時間：2023-09-11 17:41:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利建設基金管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
大河
的防洪抗旱能力，確保重點水利工程建設的順利實施，維護人民的生
命和財產
安全，促進社會經濟持續、快速、健康發展，根據國務院《關于印發
〈水利建
設基金籌集和使用管理暫行辦法〉的通知》精神，我省對業已開征的
地方水利
建設基金進行了清理、整頓和規范，報經國務院減輕企業負擔部際聯
系會議同
意，財政部對我省下達了《關于征收水利建設基金有關問題的批復》
。根據國
務院文件和財政部批復精神，結合我省近年來開征地方水利建設基金
的實際，
特制定本辦法。
第二條地方水利建設基金的來源、征收標準及征收途徑：
（一）從地方收取的政府性基金（收費、附加）中提取3％，納入地
方水
利建設基金。應提取地方水利建設基金的地方政府性基金（收費、附
加）項目
包括：養路費、客貨水運附加、公路運輸管理費、交通建設專項資金
、車輛通
行費、地方交通及公安部門的駕駛員培訓費、地方分成的電力建設基
金、市場
管理費、個體工商業管理費、征地管理費、市政設施配套費。
對屬于省統收統支的政府性基金（收費、附加）應提取的3％部分，
由省
財政廳負責提取、劃轉。各市、地、縣政府性基金（收費、附加）中
應提取的
3％部分，由當地財政部門負責提取、劃轉。
（二）凡有銷售收入和營業收入的企事業單位和個體經營者，按其上
年銷
售收入或營業收入的0．6‰征收地方水利建設基金。其中，銀行（
含信用
社）按上年利息收入的0．4‰征收，保險公司按上年保費收入的0
．4‰征
收；各類信托投資公司、財務公司等非銀行金融機構按上年業務收入
的0．6
‰征收。具體征收工作由各級地稅部門負責。
（三）行政、事業單位（包括中央駐皖行政事業單位）職工，每人每
年交
納20元地方水利建設基金，由各級財政部門負責征收。國有企業、
股份制企
業、集體企業、私營企業、三資企業等各類企業（包括中央在皖企業
）在崗職
工，每人每年交納20元地方水利建設基金，由各級地稅部門負責征
收。
（四）新征用（含劃撥）的各項建設用地，每公頃征收7500元（
每畝
征收500元）地方水利建設基金，由用地單位在建設用地批準文件
下發之前
繳納，由批準用地的人民政府所屬土地管理部門負責征收。
（五）我省有重點防洪任務的合肥、蕪湖、安慶、淮南、蚌埠、阜陽
等六
個城市，每年要從征收的城市維護建設稅中劃出15％的資金，納入
當地的地
方水利建設基金，由六個城市的財政部門負責劃轉。其他有防洪任務
的城市，
可比照辦理，具體辦法由當地政府確定，并報上一級政府備案。
第三條地方水利建設基金是用于水利建設的專項資金，首先要用于
現有
的水利工程建設。具體使用范圍：省重點水利工程建設項目；地方中
小河流、
湖泊的治理；地方重點水土流失防治工程建設；重點防洪城市的防洪
設施建
設；重點水利工程維護；經省政府批準的其他水利工程項目。
第四條水利建設基金屬于政府性基金，按照《國務院關于加強預算
外資
金管理的決定》和財政部《關于加強政府性基金管理問題的通知》的
有關規
定，納入財政預算管理，專項列收列支。各級掌握使用的地方水利建
設基金，
每年年初由水利部門根據水利建設規劃，向同級財政部門報送年度基
金使用計
劃，經同級財政部門審核后撥付資金。其中用于現有水利工程基本建
設的地方
水利建設基金，要納入基本建設投資計劃。地方水利建設基金實行專
款專用，
年終結余可結轉下年安排使用。
第五條財政部門要建立健全地方水利建設基金的收支核算和日常管
理制
度；計劃部門要對地方水利基本建設項目進行嚴格審查。年終，各級
水利部門
應按財政隸屬關系，分別編制地方水利建設基金收支決算報表；屬于
基本建設
的支出，還應按規定編制基本建設財務決算，報同級財政部門審批。
第六條安徽省地方水利建設基金的管理權限屬于省人民政府。除經
民政
部門認定的享受城市居民最低生活保障制度的居民，免征其地方水利
建設基金
外，任何應交納的單位和個人，均不得拒交地方水利建設基金；任何
地方和部
門無權批準減、免、緩征地方水利建設基金、調整水利建設基金的征
收范圍和
標準、改變征收對象；任何地方、部門和單位不得截留、擠占、挪用
地方水利
建設基金。各級財政、地稅、計劃、審計部門，要加強對地方水利建
設基金征
收、管理、使用的監督檢查，違者要嚴肅處理。
第七條每年由省財政廳會同省計委等部門，在科學測算的基礎上，
編制
全省地方水利建設基金征收計劃，報經省政府審查同意后下達。各市
人民政
府、行政公署，各縣（市）人民政府，應加強對地方水利建設基金征
管工作的
領導，各征收部門應加強征收工作，確保完成省下達的征收任務。省
政府將把
各市地征收任務完成情況列入省政府對市地的年度考核目標。
第八條為進一步調動各地征收地方水利建設基金的積極性，同時解
決各
地水利建設項目配套資金不足的問題，省政府決定對省級分成使用的
地方水利
建設基金實行“定額分成、五年不變”的辦法，即從2000年起，
省每年在
下達給各市地的地方水利建設基金征收計劃中，確定分成的總額為1
億元，一
定五年不變。對各市地的具體分成數額由省財政廳確定下達。各市地
征收的地
方水利建設基金超過省分成數額的部分，全部留歸市地安排，專項用
于水利建
設；達不到省分成數額的部分，由省財政廳按照應上繳省的分成數額
予以扣
繳。
第九條各級財政部門應及時、足額在地方政府性基金（收費、附加
）中
提取、劃轉地方水利建設基金。省財政廳在做好省級提取、劃轉工作
的同時，
要加強對市、地、縣財政部門提取、劃轉工作的監督、檢查。
第十條地稅部門和土地管理部門征收地方水利建設基金的征收業務
費按
實際征收額的5％提取。提取的征收業務費用于征管中的業務支出、
代征費用
及獎勵等開支。
為強化地稅部門的征收責任，省政府決定，對于地稅部門未完成基金
年度
征收計劃的部分，將按相應的數額計算征收業務費，從省地稅部門應
當提取的
征收業務費或工作經費中予以扣除。省地稅部門對于各級地稅部門征
收業務費
的計提也可采取類似做法。
第十一條省計劃、水利、財政部門將各地地方水利建設基金征收計
劃的
完成情況與省水利建設項目及水利基本建設資金的安排掛鉤。對于無
特殊理由
而未完成年度征收計劃的市地，省將緩批水利項目或減少省級配套資
金；對于
完成征收計劃和資金管理使用情況較好的市地，省將在審批水利項目
和分配水
利資金時，按照“同等優先”的原則予以安排。
第十二條省財政廳負責征收計劃的編制、下達，征收工作的監督、
檢
查，征收部門之間的組織、協調等工作。
省審計廳及各級審計部門，應當依法對基金的征收、解繳和使用管理
進行
審計監督。
第十三條按照財政部《關于執行〈國務院關于印發（水利建設基金
籌集
和使用管理暫行辦法）的通知〉有關問題的通知》的規定，“各地區
、各部
門、各單位（包括中央駐地方單位）對經財政部會同有關部門批復的
地方水利
建設基金征收管理辦法，都必須認真貫徹執行”。違反本辦法規定，
不繳或
少、漏繳地方水利建設基金的，由各級征收部門責令其限期交納；逾
期仍不繳
納的，由征收部門申請人民法院強制執行。
第十四條違反本辦法規定，截留、挪用、私分或者擅自減征、免征
地方
水利建設基金的，由財政部門責令限期改正；情節嚴重的，按照國務
院《關于
違反財政法規處罰的暫行規定》給予處罰。
第十五條各市人民政府、行政公署和省直有關部門，可以根據本辦
法制
定具體實施細則，并報省財政廳備案。
第十六條本辦法應用中的具體問題，由省財政廳會同有關部門負責
解
釋。
第十七條本辦法自之日起實行。執行中如遇國家有關政策調整
【關鍵詞】 河南省 農業基礎設施 財政
農業基礎設施是指在從事農業生產的全過程中所必需的物質條件和社會條件，是在完成農業生產的各個環節所使用的勞動資料、勞動對象等生產力要素的總和。農業基礎設施作為農業生產的重要保障，其建設水平在很大程度上決定了農業對自然災害的抵御能力，進而影響到農業整體的生產能力與平均利潤率。重視加強農業基礎設施建設，對于提高農業生產效率、促進農民增收以及增強農業發展潛力，都具有極為重要的意義。
河南作為全國第一農業大省，對保障國家糧食安全肩負無可替代的重要責任。為了完成《國家糧食安全中長期規劃綱要》（2008―2020）中提出的“糧食自給率穩定在95%以上”及“2020年糧食綜合生產能力達到1.1萬億斤以上”兩大重要目標，河南省政府制定了《國家糧食戰略工程河南糧食核心區建設規劃》提出“確保到2020年全省糧食產量達到1300億斤”。在這一宏偉規劃的背景之下，客觀認識河南省農業基礎設施建設中的財政支持狀況，剖析其中存在的問題不足，提出具有針對性與操作性的參考建議，將有助于推動糧食核心區建設，實現國家糧食安全中長期規劃綱要。
一、河南省農業基礎設施建設現狀
河南作為全國第一農業大省，擁有耕地面積在1.189億畝，2000年糧食總產量達到1087.4億斤，連續11年位居全國第一。從2004年開始，河南集中農業開發資金15.3億元，以24個糧食總產量高、商品糧數量多、中低產面積大、基本農田面積穩定的產量大縣為重點，連片開發，著力打造糧食核心區。近年來，河南共建設了新鄉、安陽、駐馬店、周口和商丘5個大型商品糧基地建設項目，總投資32358萬元，規劃建成優質小麥生產基地290萬畝。從2004年至2007年，河南共實施優質糧食產業工程建設項目193個，現代農機裝備推進項目115個，累計總投資19.85億元。
大型灌區在河南農業生產和農村經濟發展中占有舉足輕重的地位。河南全省共有38個30萬畝以上大型灌區，大型灌區人口占全省總人口的30.7％，糧食總產量為150億公斤，有效灌溉面積達1964萬畝，占全省有效灌溉面積的29％。近年來，河南抓住國家實施大型灌區續建配套節水改造的機遇，加大大型灌區節水改造力度，實施了鴨河口等28個大型灌區、128個年度續建配套節水改造項目，總投資11.01億元。截至“十一五”末，全省有效灌溉面積達7372.4萬畝，占全省耕地面積的近70％。全省有大中小型水庫2300多座，總庫容達270億立方米以上，初步形成了興利與除害相結合的農田水利基本建設。
為了加快農村公路建設步伐，提高農村公路通行能力，充分發揮公路基礎設施在農村經濟社會全面發展中的主要作用，河南省從2008年開始，以縣鄉道建設和危橋改造為重點，著力提高農村公路網整體通行能力和路況水平，兩年完成投資125億元，新、改建農村公路2.78萬公里，改造橋梁5萬延米。截至“十一五”末，河南省農村公路總里程達到218184公里，公路密度每百平方公里130.6公里，雙雙位居全國第二位，并于2007年率先在我國中西部地區實現所有建制村通瀝青（水泥）路。在加快農村公路建設的同時，河南省積極推進“路、站、運一體化”和城鄉客運一體化進程，全面加強鄉（鎮）客運站和鄉村招呼站建設。截至目前，全省1907個鄉鎮都建有客運站，招呼站近1.3萬個，鄉鎮通班車率達到100%，建制村通客車率達到95%以上，基本實現了“鄉鄉有客運站”的目標，極大地改善了農民群眾安全便捷出行條件。
近年來，河南省強化科技對糧食生產的支撐，選育推廣了一批在全國叫得響的鄭麥9023、豫麥34、新麥18等小麥新品種和鄭單958、汛單20等玉米新品種。其中鄭麥9023是“十五”期間唯一獲得國家科技進步一等獎的小麥品種，2007年鄭麥9023和鄭單958再次成為全國推廣面積最大的授權品種，連續三年位居我國當前小麥、玉米推廣面積第一位。河南的主要農作物良種覆蓋率在98%以上，小麥品種已由過去的8―10年換一代提升到4―5年換一代，小麥良種對小麥生產的科技貢獻率達40%，位居全國第一。
同時，河南省還重點推廣了機耕深耕、種子包衣、配方施肥、旱作栽培等技術，推廣應用面積達6.25億畝次以上，測土配方施肥面積達5000多萬畝，畝增產糧食50公斤左右。全省農業機械裝備總動力達到8400多萬千瓦，聯合收割機擁有量達9.32萬臺，農機戶總數達到481.7萬戶，農機固定資產達520億元，從業人數560萬，耕、種、收綜合機械化水平達到50%，機耕地水平達到80%以上，小麥生產過程基本實現了機械化。
二、農業基礎設施建設的財政支持評價
1、投資強度分析
為了評價河南省財政對農業基礎設施的支持力度，本文引入農業基礎設施建設投資強度系數進行分析。農業基礎設施投資強度系數定義為財政對農業基礎設施投資占財政總支出的份額與農業總產值占總產值的份額之比。通過農業基礎設施投資強度這一具體的數額來評價財政支持農業建設是否充足。當這一數值大于1，說明政府財政對農業基礎設施采取較強的支持政策；當這一數值小于1，則說明政府財政沒對農業基礎設施建設的支持不足。
表1數據顯示，2000―2009年間的河南省農業基礎設施建設投資強度基本呈逐年上升趨勢，但期間有兩年（2001、2004）的投資強度略有下滑，其余年份則增幅各異：2000―2006年基本保持略有起伏的低速增長，2007―2009年間的農業基礎設施投入增幅顯著，財政支持空前有力。尤其是2008與2009年的投資強度系數大于1，說明河南省對農業基礎建設的財政投入比例，已經超過農業所占GDP比重，反映出省政府對于農業基礎設施建設的高度重視。
2、投資增長分析
財政收入是決定農業基礎設施投資數量的前提因素。本文通過對比農業基礎設施投資與財政收入、支出水平，進行投入增長的均衡分析。
表2數據顯示，除2001與2003年外，河南省農業基礎設施建設的財政投資增速都在20%以上，其中2004及2006―2009年間農業基礎設施建設的財政投資增速不僅高于35%，而且高于同期的財政收入與支出增速，2009年農業基礎設施建設的財政投資增速更是達到創記錄的72.53%，反映出河南省政府2006年以來對農業基礎設施建設給予的超常規財政支持。
3、投資效益分析
目前，加強農田水利設施建設是增加農業產值最有效、也是最直接的手段。農業基礎設施對于河南省廣大農民而言有著更加重要的意義，主要體現在農業基礎設施增加能夠有效的抵御干旱對農作物的威脅。
通過圖1可以看出，農業產值的增加同財政支出具有一致性。隨著財政對農業基礎設施投資的增加，農業產值有著較大的提高。同時，農業基礎設施投入是對農業科技推廣，農業產業化、標準化的先決條件，對所在地區未來十幾年內的農業發展產生直接的正效益，能夠有效提高農業產出。因此，加大農業基礎設施投入是河南省發展現代化農業的必要手段。同時，加強對河南省農業基礎設施財政支持也是維護我國糧食安全的重要舉措。
三、農業基礎設施建設的財政支持分析
1、財政支出比重仍需提高
從絕對額上看，河南省財政對于農業基礎設施建設的投入有大幅度增長，由2000年的34億元，增長到2009年的361億元，十年之間增長10.6倍。但由于近年中央和地方在支援農業生產之外加大了對三農工作支持力度，進行了農村稅費改革，取消了面向農民的不合理收費，減免了農業稅，實行了惠農政策補貼，用于農業基礎設施建設的財政支出比重仍需提高。
支農支出占財政總支出的比重情況反映了國家在不同時期的財政政策傾向。改革開放以來，國家逐步加大了對二、三產業尤其是第二產業的投入力度，近年又逐步加大了對交通和城市建設等領域的投資力度。這對提升我國國民經濟品質、促進我國經濟的迅速發展，起到很重要的作用。但是，隨著城市經濟和二三產業的發展，城鄉經濟的差別越來越大，河南省政府對城鄉經濟的協調發展必須統籌考慮，逐步加大對農業經濟的投入比重。
2、財政支出結構有待優化
財政支出對農業基礎設施建設無疑是發揮了重要作用的，但從支出結構看，也還存在一些問題和不足。
一是事業費比重高。近年來，我省財政支農支出中的行業管理費占53.3%。行業管理費雖然也是為農業生產服務的，但行業管理費中的大部分是用于人員工資、公用經費等方面的并非直接用于農業生產方面的支出。
二是小型農田水利建設資金無來源，維護無人管。按照我國農田水利建設體制，大中型水利設施由中央財政投入，省級政府配套；中小型農田水利設施建設由縣鄉政府負責，對個別特殊項目省級政府進行適當補助。但是，近年來，縣鄉財政普遍困難，基本上屬于吃飯財政，無力對農田水利建設提供支持；而農村稅費改革以來，面向農民的各種不合理收費已被取消，為了防止農民負擔反彈，農村“一事一議”的公益建設項目也基本暫停，中小型農田水利建設基本處于停滯狀態。近年來中央政府加大了對大江大河、病險水庫等大中型農業基礎設施建設的投入力度，但由于中小型農田水利建設的落后，影響了水利設施作用的發揮。
三是財政支持對象過于單一。我國財政支農的對象主要是國有和集體單位，基本不支持私有、股份制單位；主要支持非盈利性的事業，基本不支持盈利性的事業和企業。支持對象過于單一，不利于發揮財政支農資金的作用和效益。
四、農業基礎設施建設的財政支持建議
農業基礎設施是農業經濟發展的基本條件，包括水利、電力、交通等方面。發展農業基礎設施建設，當前除了配合搞好中央大中型水利等基礎設施建設外，應著手搞好農業中小型基礎設施建設問題，著力解決好中小型農業基礎建設資金無來源、維護無人管的問題。解決這一問題，既要發揮好財政的支持作用，也要發揮好社會力量和農民個人的積極性。
1、樹立正確觀念
財政支持對于農業基礎設施建設的作用，一是支持，二是引導。所謂支持，就是對農業經濟發展和農民群眾需要，農民和市場因素無力或不愿做到的農業經濟事項，財政資金要積極支持，扶持發展。所謂引導，就是財政政策要通過資金支持、政策引導等手段，吸引社會生產要素向農業經濟領域流動，實現財政政策與市場投入主體的互利雙贏。
2、采取有效措施
（1）可根據各地情況，適時放開農村公益事業“一事一議”項目。近年來，農村小型公益事業無人管的問題日益突出，長此以往，對農業生產和農民生活將會產生越來越大的不利影響。與此同時，隨著各項惠農政策的實施以及農村經濟的發展，農民的收入有較大增長。在當前縣鄉財政還無力顧及此項事業的情況下，適時開展“一事一議”項目建設，應該是有條件的。可按照“一事一議”項目規范，一些鄉村可以有計劃地每年開展一個“一事一議”項目。
（2）對一些農村公益事業項目可以實行財政補助。對一些受益對象明確的項目，可以實行市場化運作，實行社會招標的辦法，委托社會力量進行經營、收費和維護，招標工作定期（如每年一次）進行，以確保中標者經營、收費和維護的合理性，財政可以對中標者進行適當補助，以盡量降低農民的交費負擔。對一些受益對象不明確、收費工作難以進行的項目，可承包給社會力量進行經營和維護，不向農民收費，財政對經營者給以合理補助。
（3）完善水利建設基金管理辦法。可以擴大水利建設資金使用范圍，將水利建設基金的支持對象擴大到農村小型水利基礎設施建設，擴大到田間地頭。
（4）支持農村道路建設和維護工作。農村公路建設已納入各級政府規劃，相信農村公路建設問題會逐步等到改觀，財政部門肩負著籌措資金的重要任務。統籌有關方面資金，建立農村公路建設籌資體系是財政和有關部門的職責。同時農村公路養護問題是另一個亟需解決的問題。農村公路有人建無人管的問題十分突出。其主要原因是農村公路養護由縣鄉政府負責，而縣鄉政府財力緊張，無力管養。應考慮將農村公路養護納入省道管養體制統一管養。省交通管理部門在每年資金預算時將農村公路養護納入全省公路管養體系統籌安排，中央、省財政對縣鄉政府給予農村公路養護轉移支付補助，縣級財政在預算中對農村公路養護予以必要安排，建立起新的農村公路養護管理體制。
（5）擴大財政支農資金的扶持對象。只要有利于農業經濟產業化、現代化進程的，只要有利于農業經濟發展的，不論單位的所制性質、不論事業的盈利與否，財政政策都應給予支持。當然，其前提是加強對財政資金使用的管理與監督。
（6）積極爭取中央政策支持。目前，地方財力有限，財政支農政策高度依賴中央，地方幾乎沒單獨實行重大財政支農政策的能力。地方財政所能做的，就應該是多調查研究當地農業經濟問題，多研究財政支農政策的方向和現實著力點，積極試點，積極呼吁。地方創造性工作，是中央形成支農政策、加大支農投入力度的契機。
3、創新體制建設
（1）探索農業基礎設施經營管理的新體制。一是國家和集體投資的農業基礎設施，在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當地企業或農民承包經營。其服務收費不宜過高，虧損由財政補貼；二是對一些投資主體是企業和個人的農村各類小型基礎設施可改建成各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式。
（2）探索農業基礎設施建設投資主體多元化的新路子。在投資方式上，要改變過去由政府、村集體大包大攬的做法，充分發揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，以優惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經濟主體投資農業基礎設施建設。國家、集體和農民應各盡所能，同時按照誰受益、誰出錢（或出工）的原則和方式，鼓勵和引導企業、個體大戶或富裕的農民以獨資或股份制的形式投資于農業基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發展能力的基礎產業。
（注：本文為2010年度河南省政府決策研究招標課題《糧食核心區農業基礎設施建設的合力生成與促進機制研究》（B876）階段性成果。）
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一、拓展民間投資的領域
推進公平準入，實行同等待遇。允許集體、民營、外資等各類非政府的民間資本依法進入基礎設施、公用事業及其他行業和領域。當前，重點鼓勵民間投資以下行業和領域：
（一）基礎設施和公用事業。通過項目法人招標、招股辦法，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與高速公路、港口、漁港等交通設施，公用的人民防空工程，新能源開發利用，城市供水、供氣、污水垃圾處理，風景名勝區經營服務設施和配套的旅游服務區開發等項目的投資、建設與運營。已建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等基礎設施建設。
（二）先進制造業。鼓勵民間資本投資國家《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》限制和禁止投資領域外，以及省重點產業調整和振興實施方案所確定的電子信息、石化、裝備制造、汽車、船舶、鋼鐵及有色金屬、輕工、紡織、建材、生物醫藥、新能源等產業的技術進步與技術改造、節能減排及結構升級等方向的重點產品和工藝技術。
（三）服務業。鼓勵民間資本投資金融、物流、服務外包、商貿、創意產業、信息、旅游、會展、房地產、社區服務、社會化養老等現代服務業。鼓勵和支持民間資本參股城市商業銀行、農村信用合作社、證券、保險等金融機構；投資軟件業和信息服務業，通過第三代移動通信運營網絡開展多種形式的信息化增值業務，推動面向企業和民生需要的信息化建設。合理引導民間資本開發建設普通商品住房，促進房地產市場健康穩定發展。
（四）現代農業。鼓勵民間資本投資《海峽兩岸（福建）農業合作試驗區發展規劃》實施的*臺農業合作示范園區建設；投資特色農產品基地建設、農產品深加工、農業“五新”推廣等促進現代農業發展的項目。
（五）社會事業。鼓勵民間資本興辦學前教育、普通高中教育、職業技術教育，建設培訓、實訓（實習）中心以及多種類型的職業技術培訓和職能培訓機構及設施；興建大中型綜合醫院、專科醫院、老年護理、康復醫療等非營利性醫療衛生機構，以及在城市新區、農村和貧困地區新建醫療服務機構；投資影視制作、發行、放映，圖書館、文化館（站）、紀念館和展覽館建設，廣告等文化產業；以多種方式參與各類體育基礎設施建設，投資室內娛樂、游樂、休閑健身娛樂等項目。
（六）小城鎮建設。鼓勵民間資本參與建設小城鎮供水、供氣、商業配套、文化體育配套、社區服務等設施和商品住房開發。在統籌布局的前提下，鼓勵民間資本在有條件的小城鎮建設污水集中處理和垃圾焚燒處理設施，研究制定適合于小城鎮的污水處理、垃圾處理收費政策。
（七）股權投資業。鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、契約制和信托制等方式，設立創業投資基金、產業投資基金等各種股權投資基金；設立公司制、合伙制的股權投資基金管理企業。支持股權投資基金參與國有企業重組改制、入股擬上市公司、進行企業并購和投資創業企業等股權投資活動。積極推動各級政府設立創業投資引導基金，通過階段參股、提供融資擔保、跟進投資或其他方式支持創業投資等股權投資企業的設立和發展。
二、簡化民間投資的行政審批
（一）下放行政審批權限。地方核準的投資項目，除礦產、水利等資源開發利用，跨設區市建設的項目，以及國家明確規定須由省級投資主管部門核準的外，均下放項目所在地的市、縣（區）投資主管部門核準；項目所涉及的人防、消防和施工許可等審批也相應下放。由省環保行政主管部門審批的建設項目環境影響登記表下放設區市環保行政主管部門審批。對新設立企業所涉及的各項前置審批，以工商部門的企業注冊登記審批權限為準，有關部門原則上要將前置審批下放到市、縣（區）。
（二）優化行政審批環節。對不涉及水源保護區、風景名勝區，且周邊不存在環境敏感點的非工業類項目，除輸變電工程、高速公路、碼頭、畜禽養殖業項目外，不需進行報批前技術評估。對于鼓勵民間投資的項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業登記前置審批文件前，可先予以辦理籌建登記，經營范圍核定為“籌建”，企業取得前置審批文件后，再予核定具體的經營范圍。
（三）調整行政審批方式。將辦理建設工程質量和安全監督手續簡化為告知備案，施工許可后審查質量、安全措施條件，強化施工過程監督管理。建設工程項目已辦理用地批準和規劃許可相關手續、具備工程質量和安全監督告知備案證明、已確定建筑施工企業、須進行施工圖審查的項目施工圖審查合格的，給予辦理施工許可證。將建筑工程消防設計審核和建筑工程消防驗收事項，由審核改為審核與備案抽查相結合。對國家規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程由公安消防部門審核、驗收，其他建筑工程報公安消防部門備案，由公安消防部門進行抽查。
（四）提高行政審批效率。推行投資項目并聯審批，按照“牽頭受理、報送相關、并聯審批、限時辦結、加強監督”的原則，實現項目備案或核準、選址審批、用地預審、環評審批、節能評估審查、建設用地規劃許可、初步設計審批、安全設施設計審查、施工圖審查備案、建設工程規劃許可、建設工程施工許可或開工報告等事項的網上并聯審批。需要召開評估論證會或審查會的，一律由牽頭部門負責組織，有關行業和相關專業主管部門參與論證審查，行業和相關專業主管部門不再另行組織召開行業審查會。對總投資達到1000萬元以上的民間投資項目，涉及的審批部門應當建立審批服務“綠色通道”，指定專人負責聯絡，跟蹤服務。
三、做好民間投資的用地和用海需求保障
（一）完善土地供應制度。各級政府在編制土地利用總體規劃時，應明確保障民間投資用地的措施。凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部第9號令）的民間投資項目，可按劃撥方式提供用地。完善經營性用地的土地供應方式，根據土地用途和市場狀況相應采取招標、拍賣、掛牌出讓方式。推行用地預申請制度，按照市場需求組織土地的有效供應。合理控制建設項目用地規模，對規模較大的項目，依據規劃可以分期辦理供地等相關手續。
（二）適當降低土地和海域出讓價格。各級政府可根據市場狀況，適當降低工業用地的土地出讓價格。對于本省確定的優先發展產業且用地集約的工業項目，以及以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%確定土地出讓底價。其他工業用地項目，在不低于國家統一規定工業用地出讓最低價標準的前提下，可適當調低出讓底價。各類用海項目屬于省重點項目的，其海域使用金除按規定上繳中央財政外，上繳地方財政部分減征30%。
（三）延長土地和海域出讓金支付期限。對新出讓的土地，各地可將土地出讓金全部付清的規定期限延長至12個月；對總價較高或規模較大的地塊，其出讓價款支付期限也可適當延長，最高限定18個月。用海單位或個人應繳海域使用金超過3000萬元，一次性繳納確有困難的，經有關海洋行政主管部門商同級財政部門同意，可批準其分期繳納地方留成部分，但最長不得超過2年，且第一期繳納不得低于應繳海域使用金的50%。
（四）允許依法分宗辦理土地登記。在符合《國有土地使用權出讓合同》約定，土地使用權人繳清土地出讓金，不改變宗地整體規劃條件及用途的前提下，經原土地使用權人申請，原則上可根據規劃道路或宗地范圍內明顯界標物，給原土地使用權人分割辦理土地登記。
（五）鼓勵合理有效利用土地資源。對工業用地在符合規劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調整基礎設施配套費的地方留成部分和土地有償使用費。以劃撥方式取得土地的單位，允許利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，土地用途和使用權人可暫不變更。對企業使用的農村集體建設用地，依法辦理不動產登記的，通過統一有形的土地市場，可以公開規范的方式轉讓土地使用權，并在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。
（六）有效保障民間投資項目的用地用海。對符合土地利用總體規劃及國家產業政策的民間投資項目，項目落實的，優先安排當年用地指標，并依法及時審批用地。屬于經國家海洋局批準區域建設用海規劃的項目，可以先開展圍填海活動，再根據區域用海功能布局和實際用海面積，辦理海域使用審批手續。
（七）妥善處理建設用地歷史遺留問題。按照“尊重歷史、明確界線，依法依規、妥善處理”的原則，對歷史上未批先建的基礎設施、工業等項目用地，在符合城市規劃、村鎮建設規劃和土地利用總體規劃的前提下，經依法處理后，按規定給予補辦規劃、環保、立項、建設、土地等有關審批和權屬登記手續。
四、拓寬民間投資項目的融資渠道
（一）保持信貸規模穩定增長。完善多層次的政銀企溝通機制，推動投資項目與銀行信貸資金的直接對接。銀行業機構要加快建立針對中小企業的信貸專營機構。實行小企業貸款風險補償制度，今年對銀行業機構以其上年度小企業貸款季均余額為基數，按本年度小企業貸款季均余額增幅超過基數5%部分的8‰予以風險補償。各級人行、銀監部門要采取分類考核等措施，將年新增中小企業貸款額度和戶數列入銀行業機構年度考核內容，定期向當地政府及相關部門通報貸款情況，力爭中小企業貸款增速不低于其他各項貸款。
（二）推廣多種融資擔保方式。鼓勵銀行業機構推廣票據保貼、沿海沿江財產抵押、海域使用權抵押、知識產權抵押、保單質押、倉單質押、股權質押、基礎設施項目收費權和收益權質押、應收賬款質押等融資業務，提高擔保物的抵押率、質押率。以碼頭、船塢、船臺、水電站、水庫等沿海沿江財產抵押的，由市、縣人民政府指定的部門負責辦理抵押登記。鼓勵和支持金融機構開展大型農機具等農用生產設施（備）、參保漁船、林權、采礦權、“四荒”土地使用權抵押貸款，探索開展土地承包經營權、集體建設用地使用權和農村房屋產權抵押貸款。
（三）完善融資擔保體系。支持發展多種形式、數量較多的商業性或自、互擔保機構，鼓勵區域內擔保機構合理競爭。完善中小企業信用擔保機構風險補償金制度，對為中小工業企業提供銀行貸款融資擔保的擔保機構，按年度擔保額8‰的比例補償；對為中小貿易企業提供銀行貸款融資擔保的擔保機構，按年度擔保額5‰比例補償。發揮信用擔保的信用增級、分擔風險作用，對符合產業政策，具有一定發展潛力及自有知識產權的高技術企業（或高技術投資項目），自有資產不足以抵押銀行貸款的，經由銀行推薦，有關部門（中介）評估等程序后，可由省級再擔保公司直接擔保。鼓勵和支持擔保公司、小額信貸促進會等農村信貸中介組織發展。加強對信用擔保行業的管理，對擔保機構進行年度業務綜合考評，對業績突出的擔保機構給予獎勵。
（四）支持多形式直接融資。鼓勵具備條件的企業到境內外資本市場上市融資。加強對擬上市企業的儲備、改制、輔導和培訓工作，培育上市企業后備資源，大力推動企業進入主板、中小企業板公開發行股票融資。推進一批自主創新型、成長型中小企業在創業板市場融資。積極采取有效措施，幫助階段性支付應補交費用有困難的企業，完備上市前土地、房產等資產確權工作。鼓勵通過發行債券融資，支持一批高科技、節能減排、文化創意等領域的成長型中小企業開展集合發債工作。拓寬房地產企業融資渠道，支持部分信譽良好、資產優質的大型房地產開發企業開展房地產信托投資基金試點工作。
（五）擴大創業投資規模。大力吸引境內外股權投資基金、創業投資基金、社保基金、證券公司、保險公司、信托投資公司等投資機構依法開展創業投資業務；支持創業投資企業在法律法規規定的范圍內開展融資創新，通過債權融資等方式增強投資能力，形成多元化的資本來源渠道。搭建創業投資企業等股權投資機構與“6·18”項目對接企業、上市后備企業、創業企業、擁有市級以上企業技術中心的企業等有發展潛力的企業對接平臺。政府通過跟進投資、資金獎勵、稅收優惠等措施，鼓勵創業投資機構對上述企業進行投資。
（六）調整投資項目資本金比例。降低城市軌道交通、煤炭、機場、港口、沿海及內河航運、鐵路、公路、商品住房、郵政、信息產業等項目資本金比例，調動民間投資積極性，調整和優化投資結構。
五、用好鼓勵民間投資的稅收優惠政策
（一）落實支持企業投資節能減排項目、綜合利用資源和公共基礎設施建設的稅收政策。對企業投資公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化等環境保護、節能節水項目，投資《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的國家重點扶持的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎設施項目，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。
（二）落實支持企業購置環境保護專用設備、節能節水專用設備、安全生產專用設備的稅收政策。企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。
（三）落實支持加速折舊的稅收政策。企業因技術進步，產品更新換代較快的固定資產，以及常年處于強震動、高腐蝕狀態的固定資產，按《企業所得稅法》規定，可以縮短折舊年限或者加速折舊。
（四）落實支持企業自主創新的稅收政策。對國家認定的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。對新辦軟件生產企業經認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。對國家規劃布局內的重點軟件生產企業，如當年未享受免稅優惠的，減按10%的稅率征收企業所得稅。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。
（五）落實支持企業籌資融資的稅收政策。對于符合規定條件并在工業和信息化部、國家稅務總局審核批準的名單內的中小企業信用擔保、再擔保機構，從事擔保業務收入，自向主管稅務機關辦理免稅手續之日起，其從事信用擔保或再擔保業務取得收入3年內免征營業稅。享受3年營業稅減免政策期限已滿的擔保機構，仍符合條件的，可以繼續申請減免營業稅。對創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。
六、減少行政事業性收費和經營性收費
（一）取消和停止征收一批行政事業性收費項目。貫徹落實財政部、國家發展改革委《關于公布取消和停止征收100項行政事業性收費項目的通知》及《福建省人民政府關于進一步減輕企業負擔促進經濟發展的若干意見》。取消建設等部門征收的城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、建設工程質量監督費（含工業、交通、民用、市政公用等工程和建筑構件）、建設工程質量監督費上級管理費，取消鐵路部門征收的鐵路工程質量監督費，取消水利部門征收的水利建設工程質量監督費。
（二）減征一批行政事業性收費和政府性基金。對水利主管部門征收的江海堤防工程維護費實行減半征收一年。水土保持補償費等依法依規設立的其他涉及投資的收費項目，一律按照收費標準的最低幅度收取。對經貿主管部門征收的新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金實行減半征收一年。
（三）規范和降低中介機構的服務性收費。對與項目審批相關聯的環境評價、安全評價、檢測檢驗、質量認證、技術審查、公證等服務性收費進行重點整治。進一步降低收費標準，編制和評估環評影響報告書、建設項目前期工作咨詢服務收費等按照國家規定的收費標準的下限執行，并可下浮；防雷技術服務（新、改、擴建構筑物防雷裝置施工跟蹤檢測，建構筑物、易燃易爆場所防雷裝置設計技術評價）收費、測繪服務費、招標和交易服務收費在規定的基準價格的基礎上按下浮30%執行。嚴禁將明令取消的行政事業性收費轉為經營服務收費。
（四）調整部分涉及房地產投資的行政事業性收費和政府性基金的收取方式。調整房地產開發項目的基礎設施配套費收取方式，將一次性收取改為在土地出讓、主體施工和辦理《商品房預售許可證》三個階段，按3：3：4的比例分期收取。新型墻體材料專項基金、防空地下室易地建設費改為預售之前收取，并憑相關繳費憑證辦理《商品房預售許可證》。
（五）減免工業投資的收費項目。對投資建設工業標準廠房的，減半征收城市基礎設施配套費；對特色產業園及一期投資2億元以上的制造業轉移項目，除國家規定的收費外，免收行政事業性收費。企業進行增資擴建或技術改造，新增投資2億元以上的，屬本省有權減免的規費予以全免；新增投資1億元至2億元的，減免60%。
七、加強政府對民間投資的引導和支持
（一）及時投資信息。省發展改革委、經貿委應當及時公布重要領域的發展建設規劃，以及政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況、發展趨勢等政策信息，公布鼓勵投資的重點行業和領域，引導民間投資行為。
（二）加大政府資金支持。對于民間投資的經營性基礎設施、公用事業項目，各級政府可以相應安排部分資金，以資本金注入方式參與建設，并可在一定時期內不參與收益分配。對于民間投資的農業開發、技術創新和技術改造、資源節約和環境保護、社會福利、文化產業等項目，符合條件的，各級政府應當以投資補助、貸款貼息、以獎代補等方式，從“6·18”專項資金等預算內投資、工商發展資金、農業發展資金、文化產業發展資金、環境污染防治專項資金、科技計劃項目經費，以及社會福彩公益金等各種財政性資金中擇優給予相應支持。對列入國家部委專項扶持計劃的項目，各級政府在地方配套資金方面應給予支持。省發展改革、經貿、財政、農業、文化、環保等部門要分別制定、完善相關的財政性資金安排使用和管理辦法，將支持民間投資的政策措施落到實處。
（三）加強招商引資。充分發揮骨干企業、外來企業、行業商（協）會在招商引資中的作用，加快組建和培育一批中介組織，實現以商引商。實施*商“回歸工程”，拓寬海外、省外*商在海西投資興業的空間，促進資本、資源、信息、人才、技術等方面的有效集聚。
