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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇會計監督與核算的關系，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號:F8
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)05-0202-02
1 會計集中核算存在的問題
會計的集中核算是加強財務、財政資金管理的一項新舉措,在它的初始階段和任何新生事物一樣,也必然存在其局限性和不夠完善的地方。(1)撤消會計機構后,忽視了會計工作,財務管理的主動性、積極性則受到影響;(2)會計核算與財產物資管理相脫節,結果造成會計信息質量難以提高;(3)財政部門由于長期重視財政資金分配過程,輕視財政資金使用效益問題未曾得到根本解決,在會計集中核算后,過分依賴會計中心導致財政管理弱化,監督力度不夠。會計集中核算存在上述問題的原因是多方面的,歸結起來有以下幾點:
(1)認識上的錯位。核算中心成立初期有少部分單位領導對本單位財務支出接受核算中 心的制約和監督,產生抵觸情緒,一時難以適應這種管理。
(2)模式上的缺陷,會計監督工作存在盲點,會計集中核算后會計信息的質量得不到制度上的充分保證,并且受到限制,只能對票據是否符合手續進行監督,不能達到會計人員應行使的職權,核算中心會計只不過是原單位的記賬人員,根本沒有起到控制和監督的作用。
(3)分賬管理上的單一性,會計核算與財產物資管理相脫節,只是定期由核算中心與單位核對數據,沒有實地盤查過程。會計核算移至核算中心,但是財產物資仍由原單位進行管理,這種財產物資管理與會計核算相分離的情況勢必使預算單位財產物資管理薄弱的問題更加突出,勢必造成賬實不符,如果不加以解決,又將造成更大的國有資產流失,而且不能確認責任人,造成新的腐敗之源。
(4)核算中心人員少,工作量大,會計核算單一,減少了會計人員應擔負某些職能。目前實行的大部分都是由核算中心審核、報賬,單據審核合格后,核算中心出具支票或支付令,而把票據全部留下,按照行政事業單位統一的會計科目作賬務處理,并做完粘貼、裝訂、報表等一系列工作。由于財務人員工作量大,核算中心與核算單位相分離,對核算單位的實際業務不甚了解,“記錯賬、報錯表”,諸如此類的事情時有發生。實行會計集中核算,單位不再設會計人員,票據的審核,付款由報賬員一人承擔,很多單位報賬員都由原單位的出納擔任,會計專業素質不高,大多沒有系統學習過會計專業知識,這必影響單位會計工作質量。會計責任的界定不夠明確,我國《會計法》規定,單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權和會計監督權,也相應地改變了會計責任主體資格。對于監督檢查機關查出會計核算方面的問題,如何來定性、如何處理有一定的難度。
2 完善會計集中核算的幾點設想
會計集中核算是新推行的會計制度改革,沒有現成的經驗和固定的模式可循,如何不斷改進和完善,以適應經濟發展和管理的需要,在此提出以下幾點建議:
(1)加強部門預算管理,加快實行部門科學預算的進度。
部門預算是一個涵蓋各部門所有公共資金的完整預算,其預算編制以部門為單位,將各類不同性質的各項財政資金均統一反映在該部門的年度預算之中。部門預算的編制采用綜合預算形式,統籌考慮部門和單位的各項資金,通過提前編制預算,使預算細化到各個部門及各個項目,提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算,預算一經審核批準,財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行;財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理,并追蹤問效,切實強化預算管理,為會計核算中心運行提供良好的外部環境。由事后監督向事前監督事中監督延伸。比如:在編制預算時要求項目負責人將各項目細化至各明細使用項,如設備購置、加班費、招待費、辦公用品、資料費……,財務人員執行時嚴格按預算執行,這樣利于預算執行的有效監督。
(2)核算中心轉變職能,由“會計集中核算”向“國庫集中支付”轉變,減輕繁瑣的會計處理,把精力重點放在財務監督上,加強支出監督管理,從核算型向管理型轉化。
目前核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算,然而,如果將會計中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的,更要著重預算執行信息的反饋和控制。通過核對各部門預算指標情況,可以嚴格控制各部門的用款進度,會計核算中心更強調對預算指標實行即時控制,杜絕超預算計劃用款。加強預算資金支付的事前控制,核算中心會計在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付(即是否符合有關政策規定),如何支付(即占用何指標、列支何科目),然后才可以付款。鑒于實際情況,核算中心應區別對待,對于專項資金必須按文件規定的項目嚴格支出,尤其不能隨意擴大管理費、人員支出等。核算中心應抽出精力著重對票據進行審核,要求單位完善財務手續,幫他們制定嚴密的內部控制制度,即由“會計處理”向“財務管理”轉變。
核算中心要從核算型向管理型轉變,徹底扭轉將會計中心視作單純的核算機構的觀念。還要處理好監督和服務的關系,做到服務與監督并重,寓監督于服務之中,只有服務到位,才能監督到位,只有提高會計工作質量才能提高監督水平。
(3)正確處理現行開支標準與實際支出的關系。
在會計集中核算實踐中,現行行政事業單位開支標準與具體繁雜的實際支出有一定的差距,如何把握好既堅持規章制度,提高資金使用效益,又實事求是地處理好實際開支的報銷問題,以保證單位正常業務活動的開展,這是對核算中心工作人員業務素質和職業判斷能力的嚴峻考驗。一方面,如果對超出標準的開支一律不予報銷,則有可能影響各部門、各單位行政任務的完成和各項事業的發展;另一方面,統一財務制度開支標準是行政事業財務工作中正確處理事、人、錢、物四者之間關系的主要依據和標準。如果對超出規定的開支只要單位領導審批后就一律報銷,這不僅違背了財務制度,放棄了會計監督,而且還可能助長不正之風和腐敗現象,最終也不利于各部門、各單位行政任務的完成和各項事業的發展。因此,處理好開支標準與實際支出的關系尤為重要。
(4)完善內外監控制度,確保財產物資的安全。
加強固定資產管理,進一步完善固定資產報廢處置審批制度;健全固定資產賬務審核制度,嚴格規范預算單位固定資產核算。預算單位加強固定資產管理基礎工作,健全固定資產保管制度,做到入賬時有驗收,領用時有登記,保管賬與實物一致;落實固定資產使用責任人制度。固定資產管理人員主要做好固定資產管理工作,建立單位固定資產明細分類賬。嚴格固定資產清查制度,財政部門、會計中心通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法,及時掌握固定資產的變動情況。如:要求各單位資產管理人員及時逐筆登記資產的增加、減少,每季度末與財務人員核對資產結存情況,做到財務帳與資產管理臺帳一致,帳上結存與實物相符。
(5)加強審計,規范行為,明確責任,防范風險。
會計集中核算的主體是政府,憑借的職能是政府社會經濟管理權和國有資產所有權。實施會計集中核算,必須加強會計人員的服務意識,加強審計對會計的再監督,從更高的層次上去規范會計人員行為,防止其濫用政府權力和形成新的官僚作風。會計人員離不開與錢財打交道,有著較高的執法風險,只有強化風險意識,進一步明確責任,加強對會計人員上崗、任期和離任前的定期及不定期審計力度,才能確保會計信息的質量,提高會計信息的真實性,確保會計人員清正廉潔和健康成長。
(6)了解會計人員業務能力,加強報賬員的管理和培訓。
提高其專業水平,加強《會計法》等國家各項財政法規和職業道德的教育,使其充分發揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。由于核算單位的每一筆賬都要經過核算中心,每發生一筆業務都要與核算中心發生接觸,這就相當于核算中心對單位的會計人員進行了實時監控,通過長期的工作往來,所有會計的業務水平和業務能力都會被核算中心所了解,也可以通過他們收到社會各界對財政改革的反饋信息。核算中心可以根據這些信息做好兩方面的工作:①對改革中出現的共性問題,組織會計集中學習,共同研究,探索適合經濟發展的新路子;②定期組織會計人員進行知識培訓和考試,并結合日常工作進行年終考評,對表現突出者樹為榜樣,力爭打造一支素質過硬的會計隊伍。
實行會計集中核算,不僅僅是預算管理方法和手段的改進,而是對傳統方法從觀念到內容的根本改革,打破了不符合社會主義市場經濟體制要求的財政資金分配管理格局,也是落實依法行政的一項重要工作。實踐證明,盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題,需要完善,但在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預算執行情況控制等方面都已取得了成功的經驗,我們應充分認識集中核算改革的重要性。明確核算中心作為預算執行機構的地位,以預算執行為主要任務,轉變工作職能,理順內外關系,與此同時,積極推進預算編制改革,推行部門預算的細化預算,為國庫集中收付制的實施打下基礎,形成預算編制、執行、監督三分離的機制。在此基礎上,全面推進財政管理制度的改革,逐步建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政體制。
盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題需要完善,但在加強財政資金收支管理、改變會計核算方式、預算執行情況控制等方面都已取得了成功的經驗,我們應充分認識集中核算改革的重要性。當前的主要工作就是明確會計核算中心作為預算執行機構的地位,以預算執行為主要任務,轉變工作職能,理順內外關系,盡快從以財政國庫集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規范的國庫集中收付制過渡,隨著我國公共財政的建立,國庫集中收付制度的實施必須相應地成立國庫支付執行機構(或國庫支付中心或國庫審結中心),具體負責預算單位用款計劃管理、財政直接支付的審核和支付、財政財務咨詢授權支付額度的下達、收入收繳管理、財政收支會計核算、信息系統的運行維護、收入收繳和支出業務的監督檢查等工作?，F在已實行會計集中核算的,只要將會計核算中心對單位會計核算的職能歸還給單位,對會計核算中心的財政管理和監督職能進一步明確和細化,會計核算中心就可以直接轉向國庫集中支付的執行機構。
參考文獻
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[3]薛志勇,趙廣林.試論強化會計監督[J].農村財政與財務,2003,(12).
一、現行中央銀行會計核算業務監督管理現狀
2014年6月30日，中央銀行會計核算數據集中系統（以下簡稱ACS）完成了全國的推廣上線。ACS利用數據集中和網絡連接的優勢，對會計核算業務風險防控體系進行完善與流程再造，從加強內部控制的角度分析防控重點，通過“小前臺、大后臺”的崗位設置和流程管理，強化業務過程控制，前移風險防范關口，提高防控和監督效能，更好地保障了人民銀行會計資金安全。業務監督子系統作為ACS的應用子系統，位于ACS應用層，利用會計核算數據全國集中的優勢，同步實現監督系統的全國數據集中。ACS業務監督子系統以風險監督為目標，通過監督范圍參數化、監督要素參數化、監督內容參數化、監督方式參數化和任務分配參數化的參數化管理模式，實現了風險業務實時監督、重要業務全部監督、一般業務隨機抽取、憑證影像逐筆核對的監督要求。人民銀行各省會和地市中心支行均在ACS中設立了市業務監督中心，業務監督中心設置了業務監督崗和監督主管崗，業務監督人員通過ACS業務監督子系統對本級及轄內ACS營業網點的參數類業務和特定業務進行實時監督、對重點業務和一般業務進行事后監督、對原始憑證與憑證影像一致性進行監督、對查詢和查復業務進行監督、對設定范圍內的重要會計賬戶進行監督、對被監督機構ACS系統操作日志進行監督、對網點已確認對賬結果的賬戶進行監督，有效發揮了業務監督效能，保障了資金安全。
二、現行中央銀行會計核算業務監督管理中存在的問題
（一）管理體制不順
2014年，人民銀行對地市中心支行內設機構設置進行了調整，地市中心支行不再保留事后監督部門，事后監督職責按業務條線分別交由各相關業務部門履行。因此，人民銀行地市中心支行的中央銀行會計核算業務事后監督職責由支付結算部門承擔。從內設機構條線管理上來看，省會中心支行支付結算部門相應的承擔著對地市中心支行中央銀行會計核算業務事后監督工作的管理職責。但目前，人民銀行地市中心支行支付結算部門作為ACS的市業務監督中心通過ACS業務監督子系統對會計核算業務進行監督，省會中心支行支付結算部門作為ACS的省級運管中心通過系統對全省會計核算業務進行管理，但ACS業務監督子系統中各市業務監督中心的各項業務數據并未推送給ACS省級運管中心，省會中心支行支付結算部門無法通過系統直接獲取轄內各地市中心支行支付結算部門的會計核算業務監督情況。同時人民銀行省會中心支行本級仍然保留了事后監督部門，對本級及轄內營業網點的會計核算業務進行監督，但省會中心支行支付結算部門與事后監督部門是并行關系，并無管理關系。這種管理體制在實際業務管理工作中存在著諸多不便。
（二）制度相對滯后
ACS上線后，中央銀行會計核算業務處理方式、業務處理流程、業務操作規范等多方面均發生了非常大的變化，相應的中央銀行會計核算業務監督模式和監督流程也發生了較大變化，但目前人民銀行只出臺了《中央銀行會計核算數據集中系統業務處理辦法》、《中央銀行會計核算數據集中系統業務操作規范》等規范中央銀行會計核算業務辦理的配套制度，并沒有出臺中央銀行會計核算業務監督的相關制度，導致業務監督人員只能依據中央銀行會計核算業務辦理的配套制度并參照2004年的《中國人民銀行事后監督中心工作規程》，憑個人對文件的理解以及過往的業務經驗開展會計核算業務監督工作。
（三）業務監督人員思想認識有偏差
目前，ACS的處理機制是各營業網點受理、審核業務憑證，并將憑證影像信息上傳至業務處理中心，業務處理中心對憑證影像進行切片錄入，正確無誤的系統將自動記賬處理，處理成功的會計核算業務系統再自動推送至業務監督中心。在此業務處理機制下，部分業務監督人員會簡單認為需要監督的會計核算業務已經被業務處理中心審核通過并記賬成功，監督工作只是簡單的業務重復核驗、憑證整理歸檔，未意識到監督工作的重要性。而且人民銀行地市中心支行內設機構調整后，很多原事后監督部門人員并未人隨業務走，導致支付結算部門中承擔中央銀行會計核算業務監督工作的人員大部分是新手，他們往往沒有事后監督工作經驗，且沒有接受過專業培訓。業務監督人員思想認識上的偏差，以及自身業務技能水平不高，致使中央銀行會計核算業務監督工作效能未有效發揮。
（四）實時監督效能發揮有所偏差
ACS業務監督子系統新增了實時監督功能，對參數化設定的部分業務實時推送到業務監督中心，由業務監督人員當日完成監督，改變了以往“T+1”事后監督的模式，將風險防控關口前移了。但目前需要開展實時監督的業務主要是開銷戶業務，計息賬戶、賬戶基礎信息、再貼現賬號對應關系的設置等非憑證類業務，并未將營業網點受理的憑證類業務設置為實時監督，且從系統運行情況來看，在實時監督未完成的情況下，被監督業務仍可繼續推送至業務處理中心進行后續處理。實時監督仍然是事后監督，只是“T+0”的事后監督，其監督不影響業務的任何處理進程，致使實時監督流于形式，實時監督效能未發揮。
三、加強中央銀行會計核算業務監督有效性的相關建議
（一）建立科學的管理機制，明確職責
建議人民銀行能夠對中央銀行會計核算業務監督工作實行垂直化管理，從上之下明確中央銀行會計核算業務監督管理部門。目前ACS及其業務監督子系統的運行維護職責從上之下均是由支付結算部門承擔，因此中央銀行會計核算業務監督管理職責也應與實際情況保持一致，從上之下均由支付結算部門承擔。同時建議人民銀行能夠修改ACS后臺程序，將ACS業務監督子系統中各市業務監督中心的各項業務數據推送至ACS省級運管中心，以便省會中心支行支付結算部門掌握全省會計核算業務事后監督工作情況，加強對全省會計核算業務事后監督工作的管理。
（二）盡快出臺相關制度
建議人民銀行盡快出臺中央銀行會計核算數據集中系統業務監督規范或操作指引，明確監督內容、監督工作流程、監督資料傳遞程序、風險防控重點等內容，以確保會計核算業務監督有章可循。用統一的、規范的業務監督標準來明確業務監督人員的監督行為，把好中央銀行會計核算業務的最后一道關口。
（三）提高責任意識，加強業務培訓
事后監督工作是對會計核算業務風險實施自我控制的一種有效手段，是保障資金安全的最后一道防線。業務監督人員要充分認識到中央銀行會計核算業務監督工作的重要性，努力提高自身思想認識水平和主觀能動性。同時，應不斷組織對業務監督人員進行會計核算業務新業務、新知識的培訓，保證業務監督人員和會計核算人員培訓同步，并有針對性的進行特殊業務和重點業務監督的專業化培訓，或通過建立業務監督人員和會計核算人員定期崗位交流機制，以提高業務監督人員的業務水平，使其能夠適應新形勢下的中央銀行會計核算業務監督工作，使會計核算業務監督質量和效率不斷提高。
（四）充分發揮實時監督作用
ACS作為直接參與者，一點直連接入第二代支付系統、一點完成清算。在現行業務處理機制下，不管是ACS內部資金匯劃還是不同金融機構間資金匯劃都做到了實時處理、實時到賬，因而對風險控制的時效性要求將非常高。因此，建議將重點業務和超過一定金額的資金匯劃業務納入實時監督范圍，同時修改ACS相關程序，將實時監督嵌入業務處理過程中，即被監督營業網點操作員受理的特定會計核算業務在經網點主管審核后，先推送至業務監督中心進行實時監督，審核監督無誤后再推送至業務處理中心進行切片錄入，處理成功的再自動入賬處理。真正做到將監督關口前移至會計核算業務處理過程中，而不是事后對會計核算結果進行復審和校驗，以充分發揮實時監督效能，有效防范資金安全風險。
參考文獻：
[1]錢珍玉.人民銀行會計核算發展與事后監督轉型探討[J].福建金融,2014(10)
[2]仇瑾.構建核算數據集中背景下的新型央行事后監督模式[J].吉林金融研究,2015(4)
[3]黃圓.基于事后監督視角的央行會計核算風險及防范對策研究[J].吉林金融研究,2015(7)
【關鍵詞】國庫核算 數據集中系統 事后監督
國庫會計數據集中系統（TCBS）是人民銀行第一個全國集中的會計核算系統。它以一記雙訖、原子交易、事項驅動等業務處理規則實現了預算收入直達入庫、支出及時到賬、賬務統一處理、數據集中存儲、數據共享使用的目標。新系統給人民銀行國庫會計核算帶來了巨大變革，也給國庫會計核算事后監督帶來了挑戰。面對新形勢和新挑戰，人民銀行事后監督部門必須及時轉變監督思路，調整監督流程和方法，積極改進監督手段，才能確保TCBS環境下國庫會計核算事后監督工作的有序、有效開展。
一、TCBS上線后國庫會計核算的主要變化
（一）業務處理流程的變化
TCBS對國庫業務處理流程進行了全新設計和全面再造，改變了國庫會計核算系統（TBS）模式下預算收入業務“批量處理、層層報解、逐級上劃”的做法。在TCBS核算模式下，各級國庫預算收入不再層層報解入庫，上下級國庫之間也不再進行資金匯劃，各種原始業務信息一經錄入提交，系統自動根據事先設定的規則進行實時處理，將資金直接記入目的國庫賬戶，減少了上劃環節，加速了資金入庫速度，真正實現了國庫資金匯劃“零在途”，提高了財政資金的運行效益。
（二）資金清算方式的變化
TCBS環境下，全國國庫業務處理中心（以下簡稱中心）以直接參與者身份與支付系統一點連接，集中處理支付往來業務，并統一對外清算資金。各分庫、中心支庫由支付系統的直接參與者轉變為間接參與者，通過中心辦理與TCBS外其他單位的資金往來業務。TCBS內不同核算主體之間的資金往來業務通過“國庫內部往來”賬戶由中心劃轉，同一核算主體內部國庫主體之間的資金往來業務直接轉賬。TCBS開辟了縣級支庫資金匯劃的新路徑，縣級支庫作為支付系統的間接參與者，通過TCBS中心與支付系統連接，實時對外清算資金，各項國庫支出均能實時到賬，匯路不暢的瓶頸限制徹底得到突破。
（三）系統內部控制的變化
TCBS加強了用戶和代碼參數管理，改變了TBS一人設置參數的不安全做法，系統用戶權限和代碼參數設置維護實行“雙簽制”，即系統管理員負責設置維護，會計主管負責審批確認；會計主管和系統管理員的代碼設置由上一級核算主體負責；重要業務參數如體制分成參數的設置維護權限上收中心。加強了對劃出資金的控制，除錄入、復核外，增設了重要要素復核，對發出往賬貸記業務的接收行行號、收款人賬號、金額等重要要素實行第三人復核。加強了用戶登錄控制，操作員登錄系統時采用CA鑰加用戶口令雙重模式對身份進行驗證。
（四）賬務記載原則的變化
TBS按照單訖記賬的原則進行賬務記載，使用的是單式記賬憑證，即一筆業務事項發生后，每一張記賬憑證只填列業務事項所涉及的一個會計科目及其金額，一筆業務事項產生兩張或兩張以上的記賬憑證，一張憑證只能對應記入一個賬戶。而TCBS除表外業務和特殊事項采取單訖記賬外，表內賬務的處理全部按“一記雙訖”的原則記載賬務，使用的是復式記賬憑證，即將每一筆業務事項所涉及的全部會計科目及其發生額在同一張記賬憑證中反映，借貸賬戶同時記賬，始終保持平衡。
（五）會計憑證組成的變化
TBS的國庫會計憑證由匯總科目日結單、科目日結單、記賬憑證、原始憑證及其附件組成。TCBS不再設置各科目日結單和匯總科目日結單，國庫會計憑證由日終業務匯總核對單、記賬憑證、用戶簽退核對單、原始憑證及其附件組成。
二、TCBS對國庫會計核算事后監督的影響
（一）對監督依據的影響
為規范TCBS業務處理和業務操作，2011年人總行制定下發了《國庫會計數據集中系統業務處理辦法（試行）》和《國庫會計數據集中系統業務操作規程（試行）》，保證了國庫會計核算工作的正常運轉。但在實際工作中，這兩項制度屬于基本業務規范，并不能完全涵蓋業務細節性問題和新情況的處理。例如：通過系統授權審批的會計重要事項是否仍需會計主管在相應的會計憑證和資料上簽章，系統網點簽退后收到的支付系統來賬業務如何處理，哪些業務需手工填制原始轉賬憑證，國庫部門按日、按月、按年移交的會計資料具體應是哪些等等。由于缺乏相應的制度依據，這些都給事后監督部門審核評判帶來困難。
（二）對操作規程的影響
人總行2010年制定下發的《會計核算監督辦法》對監督內容、監督程序和監督工作管理等作了原則性規定，同時指出“總行各業務主管部門可依據該辦法制定相應會計核算業務的監督操作規程”。但至目前，總行尚未出臺有關國庫會計核算業務的監督操作規程，2011年根據該辦法制定的《國庫會計核算監督辦法》也僅僅對國庫會計核算事前、事中、事后監督的側重內容稍作了細化。TCBS上線后，原TBS環境下的監督操作規程已不再適用，各地事后監督部門必須依據總行的有關制度規定，在總結監督實踐經驗的基礎上，重新摸索制定操作規程，以確立操作規范和評價標準，控制和規范監督行為。
關鍵詞：會計集中核算；行政事業單位；利益；弊端
中圖分類號： F23 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）17011801
會計集中核算是依照《會計法》、《預算法》，進一步規范行政機關收支行為，指在不改變行政事業單位財務管理職能、資金支配權、內部理財機制的情況下，改變現行財政資金分散支付方式，切實加強單位的財務管理和會計監督，用活用好財政撥款，集中進行會計核算，集中辦理資金收付結算。這是公共財政建設的要求，是國庫集中收付的基礎和重要的組成部分，能杜絕現行財會制度下的諸多弊端。本文為此具體淺析了行政事業單位會計集中核算利與弊。
1 行政事業單位會計集中核算的利
會計集中核算按照統一開戶，分戶核算，方便單位，積極穩妥，分批實施的原則，單位支出由財政直接支付，并設立會計核算結算中心，由會計核算中心統一管理、集中資金結算。取消各單位在銀行開設的賬戶，各單位財政資金收入直接繳入國庫或財政專戶，各單位支出由財政直接支付。其職責是提供統一格式的固定資產購置審批表，支票領用審批表，差旅費報銷單、專用報銷憑證；按照省財政廳核定的單位年度預算，協助單位做好經費使用情況的控制與監督；辦理各單位的工資發放、現金收付、往來款項的收付以及其他收付事項；按照會計制度規定要求，確定單位帳套、設置會計帳戶、進行會計核算等。實行會計集中核算管理，將大大優化財務人員結構，強化收支行為監管。對于增強行政事業單位財務監管能力、提高財務工作質量、降低事業單位領導財務風險與壓力，具有積極的意義。這也是本地區行政事業單位轉變工作作風、提高辦事效率、加快改革步伐的具體體現。
2 行政事業單位會計集中核算的弊
會計集中核算制度改革的最終目標是要既有利于深化財政體制的改革，又有利于部門各項事業的發展。在行政事業單位會計集中核算制度落實的時候，財務管理人員缺乏、財務核算不準確、會計基礎工作差、績效評價不規范等問題仍然存在。有的行政事業單位甚至仍實行手工記賬而不是會計核算，財務管理缺乏分析和監管，無法進行預算、核算、決算一體化管理，造成有的行政事業單位擠占、挪用相關專項經費，資金過渡使用與資金過多沉淀并存等問題，導致行政事業單位發生腐敗案件。
3 完善行政事業單位會計集中核算的策略
3.1 營造良好的核算氛圍
會計集中核算制度改革的最終目標是要既有利于深化財政體制的改革，又有利于部門各項事業的發展。為此核算中心根據《會計法》、《預算法》和有關法規制度，認真做好所管理單位的會計核算工作，保證會計資料的真實、完整，及時記錄、計算和報告單位各種資金的增減變動及其結果。核算中心選配業務素質較高的專職會計，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，實行統一預決算管理、統一賬戶管理、統一保障管理、統一收支管理、統一票據管理、統一檔案管理、統一財務信息公開、統一信息化管理“八個統一”管理，構建了財務核算中心與行政事業單位聯通的“財務網絡信息化管理平臺”，既節約了人力資源，又提高了會計核算工作的質量和會計工作效率，還保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。
3.2 健全預算監督體系
根據各核算單位工作特點和具體情況，在不改變各核算單位資金所有權和使用權的前提下，對各行政事業單位的所有經濟活動進行集中核算，強化會計監督，妥善、科學、有效的管理和使用各項資金。定期向領導匯報會計核算中心的工作和各單位預算管理執行情況，按照財經法規的要求對各核算單位的一切財務收支活動進行監督和檢查。發揮會計監督作用，對核算單位的財務收支范圍、財務管理財產物資管理進行具體業務指導，各單位發生的重大財務事項，向單位分管領導和核算中心主任報告，待同意后方可進行處理。認真審查各項收支業務原始憑證的合法合規性，對經審核符合報銷規定的原始憑證簽收，根據各項原始憑證處理經濟業務，進行會計核算，對不符合規定的原始憑證拒絕受理。強化行政事業單位國有資產管理，盤活國有資產并使之保值增值和防止國有資產流失，按照國有資產管理的相關規定，建立資產購置、使用、報廢、處置制度，杜絕國有資產流失。
3.3 健全會計核算監督體系
嚴格貫徹?？顚Ｓ玫脑瓌t，促進嚴格遵守“收支兩條線”的規定，保證所有收入及時、足額入庫，防止隱瞞、截留、挪作他用，甚至公款私存，私設“小金庫”等現象的發生，在源頭上堵塞漏洞、預防腐敗，保證國有資產的保值、增值。比如某某縣全面實行會計集中核算制度，對各單位收支情況進行集中審核、統一記賬、全程監管，有效防止了私設“小金庫”、違規報銷等違紀違規行為的發生。今年以來，該縣會計核算中心共審核資金支付申請3959筆，辦理預算單位資金收支報賬業務5190筆，沒有發生一起違反財經紀律情況。進一步建立健全各項財務管理制度。形成自我約束、自我管理、科學發展的財務管理內控機制，不斷提高科學化、精細化管理水平，努力提高資金使用效益。
3.4 理順采購與集中核算的關系
對照項目實施方案，對項目實行全過程監管、定期不定期對項目建設前期準備、項目建設進度、項目資金落實和項目管理情況進行實地檢查，做到每個項目資金監管全過程記錄，對進展緩慢的項目以函告方式，督促推進進度。嚴格按照項目實施單位申請-主管單位審核-項目申報單位會審-財政績效管理部門問效核撥的順序撥付項目資金，規范項目資金的撥付流程。通過不斷優化完善會計核算的薄弱環節和工作流程，將對進一步加強行政事業單位資金的監管，建立科學合理的行政事業單位財務管理和運行機制、規范財務收支行為、提高資金使用效益起到重要作用。扎實推進財務專項檢查“回頭看”，開展會計基礎、資金安全和預算執行情況財務專項檢查，建立健全財務檢查常態機制，提升規范化經營水平，也是深化財務集約化管理的重要措施，我們將持續推進管理創新，努力提升管理水平。
總之，會計集中核算制度改革的最終目標是最終實現國庫集中收付制度。本文首先概述了行政事業單位會計集中核算利與弊，然后提出了完善行政事業單位會計集中核算的措施：營造良好的核算氛圍、健全預算監督體系、健全會計核算監督體系和理順采購與集中核算的關系。
參考文獻
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[3]王萍.事業單位會計集中核算實踐與探索[J].沿海企業與科技，2007，（8）：124126.
【關鍵詞】行政事業單位；會計集中核算；規范對策
關于行政事業單位會計核算的具體概念，有許多不同的說法，筆者認為，會計集中核算的目標是加強資金控制，重點是加強對財務收支監督，會計核算中心的成立，不剝奪各個單位對資金的使用權與審批權，只是取消參與集中核算的市縣級行政事業單位在銀行的賬戶，把行政事業單位的財務及會計事務集中到核算中心處理，進行統一核算。實行行政事業單位會計集中核算模式，能有效地對內部會計人員進行監督，降低監督成本，對于規范會計工作、提高會計信息的可信度意義重大，在源頭上抑制腐敗的滋生，提高財政方面資金的使用效率。會計集中核算模式已成為必不可少的會計核算模式，但需要認清會計集中核算也有缺陷，為了更好地對財政資金進行管理，在分析會計集中核算問題的同時，本文給出了一系列完善措施。
一 行政事業單位會計集中核算的問題
1．會計核算中心不完善
新事物的完善與發展是一個不斷改革推進的過程，會計核算中心自成立以來收效顯著，但仍有許多職能定位不合理，典型的問題有以下幾方面：（1）對會計核算中心的職能在認識上存在偏差。核算中心在成立之初的工作宗旨包含不做假賬與規范財政支出兩方面。在此宗旨的指導下，很多會計核算中心工作人員因自身或其他原因認為只搞好核算工作即可，至于服務、監督等工作是領導層面的事，完成較少或不完成，認識上的偏差，使會計核算中心的其他職能沒能得到很好的發揮；（2）核算中心人少工作量大。行政事業單位會計集中核算中心往往集中核算很多單位的財務狀況，調查研究表明，很多核算中心都存在工作人員少，而工作量大的現象，使各個單位的報賬員要等候很長時間才能完成報賬，核算中心長期超量工作，為日后產生錯誤埋下隱患。
2．預算管理制度不健全
對行政事業單位財務進行統一會計核算，改變原有的財政資金分散支付的模式，對財政資金進行統一集中核算與管理，把對財政的管理權移至核算中心，在一定程度上約束了各個單位的支付力，預算指標是單位申請財政資金的依據，對于缺失預算指標或超預算指標的單位，行政事業單位會計核算中心可拒絕其申請。當前，預算管理制度不健全，行政單位仍有部分資金收支未納入預算管理之中，核算中心對事業單位的財政約束力不夠，仍存在財政支出隨意性現象。
3．單位財務管理工作與核算工作分離
行政事業單位會計進行集中核算，使得原先單位領導把財務管理的責任推給核算中心，對財務管理疏忽；而單位的會計已被報賬員取代，他們只把單純的報賬歸為自己的責任；核算中心則把核算當做中心工作，對于監督與管理意識薄弱。財務監督與管理上的缺失必然是滋生腐敗的源泉，單位財務管理工作與核算中心工作分離問題嚴重，不利于整個經濟體系的正常運行。
二 完善行政事業單位會計集中核算的策略
1．明確核算中心的職能
許多會計核算中心的工作人員錯誤地認為他們的職能僅僅是核算工作。應準確定位核算中心的職能，加快會計職能由單一核算型向核算與管理并行的形式轉變。會計在進行核算的同時，要注重對執行信息的考察，核算中心接到單位的預算申請后，要考察是否可以執行支付，然后才通知銀行付款。會計核算中心不是獨立的權利單位，需要明確職責，在對預算單位進行監督與管理的同時，實現集中支付制。兩種職責的統一，能提高會計信息的可信度，提高財政資金的使用效率。
2．完善核算中心的管理
核算中心要營造一種良好的工作氛圍，努力提升服務效率與服務質量。中心內部要加強宣傳愛崗敬業思想。會計要嚴格遵循法律法規，提高自身素質，不僅要具有專業知識而且要有基本道德素養。在營造核算中心文化后，要加強預算管理。預算要科學合理，統籌考慮單位各部門的各種資金，擴大預算范圍，將預算詳細編制，嚴格按照相關規定將相應科目加入預算中。預算經審核后，便嚴格按預算執行。預算整個過程也要科學，包括從預算編制到預算下達、執行，整個過程都要實施監督，保證預算環境良好。財政資金的集中管理也帶來了風險的集中，建立健全內部制約監督機制。隨著預算范圍的擴大，必須對內部進行有效監督。核算中心對于每一筆核算項目都要認真審核，在保證真實可信的前提下，才可通知銀行付款。核算中心在進行內部監控的同時也要強化外部監控。會計核算中心還要積極主動地接受外部監督，可以與預算單位建立良好的相互監督關系，核對細目，保證財政資金準確有效的支配。核算中心要切實做好與各單位的聯系工作，實現賬賬準確、賬實相符。
核算中心工作量極大，工作人員少、工作量大的問題必須得到有效解決，國家教育機構要加強對高素質高能力的會計人才的培養，為行政事業單位會計核算中心提供充足的后備軍。
三 結語
行政事業單位會計核算模式具有顯著的中國特色，探索完善該模式對于提高會計信息真實性、提高財政資金的利用效率意義重大。本文從會計集中核算模式存在的問題出發，探討了完善該模式的策略，希望有助于推動行政事業單位會計工作的不斷發展。
參考文獻
［1］李浩.對會計集中核算的思考［J］.山西財稅，2002（2）
建筑施工企業的
會計核算暗藏弊端
近年來，隨著我國對建筑施工企業的要求增高，會計集中核算被越來越多的企業認知、采用，在很大程度上改善了企業的財務狀況，施工企業的技術水平、規模大小、資金流量、管理水平、認識程度各不相同，財務管理水平也參差不齊。目前，雖然施工企業正改進會計核算水平，加強對會計人員的培訓和教育，但建筑施工企業對會計集中核算的重要性認識不足、對會計核算中心和財務管理職能定位不明確，會計各項職能未充分發揮，內部監管、控制流于形式，導致資金管理混亂、施工企業治理結構不完善、債權債務無法及時處理等棘手問題。實行會計集中核算，能有效改善施工企業自身經營管理，提高財務決策水平、強化會計監督、提高企業資金使用效率等，具有重要意義。
當下，國有大型建筑施工企業紛紛改為股份制企業，建立了公司制下的財務體系，但卻不具備完善的法人治理結構，產權單一、財務風險突出，其子公司或下屬集團掌握大量資金，成本費用支出龐大，嚴重降低利潤率。同時，施工企業和上游投資方、施工單位等關系緊張。特別在應收賬款管理上，施工企業形成了大量應收賬款，債權債務關系不清，施工企業在建設時需要墊付前三層的建設資金已成行業慣例，具體表現在以下5個方面。
1、企業制度和組織形式制約財務管理改進。我國大部分建筑施工企業由國有企業改制而來，產權不明晰，與現代企業制度相差較大，相應的財務管理體制處于“生產型企業”模式，不適應現代企業管理要求。同時，企業的組織形式逐漸轉變為扁平化的組織結構，以及網絡化信息結構，這勢必會引起企業管理方式及財務管理模式的改變，如果不加強對下一層級的財務監管，很容易出現企業財務危機。
2、會計制度標準執行不到位，會計核算不及時。建筑施工企業的核算單位多、核算層級多、會計人員多，且施工企業大部分項目在外地，數據收集和傳遞相對較慢，企業集團總部制定的會計制度和標準難以落到實處。另外，下屬單位因距離總部較遠，缺乏有效監督，企業又實行項目經理承包制，讓會計核算被人為干擾，財務信息失真現象普遍，令決策者容易做出錯誤判斷。
3、資金管理缺乏有效監督和制度保障。建筑施工企業存在流動性強、資本壓力大、管理成本高、地域覆蓋廣等特點，導致資金周轉困難、多頭開戶、賬實不符、挪用資金現象時有發生。由于資金的使用和管理缺乏監督，多數施工企業選擇在事后核算，缺乏事前計劃與事中控制，令施工現場進度與項目支出不同步，導致合同中的總成本、項目總收入、完工比例等數據與實際產生偏差。
4、會計核算組織體系復雜，管理效率低下。大型建筑施工企業一般從企業集團總部、子公司、分公司，再到項目部，核算層次復雜冗長。施工企業規模越大，內部會計核算體系越復雜，浪費很多人力資源，令財務部門效率直線下降。
5、建筑企業項目合并報表編制困難。建筑施工企業會計核算主體涉及分公司、項目經理部等單位，必須匯總以上所有會計報表，并且不得有遺漏。要準確無誤形成報表匯總，需要施工企業各下屬部門的數據信息及時、可靠。目前，大多數工程項目采取一個項目一套總賬的管理模式，每年增加大量新開工項目，同時又有大量竣工項目不斷注銷，造成合并體系處于不穩定狀態，增加了合并報表編制的難度。
建筑施工企業實行
會計集中核算的優點
會計集中核算是當今建筑施工企業的主要核算形式，它將原來各自為政的項目取消，由建筑施工企業集團統一集中核算、管理。從這種制度在建筑施工企業的實際運作情況來看，它對優化企業財務管理效果比較明顯，具體表現在6個方面。
1、實現資金的統籌調配，有利于提高資金使用效率。實行會計集中核算，取消了各部門、各單位在銀行開設的賬戶，使分散在單位的財務資金全部集中到會計核算中心的統一賬戶上，全部費用票據由會計核算部門審核入賬，通過這種統一、集中的資金管理模式，可實現對企業整體資金的合理調配及使用，從而極大提高企業資金的總體運行效率。此外，會計集中核算強化了企業收支管理兩條線的落實力度，有效防止了下屬單位坐支現金、混淆收入與支出，以及截留、挪用專項資金等行為，維護了企業整體利益。
2、降低建筑施工企業的融資成本，強化投資管理。實行會計集中核算，企業內部各單位的資金收支事項均通過會計核算中心統一辦理，將各單位的閑散資金有效集中，有利于集團總部的資金調劑。另外，會計集中核算能提高企業集團總部對外議價能力，提高企業整體融資能力、降低融資成本，節省各成員企業與外部銀行的協商、簽約、擔保等繁雜手續和融資費用。在會計集中核算制下，建筑施工企業可以集中其所擁有的資金對重點項目投資，避免投資分散或重復建設現象發生，在整體上對資金流向把握，避免了下屬單位財權分散、各自為政的不利局面。
3、規范企業內部各單位會計核算行為，增強真實性與客觀性。施工企業實行會計集中核算、統一數據口徑，消除企業內部縱橫分析不便的現象，解決了下屬部門核算不準確、報表不真實等問題，給企業經營管理提供決策支持。同時，統一按照國家會計制度進行核算，從根本上規范會計基礎工作，提高會計工作質量和會計信息質量，保證了會計核算的真實性、完整性、及時性和統一性。實行會計集中核算可以壓縮會計核算單位層級，減少會計核算單位數量，優化會計業務處理流程，提高會計信息的處理效率和質量。不僅可以有效減少內部單位之間往來和交易核對不一致事項，還能提高合并會計報表的編報效率和質量，為決策提供真實可信的會計信息。
4、完善內部控制體系，加強會計監督和內部審計職能。施工企業實行會計集中核算后，使資金從撥出到使用全過程處于核算中心監督之內，也可對各單位經濟活動的合法性、合規性實時監督，有效避免人為因素干擾，保障會計人員依法獨立行使職權。此外，會計集中核算可實現會計憑證的集中存放與集中管理，審計人員可以集中查閱被審計單位的會計檔案和相關資料，待掌握整體情況后，再有針對性的高效開展審計工作。
5、提高會計核算工作效率。施工企業實行會計集中核算，在客觀上減少了核算層級，簡化財務報告流程，所有的會計信息查詢都可以動態、及時生成，減少收集、匯總會計資料等繁瑣工作流程，節約了逐層編制會計報表、審核會計報表和匯總會計報表的時間，提高了工作效率。
6、有利于從源頭上遏制企業內部產生和舞弊現象。施工企業實行會計集中核算，令會計人員和本單位之間保持相對獨立性，一方面降低了單位領導對會計人員的約束與控制，另一方面也消除了單位管理人員對會計人員干擾，讓會計人員的工作沒有后顧之憂。在核算中減少了虛假報賬、不合理不合法支出，有利于精準的業務審計。
建筑施工企業實行
會計集中核算的缺點
會計集中核算能提高資金使用效率、規范會計核算工作、加強企業資金管理，以及預防和治理腐敗。但是，實施會計集中核算后資金的管理權和會計核算職能交給核算中心，因此在實踐中尚存許多亟待解決的問題，這些不足主要體現在以下5點。
1、會計核算中心與單位財務管理工作相分離，導致定位不明確、職能不清晰。施工企業實行會計集中核算后，財務管理則留在原單位進行，具體由核算中心完成，會計人員歸屬核算中心，這導致財務權限與崗位界定不明確，不利于財務工作的有效進行。
2、會計核算中心不具備實時、實地監督優勢。企業實施會計集中核算后，核算工作都相應的集中在核算中心，中心委派的會計人員只能看到單位在各項經濟業務發生之后開具的相關票據，真實性無法保障。同時，由于單位的資金使用權沒有改變，核算中心會計人員只能從形式上認定會計憑證的真實性，這會導致賬實不符。單位會計人員雖然對本單位經濟活動和資金流向很了解，但由于單位內部監督職能得不到實施，因此承擔的防范舞弊、提高會計信息質量等作用失效。
3、會計的其他相應職能被弱化，不能有效發揮作用。除了會計的基本職能核算與監督之外，會計還具有預測、決策、分析、控制等職能，而會計核算中心只強調核算與監督，這種單一從事信息收集和削弱了會計其他職能。同時，由于核算中心負責多個單位業務，會計核算的業務量較大，難以全面掌握每個單位經濟事項的具體情況，這令會計信息質量的客觀性與真實性存在疑問，從而會計的其他職能作用也就難以發揮。
4、資金的靈活使用權被剝奪，不利于調動各單位積極性。實行會計集中核算之后，建筑施工企業各項目擁有的可支配現金減少，這對項目本身形成限制，會打擊各單位工作積極性。另外，由于核算中心對資金統一支配，下屬單位沒有大額可支配現金，因此難以對自身業務進行有效開拓，不能發揮單位管理者的能動性，極易造成投資項目失敗。
5、會計核算相關程序復雜，關系層級過多。會計集中核算只適用于規模較大、業務量多的集團制建筑施工企業，它對中小企業的意義不大。原因在于會計集中核算的處理程序繁雜，資金審批、調撥與使用難以合理、快捷，容易造成程序混亂。
全力完善會計集中核算
1、正確處理單位財務管理與會計核算關系，明確責任主體。施工企業沒有對單位資金流向和經濟事項提前預測、事中控制和事后分析，因此要加強單位會計的責任感、提高積極性，全面反映本單位經濟活動。同時，單位負責人要對會計資料的真實性和完整性負責，應該承擔違法違規行為的法律責任，以及會計核算中心附有的監督連帶責任。
2、建立有效監督系統，加大對各單位的監督和審核力度。實行會計集中核算，可以利用計算機遠程控制系統監督各單位負責人的用款審批權限，隨時檢查項目會計的核算情況、資金使用狀況和固定資產變動情況，嚴格審核各單位財務部的原始憑證填制，避免各工程項目虛列收支。實行預算管理等事先控制措施，還將提高監督適時性、有效性，建立內部控制體系，做好各崗位會計人員職責分工，定期進行內部審計監督與獨立評價。
3、全面加強會計核算中心各項職能，改變單一職能現象。企業實施會計集中核算，將會計核算從財務管理中分離，不單重視企業核算與監督，同時也重視預算執行信息的控制和反饋，通過核對各部門預算指標體系，對預算資金進行嚴格掌控，也為決策、分析提供數據支持。
4、建立資金預算的編制、執行和考核體系，完善資金審批制度。日常被核算單位的資金收支業務均通過核算中心辦理，所以要給予被核算單位一定備用金，建立大額資金管理和超計劃用款審批制度，建立健全責任追究與考核制度，對各單位和項目公司收支情況進行跟蹤審查，明確責任關系。在這當中，還要及時發現預算差異，通過改進預算體系和改善責任方工作等手段，提升預算管理的科學性和準確性。
（一）推行集中核算制能夠保障會計人員依法獨立履行職責。核算中心的會計人員受財政部門領導，編制、人事關系不在委托單位，從根本上消除了會計與單位之間的附屬關系，使會計人員能夠排除行政干擾，依照會計法規賦予的職權辦事，對違反財經紀律和財務制度的人和事進行抵制并向財政機關報告，從而有效地維護財經紀律的嚴肅性，減少經濟領域的違紀、犯罪行為；可以保障會計人員依法行使職權、防止因堅持原則而遭受不公正的待遇，以及防止單位任用不稱職的會計人員。
（二）推行財會集中核算制有利于防止會計信息失真。在財會集中核算制下，會計工作的獨立性相對增強，政府和政府部門的外部監督通過集中核算制轉移到單位內部，這使得會計敢于對會計資料的真實性、合法性、準確性和完整性進行監督，改變了過去“領導定調子，會計填數字的狀況”。
（三）推行財會集中核算制有利于防止國有資產流失。實現財會集中核算制，可以降低貪污行賄、挪用公款等犯罪行為發生的可能性，為政府和政府部門了解和掌握國有資產的真實數量和狀況提供可靠保證，減少因決策失誤可能造成的資產損失和浪費，防止低價轉讓國有資產和惡意經營等現象的發生，遏止或減少鋪張浪費，進而能夠提高單位的資金使用效益。
二、財會集中核算制存在的問題
（一）財務管理、監督職能有所削弱，出現“三不管”現象。單位財務進入核算中心后，單位領導認為會計核算中心會把關，無須嚴格審核；單位報賬員認為自己只是現金收付的出納員和會計憑證接受、報賬的“票據傳遞員”；而會計核算中心根據“會計主題不變、預算體制不變、理財機制不變”的原則，認為自在單位，其職責是核算，監督有難度。于是會計核算中心和結報單位對各自的責任產生了一些模糊的認識，產生“三不管”現象。這使得進行會計集中核算的各行政事業單位財產物資管理薄弱的問題更為突出，對來往款項的核對和清理有所放松。
（二）單位內部制約機制有所削弱。實行會計集中核算制后，單位取消了會計、出納崗位，設立“報賬員”，負責單位日常經費收支，進行記賬、報賬，保管單位財務印章，領取各種票據，負責單位收款收據的開具、收款和結報工作，使原來分別由會計、出納、票據管理員承擔的不相容職務變成了一人負責，缺少了本單位財務內部的制約環節。
（三）主管部門對所屬單位資金專項資金的管理、監督有所削弱。主管部門所屬的二級單位，其資金原來是通過主管部門轉撥的，主管部門可以對這些資金的使用方向、進度進行監督。而現在進入會計核算中心的二級單位，其相關資金均由會計核算中心直接撥付，致使主管部門不能隨時了解、掌握資金的動態，造成監督有一定的難度，專項資金也是如此。
（四）各結算單位沒有達到“四統一”的要求。按照“四統一”政策的要求，市直國家權力機關、國家行政機關、黨派團體、國家審判機關、國家法律監督機關和事業單位的經常性經費、專項經費、基本建設經費和單位經辦管理的政府專項基金及專項資金均應統一納入會計核算中心集中核算。然而，一些單位除主管局自身有一套財務賬外，下面非一級法人的科室都設有財務賬；一些單位僅將主管局自身的財務賬納入集中核算，而科室財務賬仍留在單位；一些單位僅將經常性經費納入集中核算，而其他經費則留在本單位；一些單位還將原本一并核算的收入分割出一部分轉移到下屬機構入賬；部分單位將財政性資金流入所屬的工會、學會、協會等社會團體。所有這些，都逃避了財政監督，成為單位超發獎金、補貼和違規支出的避風港。
（五）會計核算與財產物資管理相脫節。集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進行了集中，而對實物、資產、合同等需要反映的經濟事項分散在單位，造成會計管理職能難以深入，雖然強化了會計核算職能和監督職能，但弱化了會計管理職能。單位的會計活動是財政管理的重要組成部分，撤銷會計機構，取消會計崗位，等于取消了財政工作的基礎，給財政的會計管理工作帶來很大的影響，如果不加強解決預算單位財產物資管理，又將造成新的腐敗之源。
三、改進財會集中核算制的措施
（一）進一步明確“三不變”原則，完善監督體系。各核算單位要繼續加強本單位的財務管理，按照會計集中核算辦法做好本單位的日常管理和結報工作。鑒于原單位的會計核算，監督職能已部分轉移至會計核算中心，財政部門要根據《會計法》的原則，明確界定會計核算中心與報賬單位在會計處理、會計監督等方面的責任，以便各司其職、各負其責。同時，核算單位要建立內部牽制制度，一要配備相關人員，改變目前“報賬員”集會計、出納及“票管員”與一身的現狀；二要充分發揮單位紀檢機構、紀檢人員的作用，使其承擔財務支出真實性審核工作。
（二）進一步明確和擴大核算內容，確保“四統一”落到實處。一是限期取消各單位下屬非獨立法人的科室財務賬，將其一并納入單位財務賬在會計集中核算中心集中核算；二是限期已進入會計核算中心的各單位將未納入集中核算的專項資金、基本建設經費等統一納入集中核算；三是建議政府通知各單位對下屬獨立法人機構或經濟實體進行財務自查，凡屬本單位的各項收支往下轉移的應限期整改；四是擴大核算內容，將與單位有關的工會、學會、科協、研究會等社會團體的經費一并納入會計核算中心集中核算。
（三）加強和完善財政監督職能。對于招待費、車輛費、會議費等支出項目，財政部門應當建立健全一個完整有效的監督體系，制定出切實可行的控制制度，明確開支范圍和報銷標準，從源頭上、制度上預防和治理腐敗。明確重大對外投資、資產處置、資金調度等事項的審批程序和手續，防止擅自或超權處置而造成國有資產損失。加強基本建設、維修裝潢工程等支出的合法性、合規性審查，有關單位應及時提供工程設計、招標、項目前期費用、預決算及價款結算等相關資料，經審核無誤后方可辦理資金撥付。
關鍵詞：企業財務 報賬制 財務管理
1.報賬制的涵義
報賬制是企事業單位為了加強財務管理，提高資金使用效率，對下級機構在財務上實行統收統支的一種管理體制。具體表現為實行報賬制的下級機構不單獨設置財務賬簿，所有會計資料都上交上級機構，納入上級機構財務賬本核算?；蛏霞墮C構在賬本中設明細會計科目進行核算，報賬制是一種高度集中的財務管理模式，這種模式下的會計機構脫離下級機構存在于上級機構，這種模式對于保證資金安全，預防下級機構財務資金風險有著重要的作用，目前國內的金融保險業、郵政電信業、石化業、運輸業、煙草公司、部分行政事業單位等實行財務報賬制。
2.報賬制的現狀
目前許多下級單位由上級單位全額或半數以上出資成立的獨立法人，一般納稅人也實行了報賬制，銀行賬戶全部交由上級單位統一管理，上級單位設立現金和總賬各一名或上級機構財務人員兼職實行下級單位的會計資料的核算和監督，下級單位配一名報賬員，實行資料的來回傳遞，下級單位沒有支付現金和銀行存款的權利，所有的支出必須有上級機構的財務負責人核批后由上級單位的會計才能支付?，F金貨款由報賬員收取交上級單位會計。
3.報賬制存在的問題
3.1會計的基本職能得不到充分的體現
《中華人民共和國會計法》會計的基本職能：會計核算與會計監督。會計核算就是對大量的經濟業務通過記錄、計算、歸類、整理和匯總，并通過記賬、算賬、報賬等程序，全面、完整、綜合地反映經濟活動過程和結果，并為經濟管理提供有用的信息。會計工作的過程就是一個核算的過程，可見會計本身就具有核算功能。隨著管理對會計要求的提高，會計核算不僅僅包括對經濟活動的事后核算，還應包括事前核算和事中核算。事前核算的主要形式是進行經濟預測，參與決策；而事中核算的主要形式則是在計劃執行過程中，通過核算和監督相結合的方法，對經濟活動進行控制，使之按計劃和預定的目標進行。會計監督：會計對經濟活動進行核算的過程，也是實行監督的過程。會計監督主要是以國家的財經法規、政策、制度、紀律和會計信息為依據，對將進行和已經進行的經濟活動進行合理合法的監督。會計監督按其經濟活動過程的關系，分為事前、事中和事后監督。其監督按其與經濟活動過程的關系，分為事前、事中和事后監督。其監督的內容主要包括：分析會計核算資料、檢查遵紀守法情況、評價活動成果、確定經營目標、調整計劃等內容。通過會計監督能正確地處理好國家與企業關系，提高宏觀經濟效益和促使企業改善經濟管理水平，提高企業經濟效益。從上面可以看出，報賬制核算的會計只發揮了事后的核算和監督。
3.2起不到加強企業財務管理的作用
財務管理指企業為實現良好的經濟效益在組織企業的財務活動、處理財務關系過程中所進行的科學預測、決策、計劃、控制、核算、分析和考核等一系列企業活動過程中管理工作的全稱。其主要特點是對企業生產和再生產過程中的價值運動進行的管理，是一項綜合性很強的管理工作。
報賬制的報賬流程：經辦人企業負責人企業報賬員上級機構財務負責人上級機構會計報賬員經辦人。在這流程中出現了報賬員，報賬員就是傳遞會計資料的，從這流程就可以看出，會計缺少對企業經營行為應有的監督，失去了會計監督職能的作用，起不到加強財務管理的作用，只管企業的錢、賬，不管企業的物、企業的經濟事項。從財務管理的內容上看，只完成了一個核算的環節，其他企業財務管理的職能沒完全發揮出來，這樣的會計核算方式未能給企業提供多少有用的信息。
3.3容易產生不必要的矛盾
企業報賬員在實際工作中充當一個傳遞員，只是把企業所需辦理的原始憑證從經手人這邊拿到上級機構的財務負責人簽字，再找會計辦理相關手續。按理報賬員只需傳遞資料，不對票據的合法性等把關，但為了節約時間、少跑腿，常常對原始憑證進行初步的把關，有時報賬員對原始憑證的要求與會計人員不一致，經常與經辦人、會計人員發生矛盾，例如：一千元多一點的材料采購，按現金支付規定必須用轉賬支票結算，一開始經辦人和報賬員說這一千多元要給現金，報賬員說只能用支票。行與不行，報賬員與經辦人之間的矛盾產生了。事后經辦人直接找會計，居然會計把現金給了，報賬員與會計又一矛盾產生了。還有一些現金的支付，經常會有扯皮的事情發生，你說給了，他說沒給，因為會計機構不在下級機構，支付現金不在現場，通過報賬員傳遞。還有一些急著轉賬、電匯的事項，會計人員不及時辦理，經辦人認為報賬員沒有去會計人員辦理，影響生產，生產部門怨采購部門，采購部門怨報賬員，報賬員怨上級單位的會計人員，一連串的矛盾又產生了。時間一長，報賬員根本不問會計業務的內容、經過，經辦人給什么就拿什么，為完成任務而工作。
3.4收支有可能不真實
一方面，會計由于不參加下級單位的整個生產經營活動過程，他們在做帳時受下級單位的支配，提供多少憑據就做多少，不能完整、系統反映企業的經營活動，缺少對企業經營行為應有的監督，失去了會計監督職能的作用，很可能帶來賬面上的收支不真實。另一方面，上級機構只管賬、錢，經常脫離了企業的物以及重大事項而從事下級單位的會計核算工作，會計資料的真實性被蒙上了一層紗。
3.5增加企業的成本，出錯多
會計集中核算是指企業通過將會計管理與財務管理職能進行分離，設置會計核算中心（以下簡稱“核算中心”），對原本由各分支單位（以下簡稱“集中單位”）分別負責的經濟業務事項集中統一處理，這種會計核算方式在規范企業會計核算行為，加強財務監督方面發揮了積極作用。
（一）集中核算企業加強財務監督的必要性。
實行會計集中核算以后，一些企業誤認為會計主體發生了變化，或認為會計資料的真實性、完整性及有關法律責任由會計核算中心負責，故放松甚至放棄了財務監督，但是事實證明，實行集中核算的企業既有必要又有條件加強財務監督，一是核算單位實行了賬實分離，為了防止賬實脫節就有必要加強財務監督管理；二是實行會計集中核算后將一部分財務人員從大量繁雜的核算工作中解脫出來，更有時間和精力履行財務監督職能。
（二）會計集中核算模式下財務監督的特點。
1.實行會計集中核算能夠進一步規范財務監督程序。
企業實施會計集中核算后，可以通過制定統一的會計政策和會計核算辦法，有效地促進會計處理標準的協調統一，大幅提升企業會計核算標準化水平和會計信息質量，進一步規范財務監督制度和程序，從而避免了財務人員運用傳統的思維和檢查方式方法去開展監督檢查工作。
2.實行會計集中核算能夠進一步強化會計監督職能。
企業實施會計集中核算后，核算中心屬于更高層級，并與集中單位相對獨立。一方面，集中單位無權也不能直接、隨意地指使核算中心財務人員辦理不符合規定的經濟業務，核算中心更加自主地開展會計核算、審核和監督工作，有效抵制不合法、不合規的經濟業務，進一步加強會計監督職能；另一方面，核算中心開展財務監督時能夠有效避免同級部門或機構在監督過程中，可能存在的人情監督和過多地講究個人關系問題，從而使會計監督職能得到強化。
3.實行會計集中核算能夠進一步提升財務管控能力。
企業實行會計集中核算后，各集中單位的財務數據都匯總到核算中心，核算中心就可以通過數據了解到集中單位各項經濟業務開展情況，同時對數據進行深入分析，并在此基礎上集中全企業的監督資源，對集中單位開展現場檢查，從而實現對集中單位的資產管理、負債、收支、預算計劃制定和執行、財務計劃落實等經濟活動的全過程監督，最終能夠較好地履行其監督的職責。
二、會計集中核算模式下財務監督存在的主要問題
（一）集中單位財務監督機制出現缺失和弱化傾向。
集中單位財務交由會計核算中心核算后，取消了會計、出納崗位，只設一名報賬員，單位的優秀會計人員都集中到核算中心，使集中單位的內部牽制、監督職能不同程度地被弱化。同時，集中單位客觀認為財務監督職能隨著集中核算一并轉移到了核算中心，所以在日常工作中會有意識地采取一些措施規避核算中心的審核，從而導致集中單位在行使內部財務監督職能上流于形式。
（二）核算中心會計監督職責落實不到位。
一是核算中心和集中單位職責定位不清。由于核算中心在功能定位上側重核算職能，并認為自在集中單位，對其監督有難度，于是，核算中心與集中單位對各自的責任產生了一些模糊的認識，產生“三不管”現象。二是核算中心財務人員與實際工作相脫離。由于核算中心和集中單位一般不在一起辦公，核算中心財務人員不能較好地參與日常發生的經濟業務，對經濟業務的審核僅限于相關的票據，很難掌握業務發生的全過程和業務的真實性，這樣造成會計集中核算人員與實際工作相脫離。同時，核算中心財務人員不能較好地了解集中單位的經濟業務，造成財務監督由事前、事中、事后，變成了只有事后監督，無法對監督工作形成有力的業務支撐和材料證據。
（三）集中單位報賬人員素質有待提高。
有些集中單位對報賬人員隨意任命，認為報賬人員有無會計從業資格、有無財務工作經驗和能力都無關緊要，導致報賬人員職業道德和專業勝任能力參差不齊，有的報賬人員疏忽大意、不負責任，不是報賬不及時，就是報賬錯誤百出，并且對相應的經濟業務事項理解不透、說不清楚，而核算中心財務人員對集中單位經濟業務也不是很了解，容易導致賬務處理不及時，增加企業經營管理風險；有的報賬人員不能很好地貫徹執行法律法規和國家統一的會計準則制度，日常業務完全按照領導的授意、指使處理，依法治企觀念淡薄，導致會計資料不真實、模糊不清，出現違法違紀現象。
三、優化會計集中核算模式下財務監督的措施
企業應通過明確核算中心和集中單位的功能定位，健全內部控制等財務管理制度，培養高素質的報賬員隊伍，充分發揮雙方協同的財務監督職能，保障企業規范管理和運行。
（一）提高認識，及時轉變工作觀念。
轉變觀念、加強宣傳，做好協調溝通工作，營造良好的核算環境。集中單位要認真學習各項財務規章制度，深刻體會會計集中核算是現代企業實行集團化運作的趨勢和要求，努力提高認識，積極配合核算中心開展集中核算工作。核算中心要嚴格審核，提高服務質量和效率，及時向集中單位反映經營生產中存在的薄弱環節和管理漏洞，并提出合理化建議，逐步實現核算中心由單一記賬機構向全面監督和管理的“綜合管理型”轉變。
（二）進一步明確核算中心和集中單位的職責權限。
核算中心是財務監督的執行主體，主要負責授權審批程序、資金集中管理、標準成本應用等方面合規性、合法性的監督功能，要以會計核算為基礎，以財務監督和監控為手段，以會計服務為目的，服務于企業經營發展，進一步提升核算中心在集中單位經營管理中的重要作用，從而避免將自身功能定位于單純的會計核算的誤區，可以將名稱調整為“財務共享中心”或“會計管理中心”。集中單位是財務監督的責任主體，重點做好資產管理、預算執行控制、內控制度建設等方面真實性、完整性的監督功能。同時，集中單位負責人要認真學習財經法律法規，糾正認識偏差，對會計資料的真實、合法、完整性負責，配合支持會計核算中心工作，主動接受來自核算中心的財務監督。
（三）進一步建立健全各項規章制度。
核算中心和集中單位要根據經濟業務特點，結合自身實際，深入調查研究，制定和完善相應的內部財務管理制度，一是要形成嚴密的宏觀制度約束，對制定的管理制度要少些彈性，多些剛性要求，對內容模糊不清的條款要進一步豐富和細化，保證核算中心在各項業務處理過程中都有據可依；二是建立健全相互監督、相互制約的內部管理控制體系，包括嚴格的資金管理制度、信息保密制度和崗位輪換制度等，嚴格控制和預防各種違反財經法規行為的發生，只有會計法規和規定健全了，各項業務活動才能健康有序開展，會計監督才能有章可循。
（四）進一步加強核算中心和集中單位財務協同監督。
核算中心和集中單位在財務監督工作中要明確分工合作關系，密切配合，協同開展經濟業務監督，核算中心要積極參與集中單位的各項經濟業務的決策與執行，細致審核、嚴格把關，促進財務監督與財務決策目標的有機統一。集中單位要逐項審查各項支出的手續是否完整、準確，賬實是否相符，爭取從業務源頭上杜絕和減少虛假支出行為發生。核算中心和集中單位在財務監督工作中沒有絕對的界限，雙方要協同作戰，形成耦合力。
（五）提升報賬人員素質，積極履行會計監督職能。
報賬人員是集中單位會計核算工作的基礎，在核算中心和集中單位之間起著橋梁紐帶作用，對經濟業務事項處理的好壞直接影響到核算中心會計信息質量，所以提高報賬人員綜合素質是提升報賬水平、強化會計監督的根本要求，集中單位負責人應高度重視，選拔職業道德水平高、具有專業勝任能力的人員擔任報賬人員，加強培訓和培養，保持其工作崗位相對獨立和穩定，不斷提高財務監督水平。
四、結論
會計核算是農村財務管理的重要工作內容，只有掌握必要的會計核算要點，才能保證會計核算工作達到預期目標，提高會計核算的整體質量。因此，我們要立足農村財務管理工作實際，認真分析農村會計核算工作要點，為農村財務管理和經濟發展提供有力支持，保證農村財務管理工作取得積極效果。
關鍵詞：
農村財務管理；會計核算；要點分析
會計核算對農村財務管理而言具有重要作用，要想提高會計核算工作質量，除了要對會計核算工作的重要性引起足夠的認識之外，還要做好財務監督,完善會計機制，抓好財務公開，增強民主意識，保證農村會計核算工作能夠得到全面有效的開展，為農村財務管理工作提供有力支持，使農村財務管理工作在實效性和準確性上得到全面提高，滿足農村財務管理工作需要。
一、農村會計核算應做好財務監督
1.農村會計核算工作應建立財務監督機制
考慮到會計核算對財務管理工作的影響，以及農村會計核算工作內容多、核算難度大的特點，建立相應的財務監督機制，不但有助于提高農村會計核算工作的質量，還能夠對農村會計核算工作形成有力的監督。因此，建立財務監督機制，是解決農村會計核算工作問題的關鍵，對提高農村會計核算工作質量和準確性具有重要意義。
2.農村會計核算工作應符合財務管理機構的要求
會計核算中心審計人員要以高度的責任心，嚴厲把關，對村級報來的業務，審核人員要審查單據的合理性、合法性、準確性及真實性，對違規違紀的支出單據拒絕入賬，審計出的問題要及時向領導匯報。例如有些農村的會計和出納出現了同一個人兼任的情況，不但無法實現相互監督，同時也違反了財務管理制度，容易引發腐敗行為的發生。而對于村書記兼任會計和出納的行為，更應該堅決杜絕，嚴格按照財務管理制度執行。對于農村會計核算工作而言，具體的核算數據和業務信息需要及時上報上級管理部門，并且具體的會計核算工作需要在上級財務管理機構的要求下進行，所有的會計核算工作行為都要在規定的框架內進行，應受到上級財務管理機構的約束。因此，農村會計核算工作只有符合上級財務管理機構的要求，才能達到預期目標?？紤]到當前農村會計人員整體素質不高的情況，應加強對農場會計人員的培養，不但要定期開展農村會計人員培訓班，同時還根據會計工作的需要積極開展會計繼續教育活動，使會計人員的素質能夠得到全面提高。
3.農村會計核算工作應根據監督存在的問題及時整改
由于農村會計核算工作需要在上級財務管理機構的監督下進行，農村會計核算工作應認真梳理在監督過程中存在的問題，并對存在問題進行及時整改，使農村基層會計核算工作能夠在整體效果上達到預期目標，提高農村會計核算工作的準確性，滿足農村會計核算工作的具體需要。
二、農村會計核算工作應抓好財務公開透明
1.農村會計核算應建立公示制度
考慮到信息透明對農村財務管理的重要性，在會計核算工作中，應根據農村會計核算工作實際，建立完善的公示制度，對會計核算過程中的數據和信息進行公示，并按照農村會計核算工作的實際需要，按照公示制度的要求，對會計核算信息進行定期公示，保證農村會計核算信息能夠得到農村各界的關注和監督，保證農村會計核算工作在準確性和實效性上達到預期目標。
2.農村會計核算應及時公開會計核算信息
基于農村會計核算工作的需要，以及農村會計核算工作的實際要求，在公示制度建立完成之后，應嚴格遵守公示制度，并按照公示制度的規定，定期公開會計核算信息，保證農村會計核算工作的所有信息都能夠得到及時公開，滿足信息公開的需求，使農村會計核算工作做到真正意義上的全面公開，提高農村會計核算工作的透明度，提高農村會計核算工作質量。
3.農村會計核算應做好財務數據的管理和公開
在農村會計核算工作中，財務數據的管理十分重要。之所以要定期公開會計核算數據，其主要目的是提高會計核算過程的準確性，避免會計核算數據受到人為因素的影響而發生篡改。因此，農村會計核算應做好財務數據的管理和公開，并將財務數據的管理和公開作為農村會計核算工作的重要內容，提高數據公開的頻次，提高會計核算工作的透明度。
三、農村會計核算應完善會計機制，增強民主意識
1.建立完善的會計核算工作機制
會計核算工作的專業性較強，根據農村財務管理的實際需要，建立完善的會計核算工作機制，并貼近農村財務管理實際，是提高農村會計核算工作質量的關鍵，對農村會計核算工作的開展具有重要的現實意義。基于對農村會計核算工作的了解，建立完善的會計核算工作機制是提高會計核算工作質量的重要措施。
2.增強民主意識，鼓勵村民參與
在農村會計核算工作開展過程中，由于農村的會計核算關系到全體村民的利益，考慮到農村會計核算工作的特殊性，增強民主意識并鼓勵村民參與，是提高農村會計核算工作質量的關鍵，對農村會計核算工作而言具有重要意義。為此，應增強會計核算工作的民主意識，鼓勵村民參與。
3.建立獎懲措施，加強村民監督
一是要完善獎懲措施，加大處罰力度，嚴格按章辦事。二是搞好以民主理財小組為核心的社會監督體系，不僅要提高理財小組成員的業務水平，還要充分調動和發揮民主理財小組的作用。除此之外，還要對獎懲措施進行進一步完善，充分發揮獎懲措施的促進作用，保證會計核算工作能夠在工作嚴謹性和工作效果上得到有效保證。同時，還要充分發揮村民理財小組和村民的監督作用，使農村會計核算工作能夠得到全面有效監督，提高會計核算工作的準確性，提高監督效果。
四、結論
通過本文的分析可知，結合農村財務管理實際，在具體的會計核算過程中，要想提高會計核算工作質量，除了要對會計核算工作的重要性引起足夠的認識之外，還要做好財務監督、抓好財務公開透明，并進一步完善會計機制，增強民主意識，保證農村會計核算工作能夠得到全面有效的開展，為農村財務管理工作提供有力支持，促進農村財務管理工作發展，使農村財務管理工作在實效性和準確性上得到全面提高。
作者：孟獻霞 單位：尚義縣農牧局
參考文獻：
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引言
在我國，企業通過對自身結構改變和健全企業內部經營管理來增強企業的社會競爭力，來使得企業能夠迎合和適應市場經濟的發展趨勢和發展變化。企業自身往往注重企業內部的財務管理工作，通過完善財務內部的會計核算，來強化企業財務集中核算機制。
一、企業財務集中核算制度存在的問題
1.缺乏企業自身管理機制
我國的《會計法》規定，企業負責人要承擔起企業自身各項財務會計核算工作的責任，同時要確保企業會計資料的完整可靠性。該規定表明了企業負責人需要擔負起企業自身各項工作的責任，還有保障會計工作進行過程中資料的完整可靠，另一方面還要明確針對違反規定的企業的懲罰制度和主要責任人。但是在企業的會計集中核算工作中企業的會計主體地位發生了改變，企業的財務監督職能也發生了改變，再加上企業財務會計核算設計金額數大，牽涉人員多，企業缺乏健全的管理制度等因素，導致企業財務會計集中核算存在一系列的風險因素。
2.企業財務管理與會計審核不同步
在企業運行會計集中核算制度的基礎上，企業的財務管理和會計集中核算工作已經分隔開了，但是任然以會計集中核算制度作為“單據論單據”，這樣將導致企業的核心發展轉移到了企業的實際運營和資金開支方面。在核心發展方向轉移的前提下，企業的日常報銷是合理合法的收據齊全的情況下，企業的報銷業務行政轉變為現金套取，將導致企業會計核算工作難以開展，使得企業的集中核算難以有效控制。
3.企業會計集中核算缺乏有效的監督
在政府的角度來說，企業實行了會計集中核算后，由于上級下派的會計核算人員難以接觸到真實的企業運營資料和辦公地點的集中，導致難以接觸到企業日常的經濟事項，會計核算人員僅僅只看到了企業的財務賬本收據相關的資料，并未接觸到實際的財務資料，企業通常提供財務票據來轉變監督的對象，但是財務標記并不能客觀的表明企業經濟情況的真實性，再加上會計核算人員并不知曉企業的經濟情況，總是會陷入誤會中，往往導致企業業務的開展受限，所以在企業開展了會計集中核算后，企業在會計工作和服務監督方面都會降低其影響力，再加上企業會計集中核算制度的規定，報賬員擁有連接企業和核算管理的橋梁作用，因此，在企業的會計結算中心往往是通過對每個報賬員的活動情況來進行了解，但是企業的報賬員都是具體部門委派的，對自身的部門懷有一定的依附和從屬關系，在實際工作中往往代表了企業的部門利益，企業核算中心通過報賬員了解到的不一定是全面的信息。
二、企業會計集中核算制度問題的解決措施
1.確定企業核算工作目標和中心
企業的會計核算制度以增強會計核算工作人員和企業核算部門的積極性和榮辱感為中心，企業會計集中核算制度的目標：完善企業會計核算監督、企業管理不越權、加強企業協調能力、做好企業服務、回歸本心。在企業運營過程中財務會計核算員工需要做好企業自身的財務報賬工作和企業財務自己的預算、管理、分析工作，同時需要做好企業會計集中核算中心的溝通交流，來實現企業核算工作的目標和中心，一方面做好企業各個部門的實時交流，不定期或者定期預算企業財務情況，做到企業財務賬本的真實可靠，避免企業腐敗，為國家減少資源流失和浪費；另一個方面，企業會計核算中心與企業是監督與被監督的，互相照應，互相制約，企業會計集中核算中心的監督工作是否能夠順利開展與企業會計核算中心能否開展工作是同步的，一一對應關系，一旦企業會計核算中心存在和私款公用、挪到資金、浪費資金等現象出現，將會給企業帶來嚴重的經濟損失。
2.增強企業內部財務審計工作
企業內部財務審計信息的同步是企業相關部門能否做好會計集中核算工作的保障，在企業發展運營狀態下，企業的內部財務審計信息往往來源于企業會計集中核算中心的資料，比如企業會計財務報表、財務賬本、財務資金憑證等資料，或者通過會計集中核算制度開展的審計擴展、企業清查來開展。
企業的項目審計要做好審計前、審計中、審計后各個環節的財務審計工作，提高企業審計信息的質量。項目審計工作人員要在了解企業內部工作人員的財務會計集中核算管理的認識程度的基礎上，來準確掌握企業內部控制管理工作的設計和落實，再制定出切實有效的企業內部財務審計方案。企業項目審計組要開展一系列的企業內部員工座談會，來增強企業內部人員自身的監督與自我監督能力，來加強企業內部人員越權審批現象的挖掘，還要成立專業組織人員培訓隊，并要肩負起企業內部員工的再培訓與再教育，增強企業內部員工的自身素質與思想，從而增強企業高層管理人員的工作責任，使得企業自身呈現出積極狀態高速發展。
準確把握企業各年度的總財務報表和各項活動的財務經濟情況表，在財務報表中發現問題、研究問題、探討問題、結局問題、落實解決措施，其次，通過對企業內部審核中的財務審計信息資料的管理來加??企業內部自身管理。企業項目審計組還可以采取引入先進技術資源，規范企業技術，增強企業財務控制管理審計信息等方法來加強企業審計后的財務審計信息資料的控制工作，為企業項目審計只的審計后工作高效有序進行。
3.企業內部控制管理制度的完整
企業會計集中核算中心主要負責了企業財務部門的所以財務核算工作，在企業開展會計集中核算后，往往將企業的全部資金放入集中核算的商業銀行，避免企業對財政機構的資金造成潛在的風險。為了避免會計集中核算中心的會計核算制度出現差錯，首先實時才用現代化手段來跟蹤企業各項業務，第二，規范運行程序和銀行票據，來保證企業自己的安全性，在加上企業內部控制制度的管理、績效考核評估、會計資料專業制度以及企業核算專項的對賬制度，充分發揮企業制度的約束規范作用，從根本上來避免企業資金風險。
4.明確主題責任制和責任人
企業要明確會計集中核算制度的責任制，明確主要責任人，責任人和企業各個部門直接存在著直接的聯系，能夠增強企業各個部門的責任意識。企業會計集中核算制度主要是在企業會計責任的主題下的確保企業會計資料真實完整的制度，并不能夠改變企業的經濟體制和地位，也不能夠改變企業會計資料的來源，一旦企業的會計資料存在問題，那么會計集中核算專項的責任人要承擔相應的責任。
摘要：實行會計集中核算制度的意義在于其不僅僅是預算管理方法和手段的改進，也是對傳統方法從觀念到內容的根本改革，更是落實依法行政的一項重要工作。但是由于高校會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革，沒有現成的經驗和固定的模式可循，如何不斷改進和完善，以適應經濟發展和管理的需要，是我們必須面對的問題。文章以社會主義市場經濟背景下高校會計制度改革為前提，提出了高校會計集中核算制度的基本框架，針對高校集中核算中存在的問題，提出了若干完善對策。
關鍵詞：高校會計集中核算；會計制度改革；會計法規；財務制度
一、健全完善會計法規體系
會計集中核算制度的改革是在新修訂的《會計法》開始執行之后產生發展起來的，因而《會計法》在修訂時未能涉及到會計集中核算問題。法規部門根據《會計法》的有關規定和實際情況出臺相關的法規文件，就會計集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依，充分發揮會計監督職能，規范會計行為，促進社會主義市場經濟健康發展，保障會計集中核算制度規范運行。財政部門也要繼續不斷地完善會計集中核算制度實際操作過程中的規章制度和運行細則，健全機構內控制度，以充分發揮會計集中核算的監督與服務職能。應明確被核算單位是被監督的主體，明確具有資金所有權和使用權的單位應該承擔違法違規行為的法律責任，但不免除會計中心監督不力的責任。
實行會計集中核算，不僅僅是預算管理方法和手段的改進，而是對傳統方法從觀念到內容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經濟體制要求的財政資金分配管理格局，也是落實依法行政的一項重要工作。實踐證明，在高校內部實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預算執行情況控制等方面都已取得了成功的經驗。明確會計核算中心作為預算執行機構的地位，以預算執行為主要任務，轉變工作職能，理順內外關系，盡快從以資金集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規范的國庫集中收付制過渡。與此同時，積極推進預算編制改革，推行部門預算的細化預算，為國庫集中收付制的實施打下基礎，形成預算編制、執行、監督三分離的機制。在此基礎上，全面推進財政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政體制。
高校實行會計集中核算要堅持貫徹不改變被核算單位資金所有權、財務自和支出審批權的原則，除了接管部門會計的日常核算業務外，盡量減少對單位合理財務活動的干預。只有這樣，才能真正達到會計集中核算制度的會計監督目的，最大程度地減少該政策的負面效應。要強調預算單位的會計主體地位和財務管理職責，會計中心拿走的是日常核算業務，但單位的獨立核算性質不變，財務管理形式不變，收入的組織和支出安排仍不變，防止單位人員由于認識上的差距而忽略了單位自身財務管理的重要性。要把集中核算范圍鎖定在財政資金活動的范圍之內。這樣做主要是強調該制度是為了加強財政資金運用的會計監督任務，同時也能更好地同國庫集中收付制度接軌。同時要看到取消單位會計核算人員是以損失部分單位財務活動靈活性為代價的，對于某些競爭性單位和在市場經濟中創收的單位，這種損失是大于監督所帶來的收益。另外還要強調會計核算中心的服務意識，制度本身沒有服務激勵機制，只有靠外部監督和行政命令加以強調，只有保證了會計人員的服務性，才能最大限度的增加該制度的有效性。要重視各部門的協調，這樣才能達到部門之間的權力制衡，防止會計集中核算中心在權力集中的情況下的滋生腐敗。加快財政管理的法制建設，健全法制和民主，做到依法理財，這樣才能在宏觀上保證各項財政改革的有效性。
二、完善高校財務制度，加強財務培訓
針對高校財務管理中存在的問題，高校財務管理的總體思路是建立和健全各項財經制度，規范校內經濟秩序，理順校內各種財務關系，規范各級各類的財務行為；建立符合學校校情、合理有效的財務管理體制，規范財經工作和經濟利益分配，加強對校內各單位會計機構、會計人員的管理；科學配置學校資源，盡量節約支出，提高資金使用效益；加強資產管理，防止國有資產流失；及時如實反映學校的財務狀況；對學校經濟活動的合法性、合理性進行監督。
高校內部應實行統一的財經政策和制度，各項財經政策和制度應該協調一致，符合國家有關法律法規的要求。校內各項財經制度必須由學校財經主管部門統一制定和頒布，其他部門不能各自為政。校內各單位在制定內部財經制度時，首先必須符合國家的財經政策和學校的統一財經制度，并報主管部門審批，確保學校經濟秩序健康有序。對于合并后的高校應盡快制定一套符合實際情況的統一經濟政策和經費開支標準，才能做到集中財力辦大事。
另外，高校財務部門要重視對會計人員的培訓，加強會計人員的業務素質，及時掌握財政法規的新動態。還應根據情況組織各統管單位的領導進行財務知識和法規的學習，讓單位領導了解掌握財務制度和知識，達成共識。這些舉措必將對會計集中核算起到一種支持作用，為會計核算中心運行提供良好的外部環境。
三、會計職能由核算型向管理型轉變
目前會計中心日常主要的工作是資金收付和會計核算，然而如果將會計中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要看重預算執行信息的反饋和控制。通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，會計核算中心更強調對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款，加強預算資金支付的事前控制。核算中心會計在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付（即是否符合有關政策規定），如何支付（即占用何指標、列支何科目），然后才可以通知銀行付款。核算中心要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。高校應從實際出發，在發放獎金、補助等方面制定科學統一的切實可行的財務開支標準，防止各單位各自為政，使會計核算中心在支出監督方面監督有標準，管理有依據，還要處理好監督和服務的關系，做到服務與監督并重，寓監督于服務之中，只有服務到位，才能監督到位，只有提高會計工作質量才能提高監督水平。
四、加強報賬員隊伍建設，督促各單位重視財務管理工作
實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體，并不減少各部門財務職能，而且隨著部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務管理的職能還需更進一步加強。因此，實行會計集中核算后，統管單位應更加重視財務管理工作。單位的報賬員應當持證上崗，據實登記現金銀行日記賬，定期與會計中心核對，對單位會計事項的合法性進行領導審批前的審核及說明，向會計中心報賬并說明單位經濟業務及票據的真實情況等職責。因此要加強報賬員、核算員隊伍建設，提高報賬員、核算員整體素質是強化財務管理和提高會計工作質量必不可少的前提條件。而制定報賬員、核算員的道德規范，建立遵守職業道德的監督考核機制是提高會計工作質量和報賬員總體素質的保證。高校應重視報賬員、核算員的培訓和教育，高校一級財務應對核算員開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業務學習，以提高報賬員的專業水平。高校要加強《會計法》等國家各項財政法規和職業道德的教育，提高報賬員的職業道德水平和法律知識，通過一系列制度，制約報賬員的工作行為，保證報賬員誠信為本，愛崗敬業，堅持準則，客觀公正，使其充分發揮會計監督的紐帶和橋梁作用。加強報賬員法制教育可有效避免報賬員事不關己、明哲保身的思想，對違規違紀行為不抵制、不監督。有的甚至為了團體或個人的利益和單位領導串通一氣，變通票據逃避監督。高校也要加強報賬員法制教育，增強單位內互相制約，相互監督內部牽制機制。強化對報賬員法制教育使之具有強烈的法律意識和較高的執法水平，增強約束自己的思想行為和行使法律賦予的職責。報賬員不僅要委派，而且應實行定期輪崗。
總之，實行會計集中核算對健全各項財經制度，規范校內經濟秩序，規范各級各類的財務行為，科學配置學校資源具有重要意義，各級管理部門應該高度重視，在工作中不斷探索開創新格局。
參考文獻
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