時間：2023-09-12 17:10:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產(chǎn)管理研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理
高校國有資產(chǎn)是高校提高教學質(zhì)量和科研水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學規(guī)模和體現(xiàn)學校實力的重要指標之一。我國的高校長期以來實行的是財政撥款的公有辦學體制和投入機制，使人們形成了不重視成本和效益的觀念，同時，當前高校國有資產(chǎn)管理還存在管理意識淡薄、家底不清、盲目和重復購置、閑置浪費大、流失嚴重等問題，個別部門甚至缺乏對國有資產(chǎn)管理職責意識，這些問題的存在嚴重影響著辦學水平的提高和教育事業(yè)的發(fā)展，給國家造成了一定的損失。因此，加強高校國有資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)安全完整，促進資產(chǎn)合理配置和有效使用，對提高辦學水平，保證教學、科研以及各項工作的順利進行，有著十分重要的意義。
一、高校國有資產(chǎn)存在的問題
（一）國有資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全
高校國有資產(chǎn)采購決策、管理、使用和處置往往屬于不同的部門，形成多頭管理，責權(quán)利不對等的不利局面。管理者和使用者之間的信息不對稱，國有資產(chǎn)管理者對使用者實施監(jiān)督比較困難。一方面學校的資產(chǎn)數(shù)量、種類眾多，現(xiàn)有管理體制之下，高校資產(chǎn)管理部門人力有限，無法對高校資產(chǎn)進行有效管理；另一方面高校的部分資產(chǎn)科技含量高，非專業(yè)人員很難進行管理。近年來，高校關(guān)于教學、科研的評估較多，為了應付評估對學校硬件的要求，學校都會斥巨資甚至舉債購買用于教學、科研的高水平設備。大量投入資金添置的設備，一旦配置到校內(nèi)各部門，幾乎不會再對使用者進行調(diào)整，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門由于缺乏對國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一的再調(diào)度和分配，國有資產(chǎn)的使用效率低下。并且一個學校同時大批量購買設備，一方面增加管理的難度；另一方面大批量設備在同一個時間段進行折舊和報廢也會增加國有資產(chǎn)管理的管理難度。
（二）管理制度有待加強，管理人員素質(zhì)亟待提高
我國現(xiàn)有的高校管理體制決定了各高校把教學、科研作為辦學的首要任務，對國有資產(chǎn)管理存在重視不足。部分高校雖然對國有資產(chǎn)管理意識有所加強，成立了國有資產(chǎn)管理相關(guān)機構(gòu)。但管理制度建設相對滯后，對專業(yè)管理人才的選擇和培訓并不重視，許多高校還存在認為什么人都可以從事國有資產(chǎn)管理的陳舊觀念，部分高校國有資產(chǎn)管理部門往往成為學校安置閑散人員的場所。管理制度的滯后，導致高校在國有資產(chǎn)管理中對自身定位不準、職能界定不清、資產(chǎn)控制權(quán)混亂。而缺乏專業(yè)管理人才或管理人員業(yè)務水平低，則導致無法有效利用現(xiàn)代的科學管理方法和手段優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置，直接影響到對國有資產(chǎn)進行有效管理，進而影響其使用效率和效益。
（三）資產(chǎn)管理內(nèi)部控制不嚴格
資產(chǎn)的內(nèi)部控制主要指采購、日常管理、報廢處理等環(huán)節(jié)。儀器是高校國有資產(chǎn)的重要部分，特別是一些以科研為主的高校，用于購買儀器設備的金額和數(shù)量都比較大，并且高校資產(chǎn)管理部門由于受管理水平和資金來源多樣性的制約，難以充分掌握全校的固定資產(chǎn)的具體使用情況，對于閑置設備或利用率不高的設備情況不能及時了解，無法實現(xiàn)各部門設備的資源共享。另外，儀器的購置科學論證存在不足，學校各部門在采購過程各自為政，造成儀器設備重復購置，使用效率不高，甚至閑置，造成資源浪費的情況比較突出。并且，高校國有資產(chǎn)管理部門由于受現(xiàn)有管理體制的影響，往往把重點放在設備采購環(huán)節(jié)，而對設備的日常管理，設備的使用情況管理缺失。例如，對設備的報廢缺乏有針對性的標準，一些已經(jīng)報廢淘汰的資產(chǎn)未按正常程序進行報廢處理，一些已經(jīng)竣工使用的基建工程未能及時辦理竣工結(jié)算和驗收，導致資產(chǎn)確認不及時，計量不準確，記錄不完整，管理隨意性較大等。目前，大部分高校都存在家底不清，賬實不符的情況。
（四）產(chǎn)權(quán)意識淡薄，經(jīng)營性資產(chǎn)管理混亂
高校國有資產(chǎn)來源廣、種類多、數(shù)量大，高校各部門一旦配置資產(chǎn)，就基本擁有終身使用權(quán)。由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)對資產(chǎn)進行調(diào)度和分配，降低了高校國有資產(chǎn)的使用效率。隨著高校傳統(tǒng)功能和內(nèi)部管理機制的變化，高校的國有資產(chǎn)種類及分布多元化的特點越來越突出，高校國有資產(chǎn)分布于學校的各個部門，由于產(chǎn)權(quán)不明確，在市場經(jīng)濟的背景下，個別部門在使用這些國有資產(chǎn)的過程中，利用一些社會稀缺的資產(chǎn)來進行經(jīng)營活動，如將學校的房屋進行門面出租或轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用房，甚至學校利用體育場、館所對外營業(yè)以謀求利益，營業(yè)所得往往成為所在部門的“小金庫”，使學校投入的資產(chǎn)得不到合理的回報，利益流入部門或個人的腰包，實際上形成了大量的國有資產(chǎn)的隱形流失，而且嚴重違反了高校財務管理制定。
（五）對知識產(chǎn)權(quán)不重視，忽視高校無形資產(chǎn)的管理
高校的科研活動，產(chǎn)生了大量的科研成果。這些無形資產(chǎn)形態(tài)存在的科研成果是學校國有資產(chǎn)的一部分，部分高校對這些無形資產(chǎn)的重要性及所能產(chǎn)生的收益認識不足，缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護的觀念，無形資產(chǎn)管理觀念的滯后和管理的缺位導致國有無形資產(chǎn)流失嚴重。
二、高校國有資產(chǎn)管理對策
（一）強化管理意識，理順管理體制
針對目前高校國有資產(chǎn)管理存在的問題，要強化學校內(nèi)部國有資產(chǎn)的管理意識，學校領(lǐng)導要充分重視，各部門要密切配合，全校師生員工要大力支持。目前比較有效的管理手段是建立“統(tǒng)一領(lǐng)導，歸口管理，分級負責，責任到人”，各級管理部門各負其責，各部門責任到人的三級管理體制。學校黨委成立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)（如國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組），負責全校國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)在學校黨委的直接領(lǐng)導下，對全校國有資產(chǎn)進行管理。學校國有資產(chǎn)管理處、財務處在學校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的領(lǐng)導下除進行日常國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理外，重點對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變化及殘值的處理進行管理。學校國有資產(chǎn)使用部門在國資處、計財處的指導下對國有資產(chǎn)的使用情況進行管理，減少因管理不當造成的國有資產(chǎn)損毀及流失。
（二）健全管理制度，實施國有資產(chǎn)的全過程管理
健全管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)的管理過程，明確各部門的權(quán)責是對國有資產(chǎn)管理有效管理的保證。一方面高校要嚴格按照國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理制度的要求對國有資產(chǎn)進行管理；另一方面各高校要根據(jù)各自的特點，制定科學、嚴謹?shù)挠欣趪匈Y產(chǎn)管理的制度，提高國有資產(chǎn)的管理水平，使高校國有資產(chǎn)始終處于良性運轉(zhuǎn)的狀態(tài)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的全過程、全方位管理。特別是要不斷完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。加強內(nèi)部審計的職能，對資產(chǎn)管理中存在的問題進行事前、事中和事后的監(jiān)督。從資產(chǎn)構(gòu)建、使用、處置、報告等環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)的研究分析論證，建立申請、批準、復核制度，規(guī)范辦理程序。實現(xiàn)國有資產(chǎn)從購置、驗收到保管、使用、報廢等全過程的監(jiān)控，使國有資產(chǎn)的管理做到有章可循，有法可依。
（三）加強對國有資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)，提高管理科技水平
各高校國有資產(chǎn)管理部門要重視國有資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)。國有資產(chǎn)管理是一門復雜的系統(tǒng)工程，只有素質(zhì)高、業(yè)務熟練的工作人員才能做好這項工作。首先，高校要從源頭把關(guān)，選擇優(yōu)秀人員從事此項工作，同時要對現(xiàn)有工作人員進行培訓，加強現(xiàn)有工作人員的業(yè)務素質(zhì)和敬業(yè)精神，提高業(yè)務工作能力和水平。其次，國有資產(chǎn)管理部門要加快國有資產(chǎn)管理水平的創(chuàng)新，應用現(xiàn)代計算機技術(shù)及網(wǎng)絡技術(shù)，引進先進的國有資產(chǎn)管理軟件，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與學校其他管理的有效對接，保障與學校其他的部門信息的及時溝通，并通過網(wǎng)絡技術(shù)及時了解國有資產(chǎn)的變動及使用情況，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的高效化、信息化、透明化、簡單化。
（四）在注重效率的同時，兼顧效益
高校國有資產(chǎn)的主要功能是保障學校教學、科研活動以及學校其他活動的正常運行。首先，高校要建立定期或不定期進行資產(chǎn)清查、對賬制度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決。通過核查，實施動態(tài)管理，掌握國有資產(chǎn)的管理情況及使用效率情況。加強預算管理，避免國有資產(chǎn)的重復購置，從源頭上對國有資產(chǎn)進行控制。其次，在保證學校教學科研任務完成的前提下，可以優(yōu)化資源的配置情況，通過國有資產(chǎn)共享機制的建立，解決資源閑置浪費的問題。這種共享機制除了在高校內(nèi)各部門間資源共享，還可以以有償或無償?shù)男问窖由斓礁咝Ｍ?，實現(xiàn)高校與高校、高校與各級政府部門、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)的資源共享，打破現(xiàn)有高校國有資產(chǎn)管理體制中分割管理和封閉使用的狀態(tài)。
（五）重視無形資產(chǎn)管理，保障學校合法權(quán)益
高校在長期的科研工作中產(chǎn)生了大量的科研成果，這項科研成果的形成花費了學校大量的人力、物力、財力，是學校的無形資產(chǎn)，這些無形資產(chǎn)的合理利用能更好更快的推動學校的發(fā)展。因此，高校要重視學校無形資產(chǎn)的管理，首先，成立專門的無形資產(chǎn)管理機構(gòu)，負責對學校科研成果的申請、研究、建檔、管理等工作，使學校對本校的無形資產(chǎn)情況能夠準確掌握。其次，建立一套無形資產(chǎn)價值判斷、成果鑒定、專利申請、著作出版及使用、保密等工作的有效管理制度。再次，要注重科研成果的推廣使用，加強與社會各有關(guān)部門、研究機構(gòu)、企業(yè)的合作，使高校應用型的科研成果的適時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，應用于生產(chǎn)實踐，實現(xiàn)科研成果的社會化、商品化。最后，對于違反國家相關(guān)法律、制度，侵犯高校知識產(chǎn)權(quán)的行為，無形資產(chǎn)管理部門要代表學校制止當事人的侵權(quán)行為，并追究當事人的法律責任，杜絕類似事件的發(fā)生。
綜上所述，高校國有資產(chǎn)管理是學校發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理對于學校的生存發(fā)展意義重大，國有資產(chǎn)管理的好壞，決定高校是否能夠良性發(fā)展。所以要不斷更新管理觀念和手段，在高校不斷擴張及跨越式發(fā)展的背景下樹立管好資產(chǎn)、用好資產(chǎn)、用活資產(chǎn)的的新觀念，保障高等教育事業(yè)的健康有序發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 問題 對策
事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要的作用，它是保證國家職能順利發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其國有資產(chǎn)的管理水平高低不一、參差不齊，有些地方國有資產(chǎn)的管理工作仍停留在舊體制上，已經(jīng)不能適應事業(yè)單位發(fā)展和管理的需要。因此，如何加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理成為一個新的課題。
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
(一)缺乏理論研究與創(chuàng)新，思想認識不足
由于缺乏理論研究與創(chuàng)新，對思想認識以及工作思路而言，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理在這方面還存在一定的差距。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、對國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要性認識及重視程度均不足
目前，對國有資產(chǎn)的 “重有形資產(chǎn)、輕無形資產(chǎn)”、“重使用、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象仍在一些單位和部門明顯存在。這些單位對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作重視程度不夠，同時思想認識不夠清晰。由此導致的后果是國有資產(chǎn)的閑置、損毀、丟失甚至流失，從而降低了國有資產(chǎn)的使用率及其保值增值效果。
2、事業(yè)單位缺乏對國有資產(chǎn)管理過程艱巨性的認識，無長期作戰(zhàn)的思想準備
事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管所面臨的挑戰(zhàn)為：在參與各種社會經(jīng)濟與市場競爭活動中，作為獨立承擔民事經(jīng)濟責任的主體，如何依據(jù)國有資產(chǎn)保值增值的要求，來評價各事業(yè)單位的市場活動與行為。這是一個復雜長期的過程，在這個過程中會出現(xiàn)各種的情況與問題，這就要求國有資產(chǎn)監(jiān)管部門以長期作戰(zhàn)的思想準備去面對及解決這個過程中出現(xiàn)的各種問題。因此對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管部門而言，當務之急是綜合考慮事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益及管理等因素，做到服務功能以及監(jiān)督職能均到位，從而充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴肅性與管理的服務性，并將二者結(jié)合起來。
(二)宏觀管理體制不完善，部門職能定位不明晰
面對總量不斷增大、范圍不斷增多、流動性不斷增強的事業(yè)單位資產(chǎn)，很多單位對此缺乏宏觀、統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制框架，國有資產(chǎn)的出資人難以履行其職責，更有甚者有的單位并未設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，從而導致了監(jiān)督管理職能的缺失。當事業(yè)單位進行體制改革和布局調(diào)整時，就會導致部分管理部門間的職能定位不明確而相互推諉扯皮。由此可見，僅靠各部門間的自覺性與道德修養(yǎng)，而缺乏對各職能部門對國家各種管理制度執(zhí)行的監(jiān)督，以及對國有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)督，這顯然是不夠的。這種情況不僅會導致國有資產(chǎn)嚴重流失，還將導致各部門間相互攀比、各自為政的現(xiàn)象，從而增加協(xié)調(diào)難度，降低工作效率。
(三)管理制度不健全，制度建設嚴重滯后
一些人受傳統(tǒng)觀念的影響，認為事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并不產(chǎn)生經(jīng)濟效益。因此很多單位并未建立起真正意義上的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，這些單位諸如建筑物、土地、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)被無償占用。尤其在經(jīng)營性資產(chǎn)管理上，重組、改制、關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估等方面又具有較大的隨意性?！叭a(chǎn)”經(jīng)營管理人員無經(jīng)營業(yè)績考核指標，單位內(nèi)部也未建立業(yè)績考核體系，導致這些人員并沒有激勵約束機制來進行約束。在國家以及當?shù)卣囊笙?，有的單位雖然建立了部分管理制度，但各項制度受人為因素的影響未能真正貫徹執(zhí)行，這種管理體制將會導致國有資產(chǎn)流失，危害單位的權(quán)益。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題原因分析
事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制為：國家所有、政府監(jiān)管，單位使用。而實際情況是，資產(chǎn)管理的相關(guān)部門對國有資產(chǎn)并未形成完善的管理系統(tǒng)，而且出現(xiàn)管理職責及效能缺失的現(xiàn)象。究其原因主要有以下幾點：
(一)管理部門的監(jiān)管職能不夠到位
在事業(yè)單位資產(chǎn)購置、使用、處置的全過程中，國資管理部門受力量不足等因素的影響，并未進行事前、事中以及事后的全過程監(jiān)督。同時也未對單位購買、報損、報廢、出售財產(chǎn)報批進行全程跟蹤檢查，不清楚單位的實有資產(chǎn)底數(shù)。
(二)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全
事業(yè)單位未制定對包括固定、流動以及無形資產(chǎn)有效的內(nèi)部管理制度。這些事業(yè)單位對購置、出租、出借、出售、報廢財產(chǎn)等有很大的主動權(quán)，甚至有些單位尚未建立最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度。
摘 要 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場投入份額的復雜，強化國有資產(chǎn)的管理是防止資產(chǎn)流失，實現(xiàn)經(jīng)濟利益增值的必要途徑，是在我國當前制度下，發(fā)展、維護、實現(xiàn)好廣大人民群眾根本利益的必然要求。但當前我國國有資產(chǎn)管理的實施依然存在許多亟待解決的矛盾。因此，必須追本溯源，找出矛盾的根結(jié)，完善國有資產(chǎn)管理的工作，降低國有資產(chǎn)流失的風險。
關(guān)鍵詞 國有資產(chǎn) 管理工作 利潤 風險
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場投入份額的復雜，強化國有資產(chǎn)的管理是防止資產(chǎn)流失，實現(xiàn)經(jīng)濟利益增值的必要途徑，是在我國當前制度下，發(fā)展、維護、實現(xiàn)好廣大人民群眾根本利益的必然要求。從1949年到20世紀90年代初，我國將國有資產(chǎn)作為非商品性質(zhì)的資產(chǎn)進行管理。在這種體制下，國有資產(chǎn)管理體制都建立在一般公共資源管理基礎(chǔ)上。隨著我國經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，國有企業(yè)需要由傳統(tǒng)的行政單位向獨立的市場主體轉(zhuǎn)變。而在轉(zhuǎn)變之下，一套合理的、科學的資產(chǎn)管理模式是必不可少的。
1.國有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)管理
1.1國有資產(chǎn)
國有資產(chǎn)是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱，國家是國有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體。
我國國有資產(chǎn)主要有五個來源：一是在時期，我黨在革命根據(jù)地所積累的資產(chǎn)；二是建國后沒收而來的官僚資本；三是在社會主義改造過程中贖買的工商業(yè)的資本；四是基于法律法規(guī)所取得的財產(chǎn)；五是國家出資的企業(yè)的財產(chǎn)。
1.2國有資產(chǎn)的分類
1.2.1廣義和狹義的國有資產(chǎn)
廣義的國有財產(chǎn)，指屬于國家所有的各種財產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益。包括依法取得的國家所有的財產(chǎn)；基于行政權(quán)力行使而獲得的應當屬于國家的財產(chǎn)；國家經(jīng)過投資而形成的各項資產(chǎn)；基于接收饋贈所形成的應當屬于國家的財產(chǎn)；基于國家資產(chǎn)的收益所形成的國家所有的資產(chǎn)等。狹義的國有資產(chǎn)是指法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟資源的總和。經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。
1.2.2根據(jù)資產(chǎn)來源劃分
第一，經(jīng)營型國有資產(chǎn)
經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指由國家出資，在企業(yè)中依法擁有收益和資本。即存在于產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域，以盈利為主要目的，產(chǎn)權(quán)歸屬于國家的一切財產(chǎn)。根據(jù)經(jīng)營性活動的性質(zhì)不同，將國有資產(chǎn)劃分為金融性國有資產(chǎn)和非金融性國有資產(chǎn)兩大類。
第二，行政事業(yè)型國有資產(chǎn)
行政事業(yè)型國有資產(chǎn)是指占有、使用資產(chǎn)的直接主體是行政事業(yè)單位，在法律上確認是國家所有，能夠以貨幣計量的各種資源的綜合。行政事業(yè)型國有資產(chǎn)多存在于環(huán)境衛(wèi)生、科學研究、國防產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、文化教育等公共領(lǐng)域。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位依據(jù)國家政策法規(guī)的規(guī)定，運用國有資產(chǎn)組織收入而形成的資產(chǎn)，以及基于捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)管理中需要拓展的重要領(lǐng)域。
第三，資源型國有資產(chǎn)
資源性國有資產(chǎn)是指在人們現(xiàn)有的知識、科技水平條件下，對某種資源的開發(fā)，能帶來一定經(jīng)濟價值的國有資源。資源型國有資產(chǎn)主要包括國家擁有的土地、礦產(chǎn)、森林等。目前我們對國有資源還是采用計劃經(jīng)濟體制下高度集中的管理體制，只強調(diào)開發(fā)利用，環(huán)境破壞嚴重，造成資源型國有資產(chǎn)管理不當。因此，在進行管理的時候要以科學發(fā)展觀為前提，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以保值增值為目的，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學利用。
1.3國有資產(chǎn)管理
所謂國有資產(chǎn)管理是指對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，包括對財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的占有、使用、收益和處分，并進行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。簡而言之，國有資產(chǎn)管理就是對國家所屬的資產(chǎn)的占有、使用、收益和處分進行綜合管理。其管理目標是實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。
2.國有資產(chǎn)管理存在的問題
2.1資源使用率不高，流失現(xiàn)象嚴重
目前我國國有資源使用率不高，流失嚴重主要體現(xiàn)在以下幾點：一是在資源流動過程中由于管理不當引起資產(chǎn)流失；二是資源在使用過程中由于處置不規(guī)范引起資產(chǎn)流失；三是沒有明確的制度對無形資產(chǎn)進行管理；四是缺乏合理的資產(chǎn)配置標準導致國有資產(chǎn)重復購置或隨意購置等。
2.2政企不分家，職責劃分混亂
政企不分家是指國家公權(quán)力與企業(yè)的經(jīng)營權(quán)不分開。通常情況下，作為國家公務人員，其職責是保證國家行政機關(guān)的行政行為能夠合法、合理的執(zhí)行。而企業(yè)員工的職責是在合法的情況下經(jīng)營企業(yè)，賺取利潤。二者之間是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。
在我國目前的地方性行政機關(guān)的劃分上和對國有企業(yè)的管理層劃分上，二者存在一定的混合。國有管理者隊伍與公務員隊伍還不能分開管理，還要進行互調(diào)，使得官不復官，商不言商。
2.3管理辦法單一
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在國有資產(chǎn)的管理上市場經(jīng)濟的自主性逐漸發(fā)揮作用，以競爭性國有企業(yè)的資產(chǎn)管理目標來衡量所有資產(chǎn)，沒有針對不同類型國有資產(chǎn)建立不同的管理體系、評價體系，從而導致不同類型的國有資產(chǎn)管理和管理目標、管理職能之間發(fā)生扭曲和錯位。
3.對國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題的探討
3.1完善法律體系，立法規(guī)范資產(chǎn)管理
對于完善國有資產(chǎn)的管理，首先要做的是從立法上給予明確界定。國有資產(chǎn)法應當符合市場經(jīng)濟的特征，并且分別制定出經(jīng)營性國有資產(chǎn)法規(guī)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)法規(guī)。此外，在立法時應當注意國有資產(chǎn)法體系和國有資產(chǎn)的運營過程或結(jié)構(gòu)相吻合，要有一定的超前性和過渡性。
醫(yī)院于社會資金涌入前，務必保障國有資產(chǎn)不流失
投資雙方在社會資金引進醫(yī)院之前，首先務必需對投資的收益給予充分考慮，需投資可能性進行衡量，充分估測投資項目。國有醫(yī)院在吸納社會資金的問題上，投資方不管是以“固定資產(chǎn)模式進行合作、還是以資金的模式進行合作，醫(yī)院在簽合同時需務必對醫(yī)院的有形資產(chǎn)給予充分考慮并且更需加大無形資產(chǎn)管理力度，杜絕國有資產(chǎn)的流失。需展開清產(chǎn)核資，核查醫(yī)院的國有總資產(chǎn)，還需對國有資產(chǎn)展開保值增值。結(jié)合自身實際工作狀況，醫(yī)院在國有資產(chǎn)流失問題上的關(guān)鍵幾點因素如下。
（一）管理不善造成的流失
受醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)在國有資產(chǎn)管理上的“無序、不到位、松懈”而導致的資產(chǎn)流失問題隨處可見。比如，一些醫(yī)院的科室在搬家過程中往往把可以用的設備搬走，而余下的不能用的便扔在那里無人過問，不能做到及時上報。在原設備科庫房內(nèi)時常發(fā)生外科手術(shù)器械還沒有開封，卻已然到了報廢期限的問題。一些醫(yī)院科室僅是顧著對設備的購買，而對舊設備只是隨意找個地方堆放起來，任何相關(guān)手續(xù)都不辦理，有時還會出現(xiàn)新買進的設備不能安裝，而導致資金浪費的問題發(fā)生。并且會時常發(fā)生設備重購問題，還存有規(guī)章體制缺失、管理不嚴等問題，還有的醫(yī)院盡管有規(guī)章體制，可是落實不到位造成有章不循、在物品出庫過程中對手續(xù)要求不嚴格導致資產(chǎn)流失③。故此，醫(yī)院務必加大醫(yī)療資源的整合利用體系創(chuàng)設的力度，以及規(guī)范醫(yī)院在物資管理工作上的粗放式管理模式，有效杜絕國有資產(chǎn)的流失。
（二）管理體制不完善導致資產(chǎn)流失
當下，我國在國有資產(chǎn)管理問題上，缺失統(tǒng)一有效的權(quán)威性行政管理機構(gòu)全方位的執(zhí)行對國有資產(chǎn)的運營、組織、管理以及監(jiān)督職能，為目前醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)造成國有資產(chǎn)大量流失的關(guān)鍵性因素。目前醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的國有資產(chǎn)“經(jīng)營、所有、管理”三權(quán)彼此的關(guān)系尚未理順，且以行政權(quán)來代行“管理權(quán)、所有權(quán)以及干預經(jīng)營權(quán)”，導致國有資產(chǎn)應用之時各個方面皆需照顧到，以及在國有資產(chǎn)流失之時各個方面又皆不管的格局。
（三）管理的法律法規(guī)體系缺失
產(chǎn)權(quán)體制的法律法規(guī)缺失。針對國有資產(chǎn)所有權(quán)問題，國家缺少必有的法律保障，特別是在對行政權(quán)替代、侵蝕以及干預國有資產(chǎn)管理權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的問題上所缺失必要的切實可行的法律界定及約束。在資產(chǎn)管理問題上的法律法規(guī)缺失，無健全的資產(chǎn)“運營、流動”等方面的所涉及到的資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)，令對某些國有資產(chǎn)流失問題的處置上無章可循無法可依，導致制止的力度缺失。資產(chǎn)評估以及中介活動方面的法律法規(guī)缺失，對資產(chǎn)評估過程中所發(fā)生的違法違規(guī)問題，無有效及時可行的“約束、監(jiān)督以及制裁”的憑證。
（四）缺失科學的資產(chǎn)評估體系，土地增值、無形資產(chǎn)不入
目前我國的大多數(shù)醫(yī)院的無形資產(chǎn)未評估入賬，導致醫(yī)院的權(quán)益問題無從體現(xiàn)，比如，專利、專利權(quán)、商標等一些無形資產(chǎn)皆流于賬外。同時，自然資源亦尚未劃進國有資產(chǎn)管理內(nèi)容里，土地由于沒有列入固定資產(chǎn)而導致其頻頻發(fā)生被蠶食侵占的問題，流失非常嚴重。
（五）國家及地方政府的行為缺乏規(guī)范性，政策調(diào)整導致國有資產(chǎn)流失
比如，國家于2000年之前鼓勵聯(lián)合辦院、以及如租賃、出租等多種模式進行醫(yī)療項目經(jīng)營，而國家于2000年的下半年即取消了對醫(yī)院所要展開的各種經(jīng)營模式，如此導致一些醫(yī)院因違約所賠償?shù)拇罅抠Y金，有些醫(yī)院的違約項目達十幾項到幾十項之間，損失嚴重。
防范國有資產(chǎn)流失，需率先盤清家底
若想有效的防范國有資產(chǎn)流失問題，那么需率先摸清醫(yī)院的實際家底。具體可通過對全院科室的資產(chǎn)進行反復摸底，對全院的固定資產(chǎn)展開大規(guī)模的清查，抽調(diào)專人組成核查辦公室，且委托中介會計師事務所共同參與核查。在核查核對資產(chǎn)工作時，各醫(yī)院普遍發(fā)生“科室在搬家時、以及用房調(diào)整時未及時進行設備調(diào)撥手續(xù)的辦理；不能維修的設備未及時辦理報廢手續(xù)，即繼續(xù)購進新的設備；在房屋拆時沒有任何相關(guān)手續(xù)”等問題，核查組的成員于資產(chǎn)核查過程中，務必于原資產(chǎn)管理會計扶助下，依其所提供原始資料基礎(chǔ)上進行仔細核對，對每一筆的出入庫單據(jù)與發(fā)票展開認真核查，對醫(yī)院現(xiàn)有資產(chǎn)的狀況進行徹徹底底的摸清，最后，國有資產(chǎn)清查組與會計師事務向最高管理者出具審計報告。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；監(jiān)督管理；完善
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.17.065
1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的概述
2006年，財政部頒布了“兩令”（《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》），由此帶動了我國行政單位提高資產(chǎn)管理水平的積極性，以法令化的方式，使行政單位在具有方向性、目標性的努力下，資產(chǎn)管理水平有了一定的發(fā)展，在管理方法和理論方面有了一些進步，促進了我國國有資產(chǎn)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展、促進資源合理配置等方面起到了積極的作用。然而，由于我國行政單位國有資產(chǎn)管理的發(fā)展不夠完善，管理單位對其認識不全面和不深入，我國國情具有復雜性等原因，使其在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)監(jiān)管等方面仍然存在諸多問題。如今，我國經(jīng)濟社會各方面均發(fā)展勢頭良好，作為經(jīng)濟發(fā)展的重要部分，國有資產(chǎn)管理的發(fā)展也將成為社會發(fā)展的推動力。
2行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
2.1了解和J識不足
在行政人員的國有資產(chǎn)管理中，普遍是重視錢財?shù)墓芾?，而忽視了物品的監(jiān)管，對物品的來源與發(fā)出沒有較多的關(guān)注。而且，普遍認為多投入、多結(jié)存是最好的，沒有以效益最大化為原則，使許多國有資金未能發(fā)揮其本身在市場經(jīng)濟中的活躍性，更多的是資源浪費。在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，更為重視國有企業(yè)為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，忽視了其他非營利性資產(chǎn)的重要性，這種未能積極創(chuàng)新，仍然以傳統(tǒng)的管理模式管理國有資產(chǎn)，必將阻礙國有資產(chǎn)管理的進步。
2.2管理實施中的弊端
在國有資產(chǎn)管理中，許多行政單位都會有或多或少的賬實不符、資金流量不明確的情況。國有資產(chǎn)的來源較多，進行資金賬目核對、資金管理的會計人員、行政人員工作能力不強、實際操作素質(zhì)不高等情況下，都會造成這種問題。在資產(chǎn)管理中，對資產(chǎn)使用分配上的公平與效率也有失偏頗，資源配置不公平，也使國有資產(chǎn)效用發(fā)揮大打折扣。有些行政單位資金充足，甚至是過剩，而有些行政單位在財政分配中就會出現(xiàn)資金短缺，需要上級單位撥款等諸多情況。
2.3管理體制和模式的不健全
雖然財政部門對行政單位的工作進行監(jiān)督，但是由于各個行政單位的行事的方法、口徑等方面的不同，使管理權(quán)責不清，容易造成相互推諉的情況發(fā)生。而且在各個部門缺乏相互制約、統(tǒng)一管理的情況下，容易產(chǎn)生行政部門將資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用途，從而將收入直接挪為己用，形成資源浪費和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在資金使用過程中，不嚴格按照財政轉(zhuǎn)移支付制度，購入次等用品，在資金管理中隨意浪費，不認真記錄每一筆國有資產(chǎn)的收支等等，嚴重損害了國有資產(chǎn)的有效管理。
3我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議
3.1加快立法進度，規(guī)范地方法規(guī)
我們可以借鑒其他國家的寶貴經(jīng)驗，要以國家立法的形式把大框架確定下來，用立法來大體規(guī)范國有資產(chǎn)管理的大方向，用國家立法的神圣性和權(quán)威性奠定基礎(chǔ)，再根據(jù)資產(chǎn)管理中的具體問題，不斷完善法律法規(guī)，地方的法令條文可以具備一定的針對性，從而使管理中操作過程權(quán)責分明，各個行政單位分工明確和細化。
3.2建立以財政部門為主導的新型管理體制
明確國有資產(chǎn)管理的所有權(quán)，對國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)督。以制度的形式確立管理模式。采取集約型的資金使用模式，切實落實財政轉(zhuǎn)移支付制度，在采取資金支出的時候做到選購優(yōu)等實惠的行政辦公用品，切實做好每一筆資金收支的賬目，做到有賬可查，資金流有跡可循。
3.3創(chuàng)建完善的監(jiān)督管理制度
任何一項制度和機制沒有嚴密的監(jiān)督管理制度，易滋生腐敗，使規(guī)章制度成為一紙空文。財政部門作為公共資金的管理部門，要加強對行政單位國有資產(chǎn)管理的各項監(jiān)督，建立健全以財政、審計、專家、社會等為一體的監(jiān)管機制，使國有資產(chǎn)的使用和管理“陽光化”。對于不符合規(guī)定的資產(chǎn)使用和保存情況，要及時提醒和正確引導，嚴重違反規(guī)定的行政單位要給予處罰。
3.4建立績效評價系統(tǒng)，創(chuàng)新績效評價方式
傳統(tǒng)的績效評價方式中，許多部門都是采取敷衍了事的態(tài)度，績效評價的過程粗糙化、隨意化，評價過程不夠公開等等，有的管理不完善的地方行政單位甚至缺乏績效評價機制。所以，相關(guān)信息部門可以開發(fā)和應用績效評價信息系統(tǒng)，使用先進的計算機科技，使績效評價的準備到結(jié)果的公布，都嚴格按照流程進行，對績效考評采取完全的客觀公正的方法。對績效評價較好的行政單位要給予肯定，同時也要促進績效評價效果不好的單位加快自我完善的步伐。
參考文獻
[1]朱建均.完善我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制研究[D].上海s上海交通大學，2006.
關(guān)鍵詞 資源性國有資產(chǎn) 有資產(chǎn)管理體制 產(chǎn)權(quán)
一、資源性國有資產(chǎn)管理概述
（一）當前我國資源性國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容
對資源性國有資產(chǎn)進行管理是我國國有資產(chǎn)管理體制的重要內(nèi)容，從我國目前的實際情況來看，資源性國有資產(chǎn)管理主要有以下三方面的內(nèi)容：首先，資源的權(quán)屬即產(chǎn)權(quán)界定是核心，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能依法保障權(quán)利主體的權(quán)益；其次，資源的勘探是管理的前提，只有經(jīng)法律允許取得許可證后才能對自然資源進行開發(fā)利用；最后，資源的保護是管理的重要保障，自然資源具有稀缺性，因此在開發(fā)利用的過程中，有必要實行開發(fā)和保護并重的方針，使自然資源處于良性狀態(tài)
（二）加強資源性國有資產(chǎn)管理的作用
第一，有利于維護國家利益。資源性國有資產(chǎn)作為龐大的國有資產(chǎn)的重要組成部分，它不同于其他國有資產(chǎn)，它對于整個國家的可持續(xù)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)作用。只有加強對資源性國有資產(chǎn)的管理，才能規(guī)范資源的開發(fā)利用，提高有限資源的使用效率，從而維護國家的利益。
第二，有利于完善市場經(jīng)濟體制。加強資源性國有資產(chǎn)的管理，有利于優(yōu)化資源配置。根據(jù)科斯定理，只有產(chǎn)權(quán)界定明確，允許自由交易，才能使資源配置最有效率，減少“搭便車”行為。加強資源性國有資產(chǎn)的管理，有利于社會主義市場經(jīng)濟的建設，同時也有助于降低交易成本。
第三，有利于保護生態(tài)環(huán)境。資源性國有資產(chǎn)的開發(fā)與利用是與生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合在一起的。歷史上許多發(fā)達國家在追求自身發(fā)展而利用資源的同時，也帶來了一系列的環(huán)境問題，我們的發(fā)展應當避開發(fā)達國家的老路，走生態(tài)發(fā)展的綠色道路。但是，我國當前在對資源的開采和利用過程中，卻出現(xiàn)了很多忽視環(huán)境問題、浪費資源的情況，倘若不及時糾正，最終傷害的肯定是我們自身。因此，在對資源性國有資產(chǎn)進行開發(fā)和利用的過程中，一定要加強管理，保護生態(tài)環(huán)境。
二、我國資源性國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
（一）產(chǎn)權(quán)不明晰，所有權(quán)主體缺位
所有權(quán)主體缺位是中國市場化改革的難題，也是資源性國有資產(chǎn)管理當中存在的突出問題。首先，所有權(quán)主體缺位導致在中央和地方不同行政級別的行政主體，無法在法律上找到統(tǒng)一代表國家行使所有權(quán)職能的法律主體，以行政命令代替市場經(jīng)營的低效率管理普遍存在；其次，在同一行政級別的政府部門之間也存在著利益矛盾。由于我國目前實行的是不同部門分類專業(yè)管理的體制，這使得資源性國有資產(chǎn)的管理十分混亂，造成了國有資源的嚴重浪費與破壞。目前我國涉及國有自然資源管理和開發(fā)的政府公共管理的部門包括水利、煤炭、有色金屬等十幾個相關(guān)的部委，它們在實踐中存在著大量的管理行為交叉而又互相矛盾的情況。
（二）綜合利用率低，短期行為突出
目前，我國自然資產(chǎn)的使用效率較之發(fā)達國家普遍偏低，資源的單位能耗過高，資源的綜合利用率較低。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國目前每噸煤耗實現(xiàn)的國民生產(chǎn)總值僅為發(fā)達國家的1/3～1/9；我國使用每千克石油創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值只有世界平均水平的23%，是發(fā)達國家的16%；我國一些產(chǎn)品的原材料消耗比工業(yè)發(fā)達國家要高30%～50%。我國人口眾多，資源相對貧乏，因而就更有必要強調(diào)資源的合理開發(fā)利用，提高資源的使用效率。我國在資源的開發(fā)利用過程中，短期行為非常突出。例如，礦產(chǎn)資源的經(jīng)營者不是通過技術(shù)進步更有效地利用礦產(chǎn)資源、增加其經(jīng)濟效益，而是通過過度地使用不屬于自己的資源，加上污染環(huán)境，將本應自己支付的成本轉(zhuǎn)嫁到他人身上來增加自己的盈利，從而造成礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中相當嚴重的問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%左右，比國外先進水平低20個百分點。
（三）資產(chǎn)化程度比較低
資源性國有資產(chǎn)的資產(chǎn)化是指將國有資源作為資產(chǎn)投入市場，在市場經(jīng)濟的條件下經(jīng)營運作，使其增值從而獲得收益。我國長期以來在對資源性國有資產(chǎn)的管理上，主要側(cè)重于對資源使用價值的管理，而忽視了對資源的價值管理，重視資源的物理屬性而忽視資源的商品屬性，這使得國有資源既不能作為資本進行投資，也不能進行產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與置換。究其原因在于資源性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)混亂，國家作為國有資產(chǎn)所有者的地位模糊，所有者權(quán)益在經(jīng)濟上得不到實現(xiàn)，嚴重地削弱了資源的基礎(chǔ)性作用，破壞了資源的優(yōu)化配置。
三、完善我國資源性國有資產(chǎn)管理的對策建議
（一）加強資源性國有資產(chǎn)的所有權(quán)管理，維護其所有者的權(quán)益
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，自然資源將逐步作為特殊的資產(chǎn)進行交換，對自然資源的開發(fā)與利用也將逐步實行兩權(quán)分離。國家在擁有自然資源法律所有權(quán)的前提下，可以將與自然資源開發(fā)與運用相聯(lián)系的、表現(xiàn)經(jīng)濟關(guān)系的所有權(quán)予以適當?shù)刈尪?，以進行資源的聯(lián)合投資開發(fā)與利用，同時，也不能完全排除某些國有自然資源在市場上進行所有權(quán)的讓渡，將資源所有權(quán)轉(zhuǎn)化為其他所有者所有。資源性國有資產(chǎn)的開發(fā)與利用，往往需要投入大量的資金。這種資源性投資所帶來的收益實際上體現(xiàn)了資源所有者、投資所有者、企業(yè)經(jīng)營者和勞動者四個方面的經(jīng)濟利益，資源性國有資產(chǎn)運營所帶來的收益就應當按照一定的方式在不同的利益當事人之間進行分配。其中，經(jīng)營者和勞動者的利益，可以通過提取盈余公積金或其他形式體現(xiàn)，投資者的利益可以通過股份分紅等各種形式的投資回報來體現(xiàn)，而資源所有者的利益，只有通過資源性國有資產(chǎn)的收益以地租的形式加以體現(xiàn)。因此，資源性國有資產(chǎn)的所有權(quán)收益在性質(zhì)上是國家擁有的自然資源所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，其最終來源只能是自然資源的具體經(jīng)營與營運。當前，我國資源性國有資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)的重點應當是，實行資源的資產(chǎn)化管理，明確界定產(chǎn)權(quán)主體，實現(xiàn)資源產(chǎn)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，從而逐步建立和健全資源產(chǎn)權(quán)市場管理體制。
（二）建立科學的資源定價體系
科學地評價資源價值是構(gòu)建產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)資源綜合管理的基礎(chǔ)。我國目前資源產(chǎn)權(quán)管理的一個主要問題就是“家底不清”，原因就是缺少科學的資源價值評估體系。當前，我國應組織各領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c研究，一是借鑒國外經(jīng)驗與技術(shù)手段，完善資源價格計算方法，形成一個由市場供求決定的資源產(chǎn)品開發(fā)、使用及出售的系統(tǒng)性定價體系；二是實現(xiàn)如何將資源的生態(tài)價值在價格中體現(xiàn)出來，從而使資源產(chǎn)品的特殊性價值完全內(nèi)在化，從實質(zhì)上實現(xiàn)資源定價體系的精準化和有效化，確保資源配置的效率性及社會效益的最大化。
（三）對資源性國有資產(chǎn)實行資產(chǎn)化管理，建立資源的商品化機制
資源性國有資產(chǎn)是直接的生產(chǎn)要素，它構(gòu)成了資源性產(chǎn)品價值的重要組成部分，理應被納入商品經(jīng)濟的發(fā)展軌道中去，然而我國目前的資源性國有資產(chǎn)的資產(chǎn)化程度比較低，沒能參與到市場的運作中去，使資源的基礎(chǔ)性作用沒能很好地發(fā)揮。我國應當建立資源性國有資產(chǎn)開發(fā)利用的市場機制，實現(xiàn)資源的商品化，提高資源的利用效率，建立健全用市場去規(guī)范資源性國有資產(chǎn)的運行機制。
（作者單位為安徽財經(jīng)大學）
參考文獻
[1]張小利.可持續(xù)發(fā)展與投資決策中可耗盡自然資源定價[J] .中央財經(jīng)大學學報，2012（07）.
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理體制
一、引言
財政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國財政支出的重要組成部分，因此在管理體制建設上必須從客觀狀況出發(fā)，構(gòu)建科學明確的管理體制，促進國有資產(chǎn)的保值增值。隨著財務體制的明晰化發(fā)展，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在管理環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)以及處置環(huán)節(jié)都暴露出了一定的弊端，面對新形勢下社會信息傳播的時效性，事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理中的應對措施成為亟待解決的問題，也是現(xiàn)階段政府職能改革的重要任務。
二、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）賬目明細設置的抽象化
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多都是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其主要由國家財政直接撥款組建而成，因此國家財政部門在賬目要求上必須體現(xiàn)出國有資產(chǎn)的詳細使用以及折舊狀況，尤其在新形勢下政府對事業(yè)單位的財政運作提出了更高的透明化要求?，F(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位總額度逐漸增加，對資產(chǎn)管理的規(guī)范化也成為必然趨勢。然而部分地方行政部門在賬目設置上相對抽象，主要體現(xiàn)在臺賬缺乏明細標注，為了應付總財務規(guī)劃，僅對國有資產(chǎn)總賬進行了抽象統(tǒng)計，甚者部分機構(gòu)時常出現(xiàn)賬物不對應的現(xiàn)象，體現(xiàn)了行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上的嚴重薄弱性，賬實不符現(xiàn)象是現(xiàn)階段尤為典型的現(xiàn)狀。
此外，賬目設置的弊端也體現(xiàn)在無形資產(chǎn)管理和折舊減值評估上，部分行政事業(yè)單位過分強調(diào)國有資產(chǎn)的購置上，忽視了現(xiàn)有資源的合理支配和價值評估，對隱形國有資產(chǎn)尚未納入總賬，造成國家財政資源的嚴重浪費。同時，對已投入使用的國有資產(chǎn)未能及時進行價值折舊評估，造成財政核算的誤差，不利于國民經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）資產(chǎn)使用秩序混亂
國有資產(chǎn)的使用是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的核心，涉及到資源配置和國家財政支出等環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用的混亂和隨意性是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的另一典型問題。譬如，在事業(yè)單位改制以后衍生出的新機構(gòu)對原來機構(gòu)國有資產(chǎn)的使用過程中缺乏明確的約定，導致原機構(gòu)在國有資產(chǎn)價值回籠上的經(jīng)濟損失，甚者有少數(shù)機構(gòu)將國有資產(chǎn)出租以平衡財政支出，然而在前期資產(chǎn)維護上的成本投入反而超過了實際利潤收入，導致事業(yè)單位財政透支，所有這些現(xiàn)象主要是由于行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的使用過程中秩序混亂，缺乏明確的約定，造成財政機構(gòu)的直接經(jīng)濟損失。
（三）資產(chǎn)的處置缺乏制度約束
近年來調(diào)查表明行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)處置流程上大多缺乏嚴格的審批流程，尤其在國有固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移上尤為明顯，一些單位擅自出讓久置資源，表現(xiàn)為廠房、設備以及大型服務場所等，從流程上尚未經(jīng)過授權(quán)單位的處置進行交易買賣，嚴重損害了我國事業(yè)單位財政管理的秩序。此外，過去幾十年我國行政事業(yè)單位機構(gòu)較為復雜，隸屬關(guān)系的龐雜導致下屬機構(gòu)之間在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移上更加難于管理，未經(jīng)批準或者拍賣而進行內(nèi)部交易的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致了國有資產(chǎn)的私有化處理。
三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理措施
（一）完善資產(chǎn)管理體制，明確資產(chǎn)權(quán)責
我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制體現(xiàn)出一系列權(quán)責問題，在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中行使主要權(quán)利的是地方政府，然而在權(quán)責制度建立上相對混亂，因此完善資產(chǎn)管理體制成為優(yōu)化國有資源的有效途徑?，F(xiàn)階段資產(chǎn)管理體制的完善必須體現(xiàn)國有資產(chǎn)的公有化價值，地方政府應該著力加大資產(chǎn)核算和統(tǒng)計力度，強化國有資產(chǎn)管理意識，在職能部門的協(xié)助下倡導前瞻性、可操作性的管理平臺建設，細化實際資產(chǎn)購置、利用以及轉(zhuǎn)讓流程，根據(jù)單位固定資產(chǎn)狀況建立產(chǎn)權(quán)登記制度，落實臺賬登記與實際資產(chǎn)相符，對生產(chǎn)型國有設備進行動態(tài)價值評估，保證單位國有資產(chǎn)現(xiàn)有價值的真實性，便于財務部門進行稽核考察。
（二）優(yōu)化資產(chǎn)利用流程，提升資產(chǎn)可再生價值
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用不僅是單位業(yè)務水平的象征，也是國家財政支出的價值體現(xiàn)，因此在國資管理策略的優(yōu)化上必須考慮資產(chǎn)價值的最大化，部分國資設備的投入更應該考慮其經(jīng)濟價值的體現(xiàn)。優(yōu)化資源利用流程不僅是提高國資使用效率的保證，也是新形勢下行政事業(yè)單位管理體制改革的創(chuàng)新。國有資產(chǎn)的增值和保值策略必須通過單位內(nèi)部具體流程的優(yōu)化和科學的管理體制實現(xiàn)。社會的迅速發(fā)展使得國內(nèi)外生存競爭逐漸增強，行政事業(yè)單位也不例外，因此國有資產(chǎn)的管理應該和相關(guān)領(lǐng)導的任務目標相掛鉤，將國有資產(chǎn)的價值評估定量化，進而提升資產(chǎn)的可再生價值。
（三）優(yōu)化資源配置，規(guī)范資產(chǎn)處置
資源配置不僅是企業(yè)經(jīng)濟活動的核心策略，也是事業(yè)單位健康發(fā)展、永葆生機的基本方針，合理的資源配置不僅有助于行政事業(yè)單位組織架構(gòu)的合理化，同時也是國有資產(chǎn)經(jīng)濟價值最大化的根本保證。企業(yè)管理的核心在于資源配置的科學化，行政事業(yè)單位雖然以非經(jīng)營性資產(chǎn)為主，然而在國有軟、硬件資源的分配上也制約著整體發(fā)展路線的制定，因此必須實現(xiàn)在以人為本的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各級單位在資源分配上的平等化和公開化。此外，優(yōu)化資源配置的同時必須完善國有資產(chǎn)的處置策略，盡可能實現(xiàn)國有資產(chǎn)處置的合法化，嚴格實施權(quán)利問責條例，避免特權(quán)辦事以及相關(guān)的腐敗交易。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】 國有資產(chǎn) 管理體制 缺陷 對策
深化國有資產(chǎn)管理體制改革，構(gòu)建符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制，對于改善我國市場經(jīng)濟布局，完善國有企業(yè)改革，促進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資產(chǎn)保值增值具有十分重要的意義。長期以來，國有資產(chǎn)管理問題一直是制約國有企業(yè)改革的關(guān)鍵問題。國有企業(yè)經(jīng)營效益不佳，大量國有資產(chǎn)流失，歸根結(jié)底都是國有資產(chǎn)管理體制的弊端造成的。完善當前國有資產(chǎn)管理體制，加快推進國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，盤活國有資產(chǎn)存量，促進國有資產(chǎn)使用效率提升，事關(guān)國有企業(yè)改革發(fā)展，事關(guān)我國社會主義改革事業(yè)的興衰成敗。本文重點分析現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與缺陷，并提出建設性意見和措施，以期能為我國國有資產(chǎn)管理體制的完善和創(chuàng)新發(fā)展提供有益參考。
一、我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的主要缺陷及成因分析
1、缺乏對國有資產(chǎn)管理思想重視和理論創(chuàng)新認識
國有資產(chǎn)管理體制存在缺陷和不足，其關(guān)鍵是理論研究與思想重視程度的不足。加強國有資產(chǎn)管理必須從理論研究與創(chuàng)新、工作思路以及管理制度方面著手，用先進的理論和方法進行國有資產(chǎn)管理。但當前的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和管理部門對國有資產(chǎn)的認識還不夠，缺乏深入的理論研究與創(chuàng)新，沒有清晰地界定國有資產(chǎn)內(nèi)涵，也沒有明確國有資產(chǎn)管理目標。具體而言，首先，缺乏對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重視。許多單位、部門以及個人缺乏對國有資產(chǎn)的重視，往往重視有形資產(chǎn)，忽視無形資產(chǎn)；重視國有資產(chǎn)的使用，輕視國有資產(chǎn)的監(jiān)管，容易造成國有資產(chǎn)的丟失、損毀、閑置浪費等，嚴重制約了國有資產(chǎn)使用效率的提升，無法充分地體現(xiàn)國有資產(chǎn)價值，不利于國有資產(chǎn)保值增值。其次，缺乏對市場經(jīng)濟環(huán)境下國有資產(chǎn)的認識。企事業(yè)單位都面臨著激烈的市場競爭壓力，給國有資產(chǎn)的保值增值帶來一定的挑戰(zhàn)，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，國有資產(chǎn)管理部門缺乏創(chuàng)新思維和與時俱進的觀念，忽視了將先進的、科學的資產(chǎn)管理理念運用到企業(yè)管理和國有資產(chǎn)監(jiān)管上，忽視了國有資產(chǎn)的效率、效益、規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量，忽視了國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升，這不利于國有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮自身價值。
2、國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設置不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠健全
雖然我國設置了專門的國有資產(chǎn)管理委員會，地方上設置了國有資產(chǎn)管理局，但由于國有資產(chǎn)管理局是財政部門的下屬機構(gòu)，并沒有充分地履行獨立的專門的國有資產(chǎn)管理職能，制約了其真正履行國有資產(chǎn)管理的權(quán)利。國有企業(yè)內(nèi)部，有些設置了專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，而有些沒有設置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠健全，如：財產(chǎn)保護措施不力；不相容職務分離不徹底；授權(quán)審批制度不完善；會計核算和財務管理不規(guī)范；預算控制不嚴；企業(yè)的重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務，沒有按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度，給國有資產(chǎn)的安全性帶來巨大的破壞，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。據(jù)國家審計署2014年披露的11家央企2012年度財務審計結(jié)果中顯示：某集團2003年11月、2006年7月至8月和2008年2月，在未按規(guī)定進行可行性研究、未經(jīng)集團董事會研究、未報發(fā)展改革委核準的情況下，分別與巴基斯坦礦業(yè)開發(fā)有限公司、美國曉業(yè)貿(mào)易公司和澳大利亞蘭伯特角公司合作開發(fā)3個境外礦山，截至2012年底，累計投入分別為7.7億元、14.4億元和33.56億元，形成虧損分別為5.2億元、2.73億元和23億元。
3、國有資產(chǎn)管理法律制度不完善
國有資產(chǎn)管理體制的建立和完善離不開健全的法律制度的建設。目前，我國國有資產(chǎn)管理體制中依舊存在缺陷，國有資產(chǎn)管理缺乏完善的法律體系，國有資產(chǎn)體制的建立和完善也缺乏明確的范圍和方向。這主要是我國對國有資產(chǎn)體制的基礎(chǔ)理論的認識還存在缺陷，造成了國有資產(chǎn)管理體制建設中的法律建設還存在不足。首先，我國關(guān)于國有資產(chǎn)的法律法規(guī)分散于憲法、公司法、證券法、物權(quán)法等法律中，缺乏針對國有資產(chǎn)管理的專門法律，而且在各個法律條款中，對國有資產(chǎn)管理規(guī)范存在差異，法律的調(diào)整范圍也存在區(qū)別，不利于加強對國有資產(chǎn)的科學高效管理。其次，雖然國家出臺了關(guān)于國有資產(chǎn)管理的相關(guān)條例和政策文件，但是這些文件和條例十分分散，沒有針對國有資產(chǎn)管理體制建設進行詳細的規(guī)定，例如：對現(xiàn)有經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)定，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)定，尤其是關(guān)于如何規(guī)范非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)定更是少見。這些法律法規(guī)和規(guī)章、政策等內(nèi)容十分混亂，其效力和適用性也很低。這些都可以表明我國關(guān)于國有資產(chǎn)管理建設的相關(guān)法律制度建設還存在嚴重缺陷和不足，尚未形成科學的國有資產(chǎn)管理法律體系，無法推動我國國有資產(chǎn)管理體制的改革與創(chuàng)新發(fā)展。
4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不明確
國有企業(yè)的資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家所有，國家需要通過政府機構(gòu)來實現(xiàn)這種所有權(quán)職能。政府作為國有資產(chǎn)的所有者和實際支配者對國有資產(chǎn)具有巨大的權(quán)力，而國有企業(yè)和行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的實際使用者和經(jīng)營者，沒有獨立的支配國有資產(chǎn)的權(quán)利。在這種情況下，政府履行了國有資產(chǎn)所有者和社會經(jīng)濟管理雙重職能，政府難以明確自己的定位，造成政府在行使社會公共管理權(quán)力和國有資產(chǎn)管理權(quán)力兩種權(quán)力時出現(xiàn)不規(guī)范的情況，以致政企合一和管理混亂。國家對國有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃撥，下放權(quán)力給企業(yè)，造成了對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的侵害，影響了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的確定性，導致地方政府和國有企業(yè)的短視行為，產(chǎn)生機會主義。我國在國有資產(chǎn)管理中依舊存在一放就亂、一收就死的情況，制約了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，不利于國有資產(chǎn)管理效率的提升，影響經(jīng)濟健康運行。政府在國有資產(chǎn)管理職能的履行中，對企業(yè)提出許多非經(jīng)濟性的目標，使得國有企業(yè)在職能履行中承擔了部分政府職能，而政府在進行國有資產(chǎn)管理過程中也存在越級管理，干預國有企業(yè)日常經(jīng)營管理的情況。國有資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)不明確，嚴重影響了國有資產(chǎn)管理體制的深化改革，制約了國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟活動中職能的履行和功能目標的實現(xiàn)。
二、改革和完善我國國有資產(chǎn)管理體制的措施
1、構(gòu)建和規(guī)范獨立、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)
改革國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵，是要建立一個統(tǒng)一的、明確的、完善的、權(quán)威的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，代表國家統(tǒng)一地履行國有資產(chǎn)管理的權(quán)利和職能。在國有企業(yè)內(nèi)部設置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)和資產(chǎn)管理專員，負責加強國有資產(chǎn)管理活動，保證國有資產(chǎn)的安全性和可靠性，促進國有資產(chǎn)保值增值。
2、建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度和風險管理機制
建立和實施一套統(tǒng)一、高效的企業(yè)內(nèi)部控制制度和風險管理機制，有助于提升企業(yè)內(nèi)部管理水平和風險防范能力，以防國有資產(chǎn)流失。企業(yè)要成立專門的內(nèi)部控制領(lǐng)導小組和風險管理部門，強化對國有資產(chǎn)進行管理。要加強財產(chǎn)記錄和實物保管，妥善保管涉及資產(chǎn)的各種文件資料，避免記錄受損、被盜、被毀。對于重要的文件資料，應當留有備份，這在計算機處理條件下尤為重要；定期盤點和賬實核對，若發(fā)現(xiàn)盤點結(jié)果與會計記錄不一致，應當分析原因，查明責任。要建立嚴格的不相容職務分離制度，明確規(guī)定各個機構(gòu)和崗位的職責權(quán)限，使不相容崗位和職務之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機制。對于“三重一大”事項，即重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務，應當按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度。任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策意見。
3、加強對國有資產(chǎn)法制化管理
改善國有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷，必須建立一套完善的科學的國有資產(chǎn)管理法律體系，通過明確的管理條例和細則，逐漸地構(gòu)建和樹立全面的、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。通過法律法規(guī)，能夠有效地明確國有資產(chǎn)管理的權(quán)責，確定國有資產(chǎn)管理的目標與責任，界定國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵以及價值功能，克服國有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷。國有資產(chǎn)法律體系的構(gòu)建，是推動國有資產(chǎn)管理體制改革的重要手段，通過法律手段和制度手段的有效結(jié)合，樹立國有資產(chǎn)管理體制的嚴肅性和權(quán)威性，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作的法制化。加強國有資產(chǎn)管理的法制化水平，必須規(guī)范國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)體系，通過對國有資產(chǎn)的配置、程序和具體方法的明確規(guī)定，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理有法可依，有章可循，讓國有資產(chǎn)管理工作更加的程序化、規(guī)范化。
4、明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
在國有資產(chǎn)管理體制改革中，應該堅持產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的明確劃分，明確產(chǎn)權(quán)管理，將現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)約束機制引入國有資產(chǎn)管理中。政府作為國有資產(chǎn)的實際出資人，應該減少對國有企業(yè)日常經(jīng)營管理的干預，即使是對完全控股的企業(yè)，也不能進行過度的干預，確保企業(yè)作為完整的獨立法人資格，政府作為出資人應承認和尊重企業(yè)擁有獨立的完全的法人資格。政府以固定的身份參與企業(yè)的股權(quán)管理，但是不能夠作為實際出資人過分地干涉企業(yè)正常經(jīng)營。通過對國有資產(chǎn)進行分級所有，促進國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和優(yōu)化。其次，國有資產(chǎn)管理的目的更多是追求應有的社會效應，推動社會功能的調(diào)節(jié)與平衡，政府應該更多地將精力投入公共服務和公共管理過程中，為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，通過所有權(quán)和使用權(quán)分開，減少對國有企業(yè)過多的行政干預，釋放企業(yè)活力，促進國有企業(yè)盤活國有資產(chǎn)存量，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
5、加強各級審計機關(guān)的審計監(jiān)督力度
我國國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的體制。各級審計機關(guān)要定期對國有企業(yè)進行審計，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，對違紀違法行為要及時移交紀檢監(jiān)察部門查處；對觸犯刑律的，要移交司法機關(guān)處理。
國有資產(chǎn)管理體制是否健全關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值增值和國有資產(chǎn)的利用效率。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須充分認識國有資產(chǎn)管理的目標和價值，正確處理國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題，完善國有資產(chǎn)管理的組織機構(gòu)，改善國有資產(chǎn)管理的程序和規(guī)范，建立健全的企業(yè)內(nèi)部控制制度，完善風險管理機制，加強各級審計機關(guān)的監(jiān)督力度，推動實施國有資產(chǎn)管理的法制化建設，推動國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建高效的國有資產(chǎn)管理體制，促進國有資產(chǎn)管理能夠順應市場經(jīng)濟的運行規(guī)律和依法治國的要求，促進國有資產(chǎn)管理的目標和價值功能的實現(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 管理體制 改革
國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占主導地位，對其他經(jīng)濟形式有明顯的帶動、牽引作用。國有資產(chǎn)在我國國民經(jīng)濟中占有很大比重，據(jù)財政部統(tǒng)計，截至2002年底，全國國有凈資產(chǎn)總量共計118299億元，高于當年國內(nèi)生產(chǎn)總值。據(jù)估算，國有企業(yè)占用了整個社會資源的70％和其它資源的大部分，但對經(jīng)濟增長的貢獻卻只有30％左右，2001年國有資產(chǎn)投資回報率僅僅是6.1%，遠低于三資企業(yè)、股份制企業(yè)和民營企業(yè)，并且還頻頻發(fā)生國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。國有企業(yè)長期的低效益與部分嚴重虧損的狀況，已成為影響經(jīng)濟增長的重要因素。近年來，隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化和市場化進程不斷加快，國有資產(chǎn)管理體制中關(guān)于國有企業(yè)效益不佳、國有資產(chǎn)流失嚴重、政企不分等一些深層次問題逐漸顯露出來，迫切需要進行全方位的深化國有資產(chǎn)管理體制改革。
但是國有資產(chǎn)管理體制改革必將在更深層次上觸動原有的行政格局和利益格局，因而從這個意義上說，總結(jié)我國國有資產(chǎn)管理體制改革研究現(xiàn)狀，對防范國有資產(chǎn)改革風險，構(gòu)建中國特色的國有資產(chǎn)管理模式具有重要的意義。
我國國資管理體制改革研究現(xiàn)狀
國資管理體制改革的起點論：國有企業(yè)的效率論
國有企業(yè)的效率一直是經(jīng)濟學界爭論不休的問題，也是國有資產(chǎn)管理體制改革的主要原因之一。國外經(jīng)濟學家對我國國有企業(yè)的效率做出的大量研究可以歸結(jié)為三類：一是以吳、薩克斯、珀金斯等人為代表，從國有企業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、國有企業(yè)的財務指標、全要素生產(chǎn)率以及國有企業(yè)的虧損等方面出發(fā)所持有的“中國國有企業(yè)非效率論”，它認為國有企業(yè)在改革過程中不但財務狀況惡化，而且嚴重影響了我國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展；二是以羅、杰弗森等人為代表，從中國與其他轉(zhuǎn)型國家的宏觀經(jīng)濟狀況比較、國有企業(yè)與非國有企業(yè)的效率比較、國有企業(yè)的全要素生產(chǎn)率等方面所持有的“中國國有企業(yè)效率論”，認為中國的國有企業(yè)從整體來看是富有競爭效率和宏觀經(jīng)濟資源配置效率的；三是以世界銀行、田義雄等為代表，認為國有企業(yè)在改革時期的效率狀況出現(xiàn)一個令人困惑的現(xiàn)象：在全要素生產(chǎn)率提高的同時，各項財務指標卻直線下降，即出現(xiàn)“有增長無發(fā)展”的困境。
總的來說，絕大多數(shù)學者的研究表明，我國的國有企業(yè)是非效率的。國有資本保值增值，基礎(chǔ)在企業(yè)，關(guān)鍵也在企業(yè)。企業(yè)有效率，才有市場競爭力，最終才能使國有資本保值增值。為此，必須深化國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)適應市場經(jīng)濟的制度創(chuàng)新，提高國有資產(chǎn)管理的效率。
國資管理體制改革方法的探討
隨著國有資產(chǎn)體制改革的不斷深入，由于國有資產(chǎn)管理體制的不健全造成的一些深層次問題不斷暴露出來。國有資產(chǎn)管理體制改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的核心，而國有資產(chǎn)管理體制改革方法的研究也一直是研究的熱點問題。
大多數(shù)學者認為出資人缺位是造成國有資產(chǎn)流失的一個重要原因。因此，國有資產(chǎn)管理體制改革方法的研究中關(guān)于國有資產(chǎn)出資人的研究較多。黨的“十六大”報告在構(gòu)建新國有資產(chǎn)管理體制方面提出了富有創(chuàng)造性的戰(zhàn)略新思路，中央政府和地方政府將設立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，分別代表國家履行出資人職責。李榮融（2003）認為，初步構(gòu)建國資管理新體制重點要解決國有資產(chǎn)出資人到位和有效監(jiān)管的問題。陳清泰（2003）認為建立國有資產(chǎn)管理新體制的前提必須堅持國家所有；中央和地方政府分別代表國家履行出資人職責；出資人機構(gòu)要依《公司法》以股東的方式行使權(quán)力，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開等。
我國的國有資產(chǎn)管理體制改革一直都強調(diào)政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相離，實際的改革進程中仍沒有達到完全意義上的政企分開。因此，一些學者對采用多層委托-關(guān)系的組織機構(gòu)進行了相關(guān)的研究。張文魁（2003）認為，國有資產(chǎn)體制改革必須明確中央與地方政府對國有資產(chǎn)的管理權(quán)限、新的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)管理范圍、新的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)同公司治理統(tǒng)一性以及如何對待“三層次”管理模式。陳洪波（2003）認為目前深圳、上海、遼寧、吉林的國有產(chǎn)權(quán)的管理模式都是分為三個層次：國有資產(chǎn)管理委員會――國有資產(chǎn)經(jīng)營公司――企業(yè)。
我國學者還提出了一些關(guān)于國有資產(chǎn)體制改革的其他方法。陳清泰（2003）提出國有資產(chǎn)管理體制改革應解決國有資產(chǎn)管理機構(gòu)要與國有資本有進有退的調(diào)整相結(jié)合。胡鞍鋼（2003）認為，國有資產(chǎn)管理的體制變動，必須要具有法律程序上的合法性，還強調(diào)了信息透明原則，必須讓那些利益相關(guān)者具有知情權(quán)和參與權(quán)。張文魁（2003）建議國有資產(chǎn)應該建立相對獨立的國有資產(chǎn)經(jīng)營預算體系。
從未來發(fā)展來看，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重將逐漸減少，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)軌時期可能是15年到20年的時間。在此期間，必須有一種次優(yōu)和階段性的制度安排，即建立國有資產(chǎn)的資產(chǎn)代表制度、經(jīng)營管理、獎懲和收益等一系列制度安排的總和出資人制度，使轉(zhuǎn)軌中的國有經(jīng)濟盡可能發(fā)揮應有的作用。
國有資產(chǎn)管理體制改革過程中的潛在風險研究
陳清泰（2003）認為，國家所有權(quán)繼續(xù)不到位會造成資產(chǎn)和效益的流失；出資人機構(gòu)不變轉(zhuǎn)為“管資本”會使改革退回到原點；地方政府為保護所監(jiān)管企業(yè)利益而強化區(qū)域分割和市場保護會使改革倒退；出資人機構(gòu)的權(quán)力掌握不當或缺乏監(jiān)督會造成嚴重的社會后果，并提出改革必須先中央、后地方，先立法、后行動。白津夫（2003）指出，國有資產(chǎn)管理體制改革無異于一次體制革命，因此也具有更大的風險性，并列舉出國有資產(chǎn)管理體制改革的十大風險，認為要正確認識并有效防范風險。龐世輝，張耘（2002）以北京市為典型案例研究了國有資產(chǎn)的整體狀況，認為其存在國有企業(yè)效益整體下滑加大銀行運營風險等金融風險；增加了未來的經(jīng)濟競爭力風險。
國有資產(chǎn)管理體制改革風險不容回避。改革一定要從本國的國情出發(fā)，我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性決定了沒有放之四海而皆準的模式，切忌一刀切、盲目刮風。改革的方向要充分考慮路徑依賴，降低失敗的風險。為保護國家利益，政府可以頒布條例限定國有資金使用范圍和參與經(jīng)濟的程度，控制國有資產(chǎn)的風險。
國有資產(chǎn)管理體制重組和國有股減持思路
目前我國國有經(jīng)濟分布過寬，整體素質(zhì)不高，資源配置不盡合理，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局是今后一段時期艱巨的任務。在加快國有經(jīng)濟“有進有退”的調(diào)整過程中，國有資產(chǎn)管理新體制將為國有股轉(zhuǎn)讓提供充分的空間。在那些國有資本可能退出的行業(yè)中，在那些國有股絕對控股（國有股占60%以上）的上市公司中，很可能就會掀起一股新重組熱。王忠明（2003）提出國資管理“學會退出”也是發(fā)展。林毅夫（2000）認為國有投資公司是國家財政投資市場化運作的組織形式，其職能主要是適當引進市場機制提高財政投資效率和公共品、準公共品供給的質(zhì)和量。劉紀鵬（2003）認為，就現(xiàn)階段我國國有資產(chǎn)有效整合而言，“旗艦戰(zhàn)略”重組模式比“航母戰(zhàn)略”更能發(fā)揮特殊的重要作用。
受歷史因素影響，流通股權(quán)和非流通股權(quán)的分割一直是中國證券市場的獨特國情，近期國有股減持實證研究進展較快，李新（2002）的實證研究得出《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》公布后存量捆綁減持對股價的負面影響的結(jié)論，提出將存量與增量松綁減持國有股的修正方案。因此，在上市公司存在大量國有股情況下，為使國有股流通（包括上市流通），就必須形成有效的國有股產(chǎn)權(quán)形式，使國有股在流動中保值增值（何誠穎，2003）。
從證券市場發(fā)展看，解決國有股流通問題，沒有國有股權(quán)管理體制改革是治標不治本的，伴隨新一輪國資改革，國有股流通問題的解決就可以得到妥善解決，整個市場的中長期預期才能穩(wěn)定，才能形成新的價值中樞，市場也才能從根本上走出頹勢。
現(xiàn)有研究評述及展望
目前國內(nèi)學者較為全面研究了我國國有資產(chǎn)管理體制改革的原因，但是對于國有資產(chǎn)具體改革的路徑和方法各有看法，尚未取得一致意見，這直接影響到我國政府決策和政策的出臺，無法準確指導以后的改革方向。當前制約經(jīng)濟進一步發(fā)展的體制仍然存在，下一步改革的任務更加艱巨。今后研究工作應在目前的研究成果上，根據(jù)我國國情，深入研究改革的路徑和方法，找出明確的改革方向，推動改革的深入。國資委如何在依法履行出資人職責的過程當中做到不越位、不錯位，同時，又不把企業(yè)管死的問題將成為研究的熱點。而要使企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)出出資人到位，就應該建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。資產(chǎn)風險是一個戰(zhàn)略性問題，也是一個國際性問題，國有資本運行中應該加強國有資產(chǎn)風險監(jiān)控機制研究，從出資者層面、人層面和企業(yè)層面建立有效的國有資產(chǎn)風險監(jiān)控機制，有必要設立國有資產(chǎn)風險監(jiān)控委員會，完善風險管理制度規(guī)范建設，建立風險糾錯和自我完善機制等方面的研究。此外，今后的研究還要開拓國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價的新思路、新方法等。
參考資料：
1.白津夫，國有資產(chǎn)管理體制改革十大風險[J]，望，2003.22
關(guān)鍵詞：高校國有資產(chǎn)；管理新論；管理措施
中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01
高校國有資產(chǎn)是高校資產(chǎn)中以實物價值存在的資產(chǎn)組成部分。近年來，隨著高校的不斷發(fā)展，國家對高校的投入不斷加大，投入狀況呈現(xiàn)不斷增長的勢頭。各地區(qū)的高校數(shù)量有了明顯的增加，各高校在辦學上不斷的改革與發(fā)展，具體表現(xiàn)在擴大校區(qū)；增加專業(yè)設置；校內(nèi)部門不斷擴充；招生數(shù)量不斷增加；教師隊伍不斷壯大等現(xiàn)狀。因此，隨著高校的不斷發(fā)展，高校的國有資產(chǎn)管理同時也出現(xiàn)新的問題。出現(xiàn)財產(chǎn)管理混亂；資產(chǎn)游離與管理范疇之外；資產(chǎn)流失和浪費不斷嚴重的現(xiàn)象等狀況。要解決好新形勢下高校國有資產(chǎn)的管理問題，必須依據(jù)在新的管理理論指導下的管理理念，建立新的管理措施。
一、國有資產(chǎn)管理新論
在社會主義市場經(jīng)濟體制下，隨著新會計準則的執(zhí)行，對國有資產(chǎn)管理提出了新的更高的要求。加強國有資產(chǎn)管理是當前深化財政體制改革和實現(xiàn)財政管理科學化、精細化的一大舉措國有資產(chǎn)的構(gòu)成復雜，形態(tài)多樣，有很多是“看得見、摸不著”的公益性很強的資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理的好壞直接影響到政府的形象，管理好這些資產(chǎn)，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展意義重大而深遠[1]。
二、高校國有資產(chǎn)的管理模式
目前我國高校的國有資產(chǎn)管理主要是多頭管理，使用權(quán)和所有權(quán)分離，學校諸多部門分別管理的管理模式。國有資產(chǎn)在高校中屬于國家所有，但高校對國有資產(chǎn)管理卻處于后勤部、各系部、圖書館等多頭管理的狀況。這種狀況造成所有權(quán)和使用權(quán)分離，債權(quán)管理混亂，資產(chǎn)流失和浪費現(xiàn)象嚴重等現(xiàn)象。此外，還存在教學和科研資產(chǎn)劃分不明晰，存在管理和使用上的混亂現(xiàn)狀。
三、高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
1.管理制度不健全，監(jiān)管力度不夠
高校資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的組織管理機構(gòu)是目前我國高校在國有資產(chǎn)管理上存在的主要問題。從管理學新論角度來說，管理必須有主體，多頭管理必然會帶來管理上的混亂。因此，建立合理建全的管理制度是高校國有資產(chǎn)管理的首要任務。國有資產(chǎn)一直注重企業(yè)經(jīng)營性的資產(chǎn)管理模式，而對高等學校等行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理未得到應有的重視。國有資產(chǎn)管理體制的演變也主要是經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的演變，高校等行政事業(yè)單位管理體制基本上伴隨企業(yè)經(jīng)營性管理體制的演變而發(fā)生變遷，且遠沒有企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制完善[2]。
目前我國高校國有資產(chǎn)的監(jiān)管機構(gòu)主要有國資處、財務處和各個系部。這種多級監(jiān)管的機制導致監(jiān)管混亂，力度不夠，各部門協(xié)同不力的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2.缺乏科學的管理平臺，資產(chǎn)浪費嚴重
我國高校經(jīng)費來源主要依靠國家撥款，經(jīng)費用途主要為教學和科研。有的高校也有用于校辦工廠的建設項目。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，以及改革開放的不斷發(fā)展，在高校資金來源方面也出現(xiàn)了個人捐資和社會資金的滲透。校辦企業(yè)在多種所有制經(jīng)濟的形式下，高校國有資產(chǎn)的管理需求變的越來越重要。需要我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗，建立健全高校國有資產(chǎn)管理體系，以此來保障資源的合理管理和利用。但是，從目前高校國有資產(chǎn)的管理狀況來看，高校還沒有建立適合這種多種資產(chǎn)成分合理管理與利用的平臺。國有資產(chǎn)存在著管理權(quán)和使用權(quán)分離，管理責任不清晰，浪費現(xiàn)象較為嚴重的現(xiàn)狀。部分高校國有資產(chǎn)在使用和管理上出現(xiàn)“物資國有，使用群有，利益私有”的狀況，造成了大量國有資產(chǎn)的隱性流失[3]。
四、管理新論下的管理措施
1.建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)
逐步建立完善的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，做到在資產(chǎn)管理、財務管理、資產(chǎn)監(jiān)督相互銜接的管理機構(gòu)。加強事物購置和報廢環(huán)節(jié)的管理力度，加強事物報廢的審核和監(jiān)督。強化管理機構(gòu)的管理權(quán)力。目前我國有很多高校還沒有設立統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)的專門機構(gòu)，資產(chǎn)管理處于多個相關(guān)部門負責管理的模式，在管理過程中出現(xiàn)責任不到位，管理混亂的現(xiàn)象屢見不鮮。從目前現(xiàn)狀來看，高校的資產(chǎn)是由多渠道、多種形式構(gòu)成的。要維護學校及國家財產(chǎn)的權(quán)益，必須有一個專門行使國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)或部門來管理。
2.建立國有資產(chǎn)信息化管理平臺
為了更加高效科學的管理高校國有資產(chǎn)，在管理方面要引人國資管理系統(tǒng)軟件，及時反映資產(chǎn)狀態(tài)的相關(guān)信息，為學校掌握資產(chǎn)使用情況提供便捷的途徑，為建立資產(chǎn)資源共享共用機制提供基礎(chǔ)。同時，對分析資產(chǎn)使用效率、處置閑置資產(chǎn)等資產(chǎn)管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)。
3.不斷提高管理人員的業(yè)務素質(zhì)
提高從業(yè)的人員的業(yè)務素質(zhì)是各行業(yè)發(fā)展的前提和現(xiàn)實保障。從業(yè)人員的能力素質(zhì)和對本行業(yè)業(yè)務的熟練程度在一定程度上制約著行業(yè)的高效發(fā)展。因此，在高校國有資產(chǎn)管理上，高校應從資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)角度出發(fā)，不斷提高從業(yè)人員的能力和素質(zhì)，不斷培養(yǎng)為校發(fā)展和服務的合格人才，不斷提高管理意識，注重資產(chǎn)管理人員隊伍建設，定期組織參加相關(guān)知識的培訓，注重提高資產(chǎn)使用部門管理人員的設備操作技能和資產(chǎn)維護技能，提高為建設新型社會主義現(xiàn)代化高校服務的理念，確保高校國有資產(chǎn)管理的合理利用。
五、結(jié)論
為了適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國高等院校的不斷改革與發(fā)展，如何維護和管理好高校國有資產(chǎn)的完善和合理高效的使用，充分提高高校國有的資產(chǎn)的使用效率和資源的合理配置，加強資產(chǎn)的監(jiān)管力度，本文在分析了國有資產(chǎn)管理新論的前提下，探討分析了目前我國高校國有資產(chǎn)的管理模式；管理制度和監(jiān)管力度；管理平臺等現(xiàn)狀。提出了在新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展理念下，建立我國高校國有資產(chǎn)管理措施。主要為建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)；建立國有資產(chǎn)信息化管理平臺；不斷提高管理人員的業(yè)務素質(zhì)。
參考文獻：
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[2]程曉芳.淺探我國高校國有資產(chǎn)政府管理新模式[J].法制與社會,2010(5):105-106.
關(guān)鍵詞：高校;國有資產(chǎn)管理;工作現(xiàn)狀;優(yōu)化對策
1引言
在國家與社會各界的大力支持下，高校資產(chǎn)構(gòu)成發(fā)生了明顯變化，其資源擴張形勢明顯，為各項教學工作的正常開展提供了重要保障。但是，需要客觀承認的是，現(xiàn)階段高校國有資產(chǎn)管理工作并不盡人意，尤其是在社會資源的注入下，使之面臨著更多問題和挑戰(zhàn)。有關(guān)高校國有資產(chǎn)管理工作優(yōu)化方面的研究，備受關(guān)注。
2高校國有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀
近年來，隨著高校教育體制改革的逐步深化，其融資渠道變得多樣化，資產(chǎn)構(gòu)成日益復雜。時至今日，高校有著十分龐雜的資產(chǎn)信息及系統(tǒng)，加大了國有資產(chǎn)的管理難度?，F(xiàn)階段，很多高校中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，加之社會資產(chǎn)的不斷融入和積累，使得資產(chǎn)管理現(xiàn)狀一片混亂，大大降低了國有資產(chǎn)利用率，甚至出現(xiàn)了流失的現(xiàn)象，前景令人堪憂。究其根本，造成這類問題的原因主要包括制度因素和人員因素。高校資產(chǎn)管理存在一定的滯后性，過度關(guān)注有形資產(chǎn)投入，卻往往忽視了隱形資產(chǎn)管理，相關(guān)制度及機構(gòu)建設不力，一旦發(fā)生資產(chǎn)問題無從問責，這也在一定程度上導致監(jiān)守自盜、等崗位管理問題惡化。在高校整個資產(chǎn)管理體系中，各相關(guān)部門之間缺乏有效溝通，對國有資產(chǎn)的變動不清，賬目記錄與實際資產(chǎn)不符。高校國有資產(chǎn)管理不到位，不僅僅影響了自身可持續(xù)發(fā)展，更是嚴重損害了國家利益，這是堅決不能容忍的。
3高校國有資產(chǎn)管理工作優(yōu)化對策
作者基于上文的總結(jié)分析，有針對性地提出了以下幾種高校國有資產(chǎn)管理工作優(yōu)化對策，以供參考和借鑒。
3.1提升隊伍素養(yǎng)
新時期，高校必須要堅持觀念的正確引導，深刻認識“國家利益高于一切”的思想內(nèi)涵，重視國有資產(chǎn)管理，并要求相關(guān)工作部門及下屬人員密切配合，樹立其國有資產(chǎn)保值增值的意識。基于此，高校應盡快建立一支專業(yè)化國有資產(chǎn)管理隊伍，全面考核其綜合素質(zhì)和職業(yè)能力表現(xiàn)，量化工作評估標準，以此指導相關(guān)工作的進一步完善。在此過程中，高校一方面要積極引進先進資產(chǎn)管理人才，另一方面要加強對現(xiàn)有工作團隊的培訓，及時更新他們的管理理念及方法，分享有效管理經(jīng)驗，提高其職業(yè)素養(yǎng)，樹立員工正確的國有資產(chǎn)意識，進而督促他們將這些付諸于實踐工作中。
3.2完善管理制度
制度是對實踐行為的指導和規(guī)范依據(jù)，建立完善的管理制度對于優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理工作至關(guān)重要。具體而言，高校應結(jié)合自身實際情況，制定完善的國有資產(chǎn)管理制度，以設備為例，應涉及到其購置、使用、驗收、保管、轉(zhuǎn)借以及報廢等各個環(huán)節(jié)管理，明確相應崗位職責和目標，標準化管理工作流程，以為國有資產(chǎn)各項管理工作實踐提供保障和依據(jù)。同時，高校還應成立專門的國有資產(chǎn)管理部門，并建立相應的激勵機制與約束機制，加強各部門之間的有效銜接，調(diào)動全體職工的國有資產(chǎn)管理積極性和創(chuàng)新性。在此過程中，高校應根據(jù)崗位制度定期進行績效考核工作，及時指出相關(guān)部門或個人的問題，督導其即刻予以修正，并責任到個人，做出相應的處罰，以免因此擾亂整體國有資產(chǎn)管理環(huán)境。
3.3加強信息建設
高校資產(chǎn)管理中涉及到龐大的信息數(shù)據(jù)，而這些作為后期國有資產(chǎn)管理工作的依據(jù)，直接關(guān)系到整項國有資產(chǎn)管理工作的實效。網(wǎng)絡環(huán)境下，高校應加快信息化建設步伐，整合現(xiàn)有資產(chǎn)資源，并對其實施分類管理，以直觀、便捷地顯示國有資產(chǎn)利用成效，進而實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。同時，高校還需搭建信息化管理共享平臺，加強資產(chǎn)管理與財務管理及其他部門之間的聯(lián)系，及時掌握國有資產(chǎn)的動態(tài)變化情況，并要求相關(guān)人員做好記錄工作，以為管理者提供精準的決策支持數(shù)據(jù)，最終提高國有資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量。未來隨著發(fā)展，信息化必將成為高校國有資產(chǎn)管理工作優(yōu)化的主流方向，需要高校高度重視。
4結(jié)語
總而言之，優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理工作十分重要和必要，這不僅僅關(guān)系到國家利益，同時還影響了高校教育的健康、持續(xù)發(fā)展。由于個人能力有限，本文作出的研究可能存在不足之處。因此，作者希望業(yè)界更多學者關(guān)注高校國有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀，深度剖析其中問題及原因，有針對性地提出更多優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理工作的建議或意見，從而維護國家利益，促進高校教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，使之培育更多滿足社會需求的高素質(zhì)人才。
作者:姚云秀 單位:石家莊鐵道大學
參考文獻：
[1]董澤西.淺議高校國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施[J].科技展望,2015,(4):175.
現(xiàn)階段，在公路國有資產(chǎn)管理體制中仍然存在著一定的問題，還有待于進一步改善和解決。其問題主要在于：首先，從管理層的角度上來看，監(jiān)督權(quán)不夠明確，管理主體三方的關(guān)系處理不好，實施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國有資產(chǎn)管理工作效果不佳，容易產(chǎn)生管理上的矛盾，而且管理者對自己的權(quán)利和責任并不是很了解，難以實現(xiàn)有效的統(tǒng)一，出現(xiàn)問題的時候也無人承擔責任。其次，從企業(yè)的角度來看，公路經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)部體制并不夠完整，缺乏企業(yè)凝聚力，而且在編制財務核算等內(nèi)容的時候，并未按照實際情況來制定。而且公路經(jīng)營企業(yè)并未建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有嚴格按照相關(guān)文件的要求來執(zhí)行工作；最后，將這兩個部分結(jié)合來看，交通主管部門和公路經(jīng)營企業(yè)之間的矛盾較大，存在著一定的問題，交通主管部門是管理者，而公路經(jīng)營企業(yè)則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導致公路國有資產(chǎn)管理工作效率不高。
二、公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)管利弊
(一)公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)管的有效作用
在公路國有資產(chǎn)管理過程中，建立完善的監(jiān)督機構(gòu)，對其實施有效的監(jiān)督和管理，具有一定的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：第一，高質(zhì)量的公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)管工作，能夠清楚地認識政府和企業(yè)的之間的關(guān)系。利用公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，能夠?qū)⒄推髽I(yè)的職能分開，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系，以為公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)提供重要的保障。公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是出資人，而公路經(jīng)營企業(yè)則是被出資人，二者之間的關(guān)系需要利用法律來約束和規(guī)范，能夠有效的避免出現(xiàn)干預公路經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)象。第二，公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)督工作的開展，備受人們的關(guān)注，能夠增強人們的信心。實施有效的監(jiān)督和管理活動，可有效的改善當下公路國有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。
(二)公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)督的不利之處
雖然發(fā)揮公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的監(jiān)督作用，能夠帶來一定的優(yōu)勢，但是在實際監(jiān)督工作中卻并未能得到預期的效果，這是因為此監(jiān)督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學的依據(jù)。在開展公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)督工作的時候，影響了公路經(jīng)營企業(yè)的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產(chǎn)管理工作的社會效益。
三、構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制
(一)明確公路國有資產(chǎn)管理的目標，確定正確的方向
在構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制的時候，應當明確公路國有資產(chǎn)管理的目標。公路國有資產(chǎn)管理十分重要，有效的管理能夠促進整個國有資產(chǎn)管理水平的提升，可為交通行政主管部門實施管理工作提供重要的保障，有利于帶動我國經(jīng)濟的增長，推動社會的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。在制定公路國有資產(chǎn)管理目標時候，必須堅持一切從實際出發(fā)，遵循實事求是的原則，以我國公路行業(yè)的實際發(fā)展狀況為基礎(chǔ)，結(jié)合我國公路國有資產(chǎn)自身的特點，來確定其目標。新型公路國有資產(chǎn)管理體制的目標應當包含以下幾點：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國有資產(chǎn)的社會效益，充分發(fā)揮其社會功能性，突顯出公路國有資產(chǎn)管理的公益性；其次，要確保公路國有資產(chǎn)具有安全性，所實施的管理體制要能夠保證公路質(zhì)量不受損害；最后，所制定的公路國有資產(chǎn)管理體制要能夠促進管理工作有效性的提高，促進公路國有資產(chǎn)效益的提高，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。除此之外，還應當確定公路國有資產(chǎn)管理體制的方向。第一，要明確公路國有資產(chǎn)管理工作的主體者，要將國有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一，以提高地方政府的工作積極性，協(xié)調(diào)地方政府和中央的關(guān)系；第二，要建立健全的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，設置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國有資產(chǎn)管理方法，有效整合公路資源，嚴格按照相關(guān)立法來執(zhí)行國有資產(chǎn)管理工作。
(二)把握公路國有資產(chǎn)管理過程中的關(guān)鍵之處
在構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制的時候，應當把握其關(guān)鍵之處。首先，一定要有一個出資人代表，將此工作落實到位，以保障出資人代表的權(quán)利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。其次，要完善公路國有資產(chǎn)管理制度，實施兩級出資政策。兩級出資制度中涉及到了三個主體，一個是交通主管部門，一個是公路經(jīng)營企業(yè)，最后一個則是公路國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)。嚴格貫徹兩級出資制度，有利于協(xié)調(diào)三方的出資關(guān)系，分配各自的職責和權(quán)利，能夠避免行政干預，保障各方的權(quán)益。
(三)創(chuàng)新公路國有資產(chǎn)管理模式
為了保障公路國有資產(chǎn)管理體制的科學性，應當突破傳統(tǒng)的公路國有資產(chǎn)管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應新時期下的要求，從而提高公路國有資產(chǎn)管理效率。在新的管理模式中，應當分配好各個主體的職能?？梢詫嵤┚哂袑哟涡缘穆毮芄芾砉ぷ?。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進行管理，將其作為公路國有資產(chǎn)出資人，并且用法律的形式來明文規(guī)定。第二層次的管理則是由公路國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)來執(zhí)行，其貫穿于整個國有資產(chǎn)經(jīng)營活動中，具有重要的作用。主要負責優(yōu)化公路國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進公路行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第三層次則是公路經(jīng)營企業(yè)，其主要是嚴格按照相關(guān)制度來實施管理工作，制定完善的企業(yè)內(nèi)部制度，并且根據(jù)公路企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的不同階段來應用具有針對性的管理措施，做好財務核算工作。
四、結(jié)束語
