時間：2023-09-12 17:10:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地精細化管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要：油田地面建設離不開土地，油田建設占地不可避免。為了盡量減少土地的占用量，減少占地費用開支，油田土地管理部門需要聯合其他部門，走可持續科學發展之路，不斷探索和總結提高土地管理水平的經驗，不斷創新節約用地新辦法，不斷提高存量土地的利用率，在保證油田開發的基礎上，努力為企業創造更多的利益，為企業樹立良好的社會形象。
關鍵詞：油田；地面建設；土地；占用量；利用率；
油田用地主要有生產建設用地和礦區建設用地，生產建設用地，依據生產性質可以分為：聯合站、采油隊、水隊等建設用地，道路現狀、井間站之間管線、進井進間進站路占地、井場占地、土油池占地等。其中，生產性用地中絕大多數是井場用地，占土地總量的58%，而且每年都會新增土地上千畝。對于區域，生產井大多在農民的耕地里，土地是農民的生活來源，土地供需矛盾大。針對主要矛盾，土地管理部門根據上級指示精神，結合實際，根據油田土地精細管理的要求，依靠優化利用土地存量挖掘節約土地潛力的做法，采取了一系列土地管理措施，如：①鼓勵油田開發單位利用老井場打更新井，這樣不僅實現了地上地下的統籌，而且不斷優化存量土地，挖掘了存量土地潛力，更能夠形成油氣生產與社會、自然環境和諧發展的良好局面；②建議施工部門不斷創新施工技術，爭取少占用耕地。
近年來，國家對土地的控制政策日益嚴格，相關的土地法律法規日益完善，用地成本逐漸提高、征地所需手續越來越復雜。在困難和挑戰面前，油田土地管理部門針對問題進行綜合分析，決定練內功，嚴制度，走精細管理之路。土地管理部門從政策標準入手，借助國家實行“最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的土地節約制度”政策平臺，認真算好經濟效益、社會效益和生態效益“三本賬”，優化施工作業流程，精細用地現場管理。全面推行“甲方負責制”，由采油廠（甲方）全方位負責征地、臨時占地賠償、工農關系協調等工作，施工單位（乙方）相應配合，明確新增建設用地責任主體。這一精細化管理措施充分發揮了屬地管理優勢，提高了新井運行進度和運行質量，具有同區同價、標準統一、結算及時等優點。同時，不斷修訂油田用地管理辦法，推行“定量定責、定期考核”。其中，新增建設用地結算實行面積、地類、地貌、權屬和功能分區的“五要素審核法”，嚴格實行新增建設用地現場核查制度，否則不予簽認結算單據，違者追究有關人員的責任。
二、不斷采用生產施工新技術，提高節約用地效益
油田生產建設用地有其自身特殊性，設置好打井地點以后，就必須占用耕地，哪怕是在樓區都需要打井開采。因此，如何盡量減少占用耕地，如何高效利用土地，是油田土地管理部門重點關注的難題。在生產區域80%是基本農田以及溝渠、水庫等農業配套設施，在產能建設方案設計過程中，為了最大限度的節約耕地，對于新井在規劃設計前，地質部門應該和油田土地管理部門密切配合，從節約用地的角度出發，進行反復的科學論證，應多打斜井、水平井。對于加密開發井應遵循“盡量避開基本農田和相關的農業配套設施”的原則，由一場一井改橐懷《嗑，這樣不斷可以節約耕地，而且能夠減少征占地費用，又能夠受到政府和農民的歡迎。隨著科技的進步，油田施工工藝水平不斷提高，為節約用地，減少耕地的占用創造了條件。既可以節約土地，又可以緩解油氣生產與城鎮化建設對土地巨大需求的矛盾。
三、根據相關規定，完善土地占地規范
按照國家規定，油田用地必須在一定的時限內取得土地批準手續，取得國有土地使用權證。如果油田用地長期得不到審批確權辦證而按“未批先用”來處理，將會受到每平方米30元的罰款。面對經濟風險和法律風險，油田抓住報批這一確權登記的關鍵，從勘測、結算、申請到報批各個環節，完成土地確權工作。在產能建設工程用地前，建設單位先到所在市縣辦理臨時用地許可證，在一個工作期（15天）取得臨時用地許可證，確保產能建設工程用地的合法性，在產能建設工程臨時用地完成后，及時勘測油田公司產能計劃之內的永久性井場、道路、電力線桿等，將永久性用地報批有關資料報送縣（區）國土資源部門，為依法用地依法管地奠定了扎實的基礎。
四、挖掘存量土地潛力，盡量減少新征地
油田建設利用土地方面，要本著“高效、節約、合理、珍惜”的原則，堅持“只要有地可用，盡量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準則，嚴把項目規劃關、選址關和施工占地關。例如：油田開發50年以來，擁有大量的土地使用權，土地利用率普遍不高，有些建設項目存在寬打寬用的現象，必須轉變發展模式，樹立節約用地理念，從實際情況出發，不斷挖掘存量土地的使用潛力，依靠科學技術在最大程度上減少油田新增用地，降低用地成本費用支出，提高存量土地利用率。油田土地管理部門對土地利用情況進行了摸底，為最大程度上提高存量土地的利用率和促進土地利用方式實現根本性轉變奠定了基礎。在礦區建設上，堅持統籌規劃，盤活存量，合理用地。
五、結束語
油田建設施工用地類型多，涉及施工占地、井場用地、管線占地、計量等基礎建筑用地、井場道路用地等，單宗用地面積小，地域分布零散，累計數量多。這些特點增加了油田土地管理部門的用地管理難度，如何節約用地？如何才能做到既要用好地，又要管好地，不斷完善內部管理機制，提高精細管理水平？如何將土地管理工作更好的為油田生產建設服務？是油田土地管理部門一直追求的目標。本文根據實際工作經驗，以“精細化土地管理取得良好經濟和社會效益”為指導方針，以土地管理服務工程項目施工為基本方向，在油田建設用地管理方面創新性提出解決措施。
參考文獻：
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關鍵詞：分析激光技術；平整土地；應用步驟；評價分析
農田平整土地是提高農業生產效率必不可少的環節，我國水資源匱乏，區域分布不均勻，農田灌溉面積用水需求量大，通過農田平整能夠有效提升農業灌溉水利用率，實現節約、增產的成效。在農田平整土地工程中應用分析激光技術，相較于傳統的平整土地效果更加精細，基于此，本文將對分析激光技術在農田平整土地工程中的應用展開分析。
1 激光技術在農田平整土地工程中的應用前景
1.1 有助于節水農業基礎設施的發展
我國農業灌溉大部分地區采用的是地面灌溉的方式，通過大水浸灌來實現農田灌溉，采取地面灌溉的方式對農田土地平整度要求較高，若農田土地平整度不夠，會容易導致水土流失和水資源浪費的現象，不僅僅達不到農作物灌溉的效果，反而帶來了危害，因此必須要進行充分的土地平整。農田土地平整時進行灌溉，能夠有效促進水分均勻滲入，避免田間深層漏水量的流失，可見土地平整能夠有效提升農田灌溉的系統性，促使灌溉更加均勻有效。將激光技術應用到平地上，可以實現高低差1厘米的良好地面，能夠達到少量水灌溉效果，節約大量農業灌溉水。農田應用激光控制平地技術，結合當前的灌溉技術，能夠有效改善地面灌溉的粗放型模式，有助于促進節水農業的健康發展。
1.2 有助于提高農田土壤質量和農作物產量
我國目前是世界上人口最多國家，雖然地廣物博，但是人均占地面積卻遠低于世界水平，必須要提高農業生產效率以保障糧食的產量。我國北方土地鹽堿化現象非常嚴重，在進行土地平整處理過后，能夠有效促進入滲的地表水更加均勻，進而改善農田土壤的鹽堿度，再結合排灌措施，促使土地脫鹽，改善土壤質量。土壤平整精細化還有助于農機耕作和栽培，提高作物出苗率，促進農作物更好生長發育，激光平整技術應用到農田土地當中，能夠有助于作物更好的吸收水量，在一定程度上可以起到增產提量的效果。
1.3 有助于田間作業和管理
激光平整技術應用到農田平整土地工程中，能夠拓寬地塊面積，同時還有助于機械在田間操作的實際效果，尤其是在水田進行作業的大型機械，極大提升了水田生產的機械化水平，通過激光平整技術平整后的土地，能夠降低土地漏水量，同時也會減少肥料的淋洗損失，促進了農田除草效率。
2 激光技術在農田平整土地工程中的應用
2.1激光技術在農田平整土地工程中的運用步驟
2.1.1 確定相對高程
激光技術在開展農田平整土地之前，必須要做好相關的準備工作，運用水準儀對農田地形進行測量，設置網格間距在5-10米之間，測量該農田各點的相對高程，在實際的操作當中，可以結合平地作業時的挖方量與填方量，確定出相對應的高程。
2.1.2 建立激光源
建立激光源，需要選擇合適位置放置激發發射器，要確保激光束平面高于平整土地內所有物體，以便平地機具上的激光接收器能夠有效的控制激光束。其次，激光發射器的安放位置與被平整的土地面積息息相關，通常情況下，場地跨度大于等于300m的情況下，激光器宜放置在場地中間，跨度小于300m則放置于場地周邊。最后，當激光器位置以及高度確定之后，再通過三腳架安裝激光器來進行精細調節。
2.1.3 確定平地機具、平地基準
平地機具刀口安裝待位后，調整激光接收器高度，當調整到接收器中心控制點與激光控制平面同位時，即確定平地基準。
2.2 激光平地技術應用的配套措施
2.2.1 加大推廣力度
分析激光技術在農田平整土地工程中的應用重視并予以推廣使用，對解決我國水資源緊張以及提高農業生產效率大有裨益，不僅僅能夠改善農業生產的經濟效益，還關系到了科學發展的社會效益。首先，分析激光技術可以將其納入到節水工程的體系當中，在物質以及技術層面上加大投入力度，部分地區平整土地所產生費用難以承擔，這會帶來灌溉效果底下、浪費了水資源，這需要國家和社會適當提供資金援助，這是解決問題的最佳途徑。
2.2.2 建立專業平地公司
我國地廣物博，農村經濟主要來自于家庭承包，承保家庭自行組織進行生產，國家相關機構可以鼓勵和支持社會投資興建專業化的農田土地平整公司，積極探索專業化的激光平地服務。可以采取職業農業經理人來進行管理，聚集具有實際操作技術的科技人員和先進設備，對農戶實施有償服務。國家方面也可以積極的予以資金支持，促使我國節水灌溉事業走上專業化與商業化道路。
3 激光技術在農田平整土地工程中的應用評價
3.1 平地效果的評價
平地效果受到多重因素的影響，與設備、操作人員的技術水平、平整作業時間以及初始平整度等因素有著密切的聯系。通常而言，設備精度如何直接決定了農田平整的效果，而操作人員的技術水平也是影響平整效果的重要因素，往復平整的時間越長，所達到的平地效果則越明顯。某地區實驗地塊，標準偏差（Sd）在傳統平地之后所達到的最佳測定值為3.3cm，平均為5～6cm。而采用分析激光技術進行平整之后，實驗地塊的標準偏差會降低到1.1～2.1cm，可見，經過激光技術應用平整之后，所取得的平整效果十分顯著。
3.2 平地作業效率的評價
激光技術平地作業效率評價主要取決于所作業的農田平整改善程度、設備能力以及操作人員的技術水平，當農田平整后達到了相同的標準差，則說明農田平整前地形平緩，平地效率相對較高；相反地平整效率就越低。除此之外，先進的激光控制平地機具和操作人員熟練操作技術，都會直接對平地效率產生影響。
3.3 平地效益的評價
激光技術應用土地平整的成本費用，與所達到的平地效果息息相關。通常情況下，土地平整精度提高1cm，需要耗費83元/km2的平地費用。換而言之，土地改善的程度越大，所產生的成本費用就會更高。因此，采用激光技術平整農田土地之前，必須要做好科學的規劃，采用合理的技術手段，不僅僅能夠促進平地技術的效果，同時還能最大化的節約平地費用。在制定激光平整土地措施的時候，要根據實際情況進行分析，針對高差較大的地塊，前期可以先采用常規的平地方法進行初次平整，達到一定的平整度的時候，再采用激光平地措施來進行二次平地，這樣不僅僅能夠節約成本，還能充分發揮出激光平地的優勢。從短期來看，第一次使用激光技術平整土地之后，單位面積的成本會增加，但是從長遠發展啦看，精細平整的土地節水效果明顯，有助于農作物增產，整體效益提升十分顯著。
參考文獻
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超級雜交稻的生長發育實際是兩個概念。一個是水稻的生長，一個是水稻的發育。也就是指水稻一定時期的生長和壯大，植株的分蘗、增高、穎花分化等的不斷變化情況，并且呈現出連續性的特征，整個生長過程就是植物生命周期的前部分。另外一個是植物的發育，水稻在生長到一定時期，其生育進程將會發生質的變化，這就是水稻的發育階段。水稻的一生從幼苗階段開始，經過分蘗階段到幼穗形成階段一直到收獲階段，直至繁殖下一代。農作物的生長是其發育的基礎，沒有生長就沒有發育，發育是生長的必然進程，總之，超級水稻的一生，是生長的連續性和發育的階段性的有機結合，是不可分割的動態進程。
2.超級雜交水稻的生育特性
超級稻是一種喜溫的農作物，對環境的要求是高溫、短日照的特點。適宜的溫度可以促進營養生長向生殖生長的快速轉變，沒有足夠的溫度，水稻的生長就會受到影響，這種特性稱為水稻的感溫性。水稻生長過程中，對感光性的要求也較高，水稻的發育是在生長的基礎上開始，水稻在生長過程中必須經過一段最低限度的營養生長，也是水稻的基本營養生長性，之后才可以進一步完成發育的過程。
3.選擇優秀的超級水稻適時播種
市場上的超級水稻種子有很多類型，各個品種分別具有不同的特性和優勢，可以適應不同的地區種植，各地應根據具體的種植環境，選擇適合自己的優質稻種。如果播種質量不好，不能保證發芽率，易發生爛種爛芽現象。保證整地質量可獲得高成秧率，整理好田地后的2—3天后開始播種，消除泥緊、硬板的現象，在松軟的土地上確保軟盤育秧不陷盤，濕潤育秧不陷谷；并保證田地中沒有雜草生長。密切關注天氣預報，抓住冷尾暖頭，在晴天進行播種。用透氣好的袋子浸種催芽,播種時，采用先稀后補的方法，力爭均勻，以眼觀為主，人工調整，并用泥漿壓谷，適時蓋膜，完成播種。大多數實施旱育秧的時間選在4月中旬播種。具體農戶種植時應根據不同海拔、緯度及當地習慣確定播種期。如果農戶采用濕潤育秧，那么應選擇通風向陽、土壤肥沃、土質疏松的田地育秧，整地精細化，平整秧廂。
將超級水稻種子用400倍強氯精浸種8～12h，再用清水洗凈,這是對種子進行消毒的過程，采用少浸多露的方法，對種子實施保溫催芽，力爭使種子保持一定的發芽率。播種前使用500倍多效唑浸種2～3min。然后覆蓋并保持廂面濕潤;當幼芽發展到2葉1心時，需要進行間密補稀的管理，保證苗齊、苗壯，這時還要施用尿素45～60kg/hm2，給秧苗補充分蘗的營養。
4.把好秧田管理關
播種后，稻種的扎根立苗主要靠芽鞘節的發根帶，稻苗的不定根就由這里長出，同時其生長也需要充足的氧氣，所以如果農戶選用旱育秧，則通氣條件好，根系易于發展，而采用水育秧，在不定根的長出過程中，特別是2葉期內秧廂面應保持土壤濕潤，不能有水層，保證空氣的通透，給根系提供充足的氧氣。促進扎根立苗，確保秧田內齊苗全苗。水稻的生長也和人一樣有斷奶期，秧苗三葉期前的生長營養主要依靠胚乳中的養分，這就相當于水稻的乳汁，如果光照充足，秧苗在2葉期時，胚乳中的氮素就已經枯竭，秧苗繼續生長所需養分就要靠自身的根系供給了，秧苗的根系是其質量的保障。秧苗有足夠的根系才能有豐收的穗籽。“育秧先育根，育根要足肥”，這是農民長期耕種積累的經驗。所以不管是旱育秧還是水育秧，在不定根生長時期，必須保證有充足的氧氣和肥料，一般情況是采用通氣的肥床旱育秧，當育秧長處2葉1心時，追施秧苗的斷奶肥，每畝秧田追尿素3-4公斤。在秧苗移栽前的5-7天，還要追施尿素，作為移栽前的助力，一般稱為送嫁肥。
5.超級雜交稻的扦植規格
上文已經談過了，超級雜交水稻的特性就是分蘗力強、穗大粒大、產量高，保證畝產在600公斤以上時，要求有效穗是16—17萬/畝，包括分蘗結的穗在內。扦插的規格不能太稀也不能太密，太細和太密都不利于秧苗的生長，應保持在9×5寸左右為宜，每蘗扦兩苗為好。
6.超級稻的施肥要求
超級雜交水稻分蘗力強、早生快發，對肥料的需求也很多，肥料的種類以有機肥為主,遲效肥與速效肥相結合,幼穗分化前對氮肥敏感。每畝農家肥在500——700公斤時，一般可以保證畝產600公斤，同時還需要普鈣和碳銨各75公斤混合后施基肥。肥料用量宜適當多施,移栽后一個星期，還要追施尿素，每畝施15公斤，之后還要施苗肥和分蘗肥，一般每畝20公斤氯化鉀，在扦插后的一個星期是施肥的關鍵時期，這個階段的施肥量一般是在95%。在抽穗前還要追施攻粒肥，畝施3—8公斤尿素。
一、過去五年工作的基本估價
過去的五年，是**攻堅克難、打牢發展基礎的闊步奮進的五年，是全縣發展成就大、人民得實惠多的顯著變化的五年。一是去年我們的GDP增長達到了12.5%，創近年來的最高增速，超出“十五”預計目標9.8個百分點；二是地方財政增長32.2%，這個增幅也是近幾年最快的，超出“十五”預計目標8.8個百分點；三是全社會固定資產投資繼續保持穩定增長，達到了27個億；四是社零增長14.7%，超出“十五”預計目標13.5個百分點；五是城鄉居民儲蓄存款余額增長17.1%，超出“十五”預計目標2.5個百分點；六是城鎮居民、農村居民收入分別增長10.0%、11.7%，分別超出“十五”預計目標28個、14.3個百分點。這幾個衡量地區經濟社會發展水平的主要指標持了兩位數的增長，說明了幾個問題：一是GDP是全社會收入的集中體現，反映了整體實力的不斷提升；二是財政是政府的收入，表明了政府宏觀調控的能力、統籌發展的實力不斷增強；三是投資是社會投入的體現，展示了發展活力的不斷增加；四是居民收入、居民儲蓄存款是老百姓自己的錢，說明了社會生活水平的不斷提高；五是社零指標代表了消費水平，也表現了消費市場的不斷活躍。
“十五”期間我縣國民經濟呈現出的良好發展勢頭，與我們城鄉建設、國土房管、城市管理、環境保護這幾條戰線的工作是密不可分的，在座的各位功不可沒。總結起來，我看有四大貢獻：
第一，對GDP增長的貢獻。**經濟呈現明顯的投資拉動型特征，對經濟增長的貢獻保持在60%以上，城建投資又是整個投資的重要組成部分。去年27個億投資當中，這一塊大概就有7個多億，占整個固投的30%左右。在GDP12.5%的增量中，投資拉動大約占8%多一點，在這個8%里面，有3個百分點是我們這條戰線產生的，加上建筑建材業、住房消費這兩塊有2個百分點，整個系統為全縣GDP的增長貢獻了5個百分點以上，建筑業和房地產業實現的增加值占GDP的比重達到了10%以上。
第二，對財政的貢獻。初步統計，去年這幾塊的收入有6000多萬元（三部門收入5500多萬元，環保收入200多萬元，稅收400多萬元），占地方財政收入近30%，這是一個方面；另一方面，建委、國土、市政三個部門還有一個更大的貢獻，資金綜合預算、打捆使用以來，既保證了各項工作的高效開展，又保證了建設事業的順利推進，還償還了建設債務6000多萬元，為實現財政分片突圍作出了很大的貢獻。
第三，對社會的貢獻。這個貢獻是顯而易見的，包括幾個方面：在精神層面，我們許多項目都是民心工程，包括廣場、污水處理、垃圾處理、園林綠化、燈飾、道路等等項目的實施，包括成功創建山水園林城市、國家級生態示范區、國家衛生縣城，使黨群干群的關系更順，干部群眾的士氣更高。在推進城鄉一體化方面，由于基礎設施的不斷完善，居住環境的不斷優化，對農民進入城鎮產生了很大的吸引力，農民紛紛涌入城鎮，五年來，共新增城鎮人口8萬多人，意味著有8萬農民過上了城市人的生活，城鎮面積增加了8個平方公里以上，同時吸納了大批農民從事房地產業，為增加農民收入也發揮了重要作用。在社會穩定方面，我們這幾塊工作社會都比較關注，矛盾也很集中，包括土地征用、房屋拆遷、城市管理、環境污染、工資拖欠等，都直接關系到老百姓的切身利益，我們在處理這些問題時，都能夠把群眾利益放在更加突出的位置，基本清償了拖欠的農民工工資，有效防止了集體群訪事件的發生。
第四，對經營理念的貢獻。這個方面的進步很實在。比如，我們在經營城市方面，已經有了很好的思路和做法，也取得了很好的成效。宏聲廣場投資4000多萬元，財政沒有直接投入一分錢；南環二路2個多億，全部靠我們對土地資源的充分利用；縣城污水處理廠、垃圾處理場等環衛管理的市場化運作，為政府節約了資金，也提高了管理質量。大家感受最直接的就是房地產市場，我們的房價在五年期間提高了一倍多，從四、五百塊提高到了1000塊左右，一些樓盤在1200元以上，這個水平和**的實際是比較符合的，關鍵是我們控制好了規劃關、土地關，把房地產市場作為重要產業進行培育。
以上幾個方面的貢獻，凝集著建設管理戰線全體干部職工的智慧和心血，凝聚著全縣人民的艱苦努力，在此，我代表縣委、縣政府，向你們表示衷心的感謝和親切的慰問！
但是，在看到成績的同時也必須看到，目前，無論是城市建設，還是管理，仍然還存在一些問題和困難，離人民的愿望和**發展的要求差距還較大，城市規劃編制的深度和廣度不夠，房地產建筑開發企業還不大不強，城鎮化建設的質量不高，城鎮管理薄弱環節還較多，資源的保護和利用不夠合理，城市經營的理念不強，資源環境壓力大等等，這些問題，雖然有區位、歷史、經濟的原因，但也有思想認識、工作力度的問題，必須引起高度重視，切實加以解決。
二、未來五年及當前工作
“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是我縣初步構建“國際旅游勝地、生態經濟城市”基本框架的重要時期。當前，全縣經濟整體上仍處于負重加壓、奮力追趕的發展階段，“十一五”的工作重心依然是“打基礎、提速度、促和諧”，只有基礎夯實了，發展才能提速，和諧才有保障。在這個方面，我們廣大城建系統責任重大，使命光榮。2006年，是“十一五”規劃的開局之年，也是負重前行、夯實基礎的重要一年。當前，全縣的城鎮化建設已經進入了一個關鍵時期。這個關鍵，主要表現在三個方面：一個是形勢緊。在建設社會主義新農村的今天，加快推進城鄉一體化發展已經成為大勢所趨，而我縣的城鎮化率不管是在全國、全市、渝西地區都處于相對落后的地位，僅29.3%，比全國、全市平均水平低13.7和15.9個百分點，必須加快建設，才能適應時代的需要，跟上時代的步伐。二個是要求高。**是旅游城市，較高的城市環境水平也給建設管理工作提出了更新更高的要求，無論是規劃設計、環境整治，都應當出樣板、出精品，縣委、縣政府有這個要求，市民有這個愿望。三個是任務重。當前，我縣的城鎮化工作開始邁入了加速發展期，國際公認的城鎮化率達到30%以上為加速發展的坎，邁過了這個坎，基礎設施、市民意識都會有大的提升，我們離這個坎只差0.7個百分點，可以說這個時期既很關鍵，任務也很艱巨，特別是我們的一大批基礎設施建設、房地產開發項目，需要更大投入，需要再加力度。
（一）關于規劃工作。城市規劃搞得好不好，直接關系城市綜合功能能否有效發揮，關系經濟、社會、人口、資源、環境能否協調發展。首先，在規劃理念上要體現超前性，既要深入研究和準確把握城市發展的一般規律，超前考慮城市的空間布局和功能布局，給子孫后代留下足夠的發展余地，讓城市規劃經得起歷史的檢驗；又要緊密結合經濟發展的客觀實際，充分考慮城市的產業布局，為城市發展提供堅強的經濟支撐。既要體現人本思想，把人的需求作為重要因素，合理規劃設計廣場、游園、道路、綠化等公共設施，科學布局供電、供水、供氣等基礎設施；又要體現城市特色，把文化內涵作為城市的生命力，大到總體規劃，小到一個小區、一條道路、一個小品，都要注重文化特質的彰現。其次，在規劃編制上要體現操作性。規劃不僅僅是一個藍圖，更主要在于實施。規劃編制要切合實際，既要考慮到城市空間的優化，又要便于開發建設。現在城市總體規劃已經完成了，要按照總體規劃，抓緊編制片區的控制性詳細規劃。現在最緊要的就是趕快把南環二路片區的詳規拿出來，哪一塊是綠化，哪一塊是道路，哪一塊是公建，哪一塊搞開發，留多少間距，建多大面積，修多高樓層，都要標注出來，一旦有項目就可以馬上實施。在南環二路詳規出來之前，兩邊的土地不預先出讓。要抓緊綠化、管網、消防等專業規劃，確保城市建設有據可依。年前下達的城鎮總體規劃編制任務，涉及的鄉鎮務必限期完成；有康居示范村創建任務的鄉鎮，也要按照新農村建設的要求抓緊抓好規劃的編制。這里需要強調的是，今后所有的新建或改建的住宅小區，要按照每100戶15平方米的標準規劃設計社區組織工作用房和居民公益設施，各開發建設單位要無償提供。當然，這些用房部分是免交土地出讓金和各項稅費的。第三，在規劃管理上要體現嚴肅性，各類城市規劃的制定和修改，必須依法履行嚴格的審批程序，依法保障規劃的嚴肅性、法定性。我在這里要提醒，規劃管理部門要嚴格執行規劃法規，既不能損害開發企業的利益，也不能把開發企業的要求作為規劃依據，隨意放寬尺度。總之。在新一輪城市建設中，規劃的“龍頭”地位只能加強，不能削弱。
（二）關于投融資工作。我縣經營城市的理念逐步清晰，制度逐步規范，探索逐步深化，成效逐步顯現。但我們也要清醒地認識到，我們的市場手段還比較脆弱，經營城市的步子邁得還不大，遠遠不能滿足城市建設的需要；一邊建設，一邊負債，加大了我們財政的壓力。因此，要把市場經濟中的經營意識、經營機制、經營主體、經營方式等多種要素引入城市建設，全面促進城市資產重新配置和優化組合，進一步創新經營城市的方式，拓寬經營城市的領域，深化經營城市的內涵，走出一條既能干成大事、又不過度負債的路子。總的來說，要在“四塊”上下功夫：第一塊是土地經營收益。城市土地是城市建設的重要資金來源。土地能產生多少價值，取決于我們對土地市場的調控水平和經營理念，關鍵是要高度壟斷土地一級市場，嚴格控制土地供應總量和開發總量，運用市場機制控制地價和房價，求得土地收益的最大化。其中最主要的是要促進土地市場由需求決定供給轉向供給引導需求，把土地粗放利用轉向集約開發，依靠新增用地開辟增長點，依靠形成熟地倍增價值量。要積極向上級爭取更多的用地指標，突破我縣用地瓶頸。要堅決杜絕“市政、綠化跟著開發商走”的現象，把城市基礎設施建設與土地經營緊密結合起來，按照“基礎設施先行、控制周邊地塊、促進土地升值、市場運作得益”的思路，積極開展“以路養地”，著力推進土地精細化整理，大幅度提升凈地出讓份額，走出一條政府既不掏錢，又能改變城市面貌，還能提高市民生活質量的市場運作新路子。第二塊投資主體融資。在城市建設中，要解決長期以來形成的政府親自上場當“運動員”的“越位”問題，要解決依靠市場主體帶動社會資本的問題，就必須大力培育融資平臺高、帶動能力強的投資主體。目前，我縣市政公司、金馨園公司、土地整治中心等投資主體，都是我縣經營城市的骨干力量。一方面，要以土地注資、資源整合、重組優化、授權委托等形式，充實這些投資主體的資本實力，做大、做強城建投融資平臺，促進市場主體和城市建設的良性互動；另一方面，這些投資主體要通過項目融資，廣泛帶動吸引社會資本，充分發揮政府投資的導向作用和放大效應。第三塊是社會資本籌集。現在外地在基礎設施項目上利用外資民資的力度非常大，比如，杭州某個跨海大橋總投資達110多億元，其中民營資本的比重就達50%以上，占據了“半壁江山”。同樣，我們也應該把城市建設項目全面推向市場，向國內外招商引資，不僅要在本地搞好城建招商活動，而且要走出去，主動推介，像抓工業項目一樣，抓好城建項目的招商引資。同時，要抓緊研究鼓勵社會資本參與基礎設施、公共服務業等領域建設的政策措施，在項目審批、土地使用、稅費征收、貸款擔保、貼息享受等方面對社會投資要一視同仁。第四塊是存量資源盤活。對已建和在建項目，可以通過招標轉讓經營權、轉讓部分或全部股權等方式，盡可能盤活，以存量促增量，以增量帶存量，實現資源效益的最大化。要加快城市無形資產的經營步伐，對有關公共設施的經營權、冠名權、廣告權等無形資產，必須實行公開拍賣，開辟新的籌資渠道。
（三）關于建設工作。城市建設的重點是抓項目。對今后五年特別2006年的城建項目，都已經進行了明確。會上，華超同志和建委、國土的同志都講了，我不詳細說了。對重點項目，一是要加強項目的儲備，不僅縣里要搞重大項目儲備，而且各街鎮鄉、部門也要加大一些項目的儲備。目前總體上看來，項目儲備的深度不夠，一方面資金缺，一方面要想引資就必須要有好的項目儲備。所以希望大家對整個項目儲備的工作要加強。通過市場化、社會化的運行機制，建立項目儲備的立項、信息、編制、審批、啟用制度，以及與相關的配套政策、效益回報、激勵措施機制。二是要加大項目的爭取，有的項目需要進一步進行論證，有的項目已經上報申請立項，項目能不能拿下來，關鍵靠我們的努力。瀨溪河流域、小安溪河流的綜合整治，請計委和環保局要不遺余力拿下來，這兩個項目爭取到了，**的水污染問題就會得到根本性的解決。三是要加快項目的進度，幾個大項目，要全力以赴加快建設，南環二路要保證全線開工，棠香段要全面竣工；污水處理廠、垃圾處理場要保證年內全面投入運行，瀨溪河龍水段要加快污水處理、河岸的建設，大龍工業大道的前期工作要繼續推進，香榭雅筑、五星華府等樓盤要全面鋪開，百世名都要盡快啟動。這一批大項目投資上去了，全縣的固定資產投資就會有大幅度的增長，就會打開全縣的城鎮化建設新的局面。
（四）關于管理工作。管理出成效，規范的管理是順利推進城鎮化的保障。要重點強化三個方面的管理：
一是市場管理。建筑市場要重點在招投標制度上進一步完善，工程質量監管上要進一步強化，尤其是對開發建設企業的資質、經濟實力要全面考察，建委在這方面要嚴格把關，要把25%的農民工工資保證金全部收起來，防止產生新的拖欠；對舊城改造也要收取保證金，杜絕產生新的遺留問題。同時，要加強建筑市場的安全管理，建立完善并嚴格執行工程的規劃定點、項目的招標投標、建設施工的規范、強制標準的實施、市場的準入清出、地質災害的監測治理、工程的竣工驗收、責任事故的追究等制度，哪一個環節出了問題，對號入座，是誰的責任就該誰負，堅決杜絕安全責任事故的發生。土地市場的管理要把重點防在對違法用地行為的查處上，所有的用地必須先批后用，所有的經營性土地必須實行招拍掛，所有的閑置土地必須限期使用，國土部門要加大監察執法力度，對土地使用情況進行全面清理，該收回的土地要依法收回，該罰款的要罰款，切實維護正常的房地產市場秩序。
二是城市管理。要立足于方便市民、尊重市民、服務市民，努力探索科學、高效的城市管理體制和運行機制。要建立和完善市政設施的改造維護、市容整治、應急以及評價和激勵機制，繼續深化城市維護管理的市場化運作模式。進一步加快推進市政管理科技進步，加快完善城市的地理信息系統，不斷提高管理手段。進一步加大環境整治力度，把管理的重點向背街小巷、居民社區以及城鄉結合部轉移，把執法的中心向規范市民日常行為轉移，對亂停亂放、亂到渣土垃圾的，要嚴罰重懲，讓亂停的不敢亂停，亂倒的不敢亂倒，堅決防止少數人破壞全體市民的創建成果。
