時(shí)間：2023-09-12 17:12:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
我的問題是，我沒有與原村民簽訂租地合同，我與村民委員會(huì)簽訂租地合同時(shí)也沒有說明土地實(shí)際面積因任何原因變化而租金不變.我要求因道路建設(shè)使我實(shí)際承租的土地面積減少而相應(yīng)減少租金合理嗎？
重慶市壁山區(qū)劉先生提出該問題后。河南的金先生提出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理問題，廣西的桃先生也提出了與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及交易有關(guān)的問題。
“在線律師”：
重慶的劉先生、河南的金先生、廣西的桃先生好！您們提出的問題是關(guān)于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)管理的有關(guān)法律規(guī)定問題。由于我國地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，農(nóng)村土地面積、農(nóng)業(yè)耕地面積和農(nóng)業(yè)人口狀況不一，全國各省以及許多省轄市制定了適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，我在這里僅就國家層面的法律規(guī)定作一些介紹，必須強(qiáng)調(diào)的是，某地這類問題的解決，必然要同時(shí)適用當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定。
對于您們提出的問題，我分3個(gè)部分來回答，第1部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的主要法律規(guī)定：第2部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理的法律規(guī)定：第3部分是r村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及交易的一些規(guī)定。本篇是第2部分。
1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放及權(quán)證記載
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后。國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后。應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)。承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的，依照《草原法》、《漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。
權(quán)證由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。權(quán)證只限承包方使用。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證所載明的權(quán)利有效期限，應(yīng)與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證應(yīng)包括以下內(nèi)容：①名稱和編號；②發(fā)證機(jī)關(guān)及日期：③承包期限和起止日期；④承包土地名稱、坐落、面積、用途：⑤農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)情況：⑥其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。
實(shí)行家庭承包的。按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。①土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報(bào)送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時(shí)登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。③縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿.報(bào)同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補(bǔ)正。
實(shí)行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的；按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。
①土地承包合同生效后.承包方填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書，報(bào)承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書上簽署初審意見。③承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書，向縣級以上地方人民政府申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記。④縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對登記申請予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報(bào)請同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：申請材料不符合規(guī)定的，書面通知申請人補(bǔ)正。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的事項(xiàng)應(yīng)一致。登記簿、承包合同及登記，由縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。
農(nóng)村土地承包方有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿和其他登記材料。縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門不得限制和阻撓。農(nóng)村土地承包當(dāng)事人認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿記載錯(cuò)誤的，有權(quán)申請更正。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門和縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：①查驗(yàn)申請人提交的有關(guān)材料：②就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問申請人：③如實(shí)、及時(shí)地登記有關(guān)事項(xiàng)：④需要實(shí)地查看的，應(yīng)進(jìn)行查驗(yàn)。在實(shí)地查驗(yàn)過程中，申請人有義務(wù)給予協(xié)助。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證后。應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。
第一條 為積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、省政府《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。
本細(xì)則所稱的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指通過家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或通過招標(biāo)、拍賣等方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。
本細(xì)則所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村土地承包方依法將取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的部分或全部按照約定條件讓渡給受讓方的行為。
第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則：
(一)平等協(xié)商、依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);
(二)不得改變承包土地農(nóng)業(yè)用途;
(三)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限;
(四)不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益;
(五)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力;
(六)在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
第四條 區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門依照區(qū)政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理工作。
第五條 各鎮(zhèn)應(yīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心(以下簡稱中心)全程的服務(wù)內(nèi)容，為流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人提供“一站式”便捷服務(wù)。
第二章 流轉(zhuǎn)方式
第六條 承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律法規(guī)的方式流轉(zhuǎn)。
第七條 轉(zhuǎn)包是指承包方將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，在一定期限內(nèi)按照約定條件讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的流轉(zhuǎn)行為。轉(zhuǎn)包后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。
第八條 出租是指承包方將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)單獨(dú)或者隨同地上附著物租賃給其他單位、個(gè)人經(jīng)營的流轉(zhuǎn)行為。出租后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。
第九條 互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營權(quán)交換。互換后承包雙方對互換土地享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人應(yīng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)。
第十條 轉(zhuǎn)讓是指承包方經(jīng)發(fā)包方同意將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及原承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)一并讓渡，受讓方與發(fā)包方確定新的承包關(guān)系的流轉(zhuǎn)行為。
第十一條 入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營;其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
第十二條 抵押是指承包方將其通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，可以依法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押給第三方的流轉(zhuǎn)行為。抵押后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。
第十三條 依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，在承包期或租賃期內(nèi)承包人死亡，其繼承人可以依法繼續(xù)承包。
第十四條 集體的荒山、荒丘、荒灘等土地可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股份給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，再實(shí)行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營。
第十五條 通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)依法登記、變更后，仍可依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式再次流轉(zhuǎn)。
第三章 流轉(zhuǎn)程序
第十六條 承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。
第十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他有關(guān)法律法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。
第十八條 農(nóng)戶可以將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織集中流轉(zhuǎn)。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地進(jìn)行調(diào)換解決，妥善平衡互換雙方利益。
第十九條 承包方需要將承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包雙方經(jīng)協(xié)商，并由承包方告知發(fā)包方，發(fā)包方提出的合理 意見建議，承包方應(yīng)予以接受。承包方與受讓方簽訂合同后，應(yīng)將合同文本等有關(guān)材料報(bào)發(fā)包方備案。
第二十條 承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定收入來源，擬將全部或者部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書面申請，經(jīng)同意后，與受讓方協(xié)商簽訂合同。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起，七日內(nèi)做出同意或者不同意的決定，并告知當(dāng)事人，不同意的要書面說明理由。
第四章 流轉(zhuǎn)合同
第二十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，雙方當(dāng)事人應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門各備案一份。
第二十二條 承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或其書面委托的人簽訂。
第二十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：
(一)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的名稱、住所;
(二)流轉(zhuǎn)期限和起止日期;
(三)流轉(zhuǎn)土地的座落、四至、面積和質(zhì)量等級;
(四)流轉(zhuǎn)方式;
(五)流轉(zhuǎn)土地用途;
(六)流轉(zhuǎn)價(jià)款和付款方式;
(七)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);
(八)合同的變更與解除及違約責(zé)任;
(九)約定的其它條款。
第二十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)使用統(tǒng)一格式文本。
第二十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請合同鑒證或公證機(jī)關(guān)公證。
第五章 流轉(zhuǎn)管理
第二十六條 鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理相關(guān)備案手續(xù);以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)及時(shí)到鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門辦理承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。
第二十七條 鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料進(jìn)行歸檔并妥善保管。
第二十八條 鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)約定，要及時(shí)予以糾正。
第二十九條 從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，應(yīng)當(dāng)向區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。
第三十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
對仲裁委員會(huì)的仲裁不服的，可以在收到仲裁書之日起三十日內(nèi)向人民法院申請起訴，逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。
第三十一條 任何組織和個(gè)人利用職權(quán)強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，給承包方造成損失的，承擔(dān)損害賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予直接責(zé)任人員和行政主管負(fù)責(zé)人行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 任何組織和個(gè)人截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的應(yīng)當(dāng)退還。
第六章 附 則
關(guān)鍵詞：土地承包；農(nóng)村政策；問題調(diào)查；承包糾紛；承包制度 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：F320 文章編號：1009-2374（2015）06-0008-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0433
2014年“浙江省人民政府辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地承包制度搞活承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的意見”文件的出臺，明確提出了要求“圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增進(jìn)農(nóng)民利益，以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以賦權(quán)活權(quán)為重點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能”的要求。為保證這項(xiàng)政策更好地落實(shí)，針對近幾年來我們鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營糾紛逐漸增多、矛盾日漸突出的現(xiàn)狀，落實(shí)省辦意見，妥善解決各類土地承包經(jīng)營糾紛問題，就平湖市新埭鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查的情況和思考：
1 土地承包基本情況
平湖市新埭鎮(zhèn)1983年實(shí)行土地承包，第一輪土地承包期為15年。1998年國家出臺了新的土地承包政策，延長了土地承包期限30年，為此和全國各地一樣，直接在一輪的基礎(chǔ)上，延長了二輪土地承包，核發(fā)了二輪土地承包權(quán)證。至2004年為止又完善了二輪土地承包。承包土地面積為55618畝。土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3萬多畝，占全鎮(zhèn)承包面積的59.3%。
通過調(diào)查表明，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)戶經(jīng)營承包土地的積極性逐年提高。特別是近幾年各級惠農(nóng)、扶農(nóng)政策的出臺和逐步落實(shí)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用政策的落實(shí)，以農(nóng)戶“要承包權(quán)、要土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用”為主要特征的土地承包經(jīng)營糾紛正在逐步升級，因土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛引發(fā)的上訪、群訪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種不穩(wěn)定的因素，引起了各級黨委、政府的重視和共識。土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛已經(jīng)成為目前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。解決農(nóng)村土地承包糾紛問題，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重、當(dāng)務(wù)之急。
2 農(nóng)村土地承包糾紛問題及其產(chǎn)生的原因
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛主要表現(xiàn)為三類：一是要求回歸土地承包權(quán)，引發(fā)糾紛。由于受惠農(nóng)政策和土地流轉(zhuǎn)效益利益的驅(qū)動(dòng)，原來部分農(nóng)村勞力和家庭外出務(wù)工經(jīng)商收入不理想，過去因撂荒或者土地平整時(shí)自愿提出退包的土地承包權(quán)以及因其全家戶口遷至城市戶口退包的土地承包權(quán)，要求收回土地承包權(quán)利；一部分現(xiàn)有承包戶受土地流轉(zhuǎn)費(fèi)效益驅(qū)動(dòng)或其他原因，不愿放棄這部分土地使用權(quán)，形成土地承包經(jīng)營糾紛。二是要求承包土地收益分配權(quán)利，引發(fā)糾紛。如一個(gè)村土地整村流轉(zhuǎn)后，由于流轉(zhuǎn)政策與鎮(zhèn)確定的政策不一，為此在土地整村流轉(zhuǎn)后因土地流轉(zhuǎn)收益分配問題帶來個(gè)別農(nóng)戶直接到省辦越級上訪。除了土地流轉(zhuǎn)村外，其他涉及的5個(gè)村中也有此類問題。三是要求解決遺留問題，引發(fā)糾紛。對二輪承包以前就存在的歷史糾紛或其他問題。
通過調(diào)查認(rèn)為，誘發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的主要原因有三個(gè)：一是承包權(quán)的自動(dòng)放棄。2004年前，由于土地耕作已不再是農(nóng)民賴以生存的唯一渠道，農(nóng)民進(jìn)城打工、做生意等獲得的非農(nóng)收入占農(nóng)戶全年總收入的比重逐年攀升以及承包田交款負(fù)擔(dān)比較重。部分農(nóng)民自動(dòng)放棄承包權(quán)，棄田撂荒，舉家外出或主要?jiǎng)诹ν獬觯嗄觇脽o音訊，不遷戶口，不交稅費(fèi)。為了不讓稅費(fèi)懸空，村集體想了多種辦法來解決這個(gè)難題，并且在2004年完善二輪承包時(shí)與涉及的農(nóng)民簽訂了土地變更合同，部分農(nóng)民退出了部分承包權(quán)。但隨著惠農(nóng)扶農(nóng)政策的出臺落實(shí)和土地流轉(zhuǎn)收益增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益引力的增加，部分過去自動(dòng)放棄土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民紛紛“解甲”歸田，要求耕種原承包地。二是承包權(quán)利的隨意轉(zhuǎn)移。在完善二輪承包前，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)基本處于無序的農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)階段。流轉(zhuǎn)的基本形式是轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、委托代種等。但無論哪種形式的土地流轉(zhuǎn)都存在較大的隨意性和不規(guī)范性。僅憑雙方當(dāng)事人達(dá)成的口頭協(xié)議，就草率地將部分或全部承包地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或互換。這些承包土地的隨意轉(zhuǎn)移，從轉(zhuǎn)移之日起就深埋隱患。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遺留問題多。一些村在二輪承包以前進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，占用承包耕地栽種經(jīng)濟(jì)林、開挖漁塘等，在二輪承包時(shí)，沒有對土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，為土地承包經(jīng)營埋下了隱患。部分農(nóng)民要求對過去結(jié)構(gòu)調(diào)整已形成的多種經(jīng)營基地退林還田，退漁還耕，要求劃分到戶，分戶承包經(jīng)營，因而引發(fā)土地承包經(jīng)營糾紛。通過調(diào)查認(rèn)為，上述三大誘因是引發(fā)當(dāng)前土地承包經(jīng)營糾紛的癥結(jié)所在。究其深層原因：一是認(rèn)識上的缺位。部分農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)重要性的認(rèn)識不夠，考慮眼前多，考慮長遠(yuǎn)少。二是落實(shí)承包制度的缺失。主要表現(xiàn)在完善二輪土地承包工作不到位，留下了隱患。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)大多農(nóng)民將《土地承包經(jīng)營權(quán)證》視作可有可無，無關(guān)緊要。三是政策法規(guī)的執(zhí)行缺位。與《農(nóng)村土地承包法》配套的權(quán)證管理、流轉(zhuǎn)規(guī)則、仲裁規(guī)范、執(zhí)行不到位，基層對土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁的難度高和隨意性加大，缺乏權(quán)威性和說服力。四是基層經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和人員的嚴(yán)重不適應(yīng)。在2006年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中，經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)形式多樣，職能弱化，人心渙散，難以承擔(dān)繁重的土地承包管理工作。
3 完善農(nóng)村土地承包制度的建議
3.1 進(jìn)一步落實(shí)第二輪土地承包政策
依法確認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。在進(jìn)一步宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》的基礎(chǔ)上，依照《農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)土地承包政策，依法確認(rèn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。在目前政府要求對第二輪承包土地落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)。
3.2 加大協(xié)商和調(diào)解力度
《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決。”當(dāng)事人之間在發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛后，在自愿基礎(chǔ)上，依照法律的規(guī)定，直接進(jìn)行磋商，自行解決爭議。調(diào)解達(dá)成協(xié)議，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人簽訂書面協(xié)議，應(yīng)當(dāng)幫助和督促當(dāng)事人自覺履行協(xié)議。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，可以向市農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院。
3.3 認(rèn)真、慎重地解決具體問題
對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)村留下的遺留問題要認(rèn)真慎重地解決。已成片開發(fā)、形成規(guī)模、效益較好的經(jīng)濟(jì)林、水產(chǎn)基地等，由村集體進(jìn)行招標(biāo)承包，所獲承包收入用于化解村級債務(wù)和鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)；對土地分配不公或人地矛盾突出的現(xiàn)象，在大多數(shù)群眾同意情況下，利用機(jī)動(dòng)地適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。對于“弓口”懸殊問題（人多田少，田多人少），原則上維持現(xiàn)狀。
3.4 加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立村鎮(zhèn)、市（縣）、市三級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)
建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，充分考慮現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)營管理工作任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，保留專門工作機(jī)構(gòu)，安排必要的經(jīng)費(fèi)，以保證農(nóng)村土地承包合同有人管理，土地承包經(jīng)營糾紛有人調(diào)解。市要定期組織對基層專職人員進(jìn)行培訓(xùn)和交流，以促進(jìn)農(nóng)村承包土地管理的逐步規(guī)范。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn) 體制創(chuàng)新
前言：
隨著我國城市化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村已經(jīng)逐漸趨于市場化。近年來，我國各類市場體系都發(fā)展較快，而農(nóng)村土地市場的發(fā)展卻相對較為緩慢。農(nóng)村土地市場作為農(nóng)村生產(chǎn)要素市場的重要內(nèi)容，必須通過建立科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)村土地市場，同時(shí)融入我國社會(huì)主義市場體系，才能使我國農(nóng)村土地、資金和勞力等資源得到優(yōu)化配置。
1. 我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的問題
1.1 相關(guān)管理機(jī)制不健全，信息溝通不及時(shí)
目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入之間缺乏比較完善的信息聯(lián)系，這在很大程度上阻礙了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍以及更高層次上進(jìn)行。轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)缺乏一定的科學(xué)依據(jù)，缺少與之相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)評估、咨詢、公證和仲裁等中介機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本處于空缺狀態(tài)，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)缺乏完善的信息網(wǎng)絡(luò)的支持，致使土地流轉(zhuǎn)供求信息不能達(dá)到及時(shí)而有效的溝通，而且由于二輪土地承包的許多遺留問題不能得到及時(shí)處理，使得很多地方的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不能落實(shí)到具體農(nóng)戶，承包合同簽訂不到戶、不規(guī)范、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放不到位、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范等問題較為普遍。
1.2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問題難以解決，限制了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)
在土地流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)村地區(qū)，不可避免的面臨著一定的勞動(dòng)力剩余的情況，而這部分剩余勞動(dòng)力的再就業(yè)則為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了新的難題。造成這種現(xiàn)象的主要原因是城鎮(zhèn)的市場競爭日趨白熱化，而對于綜合素質(zhì)還有待提高的廣大農(nóng)民來說，不足以在競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。此外，政府對于已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民再就業(yè)的引導(dǎo)工作和扶持力度不夠，也是導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因之一。因此，政府應(yīng)該給予一定的政策支持，為廣大農(nóng)民提供一些再就業(yè)的機(jī)會(huì)，同時(shí)對農(nóng)民進(jìn)行基本技能的培訓(xùn)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入專業(yè)化、市場化。
1.3 流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范
目前，在農(nóng)村，各農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)大多是口頭協(xié)議，并沒有通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂了合同也大多存在手續(xù)辦理不規(guī)范、條款不完備等現(xiàn)實(shí)問題，而當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記的管理難度大，特別是對于農(nóng)戶以口頭協(xié)商進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包的相關(guān)管理部門難以掌控，更無法登記備案。而由于口頭協(xié)議的穩(wěn)定性較差，使得流轉(zhuǎn)雙方的利益無法受到法律應(yīng)有的保護(hù)，且極不便于管理和操作，也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了巨大的隱患。同時(shí)，口頭協(xié)議的隨意性也使得接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投人，生產(chǎn)積極性不高，不利于農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
1.4 土地流轉(zhuǎn)過程中違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
我國農(nóng)村地區(qū)的少數(shù)地方基層干部缺乏維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益的意識，對于堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認(rèn)識不足，不顧該地區(qū)的客觀實(shí)際情況，對土地流轉(zhuǎn)工作盲目下達(dá)指標(biāo)規(guī)定任務(wù)，大多違背農(nóng)民意愿而強(qiáng)行進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。甚至個(gè)別地區(qū)為了片面地追求農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而隨意改變土地承包關(guān)系，甚至采用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)來經(jīng)營，這在很大程度上嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)戶的正常生產(chǎn)和生活活動(dòng)。此外，有的地方為了降低土地的開發(fā)成本，大量招商引資，并借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之名，肆意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強(qiáng)迫農(nóng)民長期低價(jià)出讓土地經(jīng)營權(quán)等。如果這些問題不及時(shí)加以糾正，將很容易引發(fā)矛盾和沖突，甚至?xí)?dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。
2. 促進(jìn)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的措施
2.1 健全我國農(nóng)村土地經(jīng)營管理機(jī)制，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作的指導(dǎo)
各相關(guān)管理部門要盡快建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)制和相關(guān)機(jī)構(gòu)，由基層農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)工作。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營土地管理機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營部門工作職能，建立職能明確、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)經(jīng)行政管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法、行政管理和行政監(jiān)督的各項(xiàng)職能，從而不斷提升服務(wù)水平。
2.2 建立相關(guān)服務(wù)中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造有利條件
隨著我國科技文化的不斷提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)也在很大程度上得到了提高。而相對的廣大農(nóng)戶的知識水平卻顯得越來越薄弱，在城市的工作機(jī)會(huì)變得越來越少。因此，為使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，政府部門必須促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以此為平臺為廣大農(nóng)戶增加再就業(yè)的工作機(jī)會(huì)，同時(shí)，政府部門要加大對農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)技能的培訓(xùn)力度，必要時(shí)實(shí)行免費(fèi)的培訓(xùn)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民積極進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，與此同時(shí)，要建立專門的職位介紹的相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶就業(yè)提供及時(shí)的就業(yè)信息和合適的工作崗位。
2.3 規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，確保土地流轉(zhuǎn)過程合法有序
相關(guān)部門要以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。按照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的示范樣本，同時(shí)結(jié)合該地區(qū)的實(shí)際情況，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范性合同文本，并及時(shí)報(bào)發(fā)給包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。與此同時(shí)，要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，對土地流轉(zhuǎn)合同以及相關(guān)資料歸檔并進(jìn)行妥善保管。此外，要建立土地流轉(zhuǎn)情況的登記冊，及時(shí)記載和反映管轄地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)情況，對已經(jīng)轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的土地要及時(shí)辦理相關(guān)備案登記手續(xù)，對于已經(jīng)轉(zhuǎn)讓或者互換方式流轉(zhuǎn)的土地要及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)，確保土地流轉(zhuǎn)過程的合法有序進(jìn)行。
結(jié)束語：
總而言之，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)極為復(fù)雜且政策性很強(qiáng)的工作，它事關(guān)我國廣大農(nóng)戶的切身利益，以及我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。因此，相關(guān)部門要積極促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，加快我國廣大農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展步伐，明確發(fā)展思路，同時(shí)抓住影響我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素和關(guān)鍵問題，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)，進(jìn)而確保我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；思考
中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-00-01
一、 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的意義
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本手段，是農(nóng)民的基本生活保障，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民依法自愿促進(jìn)土地承包權(quán)轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，也是解決“三農(nóng)”問題，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。黨的十七屆三中全會(huì)第三次全體會(huì)議明確決定，目前的土地承包合同長期保持不變，為黨的農(nóng)村土地承包政策奠定了基礎(chǔ)。依法有序轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)將有助于提高農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，保證農(nóng)民的良好的土地承包權(quán)益。有利于分配和充分利用土地資源，促進(jìn)適度的規(guī)模管理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。有利于緩解農(nóng)民勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的困擾，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，防止土地被遺棄和廣泛。要保證農(nóng)民有權(quán)依法承擔(dān)土地的占有，使用和收入，賦予農(nóng)民更多，更安全的土地承包經(jīng)營權(quán)。目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的擴(kuò)大，加快，流通對象和利益關(guān)系越來越多樣化，似乎出現(xiàn)了新的土地糾紛，違反了農(nóng)民的強(qiáng)制流動(dòng)，違反了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，改變土地利用和流轉(zhuǎn)。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序健康發(fā)展。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則
1.有償、平等協(xié)商、自愿原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，確保承包農(nóng)民完全自愿，不得違反農(nóng)民的意愿，不得以強(qiáng)制恢復(fù)合同土地的行政手段，流轉(zhuǎn)時(shí)限，數(shù)量，補(bǔ)償方式農(nóng)民由農(nóng)民決定。任何組織或個(gè)人不得強(qiáng)制或阻礙土地承包合同權(quán)利的分配。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。
2.土地所有權(quán)的性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途均不得改變，也不得損害人力和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
3.受讓人必須具備農(nóng)業(yè)管理的能力。
4.在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員享有優(yōu)先權(quán)。
三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式
根據(jù)家庭契約承包的土地承包權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包按照有關(guān)法律和國家政策規(guī)定進(jìn)行租賃，交換，轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)讓；通過招標(biāo)，合同，公共咨詢等方式合同農(nóng)村土地，依法取得土地承包或所有權(quán)登記，土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，出租，分配，抵押或其他方式依法轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)分包合同，租賃是指承包商可以在一定時(shí)間內(nèi)將土地的一部分或全部合同轉(zhuǎn)讓給第三方，承包商不得變更承包商之間的合同關(guān)系和締約方。
土地承包經(jīng)營權(quán)的所有權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承包商之間，將土地承包經(jīng)營權(quán)與合營企業(yè)結(jié)合起來，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時(shí)，歸還給前合同戶。
交換土地承包經(jīng)營權(quán)是指：同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包商自愿交換土地承包經(jīng)營權(quán)，雙方還應(yīng)交換原有交易所的合同權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包合同變更登記手續(xù)。
承包土地的轉(zhuǎn)讓是指承包商有穩(wěn)定的非農(nóng)業(yè)職工或穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)客戶同意，可將全部或部分土地管理合同權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過與農(nóng)民和客戶建立新的合同關(guān)系，原承包商與締約方的合同關(guān)系終止。
承包商應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，以協(xié)商一致方式與受讓人訂立書面轉(zhuǎn)讓合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同四份，轉(zhuǎn)讓雙方各持一人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包經(jīng)營部門備案。
四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題社區(qū)
1.流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。表現(xiàn)為“戀土”思想嚴(yán)重，部分農(nóng)民不同程度地存在“脫貧即滿，溫飽即安”觀念，“戀土”思想嚴(yán)重，有土地做為生活保障，不想離開土地出去創(chuàng)業(yè)。
2.缺乏就業(yè)技能。農(nóng)民長期在土地上工作，缺乏城鎮(zhèn)就業(yè)技能，即使你想離開土地，開始營業(yè)，由于缺乏就業(yè)技能，不能穩(wěn)定就業(yè)，不敢輕率地走出海邊鄉(xiāng)村。
3.就業(yè)空間有限。偏遠(yuǎn)山區(qū)的縣級市，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不足，限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
4.流程不規(guī)范。雖然農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，但土地流轉(zhuǎn)市場并沒有真正形成，流出，缺乏足夠信息和監(jiān)管制度之間的流入，阻礙了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越來越大。目前的土地流轉(zhuǎn)基本上更自發(fā)流通，多為口頭協(xié)議，有關(guān)各方不履行必要的手續(xù)，缺乏規(guī)范雙方權(quán)利和義務(wù)的合同，造成雙方損害雙方的利益造成搶劫，混亂等土地糾紛等土地糾紛，直接影響農(nóng)村和諧發(fā)展。
5.土地承包經(jīng)營權(quán)不明確。第一是農(nóng)民承包土地沒有簽訂合同或沒有收到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；二是土地承包合同簽訂管理權(quán)合同不規(guī)范，內(nèi)容不全面；三是農(nóng)村土地承包文件信息不完整或不成立。
五、搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的措施
1.做好宣傳，提高認(rèn)識。采取多種形式，多渠道宣傳“農(nóng)村土地承包經(jīng)營法”和“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法”，使干部能夠充分認(rèn)識到，轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是提高效率和在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，分配土地資源的效率。利率方式是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。
2.建立土地轉(zhuǎn)讓服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。正確引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流通，完善土地流轉(zhuǎn)信息提供，政策咨詢，轉(zhuǎn)讓定價(jià)評估，合同簽訂制度，糾紛處理等土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)機(jī)構(gòu)。正確把握農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體是農(nóng)民而不是干部。流通的機(jī)制是市場，而不是政府。轉(zhuǎn)移的前提是依法自愿付款。還應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展的主要家庭，家庭農(nóng)場，農(nóng)民專業(yè)合作社，使其在土地流D，示范和維護(hù)群體權(quán)益等方面發(fā)揮作用。
3.建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)解承包土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，調(diào)查和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，確保及時(shí)解決爭議事宜。
近年來，鄭州市鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、有償、自愿”的原則，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)集約化水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。截止2013年，全市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.68億平方米（不含鞏義），全市土地流轉(zhuǎn)率為23.33%，其中出租3.82億平方米，占81.6%；轉(zhuǎn)包0.53億平方米，占11.25%；互換533.3萬平方米，占1.1%；轉(zhuǎn)讓466.7萬平方米，占1%；股份合作23.2萬平方米，占0.05%。
為促進(jìn)鄭州市土地快速有序健康流轉(zhuǎn)，鄭州市農(nóng)委相繼下發(fā)了《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《鄭州市縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作職責(zé)》等多個(gè)文件來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，全市土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)工作逐步走向制度化、規(guī)范化。
2009年，在依托縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立和完善了市、縣、鄉(xiāng)、村四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。2010年底前全市共建成12個(gè)縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和109個(gè)鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。全市共設(shè)立村級土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員2029人，形成了上下貫通、分工明確、比較完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。通過建立鄭州市土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，推行土地流轉(zhuǎn)合同電子備案制度，實(shí)現(xiàn)了對土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證書等數(shù)字化管理。截止目前，全市土地承包和流轉(zhuǎn)管理平臺共錄入家庭承包合同11.66萬份，流轉(zhuǎn)合同5.54萬份。
2010年，鄭州市開始對符合條件利用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的各類經(jīng)營主體實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，幾年來共對182個(gè)經(jīng)營主體下?lián)芡恋亓鬓D(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金1820萬余元。獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，刺激了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，吸引社會(huì)工商資本投資農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營。同年，鄭州市農(nóng)委下發(fā)了《關(guān)于建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的意見》（鄭農(nóng)〔2010〕50號）。提出了“一二三四五”市場建設(shè)工程，對鄭州市土地流轉(zhuǎn)市場硬件建設(shè)和軟件建設(shè)提出了明確的要求和努力的方向。
在此基礎(chǔ)上，鄭州市農(nóng)委每年開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系人員專業(yè)素質(zhì)水平。累計(jì)培訓(xùn)1500余人次，同時(shí)針對這些人員的業(yè)務(wù)范圍定期進(jìn)行崗位練兵，使其能更好的為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展。
下一步，鄭州市農(nóng)委將在繼續(xù)抓好土地流轉(zhuǎn)工作的同時(shí)，認(rèn)真開展土地流轉(zhuǎn)示范中心（站）評選和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點(diǎn)工作，進(jìn)一步的促進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范化、健康化。
（鄭州市農(nóng)委）
有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同范本
甲方(出讓方)： 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村 組(戶主姓名) 乙方(受讓方)：
為了規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及其它有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)雙方當(dāng)事人共同協(xié)商，達(dá)成如下合同條款。
一、土地流轉(zhuǎn)方式 甲方采用 轉(zhuǎn)包 方式將其承包經(jīng)營的土地、山地、魚塘流轉(zhuǎn)給乙方經(jīng)營。
二、流轉(zhuǎn)土地的用途 乙方只能將流轉(zhuǎn)的土地用于： 。
三、土地流轉(zhuǎn)時(shí)限 從 年 月 日至 年 月 日止。
四、土地流轉(zhuǎn)數(shù)量及費(fèi)用 甲方將第六條所列土地 畝、魚池 畝、 山地 畝流轉(zhuǎn)給乙方經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)以現(xiàn)金人民幣貳拾壹萬元計(jì)算。
五、付費(fèi)方式及時(shí)間 土地流轉(zhuǎn)費(fèi)以現(xiàn)金凡是支付。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)分六次支付，第一次在20xx 年春節(jié)之前付陸萬。以后每年春節(jié)前付 萬，直至付清貳拾壹萬。
六、流轉(zhuǎn)土地類型、面積和質(zhì)量
七、甲方的權(quán)利和義務(wù)
1、權(quán)利：①按合同約定收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi);②監(jiān)督乙方依照合同約定的用途使用流轉(zhuǎn)土地;③合同到期或解除后，監(jiān)督乙方對需要還耕的流轉(zhuǎn)土地還耕恢復(fù)，收回流轉(zhuǎn)土地。
2、義務(wù)：①協(xié)助乙方按照合同約定使用流轉(zhuǎn)的土地，幫助協(xié)調(diào)本村組內(nèi)與其他農(nóng)戶之間發(fā)生的用水、用電、治安等方面的糾紛;②不得干涉乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得以任何形式使用或占用流轉(zhuǎn)給乙方的土地。
八、乙方的權(quán)力和義務(wù)
1、權(quán)利：①在流轉(zhuǎn)的土地上享有自主生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、產(chǎn)品處臵權(quán)和收益權(quán);②流轉(zhuǎn)土地被依法征用、占用造成經(jīng)濟(jì)損失的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。 2、義務(wù)：①在國家法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，依照合同規(guī)定按時(shí)足額交納土地流轉(zhuǎn)費(fèi);②對流轉(zhuǎn)土地不得擅自改變用途，不得使其荒蕪;③合同期內(nèi)要保護(hù)好流轉(zhuǎn)的土地，不得損毀流轉(zhuǎn)土地;④合同到期或解除后，若造成流轉(zhuǎn)土地?fù)p毀，必須負(fù)責(zé) 流轉(zhuǎn)土地復(fù)耕;⑤加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防止事故發(fā)生，因事故造成損失的，乙方自行承擔(dān)責(zé)任。
九、合同的變更與解除
1、有下列情況之一者，本合同可以變更或解除：①經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，又不損害國家、集體和第三人利益的;②訂立本合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大變化的;③因不可抗力(重大自然災(zāi)害、國家和集體征占用土地等)使合同無法履行的。 2、乙方有下列情況之一者，甲方有權(quán)終止合同，收回流轉(zhuǎn)的土地：①不按合同規(guī)定用途使用土地的;②荒蕪?fù)恋氐模话醇s定破壞土地上的附著物的，破壞水利等基礎(chǔ)設(shè)施的;③不按時(shí)交納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的。 3、甲方非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營，或以其他形式使用或占用流轉(zhuǎn)給乙方土地的，乙方有權(quán)終止合同。
十、違約責(zé)任
1、甲方非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，由甲方賠償乙方全部損失。 2、乙方違背合同條款給甲方造成損失的，由乙方賠償甲方全部損失。
十一、合同糾紛處理
如雙方發(fā)生合同糾紛，在雙方協(xié)商不成時(shí)，按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理政策執(zhí)行，由甲方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門或農(nóng)業(yè)局土地承包管理部門進(jìn)行調(diào)解或仲裁;也可以直接向甲方所在地人民法院提起訴訟。
十二、其他約定
1、在合同期內(nèi)國家有關(guān)惠農(nóng)政策(如各種補(bǔ)貼)，由 方享有。 2、在合同期內(nèi)流轉(zhuǎn)土地應(yīng)交納的水費(fèi)和生產(chǎn)統(tǒng)籌費(fèi)用等由 方承擔(dān)。 2、在合同期內(nèi)經(jīng)甲方同意后乙方可以將土地轉(zhuǎn)讓給第三方經(jīng)營。 3、在合同期滿后，若甲方需繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，在同等條件下乙方可優(yōu)先受讓。 4、本合同未盡事宜，由雙方共同協(xié)商，達(dá)成一致意見后形成書面補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。 5、本合同一式四份，經(jīng)雙方簽章后生效。甲方、乙方、甲方所在太泊村、甲方所在彭澤縣棉花原種場土地承包管理部門(鑒證方)各執(zhí)一份，具有同等法律效力。
附件：1、流轉(zhuǎn)土地座落方位簡易圖;2、甲方身份證復(fù)印件和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證復(fù)印件;3、乙方身份證復(fù)印件。
甲 方： (簽章) 聯(lián)系電話： 乙 方： (簽章) 聯(lián)系電話：
鑒證方： (簽章) 鑒證經(jīng)辦人： (簽章) 年 月 日
最新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同范本
轉(zhuǎn)讓方(以下簡稱甲方)：_________
受讓方(以下簡稱乙方)：_________
甲乙雙方依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，就土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜協(xié)商一致，訂立本合同。
一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的
甲方將其承包經(jīng)營的_________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))_________村_________組_________畝土地(地塊名稱、等級、四至、土地用途附后)的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方從事_________(主營項(xiàng)目)生產(chǎn)經(jīng)營。
二、轉(zhuǎn)讓期限
轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)年限為_________年，即自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。
三、轉(zhuǎn)讓價(jià)格
轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為_________元人民幣。甲方承包經(jīng)營相關(guān)地塊時(shí)對該地塊實(shí)際投入資金和人力改造的，可收取合理的補(bǔ)償金。本合同的補(bǔ)償金為_________元(沒有補(bǔ)償金時(shí)可填寫為零元)。兩項(xiàng)合計(jì)總金額為_________元人民幣。
四、支付方式和時(shí)間
乙方采取下列第_________種方式和時(shí)間支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金：
1、現(xiàn)金方式(一次或分次)支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無補(bǔ)償金時(shí)可劃去)，支付的時(shí)間為_________。
2、實(shí)物方式(一次或分次)支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無補(bǔ)償金時(shí)可劃去)，實(shí)物為_________(具體內(nèi)容見附件)。時(shí)間為_________。
五、土地承包經(jīng)營權(quán)的交付時(shí)間和方式
甲方應(yīng)于_________年_________月_________日前將轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)的土地交付乙方。
交付方式為_________或?qū)嵉匾淮涡匀拷桓丁?/p>
六、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定
1、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)必須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理有關(guān)手續(xù)，在合同生效后甲方終止與發(fā)包方的承包關(guān)系。
2、甲方交付的承包經(jīng)營土地必須符合雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)。
3、乙方必須與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，變更土地經(jīng)營權(quán)證書，簽訂新的土地承包經(jīng)營合同，方能獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。
4、乙方獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后，依法享有該土地的使用、收益、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品處置權(quán)。
5、乙方必須按土地畝數(shù)承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和國家政策規(guī)定的其他義務(wù)。
6、乙方必須依法保護(hù)和合理利用土地，不得掠奪性經(jīng)營，不得給土地造成永久性損害，并負(fù)責(zé)保護(hù)好承包土地上的林木、排灌設(shè)施等國家和集體財(cái)產(chǎn)。
7、乙方不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。
8、其他約定：_________。
七、違約責(zé)任
1、甲乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠信的原則嚴(yán)格履行合同義務(wù)。如一方當(dāng)事人違約，應(yīng)向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為_________。
2、如果違約金尚不足以彌補(bǔ)守約方經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數(shù)額依具體損失情況由甲乙雙方協(xié)商或土地承包仲裁機(jī)構(gòu)裁決，也可由人民法院判決。
八、爭議條款
因本合同的訂立、效力、履行、變更及解除等發(fā)生爭議時(shí)，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第_________種方式解決：
1、提請村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān)調(diào)解;
2、提請_________仲裁委員會(huì)仲裁;
3、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
九、生效條件
甲乙雙方約定，本合同須經(jīng)雙方簽字、發(fā)包方同意并經(jīng)_________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)備案(或鑒證)后生效。
十、其他條款
本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。
本合同一式四份，由甲乙雙方、發(fā)包方和鑒證、備案單位各執(zhí)一份。
甲方代表人(簽章)：_________ 乙方代表人(簽章)：_________
身份證號：_________ 身份證號：_________
住址：_________ 住址：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
發(fā)包方(簽章)：_________ 鑒證單位(簽章)：_________
法定代表人身份證號：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
土地流轉(zhuǎn)合同范本閱讀
轉(zhuǎn)讓方(以下簡稱甲方)____受讓方(以下簡稱乙方)___
甲乙雙方依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，就土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓簽訂本合同以供遵守。
一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的
甲方將其承包經(jīng)營的____鄉(xiāng)(鎮(zhèn))____村____組____畝土地(地塊名稱、等級、四至、土地用途附后)的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方從事____(主營項(xiàng)目)生產(chǎn)經(jīng)營。
二、轉(zhuǎn)讓期限
轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)年限為____年，即自____年____月____日起至____年____月____日止。
三、轉(zhuǎn)讓價(jià)格
轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為____元人民幣。甲方承包經(jīng)營相關(guān)地塊時(shí)對該地塊實(shí)際投入資金和人力改造的，可收取合理的補(bǔ)償金。本合同的補(bǔ)償金為____元(沒有補(bǔ)償金時(shí)可填寫為零元)兩項(xiàng)合計(jì)總金額為____元人民幣。
四、支付方式和時(shí)間
乙方采取下列第____種方式和時(shí)間支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金：
1、現(xiàn)金方式(一次或分次)支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無補(bǔ)償金時(shí)可劃去)，支付的時(shí)間為____。
2、實(shí)物方式(一次或分次)支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無補(bǔ)償金時(shí)可劃去)，實(shí)物為___(具體內(nèi)容見附件)時(shí)間為____。
五、土地承包經(jīng)營權(quán)的交付時(shí)間和方式
甲方應(yīng)于年____月____日前將轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)的土地交付乙方。
交付方式為____或?qū)嵉匾淮涡匀拷桓丁?/p>
六、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定
1、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)必須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理有關(guān)手續(xù)，在合同生效后甲方終止與發(fā)包方的承包關(guān)系。
2、甲方交付的承包經(jīng)營土地必須符合雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)。
3、乙方必須與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，變更土地經(jīng)營權(quán)證書，簽訂新的土地承包經(jīng)營合同，方能獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。
4、乙方獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后，依法享有該土地的使用、收益、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品處置權(quán)。
5、乙方必須按土地畝數(shù)承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和國家政策規(guī)定的其他義務(wù)。
6、乙方必須依法保護(hù)和合理利用土地，不得掠奪性經(jīng)營，不得給土地造成永久性損害，并負(fù)責(zé)保護(hù)好承包土地上的林木、排灌設(shè)施等國家和集體財(cái)產(chǎn)。
7、乙方不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。
8、其他約定：____。
七、違約責(zé)任
1、甲乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠信的原則嚴(yán)格履行合同義務(wù)。如一方當(dāng)事人違約，應(yīng)向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為____。
2、如果違約金尚不足以彌補(bǔ)守約方經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數(shù)額依具體損失情況由甲乙雙方協(xié)商或土地承包仲裁機(jī)構(gòu)裁決，也可由人民法院判決。
八、爭議條款
因本合同的訂立、效力、履行、變更及解除等發(fā)生爭議時(shí)，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第____種方式解決：
1、提請村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人min政府、農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān)調(diào)解;
2、提請____仲裁委員會(huì)仲裁;
3、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
九、生效條件
甲乙雙方約定，本合同須經(jīng)雙方簽字、發(fā)包方同意并經(jīng)____鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)備案(或鑒證)后生效。
十、其他條款
本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。
本合同一式四份，由甲乙雙方、發(fā)包方和鑒證、備案單位各執(zhí)一份。
甲方代表人(簽章)____乙方代表人(簽章)____
身份證號：____身份證號：____
住址：____住址：____
____年____月____日____年____月____日
發(fā)包方(簽章)____鑒證單位(簽章)____
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對農(nóng)村集體所有或者國家所有的依法由農(nóng)村集體使用的土地，通過土地承包合同享有的占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。對農(nóng)業(yè)用地等自然資源的承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)，屬于用益物權(quán)，具有流轉(zhuǎn)性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中保留(土地)承包權(quán)、轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)(土地經(jīng)營權(quán))。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的土地經(jīng)營權(quán)人在保留(土地)承包權(quán)的前提下，將土地使用權(quán)（土地經(jīng)營權(quán)）轉(zhuǎn)移給第三人的行為。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系著農(nóng)民的根本利益，必須依法、慎重進(jìn)行。
1法定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式
土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在我國相關(guān)法律上得到充分的肯定。《土地管理法》第2條規(guī)定，“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。”《物權(quán)法》第128條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。”《物權(quán)法》沒有區(qū)分不同類型的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式。《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”第32條規(guī)定，“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。這里的流轉(zhuǎn)方式主要針對以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)農(nóng)戶家庭全體成員為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人承包農(nóng)民集體的耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地。《擔(dān)保法》第34條規(guī)定，抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押。但對耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權(quán)則嚴(yán)格限制，不允許抵押。
2實(shí)踐中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的分析
2.1轉(zhuǎn)包承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，受讓方依照轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)包方是享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，受讓方是承受土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶。受讓方享有土地承包經(jīng)營權(quán)使用的權(quán)利，獲取承包土地的收益，并向轉(zhuǎn)包方支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包方許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包方備案。根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，雙方根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)條件簽訂轉(zhuǎn)包合同，以確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。目前轉(zhuǎn)包這一種流轉(zhuǎn)方式采取口頭方式進(jìn)行的平均達(dá)到60%以上，即使有書面協(xié)議，協(xié)議的條款不規(guī)范、不齊全、不具體的情況也很普遍。加上流轉(zhuǎn)期限比較短且不穩(wěn)定，大多數(shù)轉(zhuǎn)包合同關(guān)系可能隨時(shí)終止。這種狀況極易引發(fā)糾紛，而且一旦發(fā)生糾紛往往又難以解決，受讓方在土地上的投入和造成的損失無法收回、得不到補(bǔ)償，受讓方利益的保護(hù)不能充分保護(hù)，從而給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患
2.2出租承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人(包括個(gè)人、集體、企業(yè)或其他組織)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。農(nóng)民出租土地承包經(jīng)營權(quán)無需經(jīng)發(fā)包方許可，但出租合同需向發(fā)包方備案。通常情況下，承租方要向出租方支付租金。如北京市有農(nóng)民向筆者進(jìn)行法律咨詢：在耕地性質(zhì)的建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，建設(shè)完之后在租賃期內(nèi)，出租方停止租賃或遇到拆遷占地，出租期限到期是否可以續(xù)租？續(xù)租的權(quán)利和義務(wù)？耕地性質(zhì)的建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚是可以流轉(zhuǎn)的。遇到拆遷，合同解除，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償承租方。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部2005年第47號令)規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管(或農(nóng)村經(jīng)營管理部門)依照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。采取出租方式流轉(zhuǎn)的，租賃合同期限要遵照《合同法》的規(guī)定，不得超過20年。租賃期間屆滿，當(dāng)事人可續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起仍不得超過20年。北京市2010年5月出臺《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見》，規(guī)定流轉(zhuǎn)期限超過5年的，應(yīng)建價(jià)格調(diào)整機(jī)制，明確調(diào)整時(shí)限和幅度，分時(shí)段確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。轉(zhuǎn)租期限到期后再續(xù)簽《土地流轉(zhuǎn)合同》，續(xù)租的權(quán)利和義務(wù)依照合同規(guī)定。
2.3互換承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地互換根據(jù)組織者的不同，主要有2種形式：1）由村組集體出面促成的互換。某些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村進(jìn)行土地整理，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)戶通過換地，從事自己愿意的種植方式。2）農(nóng)戶自發(fā)組織的互換。承包方之間為各自需要或者方便耕種管理，通過自愿平等協(xié)商，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換。互換的流轉(zhuǎn)方式可以占到流轉(zhuǎn)總面積65%以上。土地承包經(jīng)營權(quán)互換只是土地承包經(jīng)營權(quán)人的改變，不是土地用途和承包義務(wù)的改變。土地承包經(jīng)營權(quán)互換后，受讓方依然按照承包方承包時(shí)確定的土地的用途使用土地，履行承包義務(wù)。互換土地承包經(jīng)營權(quán)的當(dāng)事人雙方同屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織，必須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。采取互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，當(dāng)事人申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理。未經(jīng)登記的，不可對抗善意第三人。互換方式靈活，互換雙方可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行溝通，可以對不等值部分進(jìn)行適當(dāng)實(shí)物和現(xiàn)金補(bǔ)償。
2.4轉(zhuǎn)讓承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶履行土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。這種現(xiàn)象主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村、近城郊區(qū)和廠礦工業(yè)區(qū)附近，原承包方在有了穩(wěn)定的來自二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)收入后，不必再依賴土地來維持生存，按程序?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶，原承包方的土地經(jīng)營權(quán)隨之終止。這一流轉(zhuǎn)方式占到實(shí)際流轉(zhuǎn)總面積的不到10%。在農(nóng)村稅費(fèi)改革及免除農(nóng)業(yè)稅之前，個(gè)別農(nóng)戶因耕地收益少，或是有其他收入來源，不愿耕作土地。為避免土地撂荒和上繳稅費(fèi)，經(jīng)村委會(huì)協(xié)調(diào)，將其土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給了其他農(nóng)戶。近年來，隨著惠農(nóng)政策實(shí)施和土地收益增加，以此種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)趨勢是不斷減少。
2.5代耕舉家外出或主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工的農(nóng)戶，又不愿意放棄土地，委托給他人代為耕種，原有的承包關(guān)系不改變，收益分配由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。這種方式實(shí)踐中操作簡便，手續(xù)簡單，一些精明的農(nóng)民，通過股份制、聯(lián)辦或獨(dú)辦等方式購買農(nóng)機(jī)具組建農(nóng)機(jī)代耕隊(duì)，走村串戶攬業(yè)務(wù)，把聯(lián)系方式印成名片發(fā)送給缺少勞力的農(nóng)戶，農(nóng)戶預(yù)先和農(nóng)機(jī)代耕隊(duì)簽訂委托耕種合同，代耕隊(duì)承擔(dān)保質(zhì)保量完成耕作的義務(wù)，并根據(jù)收割、犁地、播種等農(nóng)活的輕重收取費(fèi)用。這種新的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的推出，受到眾多外出務(wù)工或勞力不足的農(nóng)戶的歡迎。北京市《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見》規(guī)定，除代耕期不足1年不需簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外，所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都須依法簽訂書面合同。以前沒簽訂合同的需補(bǔ)簽。集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)確權(quán)土地的，須經(jīng)民主討論決定并進(jìn)行公示。
3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展
土地流轉(zhuǎn)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式又有了新的變化。
3.1土地流轉(zhuǎn)方式更加多樣化各地不斷提高的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率，表明了經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件變化對新制度安排的強(qiáng)烈需求，也是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，反映了以土地為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素要求合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的緊迫性。但是法定的家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式只有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，不能入股、抵押。這樣的規(guī)定跟不上農(nóng)村改革的實(shí)際發(fā)展，也限制了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適時(shí)的修改，增加流轉(zhuǎn)方式。
3.1.1入股實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。入股應(yīng)在承包方間進(jìn)行，主體只限于農(nóng)戶，是農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合。1）登記注冊。有條件的村民組到工商管理部門注冊農(nóng)村土地專業(yè)合作社，成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制訂有關(guān)章程和制度等。2）作價(jià)入股。承包農(nóng)戶將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，加入農(nóng)村土地專業(yè)合作社。入股后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，股份合作終止時(shí)，入股土地應(yīng)退回原承包農(nóng)戶。3）簽訂協(xié)議。合作社與入股農(nóng)戶戶主簽訂入股協(xié)議，確定保底分紅。協(xié)議一式四份，合作社、入股農(nóng)戶、發(fā)包方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門各執(zhí)一份。4）統(tǒng)一發(fā)包。由合作社將入股土地調(diào)整集中連片后，對外統(tǒng)一發(fā)包，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。同時(shí)，合作社每年年底進(jìn)行年終結(jié)算，實(shí)行二次分紅。
3.1.2抵押家庭土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種可以轉(zhuǎn)讓的用益物權(quán)，作為農(nóng)戶的主要財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)允許其依抵押方式流轉(zhuǎn)。當(dāng)前資金不足已經(jīng)成為我國農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的瓶頸。擴(kuò)大融資渠道，獲得足夠的資金是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大要?jiǎng)?wù)。應(yīng)以十七屆三中全會(huì)《決定》為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場化運(yùn)作和政策引導(dǎo)相結(jié)合，在保障農(nóng)村居民基本生產(chǎn)生活條件情況下，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織或涉農(nóng)企業(yè)在不改變土地占有和農(nóng)業(yè)用途的條件下，以土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，進(jìn)行融資。抵押當(dāng)事人按照土地承包經(jīng)營權(quán)的市場評估價(jià)值或雙方認(rèn)可的價(jià)值簽訂抵押合同和貸款合同，辦理抵押登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)放貸款。
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛及類型
農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，是指當(dāng)事人之間因承包地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生的爭議。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地承包經(jīng)營糾紛呈現(xiàn)出一些特殊性:一是糾紛數(shù)量上具有擴(kuò)張趨勢。近年來，工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展對土地的需求越來越大，不可再生的土地資源增值效應(yīng)變得更加突出，一旦土地權(quán)益受到危害，當(dāng)事人有較之過去更為強(qiáng)烈的訴求愿望，土地承包糾紛案件逐年上升。二是訴訟主體多元化。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一性向多元化的轉(zhuǎn)變，糾紛主體也由過去的集體經(jīng)濟(jì)組織(發(fā)包方)與農(nóng)戶(承包方)發(fā)展為各類經(jīng)濟(jì)組織、公司等與承包人之間、承包人之間等更為復(fù)雜的關(guān)系。三是糾紛的類型的復(fù)雜性。農(nóng)村土地糾紛比較復(fù)雜，大量糾紛以平等主體間權(quán)利義務(wù)沖突為主，屬于民事法律關(guān)系性質(zhì)，如合同、民事侵權(quán);涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或其他政府部門侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)以及政府部門做出錯(cuò)誤的行政行為引發(fā)的糾紛，則屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。［1］四是糾紛規(guī)模具有群體性。農(nóng)村土地糾紛大多涉及人員多，群體性特征明顯，若不加以控制則矛盾很容易激化，容易引發(fā)或集體上訪。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的類型大致可分為:
(一)土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛通常是指以集體組織或村委會(huì)、村民小組為代表的發(fā)包方和以農(nóng)戶為代表的承包方之間因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛。如:村民委員會(huì)或者村民小組與承包戶簽訂不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的的合同;層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包，從中漁利而引發(fā)糾紛;違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地;強(qiáng)行收回外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及出嫁女等的承包地等。
(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛近幾年土地承包經(jīng)營糾紛逐漸上升，而承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛在所有糾紛當(dāng)中占據(jù)了較大比例。主要表現(xiàn)為:參與流轉(zhuǎn)的各方之間采取的方式和簽訂的合同違反了有關(guān)法律規(guī)定或國家土地政策，致使流轉(zhuǎn)合同無效;參與土地流轉(zhuǎn)的各方不簽訂正式的書面合同，不到土地流轉(zhuǎn)管理部門進(jìn)行報(bào)批、備案、登記等不規(guī)范流轉(zhuǎn)行為而引起的糾紛等。
(三)土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后即享有對該承包地的占有、使用和收益的權(quán)利，我國《土地承包法》中也明確規(guī)定了發(fā)包人以及承包人享有的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)踐中發(fā)包方的侵權(quán)主要表現(xiàn)為:違反相關(guān)的法律法規(guī)和承包合同，調(diào)整或者收回承包土地;違規(guī)干涉承包方的經(jīng)營自;強(qiáng)令或者阻礙承包方依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);發(fā)包方以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地權(quán)益等。
(四)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用內(nèi)部分配糾紛依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，承包地補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體組織所有，另外兩種歸所有人所有。承包地征收補(bǔ)償費(fèi)內(nèi)部分配時(shí)發(fā)生的糾紛主要表現(xiàn)為承包地征收中補(bǔ)償對象的糾紛和分配方案差別待遇導(dǎo)致的糾紛等。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁與民商事仲裁
農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁是一種特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，與普通民商事仲裁相比，有以下不同:
(一)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立。仲裁委員會(huì)由有關(guān)部門專業(yè)人員組成，辦公室設(shè)在市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)營管理站。而一般民商事仲裁中，仲裁委員可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。
(二)啟動(dòng)仲裁的前提條件不同農(nóng)村土地承包糾紛的當(dāng)事人若想啟動(dòng)仲裁，一般可以采取兩種方式。第一種是雙方簽訂過書面的仲裁協(xié)議，如果該仲裁協(xié)議有效，則當(dāng)事方只能申請仲裁，而不能向法院;第二種方式是如果當(dāng)事人沒有簽訂書面的仲裁協(xié)議，那么只要其中一方申請了仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)即可受理，可見，啟動(dòng)農(nóng)村土地承包仲裁不以書面仲裁協(xié)議為前提，沒有仲裁協(xié)議也可申請仲裁這種方式是農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度所特有的。民商事仲裁則必須根據(jù)雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議，具有自愿將有關(guān)爭議提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁意思為前提，否則仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)受理。
(三)裁決的法律效力不同與勞動(dòng)爭議仲裁相比，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁并非雙方解決糾紛的前置程序。另外，仲裁也不實(shí)行“一裁終局”制度，即便經(jīng)過仲裁，但當(dāng)事人如對仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向法院提訟的，人民法院應(yīng)予受理，裁決不具有任何效力，糾紛重新處理。而一般民商事仲裁依照《仲裁法》的規(guī)定實(shí)行“一裁終局”制度，裁決做出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會(huì)或者人民法院將不再受理。裁決生效后，任何一方不履行裁決義務(wù)的，另一方可根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
(四)行政依附性不同根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，仲裁委員會(huì)分別由縣級或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機(jī)關(guān)組建。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作，仲裁經(jīng)費(fèi)也由地方財(cái)政支付。民商事仲裁則完全實(shí)行民間仲裁，仲裁委員會(huì)雖然在相關(guān)人民政府的組織下由關(guān)部門和商會(huì)統(tǒng)一組建，但仲裁委員會(huì)完全獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有任何隸屬關(guān)系。基于上述分析，有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁在性質(zhì)上應(yīng)屬于行政仲裁。［2］我們認(rèn)為，雖然我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管轄制度、仲裁原則、仲裁程序等方面與普通民商事仲裁有明顯差異，但不能因此否定仲裁的本質(zhì)屬性，仍應(yīng)堅(jiān)持在仲裁基本法律制度的框架下，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的特殊性，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁解決機(jī)制。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的困境
與訴訟相比，采用仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛具有時(shí)效上的快捷性、程序上的簡約性、成本上的經(jīng)濟(jì)性、解紛方式的非對抗性等優(yōu)勢和特點(diǎn)。這些優(yōu)勢和特點(diǎn)與我國農(nóng)村土地糾紛涉及面廣、季節(jié)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)等具有兼容性和契合性。然而，就當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的解紛方式而言，仲裁解決并未成為糾紛當(dāng)事人的首選，仲裁案件在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件中所占比例較小，究其原因，固然有宣傳不到位、糾紛當(dāng)事人仲裁法律意識不強(qiáng)等原因，但更主要的因素還在于農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)制本身的問題。
(一)仲裁行政化傾向明顯首先，從仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，仲裁委員會(huì)分別由縣級或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機(jī)關(guān)組建。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作，仲裁經(jīng)費(fèi)也由地方財(cái)政支付。在實(shí)踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會(huì)由有關(guān)行政單位主管，有林業(yè)點(diǎn)的地方，由林業(yè)單位主管，非林業(yè)點(diǎn)的地方，由農(nóng)業(yè)單位主管。通常由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任調(diào)解仲裁委員會(huì)主任。調(diào)解仲裁委員會(huì)易變成行政單位的附屬，集行政管理、仲裁為一體。其次，從仲裁的啟動(dòng)程序看，仲裁程序可因一方當(dāng)事人的申請而啟動(dòng)，并不以雙方當(dāng)事人之間有書面仲裁協(xié)議為必要，帶有一定的行政強(qiáng)制性。再次，從仲裁管轄來看，立法堅(jiān)持屬地原則，當(dāng)事人無權(quán)選擇仲裁機(jī)構(gòu)。這些都使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁從立法上就帶有強(qiáng)烈的行政色彩。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁行政化傾向最明顯的危害莫過于對糾紛當(dāng)事人要求公平正義權(quán)利的侵害。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機(jī)構(gòu)大都設(shè)在行政職能單位，集行政辦理權(quán)與仲裁權(quán)于一身，既具有行政權(quán)也具有仲裁權(quán)，這種雙重性質(zhì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，使得仲裁難以依法獨(dú)立進(jìn)行，難以彰顯公平、正義的仲裁價(jià)值，也有悖于仲裁的本質(zhì)屬性。其次，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地承包糾紛仍屬于平等主體的民事糾紛，而民事法律關(guān)系的調(diào)整著重于平等、自愿，應(yīng)當(dāng)以意思自治為原則，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁只要一方當(dāng)事人提起就進(jìn)入到仲裁程序，完全無視另一方當(dāng)事人的意思自治權(quán)，這樣提起仲裁的體制設(shè)計(jì)一定程度上已經(jīng)侵害到當(dāng)事人的自主選擇權(quán)，也侵害到仲裁有關(guān)公平正義的基本原則，有悖糾紛解決機(jī)制應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)性、迅速性和效率性的基本要求。
(二)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性雖然《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置做了原則性規(guī)定，但由于缺乏與之配套的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體操作規(guī)則，加之對仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)、定位的認(rèn)識不統(tǒng)一，除了上述機(jī)構(gòu)設(shè)置中行政化傾向較為明顯外，還表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有一定的隨意性。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布以后，少數(shù)地方至今未設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu);有的將仲裁委員會(huì)設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，有的設(shè)在縣林業(yè)局，還有的設(shè)置在縣農(nóng)經(jīng)中心;仲裁機(jī)構(gòu)與行政的依附關(guān)系也有所不同，有些地方的仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是行政機(jī)構(gòu)的附屬單位，有的直接表現(xiàn)為“兩塊牌子、一套人馬”，仲裁與行政職合二為一;［4］在仲裁委員會(huì)、仲裁庭的設(shè)置及分工上也欠缺規(guī)范、統(tǒng)一的做法。
(三)仲裁員準(zhǔn)入機(jī)制的欠缺我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對仲裁員的條件、仲裁員的回避、法律責(zé)任等做了明確規(guī)定，可見，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員制度是仲裁制度不可或缺的一項(xiàng)基本法律制度。然而，現(xiàn)行規(guī)定欠缺對仲裁員準(zhǔn)入機(jī)制的規(guī)定，即仲裁員的遴選程序、遴選機(jī)構(gòu)等。據(jù)我們了解，目前實(shí)踐中的做法大都是經(jīng)過簡單培訓(xùn)即可獲得仲裁員資格證。例如，陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于實(shí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》制度的通知規(guī)定“從事農(nóng)村經(jīng)營管理或農(nóng)村土地承包管理、曾任法官、律師、人民調(diào)解工作的人員和具有高中以上文化程度、為人公道正派、具備一定組織協(xié)調(diào)能力的農(nóng)村干部或居民，可以申請領(lǐng)取《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》。申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》，由申領(lǐng)人所在單位提供個(gè)人信息資料，報(bào)縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)審核發(fā)證。”①另外，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定的仲裁員條件過于寬泛和原則，對農(nóng)村土地承包糾紛的特殊性及與此相適應(yīng)的仲裁員資格缺乏立法針對性。
(四)仲裁與訴訟銜接不暢根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第48條之規(guī)定，當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。即我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁實(shí)行有別于民商事仲裁的“或裁或?qū)彙⒁徊脙蓪彙敝啤９P者認(rèn)為:“一裁終局”是仲裁的基本特征。當(dāng)事人若將經(jīng)仲裁后的糾紛再次訴至法院，法院則完全按照處理一般民商事糾紛的程序，重新立案進(jìn)行審理，無論從程序上還是實(shí)體上，完全不受仲裁裁決的約束。且審理期限長，重復(fù)勞動(dòng)多，審理的結(jié)果還有可能完全仲裁裁決，使得執(zhí)行難的問題更加突出。因此，土地承包糾紛仲裁的“一裁二審”制度不僅弱化了仲裁程序高效率的職能，還使糾紛窮盡所有解決手段，無法體現(xiàn)仲裁便民、快捷的優(yōu)點(diǎn)，在仲裁和諧功能上大打折扣。此外，仲裁與訴訟銜接不一致還表現(xiàn)在:受理范圍不一致。民事訴訟受理的農(nóng)村土地糾紛主要是承包合同糾紛、承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛及流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛和承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛等，對于承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)糾紛則不予受理;而農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的受理范圍則比較寬泛和靈活，因受案范圍不統(tǒng)一，會(huì)造成仲裁裁決后當(dāng)事人不服向法院，法院不受理的情形;適用法律不統(tǒng)一。土地仲裁可以依據(jù)法律規(guī)定，也可以依據(jù)相關(guān)政策等進(jìn)行裁決，而法院判決只能依據(jù)法律、法規(guī);證據(jù)收集與保全、執(zhí)行等程序缺乏相互配合與支持。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，仲裁庭如果需要證據(jù)保全、先予執(zhí)行、調(diào)查取證等，仲裁機(jī)構(gòu)本身無權(quán)進(jìn)行，必須向法院申請，但在實(shí)踐中往往得不到法院的支持和配合，而仲裁庭所獲得的證據(jù)在訴訟中因民事訴訟證據(jù)規(guī)則限制等因素不能作為定案依據(jù);法院對執(zhí)行仲裁裁決不予重視;仲裁裁決生效后，若一方不履行裁決義務(wù)另一方依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院一般不予重視，當(dāng)事人的合法權(quán)益很難通過法院的執(zhí)行程序得到落實(shí)。
四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法律制度的思考
(一)厘清農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的性質(zhì)，樹立現(xiàn)代化仲裁理念首先，從立法淵源看，1995年頒布的《仲裁法》第77條雖然將勞動(dòng)爭議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁排除在民商事仲裁范疇外，但其歷史局限性已深刻顯現(xiàn)。在改革開放之初，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村實(shí)行的，農(nóng)戶通過與具有行政職能的生產(chǎn)大隊(duì)簽訂合同，其在性質(zhì)上屬于行政合同，解決糾紛采用具備行政性質(zhì)的相關(guān)方法更為妥當(dāng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，承包主體早已突破集體內(nèi)部成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的個(gè)人、法人或者其他組織，農(nóng)業(yè)科技公司，農(nóng)村合伙等農(nóng)村承包主體多元化主體的出現(xiàn)使土地承包更加現(xiàn)代化、國際化，將土地承包糾紛仲裁機(jī)制定位于行政很難適應(yīng)現(xiàn)代化、國際化需求。其次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》所規(guī)定的農(nóng)村土地承包糾紛受案范圍也可看出，土地承包糾紛主要包括農(nóng)村土地承包權(quán)發(fā)生的權(quán)屬爭議、侵害農(nóng)村土地承包權(quán)以及農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同，無論是發(fā)生在發(fā)包方與承包方之間，還是發(fā)生在承包方之間以及承包地的流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人之間，其在性質(zhì)上都是民事爭議，體現(xiàn)了平等民事主體間的法律關(guān)系。農(nóng)村土地承包糾紛雖然有一些不同于普通民事糾紛的特殊性，但其糾紛性質(zhì)仍應(yīng)屬于民事糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛，作為解紛手段或機(jī)制的仲裁，其性質(zhì)上仍屬于民事仲裁而非行政仲裁。再次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁申請和受理、仲裁庭的組成、仲裁庭的開庭、裁決和送達(dá)等。其立法框架，內(nèi)容和程序設(shè)計(jì)，基本上是以《仲裁法》為“母法”的，［6］因此，我國民事事仲裁的基本理念毫無疑問應(yīng)該作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的理論支撐。2009年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作步入法制軌道。毫無疑問，將仲裁體制引入我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的處理機(jī)制中是我國的一大創(chuàng)舉，仲裁也因其自身獨(dú)特的優(yōu)勢在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛多元化處理機(jī)制中占有重要的地位。對現(xiàn)行仲裁制度進(jìn)行“去行政化”改造，回歸仲裁民間性、自主性之本質(zhì)，在民商事仲裁框架下構(gòu)建合理的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)制，充分發(fā)揮仲裁程序優(yōu)點(diǎn)，用溫和的糾紛解決方式來推動(dòng)和諧農(nóng)村的建設(shè)，正是和諧社會(huì)的追求和體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然抉擇。
關(guān)鍵詞：農(nóng)地確權(quán)；保持穩(wěn)定；登記頒證；土地流轉(zhuǎn)
當(dāng)前，各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)（以下簡稱“農(nóng)地確權(quán)”）登記頒證試點(diǎn)工作正在如火如荼地開展。如何穩(wěn)妥而扎實(shí)地將此項(xiàng)工作全面鋪開，是擺在政府部門面前的一項(xiàng)艱巨而又具體的任務(wù)，也是每一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作者關(guān)注的話題。筆者作為一名長期在基層一線工作的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作人員，參加了太和縣農(nóng)地確權(quán)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前期工作，對農(nóng)地確權(quán)頒證工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真的梳理總結(jié)，并進(jìn)行了積極的思考。
一、做好農(nóng)地確權(quán)工作必須首先明確工作指導(dǎo)思想，糾正思想誤區(qū)
認(rèn)真開展農(nóng)地確權(quán)頒證試點(diǎn)工作，根本目的是為了完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是在實(shí)際工作中，難免有人認(rèn)為確權(quán)登記工作會(huì)把過去潛藏的矛盾暴露出來，影響穩(wěn)定；有人則認(rèn)為確權(quán)登記要耗費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，不解決根本問題；還有相當(dāng)一部分人認(rèn)為確權(quán)登記頒證工作是對過去的土地承包權(quán)“重新洗牌”，并想借機(jī)把一些存在爭議的土地合法化，或者出于各種利益考慮想借這次確權(quán)登記頒證對承包地進(jìn)行大面積的調(diào)整。凡此種種思想誤區(qū)，都是對此次農(nóng)地確權(quán)工作的宗旨不明確。
二、農(nóng)地確權(quán)工作要把握的“四項(xiàng)原則”
一是保持穩(wěn)定的原則。農(nóng)地確權(quán)，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善與穩(wěn)固，絕不是大規(guī)模的改變原來的承包關(guān)系重新分配，不能借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。要以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬。對個(gè)別村個(gè)別群眾要求調(diào)地的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，慎重把握、妥善處理。對于確因自然災(zāi)害毀損等原因需要調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序調(diào)整后再予以確權(quán)。二是依法行政的原則。農(nóng)地確權(quán)要嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行。對確權(quán)登記頒證中的爭議問題，按法律政策規(guī)定的進(jìn)行調(diào)處。權(quán)屬爭議未解決的，不得進(jìn)行確權(quán)登記頒證。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)的原則。按照中央要求，農(nóng)地確權(quán)頒證工作要強(qiáng)化屬地管理。縣鄉(xiāng)兩級是農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作的主體，一般由縣級制定工作方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)樽盍私夂褪煜ぎ?dāng)?shù)厍闆r，根據(jù)方案組織實(shí)施。四是群眾滿意的原則。農(nóng)地確權(quán)歸根到底是為了農(nóng)民自己，所以，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與、積極配合是搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵。確權(quán)登記中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商解決工作中遇到的矛盾。承包地塊面積、四至等表格材料要經(jīng)過農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對于外出不在家的農(nóng)戶，要想方設(shè)法及時(shí)通知到戶到人，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。
三、農(nóng)地確權(quán)工作中要明確的具體任務(wù)
（一）清理土地承包管理檔案
全面清查整理土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書等相關(guān)權(quán)屬檔案資料，對于殘缺和不完善的要按要求進(jìn)行補(bǔ)建、修復(fù)和保全。
（二）查清承包地塊面積和空間位置
利用GPS測量儀或野外實(shí)測等方式開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實(shí)測結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)村公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。
（三）健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記簿
確權(quán)登記頒證后的承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，一戶一簿，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，由縣級人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。
（四）開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、更正、注銷登記
農(nóng)地確權(quán)頒證難免會(huì)出現(xiàn)需要變更、更正或者注銷登記的各種情形。筆者匯總發(fā)現(xiàn)，大約有以下八種情形需要辦理變更、更正或者注銷登記：一是集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的；二是承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；四是土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的； 六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；其中1～5項(xiàng)為需要變更的情形，第6項(xiàng)為需要更正的情形，7～8項(xiàng)為需要注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的情形。
（五）采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人應(yīng)申請對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記
按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記，經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)部門審核，報(bào)請縣政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)。
（六）做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記文件資料的歸檔工作
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，并按期移交縣檔案局。
四、登記頒證是工作核心，土地流轉(zhuǎn)放活是工作方向
農(nóng)地確權(quán)登記是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息以頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證的方式落實(shí)固定，明確了農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)。這是農(nóng)地確權(quán)頒證中的核心工作。
一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
按照黨的屆三中全會(huì)的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的要求，全面落實(shí)好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，妥善解決遺留問題。
（一）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)的掃尾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對去年農(nóng)村土地政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的或可能存在的尚未得到解決的遺留問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，拿出可操作性強(qiáng)的措施，下大決心在今年上半年堅(jiān)決整改到位，促進(jìn)農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證“兩個(gè)100％”到戶。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地承包數(shù)據(jù)的錄入與補(bǔ)充，于6月10日前上報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站審核。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。
1、強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)宣傳活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展富有特色形式多樣的宣傳。通過張貼宣傳標(biāo)語、編黑板報(bào)、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關(guān)講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及《市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實(shí)質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中去。
2、開展摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月初全面開展摸底調(diào)查，摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，重點(diǎn)摸清：流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)土地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)可能存在的問題、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等。
3、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣局將結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，在6月份安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員。
4、搭建服務(wù)平臺。縣局將設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)具體工作；各村要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作室，直接承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺”。這項(xiàng)工作要在6月中旬前完成。
5、建立仲裁機(jī)構(gòu)。今年11月底前，縣里將成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
6、抓好試點(diǎn)示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月中旬前選擇若干個(gè)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展較快、土地流轉(zhuǎn)工作基礎(chǔ)較好的行政村開展流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)。試點(diǎn)中，要著重探索如何引導(dǎo)農(nóng)民流出土地，如何吸引大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織作用，如何解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點(diǎn)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保試點(diǎn)一個(gè)，成功一個(gè)，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展，并力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)1個(gè)以上土地流轉(zhuǎn)面積占土地總面積50％以上的村。
（三）規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案管理。農(nóng)村土地承包檔案必須及時(shí)整理和規(guī)范管理，不得毀損和遺失。對已經(jīng)滅失的檔案，要逐步取證補(bǔ)齊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《檔案法》的規(guī)定，建立健全土地承包檔案管理責(zé)任制，做到土地承包相關(guān)文件，農(nóng)戶合同和登記簿、方案、表冊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等完整齊全，做到“一戶一表、一組一卷、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜”，專人負(fù)責(zé)。
二、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社
針對當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于起步階段，存在規(guī)模偏小，機(jī)制不活，規(guī)范化程度低，發(fā)展緩慢等問題，本著“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的原則，圍繞省廳合作社規(guī)范化建設(shè)“四大行動(dòng)”，在市局的精心指導(dǎo)下，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。
（一）舉辦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算工作，縣局農(nóng)經(jīng)站將于4月中旬舉辦全縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村合作社指導(dǎo)員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、監(jiān)事長、會(huì)計(jì)、出納人員，造就一支懂經(jīng)營、善管理的合作社經(jīng)營管理隊(duì)伍和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力強(qiáng)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，繼續(xù)推進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)工作。同時(shí)，組織農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和縣級以上示范社的財(cái)務(wù)人員參加市級培訓(xùn)班，動(dòng)員合作社財(cái)會(huì)人員參加全省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)會(huì)知識大賽。
（二）做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好合作社基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整，及時(shí)填寫《農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，做到不重不漏，并在每個(gè)季度第一個(gè)月的5日前，將轄區(qū)內(nèi)前一個(gè)季度每家農(nóng)民專業(yè)合作社的統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站。
（三）抓好試點(diǎn)示范。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門要建立健全試點(diǎn)示范制度。今年縣級認(rèn)定5個(gè)示范點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)定1個(gè)以上示范點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月15日前推薦1家以上年6月底以前注冊，注冊成員在20人以上，有實(shí)質(zhì)性的合作，管理民主、財(cái)務(wù)核算規(guī)范完整的農(nóng)民專業(yè)合作社為縣級示范點(diǎn)候選單位，縣局將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的合作社進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，符合條件的認(rèn)定為縣級示范社，并在縣級示范社中挑選、推薦市級、省級示范社和先進(jìn)（標(biāo)兵）社。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過試點(diǎn)示范，指導(dǎo)合作社完善民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，建立起比較規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系，正確核算合作社的財(cái)務(wù)。指導(dǎo)和推動(dòng)合作社走管理規(guī)范化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、社員知識化的發(fā)展道路。
（四）指導(dǎo)規(guī)范建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，要逐一配備業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，每季度至少進(jìn)行一次現(xiàn)場指導(dǎo)。重點(diǎn)指導(dǎo)合作社根據(jù)自身實(shí)際完善章程和成員登記備案手續(xù)，合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，完善成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，健全會(huì)計(jì)核算方式，加強(qiáng)檔案管理，推行社（財(cái)）務(wù)公開，接受成員監(jiān)督。對條件成熟的協(xié)會(huì)和有組建合作社意愿的，要進(jìn)行合作社設(shè)立的全過程指導(dǎo)與幫助，從召開設(shè)立大會(huì)、起草章程到完成注冊登記，要明確專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并幫助建立健全民主管理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)合作社步入健康發(fā)展軌道。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社2家以上，30％以上的合作社（合作社數(shù)量少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2家以上）基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，即有實(shí)質(zhì)性的合作內(nèi)容，章程切合合作社自身實(shí)際依法制定，內(nèi)部管理制度健全并運(yùn)行有效，財(cái)務(wù)核算及時(shí)、正確、規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益明顯，依法進(jìn)行了二次盈余分配等。
（五）注重市場開拓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織和推薦合作社參加各類產(chǎn)品展示展銷會(huì)、訂貨會(huì)，在三農(nóng)網(wǎng)上推介合作社產(chǎn)品，推薦合作社加盟全省合作社產(chǎn)品連鎖超市，繼續(xù)與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產(chǎn)品銷售渠道。
（六）加強(qiáng)負(fù)擔(dān)監(jiān)管。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，縣里把對農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費(fèi)、亂罰款等納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇，加強(qiáng)對合作社優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)益的行為。
三、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)管
認(rèn)真貫徹落實(shí)《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長效機(jī)制。
（一）清理規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目。以《市涉農(nóng)收費(fèi)手冊》為依托，進(jìn)一步清理和規(guī)范我縣涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年開展涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督檢查不得少于2次。
（二）重點(diǎn)抓好專項(xiàng)治理。配合省、市行動(dòng)，聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)部門，針對農(nóng)民反映強(qiáng)烈的建房亂收費(fèi)、亂罰款和農(nóng)村中小學(xué)校亂收費(fèi)問題，以及向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂攤派問題，開展一次全縣性專項(xiàng)治理。
（三）加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。繼續(xù)宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善議事范圍、議事程序，創(chuàng)新“一事一議”形式，加強(qiáng)村民監(jiān)督，提高村民申報(bào)“一事一議”籌資籌勞的積極性，逐步規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞行為。積極爭取“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和“一事一議”以工代賑試點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展對去年以理事會(huì)、路委會(huì)、橋委會(huì)等民間組織名義籌資籌勞項(xiàng)目資金使用情況的專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)工作要在6月底前結(jié)束，審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，并報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站。縣站將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)情況進(jìn)行抽查。今年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)批的“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在項(xiàng)目批準(zhǔn)后10天內(nèi)將項(xiàng)目基本情況報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站。
四、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理
以農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督為抓手，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作朝著規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化方向邁進(jìn)。
（一）加強(qiáng)村級財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣局農(nóng)經(jīng)站將于4月中旬舉辦村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、村賬鄉(xiāng)記賬員和村（居）委會(huì)會(huì)計(jì)或報(bào)賬員。對還沒有取得會(huì)計(jì)上崗證的村級財(cái)會(huì)人員，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，頒發(fā)上崗證。
（二）加大村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)貫徹《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，進(jìn)一步做好去年村（居）委會(huì)換屆選舉審計(jì)后續(xù)工作，加大審計(jì)監(jiān)督力度，防止集體資源浪費(fèi)和無序開發(fā)，防止集體資金被少數(shù)人占有或挪用，確保集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)工作。縣局農(nóng)經(jīng)站將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)工作的開展情況和審計(jì)效果進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查土地補(bǔ)償費(fèi)和村級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理使用以及群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理，不徇私情。
五、做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作
縣局農(nóng)經(jīng)站將進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，防止人為因素造成的數(shù)據(jù)失實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加查、收集，及時(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社情況等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作；要按時(shí)、按質(zhì)、按量完成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。
六、抓好農(nóng)經(jīng)宣傳工作
縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作人員要積極向部、省、市、縣農(nóng)經(jīng)相關(guān)網(wǎng)站、雜志、工作簡報(bào)投稿，宣傳農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，交流農(nóng)經(jīng)工作體會(huì)，傳遞農(nóng)經(jīng)工作信息，展現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作亮點(diǎn)等，縣局將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳情況進(jìn)行評比，對先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
七、提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍素質(zhì)
甲方：
甲方代表姓名：
甲方住所：
原土地承包合同編號：
原土地承包經(jīng)營權(quán)證書編號：
乙方：
乙方代表姓名：
乙方住所：
原土地承包合同編號：
原土地承包經(jīng)營權(quán)證書編號：
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和國家相關(guān)政策，本著平等協(xié)商、自愿、有償、互惠的基本原則，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同。
一、 互換土地面積、位置及用途
1、甲方自愿將其擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的土地
畝互換給乙方，互換土地的面積、位置及用途詳見下表：
甲方互換土地
總面積（畝）
甲方互換地塊總數(shù)（塊）
用
途
甲方互換
地
塊
具
體
情
況
地塊名稱
面積
等級
地類
四至
東至
西至
南至
北至
東至
西至
南至
北至
東至
西至
南至
北至
東至
西至
南至
北至
(說明:表格可調(diào)整,行數(shù)可增加)
2、乙方自愿將其擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的土地
畝互換給甲方，互換土地的面積、位置及用途詳見下表：
乙方互換土地
總面積（畝）
乙方互換地塊總數(shù)（塊）
用
途
乙
方互換
地
塊
具
體
情
況
地塊名稱
面積
等級
地類
四至
東至
西至
南至
北至
東至
西至
南至
北至
東至
西至
南至
北至
東至
西至
南至
北至
二、互換期限
自
年
月
日起至
年
月
日止。共
年
月（大寫，最長期限不得超過土地承包期的剩余期限）。
三、流轉(zhuǎn)費(fèi)及支付方式
互換土地不完全均等，經(jīng)雙方同意，需要一方向?qū)Ψ浇o付流轉(zhuǎn)費(fèi)的，填寫以下項(xiàng)目：
（一）流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（或金額）約定：
（二）流轉(zhuǎn)費(fèi)支付方式和支付時(shí)間：
四、權(quán)利和義務(wù)
1、承包土地互換后，相應(yīng)的承包經(jīng)營權(quán)同時(shí)交換，雙方對互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)交換。
2、土地互換后，甲、乙雙方應(yīng)報(bào)發(fā)包方（村集體經(jīng)濟(jì)組織）備案，并及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。
3、承包土地互換后，雙方當(dāng)事人均可以向區(qū)、縣人民政府申請登記，一方當(dāng)事人要求登記的，對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。
4、甲、乙雙方在互換后的地塊上具有使用權(quán)、收益權(quán)、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品處置權(quán)。
5、甲、乙雙方應(yīng)依法保護(hù)和合理利用土地，應(yīng)增加投入以保持土地肥力，不得使其荒蕪，不得從事掠奪性經(jīng)營，不得搭建違章建筑，不得擅自改變土地用途，不得給土地造成永久性損害。
6、因互換土地的面積、等級、價(jià)值不對等的，由雙方當(dāng)事人自行協(xié)商約定補(bǔ)償辦法。可以在本合同中約定，也可以簽定補(bǔ)充協(xié)議。
7、互換土地補(bǔ)國家征收、征用取得補(bǔ)償款的，補(bǔ)償款歸屬由雙方當(dāng)事人在本合同中約定，或另行協(xié)商約定。未約定或約定不成的，征地補(bǔ)償款歸互換后的地塊承包人所有。
五、違約責(zé)任
合同雙方當(dāng)事人任何一方違反本合同規(guī)定條款，均視為違約，違約方應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金
元，如違約金不足以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失的，按實(shí)際損失賠償。
因國家法律、法規(guī)和政策調(diào)整等不可抗力影響，需要變更或解除合同的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、糾紛解決方法
發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。
當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向本轄區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
七、雙方約定的其他事項(xiàng)
1、流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理約定：
（1）當(dāng)前地上附著物及相關(guān)設(shè)施統(tǒng)計(jì)：
甲方：
乙方：
（2）當(dāng)前地上附著物及相關(guān)設(shè)施作價(jià)和歸屬約定：
甲方：
乙方：
2、有關(guān)國家政策性補(bǔ)貼歸屬的約定：
3、互換土地被征收、征用依法應(yīng)獲得補(bǔ)償費(fèi)歸屬的約定：
4、其他約定：
八、本合同自雙方簽字蓋章之日起生效。
當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門申請鑒證。
九、本合同一式四份，當(dāng)事人雙方各執(zhí)一份，村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門備案各一份。
甲方：
乙方：
甲方代表簽章：
乙方代表簽章：
簽訂地點(diǎn)：
簽訂日期：
