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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇淺談事業單位固定資產管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：事業單位；固定資產；管理
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-000-01
一、前言
對事業單位而言，固定資產是最基本也是最重要的組成部分，是事業單位各個職能正常進行的基本保障。沒有固定資產，事業單位的工作就無法正常進行，社會主義市場經濟的發展就會受到很大的制約，國家經濟的發展就沒有了保障。所以，健全的固定資產管理機制和評估體系、明確的權責關系、從業者按章辦事對固定資產的保值增值尤為重要。
二、事業單位固定資產管理現狀
1.固定資產管理機制不健全
目前，很多事業單位缺少專門的固定資產管理部門，使用單位、財務部門的職責制度和管理崗位責任制都不是很健全，更是缺少相應的成文系統，來指導從業者合理的對固定資產進行管理。只是會計在賬面做賬，而對固定資產沒有具體的管理措施。管理條例，對于小型的事業單位管理可能還有一些效果。但是很難管理較大的事業單位的資產。各個部門在固定資產的管理工作中出現了互相推諉的現象，從而使事業單位固定資產出現了很嚴重的浪費，經常會出現造成資產重復進或漏進等現象，事業單位固定資產管理機制有待提高。
2.固定資產變動程序不符合財務程序
由于工作人員的工作態度以及慣有的思維導致事業單位對固定資產的管理不健全，不能按照相關的規章制度執行。很多時候都不走財務通道，按照慣有的處理方式進行，由于這種方式由來已久，大家也對此習以為常，到最后無法列出明細，管物與管賬不相符，財務對不上帳。這種情況導致事業單位的固定資產管理出現許多漏洞，使得一些人員有機可乘，從而導致事業單位的固定資產大量流失。此外，由于事業單位固定資產所占的比重一般比較大。由于一些事業單位的工作人員缺乏對相關法律、規章的了解，再加上一些人員為了自己的利益利用單位管理漏洞。使得事業單位對這些固定資產隨意處理、有時為了自己的利益將固定資產進行出售，造成單位固定資產的流失，嚴重損害單位和國家的利益。
3.責任制落實不到位
目前，我國從業者的整體素質不高，很多從業者缺乏職責意識，認為事業單位的固有資產不是自己的，所以只要在不影響的自身利益時，出現事業單位固定資產的流失或重復引進時，不能履行應盡的義務。此外，事業單位缺乏對相關責任人的有效制約和問責制度，這就使得有法不依，隨意使用和處置國有資產，出了事情也沒有對直接和相關責任人的法律和行政方面的追究。有的甚至沒有明確責任人，發生問題時，無從追究責任，造成事業單位的固定資產流失，國家利益受損。
三、改善事業單位固定資產管理的具體實施措施
1.完善固定資產管理的管理機制
想要對事業單位的固定資產進行規范法管理，首先就要做到對固定資產進行制度化和規范化的處理。這里說的制度化和規范化不僅僅是要制定書面的管理制度，還要切實的把這些制度和規章落實到實處，而不是如現在一般是一個空架子。要實現這一點首先要改變的就是不能一切有領導說了算，各部門的固定資產要由各部門的專項管理。其次在固定資產采購的時候也應該做到有規章、有流程，登記在案。一切關于財務的都得記錄在案。在知道管理制度的同時，也應當及時制定監管的規章制度。只有規范這一整套系統才能做到相互監督、相互制約，有利于制度的實行。
2.規范從業者的工作流程
事業單位的很多問題是因為員工的素質不高，要求不嚴格，對此，本文建議應該從選拔人員開始，嚴格按相關規章辦事。杜絕習慣主義、個人主義、人情主義。針對這一問題，應該定期對老員工進行考核，提高員工積極性，獎勵獎賞條例，實行群眾監管。同時，在事業單位應該按規章辦事，杜絕以領導為標準的腐朽觀念。使員工意識到唯有努力提升自身素質和業務能力才能有所發展，使員工能充分意識到固定資產管理工作和規章制度的重要性，從而努力提高自身的知識水平和管理素質，從而促使單位形成按章辦事的良好工作風氣。
3.提高責任意識，落實責任制
事業單位應該加強對員工的培養，尤其是在對固定資產的管理方面的培養，有意識的培養員工的責任意識，公共意識、固定資產的知識產權意識以及個人對工作的一種責任感。使得員工在日常工作中能自覺的維護單位的固定資產利益，遵守固定資產管理方面的制度規定，把單位的固定資產當做自己的資產一樣進行管理。同時要落實固定資產責任制，落實到個人，當遇到問題時，依照規定追究責任，決不能縱容。這樣能強有力的保證員工對固定資產進行管理。同時，也要提高單位領導的責任意識，以起到表率作用，同時，領導也承擔相應的連帶責任，這樣能更好的監督員工，更好的實行責任制。只有單位的全體員工通力合作才能保證固定資產管理的相關制度的順利實施，才能促進事業單位的發展，保證固有資產不流失浪費。
4.建立監督、評估機制，有效管理固定資產
事業單位必須要建立詳細有效的資產評估制度，使得固定資產的評估工作有法可依，事業單位可以對固定資產進行定期檢查，比如至少要每年對固定資產進行一次全面的檢查，了解固定資產使用和保值情況，如果出現國有固定資產流失情況，要深入調查原因，分清事故責任，按照制度嚴肅處理。當需要購置固定資產時，要提前做好評估，從已有資產的功能覆蓋和使用價值進行評估，避免重復購置或購買后閑置。只有對固定資產變動進行有效的評估，同時，科學合理的設置事業單位內部各個職能機構，也是保證整個事業單位固定資產管理有效開展的有力措施。
四、結語
事業單位的固定資產與民生息息相關，面對經濟日益發展，法制不斷健全，人們的認識的不斷提高的社會，事業單位的固定資產管理顯得尤為重要，對事業單位的固定資產管理要求也更加嚴格，只有完善固定資產管理機制，提高從業人員的責任意識，規范工作流程，建立高效的評估機制，才能充分而發揮事業單位的固定資產的價值，使固有資產在不斷發展的社會中，很好的實現自身的保值與增值。
參考文獻：
[1]江勇.淺談事業單位固定資產管理存在的問題及措施.時代金融，2013.
關鍵詞:事業單位;固定資產管理;固定資產;管理方法
一、事業單位固定資產管理特點
固定資產是事業單位資產組成的重要部分,對其進行的財務管理也需有不同的管理方案,概況來說,事業單位固定資產管理有如下特點:第一,固定資產管理是一項關系廣泛的組織工作,具有很強的技術性。單位的每個部門都涉及不同數額的固定資產,其管理必須由所有使用部門共同參與管理。而且固定資產管理是一項較強的技術性工作,其折舊計提、減值準備等業務都需要過硬的會計處理技術,相關工作人員必須具有責任心,工作能力強,熟悉計算機財務軟件操作,能夠為財務決策提供有價值的信息。第二,固定資產核算涉及科目復雜,限制條款多。事業單位的固定資產主要用于科研、行政管理,單位價值較大,占用巨額資金時間長,不可能單純依靠自身的力量來滿足對固定資產的需求,因此來源渠道廣泛,有購置、自行建造、投資者投入、融資租入、更新改造、以非貨幣易換入等,增減變化方式也繁多,具體核算涉及的科目種類和層級都很多,整個過程較復雜、繁瑣。但固定資產核算又必須遵循眾多稅法及會計準則的規定,并不是可以隨意調整的,業務處理有嚴格的程序。第三,對固定資產的管理略帶有行政色彩。因為事業單位固定資產的配置領域多為非生產性,不直接產生經濟效益,其使用目的在于保證事業單位各項工作順利進行,最大限度地創造社會效益,服務于國家的宏觀調控,所以其購置與補償資金來源于國家財政的事業經費預算支出,主要是財政撥款的方式,在使用過程中不計成本、不提折舊,財務管理比較特殊。
二、事業單位固定資產管理現狀
(一)固定資產管理制度不健全,責任管理不到位
很多事業單位領導對固定資產管理不夠重視,制度體系不健全,核算流程和會計方法沒有明確的規定,具體操作缺少明確的制度約束,人為主觀變動較大,固定資產管理無章可循,使得財務核算失去連續性和系統性。而且價值管理和實物管理相脫節,重購買輕管理,部門設置不清晰,管理責任不明確,出現多重管理的混亂或無人管理的漏洞,資產流失嚴重。
(二)固定資產賬務處理不規范,核算方法不科學
財務人員在責任意識不強的情況下,往往缺少高效管理固定資產的動力,在設置賬戶進行核算時,會自作主張減少固定資產明細賬的設置或不進行減值、計提折舊等工作。有些單位雖然賬目設立較完整,但工作人員管理水平低、綜合業務能力差,處理過程極不嚴格,科目使用不規范、不合規,收付實現制會計核算方法的運用不夠科學,不符合配比原則,虛增了事業結余,使固定資產賬實不符、明細賬不能正確反映固定資產全貌,形同虛設,總賬金額與明細賬長期存在偏差,給審計、監督帶來不便,也增加了不相關成本。
(三)固定資產閑置浪費、配置不當,使用效率低
目前固定資產的界定標準允許企業將自己認為屬于同類的物資納入管理范圍,這就促使很多事業單位為獲得較多的財政補償,將公桌椅、沙發等簡易辦公設施及許多非必需購置的設備,大規模購入并在固定資產中核算,與其他無異議的固定資產相比,界定范圍不盡合理。而且由于沒有合理統一的固定資產配置標準,事業單位各部門之間缺乏整合機制,從局部小團體利益出發,追求小而全的固定資產配置模式,不考慮資產的實用性,造成資產閑置,利用效率甚低。
(四)固定資產管理部門之間缺乏協調統一性
固定資產管理涉及到眾多部門的一系列活動,需要各部門協調統一,最大程度地提高固定資產使用效益。但國家包攬的投入體制助長了事業單位對固定資產重投入、比規模、輕管理的錯誤觀念,爭搶單位共用設備等資產,基本不關注使用效率的現象普遍存在,無法實現資源共享,造成資源的浪費和管理效率低下。
(五)缺少資產使用效益評估體系,資產隱性流失嚴重
因為事業單位主要經費來源是國家財政撥款,而且其各項活動具有非營利性、強調社會收益,不需要核算成本,因此也無需計提折舊與減值準備,只是按事業收入和經營收入的一定比例提取修購基金,不能真實、及時地反映出固定資產在各個時點的實際價值和期末凈值,且該修購基金與固定資產損耗不存在直接比例關系,不能真正地起到價值補償作用,同時缺乏合理有效的監督機制,不按規定進行資產評估,造成資產隱性流失、會計信息失真。
三、加強事業單位固定資產管理對策
為解決上述存在的問題,本文提出以下加強事業單位固定資產管理的措施:
(一)強化固定資產管理意識,落實責任分配制
只有在態度上有了正確的定位,才能促進財務管理的高效進行。因此事業單位管理層首先有正確的認識,提高固定資產管理的戰略地位,并引導全單位員工從思想上認識固定資產管理的重要地位和作用。相關負責人應該完善固定資產管理的各項規章制度,保證資產管理的各個工作環節都能做到專屬專職,管理人員權限界定清晰,責任明確,加強監督力度,制定資產配置標準,保證固定資產的合理配置和科學使用,創造應有的經濟和社會效益。
(二)借助財務軟件,創新固定資產管理手段
目前市場上已經出現很多針對各個行業的財務運行軟件,為了及時、準確、高效地記錄和反映單位資產及其變動狀況,事業單位應該運用計算機網絡管理系統,配置適合本單位的財務處理軟件,力求實現辦公自動化,減少人為處理程序,克服傳統管理模式差錯率高、信息閉塞、管理效能低等弊端。同時開發相關的系統功能,加強事前審查,查找風險因素,實現財務部門與資產管理部門實時核對賬目,對固定資產進行全面監控,隨時動態掌握其資產狀況,提高固定資產管理工作效率。
(三)各部門統一思想,調劑使用固定資產
各部門應從事業單位全局利益出發,摒棄小團體主義,加快資產配置與定額管理的實施步伐,統籌整個企業的資產需求配置。首先保證財務數據的客觀性和可靠性,然后以此為基礎,了解事業單位資產存量情況和使用狀態,摸清各部門使用需求,制定出合理的資產配置與定額標準,制定事業單位固定資產統一調劑使用辦法,防止資產閑置浪費和你爭我搶的混亂,避免固定資產的人為破壞和磨損,延遲使用壽命,提高使用效率。
(四)加強成本核算,建立合理的固定資產折舊制度
隨著產業多元化的發展,事業單位已普遍認識到完善企業管理制度的重要性,內部成本核算和管理也成為事業單位進行有效管理的重要手段。事業單位必須樹立正確的成本費用意識,拋除對國家財政補貼的過度依賴心理,強化經濟核算,對各項費用進行計算和歸集,探討科學合理的折舊計提方法,合理計提固定資產折舊費,將固定資產折舊費用作為內部成本的主要費用之一,正確反映固定資產的運行狀態,促進責任人重視對固定資產的管理和利用。
(五)完善資產評估體系,減少無形和隱性損耗
固定資產損耗包括有形和無形損耗,減少有形損耗可以通過加強資產管理,開展財產清查,在全面摸清事業單位資產使用狀況的基礎上,嚴肅職工紀律,進行定期、不定期的監督檢查來實現。對違反固定資產管理規定,造成固定資產損失浪費的,追究責任、嚴懲不貸。固定資產的無形損耗則需關注市場發展變化,及時學習應用先進的科學技術,改造陳舊落后的設備,聘請技術人才對員工進行培訓,提高高新技術設施的使用效率。而固定支出的隱性損耗則需通過加強事業單位內部管理,建立健全固定資產管理的內控制度,科學進行成本、計提折舊的核算等財務操作,全面而真實地反映固定資產的存量狀況和使用狀態。
參考文獻:
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【關鍵詞】事業單位固定資產；核算；制度；會計控制
事業單位固定資產是事業單位總資產的一部分，它為事業單位相關工作活動的展開提供了物質條件，在我國，由于事業單位長期以來對固定資產管理的忽視，由固定資產引發的問題在一定程度上影響了單位日常工作的開展。加強事業單位固定資產的管理是目前急需落實的工作，在固定資產的管理中，會計控制是最主要的手段，怎樣進行相關資產內部會計控制工作就顯得尤為重要。
一、我國事業單位固定資產管理的現狀
我國事業單位由于一直以來都受到國家相關政策的傾斜照顧，因此在企業的相關制度落實和管理上還存在漏洞，占單位總資產比重最大的固定資產，也在一定程度上被單位領導忽略，事業單位固定資產一方面是單位進行日常工作的重要物質條件基礎，另一方面，也是推動我國經濟發展的重要力量，事業單位對單位固定資產管理工作的忽略，對事業單位自身的發展十分不利。
（一）事業單位固定資產信息不明
目前，我國事業單位由于一直以來只重視對固定資產的購進工作，而相對忽略已購進的設備或資源；同時，相關工作人員沒有形成良好的報賬習慣，在進行固定資產信息登記時，有關工作人員未能提供及時有效的信息資料，導致單位內部固定資產資料的不完整或不真實。另外，在進行對固定資產的管理時，事業單位并未能制定完整的監督和管理制度，從而導致相關固定資產的管理工作不能順利開展，會計人員也因此在進行固定資產核對時，不能及時的得到相關信息回復，導致固定資產信息登記的滯后。
（二）事業單位固定資產大量閑置，使用價值降低
固定資產不僅包括單位辦公樓、倉庫、職工宿舍、食堂等，還包括辦公用品如電腦、辦公桌；而在另一些事業單位中，大型機器設備構成了單位固定資產的一部分。事業單位進行固定資產的購進是單位發展的需要，但在一般情況下，由于事業單位購進設備等物資都是以原價大批量購買，因此單位每年耗費在固定物資上的資金就非常龐大，而在實際的事業單位發展中，相當一部分固定物資由于購買決策的不合理，缺乏實用價值，導致長時間的閑置，同時，大型設備未能得到專業的養護，相關物資未能得到合理的管理，經過一定的年限后，單位內的固定資產大部分都出現了一定的損傷，從而降低了其使用價值。
（三）對固定物質管理機構的設置不健全
我國事業單位對固定物資上的管理意識并不強，在進行相關財務管理時，會計師和領導層把目光專注于流動資金的管理上，而單位內部進行固定資產管理的機構設置也不完善，因此，單位進行固定資產管理的工作就很難展開，同時，由于機構不完整導致的各部門之間對固定資產管理職能和責任上的不明確，是事業單位面臨的又一個問題，負責保管固定資產和進行固定資產購進的部門通常存在著管理主體權的爭論。
（四）會計工作不到位導致固定資產管理工作的缺失
會計是主要負責事業單位固定資產管理的工作人員。事業單位的流動資金和固定資產的流動都受會計的把關控制，但在某些情況下，由于相關會計人員個人職業道德的缺乏，在進行企業內部固定資產管理工作時，會計并不能完整的進行固定資產的統計審核工作，從而導致事業單位內部固定資產管理工作的不到位，另外，事業單位沒有制定和明確責任到人制度，財務部門的管理相對松散，在進行會計基礎工作時，相關任務和公司資產的管理就不能夠保證工作質量。
（五）資產分配和流失問題嚴重
事業單位對單位內部固定資產的重視程度不夠，由此而引發的是單位對固定資產使用和分配上的不積極，在單位之間的資金流動中，固定資產的流動也是重要的一環，但我國目前的情況是各單位之間固定資產流動效率低下，因此單位內部固定資產的使用也相對較少；另外，由于事業單位在進行自辦企業的發展中對單位固定資產的直接下放和低價轉讓，使單位固定資產的總價下降，造成了單位固定資產的流失。
二、加強事業單位固定資產管理內部會計控制
加強事業單位固定資產內部會計控制工作，不僅需要會計人員加大工作實施力度，另一方面也需要單位制定相關的制度方案推動固定資產的管理，下面，筆者將進行具體的探討。
（一）從制度建設方面來講
加強事業單位相關制度和機構的建設和完善是事業單位固定資產管理的最基本的措施之一，同時事業單位要樹立正確的認識，只有在充分了解到單位固定資產管理的重要性后，單位內部的固定資產管理工作才能夠得到落實。
第一，事業單位要樹立對單位內部固定資產的正確認識。事業單位是推動單位內部工作的主體，因此在進行固定資產管理工作時，單位需要發揮主動性。由于我國事業單位長久以來缺乏對單位固定資產的正確認識，對固定資產只重視購進而不注重管理和養護，導致單位固定資產的流失。因此，在進行固定資產管理前，事業單位要充分了解到固定資產對單位發展的重要性，一方面要重視對單位內部資產的管理，另一方面，在進行固定資產的購進時，要進行具體的實用性的分析，防止出現大規模固定資產閑置的情況。正確的意識能夠推動事物的發展，事業單位形成了對單位固定資產的認識后，相關管理制度和方案才能制定和執行，同時，領導層加強對單位固定資產的重視，有利于固定資產的管理者積極推進管理工作。
第二，事業單位要加強對單位固定資產管理機構的建立和完善。機構設置一方面有利于相關工作的進行，另一方面能夠明確管理職責。我國事業單位一直以來缺乏對單位固定資產的重視，導致相關的管理機構設置較少，在進行固定資產管理工作時，工作人員往往面臨工作內容復雜，但工作人手不夠的問題，同時，在進行相關職責的明確時，不同機構由于所承擔任務的交叉性，在單位固定資產的管理責任上容易形成爭端，從而導致后續工作的難以開展。事業單位加強管理機構設置，對單位固定資產管理工作的開展有積極的作用，單位固定資產由于涉及到的內容多，資料信息繁雜，因此，在進行管理工作時，怎樣進行人員的分配是最大的問題，管理機構在得到完善后，能夠派出充足的人手完成相關的固定資產管理工作，也一定程度上提高了企業內部工作效率，對后期企業相關活動的開展有積極的推動作用。
（二）從加強事業單位內部會計控制來看
加強事業單位固定資產的管理也需要相關會計人員做好核算統計工作，在建立一支負責任的財務管理隊伍的同時，做好每一個環節的工作是單位固定資產管理的關鍵。
首先，財務管理部門要建立一支負責任的財務管理隊伍。單位內部固定資產的管理需要工作人員認真負責的工作態度。單位固定資產管理工作由于其繁復性，相關工作人員在進行固定資產信息登記和會計核算時，需要大量時間和精力的投入，因此建立一支負責任的財務管理隊伍，對單位固定資產的管理能夠進行一定的分工，并明確責任到人，從而保證相關工作的順利進行，減少工作失誤的產生。會計核算是進行事業單位固定資產控制的關鍵環節，核算不僅要對固定資產的來源進行調查，同時也要關注固定資產的流向，這兩項內容都是固定資產統計工作的核心，只有在進行相關核算工作后，會計人員才能夠根據統計信息所展現的問題實施具體的舉措。
其次，會計工作人員需要充分認識到事業單位固定資產管理工作的重要性。單位內部固定資產的管理工作是具體落實到相關會計工作人員身上的，因此，會計工作人員加強對事業單位固定資產的認識，一定程度上能夠保證工作的質量。在進行固定資產管理時，會計人員發揮著主要的作用，固定資產信息錄入，資產流動的記錄都是會計人員的工作范圍。另外，會計控制由于其涉及到的工作環節很多，會計人員所要關注的重點也就越多，在進行會計預算和驗收控制時，會計人員需要聯合事業單位相關部門，通過對市場和單位發展狀況的具體了解，進而開展單位固定資產的投資預算和管理工作。
三、結束語
事業單位固定資產管理是一項需要事業單位和相關工作人員共同努力的工作，在進行固定資產管理時，會計控制工作的落實就顯得尤為重要。怎樣推進事業單位固定資產的管理是目前我國事業單位都面臨的問題，推動單位內部會計控制工作的開展，一方面對單位的整體發展有積極的推動作用，另一方面，也是我國國民經濟發展的關鍵。
參考文獻：
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一、我國行政事業單位固定資產存在的主要管理問題
（一）固定資產的購置問題
固定資產的配置標準缺乏約束力與合理性，并且各行政事業單位構建固定資產來源較為單一。致使其對固定資產的購置審批懈怠；不同的行政單位所具有的固定資產資源、工作職責以及工作范圍間的不協調性，在固定資產管理中這一現象也較為普遍。
（二）閑置的固定資產問題
事業單位固定資產長期依靠我國國家財政撥款來添置，部門需要是各單位添置固定資產的唯一根據，事業單位未對固定資產的使用效益做出具體分析和論證。單從各單位部門的自身需求為基本出發點，在固定資產使用效益方面缺乏分析論證。而財政部門作為出資方僅關注經費預算安排，卻忽略了對實物性資產的調劑與管理，無法充分發揮固定資產的作用，固定資產的重復和隨意購置的現象嚴重，這是嚴重的資源浪費。
（三）固定資產的使用問題
在事業單位固定資產的使用過程中亦存在一定的使用問題，若建立的驗收制度不夠嚴謹，常會出現購非購需的狀況，也難以追溯其責任。通常缺乏資產登記制度，則會造成資產使用狀況不明增加資產管理難度。如不及時進行定期盤點，就易導致賬實不符。對單位的移交和監交制度執行不嚴，進而導致資產流失、相關責任得不到落實。進一步增加固定資產定期維護檢修的難度，資產使用壽命將會明顯縮短。無嚴格的資產索賠制度，在進行資產的盤虧、毀損時，難以究明原因。
（四）未建立規范的資產處置制度
在資產的處置方面，國家有著明確的規定，應向國有資產管理、財政、主管部門加以報告，并履行審批手續，可在實際工作中部分事業單位卻未嚴格遵守審批報送手續，對資產的出售和轉讓過于隨意，資產任意核銷現象嚴重。個別事業單位對固定資產的違規和報廢處理未經相關部門審批，這會從很大程度上增加國有資產流失的可能性。
二、加強對事業單位固定資產管理對策研究
（一）固定資產管理工作中的深層次障礙，應從其機制與體制入手
針對固定資產管理中深層次障礙，最根本的解決辦法就是建立事業單位固定資產的折舊制度。行政和事業單位可采用各種不同方法，對固定資產的狀態加以反映，定期報送明細表，也可按照固定資產的預計使用年限和原值來計提事業單位固定資產折舊，這不但能增加事業單位固定資產的凈值反映的真實性，同時也加速了事業單位的成本核算。
（二）確立事業單位固定資產監督管理部門
健全并完善財政部門的固定資產管理制度，嚴格遵守資產的配置標準，進行財產清查，全面充分了解事業單位的資產使用狀況和存在，并據此合理調劑事業單位任務量，對不足部分實施計劃性資產配置。
（三）強化執法監督和檢查力度，完善資產監管機制
經濟監督與國有資產的管理部門應建立增值保值與真實完整的監督重點，做到問題的及時發現、分析，并加以解決。明確單位的固定資產采購職責和出入庫職責。進行定期或不定期的單位固定資產清查。及時解決處理資產清查中的問題，不斷改善固定資產內控制度。
（四）強化固定資產管理
加強事業單位的時刻監控，單位首先應從資產的購置、驗收及調撥與報廢相關環節管理入手。并將事業單位的財政性的資金購置列入當年或下一年的固定資產采購計劃中，遵循固定的財政部門審核程序，由政府或財政部門進行閑置資產的調劑加以解決。財政部門應定期檢查固定資產的增值保值和單位固定資產情況，并以固定資產的完好程度、使用效率來衡定單位負責人的業績、政績。
（五）完善事業單位資產清查制度
從動態的角度對事業單位的資產構成進行觀察，其總在不斷發生。充分掌握資產管理現狀、結構、質量和數量，而建立完備固定資產清查制度，使其逐漸經常化、制度化。建立事業單位定期清查制度，至少在每年的年終實施一次全面資產清查與核對，并分析管理現狀與資產結構，并重點抽查固定資產的使用部門加以核對，以達到賬、物、卡相符的目的。確定事業單位離任核查制度的準確建立，如有資產管理者或使用者離任，要根據該項制度進行嚴格核查，保證資產的明確劃分，預防資產流失，實現人賬清晰。
三、結束語
強化固定資產的管理，有利于促進國有資產的增值與保值，降低國有資產的流失現象。本文主要對事業單位中的固定資產管理問題進行探討，從而達到事業單位固定資產有效管理的目的，以充分發揮固定資產的作用，減少國有資產價值流失隱患。
參考文獻
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關鍵詞：新會計制度 醫院 固定資產管理
中圖分類號：F233 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）08-112-02
新出臺的醫院會計制度加強和規范了醫院的經濟核算，提高了醫院的財務管理水平和會計信息質量，為醫院經濟的發展奠定了基礎。新舊醫院會計制度相比較有很多不同，其中醫院固定資產的確認標準、折舊問題、后續支出以及處置問題都發生了變化，值得我們研究和探討。
一、新會計制度下固定資產的確認標準
事業單位固定資產是指使用年限超過一年，單位價值在1000元以上（其中，專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，同樣作為固定資產管理。事業單位取得的應用軟件，如果構成硬件不可缺少的重要組成部分，應將該軟件一并作為固定資產進行核算。否則，應將其作為無形資產核算。
二、新會計制度下固定資產的計量與核算問題
新制度未設置“固定基金”科目，但設置了“非流動資產基金”科目，核算事業單位長期投資、固定資產、在建工程、無形資產等非流動資產占用的金額。事業單位取得固定資產時，應按照確定的固定資產成本金額，增加固定資產或在建工程并相應增加非流動資產基金（固定資產或在建工程）。對需要安裝和不需要安裝的應分別情況處理：
1.如果購買不需要安裝的固定資產時，根據所開發票，借記固定資產（買價款+運輸費、裝卸費、安裝調試費和專業人員服務費等），貸記非流動資產基金――固定資產。同時根據直接支付入賬通知書或授權支付到賬通知書，借記事業支出，貸記財政補助收入（直接支付）或零余額賬戶用款額度（授權支付）。
2.如果購入的是需要安裝的固定資產時，根據發票，借記在建工程，貸記非流動資產基金――在建工程，同樣根據直接支付入賬通知書或授權支付到賬通知書，借記事業支出，貸記財政補助收入（財政直接支付）或零余額賬戶用款額度（財政授權支付）。安裝完工交付使用時：借記固定資產，貸記非流動資產基金――固定資產，同時，借記非流動資產基金――在建工程，貸記在建工程。處置固定資產時，應將對應的非流動資產基金一并沖銷。除了尚未付清租金的融資租入固定資產外。事業單位固定資產賬面余額或賬面價值與對應的非流動資產基金的賬面余額相等。現舉例進一步加以說明。
例如：2014年3月10日，乙事業單位購入一臺需要安裝的設備，（已列入經批準的項目購置預算），價款302500元，支付的運輸費為3500元，均以財政直接支付方式支付。設備安裝時，支付安裝人員工資4500元，支付有關材料費用26350元，均以財政直接方式支付。3月底，安裝完畢，可正常運行，交付使用。假定不考慮其他因素。
在本例中，該事業單位3月10日支付設備價款和運輸費時：增加在建工程和非流動資產基金（在建工程）各306000元，同時，確認事業支出（財政補助支出）和財政補助收入（項目支出）各306000元。發生設備安裝材料費和人工費的會計處理為：增加在建工程和非流動資產基金（在建工程）各30850元，同時確認事業支出（財政補助支出）和財政補助收入（項目支出）各30850元。3月底，設備安裝完畢并交付使用時：增加固定資產和非流動資產基金（固定資產）各336850元；同時，減少非流動資產基金（在建工程）和在建工程各336850元。
3.事業單位融資租入固定資產的核算。事業單位取得融資租入固定資產時，應當按照確定的成本增加固定資產或在建工程（租金+相關費用），按照租賃價款增加長期應付款，按照兩者的差額增加非流動資產基金――固定資產（相關稅費）。按照實際支付的相關稅費、運輸費等列作當期支出，借記事業支出、經營支出，貸記財政補助收入、零余額賬戶用款額度、銀行存款。支付租金時，借記事業支出、經營支出，貸記財政補助收入（財政直接支付）、零余額賬戶用款額度（財政授權支付）、銀行存款。同時，借記長期應付款，貸記非流動資產基金――固定資產。
三、新制度設置了“累計折舊”科目，核算事業單位固定資產計提的累計折舊
事業單位應當按照《事業單位財務規則》或相關財務制度的規定確定對固定資產計提折舊。并進行如下處理：對執行新制度前形成的固定資產（不包括新舊轉賬時轉入“存貨”的固定資產），應當全面核查其原價和已使用年限、尚可使用年限等，并對這些固定資產補提折舊，按照應計提的折舊金額，借記非流動資產基金――固定資產科目，貸記“累計折舊”科目，對這些固定資產按照新制度的規定按月計提折舊。
事業單位計提折舊的范圍包括房屋及建筑物、專用設備、通用設備、家具、用具、裝具。事業單位不計提折舊的固定資產包括文物和陳列品、動植物、圖書、檔案；以名義金額計量的固定資產。事業單位應當按月計提固定資產折舊，當月增加的固定資產下月開始計提折舊；當月減少的固定資產下個月起停止計提折舊。事業單位計提折舊時，應當將計提的折舊沖減相關非流動資產基金而非計入支出，借記非流動資產基金――固定資產，貸記累計折舊。
四、固定資產的處置問題
事業單位處置固定資產時，通過“待處置資產損益”科目核算，借記待處置資產損益――處置資產價值、累計折舊，貸記固定資產；收到殘值變價收入、保險理賠和過失人賠償時，借記庫存現金、銀行存款，貸記待處置資產損益――處置凈收入；處置毀損、報廢工程中發生相關費用時，借記待處置資產損益――處置凈收入，貸記庫存現金、銀行存款；處置完畢，按照處置收入扣除相關處置費用后的凈收入上繳，借記待處置資產損益――處置凈收入，貸記應繳國庫款；同時，借記非流動資產基金――固定資產，貸記待處置資產損益――處置資產價值
總之，隨著我國新醫改和新財務制度的實施，對醫院的醫療技術和診療水平提出了新的更高要求，相應地對于確診疾病的硬件設施也就面臨新的挑戰。這就要求我們有一支技術過硬的固定資產管理隊伍和技術維修隊伍，對發現的問題可以快速診斷并加以解決。器械科、固定資產管理辦公室應經常加強技術培訓學習，建立固定資產考核指標體系，提高整體管理素質，以利于管好設備、用好設備、充分發揮設備的最大效能，更好地增強醫院的適應力和競爭力。加強固定資產管理，提高資產利用率是保持醫院持續發展的有效途徑，是現階段進行衛生經濟體制改革的基礎。建立良好的固定資產管理體制，使醫院取得良好的經濟效益，促進醫院持續健康發展。
參考文獻：
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摘 要 固定資產通常是指在事業型單位中所含有的一類關鍵性較強的資源。可以說，單位和企業不論是科技研發還是市場運作，其固定資產都能起到關鍵作用。此外，事業單位在平時面對自身的制度以及科技革新或者經濟方面的發展時，其原本所具有的固定資產就成為了其實現企業運作目的的物質基礎。固定資產在一個事業單位內部所具有的資金結構中占了一大半。本文主要闡述了由固定資產產生的問題、信息化管理必要性和相關步驟。
關鍵詞 事業單位 固定資產 管理問題 信息化管理 必要性
眾所周知，固定資產對于事業單位而言，其重要性不言而喻。可以說，固定資產本身有多大的規模或者管理水平有多先進或者落后，在某種程度上直接決定了該事業單位的綜合實力。然而，近年來的發展趨勢告訴了我們，在事業單位內部就如何有效地對固定資產進行科學管理是一門比較難的學問，同時也暴露出了許多問題。因此，事業單位現階段有義務對問題進行重視，并且及時采取高端技術，如信息技術來進行更高效地管理。
一、事業單位資產管理產生的主要問題
1.1缺乏同一、完善和權責分明的管理制度
現在很多事業單位因為并未對固定資產在購買、保存以及實際投入使用等方面進行規范，導致其出現了諸如所購資產無用、對于已有固定資產沒有充分利用，以及在管理方式上存在不合理等弊端。可以說，很多事業單位沒有遵守政府的規定進行固定資產的購置，甚至進行采購的負責人員為了貪圖一己私利而出賣單位的整體利益。在購置固定資產方面出現的問題還有：有私人、熟人等進行暗中交易和地下操作；或者在購置時沒有考慮到實際需要，而盲目購置，產生浪費。
1.2沒有合理的固定資產配置，導致使用效率低下
現代事業單位在內部基本上是各個部門和單位相對獨立，各為其主。而固定資產作為物質資源由整個事業單位所有部門共同擁有。這樣一來，各個部門就會出于對自身的考慮而追求局部利益。以自身獲利和方便為主，或者來討好領導，提出使固定資產使用在自己工作領域等要求，在宏觀上造成了單位的資源浪費和盲目使用。另外，不少未出現問題、仍能正常運行的固定資產被閑置，無法提供原本應有的使用價值。
1.3沒有及時對固定資產進行會計核算，賬務處理存在缺陷
對固定資產進行會計核算應該是一項對精確度要求十分苛刻的工作，不能出現一絲一毫的大意。但是，現在有很多中小型甚至個別大型事業單位在核算方面并沒有投入一定的精力來重視，整體的核算也有失全面。另外，在核算時，部分單位沒有完整的記賬，無法弄清楚資產的儲備量和去向；或者會計沒有進行及時的處理等，總體而言，導致在賬目上的固定資產無法對單位提供有效的理論參考和幫助。
1.4沒有固定以及專業水平相對較高的人員管理
我國目前的很多事業型單位都存在一個通病，那就是對于固定資產的管理所聘用的相關人員在技能上、知識上甚至道德上存在著大量水分。一方面是因為事業單位內部沒有充足的人力資源來進行專業的管理，大部分都是從財務部門等相關地方找一些人員來進行兼職湊數。或者是在招聘相關人員時沒有對其專業素質進行嚴格要求，同時也缺乏一定的培訓機制，致使固定資產在管理上沒有一個清晰的思路。
二、建立資產信息化管理的必要性
2.1利于事業單位內部固定資產配置的合理
如果在事業單位內部實行信息化管理來對所有固定資產進行有效控制，那么能有效地綜合相關資產的儲備、使用、閑置情況進行綜合考慮。另外，還能使工作流程進行簡化，節省大量的時間和金錢，防止部分個人或者團體對原本信息不明的固定資產采取私自啟用，也能有效地根據計算機所處理的信息和相關資料來對資源進行配置。
2.2利于對事業單位固定資產的監督和控制
信息化管理對事業單位來說能夠有效地降低成本，并把成本控制在一個穩定值。而且還能夠增強財務監管管理的力度，避免出現漏洞。對資產有了一個更加細致的了解之后，單位就可以在決策上降低盲目性，提升自身在管理方面的能力和效率。
2.3利于固定資產本身的使用效率，減少浪費
管理方式和手段一旦信息化，就意味著公開化，能讓事業單位負責對固定資產進行監督和控制的部門更加直觀地了解到固定資產的情況以及走向，從而及時進行調控，確保資源本身得到最大化的利用，降低浪費率。
三、資產信息化管理的具體步驟
資產信息化管理本身是一個環環相扣的過程，因此，在啟動之前就應該有一個計劃，并且進行詳細地制定，因此，主要采取以下步驟：
3.1組織和培訓
信息化管理必須要有相應的技術人才，那么對相關人員的組織和培訓就成為了貫穿始終的重頭戲。在組織和培訓的手段上，要講求科學性和系統性。此外，要因材施教，對于不同的人員，應根據其不同的特點進行不同側重點的培訓，切忌重理論、輕實踐，要在盡可能短的時間內使其掌握應有的專業技能，利于信息化管理其他步驟的順利實施。
3.2項目的試點
（1）要根據原本固定資產的數據和單位的實際情況，建立起一個動態數據庫；
（2）建立起專門查詢的系統程序，并且考慮到對數據進行綜合分析要盡量方便快捷，能成為單位決策的依據；
（3）要制訂出一套管理工作的整體流程和規范，做到工作的各個步驟有據可查、有理可依；
（4）有相應的預警系統，能對資產所處的不利境況甚至受到的侵襲作出及時預告以及反應，減小損失程度；
（5）要在單位內部的各個部門內實現資源和信息共享，增加其透明化，制約部門之間對于資產的使用權利。
3.3推廣及應用
任何軟件、系統、程序的完善都不是一蹴而就的，單位要對此有清醒的認識，并且根據其運行環境、系統版本等實際操作狀況進行不斷的測試，不斷進行改進。之后可以向內部范圍內甚至外部進行推廣。
四、結語
事業單位想要獲取最大利益，那么就必須要對固定資產進行最高效的管理。因此，如果再采取一成不變的管理方式，如人工管理、手工記賬等，那么不僅會出現不可避免的失誤，更會嚴重影響單位的運行機制，拖住了發展的腳步。所以，單位有必要對自身的資產進行信息化管理，提高自身的實力。
參考文獻：
[1]陳麗梅.事業單位固定資產管理存在問題及對策.海峽科學.2010（09）：123-124.
[關鍵詞] 事業單位；固定資產；內部控制
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 007
[中圖分類號] F810.6；F123.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2012）23- 0011- 02
固定資產作為事業單位一種重要的經濟資源，是事業單位從事業務活動的物質基礎，固定資產的安全完整直接影響到事業單位的可持續發展能力。事業單位應根據固定資產的特點，分析、歸納、設計合理的業務流程，找到管理的薄弱環節，健全全面風險管控措施，保證固定資產安全、完整、高效運行。本文主要針對事業單位固定資產管理中存在的主要風險和管控措施進行深入分析。
1 固定資產購置階段的風險分析及應對措施
固定資產規模大，耗資多，事業單位在購置之前應根據本單位發展戰略，進行科學決策，建立固定資產預算制度，開展可行性研究，提出項目方案，報經批準以后確定項目立項。在固定資產購入驗收過程中，事業單位應根據各種類型固定資產不同的驗收程序和技術要求，制定規范嚴密的驗收制度，并嚴格加以執行。具體來說包括以下幾個方面：
（1）事業單位應建立嚴格的固定資產交付驗收制度，購入或建成交付使用的固定資產必須根據合同、供應商發貨單對其品質、規格、數量、質量、技術要求及其他內容認真驗收，保證新增固定資產符合規定的質量標準、計劃的使用要求和采購或監造合同的其他內容，并出具驗收報告。對大型固定資產需組織多個部門的相關負責人和技術人員聯合驗收，必要時進行預算審計。對需要安裝才能使用的固定資產，需要初步驗收后進行安裝調試，安裝完畢之后必須進行第二次驗收，合格的才可以交付使用。未通過驗收的不合格資產，不得接收，必須按照合同有關規定辦理退換貨或采取其他彌補措施。對具有權屬證明的固定資產，取得時必須有合法的權屬證書，對于需要辦理權屬登記的固定資產，應及時辦理權屬關系的手續以及相關證明材料，對這些材料必須妥善保管，并設立登記簿記錄備查。
（2）取得固定資產后，應結合自身實際情況，制定適合本企業的固定資產目錄，列明固定資產編號、名稱、種類、存放地點、使用部門、責任人、數量、賬面價值、使用年限等。在此基礎上，按照單項固定資產設立固定資產卡片，資產卡片在資產編號上應與固定資產目錄保持對應關系，詳細記錄各項固定資產來源、驗收、使用地點、責任單位、運轉、維修、改造、折舊、盤點等相關內容，便于固定資產的有效識別。對于固定資產卡片和固定資產目錄還應進行定期或不定期復核，保證信息的真實完整。
2 固定資產運行維護和更新改造階段的風險分析及應對措施
操作使用是固定資產業務活動最主要的活動環節，為保證固定資產的平穩運行，實現固定資產安全、高效使用，事業單位應加強資產日常維護和使用操作人員培訓。對于落后老化的固定資產，應根據具體情況選擇一部分具有使用價值的固定資產，對其進行升級改造。具體來說包括以下幾個方面：
（1）固定資產使用部門應與管理部門共同負責固定資產的維修保養，制定完善資產維護與安全防范制度，將資產日常維護流程體制化、程序化、標注化，定期檢查，及時消除風險，提高固定資產使用效率，切實消除安全隱患。固定資產使用部門還應與管理部門共同制定固定資產運行管理檔案，并據以制訂合理的日常維修和大修理計劃，并經主管領導審批。固定資產維護應根據不同情況分類處理：①對于簡單維護，可以由操作人員完成。②對于固定資產大修理，應由內部專業技術人員完成，必要時聘請外部技術人員或專業機構完成，大修理完成之后，經驗收合格的才能投入使用。對于特殊設備或特殊崗位，操作人員在上崗前還應進行充分的崗前培訓，持證上崗，對資產運行實行實時監控，保證資產使用流程與既定操作流程相符，確保安全運行，提高使用效率。
（2）事業單位應定期對固定資產技術先進性進行評估，結合單位發展需要，資產使用部門提出技改方案，與財務部門一起進行預算可行性分析，并經管理部門審核批準。對于需要更新改造的固定資產，事業單位應充分利用國家扶持優惠政策，加大技改投入，淘汰落后設備，不斷促進固定資產技術升級。管理部門需要對技改方案實施全程監控，加強管理，有條件的單位還可以建立技改專項資金并進行定期或不定期審計。
3 固定資產清查盤點和淘汰處置階段的風險分析及應對措施
固定資產清查盤點的目的是保證固定資產賬實相符，及時掌握資產的使用情況。與存貨等流動資產相比，固定資產具有價值量高、存放地點分散的特點，必須進行定期盤點。當固定資產逐步老化，達到其經濟壽命，或出現技術升級、發生嚴重損壞等無法使用或不能使用等情況，就需要對這部分固定資產進行處置。具體來說包括以下幾個方面：
（1）事業單位應建立固定資產清查制度，財務部門應會同資產使用部門和管理部門至少每年全面清查一次，明確資產權屬，確保實物與卡、財務賬表相符。清查開始前，財務部門應編制詳細的清查方案，經過管理部門審核后進行相關的清查活動，在清查結束后，清查人員需要編制清查報告，管理部門需對清查報告進行審核，確保真實可靠性。在清查過程中發現固定資產盤盈盤虧，應分析原因，追究責任，妥善處理，報告審核通過后及時調整固定資產賬面價值，確保賬實相符，并上報備案。
（2）事業單位應建立健全固定資產處置制度，區分固定資產的不同處置方式，采取不同的控制措施，確定固定資產處置的范圍、標準、程序和審批權限。保證固定資產處置的科學性和單位資產的有效運行。對于使用期滿，正常報廢的固定資產，應由固定資產的使用部門或管理部門填制固定資產報廢單，經單位授權部門或人員批準后對該固定資產進行報廢處理。對于使用期未滿，非正常報廢的固定資產，應由固定資產的使用部門或管理部門提出申請，注明報廢理由、預計清理費用、可收回殘值、預計處置價格等情況。單位應組織有關部門進行技術鑒定，按規定程序審批以后進行報廢清理。
主要參考文獻
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關鍵詞：事業單位;會計制度;新醫院會計制度;固定資產管理
中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）18003902
1 事業單位會計制度現狀及改革背景
伴隨著國民經濟的快速發展和財政改革的不斷完善,相當多的事業單位的收支款項和內容越來越呈現出多元化的趨勢,并開始強化成本核算。原來以收付實現制為基礎的事業單位會計制度已然無法適應改革和發展的需求。下面就以醫院為例談談事業單位會計制度改革的現狀及改革背景。隨著社會經濟的不斷發展,醫院的經濟活動越來越呈現出多樣性的特點,但醫院體制的原因,其會計制度基礎、核算基礎、財務報表都存在問題。醫療機構會計制度改革是深化醫藥衛生體制改革的重要舉措,是財政預算管理體制改革提出的要求。財政部、衛生部2010年底,聯合修訂頒發了《醫院財務制度》、《醫院會計制度》,國家選擇16城市試點,2011年7月1日執行,其他醫院2012年1月1實施。此項政策的出臺,促進了試點醫院會計制度的改革。
2 事業單位會計制度存在的問題
現行事業單位會計制度存在問題很多,比如會計核算基礎問題、固定資產價值偏高、凈資產核算不當、成本核算問題等。下面就以醫院為例淺析事業單位會計制度存在的問題。醫院會計的核算對象是醫院實際發生的各項經濟業務,醫院會計是反映、核算和監督醫院資本運轉及其結果的一種經濟管理活動。其會計制度的作用主要是通過具體的會計核算業務活動,為各方信息使用者提供信息,協助有關各方做出正確決策,從而保證醫院各項事業的順利進行,促使醫院內部加強管理,提高經濟效益。但醫院的會計制度還是存在很多問題。
2.1 醫院會計制度核算存在問題
2.1.1 固定資產核算的問題
現行會計制度規定,醫院的兩個會計分錄反映的是相同的經濟業務,卻要分兩次來做賬,明顯違反了會計信息的及時性原則和明晰性原則,也不便于賬賬核對、賬證核對、賬實核對的對賬工作。不計提折舊這一規定,使固定資產的會計價值與凈值,隨使用時間的推移差別會越來越大。導致事業單位的“凈資產”信息不真實,很容易對會計報表使用者產生誤導。
2.1.2 無形資產核算的問題
首先,醫院對無形資產的重要性缺少清醒的認識和重視,很多醫院甚至沒有建立無形資產管理機構,有些醫院資產管理只重視有形資產的管理,在清產核算時經常把無形資產丟在一旁,致使會計賬簿沒有全面的記載資料,核算攤銷不正確。
其次,表現在會計核算和監督體系不健全。因為醫院實行預算會計制度,普遍缺乏對成本監督與管理、成本會計核算的意識,它的核算程序和方法等核算體系與會計系統所具有的職能不相符。
2.2 醫院財務報表存在的問題
醫院財務報表是反映醫院一定時期的財務狀況和經營成果的概括性書面文件。但醫院等事業單位的財務報表的本質和結構滯緩于這種事業單位作為獨立法人的經濟環境的要求,無法滿足醫院內部和外部各方信息使用者的要求,不利于信息使用者的財務決策,因此,改進及發展醫院等事業單位財務報表是適應市場經濟發展的要求。首先是財務報表體系不完整,在醫院的會計報表體系中,沒有編制現金流量表。通過編制醫院的現金流量表,使報表使用者了解和評估該醫院未來流進現金和現金等價物的能力,并據以預測該醫院未來的現金流量。其次,財務報表對醫院信息反映得不夠全面,醫院堅持的是“大預算”觀念,不利于報表使用者從全局上掌握醫院預算情況及財務狀況,不利于財政監督，更不便于了解醫院的資金運轉情況等;醫院的會計報表內容不完整,違背了會計信息質量要求的原則,財務報表不能準確、真實的反映未來現金流的信息。
2.3 醫院缺乏內部控制意識
醫院的自我控制觀念在內部環境中起到關鍵作用,高度的自我控制觀念是保證內控制度得以完善和執行的關鍵一環。許多醫院的管理者缺少對內控知識的把握,某些領導甚至錯誤的以為,建立內部控制制度就是建立規章制度,沒搞清楚自我控制體制是一種資金運作過程中的監督機制,自然也沒有明確到他們自己在內部控制過程中應擔當的責任,錯誤的把內部控制當成上下級之間的管理手段,導致醫院內部控制制度失去應有的作用。同時,醫院也缺乏健全的內部控制制度。目前,醫院基本缺乏規范的內部控制制度,所參照的是普通的財經規章制度,在實際操作過程中,是靠經驗輔以簡單控制,流程太過簡化,問題暴露時沒有統一的處理準則。
3 事業單位會計制度改革必要性探究
3.1 事業單位會計制度改革內容
【關鍵詞】事業單位；國有房產管理；問題解析；優化對策；具體舉措
在科學發展觀的正確指引下，事業單位國有房產的管理運營體系的適配機制也伴隨著我國社會經濟的持續快速發展而呈現良性、協調、穩定的格局態勢。然而在國內房產市場經濟沖擊以及國內市場經濟產業階段瓶頸的綜合影響下，現階段事業單位國有房產管理體系還普遍存在著房產管理實踐水平有待提升、資產產權監督機制尚需完善、房產管理整體效益低下等一系列集中典型的階段性問題，這些尚未妥善解決的問題已經很大程度上制約影響了事業單位國有房產管理運營體系的安全、穩定、協調發展。
繼續堅持倡導切實靈活、集約多元運營發展的科學發展觀的核心價值要求指引，深入理解上級領導部門聯合制定的原則性指導方針，持續深化切實靈活、多元集約的管理方法模式的建立構筑，扎實有效地進行國有房產運營管理適配機制的細化改進，適時有效地完成事業單位國有房產運營體系從宏觀到微觀的功能轉變。
一、進一步細化完善國有房產清點統籌的流程機制
1. 規范國有房產產權管理的二次經營收入統管
鑒于國有房產通過對外出租、內部盤點、合作經營等途徑方式進行的二次商品化經營，相關領導管理層需要切實負責地進行二次營收統一管理的方針細則制定、相關執行管理人員的分配安置以及組織建立房產產權管理咨詢反饋小組等途徑方法的創設推進，有力夯實國有房產產權管理的二次營收的統籌管理。
對于涉及國有房產的閑置房屋、機關學校、工作站點等既有房屋資產，要立足實際、開動腦經，及時組織攤派相關人員進行房屋清掃整理、布置維護、張貼承租廣告等等。相關執行管理人員務必迅速踏實地進行市場調研、承租業主聯絡溝通、租價商議，努力將國有房產的二次經營做活、做大、做強，咨詢反饋小組成員需要踏實認真地協助執行管理人員進行同步工作的展開推進。從而為事業單位的經濟效益增添豐厚扎實的物質收入，進而讓事業單位的全體人員共享資源、同分收益。
2. 努力提高國有房產產權經營管理的服務水平
國有房產在統籌管理的過程之中不可避免地會產生一些摩擦、出現一些問題，所以對于可能出現經營風險的進行防控就顯得關鍵而必要。鑒于此，相關領導管理層應當及時迅速地創建構筑符合市場經濟運作模式的企業化統籌管理，通過一系列有效提升國有房產經營自的合理舉措，充分發揮執行管理人員的工作熱情度與實踐創造性，同時需要合理分配相關管理人員的權屬責任，做到首問負責、責任到人，還要及時確立物質精神獎懲適配機制，對于在國有房產管理運作之中表現突出的個人集體要給予適時嘉獎，勉勵激發全體工作人員的工作積極性。通過以上一系列有效系統的途徑手段的創設實施，穩步提升相關管理人員的集約多元、靈活切實的管理服務水平。
3. 持續加強國有房產產權管理機制的細化創設
一方面，相關領導管理層需要及時切實地健全完善國有房產統籌管理的規章制度，尤其是對一些頒布出臺已久、明顯無法適配指導現階段國有房產經營管理的規章法規進行及時更新修改，同時需要進一步健全完善新法規、新制度的跟進，側重頒發《國有房屋租賃管理制度》《國有房屋產權管理條例》等具備針對性、實效性的細則條例；另一方面，相關執行管理人員需要扎實牢固貫徹落實相關上級領導制定推行的規章細則，進一步加強鞏固房產資產執行操作的流程步驟，譬如房產清理、故障排查、債權盤活，并嚴格依照公開透明、公正平等的基本原則進行整體指導，從而穩步扎實地提升國有房產產權管理機制的實效水準。
4. 協調統籌國有房產產權安全管理的實時核查
相關領導管理層務必及時迅速地規劃分配國有房產產權安全管理的各自責任與具體義務，對于既存的集中性安全隱患，要做到“統一分配、小組協同、及時排查、迅速解決”，從而牢固有效地降低國有房產產權安全管理的安全隱患發生系數，迅速提升房產產權統籌管理的協調、穩定、高效。
首先，國有房產的產權管理層需要嚴格依照相關規章細則的規范要求，對于使用人、承租者提交的房產租用申請進行及時合理的審核，對已經被劃定為具備高危險隱患的相關房產，應當及時向使用人、承租人進行解釋說明，并及時組織相關技術維修人員進行修繕維護；其次，需要嚴格依照相關房屋產權規章細則的規范要求以及上級主管部門的既定規劃，加強對國有房產的建筑物壽命測查，嚴厲打擊故意損害國有房產、肆意存放易燃易爆等危險品的惡劣行為；第三，加強國有房產安全管理的實時測控，組織專人進行小組巡查，對于發現的隱患問題，要及時進行針對處理、妥善解決，并上報主管部門進行記錄備案。
二、持續強化鞏固國有房產統籌管理的執行操作
1. 嚴密規范事業單位固定房產執行管理的各項章程制度
事業單位的相關負責領導層需要及時創設指揮統籌小組，細致劃分小組成員的各自權屬，同時需要設置固定房產的下派管理機關，依次包括總務科、財務科、紀檢科等主要部門，并扎實落實首問責任、責任到人的基本制度。
進一步強化推進固定房產總賬、一級賬目、二級賬目的細化分類統籌審核，將依照規章進行采購的房產物資進行及時入賬，嚴格規范固定房產的定期有序核查、清點、歸納，力爭做到帳表清晰、條目明了、細則規范。同時需要加大固定房產崗位負責制的監督審核的執行力度，及時迅速地完善具體固定房產的經營收支反饋報告的基本制度，對于嚴重違規操作、、懈怠審核的相關部門人員要給予批評處罰，并嚴格追究相關負責人員的具體責任，從而從制度規則層面牢固夯實國有房產固定資產的管理基礎。
2. 規范內部固定房產經營轉移的流程操作
對于國有固定房產的清點經營中，相關領導管理人員務必嚴厲盤查審核部門工作人員利用職權之便進行固定房產挪用轉移的違規現象，進一步規范內部房產經營轉移的操作流程。
一方面，上級主管要嚴格審查下級部門提交的內部房產轉移經營的申請報告，對于涉及對外承租、合作經營等關鍵環節需要進行小組會議集體討論，在決定同意批復之后方可進行簽字蓋章；另一方面，固定房產的管理部門需要對申請單位所填寫的房產轉移單、賬目帳表進行統一復查，申請使用部門與固定房產管理部門需要在固定資產轉移單上進行同時簽字，同時在單位內部進行房產產權交接手續的辦理之時，上級主管務必下派監督人員進行現場記錄監督，并將房產產權轉移后的手續協議進行備份登記，并及時上交上級主管部門進行翻閱審查，做到多重保險。
3. 細化國有房產轉讓管理盤點的推進步驟
首先，申請房產轉讓的部門需要及時向相關主管提交書面申請報告，同時需要將報告副本交付財務主管部門進行資產評估與審核，當上級主管部門通過研討同意批準之后，申請部門方可進行固定房產轉讓的盤點清理；其次，申請單位在進行房產清點整理之時，需要邀請財務主管門、房產使用部門以及上級主管部門三方的代表進行現場的共同監督，從而實現房產轉讓管理盤點的公正、公開、透明；而在完成房產轉讓的現場清點之后，相關上級主管部門的代表人員需要再次進行現場房產、物資、設備的清查登記，制作賬目帳表。而以上三方確認房產轉讓清點的合法規范之后，則需要最后進行簽字確認，此時財政主管部門需要將房產轉讓的評估總額及時入賬，并制造一式三份的紙質細目分別交付申請方與上級主管部門進行備案存檔。
三、兼顧優化國有房產統籌管理體系的整體效益
一方面，事業單位國有房產的領導管理層應當及時健全完善固定資產管理系統的信息化運作模式，進一步引入專業集約的固定房產運作管理的基礎系統，迅速有效地提升對事業單位固定房產的產權檔案、折舊細目、盤存資料的實效管理水準，并通過借助計算機網路平臺的輔助優化，靈活便捷地將一系列國有房產第一手信息數據進行搜集整理、歸納分類、統籌存檔，從而大幅度提升改進制度化、系統性、組件式的的國有房產管理機制的整體效益，從而為事業單位國有房產運作管理的拓展縱深創設積極有效的輔助條件。
另一方面，相關領導管理層面應當與時俱進地更新既有的運作管理理念，堅持實事求是、合理切實的應對策略，進一步加強對事業單位國有房產運作管理體系中的財務計劃管理、預算資金管理、財務活動分析等關鍵基礎作業環節的監督考核，同時加大財力物力人力的投資力度，通過一系列行之有效的職業素養、專業素質、實踐技能的集中指導、針對培訓，快速提升拔高相關管理人員的職業素養、企業責任感以及應用技能，逐步減低、減少財務計劃管理玩忽麻痹、預算資金管理松散懈怠、財務活動分析流于形式等一系列失調現象問題。同時更要以職工利益訴求為本、效益為重，持續提升職工群體的薪資福利保障水平、穩步改善企業單位的整體經濟效益，進而激發提升員工群體的工作熱情、探究實踐意識以及企業責任感，進而有力助推事業單位國有房產運作管理機制的及時高效的調整優化。
四、結語
事業單位國有房產的管理機制作為一項具備制約性、協調性、輔的步驟程序化工程，在整個事業單位國有房產運營體系中發揮著調節改善的關鍵效用。從保障國有房產的資產安全以及整個事業單位系統穩定協調運轉的基本前提出發，持續深化切實靈活、多元集約的國有房產管理方法模式的建立構筑，扎實有效地進行一系列房產管理適配機制的細化改進，持續加強相關工作人員的職業技能培訓以及實踐操作能力，繼而穩步提升國有房產運營管理體系的綜合競爭力，最終有利助推事業單位運營系統穩定、科學、長效發展。
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[關鍵詞]事業單位；財務管理；改革
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.06.031
財務管理工作屬于事業單位管理工作中的重要內容，同時也是事業單位得以正常運行的基本保障。但是，我國目前的事業單位的財務管理工作并沒有與時展相適應，這在一定程度上對事業單位的改革和發展產生了消極的影響。因此，在當前新財政體制下，加強對事業單位財務管理問題研究，具有非常重大的現實意義。
1 事業單位財務管理改革的重要性
1.1 事業單位進行財務管理改革是其自身發展的要求
事業單位是我國各項管理職能的承擔者，事業單位的資金來源也主要依靠財政。事業單位的財務管理工作直接與國家財政的資金使用情況掛鉤，事業單位財務管理工作的有效推進，能夠促進國家財政資金的合理運用，對國家的發展具有重大的意義，是全面跟進社會主義發展客觀需求的表現。只有事業單位的財務管理改革順利進行，才能夠有效發揮財政的作用，讓財政收入真正“取之于民，用之于民”。
1.2 事業單位進行財務管理改革是社會發展的必然要求
隨著社會的發展和經濟水平的提高，事業單位的財務管理工作在一定程度上已經不能夠適應社會經濟的發展需求，在事業單位財務管理中存在著一定的問題，一些事業單位財務的管理仍舊采用舊的傳統的管理措施，缺乏靈活性和嚴格化，財務管理的制度不夠完善。在財務管理中還存在職權交叉，不按財經法規辦事的問題，這些新的問題和新的要求使得事業單位必須進行適應社會發展的改革。
1.3 進行事業單位財務管理改革具有重要意義
積極推進事業單位的財務管理改革有利于促進事業單位財務管理工作的進一步深化，能夠使財務管理工作更加符合人民民主和科學理財的需要，切實將科學發展觀的精神落實到工作實處，提高我國事業單位科學、民主理財的水平。積極推進事業單位的財務管理工作的改革，還能夠推進社會主義經濟體制的完善，為我國經濟體制的建設和發展提供重要的動力。
2 事業單位財務管理中存在的問題
2.1 事業單位財務管理中存在管理制度不完善的問題
在當前事業單位的財務管理中存在的最明顯的不足之一就是事業單位財務管理制度的不完善。事業單位是國家公共部門的重要機構，屬于國家行政管理的一部分，不存在其他商業企業的贏利經濟壓力。因此也就導致了事業單位對資金的管理工作不是足夠的重視，財務制度不夠嚴格。主要表現在兩方面：一方面，事業單位對專項資金的挪用情況較為嚴重；另一方面，事業單位對壞賬、呆賬的處理工作不夠完善，對應收款項不及時督促，造成呆賬、壞賬的現象，給國家的資金的使用造成了不必要的損失。
2.2 預算管理薄弱
預算管理是事業單位財務管理的重要組成部分，科學且合理的預算管理方法能夠提高資金使用效率，降低成本，為事業單位的正常運轉提供活力。然而目前的事業單位預算管理卻十分薄弱，單位預算管理不系統、不科學，存在著隨意擴大開支范圍，定制模糊的開支標準，預算審批制度不規范，資金的轉移與挪用沒有受到嚴謹的制約與管控。一些單位將應納入單位預算管理的預算外資金一并納入預算管理的范疇，進行統一管理、統一核算，導致了單位內部財務管理混亂，預算管理制度流于形式。預算編制與財務管理執行的分離，資金的用途被隨意地分配，使得單位的財務決算不真實，不少單位年終決算與預算脫節，無法體現出預算管理的財務使用規劃與管控作用。
2.3 固定資產管理不規范
事業單位財務管理中固定資產的管理占很大比重。部分事業單位對固定資產的管理沒有予以重視。財產的清查制度不嚴謹，甚至存在多年不進行實物盤點，無法及時地把握財務管理中存在的各種紕漏，導致固定資產丟失、損壞現象嚴重。另外，單位內部財務管理責任制不健全，出現問題不能及時地進行解決，財務管理權責分化不清，部門與部門之間的資產挪用未經審批便擅自進行。固定資產的購置、報廢和變賣不按照財務管理流程操作，不按規定程序報批。
3 針對事業單位財務管理存在問題的改革措施
3.1 建立健全事業單位財務管理制度
當前，事業單位的財務管理工作存在較為嚴重的問題，為了使事業單位的財務管理工作更加有序、科學地進行，我們必須要注重完善事業單位的財務管理制度。一方面，要建立相應財務工作人員互相牽制的制度，這樣就可以在一定程度上有效避免公款吃喝、權力過大的問題；另一方面，要在事業單位財務管理中規范財務管理制度。在應收賬管理項目中，要定時對應收賬項目進行關注和跟蹤，要提高對風險的警惕性，避免呆賬壞賬的出現。在票據管理方面，要加強對票據的嚴格管理，嚴格控制，避免“打白條”事件的出現，促進事業單位財務管理工作的有序進行。
3.2 加強事業單位的預算管理
財務預算在事業單位財務管理工作中占有重要的位置，但是就目前的事業單位財務管理工作而言，事業單位必須加強對預算開支準確定位，提高預算的準確度。事業單位要根據自身的單位性質來做出具體的預算。預算編制是預算管理工作的基礎內容，也是預算管理的首要工作環節。預算編制應遵循精細化和嚴謹化，并且要規劃科學、合理的預算編制程序。第一，要對單位內部歷年來的財務預算執行情況進行數據分析和分類整理，形成可存儲、檢索的信息數據庫；第二，結合單位的年度工作計劃和單位業務開展需求對公共經費、項目經費、人力經費進行詳細的預算管理，嚴格區分資金的支出項目類別。并且在執行預算的時候，一定要注意預算資金到位，不能隨意挪用預算好的項目資金，對預算資金的支出做出嚴格的控制。
3.3 事業單位財務管理要加強對國有資產的管理
事業單位在進行財務管理工作時，要注重對國有資產的管理，要加強國有資產的增值保值工作。在國有資產的管理中要摒棄以往注重資金而忽視實物管理的狀況，事業單位的領導應當注意加強對國有資產的管理，對單位的資產購置、使用、處置等進行嚴格的科學化的管理，并且要制定相應的法律法規，對事業單位的國有資產進行嚴格的控制，做到責任明確，責任到人，對借款進行及時追繳，對存款隱蔽收入進行嚴厲的處罰，對、占用公物等情況進行嚴格管理，以此來確保國家固定資產管理的合理化和科學化。
3.4 提高政事業單位的財務管理人員的素質
確保事業單位財務管理工作能夠有效進行的一個關鍵就在于高素質的財務人員，因此事業單位必須注重財務人員素質的培養，努力提高財務管理人員的素質。在進行財務會計人員的選拔過程中，除了要關注應聘人員的專業知識水平之外，對其溝通協調能力水平也要進行關注。單位應當組織財務管理培訓活動，鼓勵財務人員參與專業知識的交流活動，使財務人員知識結構水平得到較好的優化，使財務人員水平得到顯著的提高。當代金蝶、用友等一系列的專業性財務軟件的開發，要求財務管理人員要提高現代化理財工具的運用，逐漸為事業單位組建一支專業化、年輕化以及現代化的財務會計管理隊伍，使財務管理工作的效率和質量得到顯著的提高。
4 結 論
總而言之，在我國的新財政制度下，事業單位的財務管理工作改革，應當立足實際，與國家的新制度相適應，與時俱進，對其內部的結構進行優化、革新，采取切實有效的措施來保證財務管理工作真正落到實處，只有這樣才能確保我國事業單位財務管理成效，才能確保我國事業單位的可持續發展。
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【關鍵詞】預算會計制度；行政事業單位；會計；優化策略
一、前言
為更好地適應新的環境、新的改革要求，深化預算會計制度改革，是新時期行政事業單位完善會計體系建設、優化資源配置的重要保障。隨著預算會計制度改革的不斷推進，行政事業單位會計工作暴露出諸多問題，特別是“會計科目設置不合理”、“會計體系不完善”、“會計核算方法不科學”等問題，強調優化行政事業單位會計建設的必要性與重要性。在筆者看來，新時期行政事業單位會計工作的建設，應以預算會計制度改革為契機，通過完善會計體系、健全會計科學、創新會計核算等舉措，建設具有中國特色的行政事業單位會計體系。
二、預算會計制度改革的重要性
在新的歷史時期，深化預算會計制度改革，是行政事業單位財務管理建設，提高財務管理水平的內在要求。因此，以發展的視野看待預算會計制度改革，其重要性主要體現在以下幾個方面：
1.預算會計制度改革是深化政府會計體系建設的內在要求
隨著社會經濟的不斷發展，如何優化政府會計體系，強調推進預算會計制度改革的必要性，以更好地提高公共財政管理水平。首先，在行政事業單位改革的大背景之下，行政事業單位會計改革有的尤為重要，以契合新時期會計工作建設的需求；其次，基于政府公共管理理論，國家對行政事業單位的會計預算制度有了新要求。特別是在政府采購、部門預算，以及國庫集中支付等領域，逐步建立起具有中國特色的財務體系。如何確保財務體系的科學性、規范化管理，需要預算會計制度改革，為行政事業單位預算會計制度的建設夯實基礎。
2.預算會計制度改革是新時期優化社會資源配置的重要基礎
對于預算會計管理而言，其本質就是如何實現資源配置的最優化，以發揮資源的最大價值。為此，行政事業單位在預算會計改革的進程中，基于可持續發展的視域，強調資源優化配置的必要性。在預算會計制度改革之前，我國實行的預算會計體系難以對行政事業單位的財務數據進行全面、有效反映，過于強調預算的執行情況，這就在很大程度上影響了財務預算管理工作的開展。但隨著預算會計制度的改革推進，行政事業單位總預算與預算進行了合并，優化了行政事業單位會計體系，提高了社會對公共財政的監督管理。
3.預算會計制度改革是提高財務會計管理水平的重要保障
我國行政事業單位預算制度執行不到位，財務管理水平欠缺的現實情境，強調依托A算會計制度改革，強化行政事業單位的科學執行，進而有效解決現行制度中存在的不足。首先，行政事業單位在國庫集中支付、部門預算等的改革之后，應貫徹落實相關制度，提高預算會計體系的科學性；其次，以預算會計制度改革為契機，通過提高預算管理能力、優化財務管理水平，以更好地適應新環境下行政事業單位財務管理的現實需求，進而深化行政事業單位的改革發展。
三、行政事業單位預算會計中存在的問題
行政事業單位財會制度改革，一直是改革發展的重點，強調優化制度建設、提高管理水平的重要性。就實際來看，行政事業單位預算會計存在“設置不合理”、“體系不完善”等問題，在很大程度上暴露出行政事業單位財會工作存在的不足，影響內控管理改革的進程。因此，在筆者看來，行政事業單位預算會計主要存在以下問題：
1.科學性不足：預算會計核算的科學性不足，資產難以實時管理
我國行政事業單位在預算會計中，多采用“實付實現”制度，這就導致財務會計信息集中，審核多以年度預算為主。這樣以來，既難以實現對行政事業單位的長期資金進行有效監管，形成監管空白期；也在很大程度上影響行政事業單位的預算決策效果。對于很大部分行政事業單位而言，對固定資產等的管理落實不到位，缺乏有效的這就處理，進而出現單位固定資產流失，或價值“虛報”等情況，這就造成固定資產價值無法在預算會計報表中真實體現。與此同時，單位對資產的實時管理不足，導致財務信息更新、反饋存在較大的滯后性，會計信息失真等問題的出現，弱化了財務報表的完整性、科學性。
2.體系不完善：預算會計報告體系不完善，影響會計工作的開展
就目前而言，行政事業單位的會計報表一般由收入支出表、資產負債表等構成。但從財務管理的角度而言，現有的預算會計報告體系尚不完善，難以對單位的財務狀況全面而有效反映。首先，在預算會計報表不完善，難以對預算會計信息形成規范的報告制度，進而導致單位領導難以基于報告對資金流向等信息的全面了解；其次，報表的合理性有待提高。從會計報表而言，會計報表中的信息反映存在重復性，且財務數據交叉，進而出現資產總額、負債等的“虛增”，對財務信息的真實性造成影響；再次，財務管理工作開展不到位，尚未建立完善的制度體系，進而影響預算會計報告體系的優化。
3.設置不合理：會計科目設置不合理，難以形成有效的財務反映
隨著預算會計制度改革的推進，在政府采購、國庫集中支付等制度之下，行政事業單位預算會計科學的優化與調整，是適應新制度的內在要求。但就實際來看，我國行政事業單位預算會計科學設置不合理，在新制度的實施之中，表現出較大的不適應性。首先，國庫集中首付制度等的實施，強化了對財政資金流向管理的轉變，而會計科目未能及時調整，進而給財務管理工作帶來困難；其次，現行會計制度缺乏了資金來源的變化，進而導致資金預算在預算會計中的真實性。因此，如何在制度改革的大背景之下，優化會計科目設置，提高財務管理的實效性，是新時期行政事業單位財務管理的工作要求。
四、優化行政事業單位會計的應對措施
基于預算會計制度改革，深化行政事業單位會計建設，是以發展的視域，抓住改革發展的契機，以實際出發，建立健全會計體系，提高財務管理水平，以適應多元化的新環境。在筆者看來，優化行政事業單位會計建設，關鍵在于完善預算會計制度，健全會計預算報告體系，優化會計科目設置，進而深化改革發展。
1.深化資產實時監管，提高會計核算的科學性
新的改革環境、新的制度體系，要求行政事業單位在深化改革發展的同時，要堅持以創新發展的思維，完善會計核算內容、創新會計核算方法，都是提高會計核算科學性的重要內容。而預算會計制度改革為會計核算內容、核算方法的創新提供了基礎，也進一步要求行政事業單位會計工作創新發展的必要性。首先，行政事業單位應強化對長期資金的有效監督，抓好固定資產管理。特別是在固定資產折舊處理中，應嚴格依照會計準則，避免固定資產流失或“虛報”等情況的發生，確保在預算會計報表中，固定資產價值的真實體現；其次，資產管理是全面深化實時監管，確保財務信息及時更新，信息及時反饋，提高財務會計信息的有效利用，確保會計信息的真實性，并且提高財務報表的完整性、科學性，這是財務報表分析的工作基礎。
2.完善預算會計報告體系，明確預算會計目標管理
在預算會計制度改革的大背景之下，行政事業單位要以發展的視域，緊扣制度改革，逐步完善預算會計報告體系，以適應新的環境。首先，行政事業單位要全面貫徹落實國家的相關制度，緊扣預算會計改革要求，這是提高行政事業單位會計建設的重要基礎；其次，預算會計報告體系的建立與完善，一是要立足行政事業單位的現狀，在內容統一、完整的前提之下，建立與國際預算會計制度相接軌的會計制度，從而實現規范化、統一性管理；二是優化行政事業單位會計體系，從本質上打破行業壁壘，進而提高會計體系的科學性、適用性，建立科學的核算方法與體系；再次，強化預算會計目標管理，提高預算會計的有效性。一是要做好預算外資金、財政撥款的分類，并對預算會計制度進行細化；二是要完善制度建設，在現金流量上，建立權責發生制，進而提高制度的約束管理；三是提高預算編制的科學性、有效性。在預算編制中，應明確職責，明確部門分工，通過相應的獎懲激勵機制，提高預算編制的科學性。
3.優化會計科目設置，形成有效財務反映
首先，行政事業單位為確保真實、完整地反映單位財務情況，應對現有的會計科目進行調整，并進行科學細分，進而更好地適應新的制度要求；其次，適應新的制度要求，一方面要對國庫集中支付等財政制度進行修訂，并對新預算會計的核算方法進行創新，重新設置收支類賬戶，并對結算項目進行細化；另一方面，對固定資產等的核算，要進一步有優化，并將“基建”進一步納入會計核算之中，而不是簡單的每月匯總納一次，進而建立完善的預算會計體系，提高會計核算的科學性；再次，消除財務數據交叉問題，嚴格控制資產總額、負債等的“虛增”，對財務信息的真實性所造成影響。
五、結束語
總而言之，行政事業單位深化會計工作建設，是基于內控管理制度改革的工作重點，強調預算會計制度改革之下，建立健全會計體系、創新會計核算方法的必要性與重要性。以改革發展的視角看待行政事業單位的會計建設，應以預算會計制度的改革為契機，堅持以創新發展為驅動、以優化調整為抓手，夯實行政事業單位的發展基礎，推進會計建設，建立具有中國特色的行政事業單位會計體系。
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關鍵詞 事業單位 財務審核 財務管理
財務審核是財務管理的基礎，對提高事業單位各項經費的使用效率有重要作用。隨著市場經濟的快速發展和事業單位體制改革的不斷深入，財務審核工作也有了更高的要求。為此，事業單位要深化改革、貫徹落實財務管理制度、規范財務管理事項、充分發揮財務審核工作的作用，并對各項費用的審核進行創新。只有這樣，才能更好地促進事業單位提升財務審核水平。
一、事業單位財務管理工作中存在的問題
（一）管理制度方面存在的問題
事業單位財務管理制度不夠健全，主要表現在以下幾方面：一是事業單位在修訂財務管理制度方面不夠及時，不能很好地跟新制定的財經制度相銜接，無法適應單位的變化和制度的執行情況，財務管理制度缺乏較強的可操作性，這直接影響了財務管理的權威性。二是沒有嚴格執行財經制度，缺乏財經紀律觀念，辦事往往憑經驗、憑習慣，不遵循程序、不遵守規則。三是一些事業單位缺乏健全的支票、發票管理制度，對支票、發票的重要性認識不夠深刻，即使有相關制度也流于形式。四是財務工作連續性不強，會計往往跟隨領導的更換而更換，這在一定程度上使得財務管理工作的波動性增加、亂賬現象頻發。
（二）內部控制方面存在的問題
當前，很多事業單位尚未建立完善的內部管理制度，甚至有的單位還沒有專門的財務管理部門，財務審核工作由一人兼職。會計人員配置與崗位設置不科學，導致職責不夠明確、業務交叉過多。對會計工作沒有做好事前、事中和事后監督，有一定數量的單位沒有內部審核機構，更多的情況是有制度不遵循，只是為了應付檢查，將制度“掛在墻上”，內部監督作用無法發揮。
（三）預算管理方面存在的問題
大部分事業單位往往忽視預算編制而重視預算收支，導致現有資金無法有效發揮其作用。少數管理人員認為財務管理無非是“要錢―花錢”的過程，沒有深刻認識到預算編制的重要性，這就增加了預算推行難度，導致財務決策具有較大的隨意性。執行預算過程中，開支范圍被隨意擴大，資金用途隨意改變，做不到專款專用，資金使用情況沒有及時跟蹤審計，預算考核也只是簡單應付，最終導致諸多項目沒有達到預期的目標。
（四）資產管理方面存在的問題
事業單位貨幣資金管理存在的漏洞，威脅著資金安全，在實際工作過程中，經常出現出納、會計分離不明、崗位互串的現象，出納工作缺乏嚴格的監督，庫存現金也沒有定期盤點。公款私存、白條抵庫的現象依然存在。其次，固定資產管理也存在一定的問題。例如，設備、設施閑置嚴重等，有些單位沒有建立完善的管理制度，使得固定資產的驗收工作流于形式；固定資產的盤點工作也不到位，實際資產與賬面資產不符、明細賬與總賬對不上等現象常出現。
（五）財務管理方面存在的問題
事業單位最重要的資金來源就是國家投入，對于向事業單位提供的資產，國家不要求償還和分享獲得的利益，而是交予事業單位管理。事業單位在爭取國家財政資金時表現非常積極，在提高資金使用率方面卻研究不充分，造成資金缺乏有效監督，資金使用的管理比較薄弱。例如，少數單位超標購車、公款吃喝等超支浪費現象嚴重。
二、事業單位財務審核工作的創新措施
（一）創新預算符合性審核工作
預算符合性審核是對資金支出的審核，以保證支出在年度預算的范圍內。預算決定財務支出。因此，做好財務審核工作的基礎是要有合理的預算管理制度，將各項支出進行細化，沒有預算就不能支出，貫徹落實“先預算后支出”的原則。事業單位要從實際出發，依據合理的財務制度，對辦公支出預算、設備支出預算、會議支出預算、員工工資津貼支出預算等進行符合性審核創新。例如，設備支出預算符合性審核要依據第三方機構給出的專業性意見進行預算符合性審核，由于財務人員對設備支出的合理性難以把握，只有加強與第三方機構的合作，才是創新預算符合性審核的突破口。
（二）創新資金計劃性審核工作
事業單位在預算執行力度上對不同部門有不同的要求，事業單位只有創新資金計劃性審核工作，才能滿足各部門工作的需求，除了落實資金使用計劃，還要建立完善的計劃外資金支出審核制度。事業單位的年度經費計劃是根據本單位的工作安排和財政部下達的年度財務預算來制定的，年度經費計劃要詳細制定，它直接反映單位經費開支情況，也能體現單位的年度工作計劃。加強對計劃內資金支出的監督是資金計劃性審核的一個重要工作內容，同時，要建立健全計劃外資金支出的制度和程序。另外，資金計劃性審核還要關注零余額賬戶等的實施情況，各項開支要嚴格依據財政單位資金二度使用計劃。
（三）創新資料完整性審核工作
事業單位的財務支出大部分要以原始憑證為依據，還需要一些相關資料作為原始憑證的補充，只有兩者相結合才能更有力地證明財務支出合乎規范。但不同財務支出對原始憑證及相關資料的要求各不相同。因此，事業單位要在創新資料完整性審核方面多下功夫，從而提高其財務管理的效果。例如，科研院所的財務支出與其他事業單位差別很大，研究機構在大型裝備購置方面需要大量資金投入，書面合同是其付款的一個重要依據，創新的關鍵就是加強審核原始明細賬目，并簽訂書面合同，因為購買設備的單價、數量、支出等都要通過書面合同和賬目明細來反應。
（四）創新支出符合規定性審核工作
事業單位的財務支出審核要在遵循相關法規和制度的基礎上，創新審核工作的方式方法，保證各項支出更加有理有據。創新事業單位財務支出合規性審核要從以下幾點入手，一要細化和執行會議費、差旅費、餐飲車輛費用的標準。二是購置設備費用支出要聽取第三方的專業意見。同時，還要創新和完善事業單位的財務收支內部控制審批制度，使得業務流程、審批程序、權限等在規定之內。
（五）創新支出范圍合理性審核工作
支出要在允許的范圍之內是事業單位財務管理的一個重要原則，在實際工作中，經費的支出范圍并沒有一個明確的界限，具有較強的不確定性。因此，創新財務支出范圍的合理性審核工作是非常必要的，這樣才能更好地判斷財務支出是否超出范圍。事業單位財務支出范圍合理性的審核要堅持以下原則：一是與本單位的工作任務沒有關系的屬于不合理范圍。二是不歸本單位支出的屬于不合理范圍。三是超出本單位財務支出規模的屬于不合理范圍。不同事業單位的經費適用范圍是不一樣的，但對于針對性項目經費的支出必須做到專款專用，不能挪用與之無關項目的支出，嚴格項目開支的范圍。
三、結語
隨著我國事業單位改革的不斷深入，財務審核作為財務管理的基礎工作也必須進行創新。各事業單位只有立足實際，創新科學、合理的財務審核制度，才能順應時代的要求，也才能更真實地反映出各單位的財務狀況和資金使用效率。
（作者單位為中國科學院合肥物質科學研究院）
參考文獻
[1] 孫麗B.淺議新時期事業單位財務管理的現狀及改造[J].現代商業，2010（06）.
