時間：2023-09-08 17:14:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇最新的土地管理法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：土地管理；必要性；加強策略
中圖分類號：F301文獻標識碼： A
1 我國土地資源狀況
我國擁有九百六十萬平方公里的土地資源，從總量來看數量很多,位居世界第三，僅次于俄羅斯和加拿大，但是人口基數大，導致我國人均土地占有量很少,只達到世界人均水平的29%，與美國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞的人均土地占有量相比只占他們的21%、7%、2.4%和1.8%。再加上我國的優質耕地面積不多,耕地后備資源緊缺，這一多三少構成了我國土地的基本國情。我國林地、耕地和草地的人均占有量是世界人均占有量的26%、33%和42%。據統計到2004年10月31日止,我國擁有98.55億畝的農用土地,4.73億畝的建設用地,未利用土地有39.22億畝。其中18.37億畝耕地,人均占有量為1.41畝。
2 我國土地管理的現狀要求我們要進一步嚴格執行土地管理法
我國耕地資源稀缺，人多地少，中西部地區的耕地較多，占全國總量的60.7%。從耕地質量來看，優質耕地少，水田和水澆地面積分別占26.0%和18.9%，而旱地面積比重較大，占總量的55.1%。目前，我國處在城市化快速發展時期，城鄉建設用地規模不斷擴大，占用了大量的農業用地尤其是耕地，使得耕地面積減少的趨勢加快。
由于農藥、化肥、地膜等多種土壤污染不斷增加，造成耕地肥力持續下降。全國有50%左右的耕地不同程度存在環境惡化和質量下降問題，每年造成的經濟損失約為50億元；近20%的耕地受到工業“三廢”和農藥污染，致使每年有數百萬畝減產，甚至絕收。根據國土資源部在2008年4月最新的《2007年中國國土資源公報》的結果顯示：截止2007年10月31日，全國耕地面積為18.26億，人均耕地僅僅為1.38畝，還不到世界人均水平的40%，全國666個縣（區）人均耕地面積低于聯合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線。因此，在如此嚴峻的土地形勢面前，實施嚴格的土地管理法迫在眉睫。
上面從三個方面論述《土地管理法》的必要性，目的是在于引起人們對耕地保護的重視，土地管理法不單純是一部規范行政管理的法律，也不單純是一部普通的民事法律，而是一部涉及多種法律關系的單行立法，或者說它是一部涉及面較廣的經濟法律，因而從其調整對象的特殊地位、特殊作用來理解這部法律的特點，也是很有益的。
3 實行嚴格土地管理的必要性
3.1 嚴格土地管理，保障國家糧食安全
國以民為本，民以食為天。我國擁有十三億人口，因此解決人們的吃飯問題自始至終都是黨和國家面臨的頭等大事。保護耕地，嚴格土地管理，是確保國家糧食安全的基本前提。近幾年，我國的耕地面積銳減，農村人口向城鎮流動量大，導致糧食播種面積大量下降，但是糧食消費量卻不斷增加，由此而產生的供需缺口不斷擴大。
在今后幾年內，我國人口仍會不斷增長，因此，為了滿足人們生活水平不斷提高的糧食需求，提高糧食供給量，保證糧食安全是當下最要緊的民生問題，任務極為艱巨。土地是糧食生產根本，目前全國耕地復種指數已經很高，而且很多地區的土地較為貧瘠，水土條件不匹配，單單依賴于提高畝產量已經不能夠彌補耕地減少帶來的糧食供應不足量。這就要求我們必須對土地進行嚴格化管理、堅決遏止耕地快速減少的趨勢，從而遏制糧食安全基礎的進一步削弱。糧食問題關系到我國十多億人口的生計，一旦出現問題，后果不堪設想，因此必須引起足夠重視，確保糧食安全。
3.2 嚴格土地管理，推進工業化、城鎮化進程順利開展
工業化、城鎮化的發展離不開土地開發。近些年來不斷涌現出因市場發展，擴展經濟導致的濫用耕地、浪費土地等嚴重問題，并且已經引發了很多社會問題，令人觸目驚心。在很多地方，在未經批準的情況下，擅自盲目建設開發區；拓寬馬路，擴建市場，商場、娛樂休閑場所，占用了大量的耕地。如此種種，導致了耕地不斷減少，土地利用率下降，反而阻礙了工業化、城鎮化的發展。我們必須清楚的認識到，區域經濟的發展，必須以嚴格土地管理為前提，合理利用土地資源，發揮土地資源對社會經濟發展的保障能力，在確保證糧食安全的同時，又為工業化、城鎮化發展提供必要的土地供給，從而推進現代化進程順利發展。
3.3 嚴格土地管理，維護社會穩定，促進國力發展
土地不單單是人們基本的農業生產資料，也是廣大農民賴以生存的基本生活保障。大量占用耕地，使得農民可以耕種的土地不斷減少。在我國的一些地方，還存在惡意壓低農民補償安置標準，未從長遠角度考慮農民利益。有些農民出現了無田可種，無糧可收的局面，無處就業，無社會保險，農民的生活水平不斷下降。如果對土地不進行嚴格管理，任問題發展下去，那么后果將不堪設想。因此，當下必須我們行動起來，維護廣大農民根本利益，嚴格土地管理，從而維護社會穩定，為國力快速發展創造良好社會環境。
4 加強土地管理的有效策略
4.1 從律法角度來看
土地管理首先要完善立法，完善相關法律法規，與時俱進，緊跟時代潮流，為當前土地管理中出現的眾多問題提供法律依據。通過法律的力量督促各級政府加強土地管理，做好嚴格執法，有法必依，對違規操作嚴厲處罰，形成威懾性力量，減少土地管理方面的腐敗。針對土地管理中執法行為要做好監督，對各級部門和各單位的行為做好管理，減少違法行為。
4.2 在運用力量加強領導與管理方面
要做好各省市各級領導的培訓教育工作，將緊抓土地管理作為第一要務。堅持貫徹和執行國家提倡的科學發展觀，樹立正確的政績觀，做好土地管理，從國家全局發展和子孫后代生存的角度考慮，不盲目追求一時利益，損害后代利益。在各省市、各單位設立專門負責人，土地管理責任到人，做好土地保護。
4.3 在土地規劃和用途管制方面
要加強耕地保護，積極開發，確保糧食安全，保障農民利益，引導和鼓勵農民多使用有機肥料，減少耕地污染和破壞。應以節約和保護為準則進行開發和使用土地，遵循國家整體土地規劃原則，進行開發與利用，避免在法律范圍外設立各類開發區，嚴格控制用地，避免超計劃用地。
4.4 在信息科技方面
要加強國土資源的信息化建設。為適應我國社會經濟發展，緩解土地資源日益緊張的態勢，提高土地利用效率，土地信息化管理已刻不容緩。隨著國土資源參與宏觀調控能力的不斷提升，國土資源管理也對信息化建設提出了更高的要求。因此，加強國土資源信息化建設是當今社會經濟發展和科學技術進步的需要，是保障國土資源在新形勢下依法管理的需要，也是實現國土資源管理現代化的需要。
對土地的管理和保護，除了要使用法律的強制性力量、國家的行政力量之外，還要積極運用市場化手段，憑借價格機制來調控土地的應用，在切實保障廣大弱勢群體利益的基礎上，最大程度的開發土地的使用效益。尤其是針對我國目前土地利用率低下、浪費現象嚴重的情況，積極開發土地潛力，在節約用地的基礎上緩解當前凸顯的供求矛盾，尤其是現在，要通過大力推進土地集約化利用等方式更好的促進土地應用生產，用國家政策保駕護航，多建設基礎設施和公益性建設項目，做好保護性開發利用。
5 結束語
綜上所述，確保糧食安全最重要的就是要保證耕地安全，只有保護好了耕地，實現耕地的良好循環使用才是糧食安全最重要的保證。因此，實行更為嚴格的土地政策來保護耕地是保證糧食安全的重要保證。
參考文獻：
市國土資源局召開市了系統第一個大會，即國土管理教育培訓委員會會議暨市國土管理干部培訓工作座談會，對南京市國土資源局近年的干部教育培訓工作進行了回顧和總結。江蘇省國土資源廳張洪甫副廳長，南京市盛金隆副市長及有關方面的領導出席了會議。
南京市國土資源局歷來重視干部教育培訓工作，早在2000年4月，局黨組就提出了把干部業務培訓工作作為土地管理工作基礎的基礎，并制定實施了相關措施，進一步加強了南京市國土管理干部培訓中心？？干部教育培訓基地的建設。南京市國土管理干部培訓中心通過不懈努力，目前已初步建立了一套嚴格適用的教學管理制度;出版了一本既有部門特色又能滿足培訓需要的教材;建立了一支相對穩定的師資隊伍。
一是編寫了一本切合實際的培訓教材。自99年10月江蘇省國土資源廳召開新《土地管理法》研討會之后，培訓中心積極協調組織局機關各處(室)業務骨干，結合工作實際編寫教材章目提綱，先后召開2次研討會，通過反復試講，征求學員意見，最后確定全書框架為10章46節。在具體編寫過程中，克服時間緊、人手少等困難，努力做好組織協調，加班加點制作印刷制版原件，于2000年6月第一期鄉鎮土地管員輪訓班開辦前完成了印制工作，將28萬字的講義發到參訓者手中，該講義不僅填補了南京市土地管理培訓教材的空白，而且被學員稱為“日常工作的參考書，解難釋疑的好助手”。經過第一個周期的輪訓檢驗，根據教學員反饋意見，2000年又組織編寫者重新修訂講義，經過增刪、調整，六易書稿，最終定稿全書為15章61節41萬多字，于2001年12月正式出版。國土資源部李元部長為該書作序，認為這本書“將土地管理的理論、法規、專業知識、工作實踐和經驗融為一體，既可提高理論水平，又可指導實際工作;既有實用性，又有可讀性;既可作為專業知識培訓的教材用于課堂教學，又可作為工作中隨手翻用的工具書，用于工作參考，還可作為社會上自學自用的宣傳讀物用于國土管理宣傳”。
二是配備了一支相對穩定的教員隊伍。為了保證教員隊伍的相對穩定，抓住“嚴把入口、制度管理、激勵跟蹤”三個環節。在選聘教員時不僅重視高學歷，更看重職業道德，把強烈的事業心、責任感及豐富的工作經驗作為主要標準，通過摸底和多次試講的篩選，聘請了20名同志作為教員，他們都具有本科以上學歷，其中已獲得博士學位和在讀博士學位的6名，平均年齡不到40歲，具有高學歷、高水平、高素質、專業全等三高一全的特點，其中，地方高校教授3人、講師1人、市局領導2人、機關處長和業務骨干14人，組成了一支教學專家與本系統內在職干部相結合的教員隊伍。在教學中要求教員寫出教案，準備詳實的案例，提前5分鐘進課堂，課后留20分鐘答疑。每期輪訓班結束時都發放征求意見表，由學員給每個教員投票打分，對優秀教員進行通報表揚，將學員意見及時反饋給教員。
三是建立了一套行之有效的管理制度。相繼建立了考勤簽到制度、考試考查制度、情況通報制度等，規范了教學秩序，從制度上保證學員能真正靜下心來學東西。在教學方法上堅持理論學習和實際操作相結合、小組討論和大會發言相結合、課堂學習與實地觀摩相結合。在輪訓間隙通過召開學員座談會，到區縣調研等進行培訓效果跟蹤，聽取意見，總結經驗，改進工作。參訓人員和單位普遍反映培訓內容全面、系統、實用，具有參考性、指導性;辦班正值新舊土地管理法交替之際，及時解決了基層工作中的實際問題;培訓對象定位準確，從基層訓起，從根基抓起，有利于國土管理干部隊伍整體素質的提高;教學管理嚴格，培訓落到實處，收效明顯;生活保障有力，學習環境安心，業余生活舒心。
近二年來，南京市國土管理干部培訓中心共舉辦各類培訓班14期，參訓人數973人次;承辦培訓班33期，參訓人數
1650多人次。歷時一年，完成了第一個周期的全市鄉鎮土地
管理干部輪訓任務，參訓人數292人，參訓率100%，到課率98%，考試合格率100%，平均成績93.5分。通過強化干部教育培訓，南京市國土管理工作不斷躍上新臺階，有力保障了局黨組提出的“爭先進、做貢獻、創一流”工作目標的實現。國土資源部李元部長在聽取了南京市國土資源局培訓工作匯報后，高興地說:全國18城市聯席會議中有三分之二達到南京的水平，我就很滿意了。市委組織部、市人事局對南京市國土資源局的培訓工作也給予了充分肯定，并于2001年12月，在全市干部教育培訓工作會議上交流了經驗。
通過學研結合，增強了依法行政自覺性。培訓中堅持把培訓學習與工作研討相結合，培養實用型人才，并注意在實踐中鍛煉人才，在選拔任用干部時，注意把參加培訓和繼續教育作為評價干部素質和能力的重要方面。許多同志珍惜培訓機會，帶著問題去，載著收獲歸，目前全系統業務學習已由“要我學”變為“我要學”，學習研討氣氛越來越濃。第一個周期輪訓結束后，圍繞“如何開展國土管理所正規化建設”為題展開討論，各國土管理所來稿踴躍，并有13篇被《地政月報》雜志刊用，這種自發的理論研討反映了干部業務素質的提高，反映了依法行政意識的增強。六合縣雄州國土管理所所長朱長明頗有感觸:以前拆除農民多占用的宅基地時往往采取強制措施，強行拆除，引起農民誤解，屢屢上訪，影響了國土管理部門形象。通過培訓，2000年下半年雄州所查處了兩起違法用地案件，從立案到調查取證，嚴格按行政處罰程序操作，最終農民自行拆除了已蓋好的二層樓房，既避免了矛盾激化，又保護了耕地。
學以致用，提高了實際工作能力。培訓工作的出發點和落腳點就是優化干部的素質，提高實際工作能力。南京市國土資源局的一些業務工作走在全省乃至全國的前列，獲得了部、省廳科技進步獎項，如南京市土地利用總體規劃編制成果獲得省科技進步一等獎，南京市地籍信息系統獲得了2000年地理信息系統國際杰出成就獎等，其中都滲透了干部教育培訓的成果。在全市基層國土管理干部輪訓中，由于內容恰當，組織嚴謹，極大地激發學員學習熱情的同時，也提高了他們運用所學知識指導實際工作的積極性。江浦縣橋林土地管所杜家寶所長就親身體驗到了學以致用帶來的喜悅:他根據所學知識，在草擬建設用地報告時，一次就通過了縣、市局和省廳的審批，與以往相比大大節省了辦案時間，提高了工作效率。
緊跟形勢，增強了學習緊迫感。實施全員輪訓計劃在一定程度上解決了基層國土管理人員文化水平參差不齊，工作能力有高有低的實際問題，提高了基層國土管理部門依法行政、科學管地的水平。然而，形勢在發展，知識在更新，面對加入WTO帶來的機遇與挑戰，只有通過不斷學習，才能不辱使命，參訓學員要求:今后每隔一段時間就輪訓一次，把最新的管理法規、最新的管理動態及時學到手，同時要求加強培訓的后續工作，把業務培訓與業務考核結合起來，把干部參訓情況與土地管理工作一并納入單位年度工作目標管理考核范疇，并把干部參訓率作為年終單位業務考核的內容之一。
建造師是以專業技術為依托、以工程項目管理為主業的執業注冊人員。建造師是懂管理、懂技術、懂經濟、懂法規，綜合素質較高的復合型人材。他們既要有理論水平，也要有豐富的實踐經驗和較強的組織能力。建造師注冊受聘后，可以建造師的名義擔任建設工程項目施工的項目經理、從事其他施工活動的管理、從事法律、行政法規或國務院建設行政主管部門規定的其他業務。在行使項目經理職責時，一級注冊建造師可以擔任《建筑業企業資質等級標準》中規定的特級、一級建筑業企業資質的建設工程項目施工的項目經理;二級注冊建造師可以擔任二級建筑業企業資質的建設工程項目施工的項目經理。大中型工程項目的項目經理必須逐步由取得建造師執業資格的人員擔任。
《建造師職業資格制度暫行規定》中規定，建造師考試實行統一大綱、統一命題、統一組織的考試制度，由人事部、建設部共同組織實施，原則上每年舉行一次。《建造師職業資格制度暫行規定》中還規定，建造師職業資格考試，分綜合知識與能力和專業職業與能力兩個部分。2004年2月人事部、建設部的《建造師職業資格考試實施辦法》進一步規定：一級建造師職業資格考試設《建設工程經濟》、《建設工程法規及相關知識》、《建設工程項目管理》和《專業工程管理與實務》4個科目。二級建造師執業資格考試設《建設工程施工管理》、《建設工程法規及相關知識》、《專業工程管理與實務》3個科目。那么《建設工程法規及相關知識》與高職學校學習的《工程法規》課程之間到底有什么關系，對我們教學有什么啟發呢。
1 《建設法規及相關知識》的知識體系及特點
《建筑法規及相關知識》是建造師的一門公共基礎課，由于建造師是考核對象是已經從事建筑類相關活動的從業者。他們在工作過程中對建筑法規的知識已有感性的認識。因此本課程實行的是以素質測試為基礎、以工程實踐內容為主導的指導思想，教材與建造師實行的現狀相結合，與現行法律法規、規范標準相結合，與當前先進的施工技術相結合，與用人企業的實際需求相結合的教材編寫要求。學員學習時是高強度高密度學習模式。由一個培訓教師花三天到五天時間將整本教材從頭到尾串講一遍。學員被動接受知識的機會多，互動和主動的環節少或者幾乎沒有。
2 高職《工程法規》知識要點及課程特點
《工程法規》是高職建筑工程、市政工程等土建類專業開設的專業基礎課。它具有專業性強的特點。課程旨在培養學生建設法律意識和解決工程法律問題的能力。教學內容主要包含建筑法規概論、城市規劃法律制度、土地管理法律制度、房地產法律制度、建筑許可法律建筑工程發包與承包法規、建筑工程招標與投標法規、建筑工程監理法規、建筑工程合同法規、建筑安全生產管理法規、建筑工程質量管理法規。
3 《建設法規及相關知識》與《工程法規》的關系
《工程法規》中的建筑工程合同法規、建筑工程招投標法規、建筑工程許可法規、建筑安全生產管理法規、建筑工程質量管理法規這五部分與《建設法規及相關知識》中的內容大體一致。不同的地方在于《建設法規及相關知識》的時效性強于《工程法規》。新版(第四版)的《建設法規及相關知識》基于新的法律法規編寫。例如：2013年7月1日實施的《建設工程施工合同(示范文本)》，2013年1月1日實施的《民事訴訟法》及最高院的司法解釋，2012年2月1日實施的《招標投標法實施條例》。《工程法規》教材的內容更新速度較慢。因此，《工程法規》教材的編寫的相關內容可以參考《建設法規及相關知識》。截止目前筆者接觸到的教材上，關于投標保證金的額度和投標有效期的規定《建設法規及相關知識》中是最新的，已經有兩年之久。而《工程法規》教材的規定沿用舊的說法，沒有及時更正。
4 結束語
不想當將軍的士兵不是好兵。學習土建類專業，不想通過建造師考試的學生不是好學生。雖然不是人人有機會做項目經理。掌握項目經理必備的理論知識后，更能勝任其他崗位。《建設法規及相關知識》的內容高于《工程法規》課程，從做和學的角度，前者都可為后者的課堂教學提供延伸的空間。
關鍵詞:遙感技術;土地利用
一、引言
遙感定義。從廣義來講，就是指遙遠的感知,非接觸遠距離的探測技術。從狹義來講，指借助于專門的探測儀器（傳感器），把遙遠的物體所輻射（或反射）的電磁波信號接收記錄下來，再經過加工處理，變成人眼可以直接識別的圖像，從而揭示出所探測物體的性質及其變化規律。遙感技術指從高空到地面各種對地球觀測的綜合性技術系統總稱。它由遙感平臺、探測傳感器以及信息接受、處理與分析應用系統等組成，周期性地提供監測對象數據和動態情報。
主要的遙感軟件ENVI——美國ResearchSystemINC公司開發，1995年引入，適普，目前最高版本ENVI3.7。ERDASImagine——美國ERDASLLC公司開發。2003年6月在全球40多個遙感軟件評比中，11個應用功能中的9個獲得第一。藍賽特阿波羅等都，目前最高版本ERDASImagine8.6。PCIGeomatica——加拿大PCI公司開發。加拿大阿波羅等都，目前最高版本PCIGeomatica8.2。
IRSA—國家遙感應用技術研究中心CASMImageInfo—中國測科院&四維公司。
二、遙感技術在土地利用現狀更新調查中應用
1982年至1993年6月，全國采用大比例尺圖件（包括航片和地形圖）,完成了土地利用現狀調查。這項工作歷時10余年，耗資數十億元，投入專業人員達50多萬人次，堪稱中華民族歷史上前所未有的偉業。我國對土地遙感工作極其重視。《中華人民共和國土地管理法》第三十條規定:國家建立全國土地管理信息系統，對土地利用現狀進行動態監測。朱總理明確指出:要采取最先進的技術手段，24小時監測土地動態變化情況，及時通報情況，確保我國耕地保護目標的實現。
三、遙感技術在土地利用現狀更新調查中應用步驟
1、資料準備。遙感信息源。調查了解近兩年本地區的航空攝影情況，當有飛行精度和航片質量符合要求的航空資料時，直接收集利用，當沒有時，采用航天遙感資料。
利用航天資料開展1：1萬的土地利用更新調查工作，宜選擇空間分辨率為2.5m的衛星遙感數據。目前，國內外最合適的是法國的SPOT-5衛星數據。首先，了解近一年本地區的SPOT-5衛星數據覆蓋情況。如果存在合格的存檔數據，直接購買使用；如果沒有合格的存檔數據，則采用編程方式獲取最新時相的衛星數據。
行政區域界和權屬界資料。行政區域界。收集民政部門行政區域的勘界資料（圖件和文字說明），對土地詳查確定的行政區域界（含工作界）進行調整；土地權屬界。主要包括政府對農村集體土地權屬界的最新劃定和調整資料、政府處理土地權屬爭議界資料及其他有關資料。
土地詳查和土地變更調查資料。分幅土地利用基礎圖件；土地權屬界線圖；土地權屬界線協議書；土地權屬界線爭議原由書；面積量算手簿、土地統計臺帳、統計簿、匯總表；土地利用數據庫。
參考資料。1：1萬地形圖或1：5萬數字高程數據(DEM)；土地征用、劃撥、出讓、轉讓等相關資料；土地開發、復墾、整理、生態退耕、結構調整等資料；建設用地審批文件等資料；地籍調查資料；相關法律、法規、政策規章。
2、總體技術路線。人機交互式遙感解譯境界、權屬界的轉繪套合，將民政部門最新的行政勘界圖件和土地詳查后發生了變化的土地所有權界、土地使用權界等圖件掃描、配準并矢量化后，與土地利用現狀圖疊加套合進行比較，逐一查明其變化地段。用紅色表示原行政界線和權屬界線，用黑色表示調整變化地段的行政界線和權屬界線，并將之疊加套合在遙感正射影像圖上，待外業調查后核實。
3、變化、新增的線狀地物的遙感解譯、主要指寬度大于1m(>4個pixel)的河流、鐵路、公路、林帶、固定農村道路、溝渠、田坎及管道用地等、
3.1解譯標志
公路：
小路及簡公路——淺灰綠、灰白色隱約線狀影紋。
高速公路及高等級公路——灰白色、淺灰色均勻帶狀影紋。
鐵路——暗黑與淺灰白色相間的規則雙線影紋。
河流：
單線河——顏色較深的深綠、深藍、暗紅色彎彎曲曲隱約可現的現狀影紋。
雙線河——深藍、藍黑、暗紅色較為平滑的寬帶狀影紋。
3.2解譯原則。將1∶1萬標準分幅遙感正射影像圖與1∶1萬標準分幅土地利用數據庫矢量圖套合。通過人機交互的方式，將影像放大2—3倍，逐格網比較兩者線形地物的吻合情況，誤差不得超過圖上0.2mm(<1個像元）。原有現狀圖上的線形地物與影像誤差＜0.2mm者原則上不作變更解譯；若線狀地物與影像上的線形影紋誤差超過0.2mm(≥1個像元），則應將該線形地物按影像重新解譯勾繪在解譯圖上。對肯定變化的線形地物用紅色線條表示，對可疑變化的線形地物用黃色線條表示，未變化的線形地物按原色表示。
3.3、變化地類圖斑的遙感解譯
變化地類圖斑的解譯標志。城市——青灰與淡綠、綠色相間較規整的大片格網狀、方塊狀影紋圖案。
建制鎮——影像特征同上，規模略小，規整程度略差。
農村居民地——不規則狀灰色灰白色暈狀斑塊。
獨立工礦地——亮白色不規則狀較平滑的斑塊。
灌溉水田——淺綠、淡綠、淺灰綠、灰白色含平行彎曲的淺色條帶或不規則格網影紋的圖案，通常成帶成片分布。
水澆地——總體顏色較淺的淺灰、灰白色圖斑，其內有彎曲平行的淺色條帶。
旱地——影紋同上，但坡度較陡、范圍通常相對較小。
菜地——淺綠、灰綠色含不規則淺灰色條帶和綠色碎斑的影紋圖案。
果園——為不規則狀帶細碎格狀點的淡綠色、翠綠色影紋特征。
林地——較平滑的大片綠色、翠綠色、暗綠色影紋特征。
坑塘水面——暗藍、深藍、深灰色的圓形、橢圓形、及不規則狀、邊界較模糊的平滑圖斑。
3.4、變化地類圖斑的解譯原則。城市、建制鎮、農村居民地、獨立工礦用地等的閉合界線所圈定的范圍為獨立地類圖斑，其圖斑內部的土地權屬和土地分類不調查；凡被境界、土地權屬界、線狀地物、地類界等分割而成的封閉地塊，均為一個圖斑，上述線類均作為圖斑界線；當地類界線與境界線或土地權屬界線或線狀地物重合時，地類界可不表示，以境界線或、土地權屬界線或線狀地物代替；當線狀地物密集，造成圖斑破碎時，同一地類圖斑可視情況適當綜合。
所謂的土地流轉就是指土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權轉讓給其他農戶或經濟組織，簡而言之就是保留承包權、轉讓使用權。土地流轉政策進入人們的視野是在2004年國務院頒布了《關于深化改革嚴格土地管理的決定 》之后，其中明確規定了“農村集體所有建設用地使用權可以依法流轉。”此政策一出迅速在各地得到了適用，并逐漸形成了完整的流轉體系，實現了土地使用權和所有權的分離。
而之所以土地流轉政策得到政府大力推行的主要原因就是經濟的迅速發展。由于國家工業化建設的順利進行，大量的農村勞動力放棄土地，進入城市尋找工作，一方面，這種現象緩解了城市工業化發展勞動力短缺的現象，但是從另一方面來說，它也造成了農村勞動力的大量確實，很多土地面臨著拋荒的局面。而在中國這是擁有13億人口的大國來說，對糧食的需求量十分巨大，但是現在所面臨的情況卻十分不樂觀，據最新的統計數據表明，我國大部分市縣的人均耕地已經下降到0.8畝的警戒線以下，全國耕地總面積不到18億畝。為了保證耕地的數量，同時也為了提高耕作效率，實現農業現代化，實行土地流轉是發展的必然。
湟源縣位于西寧市西部，總面積1509平方千米，處于湟水河上游，是青海省東部農業區與西部畜牧區的結合地帶，光照時間長，太陽輻射強，年平均降水量約400多毫米，可供農業用地22.4萬畝。據統計2014年湟源縣共流轉土地面積14.77萬畝，占總面積的65.93%，按流轉方式分為轉包39381畝，出租108267畝，其它150畝，涉及農戶17528戶。按土地流轉用途可以劃分為：油菜籽12500畝；馬鈴薯1500畝；大白菜1450畝；飼草115428畝；苗木花卉2300畝；飼用玉米4000畝；胡蘿卜3670畝；蠶豆1400畝；藥材4500畝；蒜苗900畝；其它150畝。在縣委和政府的領導支持下，實現了農業產值的大幅度增加，特色種植物比例有所上升，新品種和新技術不斷的引進，農村的土地流轉也在逐年擴大，推動了農業現代化的迅速發展。
2.制約土地流轉的因素
在取得這些成績的同時也發現了土地流轉政策背后所隱藏的一系列問題，使其發展的道路面臨諸多阻礙，筆者通過調查和分析之后，發現制約土地流轉的因素主要包括以下幾點：
2.1農民對土地的依賴性太強
從傳統的觀念來講，只要還有一份土地，至少吃飯問題就可以解決，不必擔心溫飽問題。因此人民對土地都懷有一份難以舍棄的情懷。目前務農的農民大都是四五十歲的中年人，他們的全部生活就是圍繞著土地進行，只要有了土地，生活最基本的保障就能夠保證。土地流轉雖然看似簡單沒有風險，但是對于處于弱勢地位的農民來說，土地流轉給其他人，自己的利益就要受到承租人的經濟實力以及信譽度等因素的影響，在一定程度上比種地的風險要大得多。一旦流轉出現問題，給農民帶來的損失是難以估計的，而農民擔心的這些問題也確實是存在的，因此，很多農民不愿意用自己熱愛的土地去冒風險。這就給土地流轉政策的施行帶來了一定得阻礙。
2.2農村社會保障制度不健全
隨著經濟的不斷進步，黨和政府不斷的提出一系列的措施以發展民生事業，保障人民的生活問題。通過社會保障制度可以彌補社會經濟發展的不平衡，促進社會公平，實現社會的和諧發展和長治久安。但是相比較而言農村的社會保障制度并不夠完善，而這也制約了土地流轉政策的推行。試想一下，如果社會保障制度得以完善，農民的生活沒有了后顧之憂，自然也不需要土地來承擔社會保障的作用。要想土地流轉政策能夠盡快的實施，當務之急就是解決農村的社會保障問題，只有滿足了這點產業結構的調整才能提上日程，農業現代化才有實現的可能。
2.3土地流轉程序不規范，缺乏監督
土地的流轉是所有權和使用權的分離，從一定意義上看屬于意定之債，是流轉雙方之間給予合同的形式形成的一種關系。而在農村很多人缺乏法律意識和維權意識，大多是以口頭的形式進行轉讓的，沒有明確的合同條文，雙方的權利和義務也比較模糊，增加了土地流轉的風險。而且這些程序都是農民和承租人雙方之間進行的，并沒有上報集體，因此缺少相關部門的監督和管制，合同的效力難以保證，執行起來較為困難，進而使得部分土地流轉工作陷入停滯狀態。
3.推進土地流轉的措施
3.1建立健全法律制度，完善土地流轉工作
要保障土地流轉工作的順利開展首先就需要完善立法工作。使得土地流轉能夠有法可依、有法必依，目前我國關于土地流轉的法律主要有《農村土地承包法》、《土地管理法》等，但是其中對土地流轉政策的相關規定較為模糊，在具體的工作當中難以提供法律依據，使得流轉工作的進行缺乏指導。在農業的發展過程中，土地流轉是關鍵問題，為了保證其順利進行，出臺相關的準們立法十分必要。在專門的法律的引導之下，確定土地流轉的原則，在具體問題上提供法律依據，只有這樣流轉工作才能順利進行。
3.2完善社會保障制度
土地對農民來說就是生活的保障，因此很多人難以放棄土地，但是如果為農民提供了最基本的生活保障，為他們的生活增添安全感，那么土地流轉工作就會變得容易，因此國家應該著手完善農村的社會保障制度。首先，擴大農村的醫療和養老保險，為他們的安穩生活提供一份保障，進而使得農民對土地的依賴性降低，從心理上接受流轉政策。其次，為統一土地流轉的農民提供相應的補助。通過政府的財政撥款最大限度的保證農民的利益，進而提高農民土地流轉的積極性。
3.3建立健全監督機制
針對前文所說的流轉合同效力難以得到保障的問題，可以通過完善政府的監督機制來加以改善。首先，土地流轉要簽訂有效的合同，以合同的方式明確雙方當事人的權利和義務，規范流轉程序。其次，土地的流轉要經過相關部門的審批。由于農民相對來說地位較弱，為了保障他們的利益，政府要真正的履行自己的職責，幫助農民做好把關工作，實現整個流轉程序的合法和有效。
土地變更調查是保持土地詳查數據現勢性的重要手段，隨著 “數字國土” 工程的實施， 全國各地陸續建立了縣級土地利用數據庫。自2010年開始，根據國家、省、地關于開展年度全國土地變更調查與遙感監測工作的通知的相關文件精神及要求，結合2011年度土地變更調查與遙感監測工作的開展以及2012年省、市國土資源部門對變更調查常態化管理的要求，談一下對新形勢下土地變更調查工作的體會。
一、新形勢下土地變更調查工作的新特點
（一）2011年度土地變更調查目標
以2010年度土地變更調查結果為基礎，通過開展2011年度土地變更調查與遙感監測工作，全面形成全國年度土地利用變化情況，及時更新土地調查數據庫，保持全國土地調查數據的現勢性，擴大土地變更調查成果應用范圍，實現國土資源“以圖管地”的精確調查與有效監管，滿足國土資源“一張圖”建設和“批、供、用、補、查”日常監管的需要，為國土資源管理及經濟社會發展提供基礎資料。（二）2011年度土地變更調查新特點
根據國土資發[2011]155號、黔國土資發[2011]151號文件精神以及《2011年度全國土地變更調查與遙感監測實施方案》要求，我們可以看出2011年度土地變更調查體現了以下新特點：
1、“一查多用”
2011年度土地年度變更調查結果將直接用于審核年度土地利用計劃執行情況、土地開發整理項目實施情況及年度衛執法檢查工作,使得工作整合更有效，協同工作更突出。
2、與國土資源管理相關工作緊密結合
（1）與省級和國家建設用地計劃指標相銜接。本年度批準本年度建設、本年批準未建設的新增建設用地量之和應和年度土地利用計劃、批而未調劑使用指標及年度建設用地審批的數據相銜接。
（2）與耕地保護目標責相銜接。年末耕地面積應大于規劃目標年耕地保有量。新增耕地總量應大于當年補充耕地計劃指標及建設占用耕地總量,確保實現耕地占補平衡。
（3）已批準實施新一輪鄉（鎮）土地利用總體規劃的地區，嚴格依據合法有效的基本農田劃區定界資料，調整數據庫中基本農田圖斑的位置和范圍，更新基本農田數據面積匯總表。2011年仍未批準實施新一輪鄉（鎮）土地利用總體規劃的地區，根據依法確認的基本農田戰勝或調整情況，結合變更后農村土地調查數據庫成果，生成基本農田面積匯總表。
（4）本年未批先建的新增建設用地量與執法部門數據相銜接且符合實際。
3、各司其職，分工協作
2011年度土地變更調查與遙感監測工作由各級國土資源局（分局）規劃、耕地保護、建設用地、地籍、土地利用、執法監察等相關部門按分工協作、多方參與、各司其職、共同負責的原則組織開展。
（三）新形勢下土地變更調查與以往變更調查的區別
隨著二次調查工作的全面完成，2010、2011年度土地變更調查工作的開展，我們可以看出，新形勢下的土地變更調查工作與傳統的土地變更調查相比，有著更多的不同。
1、技術手段不同。以往的土地變更調查工作，手工繪圖、單純數據匯總。新形勢下的土地變更調查工作，以遙感技術作為調查和數據掌控的基礎，通過遙感正射影像圖與上一年度遙感影像圖和土地變更調查數據庫疊加,監測新一年度新增建設用地情況,疊合上一年度變更調查提取的疑似新增建設用地,對照最新影像,扣除已拆除的建設用地圖斑,形成新一年度遙感監測成果。
2、工作力度不同。以往的變更調查只是單純的由一個部門來負責變更，而新形勢的變更調查涉及國土資源多個方面的內容，由規劃、耕地保護、建設用地、地籍、執法監察等多個部門按分工協作、多方參與、各司其職、共同負責的原則來組織開展。
3、數據審核方式不同。以往的土地變更調查工作，單純對數據流量的合理性進行審核；新形勢下的變更調查以全覆蓋的遙感影像為基礎，外業實地核查每一個變化的圖斑，通過變更數據庫，結合遙感動態監測成果，審核數據流量的合理性，最大限度地避免了人為干預調查數據的現象。
4、組織模式和程序不同。以往土地變更調查工作的組織模式較為簡單。“地方調查，逐級匯總、國家審核出數”，而新形勢下土地變更調查的組織模式更為合理，程序更為復雜。即沿用二次調查“三下兩上”的模式和方法，通過“國家總體控制、地方實地調查、數據庫更新、國家全面核查、地方復核與數據庫修改完善、國家外業核查、國家數據庫更新、數據匯總”，掌握全國年度土地利用變化情況。
二、新形勢下變更調查的機遇與挑戰
（一）面臨的機遇
1、進一步樹立了土地變更調查的基礎地位。
新形勢下的土地變更調查成果，是土地資源管理的基本依據，是實施國土資源“一張圖”建設和“批、供、用、補、查”等監管的有效監管的基礎支撐。
2、“一查多用”，進一步拓寬了土地變更調查數據的覆蓋面和整合度。新形勢下，將地籍、規劃、用地、耕保、執法等多個部門的數據進行了有效整合。基本農田補劃、調整等相關圖件、數據資料；年度建設用地審批、土地開發復墾整理；違法用地的數量、范圍、位置及查處等資料，均反映在年度土地變更調查與遙感監測成果中。
（二）遇到的挑戰
1、人員素質要求高。新形勢下的變更調查，對數據的真實性、組織的嚴密性以及調查人員的技術水平都有很高的要求。這對調查人員的業務素質、工作組織能力都提出了嚴峻的考驗。調查人員不僅要實地核查每一個變化的圖斑，還要將圖斑變化信息按照增量數據庫的方式上報，形成縣、市、省、國家同步更新的土地利用現狀數據庫，為實現土地管理和監管方式從“以數管地”到“以圖管地”奠定基礎。
2、銜接要求更準。通過變更調查數據檢驗調查區域一年來國土資源管理的成效的預期更加明顯。因此，如何做好與土地利用計劃、規劃、耕地保護、農轉用審批、占補平衡、土地供應、集約節約利用的銜接，已成為土地變更調查面臨的一大挑戰。
三、新形勢下做好土地變更調查的建議
做好新形勢下的土地變更調查工作，需要做好以下幾個方面：
（一）全面提高對變更調查工作重要性的認識
土地變更調查是根據《土地管理法》“國家建立土地調查制度”的規定而開展的年度性工作，其成果是制定土地管理政策、編制土地利用規劃、實施土地用途管制的基礎性資料。
（二）部門之間建立業務銜接及數據溝通機制
新形勢下的土地變更調查，是通過圖形和數據庫的方式全方位立體反映土地利用的變化情況；同時，更是國土資源管理各類數據在土地利用現狀數據“一張圖”和數據庫上的反映。以往各部門獨立匯總、獨立上報各類數據的情況，可能出現數據邏輯關系不一致、數據彼此不符合。因此，建立各部門的業務銜接和數據溝通機制，是做好新形勢下土地變更調查的第一步，只有這樣，才能將各類國土資源管理數據進行有效整合，統一標準，統一要求，統一上圖，統一出數。
（三）提前部署和啟動土地變更調查工作
自然資源指能夠供人們在生產、生活中利用并作為所有權、使用權客體的自然物質和能量。自然資源法是環境保護法的下位法，包括自然保護法和自然利用法兩個部分。我國現行的自然資源法體系存在諸多弊端，應從修改憲法、環境保護法和制定綜合性自然資源法等方面進行完善，在完善立法體系應遵循四個方面的立法基本原則。
【關鍵詞】自然資源；范疇；立法體系；立法原則
一、自然資源法的范疇界定
自然資源的范疇界定是我們處理自然資源立法首先應該處理的問題，這個問題關系到我們我們對于自然資源的立法定位，特別是在崇尚概念的大陸法系國家，從傳統法律的既有概念出發是人們進一步認識和研究相關學科的基本進路。
（一）自然資源的概念分析
目前學術界對自然資源的定義各不相同，但主要可歸納為以下幾種：
（1）自然資源是在一定經濟和技術條件下，自然界中可以被人類利用的物質和能量，如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等。1
（2）自然資源，是相對于非自然屬性的“資源”而言的，是指與人類生產或者其他生產活動有關并能為人類所利用的部分環境因素。可見，從環境保護法看，自然資源是組成環境的因素。2
（3）自然資源是自然界形成的可供人類利用的一切物質和能量的總稱。3
（4）自然資源就是自然界中一切能夠為人類所利用的自然要素。4
（5）聯合國出版的文獻中對自然資源的涵義解釋為：“人在其自然環境中發現的各種成分，只要它能以任何方式為人類提供福利的都屬于自然資源。從廣義來說，自然資源包括全球范圍內的一切要素，它既包括過去進化階段中無生命的物理成分，如礦物，又包括地球演化過程中的產物，如植物、動物、景觀要素、地形、水、空氣、土壤和化石資源等。”自然資源是人類生活和生產資料的來源，是人類社會和經濟發展的物質基礎，同時也構成人類生存環境的基本要素。5
（6）自然資源最有代表性的定義則是由聯合國環境規劃署于1972年提出的:“所謂自然資源，是指在一定時間條件下，能夠產生經濟價值以提高人類當前和未來福利的自然環境因素的總和”。6
（7）通常所謂的自然資源是指直接用于物質產品生產過程的自然資源.它們或構成物質產品實體或在物質產品生產過程中被消耗掉.而水、空氣、氣候條件和自然景觀等自然環境條件和要素同樣也應視作人類生存、發展所必須的自然資源。7
（8）自然資源一般是指能夠進入人類勞動生產過程并被加工成生產資料和生活資料的那部分自然要素如土地、礦藏、水、大氣、森林、草地、野生生物等。8
（9）自然資源是指在自然界中經過一系列化學、物理、生物過程而形成的具有一定的時空格局、對人類生活和生存直接或間接產生影響的所有自然因素的總和.廣義的自然資源應包括一切具有現實和潛在價值的自然物質。9
（10）一般認為自然資源是指自然界中能被人類用于生產和生活的物質和能量的總稱.但在實際中往往只是在經濟學意義的“資源”認識之上疊加了“自然”的屬性。10
（11）自然資源是指由自然界中地理環境和生物所構成的，吸引人們前往進行旅游活動的天然景觀，包括地貌、水文、氣候動植物等。11
（12）自然資源是指一切可作為生產投入的未經人類勞動加工而自然存在的物質及其可利用的活動方式，主要包括氣候、土地、生物、水、礦產等。12
綜上所述，對自然資源這個概念雖然表述不盡相同，但是都具有這樣幾個組成要素，即（1）自然性（2）有用性（3）可用性（4）物質和能量，但自然資源并不必然是有限性的。這幾個特征也是我們將自然資源納入環境保護法律關系的客體的邏輯前提，同時，這幾個特征決定了法律對自然資源這個客體所涉及法律關系調整的特征。從法律角度上講，自然資源指能夠供人們在生產、生活中利用并作為所有權、使用權客體的自然物質和能量。
（二）自然資源法基本范疇
關于自然資源法，有些著作稱之為自然資源保護法，亦有人稱之為生態環境保護法、自然保護法等，對其范疇界定也各不相同，而且學界對環境法與自然資源法二者關系的理解各不相同。肖乾剛主編的高等學校法學教材《自然資源法》（法律出版社1992年版）中，把資源保護法只作為自然資源法體系的一個組成部分，但大多數環境法著作中，往往把自然資源法稱為自然資源保護法。13 這表現為對自然資源法范疇的認識存在差異，是依據自然資源保護法律規范的調整內容對法律規范調整領域的歸類和界定，它與自然保護法概念緊密關聯，是繼自然資源概念后首先應該回答的基本理論問題。那么，整體環境觀的環境法范疇應當如何重界呢？自然資源法的范疇又如何界定呢？我國相當多的環境學者是對于自然資源法的主張可以分為：
（1）“融合論”，即將自然保護法和資源法融合為了自然資源保護法，這在學界占了很大部分，我們可以從眾多環境法學的著作可得到論證。“融合論”其實就是否定自然保護法作為環境法子部門的合理性和科學性。該說進而主張自然資源保護法和污染防治法融合為環境與資源法，即大環境法。該說以杜群的《環境法融合論》為代表，她認為自然資源保護法是指自然資源法中關于單項自然資源保護的法律規范的總和。14
（2）“生態保護法”說，也稱為“生態法”說、“生態環境保護法”說。狹義上的生態法即是我們說主張的中義性質上的自然資源保護法。該學說以《生態法原理》（曹明德）為代表。我們可以稱之為“類似說”。
（3）“獨立說”，即主張存在獨立的環境法學部門——自然資源保護法（學），主要以《環境資源法學》（呂忠梅、高利紅、余耀軍，中國法制出版社，2001.6）和《環境法學》（汪勁，北京大學，2006）為該說的主要代表，其中又以汪勁的研究相對較為深入。“獨立說”即自然保護法也是我們說積極倡導和主張的。目前學界還未達成對此學說的一致意見和對自然保護法范疇的科學界分。15
可持續發展戰略引入中國，帶給中國環境法的第一個沖擊是:人們愈來愈認識到過去長期以來形成的狹隘環境法的概念和范疇論已經成為發展中國可持續環境立法的認識疑障。中國環境法的概念應當回復到以整體環境觀為指導的、國際通行的廣義環境法概念，即把狹隘環境法的調整內容擴展到合理開發、利用、管理自然資源方面的社會活動，并重新啟用“環境法”術語。 復元的中國環境法范疇應當重新界定為兩個平行子法，即污染防治法、自然資源法，自然資源法融合自然保護法（生態環境保護法）和自然利用（管理）法。中國環境法融合污染防治法和自然資源法也合乎法理，也符合可持續發展對環境法的客觀要求。融合后的中國環境法概念，反映了環境法調整客體——環境和自然資源在可持續發展的歷史條件下從割裂、對立走向融合、統一的客觀事實。
這里，我們有必要辨析下“自然保護法”的概念。“自然保護法”和“環境法”一樣，有廣義和狹義之分。
廣義的自然保護法和“環境與資源法”（即廣義的大環境法）相同，是指調整因開發、利用、保護自然資源，保護和改善自然環境活動而產生的各種社會關系的法律規范的總稱。國際上說使用的自然保護法，以及原蘇聯和東歐國家的環境法，都采用廣義的自然保護法的概念，如俄羅斯的生態法。
狹義的自然保護法，是作為自然資源法的一部分，是指調整因保護某些特殊的自然和人工環境因素，維護生態平衡和環境的優美和諧而產生的社會關系的法律規范的總稱。通過對我國環境法學教材的考察，按其保護對象分，分為：自然保護地法、國家公園法、風景名勝保護法、野生動植物保護法、自然和文化遺產保護法、水土保持法等。狹義的自然保護法和自然保護法基本是平行的，專門指綜合性的生態環境保護法和特殊區域環境保護法。美國的《原生境法》即是屬于狹義的自然保護法。狹義的自然保護法是自然資源法的下位法，主要自然資源保護法律關系客體是具有有限性的自然資源。我們為了避免名稱上的混亂，采用狹義上的自然保護法概念，不使用廣義的自然保護法概念。
綜上可見，作為獨立的法律部門的“環境與資源法”（廣義環境法），它的基本范疇包括：環境污染防治法、自然資源法（包括自然資源管理和保護法）和自然保護法（自然資源法中的自然保護規范＋生態環境保護法）。自然資源法應包括自然保護法和自然利用法。但如上文所述，自然資源并不必然具有有限性的特征，對于太陽能、風能這些無限資源來講，目前還沒有把它們作為自然資源立法的保護對象，但是，它們又屬于自然資源法律關系的客體范疇，其所涉及的法律關系主要是開發和利用法律關系。
應然界定模式用公式表示，即：
環境法(廣義)＝污染防治法＋自然資源法＋其他部門法中有關環境保護的法律規范。
自然資源法＝自然保護法+自然利用法=生態環境保護法（包括特殊區域的環境保護）+自然資源法中的自然保護規范＋污染防治法中的自然保護規范＋其他部門法中有關自然保護的法律規范。
自然資源法（即很多的學者書著中所謂的生態環境保護法或者自然資源保護法等概念）應單獨成立一個子法，作為環境法的下位法，與污染防治法并列屬于總體的環境法的范疇，主要因為它具有的獨特保護對象，自然資源法涉及對資源生態的保護，包括整體生境和生態功能以及特殊自然環境。而且自然資源法能夠利用環境法的調整方法和調整手段融合進環境法體系。
另外，環境法視域下的自然利用法之所以能統一到環境法中，是因為自然利用法是以生態利益的保護作為最終的價值取向，而非經濟利益，對自然資源的利用（主要是無限能源的利用）關系進行調整的目的是生態環境的保護，所以自然利用法也是自然資源法的一個二級法，同時也是環境法的重要組成部分。
由此，我國的自然資源法的體系以及其在環境法中的地位可以如下表示：
憲法
環境基本法
自然資源基本法 （一級法）
單行自然保護法 單行自然利用法 （二級法）
行政法規 （三級法）
二、對我國自然資源立法現狀的理性思考
我國自1984年制定第一部自然資源單行法《中華人民共和國森林法》以來，自然資源法制建設就進入了一個快速發展的新時期，特別是立法工作取得了很大進步。一個以各種單行資源法集合為法群形態的自然資源法律體系框架已經初步形成。這一體系基本覆蓋了我國自然資源開發、利用、保護和管理的主要方面，使我國的自然資源法制建設初步做到了有法可依，在我國自然資源的開發、利用、保護和管理工作中發揮了一定的積極作用，對制止自然資源的破壞浪費和拯救自然資源的枯竭作出一定的積極貢獻。但是，目前我們面對的是一個全球性的資源問題和日趨嚴峻的國內自然資源形勢，因此，全面審視我國自然資源的法制狀況，使之更好地適應社會發展的現實，是非常必要的。16
總之，我國已形成了以憲法性規范為依據，以環境保護法為基礎，以單項專門法為主干，以其他法律及地方性法規相配套，以國際條約為補充的自然資源保護法體系的基本框架，這一體系框架基本覆蓋了我國自然資源開發、利用、保護和管理的主要方面。
1、缺乏明確、統一的生態保護的立法目的和指導思想
保護資源的目的， 一是為了經濟利益， 二是為了生態效益， 但主要的應是生態效益， 因為一旦生態效益喪失， 其經濟利益最終將受到影響。但就其立法目的而言， 我國已制定的自然資源法中， 只有《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》明確提出了“保護和改善生態環境”、“維護生態平衡”的立法目的； 而《水法》、《礦產資源法》、《土地管理法》、《漁業法》等則偏重于經濟利益， 對“保護環境”、“維持生態平衡”等只字未提。指導思想， 是法制建設的靈魂。由于現行有關資源保護的法律多脫胎于計劃經濟時期， 大都沒確立“可持續發展”的指導思想。譬如， 《憲法》、《環境保護法》和各種自然資源單行法等， 僅有經修改的《土地管理法》規定了“促進社會經濟的可持續發展”的內容。這種指導思想上的偏差， 表現在法律內容上重資源的開發利用而輕資源保護， 重資源的經濟效益保護而輕生態效益保護。這顯然不利于維持資源的永續利用和生態保護。17
2、我國自然資源法律體系的框架結構有待進一步科學化、合理化。法律體系功能的發揮通過法律體系的結構來實現， 法律體系的結構本身就體現著法律體系的功能。因此， 構建法律體系首先需要的是賦予該體系一種科學合理的結構。總觀我國自然資源的法律現狀， 由《森林法》、《土地管理法》等10 部單行自然資源法律集合的法群形態， 是我國自然資源法律體系框架的現實。
(1) 就我國自然資源法律體系的外部結構而言， 我國目前已有15部自然資源法律， 并以此為基礎形成了各自的次級法律體系但由于強調部門法律發展和部門利益，如一直以來國家環保總局與國家林業局對生態保護的主管權爭議。忽視了部門法律的整合和部門利益的協調， 結果造成法律體系整體功能難以發揮， 最終導致了自然資源整體發展的非持續性。
(2) 就我國自然資源法律體系的內部結構而言， 我國現行自然資源法律基本上也是以調整自然資源的開發、利用、保護和管理等為內容的， 但由于對自然資源的開發、利用、保護、治理關系的處理不當， 導致的結果卻是重開發利用，輕治理保護；重視數量增長， 忽視質量提高；資源供需緊張，利用效益低下，破壞浪費嚴重。
(3) 從我國自然資源法制系統結構來看， 我國現行自然資源法律體系框架由于靜態結構缺位， 動態結構失衡， 立法、執法、司法和守法等各個環節相互脫節， 導致整個自然資源法制系統不能高效運作， 法律預期目標難以實現。
3、監督管理責權不清
由于自然資源保護工作涉及內容的廣泛性和保護方法的綜合性特點，必須要求眾多的國
家行政部門都參與其事，無論哪一個單獨的部門都不可能包攬全部自然資源保護工作。而且國家行政機構設置的現實情況也決定了不可能由哪一個部門包攬全部自然資源保護工作《華人民共和國環境保護法》第七條雖然就環境保護的監督管理體制作了規定，但實際上并
沒有明確各有關部門之間的關系。而在其他的自然資源保護法律規范中，則往往是僅就某一
個部門，或者少數密切相關部門的監督管理權作出規定。體制的缺陷是實際監督管理工作薄
弱的重要原因之一。18
三、自然資源立法體系的完善路徑
自然資源保護法屬于環境保護法的一個組成部分。目前，我國自然資源保護法律體系已基本形成，但還不十分完備，與自然資源保護和經濟發展的要求不相適應，針對自然資源保護法體系存在的缺陷，應提出進一步完善的建議，以利于我國自然資源保護事業的發展。
1、在《憲法》中增加資源保護的內容
由世界自然保護同盟，聯合國環境規劃署和世界野生生物基金會合編的《保護地球——持續生存戰略》明確提出，各國應通過一個關于可持續發展的全球宣言和盟約，使各國對可持續生存的道德準則作為承諾，并應將可持續生存原則納入各國的憲法和立法之中。因此，我國的自然資源立法應根據以上精神和我國的實際情況，加以修改和完善。我國現行《憲法》還沒有可持續發展的條款，應在適當的時候加以修改，增加可持續發展的內容。因為可持續發展以保護自然資源和環境為基礎，發展與資源和環境保護是相互聯系的，它們構成了一個有機的整體，應在國家根本大法中得到體現。
2、重新制定《環境保護法》，改為環境基本法或環境政策法
20世紀70年代以來，世界上很多國家和地區紛紛制定了綜合性的環境保護基本法，我國1989年的《環境保護法》基本可視為污染防治法，幾乎未涉及自然資源的法律保護。如今我們應在現行環境保護法的基礎上，增加合理開發、利用和保護、治理自然資源的內容， 將其更名為《環境基本法》或《環境保護基本法》，使其真正成為名副其實的污染防治和自然資源保護方面的綜合性基本法律， 并為其他專門性立法提供立法基礎。從而，使環境保護法真正能統領整個環境資源法立法體系。
3、制定統一的《自然資源保護法》
世界上許多國家已經或正在制定自然資源管理的法律。目前，我國制定《自然資源保護法》的條件已逐步成熟。首先，可持續發展思想涉及資源、環境、技術、投資、市場等諸多方面，但從總體和長遠看，只有資源與環境才是決定持續性的主要因素，而其中以資源利用為中心問題。制定《自然資源保護法》的目的正是為了實現自然資源的可持續發展。合理利用和開發自然資源，滿足社會經濟、文化、物質生活的需要，同時能滿足下一代的合理需要。其次， 1994年我國政府制定了《中國21世紀議程》，賦予了自然資源合理開發、利用、保護的重要地位，確定了自然資源的可持續發展戰略。黨的十五大報告進一步確立了可持續發展對于現代化建設的戰略指導地位，并對自然資源的開發、利用、保護與節約等給予高度重視，這一切都為《自然資源保護法》的制定創造了良好的政策環境與政策支持。此外，制定《自然資源保護法》是構建與完善我國自然資源法律體系的需要。自然資源法律體系應是一個在自然資源分類基礎上，以《自然資源保護法》為龍頭，以單行法為基干，以各種行政法規、部門規章和地方性法規等為主體，以相鄰有關法律為補充的效力層次分明的有機系統。制定《自然資源保護法》正是彌補我國自然資源法律體系結構缺失的重要措施。總之，制定統一的《自然資源保護法》不但有立法的現實條件，而且勢在必行。《自然資源保護法》制定的主要內容應包括:制定《自然資源保護法》的目的；《自然資源保護法》的基本原則；自然資源的所有權和使用權；自然資源的管理主體及管理體制；自然資源的開發、利用和補救；自然資源的保護；不斷利用自然資源的責任；自然資源與生態環境保護；自然資源有償利用及收費制度；自然資源稅；保護自然資源的教育以及違反《自然資源保護法》的法律責任等。《自然資源保護法》應修正計劃經濟體制下的自然資源無償使用的做法，以社會主義市場經濟的思路對資源進行合理配置，以經濟手段的法律化來管理自然資源，做到經濟發展和自然資源開發保護同時進行。
自然資源基本法為各單項自然資源法之基地和龍頭。各單項自然資源法的制定與修改， 從總體上講要依憲而行， 此外還要從“基本法”的基點出發， 按照基本法所確定的指導思想、原則、制度等進行， 既不能違背憲法也不能違背基本法。自然資源基本法是龍頭， 其他單項自然資源法必須隨龍頭而擺， 納入基本法創造的構架之中。如果從結構篇章的角度講， 若制定自然資源法典的話， 基本法可為總編部分， 各單項自然資源法可以組合而成為分編。兩者之間是統和分的關系。
4、制定或者修改其他單行自然資源保護法律
對于原有的自然資源保護法律規定，應根據自然資源保護新的原則和新的基本制度，以及其他客觀情況的變化，予以適時修訂。我國近年來已經修訂了《礦產資源法》、《土地管理法》、《森林法》等，但這是不夠的。對于那些制訂較早，作用明顯較弱的法律規范，如《草原法》、《水土保持法》，尤其應盡快修訂，以便與體系內其他層次的立法相協調，服務于市場經濟條件下我國的自然資源保護工作。
四、自然資源立法的基本原則
自然資源立法的基本原則，是指為實現對自然資源進行保護和合理利用的目標，在法律上充分體現自然資源的生態價值和經濟價值，在起草、制定或修改自然資源法的過程中，對立法具有指導意義的基本原理和基本方法。筆者認為，我國自然資源立法的基本原則包括以下幾個方面：
1、可持續發展原則
可持續發展是人類對新情勢審思作出的必然選擇，自然資源作為可持續發展的一個獨立子系統決定著可持續發展的得失成敗，可持續發展作為人類未來的共同發展戰略，它將人類社會發展與資源開發和環境保護結合起來，是當前最新的一種發展理念，并正在成為我們立法的一項指導性原則，在可持續發展視野上，自然資源法應當遵循公平分配原則，效益發展原則，協調持續原則，合理利用原則，市場調節和國家宏觀調控相結合的資源有償使用原則。
（1）可持續發展思想是人類在不斷探索人與自然關系基礎上形成和發展起來的，從其內容上講，它既不同于強調生物為中心的生物中心倫理觀也不同于強調人類均等的人文中心倫理觀，而是一種全新發展觀念，已成為指導人類社會經濟發展的主流思想，它的出現對人類開發利用自然資源的活動提出了新的要求，單純追求經濟增長是速度而忽視自然資源維護的發展模式，面臨嚴峻的挑戰，過分主張守護自然而遏制發展的做法同樣受到質疑，人類需要在兩種極端的觀念之間尋找一種和諧與平衡，并通過完善現有法律制度來實現這一目標，要實現可持續發展思想與自然資源法律制度的銜接首先則必須確立與之相適應的立法價值觀，可持續發展條件下自然資源法的價值取向應該是公平與效率的統一。
（2）可持續發展一方面突出資源開發對人類生存和發展的重要性，同時必須平衡人類發展與資源開發和環境保護的利益關系，應強調資源環境與人類發展的持續性、內在性、互動性和共存性，注重發展的長遠規劃和子孫后代根本利益的保護，因此，自然資源法的發展界定應當既滿足當代人的需求又不對后代人需求構成危害，人類對資源和環境所采取的保障措施應當對自然生態環境，人類（當代、后代）生活環境構成最有效的維護屏障，并在此基礎上實現延續不斷，良性循環的發展，以最終滿足人類不斷提高的生活質量。
（3）為了實施可持續發展戰略，我國現有的環境與資源法律法規必須進行修改和完善，以適應可持續發展戰略的需要，自然資源保護法是實現自然資源和物質資源的可持續管理，以合理利用和開發自然資源，滿足社會、經濟、文化、物質的需要，同時滿足下一代的合理需要。自然資源保護法應以社會主義市場經濟的思路對資源進行合理配置，以經濟手段的法律化來管理自然資源，做到可持續的經濟發展與自然資源保護同時進行。
可持續發展要求我們在自然資源立法中，對有限資源的立法應著重保護，如今我國的自然資源法體系中，森林法第一條規定：為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要，特制定本法。草原法，第一條 為了保護、建設和合理利用草原，改善生態環境，維護生物多樣性，發展現代畜牧業，促進經濟和社會的可持續發展 ，制定本法。
土地管理法，第一條，為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，適應社會主義現代化建設的需要，特制定本法。
2、尊重自然規律和社會經濟規律20
尊重和體現生態規律原則是指在進行資源保護立法時應當充分考慮和尊重自然和生態演變的規律以地球生態系統平衡原理作為制定法律的理論基礎。
（1）“物物相關”律，即自然界中各種事物之間有著相互聯系、相互制約、相互依存的關系，改變其中的一個事物必然會對其他事物產生直接或間接的影響。資源保護法必須注意對每一種資源要素的保護以各資源要素之間的相互影響，因而資源保護法的體系必然比較復雜，此外，“物物相關”律必然要求人們在開發利用資源時應當注意調查研究和統籌規劃，在資源保護法中之所以有“土地利用規劃”影響評價等規定其源蓋也于此。
（2）“相生相克”律。即在生態系統中，每一生物種都占據一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協同進化。因此資源保護法必然要求人們不得向某生態系統引進原來沒有的物種或在生態系統中人為地消滅某一物種，也就是為什么在資源保護中有物種保護、野生動植物保護以及動植物檢疫等法律的原因。
（3）“能流物復”律，即在生態系統中能量在不斷地流動，物質在不停地循環。在環境與資源保護法中有關于發展生態農業以及鼓勵建立符合生態規律的生活生產方式的規定，某種物質一旦進入環境，便會在環境中不斷地循環，有些還會在生物體內累積（即“生物富集”）發生致畸、致癌、致突變等作用，因此在資源保護法中有關于防止環境污染，尤其是控制有毒有害物質的規定。
（4）“負載定額”律，即任何生態系統都有一個大致辭的負載能力上限，包括一定的生物生產能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。
（5）“協調穩定”律，即只有在結構和功能相對協調時生態系統才是穩定的，為了使生態系統的結構和功能保持協調狀態，必須千方百計地保持生物物種的多樣化，盡量減少外來干擾，同時鼓勵人們去創造結構和功能相對協調，生物生產能力高的人工生態系統。這些要求導致了資源保護物種的多樣性，保護森林植被保護生態系統免受干擾以及確保創設結構和功能相對協調的人工生態系統的規定的產生。
（6）“時空有宜”律。即每一個地方都有其特定的自然和社會經濟條件組合，構成獨特的區域生態系統，在開發利用某特定地區的生態系統時，必須充分考慮它的特性。
在立法過種中，應當時刻以生態規律衡量某項調整人類行為的法律規范，在考慮保護當代人類自身利益的同時，還必須考慮保護人類的生存條件即生態系統，考慮到人類近期或者長期利益的實現還需要有眾多的環境條件作支撐這樣才能使人類的行為符合生態系統平衡的要求，才能保存證人類世代的利益。
3、整體性和區域性相結合原則
自然資源具有整體性，所以對其保護不可人為地將各個自然要素割裂開來進行立法，整體性和區域性相結合原則是指“把行政區域與自然條件有機地結合起來，視為一個有機整體，用系統論方法進行全面分析，立足區域特點，利用區位優勢，創造比較優勢，促進區域經濟、社會和生態環境全面持續發展。”各地的地理、自然資源、經濟、政治、文化、歷史、傳統、習慣和人文景觀等等，具有其獨特的一面，因此，地方環境立法必須從當地的實際情況出發，重點針對地方現存的生態環境問題，在發展地方區域經濟時突出地方特色，進而推動地方的環境、經濟和社會的和諧、穩定、健康發展。 另外，在處理地方環境立法與中央環境立法的關系上，亦應在保證法制統一的原則下遵守地方環境立法優先的原則。
4、合理開發與利用的原則。
不論是人類中心主義還是生態主義都不否認自然資源的人類利用性， 問題的關鍵是如何保持生態平衡和可持續發展。因此， 堅持“合理”為前提就是必不可少和十分重要的。合理開發與利用中的開發不單是強調對自然資源開采、挖掘、砍伐等， 還包括用途的開發， 新資源的開發(如替代資源) ， 決不能只停留在傳統消費模式上； 利用也不單是指使用和消耗， 而是要拓展到合理配置、高效、綜合利用， 強調生態效益、經濟效益、社會效益三結合。22
同時，筆者認為自然資源有償使用不能作為自然資源法的基本原則，而只能作為自然保護法的基本原則。其實，并非所有自然資源都具有有價性， 只有當自然資源具有有限性或者稀缺性的時候，才使人的勞動有了對象， 方可物化為社會財富，從而產生價值，自然資源法對此類資源應通過有償使用原則著重維護整體的生態利益，而對無限性的自然資源不可適用該原則，如太陽能、風能、潮汐能等。
【注釋】
1、金瑞林：環境與資源保護法學，北京大學出版社2006年版，第5頁。
2、韓德培：環境保護法教程（第四版），法律出版社2003年，第3頁。
3、蔡守秋：環境資源法學，人民法院出版署，中國公安大學出版社2003年版，第4頁。
4、肖乾剛：自然資源法教程，法律出版社1987年版，第3頁。
5、姜文來：關于自然資源資產化管理的幾個問題，載于資源科學 2000年，第01期。
6、陳俊：一種永續經營的思維觀，載于首都經濟貿易大學學報2005年01期。
7、蒲志仲：資源環境與自然資源價值化，載于江漢石油學院學報，1994年 03期。
8、尹昌斌，陶陶：環境資源綜合管理的基本思路，載于中國人口.資源與環境，1998年02期。
9、王慶禮，鄧紅兵，錢俊生：略論自然資源的價值，載于中國人口.資源與環境， 2001年 02期。
10任勇：樹立森林環境資源價值觀解決林業生產的兩種外部性——試談林業定位及環境經濟政策，載于林業資源管理，1999年 02期。
11、張書理，李桂林：對賽罕烏拉自然保護區開展生態旅游的思考 內蒙古環境保護，2001年第2期。
12、李碧宏： 重慶庫區資源狀況及對策研究重慶師院學報(哲學社會科學版)，2002年第1期。
13、參見金瑞林：環境與資源保護法學2006版，北京大學出版社，第316頁注1。
14、杜群：可持續發展與中國環境法創新——環境法概念的復元和范疇的重界，北京師范大學學報(人文社會科學版)， 2001年 03期。
15、夏少敏 陳真亮：我國自然保護法研究綜述，引自中國環境法網
16、姜素紅：論我國自然資源立法及其完善，2005年中國法學會環境資源法學研究會年會論文集。
17李愛年：論自然資源保護法體系的完善，載于湖南師范大學社會科學學報，2001年01期。
18、秦天寶：關于我國自然資源保護的立法思考，載于國土與自然資源研究，1999年第4期。
19、李愛年：論自然資源保護法體系的完善，載于湖南師范大學社會科學學報，2001年01期。
20、參見金瑞林：環境與資源保護法學，北京大學出版社2006年版，第74頁。
21、班紅光：西藏生態環境與自然資源保護立法研究，中國政法大學碩士論文2006年。
22、王宗廷：論制定自然資源基本法，載于中國地質大學學報（社會科學版），2005年第1期。
【參考文獻】
[1]金瑞林：環境與資源保護法學，北京大學出版社2006年版，第5頁。
[2]杜群：我國環境與資源法范疇若干問題再探討，載于法學論壇，2001年第 2 期。
[3]胡濤：從國土資源法與自然資源法、環境保護法關系的角度論《環境保護法》的修改，載于中國環保論壇。
[4] 歐陽曉安，楊志祥：我國環境資源立法的缺陷與完善初探，鄂州大學學報2001 年1 月。
[5]孟慶瑜，劉武朝：自然資源法基本問題研究，中國法制出版社2006年版。
[6]秦天寶：關于我國自然資源保護法律體系的評價及立法取向，中國人口資源與環境1999年第3期。
[7]崔金星：自然資源保護立法研究，昆明理工大學2005年碩士論文。
[8]王燦發：社會主義市場經濟條件下自然資源立法的基本原則。
[9] 孟慶瑜，陳佳：論我國自然資源立法及法律體系構建，載于當代法學1998年第4期。
[10] 汪振江，楊艷霞：自然資源立法改革模式比較，甘肅科技2002年第1期。
第一條為進一步加強和規范土地開發整理項目管理，切實做好耕地占補平衡工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《**市區縣（自治縣、市）投資土地開發整理項目管理實施辦法》（渝國土房管發〔2002〕98號）、《**市土地開發整理項目庫管理暫行辦法》和《**市土地開發整理項目竣工驗收管理暫行辦法》（渝國土房管發〔2005〕97號）等有關法律、規章規定，特制定本辦法。
第二條為實現本行政區域內耕地占補平衡而自行補充耕地的土地開發整理項目管理適用于本辦法。
第三條本辦法所稱土地開發整理項目（以下簡稱項目）是指經**市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）批準入庫的縣級土地開發、整理、復墾項目。
第四條縣國土資源和房屋管理局（以下簡稱縣國土房管局）負責項目監督管理初步審查工作，項目承擔單位（縣地質環境土地整理中心）負責項目的選址、踏勘、入庫報批、項目實施管理工作，項目所在地街鎮鄉人民政府（辦事處）負責項目成果管護和利用工作。
第二章項目入庫申報
第五條項目庫建設原則
（一）實現耕地占補平衡和耕地總量動態平衡；
（二）科學安排，規范審查；
（三）實事求是，嚴格辦事程序。
第六條項目入庫，原則上按年度一次性申報，一般不超過當年六月三十日；國家級和市級投資的項目，除救災以外，一般應當在當年六月三十日前完成次年的申報。
第七條項目入庫申報應堅持的原則
（一）保護和改善生態環境，防止水土流失；
（二）增加有效耕地面積，促進實現耕地占補平衡；
（三）以土地整理為主，適當開發未利用土地。
第八條項目入庫申報的程序
（一）項目所在地街鎮鄉人民政府（辦事處）向縣國土房管局提出申請；
（二）項目承擔單位組織人員進行現場踏勘，并提出踏勘意見書；
（三）經踏勘同意項目選址的，項目承擔單位委托有資質的測量單位進行1:2000的地形圖測量和1:2000現狀圖調繪；
（四）測量成果出來以后，項目承擔單位委托有資質的設計單位編制項目規劃設計及預算；
（五）項目規劃設計及預算送市國土房管局進行評審；
（六）評審通過以后，項目承擔單位按市國土房管局要求，整理項目入庫上報所需資料，經縣國土房管局審查同意后，上報市國土房管局入庫；
（七）入庫資料經市國土房管局審查合格后，由市國土房管局下達項目入庫通知。
第九條現場踏勘應準備的資料
（一）1:10000標準分幅土地利用現狀圖；
（二）1:10000標準分幅地形圖；
（三）土地開發整理項目申報表；
（四）最新的權屬變更資料；
（五）土地開發整理項目踏勘意見書。
第十條項目踏勘，應采取實地踏勘和對相關圖件、資料核實相結合的方法進行。其內容包括：
（一）項目區自然、社會、經濟條件和基礎設施、生態環境狀況、項目實施可能對生態環境的影響；
（二）土地利用現狀及新增耕地潛力；
（三）項目實施的有利條件和不利因素；
（四）項目區范圍和面積等。
縣級投資的單個整理項目應相對集中連片，建設規模原則上不超過300公頃，片塊數不超過5塊，單片面積不少于50公頃；開發和復墾項目建設規模原則上不超過200公頃，單片面積不少于20公頃，片塊數不超過5塊。
第十一條項目入庫應提交的資料
（一）縣級的項目入庫申請（注明是否符合土地利用總體規劃和土地開發整理規則）；
（二）項目現場踏勘報告；
（三）縣林業部門關于項目區不屬退耕還林范圍意見；
（四）項目區土地權利登記狀況表和地類面積統計表（測量單位提供）；
（五）項目實施方案（規劃設計及預算）；
（六）項目區規劃圖。規劃圖依據實測的1:2000現狀圖、地形圖編制，采用國家高程和平面坐標系統并在圖上標明以下內容：
1、項目建設區邊界、地類界和符號、土地權屬界限、所涉及鄉鎮和村莊的名稱；
2、項目區與周邊的相對關系，如項目區基礎設施與外界的聯系；
3、土地利用變更日期（應能反映項目區最新土地利用現狀，并與變更后的土地統計臺帳對應）；
4、規劃的溝、路、林、渠、建（構）筑物等各項工程總體布局，工程類型和數量要和實施方案描述一致，所有溝渠應有水流方向；
5、圖例和制圖單位、人員、制圖日期，并加蓋印章；圖件均應微機成圖。
（七）土地開發面積20—150公頃的，附大足縣人民政府土地開發用地批準文件；150公頃以上（含150公頃）的，應報經**市人民政府批準；
（八）涉及水利工程的，提交縣水利部門關于同意項目中水利工程實施的意見；
（九）項目資金來源說明。
第三章項目實施
第十二條縣國土房管局在接到市國土房管局下達的入庫通知書后，通知項目所在街鎮鄉、村、社召開動員大會。項目區所涉及的農戶均應在同意項目實施的承諾書上簽字確認，以確保項目順利實施。
第十三條項目實施必須執行“五制”管理。即：項目公示公告制、項目法人制、項目合同管理制、項目招投標制、項目監理制。
（一）項目公示公告制：項目實施前由縣土地行政主管部門根據項目立項批復將意圖、目標、實施方案、項目工期、投資額度、建設總規模、土地權屬狀況等內容進行公示。
（二）項目法人制：項目工程的施工應當由具有合法資質和組織能力的項目法人承擔。項目法人的確定，原則上以招投標方式進行；對招投標確有困難的工程，可由項目建設單位確定，但須報經縣政府批準同意。
（三）項目合同管理制：項目實施采取合同管理方式，項目確定后，縣地質環境土地整理中心與中標單位簽訂合同，規定項目實施范圍、規模、方案、新增耕地面積、投資額、工程質量、工期、雙方責任、權利和義務。合同雙方必須按照合同規定嚴格管理和執行。
（四）項目招投標制：按照《招投標法》及相關規定，實行項目招投標管理制度，尋求最佳工程施工、建設監理等單位，實現公開、公平、公正和誠實信用的原則，提高項目建設質量和進度、降低項目建設成本。
（五）項目監理制：在項目施工單位確定后，應當確定有資質的工程監理單位，依據項目建設文件，有關工程建設的法律、法規和工程監理合同，對項目工程實施進行全過程工程監理，對工程施工進行監督，對項目工程負責。
第十四條項目承擔單位按照《大足縣土地開發整理項目工程施工招投標管理暫行辦法》規定的程序進行項目招投標工作，中標的施工單位在接到開工通知書后方能進入現場施工。
第十五條項目監理單位必須認真、負責、客觀、公正地履行職責，如發現弄虛作假、的行為，項目承擔單位將依法追究其經濟責任或法律責任。
第四章項目驗收
第十六條項目竣工后，縣國土房管局會同縣農業局、縣財政局、縣審計局、項目所在地街鎮鄉人民政府（辦事處）等有關部門進行初驗。初驗合格后，向市國土房管局提出正式驗收申請。
第十七條項目竣工驗收依據
（一）項目入庫通知確定的建設規模及評審通過的規劃設計、預算或實施方案；
（二）項目工程監理單位提供的各分部、分項工程量和質量核定情況表。
第十八條項目竣工驗收的內容主要包括：項目計劃任務完成情況、項目規劃設計執行情況、工程建設質量、資金使用與管理情況、土地權屬管理、土地變更調查和檔案資料管理情況、工程管理措施等。
第十九條項目竣工驗收技術標準參照國土資源部《土地開發整理項目驗收規程》（TD/T1013—2000）及其他相關規范執行。
第二十條項目驗收應提交以下資料
（一）縣國土房管局對項目竣工驗收的申請；
（二）項目入庫申請及入庫通知書；
（三）項目竣工報告及相關統計表格等附件
竣工報告內容主要包括：項目建設任務完成情況、工程建設質量情況、資金使用與管理情況、土地權屬調整情況、工程管護措施、投資預期效益分析、項目組織管理的主要措施與經驗、存在的問題與改進措施及文檔管理情況等；
附件包括土地開發整理項目建設情況表、土地開發整理項目經費收支情況表、土地開發整理前后土地利用結構變化情況表和新增耕地質量評定表（由縣農業部門填寫并加蓋公章）；
（四）項目竣工驗收圖、土地開發整理前后的土地利用現狀圖或地籍圖；
（五）有審計乙級資質以上條件的單位出具的審計報告；
（六）有資質單位出具的新增耕地測算報告。新增耕地樣方測量應有不同坡度、不同地類、每類樣方數不少于2個，單個樣方面積不小于1公頃，樣方總面積不低于建設規模的3%；
（七）工程監理報告；
（八）土地權屬調整資料；
（九）新增耕地補劃基本農田調整劃定表冊；
（十）項目實施前后10組以上對比照片（必須具有相同的參照物）；
（十一）項目合同、協議書及任務委托書；
（十二）項目招投標資料；
（十三）項目工程、質量檢驗資料。
第二十一條市國土房管局受理竣工驗收申請后，會同市農業行政主管部門，組織工程技術、農技、財務、管理等方面專家，組成竣工驗收組實施驗收。
第二十二條項目竣工驗收應提供以下備查資料
（一）基本農田補劃資料；
（二）會計帳薄和原始憑證；
（三）有關影像資料；
（四）其他資料。
第二十三條項目竣工驗收程序
（一）項目業主、監理單位報告項目實施情況；
（二）實地查驗項目工程建設、新增耕地和土地權屬調整等情況，征求項目區群眾意見；
（三）查閱項目相關資料；
（四）形成項目竣工驗收意見。
驗收人員填寫項目竣工驗收評價表，并對其評價結果負責。
第二十四條項目竣工驗收中如發現截留、挪用、坐支項目資金和未經批準擅自改變規模、范圍、工程質量等重大問題，應中止驗收。驗收不合格的項目，項目承擔單位應在規定期限內根據驗收組的意見督促項目實施單位整改。整改結束后，按照本辦法的規定，重新申請驗收。
第二十五條項目經市國土房管局驗收合格的，市國土房管局頒發《**市建設項目耕地占補平衡開發整理合格證》。《**市建設項目耕地占補平衡開發整理合格證》上確認的新增耕地面積為打折后的面積或按新增耕地分等定級系數確定的面積，用于沖抵本行政區域內建設占用耕地指標。
第五章成果管理
第二十六條驗收合格認定的新增耕地，項目承擔單位應移交縣國土房管局登記造冊，并按規定做好土地利用現狀變更和基本農田補劃工作。
第二十七條項目業主應做好項目成果檔案管理工作，從項目入庫到驗收的有關文件、資料、圖件和附表，應認真收集整理，以項目為單位立卷歸檔，妥善保管。
第二十八條項目新增耕地應確定土地使用權，可通過承包、租賃、拍賣等方式經營使用。按照“誰受益，誰保護”的原則，嚴格加以利用保護。各項目所在地街鎮鄉人民政府（辦事處）必須制定嚴格的管護措施，層層落實，管理和利用好項目成果。縣國土房管局不定期地對項目進行檢查，發現對項目新增耕地利用管護不好，甚至造成撂荒的，按有關規定依法處理。
第六章附則
關鍵詞：農地制度 法律 產權
農地法律及產權制度問題一直是農村土地制度改革的核心問題。自1984年《憲法》規定“農村土地歸集體經濟組織所有”以來，由于這一憲法式原則規定本身所帶有的先天性缺陷及長期固化，使得相關的農地法律制度變革只能困于這一框架，試圖“于不合理中尋求合理、以子制度的變益彌補原制度的缺陷”，最終的結果自然是：一方面，農地正式制度“作繭自縛”、“凝固自封”，改革難以有實質性突破。而另一方面，實踐中的農地產權制度，雖然受制于法律制度的束縛，但由于其具有的“相對價格變化”所誘致的經濟利益追求，使得實踐中的農地產權制度變遷呈現出多維發散態勢。
農地法律制度的缺陷及其影響
我國農地法律制度的缺陷主要表現在所有權、使用權和財產權三個層面的法律規定及保護方面。其缺陷主要是：法律條文含糊、所有權主體模糊、法律規定與實際權屬不一致。首先，對所有權主體所指“集體”的法律規定較為含糊。如在《憲法》中，農村土地被籠統界定為歸集體經濟組織所有，在《民法通則》中界定為鄉（鎮）、行政村兩級，而在《農業法》和《土地管理法》中則指鄉（鎮）、村或村內農業集體經濟組織。其次，“集體”的非人格化導致所有權主體模糊，雖然有其法律規定，但又缺乏法律意義上的資格。按法律規定，“村民委員會”是一個多功能的社區自治組織，并不具備作為產權主體的法人資格，“農民經濟組織”又是非單一的、多種形式的，現實中只能找到所謂集體的成員，并沒有對應的惟一“組織”，所以農村土地存在著所有權主體缺位的問題。再次，由于存在上述意義上的缺陷，導致農村土地所有權在法律規定和實際權屬運用中的不一致性。在農地所有權實際權屬的運用中，各級政府通過超法律，甚至通過立法控制或限制農民對土地的處置權和交易權（屬所有權的基本內容），而實際上瓜分了土地所有權的大部分，且上級政府比下級政府擁有更大的處置權，前者規定后者的實際處置權限（黃少安、劉明宇，2008）。
正是由于這些缺陷，這一法律制度遭致眾多學者的批判。如：周其仁（1995）指出：集體公有制實際上成為由國家控制但由集體來承受其控制結果的一種農村社會制度安排。高富平（2001）認為，由傳統計劃體制演變而來的兩種公有制歸屬形式不是民法上的所有權，因為它不能直接進入市場進行交易，只具有界定土地歸屬于兩個抽象群體“全民和農民集體”的作用。秦暉指出，各市場經濟國家民法體系中就沒有“集體所有制”提法，這是因為世界上從來沒有非官非民的“集體”，如果是老百姓自由結成的民間性集體，那還是私有制。
由于農地所有權存在的缺陷，使得實際上存在的多元主體都會利用其所擁有的支配權，行使權能，謀取收益。土地承包經營權人依法對其承包經營的土地享有占有、使用和收益的權利，并依法有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉，但這些法律規定的權利在現實中卻難以得到有效保護。權利通常需通過交易產生。但中國社會權利結構卻不是通過市場交易形成的，而是由國家計劃制造的，反映在農地制度的執行中就是“土地權利被土地權力替代”（李國英、劉旺洪，2007）。以基層權力機構（鄉、村）為例，雖然我們通常認為“集體所有權”是抽象的、虛擬的，但在現實中它又是確實的“集體所有權”代表，并且政治權力結構使鄉村干部成為農村土地所有權的人格化主體。中國關于農村土地一系列法律、政策都要通過鄉村干部來落實，而國家監督鄉村干部正確執行法律的成本極高，使得干部擁有實際的土地控制權力。同時由于農村集體經濟組織或鄉村干部都有著不同于農民整體的利益要求，一般傾向于直接控制相當數量的農地（張娟，2005）。總之，假如國家在將農地產權賦予農戶的過程中缺乏直接有效的手段，或過多地依賴于國家與農戶以外其他農地利益集團的力量，那么，這些利益集團將使農地產權制度的實施后果與最初的政策設計產生顯著的偏差（陳志剛、曲福田，2003）。這一現狀正如黨國英（2005）所言，農地使用制度（主要指土地承包法）實際上顯示了國家、集體和農戶對土地所有權的分割，但卻沒有明確、合理地界定它們之間的權利邊界。
從農地財產權（物權）的法律規定及保護來看，《承包法》的一些條款不利于土地承包權的物權保護，而最終出臺的《物權法》也在農地制度的規定方面沒有實質性進展。首先，自20世紀90年代以來法學界就我國農地使用權的法律屬性（是用益物權？還是債權？）的爭論一直在進行。黃少安（2008）認為，既然土地承包經營權是依據承包合同獲得的在一定期限內的農地使用權，本質上就是債權。當然通過債權的物權化可以增強使用權的排他性，但農民在沒有獲得土地所有權的情況下，“承包土地的權利或資格”本身不能轉讓，則土地權利的分配權―即對農地的最終支配權仍然由政府控制，所有權主體多元化的格局不會改變。這樣，農民只能獲得土地的使用收益，而不能獲得土地的增值收益。其次，雖然《物權法》首次肯定了農地承包經營權的物權屬性，但仍然存在著諸多不完善之處。一是《物權法》承襲了我國國情下土地制度的特色，明確體現了農地所有權與農地承包經營權的二元區分。對于農地所有權，忠實延承了“三級所有”的規范模式，繼續了學界一直詬病的“所有權主體虛位”，因而使得農村土地承包經營權的物權屬性難以貫徹落實。二是農村土地征收中的公共利益界定問題。一如既往，《物權法》沒有對公共利益做出任何實質性的界定，而在農地征收的實踐中，往往存在著借公共利益之名，以剝奪“多數人利益”為代價實現“少數人利益”。
農地產權制度的缺陷及其影響
產權就是財產權利。一般來說，一個完整的產權應具有三個基本屬性，即可分解性、排他性和可轉讓性。同時，產權對社會經濟活動主要從四個方面發揮作用。一是利益激勵。一般來講，產權越明晰，激勵功能就越高；反之則越低。二是責任約束。即在界定產權時，不僅要明確當事人的利益，而且要明確當事人的責任。三是外部性內部化。即當存在外部性時，產權具有引導人們實現將外部性內在化的激勵作用。四是資源配置。資源配置的效率取決于交易費用的大小。交易費用低，資源配置效率就高。而產權的明確界定有利于交易費用的減少。
從當代中國農地產權的完整性來看，正由于產權“元制度”（憲法規定的所有權制度）的缺陷所致，農地產權的可分解性難以自洽、權利的排他性弱化、可轉移性降低。首先，從農地“集體所有”分解成的“兩權分離”本身存在著內在矛盾。這一矛盾一方面來源于當代中國農村“集體”的官辦屬性，更重要的一個方面是土地法治缺失及契約的不穩定性。農民地權僅僅是名義上的。其次，正是源自“兩權分離”內在的矛盾，也導致了農民土地使用權的排他處于非常弱勢的狀況。農民的土地使用權變質為“只是臨時使用，有益則受，無益則罷，再無其他權利可言”。所以出現了很多地方的村黨支部書記把土地賣了，農民還不知道。一些沒有責任心的官員和不法商人（包括外商）相互勾結，以各種名目侵占農民的耕地。所到之處，毀人莊稼，拆人老屋，挖人祖墳，強迫農民遷移，美其名曰“成片開發”、“國家建設”、“城市化需要”（陸學藝，2007）。再次，農民的農地使用權被現行法律及政策又以“農地保護”、“糧食安全”等國家戰略嚴格限定在“農用”范圍內，而具有很高增值收益的農轉非交易權完全由官方壟斷。即使在“農用”范圍內，我國的土地流轉往往是通過自上而下的動員部署進行的計劃調節，從而導致農地需求者（主要指農業經營公司等）與分散農戶的交易成本很高，難以達成協議，而由鄉村集體（村委會）主持的轉讓中，低租高包，損害農民利益的現象極為普遍（吳福章，2007）。就是農戶之間的土地流轉，也因產權結構的限制和農業比較收益低下，發生率極低（葉劍平，2006）。
從當代中國農地產權功能的發揮來看，由于產權屬性的不完整性，對其正常功能的發揮產生了一定的阻滯效應或異化效應。首先，產權界定不清晰，限制了產權約束和激勵功能的正常發揮。村委會非法賣地或集體土地低價出租、出讓，弱勢的農民總是感覺到缺乏理直氣壯的法理，小則忍之、大則動暴，投告無門、越級上訪，近年因土地糾紛引起的已成為這類事件中的主要部分。同時，產權模糊嚴重弱化了農民對土地收益的長期預期與投資，帶來生產效率的損失（姚洋，1998）。其次，產權結構缺陷導致的外部性效應難以內部化。目前對于集體土地所有者而言，他們經營活動的全部成本，并不完全由他們來承擔，外人或社會受到的影響他們不管，他們的行為可能對社會有損，但不一定要負責任，結果就排除了“使用財產就要付費”的體制的應用，導致了很大的外部性（韓振燕、辛天霞，2006）。
從農地產權制度缺陷所導致的經濟社會后果來看，一些學者認為農地產權制度問題，已成為影響當代中國發展的主要問題之一。農地產權制度問題，不僅僅影響到“三農”問題的根本解決，也影響到整個國家的經濟、社會及政治的協調和可持續發展。首先，從對“三農”本身的影響來看，楊小凱（2002）認為，目前存在的“三農”問題，根本癥結就在于農村土地不屬于農民所有。對任何國家而言，土地制度若得不到徹底解決，國家就不穩定，大多數民眾就無法安居樂業。文貫中（2008）認為，對現行土地制度的固化，必然導致制度性排斥農村人口的外生型城市化的畸形發展，對勞動工資、匯率調整以及中國的比較優勢會產生負面影響，并阻礙資本市場發育的深化，加劇城鄉間和地區間的收入差距，不利于“三農”問題的徹底解決與和諧社會的順利構建。
實踐中的農地產權制度變遷
由于國家憲法明確規定農地的法律所有權歸村集體，因而農地制度的變革過程只能是在法律所有權之外的其他權利方面的“變通”，如剩余索取權、使用權、處置權及其他關聯的經濟權利。從“變通”的結果來看，誘致性制度變遷代替了原有的國家強制性制度安排，其后果就是產生了千差萬別的農地制度。具有典型意義的多樣性地權可總結為六種類型，分別是中等發達地區廣泛采用的“大穩定、小調整”型、起于山東平度的“兩田制”、以機械化集體耕作為特點的蘇南模式、以貴州湄潭縣為代表的“生不增、死不減”型、以浙南為代表的溫州模式和以廣東南海縣為代表的土地股份制（姚洋，2000）。
“大穩定、小調整”是前多年地權中最為普遍的一種。對這一現象周其仁、劉守英提出了農民的集體成員權解釋，認為：土地集體所有制賦予了村莊內部每個合法成員以平等地擁有村屬土地的權利，由于成員權的存在，每一個新的合法成員進入村莊時，他都有從他人那里分得一份土地的權利，而每個成員離開村莊時，其他人也享有將其土地平分的權利，其結果自然是土地分配隨人口的變化而變化。可見，產生這一制度的根源，在于起初的家庭承包制所具有的“平均地權”特征和隨人口增減派生的重新調整土地的壓力。對于首起于山東平度的“兩田制”，本意是通過招租的方式來模擬土地使用權的市場交易，但在具體的運作中普遍存在著租用關系難以穩定，特別在這種模式的推行中出現了村干部借機盤剝農民的嚴重問題，因而被中央政府所禁止。對于蘇南模式（按照張紅宇的研究，北京的順義模式也應歸于此類），其經營特點表現為：基本放棄了家庭生產，代之以機械化的集體耕作。這一經營特點被認為與國家比較優勢不符，同時存在著以工補農或社區補貼成本太高的問題。在產權特征方面部分地具有土地股份制，但在一定程度上模糊了農戶與土地之間的權屬關系，因而存在著分配不公及利益調整沖突難以協調的問題，以及社區成員土地權利難以保障的問題。
對于以上三種類型，其產權特征總體上表現為偏向集體。而對于后三種類型，其產權特征明顯具有較高的個人化程度。如以貴州湄潭縣為代表的“生不增、死不減”型和以浙南為代表的溫州模式，雖然所對應的經濟社會發展水平有著較大差異，但它們都基本上實施著“永佃制”，并且溫州模式的使用權交易更為活躍，土地集中不亞于蘇南模式。以廣東南海縣為代表的土地股份制，被認為是解決土地的法律所有與土地的占有和經營之間矛盾的成功嘗試（姚洋，1999）。其中，“生不增、死不減”型在1993年被中央政府所肯定并在全國倡導；而土地股份制模式在近期的統籌城鄉發展試點“成渝模式”中被廣泛運用，且內涵及外延都被進一步深化。
近期進行的成渝“試驗區”的土地制度變革值得關注，其可能更具有未來的政策導向性。2008年以來，成渝“試驗區”率先在全國啟動農村土地產權制度改革，其中最新亮點是政策允許農民確權后的土地經營使用權可以抵押、上市流轉（蔣明倬，2007）。政府通過引導龍頭企業、專合組織、新型集體經濟組織和其他社會業主，采取依法、自愿、有償的方式，鼓勵轉包、租賃、互換經營、土地股份合作等多種模式，大規模流轉農民土地承包經營權，加速推進農用地向規模經營集中。其中，城市郊區的土地股份合作模式發展迅速，如以成都市龍華村為代表的近郊農村建設用地股份合作社模式、以成都市邛崍市羊安鎮湯營村為代表的遠郊農用地股份制公司模式（林冬生，2008）。同時，成渝“試驗區”積極探索土地流轉與農村社會保障制度的配套改革，一種模式是成都市2008年開始實行的耕地保護基金制度，另一種是成都市溫江縣推出的“雙放棄換社保”模式（何忠洲，2007）。但總體來看，成渝兩地在城鄉統籌方面做得成功的典型案例均在城市近郊，還難以全面推廣（段小梅、黃志亮，2009）。因而，其變革的實際效果及對全國的借鑒意義當前還難以判斷。
此外，法外的農地產權交易，雖然表面看并沒有對農地產權制度變遷發揮主導作用，但其潛在的誘致力量不容忽視。由于受法外利益激勵，處于城郊的許多農民或集體超越法律的規定，通過建設“小產房”出售、自建廠房出租、土地使用權入股、集體建設用地抵押融資等形式，誘發了政府無法監管的土地“灰色市場”（黎元生，2007）。特別是近年來由于房地產價格暴漲導致了“小產權房”的迅速發展。據調查，涉及城市居民和公司擁有的小產權房已達到現存全國村鎮房屋建筑面積的20%以上，在一些城市小產權房占城市住房總面積的比重不斷提高，如北京的占比達20%，深圳的占比高達40%-50%（程浩，2009）。小產權房交易，根基是農地產權的“買斷”。小產權房雖然違法，但現實已涉及到眾多人的直接利益，其對現行農地法律制度已形成一種倒逼，對農地產權制度變遷的誘致作用也在逐漸增強。至于政策或法律最終如何處置？將是一個棘手的難題。
總之，從法律與產權角度總結改革開放以來我國農地制度變遷的基本特點，就是表現為法律預設空間長期凝固不化，導致其他正式制度只能囿于其中以“變通”、甚或矛盾的形式不斷演進（靳相木、楊學成，2004），也迫使實踐中的農地產權制度變遷呈現多樣化發散態勢。隨著人們對農地法律及產權制度缺陷及其后果認識的不斷深化，變革的呼聲在不斷高漲。政府在強調農地承包經營權長期穩定的同時，也在積極鼓勵土地使用制度的不斷創新。從多樣化農地產權制度變遷的總體趨勢觀察，無論其形式如何，更高個人化程度將是其發展的核心和生命力。
參考文獻：
1.黃少安，劉明宇.公平與效率的沖突：承包制的困境與出路―《農村土地承包法》的法經濟學解釋[J].經濟社會體制比較，2008（2）
2.周其仁.中國農村改革：國家和所有權關系的變化（上）[J].管理世界，1995（3）
3.高富平.土地使用權客體論―我國不動產物權制度設計的基本設想[J].法學，2001（11）
4.秦暉.什么是“集體所有制”[J].鳳凰周刊，2006（12）
5.李國英，劉旺洪.論轉型社會中的中國農村集體土地權利制度變革―兼評《物權法》的相關規定[J].法律科學，2007（4）
6.張娟.農地承包經營權登記與中國農村土地制度改革―基于承包經營權流轉的理論與實證分析[J].江西財經大學學報，2005（5）
7.陳志剛，曲福田.農村土地產權制度變遷的績效分析―對轉型期中國農村土地制度多樣化創新的解釋[J].中國農村觀察，2003（1）
8.黨國英.當前中國農村土地制度改革的現狀與問題[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2005（4）
9.陸學藝.社會主義新農村建設需要改革現行土地制度[J].東南學術，2007（3）
10.吳福章.產權制度改革視角下的農村土地流轉[J].法制與社會，2007（6）
11.葉劍平.中國農村土地流轉市場的調查研究[J].中國農村觀察，2006（4）
12.姚洋.農地制度與農業績效的實證研究[J].中國農村觀察，1998（6）
13.韓振燕，辛天霞.產權理論與我國農村土地制度的改革[J].經濟體制改革，2006（4）
14.鄒建峰.征地：農民利益受損不可小覷[N].中國經濟時報，2002-7-31
15.楊小凱、江濡山談話錄.中國改革面臨的深層次問題―關于土地制度改革[J].戰略與管理，2002（5）
16.文貫中.市場畸形發育、社會沖突與現行的土地制度[J].經濟社會體制改革，2008（2）
17.姚洋.中國農地制度：一個分析框架[J].中國社會科學，2000（2）
18.文貫中.中國的地方性租賃市場、農業保護與世貿組織.1998年海口農地使用權國際研討會
19.姚洋.非農就業結構與土地租賃市場的發育[J].中國農村觀察，1999（2）
20.蔣明倬.重慶故事：土地承包權的物化試驗[J].中國新聞周刊，2007（25）
21.林冬生.成渝“實驗區”背景下的農村土地股份合作模式研究―以成都市郊區為例[J].農村經濟，2008（5）
22.何忠洲.成都試點“土地換身份”[J].中國新聞周刊，2007（33）
23.段小梅，黃志亮.成渝地區統籌城鄉發展的典型模式及經驗借鑒[J].軟科學，2009（2）
24.黎元生.農村土地產權配置市場化與制度改革[J].當代經濟研究，2007（3）
25.程浩.中國小產權房：現狀、成因與問題[J].中央黨校學報，2009（4）
26.靳相木，楊學成.中國農村土地制度改革過程的變通性、階段性和一貫性[J].山東農業大學學報，2004（2）
作者簡介：
