時間：2023-09-13 17:13:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對會計核算職能的理解，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]會計集中核算；財務管理職能
[中圖類號]F235.99
[文獻標識碼]A
[文章編號]1008―2670(2007)04―0045―02
會計集中核算制度對于加強財務支出的管理，提高資金的使用效益，規范單位的會計核算，提高會計信息的質量等方面，都起到了重要的促進作用。但從實踐的情況看，確實也暴露出一些新的矛盾和問題。特別是財務管理職能弱化傾向，更應引起高度重視。
一、會計集中核算模式下財務管理職能弱化的表現分析
1、事權與財權相分離，削弱了財務管理工作的力度。實施會計集中核算后，在管理上表現最為突出的問題就是單位的財權與事權相脫節。由于實施集中的會計核算制度，單位的資金按照規定必須全部納入會計核算中心進行統一核算，財務管理的權限也發生了部分轉移。盡管在進行此項改革時一再強調不取消單位既定的財務管理自，但由于會計核算與財務管理上的不可分割性，這種權利的保留實際上也是“名存實亡”，從而使單位在管理上積極性逐步喪失，而單位仍需對本單位的事權負責。這種財權與事權的脫節所引起的矛盾主要表現在：第一，單位組織日常工作的效率低下。單位的財權是實現單位事權的重要保證。在單位財權與事權統一的情況下，人們可以通過合理的運用財權以實現事權上的完整性與高效率，同時也能夠充分調動單位工作方面的積極性。實行會計集中核算制度以后，由于財權的上移，各單位處理事務的積極性明顯降低。由于擔心未來報賬的困難，在工作中存在著較強的畏難情緒，甚至出現無人管事與干事的現象，更談不上工作效率的提高；第二，單位對資產的管理職能弱化，資產流失與浪費現象加重。納入集中核算的單位多數為機關、事業單位，由于非營利組織的資產具有很大的消費性，所以在管理上的難度也顯得更大一些，若稍有不慎，就會出現資產浪費與流失現象。在這種情況下，實行集中的會計核算，勢必形成會計核算游離于單位資產管理之外的局面，使本來就面臨困難的資產管理“雪上加霜”。
2、職能定位不清，造成財務管理工作責、權不明確。目前，會計核算中心的建立定位于在上級主管單位統一領導及管理之下，其職能一方面表現為對納入會計核算中心進行集中核算的單位提供優質、全面的會計核算服務，另一方面，通過集中核算實行資金統籌統管，以強化會計監督職能。但是，就財務管理職能的如何定位卻仍然滯后。會計核算中心和核算單位在實施集中核算的條件下，各自的財務權限怎樣界定尚不明確。因此，在實際工作中互相依賴，出了問題又相互推諉。
3、對單位業務活動的績效缺乏管理和監督機制，降低了財務管理的效益。在進行會計集中核算之前，各單位對本單位所開展的業務績效評價，一般可采取由單位領導、業務部門負責人與財務部門以及相關的社會中介機構齊抓共管的辦法。由于現在采取集中核算，使得單位的財權與事權不能掛鉤，財務信息也不全面，而會計核算中心又不能及時掌握單位的業務信息，從而難免會在各單位業務的績效管理上形成盲區，給核算單位加強績效管理帶來障礙，也很難阻止單位對自身利益的不正當追求。同時，會計核算中心對此也顯得無能為力，因為它只能在資金管理方面把關，而不可能對形式各異的業務績效均做出合理、有效地評價。因此，由于缺乏對單位運營資金所要達到目標的直接管理與約束機制，資金使用效益降低。
4、與報賬員及單位溝通不夠，財務管理工作渠道不暢通。在現有的運作模式下，實施會計集中核算后，核算單位報賬員肩上的擔子不是輕了而是更重了。但有些部門和人員誤認為會計集中核算后單位財務工作全部交到了核算中心，高水平的會計人員通過擇優錄用大多進入核算中心工作，報賬員沒有用武之地了，對單位的貢獻也隨之減少，于是出現對報賬員的工作不夠重視，不夠支持的現象。如果核算中心不充分注意與報賬員和核算單位的有效溝通，勢必會影響單位報賬人員的工作積極性，并使報賬員和核算單位對核算中心有不滿情緒，不利于保證國有資產的安全完整。
二、強化財務管理職能的對策建議
1、明確會計核算中心的職能定位。明確會計核算中心在實行集中會計核算制度的條件下的職能定位，是明確集中核算各方權、責的前提。也是正確處理好會計核算中心與各單位間的關系、明確和細化各部門自身職能的關鍵。會計核算中心應該在行政上隸屬于上級主管部門，在業務上接受上級財務部門的監督與指導，在為單位提高會計核算服務，強化對各單位的財務監督的同時，還要加強財務管理方面的職能，為上級部門、單位和其他相關部門提供有效的會計信息，當好決策參謀。這樣既可避免財政大包大攬現象，又能充分加強各部門間的相互監督。
2、建立健全財務管理制度。建立會計核算中心，實行會計集中核算的一個主要目的就是通過對資金的統一監督和核算，對原來各自為政的核算單位的財務工作進行規范，以防范財務風險。首先，會計核算中心對各核算單位具有共性的，經常發生的業務，制定統一的財務管理制度，同時對各核算單位的特殊業務，也要求依照統一的規范開展會計工作。如單位的預算收支管理制度、收支流程的管理制度、資產管理制度、業務績效評價制度以及獎懲制度等。其次，針對資產實物和價值管理分離，資產管理風險較大的情況，建議核算中心與核算單位進一步加強合作與溝通，制定合理的協作辦法，定期核對庫存商品、固定資產、材料的明細賬，確保總賬與明細賬相符，核算單位賬務與實物相符。第三，針對單位財權與事權分離的狀況，盡快研究和完善業務績效評價體系，使其充分調動單位開展業務的積極性，不斷提高資金的使用效益。
3、加強與單位和報賬人員的溝通。實行會計集中核算，是新形勢下對財務工作的一項重大改革，對此，在思想上、理論上肯定會出現不同的觀點和認識，甚至會引起有關部門或有關人員的誤解和不滿。這就要求會計核算中心在規范自己工作，注意自身服務態度和服務質量的同時，還應與各有關方面、有關單位建立長期、有效的溝通渠道，使雙方的信息傳遞及時到位，以消除誤解，加深理解和溝通。
關鍵詞：地質勘查單位；會計監督；會計核算；研究
促進會計監督與核算的有機結合，能為地質勘查單位可持續發展奠定重要基礎，筆者將分別從：會計核算與會計監督分析、會計核算與會計監督關系研究、促進地質勘查單位會計監督與核算實施的有效對策，三個方面來闡述。
一、會計核算與會計監督分析
（一）會計核算
會計核算是會計的第一職能，同時也是會計管理的基礎。地質勘查單位任何經濟實體均需要進行經濟活動，同時要求會計信息的正確性與完整性。基于這種情況下，地質勘查單位應對經濟活動相關信息加以記錄，計算及匯總，并將其整理為會計資料供其查閱。總的來說，會計核算就是一個將經濟活動信息轉變為會計信息的全過程，并對其進行確認的工作。會計核算具有系統性、完整性、連續性，能從價值量上對經濟活動狀況進行反映苗，與此同時，能對單位經濟活動如實反映出。經濟活動本身就有一定復雜性，人們無法通過單純觀察就能掌握全面情況，另外也不能從活動信息來了解情況，基于這種情況下，會計核算則能通過貨幣、數量等形式來反映地質勘查單位實際經濟狀況，為地質勘查單位各項工作的開展奠定基礎。會計核算具有完整性，要求經濟活動在時間與空間上沒有任何遺漏，而連續性則要求經濟活動整個過程中不能間斷，系統性則要求相關單位采用科學核算方法來解釋規律，總而言之三者缺一不可。會計核算能對地質勘查單位各部門經濟活動進行準確反映，不論是已發生的，正在發生的或是將要發生的，均能預測到，對于單位而言是一種安全保障。對于中小企業而言，會計核算的作用更加突出。不僅能使企業財務制度不斷健全，還能使企業財務情況明朗化。
（二）會計監督
會計監督與會計核算都屬于會計基本職能，二者相輔相成。會計核算作為會計監督基礎，無核算便不存在監督，難以確保會計核算相關信息的可靠性與真實性。會計監督是指會計人員憑借經授權特殊地位和職權來制定相關制度，對經濟活動中各項資金運行加以監督，確保各項活動的合理開展，確保會計信息可靠性、相關性的提升，達到主體工作效益目的。相關學者認為，會計本身就具備監督職能，在我國各領域都得到了廣泛應用。會計監督是指會計人員根據相關法規，通過分析檢查來對企業經營活動的合理性、有效性進行監督，使其按一定目標進行。從中不難發現，會計監督主體通常是經過受權的會計人員以及會計機構，會計監督對象是經濟活動過程引起的資金運動。其他學者則認為會計監督是指對流動資金的完整性與合理性加以監督，從而提高經濟效益，促進企業利潤計劃指標提前完成，促進企業可持續發展。
二、會計核算與會計監督關系研究
監督與核算互相影響又互相制約，會計核算與會計監督的聯系則更加緊密，地質勘查單位之所以能存活下來，其中會計核算與會計監督作出了巨大貢獻。從某方面來說，監督與核算是企業發展的主要功臣，也是其健康運行的象征，同時也是促進企業或單位長遠發展的關鍵。對于一個企業或單位來說，將會計監督與會計核算結合在一起，能發揮出一定作用，為單位或企業創造更多效益。為了促進二者的有效結合，應對會計核算體系以及會計監督系統進行建立，從而確保單位或企業內控系統的穩定運行，使其得到全面發展。
三、促進地質勘查單位會計監督與核算實施的有效對策
為促進地質勘查單位會計監督與核算的有效結合，單位還應采取多種行之有效的對策，筆者將分別從以下方面來闡述，如：對內部會計監督職能進一步強化、促進會計信息化發展、對會計責任主體加以明確、提高管理人員的綜合素質，從多個方面來闡述。
（一）將內部會計監督職能進一步強化
地質勘查單位應加強對會計監督職能的有效強化，對內部核算系統加以完善。值得注意的是，地質勘查單位中實際工作中應考慮到自己發展情況，為此制定更加全面的會計制度，為會計監督的落實提供有效的理論支持。與此同時，地質勘查單位應加大對各種活動的監管力度，并敷于核算部門相關權利，使其能參與到會計監督中來，此外，地質勘查單位應加強會計核算與會計監督的有效結合，將會計核算中不合理的部分進行改善，對監督管理系統加以健全，并于監督前、中、后等全面開展會計核算工作，最終實現會計監督的作用。
（二）促進會計信息化發展
在合理科學的會計核算原則的要求下，有關的單位應該要相應的注重會計核算工作流程之間的深化。同時還要建立好監督管理的體系，通過建立監督體系要及時處理還會計核算工作的全面認識，根據會計信息化核算的具體要求，進一步的深化好會計核算工作的分式，進一步的促進自身的穩固發展狀態。在此同時還要加快會計核算人員專業能力方面的培訓力度，強化好在工作中的風險意識，同時也要加強對實際工作中存在著的問題進一步有效的進行處理解決，然后再推動會計信息化會計核算在現代生活中的發展，對于當前的這種形勢應該要結合好會計信息化核算模式的要求以及自身在會計核算工作環境中的狀況和態度，要定期進行開展專業性的培訓活動，同時還要豐富好會計核算員的專業性能力，促使著他們能夠在實踐的過程當中加強好這些這些專業知識的有效運用，從而為會計核算工作方式的推廣使用能夠提供可靠的保障。
（三）對會計責任主體加以明確
大部分地質勘查單位負責人則認為自己是負責人，會計上的事情自己說了算，會計人員應按其意愿來執行相關事宜，一旦出現問題便將其推給他人，以此減輕自己的責任，這些問題均對會計監督工作的執行造成一定阻礙。相關學者認為，促進會計監督與核算的有效統一，還應對會計責任主體地位進行明確，這也是會計信息真實性得以保障的關鍵。作為單位負責人，應對會計資料真實性、完整性負責，確保會計人員依法履行自己的職責，從而對會計監督職能的發揮提供了保障。為了更好地適應企業管理制度要求，單位負責人應加強對會計知識、財務知識、業務知識的了解，對經濟法規加以熟悉，做到為自己負責，為單位負責，為法律負責。
（四）提高管理人員的綜合素質
管理人員的專業能力和職業素養關系到內部核算能否實現在會計核算與會計監督的有效結合。對此，企業要對管理人員加強管理力度。首先在思想上，應加強核算人員對內部核算重要性的認識，加大相關知識的宣傳力度；且要求管理人員學習《會計法》，加強法律意識，其次將社會責任觀念融入到培訓內容中，以創造良好的內部核算氛圍。企業在招聘時，應禁用有親屬關系以及有背景的人員，因此需要對其進行嚴格的篩選，以能保證用人的獨立性。另外，企業要規定管理人員要定期參加公司的培訓，加強對《核算法》的學習；對管理人員給予核算知識以及技能的培訓。于培訓結束后實施績效考核，針對不合格者一律不予錄用。最后，管理人員除了具備基本的專業技能，還要對企業的發展戰略、市場行情、經濟周期以及國家政策、經濟發展情況等進行充分的了解，才能保證工作順利的開展.
四、結束語
會計核算包含諸多要素，如：收入、支出、費用、成本，這些要素無疑不體現出單位的實際經營情況，從多個角度來對單位虧損情況進行衡量，并制定有效的管理對策。為促進地質勘查單位會計監督與核算的有機結合，還應采取一定手段，如進一步強化會計監督職能，加強會計信息化建設，培養專業管理人員，為地質勘查單位發展奠定基礎。
作者:王輝 單位:河北省地礦局水文工程地質勘查院
參考文獻：
[1]王欣.地質勘查單位內部會計監督與管理探究[J].財經界(學術版),2016,(19):183.
新的行政單位會計制度共設有一級科目34個，新的事業單位會計制度共設有一級科目48個，兩項新制度中，完全相同或基本相同（性質上類似）的有24個。事業單位因工作性質和發展需要設定了特定核算內容的科目，如短期投資、長期借款、短期借款、應收票據、應付票據、預收賬款、非流動資產基金等。行政單位新增設的會計科目顯得更加科學。如反映行政單位直接儲存管理的各項政府應急或救災儲備物資的“政府儲備物資”，反映由行政單位占有并直接負責維護管理、供社會公眾使用的工程性公共基礎設施資產的“公共基礎設施”（包括城市交通設施、公共照明設施、環保設施、防災設施、健身設施、廣場及公共構筑物等其他公共設施），反映行政單位按照規定應當支付給政府補貼接受者的各種政府補貼款的“應付政府補貼款”等等，這些會計科目，能更好地通過會計語言反映相關資產、凈資產、支出等信息。特別是行政單位會計制度通過增設“公共基礎設施”科目，實現了與行政單位自用資產相區分，彌補了相關信息缺失。然而，一些事業單位同樣履行著行政職能，政府儲備物資、公共基礎設施、應付政府補貼款等經濟事項同樣在這些單位存在，但新的事業單位會計制度因為沒有設置這類科目，并不能在會計核算上得到有效反映。
二、交通運輸部門事業單位會計核算困惑
新的會計制度實施之后，交通運輸部門事業單位在會計核算上出現了諸多困惑。
1.參照公務員法管理的交通運輸部門事業單位在會計制度的適用上被政策“架空”。《事業單位會計制度》規定：除按規定執行《醫院會計制度》等行業事業單位會計制度的事業單位和納入企業財務管理體系執行企業會計準則或小企業會計準則的事業單位外，均適用新的《事業單位會計制度》。并同時規定：參照公務員法管理的事業單位對本制度的適用，由財政部另行規定。目前財政部并沒有新的規定出臺，而交通運輸部門有不少事業單位已實行參照公務員法管理，如有的地方公路局、海事局、運管局、物流局等。這些單位的會計核算適用何種會計制度，處于“架空”狀態。參公事業單位若適用新的事業單位會計制度，存在著行政管理職能業務的會計核算難以處理的情況；若適用行政單位會計制度，而在單位性質的分類上卻屬于事業單位。這種制度性規定，使會計人員在處理具體經濟業務上處于兩難境地。
2.對交通基礎設施等公共服務資產的核算無法與現實接軌。行政單位會計制度通過增設“公共基礎設施”科目，具體核算行政單位占有并直接負責維護管理、供社會公眾使用的工程性公共基礎設施資產，實現了與行政單位自用資產相區分，彌補了相關信息缺失。這些資產包括城市交通設施、公共照明設施、環保設施、防災設施、健身設施、廣場及公共構筑物等其他公共設施。由政府投資建設的普通公路、橋梁、客運站場、港口碼頭等公共交通基礎設施，在目前的政策法規和體制之下，相當一部分是由交通運輸部門直接負責維護管理、供社會公眾使用的工程性公共基礎設施資產，由于交通運輸部門的公路局、運管局、港航局等單位屬于事業單位，會計核算上不能通過“公共基礎設施”科目進行反映。這就出現了相同或相近的事項因為單位性質的不同，而出現了不同的核算結果。以公路部門為例，過去公路建設項目完工后，用貸款資金修建的公路計入公路資產“借款工程”科目，其余資金修建的公路工程均不形成公路部門的資產。當前，根據《事業單位會計制度》規定，公路等交通基礎設施在建設過程中，除需執行基本建設財務會計制度外，應通過“在建工程”在“大賬”上同步反映，工程完工之后將其轉入事業單位“固定資產”。而這些基礎設施并不能構成事業單位自有的固定資產，在本質上屬于行政單位會計制度中的“公共基礎設施”。顯然，執行事業單位會計制度，就造成了事業單位的固定資產不真實，使單位自有資產與公共服務資產混為了一體，不利于加強資產的管理。
3.應給付受益者的各類政府性補貼資金的核算出現不真實現象。行政單位會計制度規定，“應付政府補貼款”科目核算負責發放政府補貼的行政單位按照規定應當支付給政府補貼接受者的各種政府補貼款。比如，交通運輸部門根據有關規定發放給城市公交、出租車、農村客運班車、島際客運等的成品油價格改革財政補貼資金。這類補貼資金一般由財政部門撥付給交通運輸部門的事業單位（運管局、海事局等），由這些單位組織發放。這些事業單位在核算時一般通過“其他應付款”科目核算。但如果由交通主管部門發放，由于交通主管部門屬于行政單位，顯然應通過“應付政府補貼款”科目核算。這就出現了同一經濟業務事項發生在不同性質的單位，會計核算的結果卻大相徑庭。
4.交通運輸部門的事業單位向所屬單位撥款出現了兩種不同的核算方式。舊的事業單位會計制度設置的“撥出經費”科目，用于核算事業單位向所屬單位撥付經費。新的事業單位會計制度（包括行業單位會計制度）取消了該科目，增設了“對附屬單位的補助支出”，用于核算事業單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發生的支出，并按照接受補助單位、補助項目《、政府收支分類科目》中“支出功能分類”相關科目等進行明細核算。財政補助收入是指事業單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。顯然財政補助收入之外的收入主要包括取得的上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入、其他收入。成品油價格和費稅改革之后，轉移支付方式安排交通運輸部門事業單位替代“六費”的“燃油稅”資金（包括基本支出和項目支出），要求納入地方同級財政預算管理，由地方各級財政部門撥付到交通主管部門或交通主管部門所屬的一級事業單位，再由交通主管部門或交通主管部門所屬的一級事業單位撥付給交通運輸事業單位的所屬單位。對這類資金的收入性質，存在著兩種不同的理解：一種理解為“財政補助收入”，理由是納入到財政預算管理，屬于財政撥款的預算資金；另一種理解為“上級補助收入”，理由是這類資金本質上不是地方一般預算收入安排的資金，仍屬于上級交通部門安排的資金。因此，在“財政補助收入”的理解下，交通事業單位撥付給所屬單位就不能通過“對附屬單位的補助支出”進行核算，且由于不屬于本事業單位的實際支出，只能通過“其他應付款”科目核算；在“上級補助收入”的理解下，則通過“對附屬單位的補助支出”科目核算。因對“財政補助收入”的不同理解，就出現了對交通事業單位的所屬單位撥款的兩種不同核算方式。這樣顯然違背了《事業單位會計準則》關于“同類事業單位中不同單位發生的相同或者相似的經濟業務或者事項，應當采用統一的會計政策”的規定，出現了同類單位會計信息口徑不一致、不可比的問題。
三、新會計制度背景下規范交通運輸部門事業單位會計核算思考
《事業單位會計準則》規定，同類事業單位中不同單位發生的相同或者相似的經濟業務或者事項，應當采用統一的會計政策，確保同類單位會計信息口徑一致，相互可比。在新的會計制度背景下，如何合理進行交通運輸部門事業單位會計核算？筆者以為，應當結合交通運輸部門工作職能和行業特點，分類確定交通運輸行業事業單位會計方式，建立適合交通運輸部門特點的會計核算體系，以保證行業內各單位會計信息口徑的一致性和相互之間的可比性。筆者認為，可以過兩種方式來解決。
（一）根據交通運輸事業單位履行的職能，統一確定其應適用的會計制度。根據事業單位分類及相關改革方案，現有事業單位按社會功能可劃分為行政支持類、社會公益類、經營開發服務類。行政支持類事業單位是指依據法律法規授權，完全從事具體行政執法、監督檢查的事業單位，經費來源完全靠財政撥款，管理體制和運行機制上相當于國家行政機關。社會公益類事業單位是指為涉嫌社會公共利益和國家長遠利益舉辦的、面向社會提供公益產品和公共服務的事業單位。經營開發服務類事業單位是指從事生產經營、技術開發和中介服務等活動的事業單位。根據國務院關于分類推進事業單位機構改革的指導意見的要求，行政支持類事業單位逐步將其行政職能劃歸行政機關或轉為行政機構；對公益服務類事業單位繼續保留事業單位序列，強化公益屬性；對生產經營類事業單位逐步將其轉為企業。根據現行交通法律法規，分析交通運輸部門的事業單位，公路、運管、港航（海事）、質量監督部門應當屬于行政支持類事業單位；公路及航道養護部門應當劃歸為社會提供公共服務的社會公益類事業單位；勘察設計部門屬于經營開發類事業單位。據此，可以基本確定交通運輸部門事業單位會計制度的適用范圍，即：履行行政職能的交通運輸事業單位適用《行政單位會計制度》，這些單位包括各級公路局（處、段）、運管局（處、所）、港航（海事）局（處、所）、質監局（處、站）；履行公共服務職能的交通運輸事業單位適用《事業單位會計制度》，如具體負責公路養護和航道養護的機構；經營性事業單位如規劃設計院、勘察設計院、職業培訓機構等，直接適用企業會計制度；其他如學校、科研等單位分別適用相應的行業會計制度。如此確定，可基本破除前文所述交通運輸部門事業單位會計核算中的尷尬局面。這種辦法雖然簡便，但不易體現行業特點，具體核算過程中仍將暴露諸多問題，影響行業會計信息質量。
（二）加快推進交通運輸事業單位分類改進，通過科學劃分行政和事業單位職能，理順會計核算。行政和事業單位職能交叉的現象大量存在，部分事業單位從事著行政單位的業務，給事業單位的會計核算帶來難以核算的困境。比如前文所述的“應付政府補貼款”由事業單位組織發放，其本質就是將行政單位的業務轉嫁到事業單位，必然會出現核算不真實的情況。要解決好此類問題，就必須加快事業單位分類改革，理順職能，為交通運輸部門事業單位選擇合適的會計核算制度的提供前提條件。
（三）結合交通行業特點制定交通運輸行業事業單位會計核算制度。交通運輸行業是具有基礎性、先導性和服務性的行業，結合行業特點制定行業會計制度有利于新的財政體制下，科學反映交通運輸事業單位收入、支出和費用、資產、負債和凈資產。
1.針對具有行政管理職能的交通運輸事業單位制定行業會計制度。自2008年國家實施成品油價格和費稅改革、取消公路養路費等6項交通規費及政府還貸二級公路收費后，交通財政財務管理、資金及預算管理等均發生了根本性變化，適應交通改革、財政改革和全國統一的會計制度改革的形勢，有必要結合行業實際制定相應的財務管理和會計核算制度。在新的交通運輸行業財務和會計制度的設計上，可以汲取新的行政單位和事業單位財務規則、會計制度建設的理念，綜合兩類性質的單位會計核算的特點，結合管理職能和服務職能，合理設計財務管理體系和會計科目及報表體系，從而形成行業特色鮮明的財務管理和會計核算制度。由于事業單位分類改革的復雜性和長期性，可以大膽將行政單位的部分會計科目和核算方式引入到交通運輸事業單位會計核算制度之中。比如：在收入的核算上，充分考慮交通運輸部門的收入來源（納入地方預算管理和省級預算管理的成品油價格費稅改革轉移支付資金、車購稅專項資金、取消政府還貸二級公路中央補助資金、非稅收入資金、其他收入資金等），合理劃分收入種類，設置貼近交通實際的收入類科目；在資產的核算上，設置“交通應急儲備物資”科目，用于核算交通運輸應急物資；設置“交通基礎設施”科目，用于核算公路、站場、碼頭等政府投建設的基礎設施；在負債的核算上，設置“應付政府補貼款”科目，用于核算對車（船）主、有關企業給付的各類財政補貼資金等等。同時，明確交通固定資產和公共基礎設施折舊、無形資產攤銷的具體辦法，統一折舊和攤銷的計提標準（仍采用“虛提”），為固定資產的更新改造、公共基礎設施維護費用的籌集、無形資產的升級維護等，提供財務和預算管理依據。在支出的核算上，統一支出口徑，科學核算各類資金支出和使用情況。
關鍵詞：會計核算職能會計監督職能會計職能
Abstract: accounting functions in the market economy, has very important significance for improving enterprise management, increase economic efficiency. In the market economy transition period, under the planned economic system of the accounting model has exposed a lot of defects. Has had a negative impact on the existence of such defects have on the development of China's market economy. Therefore, analysis of the problem, the way to solve the problem of searching certain positive significance to promote the building of China's market economy, give full play to the functions of the new period accounting.Keywords: accounting functions; accounting supervision; accounting functions中圖分類號:E232.5文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
緒論
會計核算職能和監督職能是相互聯系，相輔相成，不可分離的，核算職能是監督職能的基礎和前提。監督職能的發揮能夠更好地保證會計核算的質量。會計核算和監督職能的充分發揮，能使企業、單位的經營活動實現治理最優，效益最佳的目標。
1會計基本職能的重要性及相互關系
1.1會計的基本職能的重要性
會計核算與會計監督是會計的兩大基本職能。
會計的核算職能，也稱會計反映職能，主要是利用貨幣形式，對經濟活動過程和結果進行連續、完整、系統、綜合地記錄、計算、加工整理、匯總并提供和輸出會計信息的過程。
它是會計的首要職能，是全部會計管理工作的基礎，通過記錄和計算產生歷史信息資料，從而滿足企業以及信息需求者加強經濟管理、提高經濟效益的客觀需求，為會計分析、會計預測、會計決策提供重要的依據。
會計的監督職能是指利用會計核算所提供的會計信息對經濟活動進行控制和指導。會計監督的核心是通過干預經濟活動使之符合國家有關法律、法規和制度的規定，并對經濟活動的合理性和有效性進行分析、檢查和控制，以促使經濟活動按規定的要求進行，以保證其合法、合理、真實和有效，并達到預期的目的。構成三位一體的會計監督體系。會計監督具有強制性、嚴肅性和權威性的特點。
1.2 會計基本職能間的相互關系
會計的兩項基本職能是相輔相成、辯證統一的關系。會計核算是會計監督的基礎，沒有核算所提供的信息，監督就失去了依據；而會計監督又是會計核算質量的保障，只有核算、沒有監督，難以保證核算所提供信息的真實性、可靠性。
目前，隨著經濟的不斷發展，會計人員的作用越來越明顯，會計人員普遍得到了單位的重視，在企業經營和管理中發揮著應有的作用。對會計人員的素質和專業技術要求越來越高，通過相關的會計信息為管理服務，財務管理人員已經走在了前列，提供及時、準確、完整的信息。在發揮會計監督作用時，也應當注意到，內部控制系統的建立，應該適應企業發展需要，考慮內部控制成本，當控制成本過高，或者阻礙企業發展時，就要能夠重新考慮制度的設計。
2 會計基本職能發揮的現狀
2.1發揮會計核算職能的現狀
在計劃經濟體制下,實行單一所有制和供給制經營,企業是政府的附庸,《會計法》原只對會計核算和會計監督作了一般要求,有欠明確具體,不便于操作。會計具有核算與監督兩大基本職能,但核算是基礎。為了規范會計核算工作,特別分設會計核算和公司、企業會計核算又設第二、三兩章作出具體規定。
首先,對單位提出要求。“各單位必須根據實際發生的經濟業務事項進行會計核算,填制會計憑證,登記會計賬簿,編制財務會計報告。”、“各單位不得以虛假的經濟業務事項或者資料進行會計核算。”(見第九條)“任何單位和個人不得偽造變造會計憑證、會計賬簿及其他會計資料,不得提供虛假的財務會計報告。”(見第十三條)。 其次,會計核算內容充實,要求具體。
2.2會計核算與會計監督存在的問題2.2.1會計基礎工作薄弱
財政部十分重視會計基礎工作，相應地制定了一系列規章制度，用以規范會計基礎工作，但是由于單位領導重視不夠，會計人員素質不高并忽視學習，有意違紀等原因，使得許多單位會計基礎工作極不規范。有些單位建賬不規范或不依法建賬，會計核算有違規操作現象；有些企業特別是民營企業根本不設賬，以票代賬，或者雖然設賬，但賬目混亂；還有一些企業不遵守財務制度與財務紀律，設兩套賬或多套賬；一些企業不按規定使用會計科目，會計科目使用混亂、收入與費用不配比、人為操縱利潤、采用倒軋賬方式記賬等時有發生。2.2.2企業內部會計控制薄弱
部分企業尚未建立有效的內部控制制度；或者內部會計控制制度不完善，沒有形成整體系統。內部會計控制的執行與監督、檢查、考核體制不健全。各職能部門、各個崗位之間缺乏必要的協調與監督，各行其是，導致會計信息不能得到快速傳遞與交流，不僅影響到工作的正常完成，同時對內部審計也極為不利。 2.2.3會計監督弱化
首先，有些企業為了局部利益，甚至是為了個人利益，企業領導與內部會計人員共同勾結，采取違紀違法手段，虛增或虛減利潤，提供虛假的會計信息，上述種種行為完全喪失了行為道德準則，會計監督則更無從談起。
其次，某些企業負責人為達到某種目的，授意或指使會計人員對財務數據、財務報表進行“技術處理”，制造虛假會計信息，而會計人員由于不具備監督者應有的獨立地位和基本條件，時時受制于人，不得不屈就茍同，導致“頂得住的站不住，站得住的頂不住”現象屢有發生，會計監督職能在與自身利益發生沖突時被削弱。
第三，由于從業會計人員自身素質不高，對現行經濟法規制度理解不透，忘記了自己的權利與義務，不能依法進行會計核算，日常核算工作不符合規范，從而從主觀上導致會計監督的弱化，造成所謂“技術性會計信息失真”。
3造成會計基本職能的弱化的原因
隨著現代企業制度的建立與完善，會計作為一種管理活動，其監督職能日益重要。因此，當前形勢下如何強化會計監督工作是一個不可忽視的迫切問題，需要我們認真加以對待。
3.1 造成會計監督職能弱化的原因
會計監督職能是會計的基本職能，但在現實工作中，會計監督職能并沒有按照人們預期的那樣發揮出來，主要原因來自兩方面：3.1.1會計管理體制的影響
現行的會計管理體制強調會計應為國家服務，這一體制曾在我國計劃經濟時期發揮了重要作用。現行會計管理體制的滯后狀態使會計監督的措施無法施展，從而造成會計工作秩序混亂。現行《會計法》要求會計人員以雙重身份執行會計監督，既要維護企業的利益，又要代表國家利益，監督企業的財務收支，這一要求在實際工作中，造成會計人員左右為難，不但不能發揮其應有的作用，反而消弱其監督職能。
3.1.2會計環境的影響
會計是在一定的環境下行使其職能的，會計監督職能發揮的效果必然受會計環境的影響。從企業外部環境來看，一方面，會計受整個社會監督體系乏力的影響。社會監督體系片面強調自上而下的監督而忽略了平行監督、自下而上的監督，致使會計監督由層層領導決定，會計人員處于被動地位。另一方面，會計法規立法不具體、執法不嚴是會計監督弱化的重要原因。從企業內部環境來看，一方面，會計機構負責人是由廠長經理聘任、解聘及決定報酬，因此，造成會計人員對會計監督有錯誤認識，使會計難以正常發揮監督職能；另一方面，企業內部缺乏實施會計監督運行機制，會計監督便成了紙上談兵。
3.2市場經濟對會計監督職能的影響
市場經濟以市場自發調節為其最本質的特征。那么，在市場經濟條件下，會計監督職能是否還有其存在的必要性？如果是，市場經濟對會計監督產生怎樣的影響？這些問題無疑都是會計工作必須正視和予以回答的。對于第一個問題，答案是肯定的，即在市場經濟條件下，會計監督只能加強，不能削弱。原因有三方面：
市場經濟首先是一種法制經濟，會計工作的規范化要求呼喚著完善的會計監督機制。市場經濟與計劃經濟的區別之一就是管理方式間接化和管理手段法制化。在市場經濟下，一切經濟活動都必須以法律為邊界，經濟活動中的各種利益關系都必須依靠法律而得以協調，各種經濟行為的合法性必須以法律的最終實現為條件。由此，會計發揮其監督職能，對于防止和避免各種違法行為的發生，保證經濟活動在健康有序的軌道上運行有著重要的意義。
市場經濟是效益經濟，市場經濟以取得盈利為動力，以提高經濟效益為目標，這是市場主體參與市場經濟活動的共同性，體現在經濟活動中。會計工作必須發揮其監督職能，促進經濟活動的規范化運作。實施強有力的監督。
市場經濟主體多元化，要求有嚴格的會計監督存在。市場經濟體制下，經營主體和經營方式趨于多元化，多種經營實體協調發展，各種經營方式綜合運用。這就在客觀上要求有嚴格的會計監督來規范經濟活動，正確處理各種關系，從而為社會經濟活動營造一個良好的環境，保證其安全性和高效性。
可見，會計監督職能是否得以發揮，發揮如何，要保證社會經濟活動的高效性，會計監督職能必須得以充分發揮。也必須認識到市場經濟將對會計監督職能產生重大影響。首先，市場經濟的靈活性大大增加了會計監督的難度。在市場經濟體制下，經濟行為“變通”手法多樣，造成會計監督困難。一是隨著市場機制的引入，對經濟活動是否合理合法的界定更加困難；其次，由于就體制本身的缺陷，以及各項配套建設一時還難以一步到位，跟不上體制轉換的步伐，給少數“投機者”創造了便利條件，使會計監督難度增大。再次，市場經濟的開放性，使會計監督面臨新的沖擊。表現在：一是市場價格逐步放開，商品交易過程更加復雜，財會部門難以準確掌握物資采購情況；二是市場上發票管理混亂。買少開多，開假發票甚至不開票，以收據代替發票等現象屢見不鮮，造成發票失真，加大了會計監督的難度。
4 強化會計基本職能的建議
4.1加強會計基礎工作
首先，加強會計基礎工作是提高會計工作水平的需要。會計工作是一項重要的經濟管理活動，它通過收集處理、利用和提供會計信息，對經濟活動進行核算和監督，從而為改進和加強經營管理服務。督促會計人員從會計工作最基本的環節抓起，不斷改進和加強會計工作，提高會計工作水平，對提高會計人員業務素質起直接作用。保證核算的規范和指標可比，優化會計核算職能。
其次，在精度上，我國現有會計從業人員的業務能力和職業素質尚待改善。培養高尖端的會計人才，更好地實現會計核算職能。
再次，從世界范圍看，對國際會計準則借鑒不夠。會計核算國際化是指會計機構、會計人員為完成會計核算任務而采用具有國際的相應性、規范性、可比性和適用性的手段、措施和途徑。會計工作具有國際性是一個逐步實現的過程，通過借鑒、協調和統一來達到，這也是我們優化會計核算職能的基本要求。 4.2實行會計委派制
會計委派制是政府部門通過對會計人員的資格確認、業績考核、職權規范、人員任免和報酬統籌等行政手段和法律手段，對會計行為進行監督管理的一系列制度和機制。通過財務會計部門對行政事業單位領導和企業的經營者實施監督，扭轉財務人員聽命于單位領導和經營者的現狀，通過改革財會人員的任免機制，將由各單位領導和經營者任免改由政府部門任免，這就產生了會計委派制。目前，會計委派制還沒有全面推行，會計委派制僅僅在行政事業單位和大企業進行了應用。
4.3提高會計人員綜合素質
學習是工作之本，尤其是經濟發展迅速，要求會計法律、法規、制度走在前列，這強調了會計人員學習的重要性。從會計人員的后續教育和終身教育中，廣泛提高會計人員的業務素質，道德素質及其他各項素質。只有會計人員整體素質提高了，會計的職能才能充分發揮。另外，還應該熟悉相關學科知識，使會計人員適應多元化經濟發展，可以應付各種復雜問題。
4.4在企業中強化會計基本職能
企業除了具備國家發行的企業內部監督的規章制度外,還應該結合企業實際狀況,尋找到適合自身的內部監督方法和途徑,既有效的實施了監控又節約了監督成本。
國家發行的內部監督規章制度需要中小企業無條件的接受執行。因此國家發行的內部監督制度考慮的是大多數企業的實際狀況,企業利益必須服從于國家利益。
內部監督仍需要結合企業的實際才能發揮更大的作用。企業內部會計監督機制的最終作用就是為企業財務信息真實可靠提供保障,只有擁有真實可靠的財務信息,企業才能做好規劃和發展,創造更多的財富。
4.5實行定期或者不定期的內部監督考核評比制度
對內部監督比較完善的中小企業,建議采取定期的內部監督考核評比制度,企業內部可以進行會計人員之間的內部監督考核評比,以此來提高大家對內部監督的認識,同時也能借這個機會聽取更多在企業內部監督中還有哪些不足之處,其他的企業中哪些好的監督措施和方法自己的企業還沒有想到,這樣在大家共同的參與和交流中尋找到更好的適合中小企業內部監督的新思想,最終在節約成本的前提下還能快速的提高中小企業內部監督的力度,可以說這是一箭雙雕的好收成,很適合規模不是很大的中小企業。
關鍵詞：財務集中核算；成效；局限性；監督管理
中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-02
事業單位財務集中核算是在資金所有權、使用權、財務自不變的前提下取消被納入集中核算單位的會計機構和會計崗位，成立財務核算中心，通過會計委派，由核算中心集中辦理會計核算工作和實行會計監督，是融會計核算、監督、服務于一體的會計委派形式。事業單位實行財務集中核算后，會計人員的隸屬關系與被核算單位分離，會計資料的保管與被核算單位分離，賬務處理由核算中心辦理，但財務收支執行權、財產物資管理權、收入的籌集、支出的審批權等仍由被核算單位掌握。推行財務集中核算后，在規范資金使用范圍，提高資金使用效益，規范財務處理流程，提高會計信息質量等方面取得了一定成效，同時暴露出一定的局限性，主要表現在核算單位的財務管理和內部監督弱化，核算中心的職能停留在會計核算與服務層面，其財務監督管理職能不能有效發揮。
一、財務集中核算的成效
（一）提高會計信息質量和工作效率
核算中心通過規范業務操作流程，執行統一的規章制度與管理辦法，定期對專職會計人員進行業務培訓等方式，提高了核算中心整體業務素質。會計人員嚴格按照會計制度進行財務核算，規范使用會計科目，準確合理地反映經濟業務內容，熟練運用會計電算化系統，及時準確地上報財務報表，大大提高了會計核算工作的質量和效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。
（二）強化預算執行管理，提高資金使用效益
納入集中核算的單位一律不允許另設賬戶，只保留零余額賬戶、基本戶、工會賬戶、專用存款賬戶，糾正了過去開戶亂的現象，所有的資金賬戶集中由核算中心管理，使各單位的每筆收支均處于監控之下，基本實現了資金全方位、全過程監督，保證了資金的專款專用，從源頭上控制了預算內資金亂支、預算外收入體外循環和“小金庫”等現象。核算中心嚴格按照各單位預算下達情況，集中統管各單位預算執行，及時提供預算執行進度與財務運行概況，為預算的編制提供了準確信息和基礎資料，也促使各單位嚴格執行預算，保證其支出的有序性、計劃性，從根本上杜絕了預算執行中的截留、挪用財政資金等現象，有效地提高了資金使用效益，保證了財政資金的安全。
（三）加強會計監督，減少支出中的違規違法行為
實行財務集中核算后，各單位每筆支出都必須經過核算中心的審核，會計業務處理過程公開化，從運作機制上就形成了對違法違規行為的有效遏制。會計人員嚴格按照財務報銷手冊的規定，審核原始票據的真實性，核對單位的經手人、證明人、審批人的簽字，對資金審批權限進行審核，認真核對預算支出類別，對不合規定的票據、不合理的開支不予報銷，對不符合規定的支出和票據要求有關單位糾正或補辦手續，對沒有預算指標或超預算指標的支付申請予以拒絕，杜絕財政資金擠占挪用現象的發生，強化部門預算、項目預算的約束作用。
二、財務集中核算的局限性
（一）核算單位的財務管理和內部監督弱化
實行財務集中核算后，財務管理與會計核算脫節，核算單位財務管理的主動性、積極性受到影響，不利于財務工作的有效進行。由于會計信息的滯后性，出現了單位負責人不能及時了解本單位的財務資金狀況，從而導致單位負責人超預算審批資金現象的發生。財務集中核算后，部分核算單位存在過分依賴核算中心的現象，導致本單位財務管理弱化，內部監督力度不夠。
（二）財務核算中心會計監督存在盲點
實行財務集中核算后，會計人員與核算單位分離，脫離了核算單位的實際業務工作，導致會計人員對所核算單位業務活動的來龍去脈并不熟悉，弱化了會計監督職能。單位報賬時，核算中心往往只能依據各單位提供的原始單據進行審核，只要票據合規有效、審批手續齊全，就必須給予報銷。對于票據所反映的經濟業務的真實性無法進行判斷，支出的合理性難以進行控制。一些單位可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進行報銷，如采用大頭小尾的方式虛列支出，將資金套出，或將不合理的支出在開具的發票上以“辦公用品”、“會議費”、“培訓費”等名義列支。
實行財務集中核算后，資產管理與會計核算相分離，實物資產仍由原單位進行管理，造成核算中心只掌握核算單位的資產賬面情況，卻不能了解資產的使用狀況，特別是在固定資產的后續控制上，失去了實地實時監督的優勢，無法對固定資產管理進行監控。
（三）財務核算中心運行機制尚未健全
核算中心運行機制尚未健全，與核算單位的財務管理部門職責劃分不明確，導致財務管理工作無法順利開展。核算中心業務系統設計不完善，導致會計人員無法從繁重的機械報賬狀態中脫身出來，不能將精力更多的放在會計監督與財務管理上。核算中心“重核算輕監督、重支付輕信息”的現象還比較普遍。會計人員業務素質和職業判斷能力參差不齊，對規章制度的理解程度不同，導致出現相類似業務的處理不一致。
三、完善財務集中核算的措施
（一）加強與核算單位業務交流
核算中心要加強與核算單位的橫向交流聯系，建立互補、互促、互動的分工協作機制，經常性的開展業務座談，切實解決單位財務管理與會計核算脫節的問題，在交流互動中，發現問題并探討、解決問題，逐步完善財務報銷系統，推進網絡報銷平臺的建設，爭取實現實時反映資金收支情況，使各單位能及時了解預算執行情況。各核算單位應支持會計人員到本單位調查研究，主動接受會計監督，認真聽取意見。
（二）建立健全各項制度
財務核算中心建立健全各項會計核算制度，通過制定《會計核算指南》、《管理制度匯編》、《財務報銷手冊》、《業務規范標準手冊》等，從原始憑證的收集，記賬憑證的填制，賬簿的登記，報表的編報，到會計檔案的整理歸檔，嚴格按業務規范標準與賬務處理流程進行操作。在科目設置和使用上，嚴格按預算規定的科目設置，會計人員統一認識，統一做法，做到同一類業務會計處理一致，做到分工明確、層層把關。當會計政策制度發生變化時，核算中心通過討論分析及時對內部制度進行調整、補充和完善，并及時通知核算單位。
核算單位完善內部資產管理制度，加強固定資產管理，確保財產物資安全，完善固定資產報廢處置審批制度，按規定辦理財產物資增減變動和領用手續，做到入賬時有驗收，領用時有登記，落實固定資產使用責任人制度。固定資產管理人員做好固定資產管理工作，登錄固定資產管理系統，建立單位固定資產明細分類賬，定期組織人員進行財產物資盤點，與核算中心進行核對，做到賬賬相符、賬實相符。
（三）提高會計人員業務素質
會計行業專業性強，會計人員的繼續教育與后期培訓尤為重要，核算中心應定期開展財會業務培訓，聘請專業人士開展講座，組織會計人員學習討論各項政策制度，提高會計人員的業務素質。開展會計技能比賽等活動，解決會計人員業務不熟練的問題，通過強化練習，提高工作效率。
（四）轉變財務核算中心職能
強化財務核算中心的監督管理職能，從核算型向管理型轉化，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。要逐步從重核算，輕監督，輕管理，向預算執行約束、支付直接監督、對國庫直接支付和授權支付的核算管理等綜合職能方向上轉變，要充分發揮財務集中核算的監督與服務職能。要著重預算執行信息的反饋和控制。通過核對各單位預算指標情況，嚴格控制各單位的用款進度，對預算指標實行即時控制，杜絕超預算用款，加強預算資金支付的事前控制，核算中心會計在收到預算單位支付申請后確定是否符合有關政策規定，是否有相關預算，是否超預算金額，然后才通知銀行付款。
實踐證明，實行財務集中核算在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預算執行情況控制等方面都已取得了成功的經驗，但目前還存在許多問題，需要不斷地發展與完善，我們應充分認識到財務集中核算的重要性，實事求是、總結經驗，充分發揮核算中心的會計核算、監督管理與服務職能。
參考文獻：
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（一）會計核算缺乏有效的監督
監督企業的經營行為是會計的職能之一，但是財務缺乏有效的監督機制。高層管理者通常可以直接與會計人員對話，經常有會計人員因為受到高層的挾制或者為一己私利竊取企業的勞動成果。
（二）內控制度的不完善
企業沒有建設或者沒有完善會計內控制度，導致內部控制制度不能跟隨市場經濟的發展，影響會計核算工作。近年來，部分企業引進了先進的電算化方式進行會計核算，但是在實際投入使用的過程中沒有發揮它的作用，在浪費資源和成本的同時使會計工作的效率變低。在企業的經營權和企業所有權的關系上，沒有對立性、過于統一，企業出現內部各部門或者高層之間的管理不到位，對企業會計核算的工作起到極大的阻礙作用。
（三）會計人員的專業水平素養不一
財務工作是一項對人員的相關資質和專業水平要求較高的工作，這就意味著財務人員需要有良好的專業素質和道德素質。但是在企業的經營行為中，財務人員的水平呈現出參差不齊的情形。部分財務人員的專業知識和技能好，對財務工的處理得心應手。但是還有一部分財務工作人員的技能差，缺乏相關理論知識與實踐經驗，導致財務核算的速度和質量都不能得到保證。他們的出現普遍是因為公司任人唯親，認為專業技能不如員工的忠誠度重要。
二、完善企業核算的策略
（一）完善會計基礎工作，強化會計核算理念
完善會計基礎工作，首先需要領導的首肯。領導加強對會計基礎工作的管理力度，才能保證會計核算工作的真實性與準確性。加深對會計核算工作的理解，知道會計核算工作的范圍、重點和目標。其次需要加強檔案和信息的管理工作，對于企業賬本要嚴格規范，杜絕私設賬本、企業陰陽賬本的出現。對會計核算中要用的檔案、資料進行嚴格監管，避免出現人為的對數據進行操作和更改的情況，保證會計核算基礎資料的真是性才能保證最終數據的準確、有效。加強公司員工對會計核算的認識，只有做好財務核算的工作，才能了解企業的經營狀況，并對目前的狀態進行調整或者進一步改善，企業才能為接下的工作做好充分的準備，加強對風險的預警，使企業適應社會經濟的發展。
（二）制定合理的會計制度
制定相應的會計制度對會計人員的工作進行組織，對其行為進行規范。制度的指定遵循科學指導、分層逐一管理的原則，內容包括會計工作必須遵守的規范章程、會計部門的科目細化、會計核算的辦法、會計的監督檢查職能以及明確會計人員的職責所在。在制定會計制度之后，一定要確保制度的有效實施。會計人員以及全體員工都要認真執行該項制度。隨著社會經濟的發展，企業內部的會計制度也要不斷進行調整和完善，使之適應經濟形勢和生產力的發展。
（三）加強對會計人員的管理和培訓
企業首先應加強對會計人員的管理，根據自身的需求設置相應的會計機構，構建一個高素質的會計人員隊伍。對待會計人員，堅持以人為本的理念，關心、愛護員工。對于會計人員開展的會計核算工作要積極配合并給予相應的支持。其次，提高會計人員的素質。組織開展會計人員只是培訓的活動，對培訓成果進行考核。促使會計人員不斷的加強自身的學習，特別是電算化相關軟件與程序的應用，會計人員要適應科學技術的發展。加強法制教育，確保會計人員的操作都是按照會計制度的相關規范和國家法律執行的，杜絕不法行為的出現。創建對會計人員的激勵與懲罰政策，在進行教育培訓班之后，對會計人員實行考核。其中表現優秀的員工予以一定的獎勵，對于確定不能勝任工作的員工予以換崗獲證其他懲罰，促進會計人員之間的競爭，提高他們的專業技能和工作積極性。
（四）其他措施
一方面，要完善成本管理。根據企業性質和成本結構的不同，加強企業對成本的管理，優化對資源的配置。以成本管理為核心，加強財務部門和其他部門之間的聯系，實行各部門分工協作。另一方面，要加強政府部門的監察力度。除了內部完善企業核算的措施之外，外部監管也是促進企業會計核算水平提高的途徑。
三、結束語
【關鍵詞】 事業單位 會計集中核算 意義 問題 完善對策
一、事業單位會計集中核算的意義
1、有利于控制會計信息的失真
在事業單位會計集中核算制度下，會計核算實現了數據集中、信息集中與管理集中，各級機構處室的財務核算數據和經濟信息都是直接從經濟業務發生的源頭收集，省去了報表匯總和報送等諸多中間環節。這樣一來使得在中間環節的會計信息失真問題得到了有效控制，同時也督促了各級機構處室在權限允許的范圍內利用自己設計的控制標準對經濟業務進行實時的控制。
2、有利于資金使用效率的提高
實施會計集中核算后，事業單位的資金會集中到一個中心的賬戶中去，這樣就便于統一調配和調控事業單位各機構處室的資金分配。優勢就在于當某機構處室需要大量資金投入的時候，事業單位就可以很方便的把單位內部閑置的資金轉移到需要資金的機構處室，這樣做提高了事業單位的資金利用率，化解了缺少資金機構處室的燃眉之急，更重要的是解決了事業單位資金管理混亂的局面。
3、有利于增強會計人員獨立性
會計集中核算制度下，會計人員的組織、人事、工資關系，全部統一轉到會計集中核算機構中去，這樣就改變了原來會計人員由各機構處室自主管理的體制，使會計人員與各機構處室之間保持了相對的獨立性。大大降低了各機構處室負責人對會計人員約束、控制、甚至打擊報復的可能性，有利于消除會計人員做好本職工作的后顧之憂。
4、有利于推動預算制度的改革
事業單位會計核算中心接受各下屬機構處室支付申請的依據是各機構處室的預算指標，對于沒有預算指標或超預算指標的支付申請，事業單位會計核算中心完全有權予以拒絕。所以該制度確保了所有開支均在事業單位審核的基礎上，再經單位會計核算中心審核入賬，從而起到了強化事業單位預算的約束作用，保證了各項開支嚴格符合會計制度和事業單位預算的要求。
二、事業單位會計集中核算存在的問題及原因
1、存在的問題
事業單位會計核算有利于事業單位服務水平的提高。由于這一核算制度在我國尚處于初始極端，難免存在某些需要完善之處，主要體現在以下幾個方面。
第一，在某種程度上不利于會計的企業內部監督制約。會計集中核算這一制度的初衷在于強化會計的內部監督制約，然而，核算工作人員只能參照會計賬面來履行監督職能，無法參與事業單位的日常財務管理工作，因此，對事業單位各部門的監督力度較弱，甚至只是一種表面化的監督，不能真正實現會計核算的初始目的。
第二，在傳統的會計核算中，事業單位的經營資金直接由其上級機構撥付，資金的去向和運營都必須及時地向上級單位報告。而在事業單位會計集中核算制度下，資金由核算中心統一試用，相關的上級部門無法及時得到資金運用的相關信息，使上級部門對下級部門的資金掌控有了一定難度。
第三，會計集中核算與財產物資管理相脫。集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進行了集中，但資金、實物、合同等仍由原單位保管，出現了賬實治理分離的現象。會計人員常年在核算中心辦公，無法及時參與單位的經營活動，不利于各項財產的治理。一旦單位領導和報賬員的治理意識薄弱，或因工作疏忽而未向核算中心提供真實情況，核算中心將無法知曉各單位的資產存在情況，致使核算中心的賬務記錄與單位實物不符。這種財產物資治理與會計核算相分離的情況勢必使單位財產物資治理薄弱的問題更加突出。假如不加以解決，既違反了集中核算的初衷而造成資產的流失，又將成為新的腐敗之源。
第四，完善的激勵機制的缺失導致一系列問題。集中核算的核算人員與相關處室處于一種相對獨立的狀態，會計人員的工資待遇都不再由處室予以發放。這一方面保證了核算人員的中立客觀的核算態度，另一方面卻也使核算人員缺乏行使職能的動力。這一激勵機制的缺失，核算人員與被核算處室處于相對立的位置。有兩種可能性，一是雙方關系不和諧，被核算處室不提供相應的核算數據信息，另一種就是被核算處室與核算人員站在同一條戰線，沆瀣一氣，仍然不能達到會計集中核算的目的。
第五，認識層面的問題。會計集中核算模式是一種新型會計管理模式，在新事物的初始階段，人們對其的認識和理解總會存在各方面的不足和誤解并且初期的管理也十分困難，因此容易造成事業單位各方面的人員為了一己私利而置單位的整體利益不顧。就事業單位領導層認識而言，由于會計集中核算是近些年出現的新事物，有些單位領導對會計核算中心缺乏了解，把會計監督與財務核算對立起來，造成認識上的錯位，不理解和配合核算中心的工作；就會計人員而言，核算中心的會計人員在每日繁忙的工作中，也容易滋生多一事不如少一事的觀念，放松財務監管，只要票據到位，能夠及時處理業務，做完憑證，記完賬，按時向統管單位提供了會計報表，工作就算告一段落，至于各單位的財務狀況如何，資產負債情況如何，經營情況如何，都漠不關心，難以對各被統管單位提出財務角度上的建議和意見，不能為統管單位經營管理、規避風險出謀劃策。
2、出現問題的原因
【關鍵詞】會計集中核算；問題；建議
會計集中核算是近年來財政部門推行的一項重大改革，是融會計核算、監督、管理和服務于一體的一種會計委派形式。它的建立對提高財政資金的使用效益和會計工作效率，加強會計監督和廉政建設都起到了十分重要的作用。但在實踐中也存在一些問題，需要不斷加以改革和完善。
一、實行會計集中核算取得的成效
(一)為進一步實施國庫集中收付制度奠定了基礎
實行會計集中核算后，會計核算中心為財政部門提供了準確的會計信息和基礎資料，財政部門能夠及時掌握各核算單位真實、可靠的會計信息，經過綜合分析，為財政宏觀管理提供服務，從根本上改變財政管理分散的狀況，有利于財政部門對資金加強統一調度和管理，保證資金使用的有序性和計劃性。同時，會計集中核算系統先進的計算機網絡系統，為國庫集中收付制度的建立奠定了堅實基礎。
（二）優化了財會人員理財環境，提高了會計信息質量和會計工作效率
實行會計集中核算后，使會計人員具備了依法獨立理財的環境，行政事業單位的會計業務納入會計中心統一核算，中心選配業務素質較高的專職會計人員，與被納入核算單位沒有任何依附關系，大大減少了會計工作的行政干預。會計核算中心運用會計電算化網絡系統，嚴格按照國家統一的會計制度進行核算，大大提高了會計核算工作的質量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。
（三）監督職能進一步體現，核算單位財務行為得到進一步規范
會計集中核算以后，財政部門的監督領域得到進一步拓展，通過會計核算中心，實現了財政對核算單位資金收付全過程監管，特別是對支出的方向、結構、規模等方面的監督，把許多不合理的支出消滅在萌芽狀態。各核算單位的財務行為得到進一步規范，改變了過去資金使用上的隨意性，增強了財務收支活動的規范性，避免了多頭開戶、多種賬戶、多渠道流出等現象的發生，提高了各核算單位自我約束，自我監督的自覺性，堵塞了一些單位少扣稅或不扣稅的漏洞，切實發揮會計核算作用，增加了財政收入。
（四）精簡了會計機構和人員，降低了行政管理成本
實行會計集中核算，行政事業單位不再保留會計機構和會計人員，只保留一名報賬員，大大減少了財會人員，節約了經費開支。
二、會計集中核算執行過程中存在的問題
會計集中核算存在一定的弊端，主要表現在以下幾個方面：
（一）會計核算中心工作模式上存在缺陷
實行會計集中核算后，中心內一名會計人員往往要兼記多個單位賬務，少則兩三個，多則四五個，甚至更多。會計人員常年在核算中心上班，整天忙于報賬、整理和裝訂憑證、打印憑證和編制報表等會計業務，不參與有關單位內部工作或管理，對各單位的具體業務事項知道甚少或根本不知道。記賬人員對各單位報來的發票只要手續齊全就予以報銷，無法判斷業務的真實性、合法性，監督職能無法得到充分發揮。
（二）會計核算的準確性有待進一步加強
由于會計核算與財務管理的脫節，核算中心會計獨立于單位，對各單位的具體業務和開支項目及資金來源、性質并不完全清楚，特別是單位的專項經費及往來款。
1.由于部分報賬會計素質不高，從納入核算的單位看，絕大多數報賬會計是由原來的出納擔任，他們對會計核算業務并不熟悉，報賬時往往不能準確填寫資金來源、性質、開支渠道。這些因素直接制約著會計核算的準確性，往往造成會計賬務處理不當，從而造成會計信息失真。
2.專項資金不能專款專用。大部分單位都有專項資金，但核算中心人員對專項資金具體用途不能準確地把握，往往造成專款不能完全專用，致使財政資金使用效益得不到真正體現，甚至發生揮霍浪費現象。
3.往來款項不能及時清理。由于核算中心人員對各單位情況了解較少，加之部分單位又不能及時主動報賬，致使有的往來款項年復一年的掛著，久而久之形成了呆賬死賬，從而造成國有資產的流失。
（三）會計核算與資產管理相脫節
會計核算中心對各單位的資產不能進行定期清查盤點，容易造成國有資產流失。核算中心人少事多，往往忽略了資產管理，特別是在固定資產的后續控制上，會計核算與資產管理相脫節，加上部分單位實物短少又不能及時向核算中心報賬，導致賬實不符，從而導致會計信息失真。
（四）各部門經費開支標準與實際支出情況有較大出入
在會計核算中心工作實踐中，比較突出的矛盾之一就是現行行政事業單位開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，給核算中心會計人員的實際操作帶來困難。統一的財務開支標準是行政事業單位財務工作中正確處理人、財、物、事四者之間關系的重要依據和標準，如果對超出規定的開支聽之任之，不僅違背了財務制度，放棄了會計監督，而且可能助長不正之風和腐敗現象的蔓延。但如果對超標開支一律不予報銷，則有可能影響各部門各單位行政任務的完成和各項事業的發展。這樣就會經常出現對某一支出預算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。
三、完善行政事業單位會計集中核算的措施和建議
（一）加強與完善會計集中核算基礎工作
加強溝通，增進了解，營造良好的工作氛圍，建立會計核算中心和核算單位間雙向溝通聯系制度。完善學習培訓制度，定期進行業務培訓與交流，及時更新知識，提高會計人員的業務水平。加強會計核算基礎工作，優化業務流程，減少中間環節，提高工作效率，以優質服務取得各方面的理解和支持。不斷完善配套管理制度，健全和完善會計核算中心的內部監督機制、責任追究制度、內部稽核制度、預算管理制度、政府采購制度、資產清查制度、財務管理制度等，做到以制度管人，按制度辦事。
（二）以會計集中核算為平臺，實現會計集中核算和國庫集中收付的有效銜接
實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內容。其目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監督，有利于財政資金統一調度，降低財政資金的運行成本。實行會計集中核算后，對所有預算單位的賬戶實行統一管理，不但有利于財政部門全面掌握各預算單位的資金使用情況，而且匯聚了資金，為實行國庫集中收付制度打下了良好基礎。
其具體辦法是：在實行會計集中核算的基礎上，財政部門不再對預算資金層層下撥，只向單位下達年度預算總指標和月度用款計劃，除小額零星開支由單位備用金支付外，單位人員經費由核算中心按規定直接撥付到享受人員的個人銀行賬戶，單位發生的采購行為由政府采購中心統一辦理，核算中心直接從財政單一賬戶上支付給供應商，即實現“六個直達”：收入直達國庫、人員工資直達個人賬戶、公用經費直達開支項目、專項采購資金直達供應商、建設經費直達項目、財務管理信息直達監管部門。會計集中核算與國庫集中收付實現有效銜接，從而大大提高會計信息質量和工作效率，保證單位會計核算的完整性，加強部門預算的嚴肅性，實現支出預算化、賬戶國庫化、核算完整化的目標。
（三）加快會計核算中心職能轉變，從核算型向管理型轉化
目前會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，一定意義上講，僅僅是一個記賬機構，沒有真正發揮控制與評價的作用。會計核算中心應通過核對各部門預算指標情況，嚴格控制各部門的用款進度，監督支出使用情況。核算中心要建立支出績效評價制度，對各單位的支出行為、支出成本及產生的效益進行科學分析比較、衡量和評估，進一步優化支出結構，提高財政性資金使用的經濟性、效益性。定期做好各單位支出的增減變化因素分析，針對預算編制與執行中存在的問題及財務管理的薄弱環節提出改進意見。會計核算中心應該改革核算模式，即由現在核算中心審核各單位每筆經濟業務的原始單據，認可后進行記賬，轉變為會計核算中心審核原始單據,認為開支合理合法的，加蓋審核專用印章，并從零余額賬戶辦理支付手續，原始單據交由報賬單位拿回去記賬，將賬務處理工作交回原單位完成。
會計核算中心要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將會計核算中心視作單純的記賬機構的觀念，使會計核算中心在支出監督方面做到：監督有標準，管理有依據。真正從源頭上預防腐敗，加強廉政建設，使服務與監督并存，寓監督于服務之中。
（四）不斷加強報賬會計隊伍建設
實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體，并不減少各部門財務職能，而且隨著財政改革的深入開展，部門財務管理的職能還需更進一步加強。提高報賬會計整體素質是強化財務管理和提高會計工作質量的前提條件，因此要不斷加強報賬會計隊伍建設，不斷完善報賬會計監督考核機制，對報賬會計分階段就行政事業單位財務管理、財務規則、會計制度知識實行系統培訓，對實際工作中出現的具體問題加強業務指導，要求報賬會計須持證上崗，從而提高會計工作質量和報賬會計總體素質，同時加強報賬會計的會計職業道德教育，確保這支隊伍專業水平過硬，作風優良，從而促進會計集中核算工作的順利開展。
（五）加強各核算單位的資產管理
一是要加強行政事業單位的實物資產管理。首先要建立健全財產的登記、保管、使用、處置等管理制度，確保資產的安全和完整，實現資產的優化配置和節約高效。其次行政事業單位對資產處置（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應嚴格執行國有資產管理制度，認真履行規定的報批和備案手續，及時進行賬務處理。最后還應該對各單位實行資產定期清查制度。每年編制年報前，會計核算中心應對各單位財產盤點并編制財產清查報表，通過財產清查確保賬表、賬實、賬賬相符。
二是要加強往來款項的核算管理。每年定期按規定對往來款項進行確認、結轉或核銷，及時清理賬款，確保往來款項真實準確。將往來款與其他經常性存款分開核算，單位除代扣款外其他往來資金一律通過往來性存款專戶核算，避免擠占混用。
三是要加強專項資金管理，做到專款專用，規范運作。嚴格專項資金報賬手續，對專項資金項目進行事前、事中、事后全過程的跟蹤管理，規范使用專項資金，不得挪用、截留或套取專項資金。
（六）正確處理經費開支標準與實際支出之間的矛盾
一要制訂統一可行的開支標準。財政、人事部門作為制定經費開支標準的執行部門，應在進行充分的調查論證的基礎上根據物價指數、開展工作的實際需要和財政資金的供給可能，制定一套合適的經費開支標準。開支標準要切實可行，具有可操作性，同時要隨著時間的推移，適時進行調整，盡量克服制度和標準的滯后性。二要嚴格執行經費開支標準，會計核算中心要嚴格把關，各部門不得隨意提高標準或擴大開支范圍，包括費用支出、福利待遇、出差補助、通訊及交通補助等方面各部門必須站在同一起跑線上，嚴禁相互攀比、濫發錢物、大吃大喝等行為，消除部門之間貧富不均和浪費的現象。三是對單位確實需要支付的款項，而又找不到文件規定的，一般先參照單位意見執行，但事后要注意跟蹤問效。
（七）健全與完善會計集中核算監管制度體系
在實踐工作中，要不斷地健全與完善會計集中核算制度層面上、操作過程中的規章制度和運行細則，采取“內外結合、抓好常規、突出重點、強化專項”檢查方式，加強會計監督與管理，使會計監督與管理工作變得更加積極主動、有的放矢，使會計集中核算工作在健全的規章制度保障體系下不斷發展，充分發揮會計集中核算的監督與服務職能，規范會計行為，使各部門的經濟效益與社會效益協調發展，從而促進地區的繁榮和進步。
【參考文獻】
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關鍵詞：會計集中核算 基層單位 國庫支付
對于基層單位來講，會計集中核算進一步理順了部門職能關系，單位的財務管理權、資金使用權、預算主體地位更加明晰，為建立規范的國庫集中支付運行機制創造了良好條件。為此當前我國基層單位基本都實行了會計集中核算改革，會計集中核算的實施，有利于加強會計管理，提高會計信息質量，對推行國庫集中支付，用好財政資金等方面起到了積極的促進作用，但在實際工作中也逐漸暴露出了種種弊端。本文具體探討了加強基層單位會計集中核算的思考，現報告如下。
一、基層單位會計集中核算的意義分析
（一）會計集中核算工作不斷向管理型和服務型轉化
隨著基層單位會計核算分中心的成立，本地區會計核算中心干部以實際行動積極上門幫助核算單位解決工作上遇到的實際問題，耐心進行輔導和講解，主動提供財務法規等相關資料，不斷探索職能轉化的方式和內容，不斷推進由核算型向管理型和服務型轉化的步驟。
（二）會計集中核算工作逐步向管理型和服務型深化
在不斷規范會計基礎工作，提高會計信息質量的基礎上，同時的深化會計核算與財務管理職能，使單位的財務管理工作和財務服務工作緊密聯系，為領導決策服務。
（三）會計集中核算工作逐步向管理型和服務型內化
加強工作人員崗位練兵，保證集中核算工作的實效性。提高會計職業素養和會計職業判斷的能力，使會計核算緊密結合單位經濟業務實際的要求，力求取得各核算單位的理解和支持，加強與各核算單位的聯系，準確、全面、及時的了解核算單位的實際情況，逐步實現會計集中核算工作逐步向管理型和服務型內化。
二、基層單位會計集中核算存在的問題
（一）缺乏配套的采購機制
采購制度是基層單位支出管理的有效手段，其要求各單位的公共支出要以法定的程序。但是由于缺乏規范管理，集中核算的優勢也難以得到很多的發揮。同時由于未納入會計集中核算的單位賬務處理游離于財政部門聯網核算平臺之外，其收支審核和財務數據均不受財政部門直接監督，導致這些單位易產生違規行為。如審計中發現部分單位雖知“收支兩條線”管理規定，但仍將房租等非稅收入在單位賬上列收列支。
（二）缺乏統一的經費開支標準
未納入會計集中核算單位的會計工作各自為戰，有的仍停留在手工做賬階段，已實行電算化的單位所使用的會計軟件五花八門、功能參差不齊，導致會計科目設置不規范、預算項目與會計科目未能有效關聯、無法自動匯總預算執行收支報表、財務決算數據不真實等情況較為常見。同時由于未納入會計集中核算的單位賬務處理游離于財政部門聯網核算平臺之外，其收支審核和財務數據均不受財政部門直接監督，導致這些單位易產生違規行為。
（三）核算與會計管理工作責任不清
未納入會計集中核算的單位自行記賬，不使用財政部門統一的網絡核算軟件，賬務處理過程中未能做到預算項目與會計科目的有效關聯，同時又缺乏財政部門的項目支出審核。因此在預算項目資金支出范圍和內容的控制上自由度較大，預算執行控制力不強，無需嚴格保管，極易出現專項資金支出內容不專、預算項目資金相互調劑等問題，使項目預算執行流于形式，也成為了腐敗之源。
三、加強基層單位會計集中核算的措施
（一）強化預算管理
部門預算將各種不同性質的各種資金及資金的收支活動統一反映在部門的年度預算之中。中心應指導核算部門早編、細編預算，提高預算的科學性、合理性。預算一經審核批準，督促核算單位嚴格按照預算執行，從資金撥付到資金使用的全過程監督管理并追蹤問效，維護預算管理的權威性和嚴肅性。
（二）促進會計集中核算與國庫支付的統一
國庫集中支付是財政改革的重要舉措，預算單位的財政資金存放在國庫，減少了庫外資金的無效運轉，通過會計集中核算，兩者相結合，解決了國庫、專業銀行的頻繁資金劃轉、結算和對賬問題，還將大大提高會計信息質量，有利于對單位收支情況的全面了解。同時在開展綜合財政監管工作中，認真貫徹落實服務和核算職能，有效提高核算單位的預算資金財務管理水平，創新工作思路，積極營造“服務導向型”綜合財政監管格局，強化服務意識，拓展服務內涵，豐富服務，把被動變為主動。
（三）制定相關資產監控制度
督促核算單位建立、健全相關資產監控制度，資產采購、驗收、入庫、保管、使用都要明確責任人，責任落實到位。建立大額資金審批制度、超計劃用款審批制度等內控制度，明確責任；嚴格履行資產清查制度，進行定期、不定期的資產清查，保證財政資金、單位財產物資的安全。加強監督、審計力度，明確責任主體審計部門應注意審查各單位經費核算、使用情況；納入會計核算中心管理的專項資金是否及時撥付到基層單位，有無故意滯留、挪用等現象。
（四）建立單位報賬員管理制度
報賬員是往來于單位和會計核算站之間的橋梁和紐帶，其傳送信息的有效性、可靠性直接關系到單位會計核算信息的準確性。我們要明確報賬員的基本要求，規范報賬員的工作職責，規定報賬員的任用程序，制定詳細的報賬員工作考核指標體系，每年對報賬員進行工作考核，并向各單位書面反饋考核結果，對于考核不合格的，建議各單位更換報賬員；對于考核成績優秀的，由市會計管理中心給予表彰。
總之，會計集中核算在給基層單位帶了深刻的影響，我們需要認真招待國家財經法律、法規、制度，維護財經紀委，協助單位做好經費使用情況的控制與監督，從而促進本地區基層單位的發展。
參考文獻：
國庫柜面監管，是指國庫會計核算人員在經理國庫業務時，對預算收入、預算支出、預算收入退庫及國庫會計對帳等一系列會計核算行為予以審查、監督、管理，確保每一筆業務的真實性、合法性。國庫資金是國家預算資金收納入庫后的資金，也是國庫部門管理的財政預算資金。加強柜面監督，不僅可以提高財政資金使用效益，確保國家預算計劃的順利進行，而且可以保障國家經濟和社會的健康發展。因而具有十分重要的意義。現就如何加強國庫柜面監督談一些粗淺的看法。
前國庫會計核算中存在的問題：
（一）國庫庫款直撥操作欠規范
一是預算撥款憑證存在由用款單位自行送往國庫的現象，未按《國家金庫條例》規定派專人送。傳送過程中的漏洞，威脅著國庫資金的安全。二是財政部門不能及時、全部向國庫提供各種經人大批準的預算執行計劃、預算調整文件、正常的預算撥款單位名冊（一般人大會議在三月份召開，預算計劃經人代會審議通過后，才能送往人行國庫），使得國庫監管無據可循。三是對撥往非預算單位的資金，財政部門很少主動提供報告和批件，國庫部門跟其后索要。四是年終集中支付現象比較突出，以“暫收”、“暫付”科目列支或以“科技三項費用”、“企業挖潛改造費用”支出，以轉移收入、減少收入基數，國庫庫款支撥的真實性確定較難。
(二)預算收入退庫監管有難度
退庫是將已入庫的預算收入從國庫中退還給納稅人的一種政策。國庫作為直接辦理者，對正確把握退庫政策，維護國庫資金安全，起著至關重要的作用。但由于國庫退庫牽涉到不同部門的利益，財政、稅務、海關、國庫各有自己規定的退庫政策，所以常常出現政策之間相互理解矛盾的地方。加之有關退庫文件很難及時到達國庫，只有在這些部門辦理退庫時才見到（如新華書店的退庫），這種時滯性，使國庫部門審核其依據的可靠性、適時性難把握。對年初預算安排的“計劃虧損補貼”，由于財政部門事先未向國庫提供辦理虧損退庫企業的名單、預算計劃虧損的指標，國庫無法對其進行控制和監管。對調增調減的退庫，審批機關也存在不主動提供審批報告的現象。認為開出了退庫憑證，就視同它已審批同意。這些不規范的退庫行為，很容易造成國庫資金的流失。
（三）預算收入更正核算不合理
預算收入更正是指各級財政、稅務、國庫和其他征收機關在辦理預算收入收納、劃分、報解、入庫、退付時所出現的串科目、串級次、分成比例計算有誤等需更正的事項。它是國庫日常工作的一部分。根據會計制度規定，對已發生的會計錯帳更正，應編制錯帳沖正憑證，用紅藍字同一方向專門辦理和記載會計事項的更正。在實際業務處理中，國庫部門辦理的預算收入更正就與當日發生的同科目預算收入相互軋抵，產生一張會計記帳憑證，并以此來登記分戶帳。這既不符合會計記帳原則，也不利于國庫和征收機關進行事后監督和檢查。給國庫資金帶來風險和隱患。
（四）國庫對帳制度有待健全
國庫對帳時國庫部門一項重要的工作。它既決定國庫報表是否真實，以維護中央財政的利益，為中央宏觀決策服務，又能防止截留、擠占、挪用預算收入等違規、違紀行為，達到防范國庫資金風險，確保國家金庫安全的目地。但工作中還是出現有以下情形：一是對帳時間不明確，存在隨意性。財政部門核對月庫款余額不及時，對帳回單需多次催促。稅務部門日對帳單也是三、五天來國庫取一次。二是對帳方式不正確，缺乏統一性。在國庫會計核算新系統實行后，有的二級分行國庫科與縣支庫只核對“內部往來”庫存余額，不能逐筆核對每日的資金進出、發生額，有效地對支庫的資金往來進行監督。三是對帳流于形式。
國庫會計核算問題形成的原因
上述國庫會計核算問題不僅僅是一種表象，深入研究，分析其成因，有各種內外因素的作用，主要表現在一下三方面。（一）認識不到位。由于《國家金庫條例》規定國庫庫款的支配權屬于各級財政部門，所有有些財政部門的干部片面認為預算撥款、收入退庫等不需要國庫監督，國庫只是地方財政的出納，是幫他們從事一部分工作。個別國庫工作人員也存在著國庫是為財政服務的舊觀念。這就造成了國庫監管的乏力。于是不遵守規章制度的事情時有發生，給犯罪分子有機可乘，造成國庫資金的流失。（二）制度不完善。盡管《中國人民銀行法》賦予人民銀行經理國庫的權力，也規定國家金庫在實現國家預算收支任務中發揮“執行、促進、監督”的作用。為確保國庫資金安全，國庫系統還制定了不少的條例、規定和辦法，對國庫會計核算過程作出具體、明確、細致的規定，但對延壓預算收入、超范圍支撥庫款、違規退庫、不重視會計對帳等行為約束力不強。國庫會計監督的職責、任務、權限，未在法律和制度上得到保障。國庫會計監督的權威性無法體現。這勢必影響國庫會計柜面監管力度。（三）國庫會計核算系統設計有缺陷。新的國庫會計核算系統在全國推廣以來，我行經過一段時間的使用，發現在程序設計上未能徹底貫徹保證資金安全的方針。數據備份與數據恢復授權同一人，操作起來方便，但不利于資金安全。這些都加大了資金風險防范的難度。
改進國庫會計核算柜面監管的辦法和建議
界定國庫會計柜面監督質量的高低在于對國庫資金風險的防
范程度，我們需立足現實，認真研究新形勢下國庫會計柜面監管工作中出現的問題，以最小的改革成本取得最大的效益，把國庫資金風險降低至最低限度。為此，筆者建議從下面幾處著手：
（一）建立完善的國庫監管法規。國庫現行的法規有很濃的計劃經濟色彩，法律層次低、權威性不夠，管理力度較小、適用性差。因此要加快國庫會計監管法制進程，以適應國庫職能定位的要求。在新的法律、法規中需明確國庫監管的合法地位，財政、稅務等部門在國庫工作中的職責和義務，同時規定監督管理處罰措施，以強化國庫監管的權威。
（二）執行嚴格的國庫管理制度。制度的生命力在于執行。各項制度建立、完善以后，關鍵就是不折不扣的加以執行。嚴格按《國庫會計核算管理與操作的規定》規定，做到按日、按月、按年認真對帳，增強責任意識，保證金額完全一致；嚴格按《中國人民銀行國庫會計核算與操作的規定》，組織預算收入的收納、撥付、退庫，落實各崗位職責；嚴格按《國庫會計事后監督管理辦法》的規定，經常檢查國庫業務處理情況，詳細登記發生和糾正的問題，堵塞漏洞。嚴格執行《內部管理制度》等措施，保證制度落實到國庫會計核算的全過程和各環節。
關鍵詞：企業；會計集中核算；方法；路徑
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-0-01
所謂會計集中核算，主要構建統一的會計核算中心，在保持原有資金所有權、使用權和自的前提下，將企業的內部會計機構及相應會計崗位撤銷，由會計核算中心統一處理各項會計核算工作，落實會計監督職能。經大量實踐經驗表明，企業通過推行會計集中核算模式，可有效提高資金流動效率，合理規避企業會計風險，提高管理質量水平。因此，本文提出企業會計集中核算的方法與路徑，對推動企業可持續發展具有重要價值。具體分析如下：
一、加強對會計集中核算的重視程度
通過推行會計集中核算模式，可有效強化企業的資金管理與會計管理效率，發揮企業資金利用的最大價值，也可從源頭杜絕腐敗行為，消滅企業內部的不正之風。首先，企業實行核算管理，必須加強宣傳工作，確保各部門意識到會計集中核算的重要意義，了解會計集中核算的職能，配合各項工作的順利開展；其次，不斷增強會計集中核算的認知能力，積極學習國家的財經制度、法律法規、方針政策等，將會計集中核算視為企業財務管理體制改革的重要途徑；再次，企業嚴格遵循會計集中核算制度開展工作，強化日常管理，確保各環節的穩定運行。
二、構建完善的內部控制體系
企業若想順利實現會計集中核算目標，離不開內部控制制度的支持與約束作用。無論是認定損失、確定公允價值還是相關會計信息的披露，都需要構建一個完善、有力、公正的內部控制體系；對于企業財務會計的內部控制系統來說，除了貫徹落實會計準則以外，還需要進一步確保會計信息的真實性、完整性，杜絕會計信息造假行為。這就要求企業轉變傳統的管理觀念與核算意識，結合企業發展的實際情況，深入挖掘會計集中核算過程存在的問題，有針對性地提出解決措施，當企業獲得一套完善的內部控制體系，就可以指導會計工作水平的逐步提高，實現盈利目標。
三、強化預算管理的落實
若想進一步完善企業內部的預算管理體制改革，必須構建一個完善、與實際相符的發展標準，對預算支出科目進行優化，做好預算的編制工作；結合企業發展實際情況，采取提前編制預算的方法，適當延長預算編制的時間，提高預算編制的精細化、完整化，深入到企業發展的各個部門、各個崗位及各個環節；對于預算單位的各項財務支出來說，必須嚴格遵循規定和標準，將相應的科目列入到預算中，嚴格審核并批準，要求各個部門按照預算要求開展工作，提高開源節流意識；同時，還應對預算編制、預算審批及預算執行等整個過程進行控制與管理，采取追蹤問責模式，形成全員預算管理意識，為會計核算工作的開展營造良好環境。
四、保障會計核算中心的運行效率
通過保障會計核算中心的運行效率，為各項會計職能的落實奠定基礎。這也是實現企業會計集中核算目標的關鍵。首先，會計集中核算遵循《會計法》的相關規定，采取不相容會計職務相分離的原則，將會計責任制度落實到位，確保不同的會計崗位之間實現相互制約；其次，了解企業的各項規章制度，有針對性地落實會計監督職能；作為會計集中核算中心，必須加強和企業各個部門的溝通與聯系，以獲得更多的支持與理解；如果被核算的部門存在違法亂紀行為，需要及時上報領導；再次，提高會計集中核算工作人員的綜合素質，定期開展專業培訓工作，不斷提高會計人員的業務能力與職業道德水平，只有具有高度的責任心，才能夠在工作中堅守原則，杜絕違規操作行為。
五、發揮監督的重要作用
首先，在企業內部提出審計策略，構建完善的監督體系，通過建立健全內部控制制度，提高組織機構的合理性、嚴謹性，對會計信息進行監督與管理；其次，發揮外部監督的保障作用，包括審計、稅務、財政及工商等行政部門，以及證券、保險、銀行等部門也具備依法檢查的權力；如果發現存在違反制度、違反法律的現象則嚴懲不貸，杜絕同類事項的反復發生，熄滅違法亂紀的不正之風；再次，組織、完善注冊會計師隊伍，發揮社會監督作用。這就需要會計事務所加強重視，實現規范化建設，更好地提高會計集中核算的質量水平，有效規避企業面臨的各種風險，落實法律責任；最后，優化社會范圍內的會計信息環境同樣重要，在公平、公正的會計信息市場中，才能更好地滿足會計需求者的多元化要求，確保會計信息的真實性、完整性，為科學決策提供重要依據。
由上可見，會計集中核算已經在企業成功運用，可有效實現企業價值最大化目標。通過整合人力、財力、物力，加強監督與控制手段，協助企業構建完善的內部控制制度，發揮約束與管理作用，促進企業資金的優化流動、落實預算管理任務，推動企業又好又快發展。
參考文獻：
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關鍵詞：中小型企業；會計核算問題；對策
一、引言
中小企業是一個相對概念，它指的是與本行業大企業相比，生產規模及資金擁有量較小的企業。目前，我國約90%以上是中小型企業，其工業產值和利稅繳納均占有全國的很大一部分數量。因此，中小企業的成長是否健康，事關我國經濟發展的全局性問題。會計核算是會計工作的基礎，其結果影響著企業各方面的重要決策。因此會計核算須遵守《中華人民共和國會計法》以及其他有關財務制度方面的規定，符合相關的會計準則和會計制度的要求，以保證會計資料的真實、準確、完整。中小企業財務實力較弱、資金周轉不易。因此，做好企業會計核算工作對于廣大中小企業而言具有更為現實的意義。按照《會計法》及有關會計準則的要求，中小企業會計核算的內容應包括以下幾個方面：一是款項和有價證券的收付。二是財物的收發、增減和使用。三是債權債務的發生和結算。四是收入、費用、成本的計算。五是財務成果的計算和處理。六是其他需要辦理會計手續，進行會計核算的事項。只有同時做好以上六點，中小企業會計核算的質量才能得以保證。
二、中小企業會計核算的問題
我國中小企業現存的各種不規范的會計核算行為，可以將種種混亂現象產生的原因歸納為以下幾個方面：
（一）內部制度設計不夠完善，制度執行力度不夠
內部制度缺失是導致中小企業會計核算違規行為出現的一大原因。現實中。許多中小企業由于都是家族式的企業，缺乏科學規范、可操作性強的內部財務制度，這使得企業財務混亂，對企業的長遠發展構成不利影響。有些中小企業雖有內部財務制度，但依靠現有的管理水平和人員素質無法保證它們的落實。加之中小企業集所有權與經營權于一身的特有管理模式，使其在決策和經營管理方面帶有很大的主觀隨意性，內部財務制度形同虛設，并產生會計核算過程中諸多違規行為。這些狀況既損害了企業自身的根本利益，也使得外部監督無從著手。很多中小企業為個體、私營性質，對會計核算缺乏應有的認識，沒有認識到會計監督的重要性。管理者常常干預會計相關工作，使會計人員受制于管理者或受利益驅使，往往會按照管理者的意圖行事，會計應有的監督職能無法進行。
（二）會計核算主體區分不清，企業管理理念陳舊
由于企業規模較小，很多中小企業對企業的產權與個人財產界限比較模糊，所有權與經營權的分離不明顯，尤其民營企業，投資者和管理者往往是同一人，往往老板會對企業的財產隨意使用，導致企業財產和個人家庭財產無法區分，給會計核算帶來很多困難。并且，很多中小企業管理者由于沒有接受管理知識和技能的系統培訓，管理理念較為陳舊：組織內部缺乏激勵制度，管理人員大多略激勵或只強調物質鼓勵。中小企業管理者往往忽視了員工的更高層次需求，許多員工因得不到內在滿足而跳槽的現象比比皆是，這樣極易導致會計核算前后不一，會計交接時要點和業務說明不清楚等問題。
（三）會計核算力量較弱，人員素質高低不齊
1.會計機構未設置或者設置不合理。在企業會計機構設置上，有的中小企業根本不設置財務部門，或即使設置會計機構，也是層次不清、分工不明。這其中又有兩方面的原因，一方面，會計工作獨立性不夠。企業在會計人員的任用上，最常見的做法是任用自己的親朋好友做出納，去聘用外部人員作兼職會計。由于兼職會計往往不參與到企業生產經營過程，他們在會計核算過程中任憑業主支配，不能真實完整地反映企業的經營活動，失去了會計監督的職能作用。另一方面，會計人水平參差不齊，學歷水平普遍不高，從而導致總體素質不高。
2.會計人員的后續教育和職業道德沒有保證。中小企業的會計工作人員知識比較落后，往往無法適應現代會計核算的要求。很多中小企業的會計部是會計專業出身，對會計知識的掌握不多，而會計各種規章制度變化也較快，很多企業老板為了節省人力和費用，一般不會提供后續教育的機會和條件，會計人員的后續教育基本沒有保證，很難適應新的會計核算要求。
（四）會計核算存在違規操作，會計造假普遍
l.設置多套賬冊。相當一部分中小企業為謀取不正當利益，違規設置兩套或多套賬，弄虛作假，有意造成會計信息失真。一套是內賬，上面記錄真實的會計業務，用于內部管理人員進行內部管理或分紅用：另一套是外賬，這套賬一般多記成本少記收入，用于向稅務部門報稅用，以減少納稅數額。更有甚者設置第三套賬，這套賬是多記收入少記成本，用于向銀行或擔保機構貸款用，這可以夸大利潤，以便讓銀行或擔保機構對企業建立信心，取得擔保信用。
2.偷稅漏稅頻繁且手法多樣。很多企業運用稅務籌劃進行合理避稅，以減少稅費支出。而由于中小企業會計人員業務水平不高和對稅法的理解不透，甚至納稅意識淡薄，使合理避稅行為變成偷稅漏稅，給企業帶來稅收風險，從而使企業陷入困境。現在企業偷稅漏稅的手法頗多：第一種是私設小金庫，收入不入賬。另一種是虛增成本。虛增成本最為常用的方式是虛列人員工資。再就是有意混淆會計核算主體，將企業老板的個人生活開支列入企業開支，加大企業成本費用等。
3.用不合規的原始憑證作為記賬依據。為降低成本，中小企業往往以大量不合規的原始憑證作為記賬依據。企業在購買物資時由于不開具增值稅發票商品價格會相對較低，但這樣做便無法取得合法憑證，所以只好拿不合規的收據抵數。
三、完善中小企業財務會計工作的對策
我國中小企業在會計核算管理方面存在的問題是由于多重因素造成的，因此要解決好這些問題，必須要多點著手，全面考慮。
