控制著絕對量的資金，還必須利用各因素的比例關系，從而找到管理中的問題，并采取相應的對策，促使比例合理化。比如，財務管理中經常碰到的負債比率、流動比率等內容。在財務管理工作中，需要進行比率分析，保持各種比例關系的合理，從而確保企業資金結構的穩定、合理。
4.優化原則
一般來說，最優原則包括三個方面：首先就是多方案中的最優選擇，也即在財務管理制度建設中選擇最優的問題解決方案；其次就是確定最優總量，比如理想現金金額，企業籌資總額等總量的確定；最后就是確認最優比例關系，包括利潤分配比例、資本結構比例等。
二、加強中小企業財務管理制度建設的措施
1.優化財務管理環境
對于中小企業財務管理制度建設，必須構建良好的財務管理環境，從而為確保財務管理的質量。為此，首先是掌握企業外部財務管理環境。企業財務人員應當清醒認識到影響財務管理的因素，比如政治、經濟、法律制度、市場狀況等，對搜集的相關資料全面分析研究。其次，中小企業應當增強企業管理層對財務管理的認識程度，提升財務管理的重視程度。另外，企業應當保證財務管理的獨立性，確保審計工作和財務監督工作得到切實執行，從而為企業管理層提供真實、完整的財務信息，促使企業決策科學性、合理性。
2.提高財務人員的素質
財務人員是企業財務管理工作的主體，也是財務管理制度的執行者。只要充分提高財務人員的業務素質，增強財務人員責任意識，企業財務管理工作的質量才能不斷提高。對此，企業需要增強財務人員的培訓教育力度，尤其是重視在崗培訓，促使財務人員了解企業自身的特點，并掌握企業財務工作的重點和難點，進而根據各自的崗位需求，開展做很對性的培訓工作。同時，中小企業還需要加大高素質人才的引進力度，嚴把財務人員的用人關。另外，通過科學的激勵約束體制的建設，增強財務人員工作的積極性和主動性，尤其是培養財務人員職業道德意識，通過高素質的財務人員來完善財務管理制度上的不足，進而提升財務管理工作的質量。
3.完善財務管理體制，明確財務管理職責與權限
結合某國有中小企業的實際情況，該公司財務管理基本任務包括加強企業財務管理，建立健全財務監督機制，規范企業財務行為，提高財務運行效率，明確母子公司財務管理職責，有效利用資源，以實現企業效益最大化和提升企業管理水平為目的，努力提高經濟效益。其次，在財務管理體制建設上，公司財務管理體制實行統一管理，分級負責制。各級單位須按照國家有關財經法規，獨立從事經營活動，獨立納稅，規范會計核算，加強財務管理，獨立承擔民事及經濟責任，自主經營，自負盈虧，保證出資人、投資者、債權人權益不受侵犯，確保國有資產的保值增值。另外，財務部分的職責包括以下幾個方面：一是會計核算的職責。遵循會計核算原則，真實、準確、完整、及時地對企業日常經營收支狀況進行會計核算，編制資金、成本、費用、利潤預算，編報月、年度財務報告，反映企業財務狀況和經營成果。二是財務監督的職責。規范企業的日常財務收支行為，對本企業的日常財務收支活動進行監督，杜絕和糾正企業經營中違規和違紀財務事項。如發現企業經營中違規違紀甚至違法行為的，應立即向單位負責人報告。三是參與經營管理的職責。參與企業的經營管理和重大經營決策。按照有關規定并結合本企業的實際情況，制定和完善內部控制制度和財務管理制度，有效降低和控制成本費用增長。四是財務信息管理的職責。利用會計信息，分析、預測、控制、評價和考核公司財務狀況和經營成果，揭示管理中存在的問題，及時提出增收節支的措施和建議。
三、結語
