時(shí)間：2023-09-12 17:11:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；改進(jìn)措施
1鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性
鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)是鐵路運(yùn)輸行業(yè)中最重要的生產(chǎn)資料，也是鐵路企業(yè)從事運(yùn)輸工作中的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品主要是輸送旅客和貨物運(yùn)輸服務(wù)［1］。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)，是指使用壽命超過(guò)一年，單位價(jià)值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運(yùn)輸、生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的有形資產(chǎn)。除了具有通常固定資產(chǎn)特點(diǎn)外，還擁有占用資金多、期限長(zhǎng)、價(jià)值高、分類復(fù)雜等特點(diǎn)。在管理過(guò)程當(dāng)中，由于鐵路固定資產(chǎn)的這些特點(diǎn)，給鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理帶來(lái)了諸多困難和挑戰(zhàn)。所以，在鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理過(guò)程中，要科學(xué)管理固定資產(chǎn)，全過(guò)程掌握每項(xiàng)資產(chǎn)的保管使用、過(guò)程狀態(tài)、報(bào)廢處置等情況，對(duì)提高固定資產(chǎn)使用效率，盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)的生產(chǎn)潛力，更好地為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，使各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度真正落到實(shí)處具有非常重要的意義。
2鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
2.1固定資產(chǎn)折舊方法需要采取多樣化
當(dāng)前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)折舊方法采用的是年限平均法，隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，許多信息技術(shù)設(shè)備，如電子計(jì)算機(jī)、電子顯示屏等資產(chǎn)，按照《鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，需要按五年的期限進(jìn)行折舊攤銷，由于這些產(chǎn)品更新?lián)Q代速度加快，許多產(chǎn)品未到折舊期就已經(jīng)被新產(chǎn)品替代，如果仍然采用傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的直線法計(jì)提折舊，那么成本就不能真實(shí)地反映資產(chǎn)的實(shí)際耗損，對(duì)資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的準(zhǔn)確計(jì)量產(chǎn)生影響，進(jìn)而會(huì)影響鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)凈值的真實(shí)度［2］。
2.2固定資產(chǎn)技術(shù)管理臺(tái)賬需要進(jìn)一步細(xì)化
固定資產(chǎn)技術(shù)管理是鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)《鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》，建立相關(guān)固定資產(chǎn)技術(shù)管理基礎(chǔ)臺(tái)賬，但部分基層單位還是存在一些臺(tái)賬建立不完整的問(wèn)題，若要順利有效的開展固定資產(chǎn)管理工作，就需要不斷細(xì)化和完善全面、系統(tǒng)的技術(shù)管理臺(tái)賬。鐵路基層單位業(yè)務(wù)部門若沒有結(jié)合自身實(shí)際情況細(xì)化相關(guān)技術(shù)管理臺(tái)賬，可能會(huì)造成部分固定資產(chǎn)技術(shù)檔案不全，統(tǒng)計(jì)資料不完整，從而無(wú)法準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的性能和狀態(tài)，對(duì)鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)的修理修配、更新改造將會(huì)造成影響。
2.3固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步加強(qiáng)
近年來(lái)，隨著全國(guó)鐵路規(guī)模不斷擴(kuò)大和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推進(jìn)，使鐵路設(shè)備大量更新?lián)Q代，生產(chǎn)設(shè)備也不斷更新，導(dǎo)致一些設(shè)備出現(xiàn)閑置，工作人員在管理過(guò)程中會(huì)對(duì)閑置的設(shè)備按規(guī)定進(jìn)行處理，但在處置環(huán)節(jié)難免會(huì)存在疏漏。若是企業(yè)對(duì)閑置資產(chǎn)處理不及時(shí)或處置不規(guī)范，則有可能使閑置資產(chǎn)在固定資產(chǎn)的處置過(guò)程中占用了過(guò)高的成本。同時(shí)，由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)許多設(shè)備有很強(qiáng)的行業(yè)、專業(yè)特點(diǎn)，如機(jī)車、集裝箱等資產(chǎn)在處置上，不具有公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，在市場(chǎng)上找不到相應(yīng)市場(chǎng)報(bào)價(jià)。因此，在處置這類固定資產(chǎn)時(shí)，一些固定資產(chǎn)的價(jià)值很難取得公平、公正的交易價(jià)格，其價(jià)值衡量的準(zhǔn)確性得不到應(yīng)有的保證。
2.4固定資產(chǎn)考核機(jī)制需要進(jìn)一步完善
由于鐵路企業(yè)自身特點(diǎn)決定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)往往存在重生產(chǎn)、重安全與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核，而忽視固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量、工作效果的考核，導(dǎo)致考核激勵(lì)和約束機(jī)制中對(duì)固定資產(chǎn)過(guò)程管理不具體。同時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不明確，造成各職能部門間工作銜接不緊密，溝通不順暢，固定資產(chǎn)日常管理制度無(wú)法真正落地，造成工作效率降低。所以，在日常工作中過(guò)程中，需要對(duì)固定資產(chǎn)的考核機(jī)制進(jìn)一步完善，從而提高固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量和效率。
2.5固定資產(chǎn)信息化管理手段需要進(jìn)一步提高
目前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)運(yùn)用了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但是大部分基層站段，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)僅僅作為財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的一個(gè)輔助系統(tǒng)，它的作用在于財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)的初始計(jì)量、后續(xù)支出、增減變動(dòng)等變動(dòng)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行反映。鐵路基層站段業(yè)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)跟蹤、清查盤點(diǎn)等日常工作基本靠人工操作，由于工作量大導(dǎo)致容易出錯(cuò)、疏漏，從而造成賬、卡、物不一致的現(xiàn)象，會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)的管理造成阻礙。同時(shí)，固定資產(chǎn)管理部門若未能建立全面的信息共享系統(tǒng)，那么在固定資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)，將會(huì)出現(xiàn)信息傳遞滯后，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。
2.6固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)方式需要進(jìn)一步創(chuàng)新
鐵路運(yùn)輸企業(yè)點(diǎn)多線長(zhǎng)，固定資產(chǎn)大多分布在鐵路沿線，隨著現(xiàn)代化發(fā)展，鐵路沿線新設(shè)備、新資產(chǎn)也在逐漸增加，給固定資產(chǎn)的管理工作帶來(lái)了一定的困難，這就要求固定資產(chǎn)管理人員具備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作能力和素質(zhì)。然而在實(shí)際工作中，一些基層單位仍采用傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式和管理手段，使管理方式跟不上信息變化，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量造成阻礙。所以，在日常工作過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，引入新的培訓(xùn)方式，不斷提高固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方式。
3鐵路運(yùn)輸企業(yè)增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策措施
3.1綜合采用多種折舊方法
結(jié)合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和鐵路運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際，可以對(duì)機(jī)車車輛、信息技術(shù)設(shè)備、運(yùn)輸起重設(shè)備等固定資產(chǎn)采取加速折舊的方法，可以盡快回收資金，提升設(shè)備更新資金的積累速度，使費(fèi)用盡快轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，讓企業(yè)有充足的資金購(gòu)置新型設(shè)備，促使設(shè)備更新?lián)Q代。同時(shí)，針對(duì)房屋、土地、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)，仍采用傳統(tǒng)的年限平均法計(jì)提折舊。通過(guò)兩種折舊方法相結(jié)合，可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，避免無(wú)形損耗給企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。
3.2細(xì)化固定資產(chǎn)技術(shù)臺(tái)賬管理
鐵路基層站段應(yīng)細(xì)化技術(shù)管理臺(tái)賬，重點(diǎn)細(xì)化固定資產(chǎn)技術(shù)檔案和統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)設(shè)備的日常檢查和記錄，正確記載技術(shù)履歷簿和設(shè)備臺(tái)賬，積累技術(shù)資料，掌握固定資產(chǎn)性能和狀態(tài)，提供正確的固定資產(chǎn)使用效率數(shù)據(jù)。在工作中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)鐵集團(tuán)制定的技術(shù)管理和檢修規(guī)程，為固定資產(chǎn)的大修、更新改造提供準(zhǔn)確有效的參考依據(jù)，使固定資產(chǎn)處于日常良好狀態(tài)，提高完好率。如遇人員調(diào)離時(shí)，做好技術(shù)檔案資料交接工作，確保固定資產(chǎn)臺(tái)賬完整性和固定資產(chǎn)管理工作連續(xù)性。同時(shí)，物資主管部門要按期與財(cái)務(wù)部門做好對(duì)賬工作，保證賬、卡、物相符，確保資產(chǎn)的安全完整。
3.3規(guī)范固定資產(chǎn)處置管理
為使鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)規(guī)范合理，應(yīng)當(dāng)引入一定競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。例如，在對(duì)一些通用的資產(chǎn)處置時(shí)，應(yīng)利用電子商務(wù)平臺(tái)，定期處置信息，進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、公開交易。對(duì)于一些專業(yè)性很強(qiáng)的資產(chǎn)，除了鐵路企業(yè)以外的企業(yè)很難加以利用的，應(yīng)在考慮處置成本的基礎(chǔ)上，定期批量化在鐵路運(yùn)輸企業(yè)間有償調(diào)撥使用，以提高資產(chǎn)使用效率，從而提升閑置資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，確保固定資產(chǎn)安全完整和有效使用。
3.4完善固定資產(chǎn)考核制度
沒有考核的管理是無(wú)效的管理。鐵路基層站段應(yīng)該建立健全操作性強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理考核制度，明確規(guī)定管理者的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，不能完成職責(zé)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；明確各崗位責(zé)任人，在固定資產(chǎn)保管使用、盤點(diǎn)清查等資產(chǎn)管理過(guò)程中的職責(zé)，并定期進(jìn)行檢查考核獎(jiǎng)懲，從而杜絕資產(chǎn)短缺、數(shù)據(jù)差異、處置不及時(shí)等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)管理制度落實(shí)情況不定期進(jìn)行全程跟蹤、檢查，形成從集團(tuán)公司、到站段、到車站班組縱向到底、橫向到邊的考核管理機(jī)制，只有這樣才能進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作。
3.5提高固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)水平
信息化快速發(fā)展的時(shí)代，技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備轉(zhuǎn)型等不斷加快，導(dǎo)致固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)變動(dòng)頻繁，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，引入二維碼標(biāo)識(shí)資產(chǎn)相關(guān)信息，完善建立信息共享系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)跟蹤資產(chǎn)運(yùn)行情況及使用狀態(tài)，保證固定資產(chǎn)管理工作所有環(huán)節(jié)的工作人員能夠全過(guò)程操作，改變現(xiàn)有的僅僅靠一個(gè)輔助系統(tǒng)供財(cái)務(wù)人員管理的狀態(tài)，實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，科學(xué)合理地進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配。這樣，不僅提升資產(chǎn)管理工作效率，發(fā)揮固定資產(chǎn)最大效能，而且保證固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、翔實(shí)。
3.6創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)方式
固定資產(chǎn)管理人員綜合能力的高低，對(duì)于固定資產(chǎn)管理效果起著直接的影響。首先，管理層要提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合單位人員素質(zhì)情況，一些學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力較高職工，可以作為直接或者間接固定資產(chǎn)管理工作人員。其次，要?jiǎng)?chuàng)新崗位技能培訓(xùn)方式，上級(jí)管理部門可以根據(jù)政策變化，定期組織人員參加培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)業(yè)務(wù)工作需要。同時(shí)，可以采取經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范等措施，共享資產(chǎn)管理過(guò)程中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法。通過(guò)學(xué)習(xí)和交流，不斷提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作上臺(tái)階。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問(wèn)題 建議
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指單位持有的使用期限超過(guò)1年（不含1年）、單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)1000元以上，專用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過(guò)1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)資源，其是各項(xiàng)活動(dòng)開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前固定資產(chǎn)管理依然存在諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了一定的影響。因此，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與核算，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的意義。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全
目前大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有建立健全相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度，或者有的單位建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，但在實(shí)際的管理工作中沒有能得到很好的貫徹落實(shí)，使得單位的固定資產(chǎn)管理工作存在一些問(wèn)題，具體體現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、管理等日常管理制度得不到有效的制定和執(zhí)行。二是相關(guān)固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度沒有得到落實(shí)。三是缺乏固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制。
（二）固定資產(chǎn)重購(gòu)置輕管理
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)來(lái)源大多數(shù)為財(cái)政性資金，由于資產(chǎn)占用的無(wú)償性，使得行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)大數(shù)多只考慮部門的需求，很少對(duì)固定資產(chǎn)的成本和使用效益進(jìn)行分析評(píng)估，而財(cái)政部門大多數(shù)只關(guān)注部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，很少或者沒有充分考慮部門所擁有的現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)狀況等，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)缺乏計(jì)劃性或者計(jì)劃性不強(qiáng)，盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，購(gòu)置的固定資產(chǎn)使用效率低，甚至處于閑置狀態(tài)。
（三）固定資產(chǎn)存在賬實(shí)不符，核算不完善
在固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中，賬卡物三者相符是最基本的原則，但是在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)經(jīng)常存在賬面價(jià)值與實(shí)物資產(chǎn)不相符的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)或接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，或者賬務(wù)處理不規(guī)范，少記固定資產(chǎn)價(jià)值。二是一些固定資產(chǎn)已經(jīng)到使用年限并且損耗嚴(yán)重，沒有及時(shí)按照規(guī)定辦理報(bào)廢相關(guān)手續(xù)，從而導(dǎo)致了賬面價(jià)值與實(shí)物資產(chǎn)不一致。三是在日常的會(huì)計(jì)核算中，大多數(shù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)未計(jì)提折舊，賬面上反映的是固定資產(chǎn)的原值，無(wú)法體現(xiàn)的固定資產(chǎn)的新舊程度和實(shí)際價(jià)值，從而導(dǎo)致“虛增”固定資產(chǎn)。
二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度
制度是管理的基礎(chǔ)，完善的固定資產(chǎn)管理制度是固定資產(chǎn)管理的保障。固定資產(chǎn)管理需要各方面的有銜接，不僅有金額的核算，還有實(shí)物的管理。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的具體資產(chǎn)情況，建立完善的管理體系和管理制度。首先，建立和完善固定資產(chǎn)采購(gòu)審批手續(xù)，建立固定資產(chǎn)驗(yàn)收、使用登記、報(bào)廢處置等內(nèi)部管理制度，使得固定資產(chǎn)處于有效的管控之下。其次，進(jìn)一步落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確相關(guān)崗位工作內(nèi)容、職責(zé)及權(quán)力范圍，尤其要明確責(zé)任及獎(jiǎng)懲機(jī)制。再者，建立完善的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，要把固定資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性作為監(jiān)督的重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)、調(diào)撥使用、報(bào)廢等各個(gè)管理環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，從而提高固定資產(chǎn)的管理水平，同時(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。
（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)采購(gòu)的預(yù)算管理
行政事業(yè)單位在編制固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算時(shí)，各單位要根據(jù)現(xiàn)有固定資產(chǎn)現(xiàn)狀，科學(xué)合理地編制采購(gòu)計(jì)劃，避免重復(fù)購(gòu)置，進(jìn)一步規(guī)范各部固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)購(gòu)置，同時(shí)建立健全固定資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)固定資產(chǎn)的流動(dòng)，避免資產(chǎn)閑置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的進(jìn)一步優(yōu)化，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。
（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與實(shí)物資產(chǎn)管理
（1）行政事業(yè)單位在首先全面核算固定資產(chǎn)賬面價(jià)值的同時(shí)，引入“虛提”折舊的方法，（“虛提”折舊，即在計(jì)提折舊和攤銷時(shí)沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金，而非計(jì)入支出。）對(duì)固定資產(chǎn)按月計(jì)提固定資產(chǎn)累計(jì)折舊，以反映資產(chǎn)隨著時(shí)間推移和使用程度發(fā)生的價(jià)值消耗情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。
（2）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的信息化建設(shè)。全面加強(qiáng)推廣運(yùn)用信息化管理系統(tǒng)，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，為固定資產(chǎn)建立 “電子卡片”，完整記錄單位各類固定資產(chǎn)的管理信息，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，準(zhǔn)確、及時(shí)反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配情況，使各部門之間實(shí)現(xiàn)資源共享，有利財(cái)務(wù)部門、管理部與使用部之間的協(xié)調(diào)與溝通，大大提高固定資產(chǎn)管理的水平，同時(shí)為管理層決策提供及時(shí)有效的信息。
（3）建立定期的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)與核銷制度。固定資產(chǎn)盤點(diǎn)是固定資產(chǎn)實(shí)物管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，形成一套行之有效的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，建立固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，及時(shí)摸清家底，掌握固定資產(chǎn)的毀損盈余情況，分析原因并按照相應(yīng)程序進(jìn)行賬務(wù)處理，準(zhǔn)確反時(shí)固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。
三、結(jié)束語(yǔ)
固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位的重要的經(jīng)濟(jì)資源，各項(xiàng)工作開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)管理制度。提高固定資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
（作者單位為安徽省合肥市肥西縣交通運(yùn)輸局）
參考文獻(xiàn)
[1] 付培云.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（9）.
固定資產(chǎn)是企業(yè)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，企業(yè)科學(xué)管理和正確核算固定資產(chǎn)，有利于提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)：第一，由于固定資產(chǎn)的價(jià)值較大，在購(gòu)置時(shí)一定不得掉以輕心，把好質(zhì)量關(guān)，慎重選擇。在管理時(shí)對(duì)技術(shù)員的要求較高，一定要選擇較為專業(yè)、具有較強(qiáng)責(zé)任心的人員進(jìn)行管理，并且明確其管理人員的責(zé)任，并對(duì)于違規(guī)操作的人員一定要追究其責(zé)任，并適當(dāng)進(jìn)行處罰。第二，固定資產(chǎn)管理需要各部門的全力支持，通力協(xié)作。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開固定資產(chǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)的管理也必須涵蓋企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的始終，同時(shí)要明確這樣一種觀念，固定資產(chǎn)管理并非單純一個(gè)部門的事情，需要各個(gè)部門參與進(jìn)來(lái)，只有這樣才能有助于管理質(zhì)量的提高。第三，由于固定資產(chǎn)的用途不同，導(dǎo)致固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算比較具體而又負(fù)責(zé)，方法較多，針對(duì)性強(qiáng)，如固定資產(chǎn)增加可以計(jì)入融資租入，也可記為更新改造。由于工作量大，對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)技能要求也較高。
二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性
1、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是做好財(cái)務(wù)工作的前提。由于受到全球金融危機(jī)的影響，各行各業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)顯得愈加激烈。外界環(huán)境的變化，財(cái)務(wù)工作的任務(wù)也愈顯繁重，面臨著新的挑戰(zhàn)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)管理工作的重要性是有目共睹的，它是財(cái)務(wù)資金管理的一個(gè)重要組成部分。企業(yè)需要采取必要的手段、措施做好固定資產(chǎn)管理工作，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建立、提高人員的素質(zhì)，從而提高固定資管理工作的效率，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
2、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作是提高管理意識(shí)的需要。長(zhǎng)久以來(lái)，在企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中一直存在著“重購(gòu)置、輕管理”這樣的管理觀念，這種觀念的存在嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。所以說(shuō)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理要從改變?nèi)藛T的觀念入手，樹立良好的管理意識(shí)、對(duì)相關(guān)制度要不斷的完善，以適應(yīng)管理工作的需要。
3、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作是規(guī)范管理制度的需要。目前多數(shù)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度存在著明顯的不足之處，首先，社會(huì)的進(jìn)步對(duì)制度的要求要不斷的創(chuàng)新，由于近年來(lái)我國(guó)多數(shù)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度沒有得到更新，還在延用多年前制定的模式。企業(yè)不停的發(fā)展，制度卻停滯不前，沒有創(chuàng)新，難以跟上發(fā)展的步伐，則起不到應(yīng)有的作用。其次，制度還需進(jìn)一步規(guī)范化。固定資產(chǎn)在日常管理中要明確各管理人員的職責(zé)，建立健全的獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲分明，然而對(duì)于那些由于工作疏忽造成差錯(cuò)的，尚未設(shè)立相關(guān)處罰措施。所以，企業(yè)有必要對(duì)管理制度進(jìn)行完善，使工作有制度的約束更加的規(guī)范化。
三、固定資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題
1、固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。多數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)部門在對(duì)固定資產(chǎn)登記入帳的時(shí)候出現(xiàn)了一些漏洞，原因是企業(yè)財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)只登記固定資產(chǎn)總賬，而對(duì)明細(xì)分類賬上卻不予反映，這種情況的出現(xiàn)將造成賬賬無(wú)法核對(duì)；另一種情況，由于對(duì)日常固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作不夠重視，常常忽略了盤點(diǎn)工作，更有甚者是固定資產(chǎn)已經(jīng)購(gòu)置很久了，在賬面上還沒有反映出來(lái)，出現(xiàn)入賬不及時(shí)的情況，造成固定資產(chǎn)的賬物不符的現(xiàn)象。
2、管理手段和方式落后。固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)要求把握全面性、全員性原則，但很多企業(yè)現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理模式中，參與固定資產(chǎn)管理工作的主要是資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和使用部門，其他利益相關(guān)人員并沒有參與管理的責(zé)任與意識(shí)。另一方面，管理手段較落后，企業(yè)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理主要依賴財(cái)務(wù)軟件中的固定資產(chǎn)模塊，然而對(duì)于這種模塊下出現(xiàn)的問(wèn)題也是難以避免的，造成資產(chǎn)管理部門工作量較大，財(cái)務(wù)部門無(wú)法了解企業(yè)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化情況，向管理決策層提供的固定資產(chǎn)信息有失偏差，不利于保證發(fā)展決策的科學(xué)性。
3、固定資產(chǎn)內(nèi)部管理控制不到位。在我國(guó)，企業(yè)內(nèi)部控制還不夠完善，對(duì)于固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部管理控制也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，目前存在的問(wèn)題主要有：第一，未落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。對(duì)于固定資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)有些環(huán)節(jié)、有些崗位沒有相應(yīng)責(zé)任人負(fù)責(zé)的情況，造成一些資產(chǎn)無(wú)專人保管理的情形。第二，部門之間的溝通不夠。固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和使用部門各自為政，只局限于部門內(nèi)的職責(zé)與權(quán)限，整體優(yōu)化配置效率低，造成一些資產(chǎn)由于管理不善出現(xiàn)丟失的情形，或是由于無(wú)人管理閑置下來(lái)，造成企業(yè)資源的浪費(fèi)。第三，部門間的監(jiān)督體系還不夠完善，由于部門之間攀比的現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)了一些部門的固定資產(chǎn)還沒有到報(bào)廢的期限，就提前將其報(bào)廢了，無(wú)形間也成為了企業(yè)的損失。
四、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的對(duì)策
1、提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的意識(shí)。固定資產(chǎn)使用過(guò)程的管理是固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，也是管理中比較困難的環(huán)節(jié)。這就需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)進(jìn)行提高，樹立良好的工作態(tài)度，只有領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)提升了，員工們才能追隨領(lǐng)導(dǎo)做好固定資產(chǎn)管理工作。
2、借鑒和采用先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理手段。在計(jì)算機(jī)廣泛運(yùn)用的今天，人們通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了共享，整個(gè)單位的財(cái)務(wù)人員都可以在一套賬套中做賬，會(huì)計(jì)電算化的優(yōu)勢(shì)得到很大的體現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)將計(jì)算機(jī)運(yùn)用到固定資產(chǎn)管理中去，實(shí)現(xiàn)管理工作的電算化。應(yīng)借鑒成功企業(yè)的管理模式，將固定資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一納入信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在統(tǒng)一的管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作，可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的共享，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總可以直接在計(jì)算機(jī)中自動(dòng)生成。并輔助建立固定資產(chǎn)管理卡片，并定期和不定期組織管理人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行檢測(cè)，以提高管理工作的時(shí)效性。
3、完善固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。制度化管理是搞好固定資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好固定資產(chǎn)必須做到有章可循、有章必循、違章必糾。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定適合本單位實(shí)際情況的資產(chǎn)采購(gòu)制度以及采購(gòu)前的審批論證、驗(yàn)收、核算和處置制度，完善購(gòu)人、領(lǐng)用、報(bào)廢手續(xù)及憑證傳遞制度，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范資產(chǎn)采購(gòu)、保管、使用，在各部門之間建立分工合作、相互制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，從而確保固定資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。
4、建立健全的獎(jiǎng)懲機(jī)制。固定資產(chǎn)管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也就是報(bào)廢設(shè)備物資的處置環(huán)節(jié)。由于固定資產(chǎn)到了報(bào)廢的年限就已經(jīng)到了較為破舊的程度了，價(jià)值一般都較低，往往由于這個(gè)原因，企業(yè)就忽視了這個(gè)環(huán)節(jié)的管理，但是日積月累固定資產(chǎn)報(bào)廢的數(shù)量越來(lái)越多，如不加強(qiáng)管理，長(zhǎng)期下去對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)將是較大的損失，嚴(yán)重影響企業(yè)收益。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；思考
引言
隨著事業(yè)單位的深入改革，固定資產(chǎn)管理在事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中的重要性更加突出，固定資產(chǎn)管理對(duì)于事業(yè)單位履行社會(huì)職能以及提供社會(huì)公共服務(wù)具有積極作用。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用價(jià)值，但是目前仍有部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題給事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作增加一定的難度，因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，采取有效措施進(jìn)行解決。
一、事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義
（一）有助于事業(yè)單位完善內(nèi)控制度事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理能夠有效改進(jìn)單位內(nèi)部控制制度中存在的問(wèn)題，完善內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度對(duì)于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理有一定的約束指導(dǎo)作用，同時(shí)內(nèi)部控制與固定資產(chǎn)管理相互成就，事業(yè)單位可根據(jù)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)內(nèi)部控制度進(jìn)行改進(jìn)，保證內(nèi)部控制制度的全面性，保證內(nèi)部控制制度能夠更好地約束控制固定資產(chǎn)管理工作。
（二）保護(hù)資產(chǎn)的安全完整事業(yè)單位的資金收入大多都來(lái)自財(cái)政部門撥款，固定資產(chǎn)的采購(gòu)也使用財(cái)政資金，所以事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)際上也是國(guó)有資產(chǎn)，因此保證固定資產(chǎn)的安全完整是非常有必要的。事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，嚴(yán)格控制各個(gè)管理環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用管理、監(jiān)督、維修等都有專人處理，事業(yè)單位可隨時(shí)了解固定資產(chǎn)的用途、使用現(xiàn)狀以及資產(chǎn)狀態(tài)，對(duì)資產(chǎn)的使用過(guò)程和報(bào)廢處置環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、丟失以及處置不合理的情況，最大限度地保證固定資產(chǎn)的安全和完整[1]。
（三）提高事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量固定資產(chǎn)是事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位履行社會(huì)職能和提供社會(huì)公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。事業(yè)單位利用固定資產(chǎn)管理，不斷優(yōu)化單位內(nèi)部的各項(xiàng)資源配置，確保事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能順利進(jìn)行，避免運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為事業(yè)單位提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱部分事業(yè)單位的管理層人員以及員工對(duì)于固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不全面，固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，不熟悉固定資產(chǎn)管理工作，無(wú)法對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作提出有效建議。事業(yè)單位的管理層人員較為重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，忽視資產(chǎn)配置，比如某事業(yè)單位根據(jù)年度預(yù)算計(jì)劃購(gòu)置固定資產(chǎn)，但是并未注重資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值以及實(shí)用性，使得固定資產(chǎn)浪費(fèi)，占用較多的財(cái)政資金。事業(yè)單位在分配固定資產(chǎn)時(shí)缺少完整的分配機(jī)制，固定資產(chǎn)的使用效率受到影響[2]。另外，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作缺少獨(dú)立的管理組織，而且現(xiàn)階段負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的崗位職責(zé)不清晰，缺少專業(yè)人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)指導(dǎo)不到位，部分固定資產(chǎn)管理人員的能力不足，固定資產(chǎn)管理工作難以達(dá)到預(yù)期效果。
（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善事業(yè)單位在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，由于固定資產(chǎn)管理制度不完善，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作缺乏嚴(yán)格約束。少數(shù)事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理制度的重視不足，固定資產(chǎn)制度的落實(shí)不到位，使得固定資產(chǎn)管理制度流于形式。比如事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度中明確要求對(duì)固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)清查，對(duì)損壞資產(chǎn)進(jìn)行追責(zé)，但是事業(yè)單位并未貫徹落實(shí)。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，固定資產(chǎn)的采購(gòu)缺乏有效約束，大多數(shù)事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)將資產(chǎn)的價(jià)值和技術(shù)作為采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，忽略了固定資產(chǎn)是否適用于事業(yè)單位工作，采購(gòu)較為隨意，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)被浪費(fèi)；第二，固定資產(chǎn)日常管理不到位，在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中容易出現(xiàn)賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致賬實(shí)不符；第三，固定資產(chǎn)的處置制度缺乏合理性，少數(shù)事業(yè)單位在未經(jīng)允許的情況下，不按要求使用和處置固定資產(chǎn)，導(dǎo)致因報(bào)廢處置不合理使得資產(chǎn)浪費(fèi)。
（三）固定資產(chǎn)管理流程不合理固定資產(chǎn)管理流程包括資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、維護(hù)維修、處置等，部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理流程還存在一定的問(wèn)題，單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理部門并未發(fā)揮其真正作用。首先，在固定資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)，事業(yè)單位每年都會(huì)因采購(gòu)固定資產(chǎn)申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算，但是在制定購(gòu)置計(jì)劃之前，事業(yè)單位并未對(duì)自身所擁有但還沒有投入使用的資產(chǎn)進(jìn)行清查，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，占用大量的財(cái)政資金；其次，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)僅僅完成了驗(yàn)收工作，還未入庫(kù)登記就已經(jīng)投入使用，導(dǎo)致后期在清查盤點(diǎn)資產(chǎn)時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確定位固定資產(chǎn)的使用部門，影響后期固定資產(chǎn)的維修養(yǎng)護(hù)及其使用年限；最后，在固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)，事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)前需要向有關(guān)部門進(jìn)行反饋，得到批復(fù)后方可進(jìn)行處置，但是部分事業(yè)單位在未經(jīng)允許的情況下，隨意出售或轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)，甚至還有事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金結(jié)余過(guò)多，為了減少資金結(jié)余，私自將正在使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處置，重新購(gòu)置資產(chǎn)，使得事業(yè)單位的財(cái)政資金流失，既影響事業(yè)單位的社會(huì)形象，也不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）固定資產(chǎn)信息化管理有待加強(qiáng)目前大多數(shù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息化管理逐步實(shí)現(xiàn)，但是還有部分事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)時(shí)，還存在一定的不足。比如少數(shù)事業(yè)單位雖然引進(jìn)了較為先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)軟件，但是并未充分應(yīng)用管理軟件，軟件中部分功能沒有發(fā)揮作用，固定資產(chǎn)管理工作效率提升幅度較小[3]。而且事業(yè)單位也沒有將固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)與相關(guān)人員的績(jī)效考核掛鉤，使得管理人員對(duì)于固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的重視程度不足，固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)進(jìn)程較慢。
三、事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的有效措施
（一）提升固定資產(chǎn)管理意識(shí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化管理層人員以及其他員工的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，使其充分理解學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理，明確固定資產(chǎn)管理對(duì)于事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展的重要性，以便于單位管理者能基于戰(zhàn)略角度，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組建專業(yè)的固定資產(chǎn)管理部門，為固定資產(chǎn)管理培養(yǎng)高質(zhì)量人才，以便于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作能夠有序進(jìn)行。
（二）完善固定資產(chǎn)管理制度事業(yè)單位根據(jù)現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)找出管理制度中不完善的地方，基于政府政策以及單位改革需求，對(duì)管理制度進(jìn)行完善補(bǔ)充，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、日常管理以及資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)要進(jìn)行嚴(yán)格要求。首先，固定資產(chǎn)管理制度中應(yīng)當(dāng)完善資產(chǎn)采購(gòu)內(nèi)容，要求固定資產(chǎn)管理部門必須充分調(diào)查單位內(nèi)部的資產(chǎn)情況，制定準(zhǔn)確預(yù)算計(jì)劃，明確采購(gòu)內(nèi)容，嚴(yán)格要求資產(chǎn)采購(gòu)人員根據(jù)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)，不得隨意增加資產(chǎn)購(gòu)置數(shù)量和種類，避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)的情況；固定資產(chǎn)購(gòu)置完成后需要進(jìn)行登記，同時(shí)固定資產(chǎn)的購(gòu)置要透明公開，避免采購(gòu)人員出現(xiàn)不合理行為。其次，對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理進(jìn)行嚴(yán)格約束，固定資產(chǎn)需要信息登記無(wú)誤之后，方可使用，而且使用部門也需要對(duì)使用的資產(chǎn)進(jìn)行登記，以便于后期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行追蹤管理，使用部門要對(duì)資產(chǎn)承擔(dān)一定的責(zé)任，若是資產(chǎn)由于人為失誤損壞，資產(chǎn)管理部門則需要追究相關(guān)人員或是部門的責(zé)任，不能出現(xiàn)不了了之的情況；與此同時(shí)，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度中還應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范約束，避免出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。最后，事業(yè)單位根據(jù)當(dāng)前固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，完善固定資產(chǎn)管理制度中的相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置行為。
（三）優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理體系，避免固定資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)較大的問(wèn)題。首先，事業(yè)單位根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范固定資產(chǎn)采購(gòu)工作。采購(gòu)工作需要由專人負(fù)責(zé)，采購(gòu)金額超過(guò)一定額度的固定資產(chǎn)需要采取招標(biāo)的方式進(jìn)行，盡可能地降低事業(yè)單位的采購(gòu)成本，同時(shí)還要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收工作，保證固定資產(chǎn)的驗(yàn)收工作和采購(gòu)工作由不同部門負(fù)責(zé)。其次，事業(yè)單位管理層要對(duì)固定資產(chǎn)如何分配進(jìn)行研究討論，保證物盡其用，同時(shí)監(jiān)督部門要對(duì)固定資產(chǎn)在各部門的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用部門在資產(chǎn)使用過(guò)程中的不規(guī)范行為，而且還要對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行定期抽檢；及時(shí)盤點(diǎn)資產(chǎn)庫(kù)存，排查倉(cāng)庫(kù)中還未使用的資產(chǎn)，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，占用大量的財(cái)政資金。最后是對(duì)固定資產(chǎn)的處置，結(jié)合固定資產(chǎn)管理制度中的相關(guān)要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)健全固定資產(chǎn)處置體系，固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行固定資產(chǎn)處置時(shí)必須要經(jīng)過(guò)上級(jí)部門的批復(fù)，不得出現(xiàn)私自處置資產(chǎn)和報(bào)廢資產(chǎn)的情況。
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理隨著信息技術(shù)的不斷成熟，事業(yè)單位可以積極引進(jìn)信息技術(shù)展開固定資產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理，引進(jìn)先進(jìn)的信息軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，開發(fā)信息管理軟件中的功能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享和傳遞。事業(yè)單位根據(jù)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)需求對(duì)信息管理系統(tǒng)中的功能進(jìn)行開發(fā)，確保信息管理系統(tǒng)能夠適用于事業(yè)單位。同時(shí)根據(jù)固定資產(chǎn)管理崗位職責(zé)，嚴(yán)格設(shè)置固定資產(chǎn)管理員工的系統(tǒng)管理權(quán)限，避免因人為操作失誤影響對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理；事業(yè)單位管理層人員也可根據(jù)固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解單位的固定資產(chǎn)情況，以便于對(duì)固定資產(chǎn)管理方案進(jìn)行調(diào)整。固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)需要根據(jù)實(shí)際情況不斷改進(jìn)，運(yùn)用新技術(shù)對(duì)系統(tǒng)中功能進(jìn)行補(bǔ)充完善，事業(yè)單位可以選擇將固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)納入相關(guān)人員的績(jī)效考核中，以便于提升事業(yè)單位員工對(duì)于固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的重視程度。另外，事業(yè)單位需要結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境的變化，對(duì)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，保證信息系統(tǒng)中的功能完善，能夠滿足固定資產(chǎn)管理的相關(guān)需求，事業(yè)單位利用信息管理系統(tǒng)提高固定資產(chǎn)管理效率。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院 競(jìng)爭(zhēng) 固定資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)在醫(yī)院資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重，因此固定資產(chǎn)管理是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理，對(duì)維護(hù)醫(yī)院資產(chǎn)的安全和完整，提高醫(yī)院資產(chǎn)的使用效益，具有重要的意義。但是由于歷史的原因和管理慣性，醫(yī)院在固定資產(chǎn)的管理上仍存在一定的問(wèn)題，影響了資產(chǎn)使用效益的發(fā)揮。下面將闡述醫(yī)院資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)資產(chǎn)管理，發(fā)揮使用效益的對(duì)策。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中普遍存在的問(wèn)題。
部分醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理重視不夠，普遍存在“重購(gòu)置輕管理”的思想，對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、保養(yǎng)、維修的過(guò)程缺乏動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度只流于形式，相關(guān)的管理措施并沒有真正落到實(shí)處。有的醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)管理形式重于實(shí)質(zhì)，制度不健全，缺乏有效的約束機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)日常管理中的問(wèn)題日益突出，從而影響了資產(chǎn)的安全完整和使用效益的發(fā)揮。
（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全，職責(zé)不明確
部分醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度中對(duì)相關(guān)部門和人員的職責(zé)不夠明確，從而影響了資產(chǎn)管理的質(zhì)量：在一些大型的固定資產(chǎn)購(gòu)置前缺乏科學(xué)有效的可行性論證，沒有進(jìn)行測(cè)試，容易導(dǎo)致所購(gòu)置的固定資產(chǎn)不能發(fā)揮預(yù)期的使用，造成浪費(fèi)；固定資產(chǎn)在購(gòu)入時(shí)沒有進(jìn)行相應(yīng)的驗(yàn)收，資產(chǎn)的準(zhǔn)入制得不到有效的控制；固定資產(chǎn)在使用時(shí)缺乏相應(yīng)的保養(yǎng)和維護(hù)機(jī)制，從而影響了其性能的發(fā)揮；固定資產(chǎn)違規(guī)處置現(xiàn)象比較普遍，處置過(guò)程不公開、不透明，甚至出現(xiàn)暗箱操作，低價(jià)出售固定資產(chǎn)的行為，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)處置的合法合規(guī)，造成集體利益的流失。
（二）固定資產(chǎn)疏于管理，基本建設(shè)資金不到位，不能及時(shí)入賬
醫(yī)院的固定資產(chǎn)有一部分是上級(jí)主管部門調(diào)撥或其他單位無(wú)償贈(zèng)送的。由于沒有發(fā)生資金往來(lái)關(guān)系，所以財(cái)務(wù)部門缺乏相應(yīng)的原始憑證作為賬務(wù)處理的依據(jù)，從而導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在賬外運(yùn)行。醫(yī)院有一部分固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，如房屋建筑物等，因?yàn)榛窘ㄔO(shè)作為醫(yī)院的一項(xiàng)大型固定資產(chǎn)，有相當(dāng)一部分資金缺口需要通過(guò)財(cái)政撥款彌補(bǔ)，按照國(guó)家現(xiàn)有的財(cái)政政策無(wú)法滿足醫(yī)院基本建設(shè)的資金需求，從而導(dǎo)致醫(yī)院與施工單位存在經(jīng)濟(jì)糾紛，基本建設(shè)工程無(wú)法及時(shí)進(jìn)行竣工決算，有的房屋建筑物已使用多年卻無(wú)法及時(shí)入賬，造成固定資產(chǎn)存在嚴(yán)重的賬實(shí)不符。
（三）固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度不落實(shí)，科室成本反映不真實(shí)
部分醫(yī)院未能認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，科室之間的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移沒有及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，從而在成本核算中不能得到體現(xiàn)，這樣會(huì)影響科室成本核算的準(zhǔn)確性。
二、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，明確固定資產(chǎn)管理的責(zé)任
《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)總責(zé)?！币虼烁麽t(yī)院的負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，切實(shí)保障單位資產(chǎn)的真實(shí)、完整性。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)政府和社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督力度，將資產(chǎn)管理與對(duì)單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)緊密掛鉤。一方面將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，促使醫(yī)院財(cái)務(wù)人員積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，另一方面醫(yī)院必須重視員工的繼續(xù)教育，不斷增強(qiáng)醫(yī)院全體員工管理固定資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，這是解決固定資產(chǎn)管理薄弱的關(guān)鍵點(diǎn)。
（二）建立和健全醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度
1、建立設(shè)備購(gòu)置制度。資產(chǎn)購(gòu)置要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，設(shè)備購(gòu)置前，必須進(jìn)行集體決策和聯(lián)簽制度，對(duì)大型設(shè)備應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的可行性論證和測(cè)試，從源頭上控制設(shè)備的準(zhǔn)入制，購(gòu)置方式要根據(jù)相關(guān)規(guī)定的要求采用統(tǒng)一的設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)。
2、建立設(shè)備驗(yàn)收，保管及維護(hù)制度。對(duì)購(gòu)入的固定資產(chǎn)首先由設(shè)備科人員進(jìn)行驗(yàn)收并記入固定資產(chǎn)明細(xì)帳，然后填寫固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)單，驗(yàn)收無(wú)誤后，由設(shè)備科人員填寫固定資產(chǎn)出庫(kù)單，由固定資產(chǎn)使用部門與設(shè)備科人員共同確認(rèn)簽字后交財(cái)務(wù)科進(jìn)行固定資產(chǎn)賬目處理。固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)指派專人進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作，建立固定資產(chǎn)二級(jí)明細(xì)帳和制作固定資產(chǎn)卡片，定期核對(duì)。對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)定期維護(hù)，特別是對(duì)大型設(shè)備和特種設(shè)備要進(jìn)行定期保養(yǎng)和維護(hù)，確保其性能的正常發(fā)揮。
3、規(guī)范固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。對(duì)上級(jí)部門調(diào)撥和外單位捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)以及本單位科室之間的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移必須由設(shè)備科和資產(chǎn)挖井部門及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并向財(cái)務(wù)科提供相應(yīng)的原始憑證，由財(cái)務(wù)科及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，確保賬實(shí)相對(duì)符以及各科室固定資產(chǎn)折舊的準(zhǔn)確性。對(duì)臨時(shí)租入和租出的固定資產(chǎn)必須建立備查賬簿。對(duì)需要等待辦理竣工決算手續(xù)的房屋建筑物，財(cái)務(wù)科必須會(huì)同設(shè)備科先估價(jià)入賬，以便及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊。
4、建立定期盤點(diǎn)制度。醫(yī)院內(nèi)部必須成立固定資產(chǎn)清查小組，每年組織人員進(jìn)行定期盤點(diǎn)和不定期的重點(diǎn)抽查。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，對(duì)盤盈和盤虧的固定資產(chǎn)要分析原因，按規(guī)定程序上報(bào)并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，以保證賬實(shí)相符，對(duì)盤虧的，要要清原因，追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)閑置、不適用、毀壞的固定資產(chǎn)必須及時(shí)進(jìn)行處置，以提高固定資產(chǎn)使用效率。
5、建立固定資產(chǎn)核銷和處置制度。醫(yī)院對(duì)毀損、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)必須制定相應(yīng)的管理制度，明確相應(yīng)的審批權(quán)限和報(bào)批程序，以防止有關(guān)人員擅自處置固定資產(chǎn)，造成資產(chǎn)的流失，確保固定資產(chǎn)的安全性。
6、建立固定資產(chǎn)責(zé)任追究制度。對(duì)固定資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)人必須明確責(zé)任，按規(guī)定使用和妥善保管固定資產(chǎn)。對(duì)惡意毀壞、侵占固定資產(chǎn)的行為應(yīng)視情節(jié)的嚴(yán)重程度對(duì)其進(jìn)行處理。
（三）建立固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度
醫(yī)院必須建立固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，一直以來(lái)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的中心是強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化而忽略了內(nèi)部控制制度的建立和完善。在新的醫(yī)療形勢(shì)下，為了切實(shí)提高固定資產(chǎn)的安全性和使用效率，我們應(yīng)根據(jù)財(cái)政部制定的《內(nèi)部控制規(guī)范》，對(duì)固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理制定有效控制措施，確保固定資產(chǎn)的安全完整和有效利用。
（四）建立固定資產(chǎn)信息化管理的機(jī)制
隨著業(yè)務(wù)項(xiàng)目的不斷拓寬，醫(yī)院的固定資產(chǎn)日益增多，各科室的固定資產(chǎn)種類也逐步增加，根據(jù)現(xiàn)代醫(yī)院信息化管理的要求，醫(yī)院必須建立辦公自動(dòng)化的機(jī)制，從固定資產(chǎn)的購(gòu)置、分類、入庫(kù)、維護(hù)、處置以及管理進(jìn)行全過(guò)程的流水操作，實(shí)現(xiàn)與事件同步，發(fā)展同步，正確及時(shí)地反映固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)。通過(guò)資源共享，各固定資產(chǎn)管理部門能及時(shí)核對(duì)賬目，做到賬實(shí)相符，及時(shí)了解固定資產(chǎn)的使用效率，便于在內(nèi)部進(jìn)行有效調(diào)配，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)的效能。
（五）建立固定資產(chǎn)管理的培訓(xùn)機(jī)制
醫(yī)院固定資產(chǎn)管理部門人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到固定資產(chǎn)管理的整體水平。醫(yī)院應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，為新時(shí)期搞好固定資產(chǎn)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。醫(yī)院財(cái)務(wù)部門應(yīng)不斷規(guī)范固定資產(chǎn)賬務(wù)處理程序，準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定進(jìn)行分類。醫(yī)院資產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)的變更、調(diào)撥、報(bào)廢及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一進(jìn)行處理。
（六）建立固定資產(chǎn)管理成效與個(gè)人年度業(yè)績(jī)考核相結(jié)合的考核機(jī)制
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F230 文I識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
為加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，財(cái)政部出臺(tái)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)定義、管理、購(gòu)買、處置等都有很詳盡的說(shuō)明。并在2012年度事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，對(duì)固定資產(chǎn)有了很明確的定義，對(duì)固定資產(chǎn)要計(jì)提累計(jì)折舊有了要求。但是在執(zhí)行過(guò)程中，仍然存在問(wèn)題。
1.在梳理事業(yè)單位固定資產(chǎn)和存貨的過(guò)程中，出現(xiàn)家底不清，賬實(shí)嚴(yán)重不符的現(xiàn)象
造成有些固定資產(chǎn)買重、買多，存在嚴(yán)重浪費(fèi)，有些固定資產(chǎn)沒有入賬，有的入賬但找不到實(shí)物，沒有固定資產(chǎn)卡片；有些固定資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢但是找不到報(bào)廢審批流程和報(bào)廢處置相關(guān)手續(xù)，也沒有進(jìn)行賬務(wù)處理，固定資產(chǎn)管理人員也說(shuō)不清到底有多少固定資產(chǎn)，到底有多少新購(gòu)置的固定資產(chǎn)未及時(shí)入賬、多少報(bào)廢，損壞的固定資產(chǎn)未進(jìn)行報(bào)廢流程，造成賬實(shí)嚴(yán)重不符，造成大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。
2.管理制度不健全，資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊
雖然相關(guān)單位一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，但仍然有很多管理人員不重視，沒有在《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和國(guó)家有關(guān)規(guī)定制度的基礎(chǔ)上制度本單位的固定資產(chǎn)管理制度，未及時(shí)對(duì)本單位固定資產(chǎn)和存貨進(jìn)行梳理，對(duì)于固定資產(chǎn)清理盤點(diǎn)過(guò)程存在問(wèn)題置之不理，未看到固定資產(chǎn)調(diào)撥單，卻按領(lǐng)導(dǎo)授意把資產(chǎn)調(diào)撥事后也未補(bǔ)齊手續(xù)，有些固定資產(chǎn)已購(gòu)入使用，因管理人員懶散遲遲不入資產(chǎn)帳，甚至有單位存在固定資產(chǎn)多人管理，隨意調(diào)撥資產(chǎn)互不通氣，還經(jīng)常更換管理人員等情況，說(shuō)明固定資產(chǎn)管理制度十分不健全，有些單位雖建立了制度但都是流于形式，完全不按照制度辦事，人員責(zé)任心不強(qiáng)。
根據(jù)財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》（財(cái)辦[2013]）52號(hào)等有關(guān)規(guī)定，有些單位已經(jīng)在當(dāng)?shù)刎?cái)政局的要求下進(jìn)行了部分固定資產(chǎn)卡片登記，但是工作比較滯后，錄入工作不及時(shí)，對(duì)管理系統(tǒng)操作不熟練，以及對(duì)管理系統(tǒng)操作內(nèi)容理解有偏差，都有可能造成資產(chǎn)信息錯(cuò)誤，不能真實(shí)反應(yīng)資產(chǎn)情況。有些資產(chǎn)隨意編號(hào)，有些資產(chǎn)沒有嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)去歸類、管理等。沒有從根本意義上建立固定資產(chǎn)管理信息化管理，只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行固定資產(chǎn)信息登記。在給固定資產(chǎn)貼標(biāo)簽時(shí)也是不認(rèn)真，與固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)不符。與財(cái)政部提出的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》相脫節(jié)。
3.監(jiān)督機(jī)制不健全
從目前固定資產(chǎn)的管理看，主要是資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，在實(shí)際操作中由于多方面的原因，使得財(cái)務(wù)部門很被動(dòng)，往往是財(cái)務(wù)部門推著資產(chǎn)管理人員工作，造成工作不及時(shí)，賬物分離或者賬實(shí)不符。而且沒有專人管理，固定資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制，固定資產(chǎn)工作不能更好的開展，所以固定資產(chǎn)也往往不能充分有效利用。
二、強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議
研究新的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，對(duì)固定資產(chǎn)的定義做更全面的詮釋。對(duì)于有些單位價(jià)值在800元以上，1000元以下的，使用年限也可能長(zhǎng)也可能短的產(chǎn)品，財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員也很難把握和認(rèn)定是固定資產(chǎn)還是存貨，因此財(cái)政部門應(yīng)該完善固定資產(chǎn)核算制度，重新界定固定資產(chǎn)的范圍，對(duì)于固定資產(chǎn)目錄也應(yīng)該細(xì)化。這樣才能使資產(chǎn)得到充分管理。
1.為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，事業(yè)單位應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)重要舉措，納入資產(chǎn)監(jiān)督管理的工作范圍
以國(guó)有資產(chǎn)管理工作為基礎(chǔ)，依據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定的評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)和方法，對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置，以及收入上繳等資產(chǎn)管理情況進(jìn)行量化考核和客觀評(píng)價(jià)，首先由相關(guān)部門進(jìn)行自評(píng)，然后由單位組織相關(guān)的評(píng)審團(tuán)進(jìn)行考評(píng)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公布，對(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)造成資產(chǎn)損失、流失或者資產(chǎn)管理不到位的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)并督促其改正。這樣才能促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理，不斷提高使用效益。
2.通過(guò)預(yù)算管理、政府采購(gòu)來(lái)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理
一是強(qiáng)化預(yù)算管理機(jī)制，根據(jù)單位實(shí)際制定年初固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃并編制預(yù)算，審批部門嚴(yán)格審核計(jì)劃的合規(guī)性并控制購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)；二是在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，通過(guò)政府采購(gòu)進(jìn)行控制，對(duì)于政府采購(gòu)目錄類的資產(chǎn)應(yīng)做到應(yīng)采盡采，并通過(guò)政采監(jiān)督資產(chǎn)的購(gòu)置需求是否符合履行職能的需求，做到資產(chǎn)不重復(fù)不盲目的購(gòu)置。
3.進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理，提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化水平。
根據(jù)財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》（財(cái)辦[2013]）52號(hào)等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)輸入電腦的固定資產(chǎn)信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，使得固定資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)共享，加快信息處理速度和傳遞速度，使得固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、報(bào)廢等生命周期信息能夠在電腦中很直觀的反應(yīng)出來(lái)，提高了工作效率也減少了人為溝通傳遞信息過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤的概率。
4.提高管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度
首先得加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員，資產(chǎn)管理人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷的健全資產(chǎn)管理制度和方法。增加固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)次數(shù)，原來(lái)的定期盤點(diǎn)，一年一次是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對(duì)盤點(diǎn)要給予足夠的重視，不能只流于形式，需要財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員同時(shí)參加，互相監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)標(biāo)簽管理，一物一簽，盤點(diǎn)的同時(shí)及時(shí)核對(duì)標(biāo)簽，對(duì)固定資產(chǎn)做好定期核查工作，對(duì)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決并形成預(yù)案。完善事業(yè)單位的內(nèi)控制度，建立健全的自我約束機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
[1]畢雪梅.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].沈陽(yáng)干部學(xué)刊，2007（2）.
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【關(guān)鍵詞】航道系統(tǒng)；固定資產(chǎn)；管理
一、航道系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理的概念和種類
1、航道系統(tǒng)固定資產(chǎn)概念和航道系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理主要內(nèi)容
航道系統(tǒng)固定資產(chǎn)是指用事業(yè)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置及改擴(kuò)建增加的資產(chǎn)，國(guó)家無(wú)償劃撥的資產(chǎn)，國(guó)家投資基本建設(shè)形成資產(chǎn)的交付使用資產(chǎn)，單位依法運(yùn)用資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)（含經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收形成的資產(chǎn)），以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)、其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。
固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容是國(guó)有資產(chǎn)配置（包括購(gòu)建或調(diào)劑等）、使用（包括自用、對(duì)外投資、出租出借等）、處置（包括無(wú)償調(diào)撥或劃轉(zhuǎn)、對(duì)外捐贈(zèng)、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢報(bào)損及流動(dòng)資產(chǎn)損失核銷等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或滅失）、產(chǎn)權(quán)登記和糾紛處理等。
2、航道系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理的種類
車輛管理；船舶類資產(chǎn)（含船舶配套的附屬資產(chǎn)）、工業(yè)設(shè)備管理；航標(biāo)器材設(shè)備設(shè)施、助航設(shè)施（如塔標(biāo)、標(biāo)桿、航行水尺等）、測(cè)量設(shè)備、充電設(shè)備（船 用充電設(shè)備除外）管理；跳船 、跳板等接岸設(shè)施管理；復(fù)印機(jī)、照像機(jī)、攝像機(jī)、視頻編輯設(shè)備、通信設(shè)備、電子計(jì)算機(jī)及設(shè)備等電子、信息類資產(chǎn)管理；房屋、電視機(jī)、空調(diào)、洗衣機(jī)、冰箱、文藝體充娛樂設(shè)備、其它辦公機(jī)械及家具等生活類設(shè)施資產(chǎn)管理。
二、航道系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理主要存在的問(wèn)題
一是航道系統(tǒng)單位固定資產(chǎn)數(shù)量大（單位歷史悠久）、種類多、價(jià)值高、使用周期長(zhǎng)、使用地點(diǎn)分散（管理航道轄區(qū)長(zhǎng)）等特點(diǎn)，管理難度大；二是很多單位由于管理單據(jù)眾多、盤點(diǎn)工作繁重，需占用大量的人力物力，而且固定資產(chǎn)的歷史操作和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作異常困難，導(dǎo)致資產(chǎn)流失和資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，使單位成本大幅增加；三是存在賬、卡、物不相符合，難于滿足現(xiàn)代管理的需要，由于缺乏有效的資產(chǎn)實(shí)物的日常管理手段，即使單位花大力氣進(jìn)行了資產(chǎn)清查，沒多久，賬實(shí)不符的情況又會(huì)重新出現(xiàn)，因此，必須有一套有效的管理手段對(duì)實(shí)物進(jìn)行管理；四是固定資產(chǎn)缺乏中間跟蹤管理，沒有固定資產(chǎn)的歷史記錄，如安裝、移動(dòng)、調(diào)撥、報(bào)廢、維修等。五是資產(chǎn)的報(bào)廢無(wú)法及時(shí)處理，財(cái)務(wù)上無(wú)法及時(shí)銷賬，無(wú)法形成報(bào)廢清單，實(shí)物拆下來(lái)后，無(wú)法與資產(chǎn)上的實(shí)物卡片進(jìn)行核對(duì)。
三、如何加強(qiáng)航道系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理
1、配置合理的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，航道系統(tǒng)成立固定資產(chǎn)管理委員會(huì)，委員會(huì)由固定資產(chǎn)的相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成，主任由行政主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，管理委員會(huì)辦公室設(shè)在財(cái)務(wù)部門，辦公室主任由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人兼任。
財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算及報(bào)廢的申報(bào)，固定資產(chǎn)的日常管理由航道系統(tǒng)單位各部門資產(chǎn)管理分口管理。
2、加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)管工作
組織建立本系統(tǒng)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，加大固定資產(chǎn)自建移交、購(gòu)置、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、增減等各個(gè)環(huán)節(jié)信息的管理，確保實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值與帳面價(jià)值相符；組織開展產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定工作，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置的監(jiān)管，協(xié)調(diào)本系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)糾紛、審查本系統(tǒng)單位資產(chǎn)清查及相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，對(duì)本系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出初步意見交黨政聯(lián)席會(huì)研究，根據(jù)黨政會(huì)決定，狠抓落實(shí)；按規(guī)定權(quán)限審查系統(tǒng)需報(bào)備、審批或報(bào)批的固定資產(chǎn)配置、處置、對(duì)外投資和出租出借等事項(xiàng)的資料；加強(qiáng)系統(tǒng)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，推動(dòng)固定資產(chǎn)整合、共享和共用機(jī)制建設(shè)；對(duì)系統(tǒng)單位對(duì)外投資、出租出借等資產(chǎn)的保值增值加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定核實(shí)資產(chǎn)處置程序和資料，并督促按規(guī)定繳納處置收益；實(shí)施對(duì)系統(tǒng)單位固定資產(chǎn)管理、使用和處置情況的績(jī)效考核 。
3、通過(guò)預(yù)算管理、政府采購(gòu)強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理。
一是強(qiáng)化預(yù)算管理約束機(jī)制，使資產(chǎn)配置通過(guò)部門預(yù)算逐漸趨于合理。航道系統(tǒng)將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位部門預(yù)算，審批部門預(yù)算時(shí)嚴(yán)格控制購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)；航道系統(tǒng)有資產(chǎn)出租、出借收入和國(guó)有資產(chǎn)處置收入等，均納入到預(yù)算管理。二是通過(guò)政府采購(gòu)的資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購(gòu)置需求是否按照車誼有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。是否履行職能的需要，是否按合法的程序進(jìn)行，通過(guò)政府采購(gòu)控制，將采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算編制結(jié)合起來(lái)，事前加強(qiáng)對(duì)固有資產(chǎn)配置計(jì)劃的管理，從而避免重復(fù)和盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。
4、強(qiáng)化固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作
航道系統(tǒng)各單位和部門對(duì)所使用和管理的固定資產(chǎn)，必須建立固定資產(chǎn)卡片和臺(tái)帳，建立資產(chǎn)收、發(fā)登記，對(duì)申請(qǐng)更新的固定資產(chǎn)需回收入庫(kù)，通過(guò)技術(shù)部門鑒定后，進(jìn)行重新分配或由申請(qǐng)人填寫技術(shù)鑒定表申請(qǐng)報(bào)廢。固定資產(chǎn)要落實(shí)責(zé)任到具體的部門和人，資產(chǎn)使用唯一標(biāo)簽粘貼，統(tǒng)一管理，標(biāo)簽上含單位、資產(chǎn)類別、編號(hào)、購(gòu)置時(shí)間、交接發(fā)時(shí)間、名稱、型號(hào)、責(zé)任人九項(xiàng)內(nèi)容。建立固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)制度，定期或不定期地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，每年11月份，固定資產(chǎn)管理委員會(huì)組織相關(guān)部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，并要求固定資產(chǎn)管理形成書面的盤點(diǎn)資料，有特殊要求的資產(chǎn)由固定資產(chǎn)管理另行安排時(shí)間盤點(diǎn)，報(bào)財(cái)務(wù)部門備案，將固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值、增值作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)，事前、事中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，再就是不斷完善航道系統(tǒng)的內(nèi)控制度，建立健全自我約束機(jī)制。
5、推進(jìn)固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。
財(cái)務(wù)的電算化核算推進(jìn)了固定資產(chǎn)的信息化管理。固定資產(chǎn)卡片由固定資產(chǎn)的電子卡片代替，也就是固定資產(chǎn)的“電子身份證”來(lái)取代。把固定資產(chǎn)的信息輸入電腦，對(duì)其信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作，固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)單位的信息共享。信息化管理的優(yōu)勢(shì)不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度。還可以加快信息傳遞的速度。進(jìn)行信息化管理后，固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、報(bào)廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來(lái)，信息化的快速傳遞，減少了人為溝通傳遞信息過(guò)程中出錯(cuò)的概率，解決資產(chǎn)管理中經(jīng)常出現(xiàn)的實(shí)物與賬務(wù)賬目不符的情況，減少管理中對(duì)固定資產(chǎn)管理存在的盲區(qū)，使領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室里就能了解企業(yè)所有資產(chǎn)的全面情況。
6、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)。
隨著航道建設(shè)的發(fā)展，對(duì)固定資產(chǎn)管理人員也提出了新的要求。固定資產(chǎn)管理人員除了負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的整理和資料傳遞工作外，還要對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行分析，為管理提供決策參考，為此，航道系統(tǒng)建立了固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)控制制度，對(duì)管理人員的選調(diào)、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲形成制度，管理人員上崗必須接受崗前培訓(xùn)， 必須學(xué)會(huì)使用操作固定資產(chǎn)管理軟件，不斷更新固定資產(chǎn)管理知識(shí)，以提高業(yè)務(wù)技能，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)才能保障固定資產(chǎn)管理工作健康持續(xù)的發(fā)展。
總之，加強(qiáng)航道系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理工作，使固定資產(chǎn)管理工作信息化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，才能更好地提升航道系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理水平，才能實(shí)現(xiàn)合理配置資源、決策，提供依據(jù)，提高工作效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]航道系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理辦法.
【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；信息化；全壽命管理
保定供電公司（以下簡(jiǎn)稱“我公司”）是國(guó)有特大型企業(yè)，擔(dān)負(fù)著保定市3區(qū)22縣（市）的供電和220千伏及以下電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)等任務(wù)。多年來(lái)，公司在市委市政府和省電力公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“三抓一創(chuàng)”工作思路，積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定等各方面工作均取得顯著成效，多項(xiàng)業(yè)績(jī)指標(biāo)名列河北省電力公司系統(tǒng)前茅。
國(guó)家電網(wǎng)公司劉振亞總經(jīng)理提出建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”的現(xiàn)代公司管理目標(biāo)，資產(chǎn)優(yōu)良是其中的重要組成部分。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，是改進(jìn)資產(chǎn)管理的最有效途徑之一。多年來(lái)，我公司在固定資產(chǎn)信息化建設(shè)方面進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索，為進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理和建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、公司固定資產(chǎn)的特點(diǎn)
固定資產(chǎn)是企業(yè)重要的生產(chǎn)力要素之一，是企業(yè)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是企業(yè)產(chǎn)生效益的源泉，固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、狀況和管理水平等直接關(guān)系到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。根據(jù)財(cái)政部2006年頒布的新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，固定資產(chǎn)是指同時(shí)具有下列特征的有形資產(chǎn)：為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)，出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的；使用壽命超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度。固定資產(chǎn)屬于非流動(dòng)性資產(chǎn)，隨著使用和磨損，通過(guò)計(jì)提折舊方式逐漸減少賬面價(jià)值。對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，是對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行后續(xù)計(jì)量的重要內(nèi)容。
作為典型的電網(wǎng)企業(yè)，我公司固定資產(chǎn)具有一些不同于其他行業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：
（一）固定資產(chǎn)價(jià)值量在企業(yè)資產(chǎn)總額中占特別大比重
供電企業(yè)不同于其他行業(yè)企業(yè)，存貨較少，因而固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額比重較高，一般大于70％。固定資產(chǎn)管理水平高低直接決定著“資產(chǎn)優(yōu)良”目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。
（二）固定資產(chǎn)種類繁多。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)分類及折舊年限表，固定資產(chǎn)分為輸電線路、變電設(shè)備、配電線路及設(shè)備等十六大類。其中每大類中又區(qū)分為若干小類，每一類資產(chǎn)都有多種設(shè)備，龐大的資產(chǎn)種類給管理帶來(lái)了很大的難度。
（三）固定資產(chǎn)分布特別分散
電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的一個(gè)突出特點(diǎn)是分布廣泛，從地域上看，從繁華市區(qū)到邊遠(yuǎn)山村，從現(xiàn)代化工廠到農(nóng)家大院，電力設(shè)備遍及每一角落。從管理權(quán)限上看，涉及多個(gè)資產(chǎn)管理部門，包括總部資產(chǎn)、農(nóng)電資產(chǎn)及托管資產(chǎn)等。由此造成管理難度很大，不易掌握和管理。
（四）固定資產(chǎn)更新比較快
電網(wǎng)企業(yè)要超前發(fā)展，就要高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，才能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，電網(wǎng)企業(yè)必然要不斷加快技術(shù)改造和設(shè)備更新。以我公司為例，固定資產(chǎn)的年均增長(zhǎng)速度在18％左右，接近本地GDP增長(zhǎng)速度的2倍。
（五）固定資產(chǎn)核算受政策變更影響大
電網(wǎng)企業(yè)屬于資金密集型企業(yè)，固定資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)比例很大，固定資產(chǎn)目錄調(diào)整、折舊政策的變化與調(diào)整都會(huì)對(duì)企業(yè)成本產(chǎn)生較大的影響。
鑒于以上特點(diǎn)，傳統(tǒng)管理方法已經(jīng)難以適應(yīng)公司高速發(fā)展的需要，伴隨著固定資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，亟待轉(zhuǎn)換思路，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。
二、固定資產(chǎn)管理存在的弊端
（一）固定資產(chǎn)管理體制尚待理順
目前實(shí)行的仍是固定資產(chǎn)分級(jí)歸口管理體制，各個(gè)部門分工負(fù)責(zé)：財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)價(jià)值管理，生技部門負(fù)責(zé)技術(shù)管理，保管使用單位負(fù)責(zé)實(shí)物管理。由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門之間難以理清分工合作的責(zé)任、權(quán)利，不利于管好用好固定資產(chǎn)，如有的保管使用單位不清楚固定資產(chǎn)的價(jià)值和尚可使用年限，盲目報(bào)廢固定資產(chǎn)等。此外有些單位在實(shí)物管理中，不能保持完成統(tǒng)一的固定資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)，管理混亂。
（二）價(jià)值、技術(shù)與實(shí)物管理結(jié)合不夠密切，管理缺位
固定資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，從立項(xiàng)建設(shè)到完工，再到實(shí)物管理牽涉到多個(gè)部門，只有密切配合和經(jīng)常溝通才能做好此項(xiàng)工作。以我公司為例，固定資產(chǎn)卡片有48000多張，如果要求財(cái)務(wù)人員每一張卡片都一一核對(duì)到實(shí)物的話，明顯不切合實(shí)際，這就要求價(jià)值管理、技術(shù)管理與實(shí)物管理加強(qiáng)配合，需要各級(jí)固定資產(chǎn)管理人員密切配合。
（三）農(nóng)電資產(chǎn)管理不到位
到2006年底，我公司農(nóng)網(wǎng)改造已形成固定資產(chǎn)占公司固定資產(chǎn)總額的44%，這部分資產(chǎn)散布于各縣級(jí)供電企業(yè)，我公司對(duì)這部分資產(chǎn)的管理基本上限于賬務(wù)核算部分，賬面核算準(zhǔn)確性也較差，價(jià)值管理、技術(shù)管理與實(shí)物管理長(zhǎng)期脫節(jié)，并且對(duì)這部分資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)缺乏必要的資金支持。要做到對(duì)這部分固定資產(chǎn)實(shí)際意義上的管理，還需要相關(guān)的配套措施和具體實(shí)施辦法。
三、固定資產(chǎn)管理的信息化實(shí)踐
隨著會(huì)計(jì)電算化的日益普及，人們已越來(lái)越借助電腦和網(wǎng)絡(luò)開展各項(xiàng)管理工作，固定資產(chǎn)的信息化管理是大勢(shì)所趨。多年來(lái)，我公司致力于固定資產(chǎn)管理的探索與創(chuàng)新，特別是在固定資產(chǎn)信息化建設(shè)方面做了大量的工作，取得了比較明顯的成績(jī)。
（一）固定資產(chǎn)信息化建設(shè)的主要任務(wù)
1.反映和監(jiān)督固定資產(chǎn)的收入、調(diào)出、保管、使用以及清理報(bào)廢等情況，采集、建立和維護(hù)相關(guān)資料，主要體現(xiàn)為對(duì)固定資產(chǎn)增減變動(dòng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，客觀及時(shí)反映固定資產(chǎn)實(shí)有數(shù)額和增減變動(dòng)歷史數(shù)據(jù)。
2.根據(jù)有關(guān)規(guī)定，正確計(jì)算固定資產(chǎn)折舊額，以便正確計(jì)算成本，保證固定資產(chǎn)再生產(chǎn)資金的需要。
（二）固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)的主要特征
作為財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的一個(gè)子系統(tǒng)，建成后的固定資產(chǎn)信息子系統(tǒng)具有以下幾方面特征：
1.數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)在計(jì)算機(jī)內(nèi)保存時(shí)間長(zhǎng)。由于固定資產(chǎn)卡片較多，而且反映每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的信息項(xiàng)目也比較多，為了便于企業(yè)各部門隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)的詳細(xì)情況，系統(tǒng)內(nèi)需要保留每一固定資產(chǎn)的詳細(xì)資料。為了加強(qiáng)企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，保留必要的審計(jì)線索，即使是已淘汰的固定資產(chǎn)的資料也必須保留。
2.數(shù)據(jù)處理的頻率比較低，數(shù)據(jù)處理方式比較單一。除了系統(tǒng)初始設(shè)置時(shí)需要輸入大量的固定資產(chǎn)詳細(xì)數(shù)據(jù)外，在系統(tǒng)的日常業(yè)務(wù)處理中一般只需要輸入少量的固定資產(chǎn)變動(dòng)數(shù)據(jù)、每月計(jì)提折舊以及必要時(shí)輸出報(bào)表和統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)處理的頻率明顯小于其他會(huì)計(jì)信息子系統(tǒng)。雖然計(jì)提折舊的工作量較大，但計(jì)提折舊的算法比較簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)處理比較容易。
3.數(shù)據(jù)綜合查詢要求較強(qiáng)，數(shù)據(jù)輸出主要以報(bào)表形式提供。為了滿足企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)核算和管理的多方面需要，建成后固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)具有較強(qiáng)的查詢和分類統(tǒng)計(jì)功能。
（三）固定資產(chǎn)信息化建設(shè)的實(shí)踐
領(lǐng)導(dǎo)重視是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化的關(guān)鍵。固定資產(chǎn)管理信息化的一個(gè)重要原則就是要有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的參與、支持。我公司在固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的實(shí)施過(guò)程中，積極向市公司、省公司財(cái)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都做出專門指示，以保證系統(tǒng)應(yīng)用的順利進(jìn)行。如果說(shuō)，“科教興國(guó)”是本世紀(jì)我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，那么“科技興企”就是保定供電公司的企業(yè)管理精髓?，F(xiàn)在將信息技術(shù)、先進(jìn)的管理方法引入企業(yè)管理中來(lái)，已經(jīng)在保定供電公司形成風(fēng)氣。
我公司固定資產(chǎn)信息化建設(shè)起步于上世紀(jì)末，從1999年開始，我們?yōu)樾畔⒒ㄔO(shè)做了大量的準(zhǔn)備工作，基礎(chǔ)資料基本備齊。在省公司財(cái)務(wù)部的高度重視下，公司財(cái)務(wù)部設(shè)立了專職電算化崗位、固定資產(chǎn)管理崗位，制定了《保定供電公司固定資產(chǎn)管理制度》《保定供電公司會(huì)計(jì)電算化管理制度》，為系統(tǒng)的實(shí)施進(jìn)行了必要的組織準(zhǔn)備和制度建設(shè)。從2000年起，我們將所有資料數(shù)據(jù)錄入，做成完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，并運(yùn)用遠(yuǎn)光固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，同時(shí)與遠(yuǎn)光賬務(wù)核算系統(tǒng)建立鏈接，使得固定資產(chǎn)卡片變動(dòng)與賬務(wù)變動(dòng)同步，有效地保證了固定資產(chǎn)賬卡一致。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)于2002年正式投入運(yùn)行。（四）固定資產(chǎn)信息化建設(shè)的效果
1.規(guī)范了固定資產(chǎn)卡片等基礎(chǔ)資料，使得固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢快捷方便。我公司原來(lái)的固定資產(chǎn)卡片為紙質(zhì)卡片，且資料不全，賬卡不符。經(jīng)過(guò)信息化建設(shè)規(guī)范，固定資產(chǎn)賬卡相符，卡片數(shù)據(jù)從開始的8000多張?jiān)黾拥浆F(xiàn)在的48000多張。根據(jù)精細(xì)化管理的原則建立固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)查詢方案，在數(shù)據(jù)庫(kù)里可以從保管使用單位、固定資產(chǎn)構(gòu)成分類及資產(chǎn)性質(zhì)等方面查詢到各種信息，使得固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)查詢成為舉手之勞。固定資產(chǎn)的任何變動(dòng)包括新增、調(diào)入調(diào)出、報(bào)廢及出售等都與賬務(wù)管理系統(tǒng)及時(shí)核對(duì)，保證固定資產(chǎn)的賬卡同步變化。
2.信息化建設(shè)保證了固定資產(chǎn)折舊的準(zhǔn)確性。對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊來(lái)說(shuō)，信息化建設(shè)最大的好處就在于按單張卡片提取折舊，從而保證了固定資產(chǎn)折舊的準(zhǔn)備性。我公司原來(lái)按固定資產(chǎn)類別分類提取折舊（可能現(xiàn)在還有很多單位分類提取折舊），由于卡片量大，無(wú)法區(qū)分某一類別中是否有超期服役的固定資產(chǎn)卡片，信息化建設(shè)以后，對(duì)于超過(guò)計(jì)提折舊年限的卡片，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)過(guò)濾掉，不再參與折舊計(jì)算。
3.信息化建設(shè)節(jié)約了大量活勞動(dòng)，使得財(cái)務(wù)人員將更多的精力專注于固定資產(chǎn)管理的其他重要方面。電網(wǎng)企業(yè)每年的電網(wǎng)建設(shè)都會(huì)很大，都會(huì)形成大量的固定資產(chǎn)，一個(gè)基建項(xiàng)目少則幾百?gòu)埧ㄆ?，多則上千張卡片，僅手工制作卡片就是一項(xiàng)十分耗費(fèi)時(shí)間的工作，信息化建設(shè)后僅需數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換就會(huì)完成卡片形成過(guò)程。通過(guò)固定資產(chǎn)卡片計(jì)算所取得的數(shù)據(jù)能夠很快完成，既省略了手工狀態(tài)下的復(fù)雜計(jì)算，也提高了核算的準(zhǔn)確性。
四、后續(xù)工作設(shè)想
我們運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，在固定資產(chǎn)核算管理上，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確，但由于自身的限制，還有一些方面需要加強(qiáng)和提高，在適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)要求方面還有許多工作要做。
（一）繼續(xù)完善固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)
我公司目前采用的固定資產(chǎn)管理軟件是遠(yuǎn)光會(huì)計(jì)軟件，由于該軟件的固定資產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)用不是很廣泛，軟件本身的功能不太完善，我們將與軟件公司長(zhǎng)期合作，持續(xù)完善和提升軟件功能，優(yōu)化軟件程序，在固定資產(chǎn)卡片數(shù)量越來(lái)越多的情況下，提高運(yùn)算效率。拓展軟件管理功能，使得軟件在給定條件下，能夠自動(dòng)預(yù)警和提醒財(cái)務(wù)人員做好管理工作。完善數(shù)據(jù)接口，使得軟件在卡片數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出方面更加便捷。加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)安全，避免數(shù)據(jù)庫(kù)遭受意外破壞。建立完善的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，使各部門、各級(jí)固定資產(chǎn)管理人員都能根據(jù)授權(quán)使用同一數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行查詢、操作與管理。
（二）進(jìn)一步理順固定資產(chǎn)管理體制
由于目前的分級(jí)歸口管理體制缺乏統(tǒng)一組織，很難做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致。建議統(tǒng)一研究固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的體制問(wèn)題，提出解決方案。研究固定資產(chǎn)的更改、更新方案，使價(jià)值管理、技術(shù)管理和保管使用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到固定資產(chǎn)的有效使用。由于電網(wǎng)企業(yè)大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)造成，形成的大量農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)，我公司44％的固定資產(chǎn)屬于農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)，分散于各縣電網(wǎng)企業(yè)，實(shí)際上只能進(jìn)行價(jià)值管理，與實(shí)物管理背離。在當(dāng)前農(nóng)電管理體制尚未理順的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)管理辦法，如委托代管、有償使用等方式，以明確責(zé)、權(quán)、利，既高效率地發(fā)揮這部分資產(chǎn)作用，又方便管理。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);內(nèi)控制度
0 前言
為進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，建立健全固定資產(chǎn)科學(xué)高效的管理機(jī)制，2014年上半年我臺(tái)對(duì)固定資產(chǎn)開展了摸底清查工作。通過(guò)清查，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在許多的問(wèn)題，主要有賬實(shí)不符、資產(chǎn)管理專職人員配置不全、資產(chǎn)交接不及時(shí)甚至推諉扯皮等等。這些問(wèn)題的存在，反映出了目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的整體現(xiàn)狀，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理、提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平已經(jīng)成為一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)。
1 目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析
1.1 固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
隨著行政事業(yè)單位辦公條件的日益改善，大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，有的還相當(dāng)龐大。但行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作，存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象。根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：“行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。”一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，缺乏定期盤查制度，管理意識(shí)淡薄，重購(gòu)置，輕管理，購(gòu)買時(shí)一味追求“小而全”、“要超前”、“高標(biāo)準(zhǔn)”，沒有充分論證設(shè)備的使用效益或脫離了單位的實(shí)際，造成設(shè)備使用效率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;有的單位在資產(chǎn)使用、報(bào)廢處理等手續(xù)辦理上不嚴(yán)，疏于管理，致使有賬無(wú)物。該減少的不減，該增加的不加，賬實(shí)嚴(yán)重不符，固定資產(chǎn)賬卡形同呆賬。這些情況嚴(yán)重阻撓和抑制了行政事業(yè)單位的發(fā)展，并影響著國(guó)有資產(chǎn)保值增值，成為國(guó)有資產(chǎn)流失的一大隱患。
1.2 保管和使用缺乏行之有效的監(jiān)管考評(píng)機(jī)制
大部分行政事業(yè)單位都或多或少地構(gòu)建了一些固定資產(chǎn)管理制度，但卻沒有構(gòu)建固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管考評(píng)體系，其導(dǎo)致的后果是制度制定得不合理、存在差異以及差異原因不明等。對(duì)人的行為也存在負(fù)面影響，導(dǎo)致人們對(duì)制度不夠重視。因此對(duì)固定資產(chǎn)保管和使用制度進(jìn)行考評(píng)，能夠提高制度執(zhí)行力，進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)管理。
1.3 缺乏明確的固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度
長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位缺乏明確的固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度。特有的核算規(guī)定，使經(jīng)費(fèi)一但成為實(shí)物后就脫離了監(jiān)管視線，固定資產(chǎn)管理一直是行政事業(yè)單位管理上的弱項(xiàng)，資產(chǎn)購(gòu)置后，直接在“經(jīng)費(fèi)支出”項(xiàng)中列支，成為賬面上一個(gè)數(shù)字，2006年實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)各級(jí)財(cái)政局下的國(guó)庫(kù)支付中心付款，國(guó)庫(kù)支付中心付款后沒有對(duì)固定資產(chǎn)再進(jìn)一步核算，各行政事業(yè)單位僅對(duì)購(gòu)置的固定資產(chǎn)的價(jià)值以數(shù)字的方式記錄在各單位的賬面上，這種核算方式不能反映各級(jí)政府固定資產(chǎn)方面的完整信息，意味著購(gòu)置固定資產(chǎn)方面的資金一旦支付就退出了政府和公眾的視野，為行政事業(yè)單位重資金，輕財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象埋下了隱患。在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位只注重對(duì)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理，而對(duì)固定資產(chǎn)管理制度和規(guī)定不健全，只在會(huì)計(jì)賬面上做出反映，缺少實(shí)物登記賬;資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，不能把固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。
2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
2.1 建立健全固定資產(chǎn)核算和管理制度，加大監(jiān)管力度
制度管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。鑒于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特殊性應(yīng)加大監(jiān)管力度。一是，制定和完善資產(chǎn)核算和管理辦法、增減審批等規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管暫行辦法》，建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人，對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，并按照國(guó)定資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。各單位應(yīng)建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況，切實(shí)管好各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作。使每個(gè)單位有法可依，有章可循，便于操作。二是，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，逐步建立正常的監(jiān)督制約機(jī)制;要通過(guò)檢查工作，不斷探索行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新模式、新方法，完善監(jiān)督制約機(jī)制。做到單位資產(chǎn)管理質(zhì)量與財(cái)政撥款相結(jié)合，從而促使單位自覺履行相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的核算和監(jiān)督工作，有效改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的薄弱狀況，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的保全和合理、節(jié)約、有效的使用。
2.2 建立固定資產(chǎn)管理問(wèn)責(zé)制
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持誰(shuí)使用、誰(shuí)管理原則，實(shí)行固定資產(chǎn)分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用。為此，要在行政事業(yè)單位建立資產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，做到在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都有人管理、有人負(fù)責(zé)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題。一方面，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門或固定資產(chǎn)管理部門嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)價(jià)值管理和日常管理職責(zé)。既要做到固定資產(chǎn)明細(xì)賬定期與固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行核對(duì)，期末會(huì)同資產(chǎn)管理部門組織固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，保證賬、卡、物相符，又要做到從編制固定資產(chǎn)預(yù)算、計(jì)劃采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)物管理和財(cái)務(wù)核算。另一方面，固定資產(chǎn)使用部門或使用人要承擔(dān)相當(dāng)責(zé)任。實(shí)行固定資產(chǎn)管理問(wèn)責(zé)制，要將每一件固定資產(chǎn)確認(rèn)到具體使用人，并明確各單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責(zé)范圍。
2.3 完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度
制度化管理是搞好單位固定資產(chǎn)管理的重要保障，要管好用好固定資產(chǎn)，必須做到有章可循、有章必循、違章必究。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂各種資產(chǎn)的采購(gòu)管理制度、審批論證制度、驗(yàn)收制度、核算制度、處置制度、效益分析評(píng)價(jià)制度和資產(chǎn)管理責(zé)任制度。堅(jiān)持先入庫(kù)后領(lǐng)用、先鑒定后報(bào)廢、先報(bào)廢后購(gòu)買的原則，規(guī)范資產(chǎn)采購(gòu)部門、保管部門、使用部門、記錄部門的權(quán)利與責(zé)任，嚴(yán)格購(gòu)入、領(lǐng)用、報(bào)廢手續(xù)及憑證傳遞制度，建立各部門既分工又合作、制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。
2.4 采用過(guò)程化、作業(yè)化方法管理固定資產(chǎn)
固定資產(chǎn)管理方法的關(guān)鍵是將固定資產(chǎn)劃分到各個(gè)作業(yè)中心，完善固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)操作和管理流程，完善檔案保管體系，運(yùn)用信息化的手段將各個(gè)管理過(guò)程記錄下來(lái)，形成固定資產(chǎn)電子檔案，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的管理。財(cái)務(wù)部門或資產(chǎn)管理部門要在固定資產(chǎn)賬下，按照資產(chǎn)分類賬戶進(jìn)行金額核算，固定資產(chǎn)專管員要按照資產(chǎn)的類別、品種、規(guī)格、型號(hào)、存放地點(diǎn)或使用人設(shè)置明細(xì)分類賬戶和實(shí)物卡片，進(jìn)行價(jià)值形態(tài)管理的同時(shí)，做好實(shí)物形態(tài)管理，做到物盡其用，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的最大效益。對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、維護(hù)保養(yǎng)、大修、報(bào)廢、處置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等，都要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度辦理，在固定資產(chǎn)金額賬、實(shí)物賬、固定資產(chǎn)卡片上做及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、全面的反映。
3 結(jié)語(yǔ)
為加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，必須強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的意識(shí)，采取強(qiáng)有力的措施，做好固定資產(chǎn)全程管理。固定資產(chǎn)清查是定期梳理資產(chǎn)管理工作，查找、堵塞管理漏洞的有效手段。財(cái)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同資產(chǎn)使用部門和管理部門至少每年全面清查一次。在清查結(jié)束后，清查人員需要編制清查報(bào)告，管理部門需對(duì)清查（下轉(zhuǎn)第354頁(yè)）（上接第359頁(yè)）報(bào)告進(jìn)行審核，確保真實(shí)可靠性。在清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈盤虧，應(yīng)分析原因，追究責(zé)任，妥善處理，報(bào)告審核通過(guò)后及時(shí)調(diào)整固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，確保賬實(shí)相符，并上報(bào)備案。
【參考文獻(xiàn)】
[1]黃瀟雪.芻議事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技，2010（10）.
[2]段慧君.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討[J].山東紡織經(jīng)濟(jì)，2011（1）.
摘 要： 行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位履行行政職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，為提高固定資產(chǎn)管理工作效率，設(shè)計(jì)開發(fā)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。系統(tǒng)依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采用B/S多層結(jié)構(gòu)模型設(shè)計(jì)，通過(guò)信息資源共享機(jī)制，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從采購(gòu)到入庫(kù)的一體化管理。該系統(tǒng)的應(yīng)用逐步改善了傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理思路和工作模式，提高了工作效率和行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)信息化水平。
關(guān)鍵詞： 行政事業(yè)單位； 固定資產(chǎn)； 資產(chǎn)管理； 審批流程； B/S結(jié)構(gòu)
中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-8228（2016）07-62-03
Design of fixed assets management system for administrative institution
Chen Xuezhen
（Zhejiang Economic Information Center， Hangzhou， Zhejiang 310006， China）
Abstract： The fixed assets of administrative institutions are the material basis for performing administrative functions of the state organs and institutions， in order to improve the management efficiency of fixed assets， the fixed assets management system is designed and developed. The system relying on the computer network platform， using B/S multi-layer structure model design， by the information resources sharing， the approval process optimizing， the integration management of assets from procurement to warehousing is realized. The application of the system has gradually improved the traditional fixed asset management ideas and work mode， and improved the work efficiency and the business informationization level of administrative institutions.
Key words： administrative institution； fixed assets； asset management； approval process； B/S structure
0 引言
固定資產(chǎn)是單位為行政管理目的而持有的，預(yù)計(jì)使用年限超過(guò)一年，一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，具有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是其履行行政職能的物質(zhì)基礎(chǔ)[3]。
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位辦公條件的日益改善，固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位的比重越來(lái)越高，其資產(chǎn)的規(guī)模也越來(lái)越大，而且呈持續(xù)上升的趨勢(shì)[5]。大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置和報(bào)廢，使固定資產(chǎn)管理工作越來(lái)越繁重，手工管理固定資產(chǎn)的方式已無(wú)法滿足現(xiàn)有的工作管理需求。近幾年，隨著行政事業(yè)單位各項(xiàng)改革不斷深化，對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作也不斷提出新的要求。2006年，浙江財(cái)政廳了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（浙財(cái)政字〔2006〕74號(hào)）文件，要求切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)，實(shí)行對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置全過(guò)程監(jiān)控，對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行電子化的管控，保證固定資產(chǎn)的保值增值[1]。2015年，財(cái)政部了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)資〔2015〕90號(hào)）文件，要求推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)管理相結(jié)合，建立既相互銜接，又有效制衡的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，充分依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理優(yōu)勢(shì)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符；同時(shí)，還要求進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并與預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)和非稅收收入管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，具備條件的資產(chǎn)管理事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理[2]。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方法存在著形式簡(jiǎn)單、效率低下、保密性差等很多缺點(diǎn)和不足，不能達(dá)到固定資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)范化和制度化的基本要求[4]。因此，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作支撐，建立一個(gè)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是解決諸多問(wèn)題的重要途徑和辦法。
1 建設(shè)目標(biāo)
建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)審批、調(diào)撥、查詢的實(shí)時(shí)性，報(bào)表生成的便捷性；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)審批、調(diào)撥、查詢、對(duì)賬、盤點(diǎn)的實(shí)時(shí)性、方便性；實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從采購(gòu)到入庫(kù)一體化管理；實(shí)現(xiàn)信息資源共享，逐步改善傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理思路和工作模式，提高工作效率，提高業(yè)務(wù)信息化水平。
2 固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)
2.1 系統(tǒng)總體架構(gòu)
系統(tǒng)采用B/S多層結(jié)構(gòu)模型設(shè)計(jì)。
B/S主要應(yīng)用在瀏覽器用戶與Web服務(wù)器之間的連接模式。如果要訪問(wèn)的數(shù)據(jù)比較復(fù)雜，需要專門的應(yīng)用服務(wù)器進(jìn)行交互處理，或者由于網(wǎng)絡(luò)帶寬的因素，為了減少網(wǎng)絡(luò)之間的通信量，均可以采用此種方式。B/S結(jié)構(gòu)將是我們?cè)诖舜螒?yīng)用的主要模式，最終用戶將采用統(tǒng)一的瀏覽器界面。
多層結(jié)構(gòu)模型是因?yàn)镽DBMS（即關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)：Relational Database Management System）需要針對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)時(shí)進(jìn)行響應(yīng)，而在本系統(tǒng)中，需要處理的核心事務(wù)是根據(jù)用戶的權(quán)限響應(yīng)用戶的各種查詢、檢索和數(shù)據(jù)上載，以及管理等請(qǐng)求，這時(shí)需要采用多層模型，由中間一層應(yīng)用服務(wù)器（Application Server）進(jìn)行應(yīng)用邏輯的封裝和處理，采用JSP、Servlet通過(guò)JDBC來(lái)訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并生成HTML頁(yè)面，供用戶進(jìn)行查詢。
2.2 系統(tǒng)功能
系統(tǒng)功能包括信息管理、資產(chǎn)審批、資產(chǎn)查詢、資產(chǎn)報(bào)表、數(shù)據(jù)接口和系統(tǒng)管理（如圖1所示）。
2.2.1 信息管理
基本數(shù)據(jù)管理：對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的登記、修改、刪除，包括資產(chǎn)編號(hào)、人員信息、使用狀態(tài)、資產(chǎn)類別、處室信息、房間信息等指標(biāo)，指標(biāo)項(xiàng)滿足財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)不同口徑的統(tǒng)計(jì)分析要求。
資產(chǎn)日常管理：實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理。包括所有常規(guī)的資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)和操作過(guò)程：資產(chǎn)增加、資產(chǎn)基本信息的維護(hù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)撥、資產(chǎn)報(bào)廢、資產(chǎn)刪除、資產(chǎn)狀態(tài)調(diào)整。
⑴ 資產(chǎn)增加：實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)新增的功能。新增資產(chǎn)自動(dòng)生成條形碼，并通過(guò)條碼打印機(jī)輸出條碼。
⑵ 資產(chǎn)信息維護(hù)：根據(jù)實(shí)際情況的變動(dòng)，對(duì)資產(chǎn)基本信息進(jìn)行修改維護(hù)。
⑶ 資產(chǎn)轉(zhuǎn)撥：資產(chǎn)轉(zhuǎn)撥實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保管部門轉(zhuǎn)撥、保管人轉(zhuǎn)撥以及存放地點(diǎn)的轉(zhuǎn)撥變動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)單條或多條批量轉(zhuǎn)撥。
⑷ 資產(chǎn)報(bào)廢：主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)已報(bào)廢資產(chǎn)批量設(shè)為報(bào)廢的功能。
⑸ 資產(chǎn)刪除：清查資產(chǎn)后，如有重復(fù)資產(chǎn)登記，可刪除多余的資產(chǎn)。
⑹ 資產(chǎn)狀態(tài)調(diào)整：主要是針對(duì)一些資產(chǎn)日常使用中、盤點(diǎn)后，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)已經(jīng)損壞、停用、遺失等狀態(tài)，從而對(duì)資產(chǎn)的狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整。
資產(chǎn)盤點(diǎn)：主要實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)管理，輔以數(shù)據(jù)采集器、二維碼標(biāo)簽進(jìn)行智能資產(chǎn)盤點(diǎn)。
資產(chǎn)對(duì)賬：主要實(shí)現(xiàn)對(duì)賬資產(chǎn)的導(dǎo)入，同名使用人數(shù)據(jù)的整理，財(cái)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)與資產(chǎn)軟件的數(shù)據(jù)核對(duì)，并最終形成匯總表。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)導(dǎo)入、資產(chǎn)整理、資產(chǎn)對(duì)賬、對(duì)賬明細(xì)和信息同步等功能。
2.2.2 資產(chǎn)審批
購(gòu)置審批：主要實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置的審批。按金額大小區(qū)分審批路徑。
轉(zhuǎn)撥審批：主要實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)撥的審批。由資產(chǎn)責(zé)任人提出資產(chǎn)轉(zhuǎn)撥申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審批流程后，完成資產(chǎn)的轉(zhuǎn)撥。
報(bào)廢審批：主要實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢的審批。
盤點(diǎn)結(jié)果處理審批：主要實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)盤點(diǎn)結(jié)果的審批。資產(chǎn)管理人盤點(diǎn)資產(chǎn)后，生成資產(chǎn)盤點(diǎn)結(jié)果，經(jīng)過(guò)審批流程后，產(chǎn)生最終的結(jié)果。
2.2.3 資產(chǎn)查詢
多條件、組合條件：如按購(gòu)買日期，金額范圍，資產(chǎn)信息關(guān)鍵字，自定義字段等查詢。
按使用狀態(tài)快捷查詢：提供在用中、維修中、報(bào)廢等狀態(tài)的快捷查詢。
預(yù)警提示：自動(dòng)提醒哪些設(shè)備需定期保養(yǎng)或維修，需要設(shè)置購(gòu)買日期或維修日期，以及維修或保養(yǎng)周期，系統(tǒng)根據(jù)這些條件自動(dòng)運(yùn)算下次需要維修或保養(yǎng)日期。
2.2.4 資產(chǎn)報(bào)表
資產(chǎn)分類匯總表：主要是按資產(chǎn)的分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。除了資產(chǎn)的分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以組合按部門、按時(shí)點(diǎn)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類資產(chǎn)的報(bào)表，形成資產(chǎn)分類匯總表。
部門資產(chǎn)報(bào)表：主要是對(duì)部門的資產(chǎn)的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成報(bào)表。
年度資產(chǎn)報(bào)表：主要是按會(huì)計(jì)年度對(duì)資產(chǎn)的期初、期末、當(dāng)年資產(chǎn)增減發(fā)生額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成報(bào)表。
資產(chǎn)歷史明細(xì)臺(tái)帳：主要是指對(duì)資產(chǎn)從資產(chǎn)卡片建立開始，對(duì)資產(chǎn)的建立、調(diào)撥、出租、出借、減少等變動(dòng)情況按時(shí)間先后進(jìn)行一個(gè)歷史明細(xì)的記錄。
資產(chǎn)配備情況表：主要是對(duì)部門的資產(chǎn)配備情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的報(bào)表。提供該部門的人員配備、資產(chǎn)配備、資產(chǎn)使用情況，為以后的采購(gòu)、審核、決策提供一個(gè)參考數(shù)據(jù)。
增減變動(dòng)表：對(duì)一個(gè)時(shí)段范圍內(nèi)的資產(chǎn)增加、減少變動(dòng)情況的統(tǒng)計(jì)。
役齡逾齡統(tǒng)計(jì)表：對(duì)資產(chǎn)的已使用期限、剩余役齡情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。按一定標(biāo)準(zhǔn)和指定期間統(tǒng)計(jì)有多少資產(chǎn)役齡，正在服役，有多少資產(chǎn)已經(jīng)逾齡，已經(jīng)超期服役。
資產(chǎn)自定義報(bào)表：對(duì)資產(chǎn)情況除了上述的統(tǒng)計(jì)報(bào)表外，根據(jù)自身的另外需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的報(bào)表。如對(duì)固定資產(chǎn)評(píng)估情況按一定期間進(jìn)行分類匯總，形成報(bào)表。
2.2.5 數(shù)據(jù)接口
按省級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口格式要求，將需要報(bào)財(cái)政的資產(chǎn)生成標(biāo)準(zhǔn)Excel數(shù)據(jù)表，使這些資產(chǎn)可通過(guò)省級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口模塊自動(dòng)導(dǎo)入。
2.2.6 系統(tǒng)管理
系統(tǒng)管理包括用戶的注冊(cè)和管理，系統(tǒng)界面菜單的配置，各功能模塊的配置，群組的建立，權(quán)限的設(shè)定等。
用戶權(quán)限在本系統(tǒng)中分為系統(tǒng)管理員、資產(chǎn)審批人、資產(chǎn)管理員、操作員、查詢員。
⑴ 系統(tǒng)管理員：主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理軟件的系統(tǒng)日常管理，基本參數(shù)的維護(hù)等。
⑵ 資產(chǎn)審批人：主要是指實(shí)物管理部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等有權(quán)審批資產(chǎn)管理事項(xiàng)的人員。與機(jī)構(gòu)級(jí)別組合、與流程組合后，有權(quán)對(duì)不同機(jī)構(gòu)級(jí)別的資產(chǎn)管理事項(xiàng)進(jìn)行審批。
⑶ 資產(chǎn)管理員：實(shí)物資產(chǎn)管理部門人員，主要負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的日常管理事項(xiàng)。
⑷ 操作員：主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理軟件的日常事務(wù)的操作。
⑸ 查詢員：對(duì)資產(chǎn)管理軟件只有查詢權(quán)限、無(wú)日常事務(wù)操作權(quán)限的人員。
3 結(jié)束語(yǔ)
本文對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)作了詳細(xì)的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)申購(gòu)、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢等全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)了與省級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，改善了傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理思路和工作模式，提高了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的工作效率和業(yè)務(wù)信息化水平。通過(guò)資產(chǎn)的全過(guò)程管理，可正確核算資產(chǎn)的數(shù)量及價(jià)值，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)固定資產(chǎn)的妥善保管和合理使用，不斷提高資產(chǎn)的利用率和完好率。本系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與財(cái)政系統(tǒng)的對(duì)接，下一步將繼續(xù)完善，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)的對(duì)接。
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 改革
一、前言
加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保值增值、安全完整和有效地發(fā)揮出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的效能而言是極為重要的。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位一直沿用1998年制定的以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的固定資產(chǎn)管理制度，雖然隨著時(shí)間的推進(jìn)和財(cái)政體制的改革相應(yīng)地進(jìn)行了一些調(diào)整，但是仍存在著許多不規(guī)范、不合理的地方，已經(jīng)無(wú)法充分、完整、客觀、有效地披露和反映出行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息，也不能很好地監(jiān)控和管理固定資產(chǎn)。因此，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革已經(jīng)是迫在眉睫、勢(shì)在必行了。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特征
通常而言，我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、政府財(cái)政撥款等方式來(lái)獲得的。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的面比較廣，范圍比較寬。這是因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定，即使對(duì)于那些盡管單位價(jià)值較低，沒有達(dá)到相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在1年以上、且基本保持原有形態(tài)的有形資產(chǎn)，都應(yīng)該將其作為固定資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行管理。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中不包括基本建設(shè)會(huì)計(jì)。行政事業(yè)單位以財(cái)政補(bǔ)助收入或者國(guó)家基本建設(shè)撥款以外的自籌資金來(lái)進(jìn)行固定資產(chǎn)的改建、擴(kuò)建和新建時(shí)，會(huì)計(jì)核算應(yīng)該按照國(guó)家的基本建設(shè)規(guī)程來(lái)進(jìn)行。其發(fā)生的實(shí)際成本支出， 只在項(xiàng)目工程完工之后才增加固定基金和固定資產(chǎn)，其不作單位支出核算；二是在使用過(guò)程中，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提減值準(zhǔn)備，同時(shí)也不計(jì)提折舊，它是按照經(jīng)營(yíng)收入和事業(yè)收入的一定比例來(lái)將修購(gòu)基金計(jì)提出來(lái)，將這些基金專門用于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的維護(hù)和更新；三是應(yīng)該將購(gòu)建固定資產(chǎn)所形成的實(shí)際成本在當(dāng)期支出中直接列入，實(shí)際成本價(jià)值必須同時(shí)在兩個(gè)賬戶中，也就是固定基金和固定資產(chǎn)中得以反映，一般而言這兩者的金額應(yīng)該保持一致；四是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)該不反映毀損、報(bào)廢、出售、盤虧的固定資產(chǎn)凈值。五是與無(wú)形資產(chǎn)和投資轉(zhuǎn)出存貨的處理方法不同，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)該不反映合同協(xié)議確認(rèn)價(jià)值與國(guó)定資產(chǎn)原始評(píng)估確認(rèn)價(jià)值二者之間的差額。
三、如何有效加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革
（一）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
目前各個(gè)行政事業(yè)單位還是以收付實(shí)現(xiàn)制作為單位會(huì)計(jì)制度的核算基礎(chǔ)，已經(jīng)存在了很多的問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響。它不能夠真實(shí)、客觀地反映和核算出行政事業(yè)單位中各項(xiàng)管理活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的費(fèi)用、成本，也不能夠完整、充分地反映和核算出行政事業(yè)單位的所有負(fù)債和資產(chǎn)情況。諸如按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算制度，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在資產(chǎn)負(fù)債表中不計(jì)提折舊，只對(duì)原值進(jìn)行核算，用原值來(lái)反映出價(jià)值。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者建議行政事業(yè)單位應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為單位的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。
只有引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，才能夠較好地對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的投資項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的核算，分期分?jǐn)偤痛_認(rèn)固定資產(chǎn)成本，同時(shí)，計(jì)提折舊予以資本化。僅僅從行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的投資項(xiàng)目上來(lái)看，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠記錄固定資產(chǎn)價(jià)值的折舊，也可以記錄資金的支出。我們?cè)購(gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)際上就是建立了一種聯(lián)系，有效地將成本和效率二者聯(lián)系起來(lái)，最終達(dá)到節(jié)約成本的目的。
（二）分別核算行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為兩大類，分別是非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)不直接參與到流通和生產(chǎn)的過(guò)程中，主要是承擔(dān)較多社會(huì)功能。而經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)主要是以增值為目的、保值為基礎(chǔ)，它主要是承擔(dān)資本積累的功能，直接參與到流通和生產(chǎn)的過(guò)程中。對(duì)于這兩種不同的固定資產(chǎn)，應(yīng)該分別采取不同的核算方法對(duì)其進(jìn)行改革。在改革的過(guò)程中，應(yīng)該按照先易后難的原則，首先進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)核算方法的改革，其次再進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的改革，這樣做的目的在于能夠使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)信息更加準(zhǔn)確、更加真實(shí)，有利于預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革。
（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，明確管理職責(zé)和部門職能范圍
加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)固定資產(chǎn)管理很重要，預(yù)算不僅是對(duì)固定資產(chǎn)具體數(shù)額的預(yù)計(jì)，更重要的是對(duì)固定資產(chǎn)的合理配置和預(yù)期效用進(jìn)行預(yù)算，不僅要考慮它的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，更重要的是考慮固定資產(chǎn)的投資是否為行政事業(yè)單位必需，是不是給行政事業(yè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益同時(shí)，所付出的合理成本。大投入、高配置，不一定對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)有利，反而會(huì)造成浪費(fèi)和資金占用等到不利因素。預(yù)算也是對(duì)固定資產(chǎn)的投資方向，建設(shè)規(guī)模，合理配置的有效控制手段，可以從源頭上切實(shí)加強(qiáng)管理，防止浪費(fèi)或突破配置標(biāo)準(zhǔn)，也可以通過(guò)預(yù)算控制檢查了解資產(chǎn)維護(hù)及保管使用情況。
（四）健全、理順和完善固定資產(chǎn)管理體制。
加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效利用和安全完整，本著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”原則，要進(jìn)—步健全、完善和理順領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，確保固定資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。行政事業(yè)單位有關(guān)職能管理機(jī)構(gòu)，歸口部門、資產(chǎn)使用部門要分工管理，職責(zé)明確，權(quán)責(zé)結(jié)合。要建立一支素質(zhì)較高的資產(chǎn)管理員隊(duì)伍，確保資產(chǎn)管理工作的落實(shí)。要建立健全固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，形成健全的制度體系，規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，指導(dǎo)全固定資產(chǎn)管理工作的順利開展。
（五）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化
要進(jìn)一步鞏固建設(shè)成果，在確保固定資產(chǎn)賬、卡、物三相符的基礎(chǔ)上，努力提高資產(chǎn)管理水平，將實(shí)盤資產(chǎn)錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)掌握固定資產(chǎn)存量及其流動(dòng)變化情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全面監(jiān)控和有效利用、盤活行政事業(yè)單位資源，發(fā)揮其效益，更好地服務(wù)于行政事業(yè)單位工作。例如我省某市就已經(jīng)于近日正式啟用行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，它將實(shí)現(xiàn)對(duì)該市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從入口到出口各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理。借助于市政府專網(wǎng)，通過(guò)運(yùn)用軟件的技術(shù)手段，將行政事業(yè)單位、市財(cái)政局資產(chǎn)管理辦公室、核算中心有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了誰(shuí)使用誰(shuí)管理，確立行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理主體地位。能夠及時(shí)、有效監(jiān)控和掌握單位資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)，通過(guò)流程控制，在資產(chǎn)使用部門、管理部門和財(cái)務(wù)部門之間形成了有效的權(quán)力制約關(guān)系。此次固定資產(chǎn)管理模式的改革創(chuàng)新，特別是信息系統(tǒng)的建立，突破了傳統(tǒng)管理的單向、零散、個(gè)性化傳遞信息的模式，使每個(gè)資產(chǎn)經(jīng)辦人員辦理的業(yè)務(wù)事項(xiàng)都能客觀、及時(shí)地反映出來(lái)，從而為實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)管理日常工作全過(guò)程的監(jiān)督提供了手段和條件。在提高財(cái)政監(jiān)督效率和水平的同時(shí)，也對(duì)權(quán)力的運(yùn)行形成了“流程嚴(yán)密、責(zé)任清晰、公開透明”的監(jiān)督制約機(jī)制，有效的促進(jìn)了機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。
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一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
目前，高等學(xué)校獲得固定資產(chǎn)資金的來(lái)源渠道比較多，出資主體不斷地增加，投資方式靈活多變。除了國(guó)家財(cái)政撥款外，還有貸款、學(xué)費(fèi)、國(guó)債、社會(huì)引資、捐贈(zèng)等投資。最近幾年高等學(xué)校除用于校園、校舍、實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的投入以外，還有相當(dāng)部分用于學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂等后勤社會(huì)化的建設(shè)主要依靠貸款資金，這與以前形成的固定資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上相比較是有差異的，不同投資形成的資產(chǎn)差異構(gòu)成了高校資產(chǎn)的多元結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，高等學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平比較落后，究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.多頭建賬及賬物不符。許多學(xué)校資產(chǎn)管理不歸口，一部分在后勤，一部分在教務(wù)，也有的學(xué)校在財(cái)務(wù)。賬物不符主要表現(xiàn)為有賬無(wú)物、有物無(wú)賬和賬物不匹配。造成賬物不符的原因，一是固定資產(chǎn)采購(gòu)入賬不規(guī)范，不入固定資產(chǎn)便可報(bào)銷，形成固定資產(chǎn)虛列；二是利用其它資金購(gòu)建固定資產(chǎn)，但為逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬；三是資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門脫節(jié)，對(duì)即已報(bào)廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。賬實(shí)不符問(wèn)題來(lái)源于多年的積累，并未得到根除。
2.固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置不規(guī)范。高校閑置和淘汰的固定資產(chǎn)主要源于以下三種因素：一是高校內(nèi)部整合閑置造成的房屋土地資產(chǎn)閑置；二是設(shè)備的更新?lián)Q代造成固定資產(chǎn)淘汰而產(chǎn)生的閑置，主要是指電子設(shè)備的更新?lián)Q代；三是房屋拆遷、設(shè)備報(bào)廢的隨意性，拆舊建新手續(xù)不及時(shí)辦理，修舊利廢不能合理的下賬。在處置的過(guò)程中要確保程序的公開、公平、公正，最大限度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。
3.房屋、土地產(chǎn)確權(quán)不完整。高校合并資源整合，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏目標(biāo)，就必須保證其資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰，固定資產(chǎn)中涉及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的項(xiàng)目主要是房地產(chǎn)。由于歷史上高校使用的土地大多是劃撥形式、管理制度的松散造成房地產(chǎn)購(gòu)建資金來(lái)源多元化以及辦證意識(shí)淡薄等原因，存在房產(chǎn)證、土地使用權(quán)證等證照不全的現(xiàn)象，這些房地產(chǎn)長(zhǎng)期歸高校使用，雖然不存在第三方對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行要求，但為了保證固定資產(chǎn)的安全、完整，這些房地產(chǎn)須補(bǔ)辦相關(guān)證照，但這些土地房屋的歷史資料補(bǔ)充困難。另外，社會(huì)化引資建設(shè)的項(xiàng)目，利息、利潤(rùn)等如何計(jì)入成本，沒有明確的政策。
4.基建新建項(xiàng)目和修繕項(xiàng)目竣工決算造價(jià)不完整?；?xiàng)目的竣工決算是基建項(xiàng)目成本的準(zhǔn)確反映，是入賬原值的確定依據(jù)，因此，高校內(nèi)部都有一套完整的竣工決算審批操作規(guī)程。但在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)辦理竣工決算的基建項(xiàng)目仍需要追加投資的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是審計(jì)報(bào)告的不完整性，經(jīng)常出現(xiàn)追加項(xiàng)目；二是修繕工程不入固定資產(chǎn)賬，按維修費(fèi)列支。近年來(lái)，國(guó)家逐步推行國(guó)有土地使用權(quán)有償使用制度，一些基建項(xiàng)目靠行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)，面臨著支付土地出讓金的局面，從而需要追加投資。
5.資產(chǎn)管理過(guò)程中的違規(guī)處罰不到位。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，高校應(yīng)該對(duì)造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。但實(shí)際上，這種處罰往往只是一種文件，是一種形式，這也是高校監(jiān)管不力的通病。此外，近幾年，由于人才不辭而別，資產(chǎn)一并流失，又難以追回，造成了資產(chǎn)管理者責(zé)任意識(shí)差，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作不重視，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
1.切實(shí)提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。學(xué)校分管校領(lǐng)導(dǎo)和固定資產(chǎn)管理部門都要高度重視固定資產(chǎn)管理，要廣泛宣傳，認(rèn)真貫徹國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)管理工作提出的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重大意義的理解和認(rèn)識(shí)，把固定資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開展、關(guān)系學(xué)校生存和發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。只有管理意識(shí)提高了，才能管好、用好固定資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。
2.建立健全規(guī)章制度。建立高效合理的固定資產(chǎn)管理體系，既要有完善的宏觀管理法規(guī)制度，又要有適合各高校實(shí)際情況的內(nèi)部規(guī)章制度。教育行政主管部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政資金管理部門和外部債權(quán)單位均要求高等學(xué)校固定資產(chǎn)存在良好的管理機(jī)制，確保資產(chǎn)信息真實(shí)，強(qiáng)調(diào)信息披露的相關(guān)可比性、管理的科學(xué)有效性，進(jìn)而可以對(duì)各高校的固定資產(chǎn)狀況有比較清晰的認(rèn)識(shí)，合理評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)使用效果與管理效率。同時(shí)，各高校又存在個(gè)體差異，固定資產(chǎn)的類別差異很大，在遵循統(tǒng)一管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)，制定本單位操作性較強(qiáng)的管理規(guī)章。
3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用。由于固定資產(chǎn)在高校資產(chǎn)總額中所占的比重較大，固定資產(chǎn)的安全與完整對(duì)一個(gè)學(xué)校的發(fā)展影響極大，因而加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督，保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值是學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)重要工作。審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、國(guó)資管理部門、資產(chǎn)使用部門要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，對(duì)于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)要查明原因及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。在審計(jì)過(guò)程中要著重對(duì)固定資產(chǎn)管理中內(nèi)控制度的健全性和有效性進(jìn)行符合性測(cè)試，檢查內(nèi)控制度的落實(shí)情況，以保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，賬賬相符、賬卡相符，促使學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平不斷提高。
4.實(shí)行固定資產(chǎn)有償使用管理，提高固定資產(chǎn)利用率。要改變固定資產(chǎn)部門所有、重復(fù)購(gòu)置、使用效益低、積壓浪費(fèi)等現(xiàn)象，要做到：（1）學(xué)校加強(qiáng)調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，打破院系、部門、學(xué)科、專業(yè)的界限。根據(jù)各學(xué)科、專業(yè)的教學(xué)、科研任務(wù)，把相近的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分類、合并、重新組合，建成跨學(xué)科、專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室，充分利用現(xiàn)有的固定資產(chǎn)。（2）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，在現(xiàn)有的條件下，實(shí)行固定資產(chǎn)有償使用。既可節(jié)約資金，又可減少固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)問(wèn)題，從而提高固定資產(chǎn)利用率。
