時(shí)間：2023-09-07 17:42:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地資源管理專業(yè)研究方向，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：土地資源管理 創(chuàng)新型人才 課程設(shè)置
當(dāng)今和未來的全球經(jīng)濟(jì)、科技和綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此高等學(xué)校的人才培養(yǎng)、特別是高素質(zhì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)成為我國社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著我國土地制度改革的深入和土地資源管理信息化、工程化、規(guī)范化的推進(jìn)，社會(huì)需要大量的土地資源管理的高級(jí)專門人才。如何培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代需要的、德智體全面發(fā)展的、具有創(chuàng)新精神、寬知識(shí)、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)的土地資源管理專業(yè)的高級(jí)專門人才，是值得深入研究和探討的課題。
近幾年，中央和各級(jí)教育行政部門高度重視對(duì)本科創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，教育部《面向21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出：“要瞄準(zhǔn)國家創(chuàng)新體系的目標(biāo)，培養(yǎng)造就一批高水平的具有創(chuàng)新能力的人才。”2007年， 教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》明確指出， 學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神亟待加強(qiáng)， 人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和方法需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變， 要通過質(zhì)量工程的實(shí)施， 在高校人才培養(yǎng)模式上取得突破， 使學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神得到顯著增強(qiáng)[1]。
一、我國土地資源管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
自1985年以來，為了適應(yīng)我國土地管理事業(yè)的發(fā)展需要，全國已有多所大專院校相繼設(shè)置了土地管理及其相近專業(yè)。教育部于1998年7月修訂的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》正式頒布實(shí)施，對(duì)普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄調(diào)整，將原“土地規(guī)劃與利用”與“土地管理”專業(yè)合并，更名為“土地資源管理專業(yè)”，并劃歸公管管理一級(jí)學(xué)科。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國高校開設(shè)土地資源管理本科專業(yè)的高校有60多所【1-3】，開設(shè)碩士研究生教育的高校有約90所，開辦博士研究的高校近20所[4-7]。
在目前開設(shè)土地資源管理的60多所院校中，農(nóng)林院校開設(shè)土地規(guī)劃管理類課程的比重最大，一半左右的農(nóng)林院校都開設(shè)了土地管理學(xué)、土地利用規(guī)劃學(xué)和地籍管理課程，文史類院校開設(shè)該類課程比例最小。師范院校開設(shè)房地產(chǎn)課程的比例最大，全部開設(shè)了房地產(chǎn)經(jīng)營，綜合類院校不到三分之一的院校開設(shè)該類課程，比例最小。師范類、農(nóng)林類、理工類均比較重視開設(shè)地學(xué)基礎(chǔ)課程，綜合院校和文史類開設(shè)比例小。而技術(shù)類課程，農(nóng)林院校最重視，文史類院校最不重視，但文史類院校相對(duì)較重視經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，師范類院校幾乎都不開設(shè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程。
二、當(dāng)前土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問題
（一）課程體系設(shè)置難以滿足時(shí)展需求
目前全國土地資源管理專業(yè)主要來源于4 大傳統(tǒng)學(xué)術(shù)體系：（1）以農(nóng)學(xué)為代表的，基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和土壤農(nóng)化為基礎(chǔ)，這類側(cè)重從微觀上研究農(nóng)業(yè)土地管理和農(nóng)用土地經(jīng)濟(jì)等科學(xué)問題。（2）以經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)為代表的，包括土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策學(xué)、法學(xué)等，其特點(diǎn)是從政策和法規(guī)方面研究土地管理的科學(xué)問題，側(cè)重研究土地利用中的人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)和解決。（3）以地理學(xué)為代表的，包括自然資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等，其特點(diǎn)是從宏觀、總體上研究土地利用中的人—地關(guān)系的協(xié)調(diào)和解決。（4）以測(cè)繪學(xué)為代表的，包括地籍測(cè)量學(xué)、地圖制圖學(xué)、攝影測(cè)量和遙感等，其特點(diǎn)是側(cè)重通過對(duì)地球表面土地利用覆蓋和土地權(quán)利空間分布的精確描述和分析，研究土地利用中的人—地關(guān)系綜合體相關(guān)問題。由于各院校原始學(xué)科基礎(chǔ)屬類不同，專業(yè)培養(yǎng)方案設(shè)置也有一定的差異。但是，從近幾年市場(chǎng)對(duì)人才需求來看，對(duì)專業(yè)技能型人才的需求日益擴(kuò)大。而許多院校不重視技術(shù)課程開設(shè)，尤其是文史類院校。
（二）實(shí)踐課程的教學(xué)和管理薄弱，和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目標(biāo)不相匹配
土地資源管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置也不盡合理，首先，該專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容普遍比較陳舊，和生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，學(xué)生對(duì)土地資源管理的前沿知識(shí)和熱點(diǎn)問題接觸較少，難以打開創(chuàng)新的思路。其次，受到課程體系不完善的影響，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容沒有經(jīng)過統(tǒng)籌安排，存在內(nèi)容重復(fù)的問題，使本來就比較緊張的實(shí)踐學(xué)時(shí)更加捉襟見肘。最后，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容偏重自然科學(xué)，忽視社會(huì)科學(xué)。各個(gè)高校開設(shè)土地資源管理的背景和基礎(chǔ)不同，但即使是以經(jīng)濟(jì)管理為專業(yè)特色的高校，其土地資源管理的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容也以測(cè)量、遙感、土地等工程技術(shù)等自然科學(xué)為主，幾乎完全沒有土地制度、土地政策等社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容。而社會(huì)調(diào)查實(shí)踐其實(shí)是土地科學(xué)研究的重要基礎(chǔ)。
實(shí)踐教學(xué)方法也比較單一，以傳統(tǒng)的注入式教學(xué)方法為主，較少運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)，任務(wù)驅(qū)動(dòng)式教學(xué)等以學(xué)生為主體的主動(dòng)式教學(xué)方法。學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中處于一種被動(dòng)接受的狀態(tài)，缺乏對(duì)知識(shí)進(jìn)行自我組織、加工和應(yīng)用的空間和動(dòng)機(jī)，不僅無法取得較好的教學(xué)效果，也極大地限制了學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的發(fā)展。
（三）教學(xué)思想及教學(xué)方法有待改善
土地資源管理是一個(gè)實(shí)踐性比較強(qiáng)的學(xué)科。特別是“3S”技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)在本專業(yè)的大量應(yīng)用，從根本上改變了土地資源管理的手段和方法，也從技術(shù)方面拓展了本專業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)空間[8]。但由于專業(yè)教師受到本身學(xué)科知識(shí)的束縛，而且大多缺乏專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在教學(xué)中難以把握土地學(xué)科的行業(yè)特點(diǎn)，偏重專業(yè)理論知識(shí)的傳授，而實(shí)踐教學(xué)方法與手段運(yùn)用較少，無法加強(qiáng)實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)。例如，農(nóng)林院校的土地資源管理專業(yè)師資很大部分來自自身培養(yǎng)，也有相當(dāng)部分的師資在國內(nèi)外接受了教育或強(qiáng)化培訓(xùn)。但學(xué)緣結(jié)構(gòu)仍比較單一，由于學(xué)科發(fā)展的擴(kuò)大化，學(xué)科內(nèi)、學(xué)科間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)秀人才流失較為嚴(yán)重，再加上專業(yè)教師研究方向的分散性，都在一定程度上影響著創(chuàng)新能力和專業(yè)整體水平的提升。
三、構(gòu)建土地資源管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系
（一）以社會(huì)需求為導(dǎo)向，制定知識(shí)、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)方案
由于土地既有自然屬性又有社會(huì)屬性，既有生產(chǎn)力方面的問題又有生產(chǎn)關(guān)系方面的問題，所以，把土地作為自然經(jīng)濟(jì)復(fù)合體來進(jìn)行研究的土地資源管理專業(yè)，具有自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的交叉科學(xué)性質(zhì)[9]，因而可以在強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由和尊重個(gè)體之間差異的原則下，吸取西方高等院校實(shí)行的通過不同的課程組合來實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的專門化的經(jīng)驗(yàn)。具體而言，就是首先對(duì)原有的課程體系進(jìn)行改革，在適當(dāng)降低或維持必修課（ 通識(shí)類課和學(xué)科基礎(chǔ)課） 模塊不變的前提下，按照課程的廣泛性和數(shù)量規(guī)模的原則，極大增加選修課與專業(yè)課的數(shù)量，并使得這些課程結(jié)構(gòu)極富彈性，課程安排留有相當(dāng)充分的余地，使課程組合靈活順暢，同時(shí)在打破學(xué)科壁壘和允許學(xué)生跨專業(yè)選課的前提下，根據(jù)知識(shí)的系統(tǒng)性和專業(yè)化原則，讓學(xué)生能夠根據(jù)自己的特長(zhǎng)和未來社會(huì)對(duì)人才需求的判斷選修不同的課程組合，從而形成與土地資源管理密切相關(guān)的學(xué)科專業(yè)方向，以便更好地適應(yīng)外界的迅速變化和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的需要。
同時(shí)，根據(jù)教育部部共管理類教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)土地資源管理學(xué)科組指導(dǎo)意見， 緊緊圍繞“厚基礎(chǔ)， 寬口徑， 強(qiáng)能力”土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求， 以教育思想、教育觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與教學(xué)手段的全面改革為主線， 進(jìn)行土地資源管理專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)去向、工作現(xiàn)狀、市場(chǎng)需求及發(fā)展趨勢(shì)的調(diào)查， 改革人才培養(yǎng)模式， 重新修訂了人才培養(yǎng)方案， 提出知識(shí)、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。
（二）建設(shè)高水平、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍
由于土地資源管理專業(yè)教育近年來發(fā)展十分迅速，全國許多高校開辦了本科、碩士或者博士層次的土地資源管理專業(yè)，對(duì)高素質(zhì)的土地資源管理專業(yè)教師需求增多。而目前全國每年畢業(yè)的博士研究生除去一部分人在從事教學(xué)科研工作，真正從事土地資源管理專業(yè)教育的高層次、高素質(zhì)教師奇缺，很多高校都難以找到理想的學(xué)科帶頭人。加之目前的教師隊(duì)伍以中青年教師為主，他們對(duì)培養(yǎng)服務(wù)型人才比較熟悉，而對(duì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)不甚了解。由于政策導(dǎo)向等因素，部分中青年教師存在重科研輕教學(xué)傾向，對(duì)教學(xué)只是應(yīng)付式教，完成教學(xué)工作量就行了，不愿投入更多精力認(rèn)真地教，更不用談開展教學(xué)改革如何培養(yǎng)創(chuàng)新型人才了。因此要真正培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，教師隊(duì)伍需要進(jìn)一步建設(shè)和提高。
建設(shè)高水平、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)創(chuàng)新型人才的核心，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)歸根到底是要靠教學(xué)第一線的教師去培養(yǎng)的，所以教師隊(duì)伍的建設(shè)理應(yīng)處于核心地位。土地資源管理專業(yè)的師資隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是擁有一支結(jié)構(gòu)合理、愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、高素質(zhì)的學(xué)科梯隊(duì)，擁有研究方向穩(wěn)定、學(xué)術(shù)造詣深厚、能團(tuán)結(jié)帶動(dòng)整個(gè)學(xué)術(shù)梯隊(duì)進(jìn)行教學(xué)和科研的學(xué)科帶頭人。增強(qiáng)教師隊(duì)伍的使命感和責(zé)任心、提高教師隊(duì)伍的人文科學(xué)素養(yǎng)、科學(xué)研究素養(yǎng)，革新教學(xué)方法，是培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)創(chuàng)新型人才的必由之路。
（三）完善課程體系評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)體系
土地資源管理人才應(yīng)具有所需要的具備相關(guān)專業(yè)勞動(dòng)能力的復(fù)合型人才。因此，“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力”應(yīng)當(dāng)是土地資源管理的人才培養(yǎng)原則。為此，根據(jù)專業(yè)實(shí)際情況及培養(yǎng)目標(biāo)，通過對(duì)必修課、選修課（限選課和必選課）、實(shí)踐課等增刪和學(xué)時(shí)、學(xué)分及開課時(shí)序的優(yōu)化調(diào)整為方法，保證專業(yè)重要課程和技術(shù)課程的開設(shè)，推進(jìn)課程體系的優(yōu)化與重組，形成了“公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、選修課、實(shí)踐必修課”的分段組合平臺(tái)，構(gòu)建包括“公共基礎(chǔ)類課程、土地資源類課程、土地經(jīng)濟(jì)類課程、土地管理類課程、信息技術(shù)類課程、土地規(guī)劃類課程、綜合應(yīng)用類課程”的七大模塊式課程體系。另外，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的變化， 有計(jì)劃地開設(shè)新課程， 增設(shè)土地資源管理發(fā)展趨勢(shì)、土地整理工程專題、房地產(chǎn)策劃專題等課程。
（四）強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)體系改革
實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)是以提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐操作能力為主要目標(biāo)， 其中實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)， 實(shí)驗(yàn)教學(xué)是實(shí)踐教學(xué)的一個(gè)重要組成部分。以“大實(shí)踐觀”為指導(dǎo)思想， 以學(xué)生為本， 培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)和創(chuàng)新能力的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)理念， 確立以增強(qiáng)綜合實(shí)踐能力為目標(biāo)的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)課程體系，構(gòu)建具有特色的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容模塊， 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)， 開展實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)考核內(nèi)容、考核方法的改革， 優(yōu)化實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)境， 建立健全實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)監(jiān)控體系， 切實(shí)提高本科生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。
從時(shí)間、師資、基地和技術(shù)服務(wù)四個(gè)方面建立實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)保障體系， 一是增加實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與時(shí)間， 增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)時(shí)間（含集中實(shí)踐教學(xué)時(shí)間與各課程分散實(shí)踐教學(xué)時(shí)間）占總教學(xué)時(shí)間的比重，延長(zhǎng)生產(chǎn)實(shí)習(xí)時(shí)間。二是進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)， 從土地管理機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聘請(qǐng)一批技術(shù)人員、管理人員擔(dān)任兼職教師， 并落實(shí)他們的教學(xué)任務(wù)和教學(xué)內(nèi)容， 以形成一支水平較高、結(jié)構(gòu)合理的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的師資隊(duì)伍； 三是進(jìn)一步加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)， 營造良好的實(shí)踐訓(xùn)練環(huán)境。
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關(guān)鍵詞：土地資源；土地資源管理；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)： F301.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-24-90-1
1 土地資源管理的內(nèi)涵
土地資源管理是相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)土地資源進(jìn)行管理，并且控制土地資源的浪費(fèi)和亂開發(fā)亂利用，對(duì)其進(jìn)行控制及監(jiān)督，土地資源的管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃管理有重要的作用。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段，土地資源管理要符合現(xiàn)代科學(xué)管理，最大限度地體現(xiàn)土地資源的利用價(jià)值，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。
2 土地資源管理存在的問題
我國有相對(duì)完善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是在土地管理相關(guān)方面還存在許多問題和漏洞。面對(duì)土地資源管理不到位的情況，很多城市管理很混亂，需要有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督，做出規(guī)范、規(guī)定。目前土地資源管理中存在的主要問題，有以下幾方面。
2.1 盲目開發(fā)城市用地
隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)房子的渴望讓城市用地越發(fā)緊張，這樣就會(huì)出現(xiàn)開發(fā)商盲目開發(fā)導(dǎo)致土地使用浪費(fèi)的現(xiàn)象。越來越多的人走向城市，土地的使用也在不斷增長(zhǎng)，而有限的土地資源無法滿足城市發(fā)展的需求，尤其是一些大型城市，交通堵塞、住房困難、綠化面積少，這些均是城市發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問題。很多城市為了加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有按照相關(guān)規(guī)定管理，過度開發(fā)土地資源，同時(shí)也破壞了原有的生態(tài)環(huán)境。另一方面還有很多地方存在土地資源鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，一些違規(guī)建筑不遵守國家有關(guān)土地政策和規(guī)定，盲目開發(fā)利用，導(dǎo)致很多土地?zé)o法有效利用。
2.2 保持城市規(guī)劃與土地利用的和諧統(tǒng)一
土地開發(fā)利用是為了社會(huì)的發(fā)展，所以在開發(fā)時(shí)要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。近年來，社會(huì)的進(jìn)步伴隨著城市發(fā)展的腳步越來越快，原有的土地規(guī)劃已經(jīng)不能滿足社會(huì)的需求。城市的總體規(guī)劃與土地管理是社會(huì)發(fā)展的需要，所以城市規(guī)劃和土地利用必須保持統(tǒng)一。
2.3 合理利用土地規(guī)劃
土地市場(chǎng)化以來，沒有做出明確的規(guī)定和制定限制的條款。城市發(fā)展的加快促使社會(huì)不斷地進(jìn)步，土地市場(chǎng)化是必然的選擇，但是我們必須要合理的利用土地市場(chǎng)化來發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也必須符合法律規(guī)定。
2.4 土地管理要與建設(shè)規(guī)劃管理協(xié)調(diào)發(fā)展
土地管理和建設(shè)管理相互制約，如果由于配合不協(xié)調(diào)，將會(huì)出現(xiàn)土地浪費(fèi)的現(xiàn)象，影響了城市的正常建設(shè)。因此，完善土地管理和建設(shè)規(guī)劃顯得尤為重要。
3 土地資源管理的對(duì)策分析和可持續(xù)發(fā)展
城市土地管理中存在很多問題需要解決，做好土地資源規(guī)劃和利用，充分利用土地資源價(jià)值，這些將成為一個(gè)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的鋪墊，也會(huì)影響到社會(huì)的發(fā)展和城市水平的提高，整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到制約。針對(duì)所出現(xiàn)的問題，提出幾點(diǎn)參考意見。
3.1 制定科學(xué)合理的城市土地資源管理辦法，相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行
一個(gè)城市土地規(guī)劃是和城市的整體規(guī)劃相輔相成的，對(duì)土地的開發(fā)和利用都要進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督執(zhí)行。制定城市的土地規(guī)劃要合理科學(xué)，并且要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)定建房用地和綠化用地，確保各項(xiàng)工作在有關(guān)部門的監(jiān)督下順利開展。嚴(yán)格按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行土地的審批規(guī)范來執(zhí)行，杜絕亂征亂批等現(xiàn)象。
3.2 充分發(fā)揮土地資源的使用價(jià)值
土地資源是不可再生資源，不能無限使用，因此要節(jié)約土地和提高土地的利用率，發(fā)揮土地的最大功能。在我們進(jìn)行工作管理的時(shí)候，必須做到土地的有效使用，達(dá)到最大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
3.3 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則
國家提倡可持續(xù)發(fā)展，在土地管理堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展中要做到無浪費(fèi)，綜合考慮國土資源帶來的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)要有關(guān)注土地開發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)心態(tài)。在城市土地資源管理中，不能過度開發(fā)和使用土地，做到科學(xué)合理地開發(fā)利用，做好土地的保護(hù)和管理工作，做好開發(fā)后的治理工作。例如保護(hù)綠地，嚴(yán)防土地使用過度等情況，保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)和平家園。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：土地利用；現(xiàn)狀；存在問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-22-07-1
1 舒蘭市土地利用現(xiàn)狀
1.1 土地利用結(jié)構(gòu)
舒蘭市轄區(qū)面積455862公頃，其中農(nóng)用土地414600公頃，占總土地面積的90%；建設(shè)用地16560公頃，占總土地面積的3.6%；其他用地24702公頃，占土地總面積的5.4%。農(nóng)用地中耕地面積166700公頃，占土地總面積的36.5%；林地247000公頃，占土地總面積的54.2%；其他用地900公頃，占土地總面積的0.2%。建設(shè)用地：在建設(shè)用地中，城市建設(shè)用地2310公頃，占土地總面積的0.5%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村居民建設(shè)用地14250公頃，占土地總面積的3.1%；工礦用地1218公頃，占土地總面積的0.26%；交通及水利設(shè)施用地21353公頃，占土地總面積的4.7%；其他用地2131公頃，占土地總面積的0.5%。
1.2 土地利用布局
舒蘭市土地主要布局：耕地主要分布在西部地勢(shì)較平坦的平原區(qū)，糧食作物主要以水稻、玉米、大豆為主。中部大部分是丘陵，農(nóng)作物主要種植玉米、水稻、小雜糧等。東部山區(qū)和半山區(qū)除種植水稻、玉米等農(nóng)作物；山地林產(chǎn)品資源較豐富，山野果資源：草莓、山葡萄、野生海棠等；家庭養(yǎng)殖林蛙、栽培木耳、家參等。水利資源豐富，全市有大、中、小型水庫200余座，有大小河流100余條，為水稻生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
2 土地資源利用存在問題
2.1 建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重，耕地面積逐年減少
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化發(fā)展速度加快，各類建設(shè)用地急劇增加，主要表現(xiàn)在：修建公路、建橋梁、招商引資建樓房、建設(shè)各種園區(qū)，工業(yè)用地、商業(yè)用地等占用大量的耕地，使有限的資源不能得到合理的利用，造成土地資源浪費(fèi)，致使耕地面積逐年減少。
2.2 土地開發(fā)利用過程中環(huán)境污染日益嚴(yán)重
在土地開發(fā)過程中，土地資源環(huán)境惡化程度日益加深。主要表現(xiàn)在土地侵蝕面積大，城市建設(shè)造成水土流失嚴(yán)重，農(nóng)用耕地農(nóng)藥用量超標(biāo)，土地污染嚴(yán)重，部分低產(chǎn)田得不到改造，土質(zhì)退化，生物多樣化銳減。
2.3 房地產(chǎn)開發(fā)相對(duì)過剩，整體結(jié)構(gòu)單一
近年來，政府的特殊優(yōu)惠政策促使舒蘭市房地產(chǎn)開發(fā)持續(xù)火爆，房地產(chǎn)開發(fā)面積猛增，城市住宅面積增加，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）住宅面積也在增加，就目前來看市場(chǎng)容量有限，人口呈持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入低潮。房地產(chǎn)整體結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展阻力增加，舒蘭市近年來開發(fā)的房地產(chǎn)絕大多數(shù)是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和住宅兩用綜合樓，形成了商業(yè)樓有住宅，住宅樓有商業(yè)，大部分黃金地段更是如此，從而弱化了城市整體功能分區(qū)，降低了城市中心地段土地資產(chǎn)的利用效益，提高了城市進(jìn)一步發(fā)展成本。
3 加強(qiáng)土地資源管理的對(duì)策
3.1 加強(qiáng)土地管理，把握土地經(jīng)營主動(dòng)權(quán)
政府既是土地的經(jīng)營者又是土地的使用者，政府在城市土地經(jīng)營中應(yīng)處于支配地位。城市土地合理利用和土地市場(chǎng)建設(shè)，關(guān)鍵在政府，政府要管好土地資源和資產(chǎn)最關(guān)鍵的是必須堅(jiān)持對(duì)建設(shè)用地的用途管制和集中統(tǒng)一管理，必須堅(jiān)持土地利用統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一供地，統(tǒng)一管理。各相關(guān)部門要密切配合制定科學(xué)的年度供地計(jì)劃，對(duì)超標(biāo)、拍賣和掛牌發(fā)證的地塊、面積、位置、用途作出統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格保證計(jì)劃和實(shí)施，切實(shí)作到供給引導(dǎo)需求。
3.2 嚴(yán)格控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平
一是確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略。一個(gè)城市要想快速健康發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)決策是關(guān)鍵，如果大決策正確，城市的發(fā)展就會(huì)越來越順利；而領(lǐng)導(dǎo)決策的偏差，將會(huì)帶來城市悲劇；一個(gè)城市要走上低風(fēng)險(xiǎn)、高效益的道路，必須研究清楚城市身體的特點(diǎn)，從而對(duì)城市有一個(gè)科學(xué)定位和規(guī)劃，“不求最大，但求最好”的經(jīng)營理念。二是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。由于城市土地供給的稀缺，城市綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上就是土地利用結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。作為拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，能為政府帶來最大的收益的土地是房地產(chǎn)用地，但房地產(chǎn)用地也必須嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，充分考慮市場(chǎng)需求，確定適度的土地供給量。
3.3 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)土地資源的宣傳力度，廣泛宣傳土地政策和法律法規(guī)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、手機(jī)信息、網(wǎng)絡(luò)，張貼標(biāo)語，懸掛條幅，出動(dòng)宣傳車，利用農(nóng)村大集設(shè)咨詢處等各種宣傳手段大力宣傳《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，不斷提高廣大干部群眾對(duì)保護(hù)土地資源的認(rèn)識(shí)。
3.4 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
關(guān)鍵字：農(nóng)村、土地管理、電子政務(wù)
中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著中國法制化建設(shè)的不斷完善，管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，我國農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，在土地管理、開發(fā)、保護(hù)和資源優(yōu)化等方面取得積極地意義。現(xiàn)階段，面臨著經(jīng)濟(jì)增速下滑及土地缺口日益擴(kuò)大的雙重壓力，但在新的國內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其土地資源的利用與保護(hù)矛盾日益突出，如何更好的推進(jìn)土地管理現(xiàn)代化，對(duì)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。
1電子政務(wù)基本概論
電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)，將管理與服務(wù)通過信息化集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分割的限制，全方位地為社會(huì)提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務(wù)。[3]具體來說，國土資源電子政務(wù)就是政府國土資源管理信息化，利用信息和通信技術(shù)的發(fā)展成果來提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。國土資源電子政務(wù)管理信息系統(tǒng)主要包括地政管理信息系統(tǒng)、礦政管理信息系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析信息系統(tǒng)、綜合事務(wù)管理信息系統(tǒng)。
2農(nóng)村土地電子政務(wù)管理的必要性及重要性
2.1必要性
開展國土電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是國土資源系統(tǒng)重要的工作內(nèi)容，是全面提升國土資源管理與服務(wù)水平的重要技術(shù)手段，也是是履行新時(shí)期各項(xiàng)土地管理服務(wù)工作的必然要求。
2.2重要性
農(nóng)村土地電子政務(wù)管理建設(shè)，符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，順應(yīng)信息化發(fā)展規(guī)律，為農(nóng)村土地利用、規(guī)劃及保護(hù)提供科學(xué)的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的價(jià)值最優(yōu)化，解決農(nóng)村土地糾紛、權(quán)屬不清、土地污染等諸多問題，提供便民服務(wù)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入，有效緩解農(nóng)村土地資源供需矛盾和環(huán)境壓力，為新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。
3農(nóng)村土地電子政務(wù)管理的現(xiàn)狀
電子政務(wù)作為衡量信息化的重要標(biāo)志，并在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛的運(yùn)用。近年來，我國把電子政務(wù)建設(shè)作為農(nóng)村信息化工作的重點(diǎn)，逐步開展農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)，部分地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化的電子政務(wù)建設(shè)試點(diǎn)，土地信息化管理初步見效。
然而，傳統(tǒng)的農(nóng)村土地管理模式和方式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求，農(nóng)村土地電子政務(wù)管理的研究大部分集中在理論和數(shù)據(jù)集成，輕視實(shí)用研究，技術(shù)平臺(tái)不成熟，發(fā)展滯后于城市，仍面臨著不少問題：意識(shí)淡薄，使用率低，管理不完善，技術(shù)水平低，信息模式單一，服務(wù)平臺(tái)流于形式，信息孤島，內(nèi)容更新不規(guī)范等。這些都影響了電子政務(wù)在農(nóng)村土地管理中的應(yīng)用，不利于深化農(nóng)村改革和解決“三農(nóng)”難題。
4農(nóng)村土地電子政務(wù)管理的應(yīng)用
4.1 土地權(quán)屬管理中的應(yīng)用
農(nóng)村土地權(quán)屬管理的主要內(nèi)容就是對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利擁有者所申請(qǐng)登記的土地權(quán)利進(jìn)行權(quán)屬登記。目前農(nóng)村土地權(quán)屬管理基本有土地產(chǎn)權(quán)界定不清、主體不明確及集體所有權(quán)邊緣化等問題，通過土地電子政務(wù)管理，建立起土地權(quán)屬登記體系，有效審核農(nóng)村土地權(quán)屬，對(duì)土地進(jìn)行等級(jí)及權(quán)屬的劃分，防止土地登記失誤的發(fā)生，為使用者提供查詢、分析以及統(tǒng)計(jì)的服務(wù)，保證土地權(quán)屬管理工作順利開展。
4.2 土地規(guī)劃及利用管理中的應(yīng)用
土地電子政務(wù)管理對(duì)土地的數(shù)值數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)等進(jìn)行空間分析，科學(xué)評(píng)估土地的質(zhì)量和適宜性，通過相關(guān)的評(píng)估等級(jí)指標(biāo)，按不同的規(guī)劃目標(biāo)對(duì)土地的適宜性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)土地使用、居民分布以及地表覆蓋率進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)土地的人口承載量，挖掘土地的潛在生產(chǎn)潛力，將分析的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在信息庫中，為土地資源的優(yōu)化配置、土地規(guī)劃及利用管理提供科學(xué)方案，為農(nóng)村土地的規(guī)劃和利用提供技術(shù)保障。
4.3基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)劃與管理中的利用
根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)劃與管理工作要求，土地電子政務(wù)管理通過計(jì)算機(jī)軟件平臺(tái)，將基本農(nóng)田的規(guī)劃信息、現(xiàn)狀信息及動(dòng)態(tài)變化信息集成到電子政務(wù)系統(tǒng)，全面記錄基本農(nóng)田空間位置、分布、數(shù)量、等級(jí)、地類等，統(tǒng)一管理權(quán)屬代碼、地塊編號(hào)、地塊面積、保護(hù)責(zé)任人、四至關(guān)系、土地等級(jí)、變化類型及時(shí)間等信息，為基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)劃與管理提供評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)、搜和預(yù)測(cè)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)管理，提{基本農(nóng)田的規(guī)劃與管理水平。
4.4土地定級(jí)估價(jià)中的應(yīng)用
按土地定級(jí)規(guī)程來管理，對(duì)土地信息進(jìn)行處理，將數(shù)據(jù)和資源輸入到土地電子政務(wù)系統(tǒng)，建立土地定級(jí)的屬性數(shù)據(jù)庫，并對(duì)土地的自然條件進(jìn)行評(píng)估分析，形成系統(tǒng)的點(diǎn)、線、面三個(gè)空間管理目標(biāo)，確定土地位置和質(zhì)量的影響因素，制作出相應(yīng)的圖例、注記、圖框及符號(hào)等，描述土地的差異性，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的劃分和處理。這為土地定級(jí)與地價(jià)評(píng)估提供成果，提高農(nóng)村土地管理工作的效率與認(rèn)可度。
4.5土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用
收集農(nóng)村土地動(dòng)態(tài)的調(diào)查數(shù)據(jù)，按統(tǒng)一的規(guī)程與數(shù)據(jù)格式進(jìn)行系統(tǒng)處理，對(duì)農(nóng)村土地的利用動(dòng)態(tài)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、變更分析及數(shù)據(jù)輸出等，準(zhǔn)確地更新農(nóng)村土地利用動(dòng)態(tài)的信息，勾勒有變化的圖版，對(duì)比圖版勾勒結(jié)果與原來數(shù)據(jù)，制作出各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表格，分析土地利用動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，提供圖形管理、屬性管理與綜合分析，為土地利用動(dòng)態(tài)管理提供重要的依據(jù)。同時(shí)，通過電子政務(wù)對(duì)土地管理法律法規(guī)的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村土地存在的問題進(jìn)行歸類，進(jìn)行土地違法案件原因、情況及結(jié)果等統(tǒng)計(jì)管理，能夠?yàn)橥恋貓?zhí)法監(jiān)察提供科學(xué)的依據(jù)，提高土地執(zhí)法監(jiān)察水平。
5土地管理電子政務(wù)建設(shè)的存在的問題
5.1基層電子政務(wù)制度建設(shè)滯后
土地電子政務(wù)管理是基層國土資源管理部門的一種新管理職能，現(xiàn)與之相關(guān)的法律法規(guī)在些重要方面還處于真空狀態(tài)。當(dāng)前，農(nóng)村土地電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用仍處于學(xué)習(xí)與建設(shè)的階段，信息技術(shù)日益更新和電子政務(wù)不斷推進(jìn)，但基層配套的法律、法規(guī)、制度及標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作卻相對(duì)滯后。這使得在農(nóng)村土地管理的實(shí)際工作中出現(xiàn)了一些問題，如信息公開不及時(shí)、信息孤島現(xiàn)象、重復(fù)建設(shè)、信息共享程度低、缺乏協(xié)同管理能力、分散單干等，導(dǎo)致農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)不能有序科學(xué)地發(fā)展。
5.2基層緊缺專業(yè)人才
對(duì)于農(nóng)村土地電子政務(wù)的建設(shè)來說，專業(yè)人才是積極有效推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的主要力量。雖然很多高校有開設(shè)土地管理專業(yè)培養(yǎng)人才，但土地電子政務(wù)管理方面的人才需求缺口大，土地管理綜合型人才很缺，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，由于體制和用人機(jī)制等方面原因，高校畢業(yè)生奔向縣城或城市就業(yè)，造成到基層從事土地電子政務(wù)的人才緊缺。基層國土資源管理部門基本采用外包或與高等院校、公司等單位合作來建設(shè)農(nóng)村土地電子政務(wù)，在應(yīng)用中出現(xiàn)的系統(tǒng)問題，專業(yè)人員缺乏，加上人員信息管理及使用能力素質(zhì)不高，難以憑借基層力量及時(shí)解決，農(nóng)村土地電子政務(wù)系統(tǒng)就變成“擺設(shè)物”。
5.3基層管理設(shè)備落后，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息技術(shù)、軟件開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，土地管理設(shè)備相對(duì)落后，系統(tǒng)跟不上復(fù)雜和多元的土地管理業(yè)務(wù)流程，缺乏有效的地理空間數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平低，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成和資源共享，其應(yīng)用不到位和更新維護(hù)不及時(shí)，如數(shù)據(jù)庫不全、數(shù)字化信息欠缺、“信息孤島”及信息有安全隱患等情況，系統(tǒng)不能適應(yīng)土地管理的變化，常出現(xiàn)系統(tǒng)癱瘓的現(xiàn)象。
5.4基層管理工作不到位
基層國土資源管理部門對(duì)農(nóng)村土資源管理認(rèn)識(shí)不足，管理工作不到位，日常事務(wù)性工作仍依賴于傳統(tǒng)的管理方式，電子存檔管理滯后，主要以紙圖存檔，資料缺失嚴(yán)重、利用價(jià)值不高，硬件配置過于注重超前輕應(yīng)用，管理目標(biāo)不符農(nóng)村國土資源的實(shí)際，電子政務(wù)在土地管理上沒形成一體化，在實(shí)際應(yīng)用中往往造成資源上的浪費(fèi)。此外，在信息安全的管理上也有問題，對(duì)病毒、網(wǎng)絡(luò)連接等監(jiān)控管理不嚴(yán)，對(duì)用戶認(rèn)證、權(quán)限設(shè)置等管理不到位，存在極大的安全隱患。
5.5建設(shè)資金投資相對(duì)不足
各地政府對(duì)農(nóng)村信息化發(fā)展投入了一定的資金，但與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際需求仍有差距，在很大程度上影響和制約了農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展。雖然政府積極鼓勵(lì)并支持企業(yè)以及民間資本的投入，但就目前情況來看，仍面臨建設(shè)資金不足的隱患，資金來源渠道單一，基本上靠地方政府投錢來建設(shè)。一旦地方政府出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，就會(huì)出現(xiàn)后續(xù)資金斷層，這對(duì)于建立完善的土地電子政務(wù)系統(tǒng)是雪上加霜，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地信息化的建設(shè)進(jìn)程。
6解決問題的對(duì)策
6.1加強(qiáng)制度建設(shè)
推進(jìn)農(nóng)村土地電子政務(wù)管理建設(shè)，制度保障是先行。沒有制度的保障作用，土地電子政務(wù)建設(shè)將難以實(shí)施。政府是制度的制定者，在土地電子政務(wù)發(fā)展過程中，政府部門起著至關(guān)重要的作用。因此，地方政府要強(qiáng)化職能，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村土地的實(shí)情出發(fā)，加強(qiáng)制度建設(shè)，扭轉(zhuǎn)基層法律法規(guī)相對(duì)滯后的局面，形成土地電子政務(wù)建設(shè)有效的激勵(lì)約束機(jī)制。
6.2提高認(rèn)識(shí)水平
農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的水平，須轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤觀念，提高政府、企業(yè)、農(nóng)民以及社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)水平。第一，政府的認(rèn)識(shí)對(duì)農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)起領(lǐng)導(dǎo)性的作用，要提高政府部門自身的認(rèn)識(shí)水平。第二，農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)不僅是政府的事情，企業(yè)及個(gè)人也應(yīng)該參與其中，要提高企業(yè)和農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平。第三，農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)并不是只涉及到農(nóng)村地區(qū)，這是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和多種業(yè)務(wù)技術(shù)綜合集成的系統(tǒng)工程，須提高社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)。
6.3重視基層隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)政府要高度重視和加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)土地管理專業(yè)綜合型人才的培養(yǎng)。基層政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提高土地工作人員的待遇，積極引進(jìn)人才；對(duì)基層隊(duì)伍進(jìn)行崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，提高土地管理人員的技術(shù)水平和工作素質(zhì)；實(shí)施工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持人員在工作崗位上積極創(chuàng)新，追求業(yè)務(wù)水平的提高，更好地為農(nóng)村國土信息化建設(shè)服務(wù)；加強(qiáng)與高校合作，推進(jìn)繼續(xù)教育，努力提高隊(duì)伍整體的建設(shè)，補(bǔ)充新生資源力量，為農(nóng)村國土資源信息化建設(shè)提供人才保障。
6.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)水平
農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有基礎(chǔ)設(shè)施的保障，其建設(shè)也將成為空談。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅包括廣播、電視、電話、電腦、寬帶網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施，還有基層隊(duì)伍、信息服務(wù)及信息建設(shè)等軟件設(shè)施，促進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”。
隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理增加電子政務(wù)技術(shù)的開發(fā)與研究經(jīng)費(fèi)，學(xué)習(xí)并引入新技術(shù)，加強(qiáng)系統(tǒng)軟硬技術(shù)更新?lián)Q代，針對(duì)不同的土地業(yè)務(wù)需求，完善網(wǎng)上土地信息，鼓勵(lì)村民通過電子政務(wù)在線辦理土地業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村國土資源管理信息化建設(shè)。同時(shí)，提高技術(shù)水平，增加信息安全防御技術(shù)，開發(fā)新的應(yīng)用模塊，改進(jìn)系統(tǒng)銜接，加強(qiáng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源整合，建立集成化的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，保障系統(tǒng)的整體性和共享性，減少平臺(tái)損耗，消除信息孤島現(xiàn)象，發(fā)揮土地電子政務(wù)技術(shù)的應(yīng)用潛力。
6.4強(qiáng)化工作管理，優(yōu)化管理模式
按照電子政務(wù)發(fā)展的基本規(guī)律，盡快建立科學(xué)可行的土地管理制度。按土地管理工作的統(tǒng)一要求，結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作管理力度，制訂信息存檔、硬件管理、平臺(tái)使用及人員崗位責(zé)任等在內(nèi)的實(shí)施細(xì)則，解決管理關(guān)系，清晰管理流程， 優(yōu)化管理模式，規(guī)范管理行為，落實(shí)土地電子政務(wù)的管理規(guī)章制度，保障國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享，強(qiáng)化電子政務(wù)信息安全建設(shè)，逐步提高管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化、服務(wù)社會(huì)化。
6.5加大資金建設(shè)力度，拓展多元化渠道
土地電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)要求高、人才專業(yè)性強(qiáng)、資金需求大的長(zhǎng)期工作，需要一定數(shù)量的資金做保障。一是地方政府要加大公共財(cái)政在土地電子政務(wù)建設(shè)方面的投入力度，相關(guān)政策向農(nóng)村信息化建設(shè)方面傾斜。二是多渠道融資，拓寬資金來源渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)參與建設(shè)，并提供相關(guān)優(yōu)惠政策，逐步引入社會(huì)資金、風(fēng)險(xiǎn)資金參與建設(shè)工作，形成多元化資金體系，為土地電子政務(wù)建設(shè)提供持續(xù)的資金保障。三是要把農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)與地方中小企業(yè)的信息化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，探討政府、企業(yè)及電信部門相結(jié)合途徑，推動(dòng)高等學(xué)校、科研所或網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)單位等機(jī)構(gòu)向農(nóng)村提供服務(wù)，節(jié)約電子政務(wù)建設(shè)投資。
7農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)的展望
在土地市場(chǎng)發(fā)展火熱和土地資源緊缺的背景下，國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)國土資源現(xiàn)代化管理的必由之路，也是提高國土資源管理水平和效率的重要途徑，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。國土資源管理在電子政務(wù)的應(yīng)用中，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，逐步解決當(dāng)前存在的問題和弊端，轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，充分發(fā)揮農(nóng)村土地信息化管理的作用。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)水平的發(fā)展，有理由相信農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)會(huì)取得新的進(jìn)展和成效，推動(dòng)農(nóng)村健康持續(xù)的發(fā)展。
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一、公共管理學(xué)科設(shè)置現(xiàn)狀
公共管理的學(xué)科體系建設(shè)在我國經(jīng)歷的時(shí)間不長(zhǎng),各學(xué)派和各高校在理論上和實(shí)踐中存在一定的差別。目前,學(xué)術(shù)界對(duì)于公共管理學(xué)科體系的設(shè)置有一定的分歧,原因之一是,按照我國目前研究生專業(yè)目錄(1997年),公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè):行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理等5個(gè)二級(jí)學(xué)科。在本科專業(yè)目錄中則是行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地管理、公共事務(wù)管理等4個(gè)二級(jí)學(xué)科。公共管理一級(jí)學(xué)科的研究生教育設(shè)置10個(gè)二級(jí)學(xué)科,即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財(cái)政等。在10個(gè)二級(jí)學(xué)科的基礎(chǔ)上還可以設(shè)置三級(jí)學(xué)科的研究方向。[3]這兩個(gè)專業(yè)目錄有相同部分,也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。在教學(xué)實(shí)踐中,教師們也感到上述專業(yè)目錄沒有能全面、準(zhǔn)確地覆蓋公共管理領(lǐng)域。有學(xué)者在宏觀視野中闡述了公共管理應(yīng)涵蓋的學(xué)科范圍,公共管理領(lǐng)域可以對(duì)行政管理、非營利組織、公共政策、公共人力資源管理、國民經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)發(fā)展管理等,依此來設(shè)置二級(jí)學(xué)科。[4]有的學(xué)者站在更高的視野探討公共管理學(xué)科體系的設(shè)置,公共績(jī)效應(yīng)該成為公共管理的目標(biāo)導(dǎo)向,成為公共管理學(xué)科體系的構(gòu)架基石。與傳統(tǒng)的行政管理相比,公共管理更加凸顯管理性色彩,在運(yùn)作機(jī)制方面,有兩個(gè)明顯特征:其一是重視管理方法與技術(shù),其二是突出應(yīng)用性和回應(yīng)性。學(xué)科設(shè)置應(yīng)遵循此方向去設(shè)置。[5]作為一級(jí)學(xué)科的公共管理學(xué),其研究對(duì)象和范疇可以劃分為三個(gè)層次:政府自身的運(yùn)作和管理;政府對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域的管理(部門公共政策和管制);非政府公共部門的內(nèi)部運(yùn)作和管理(如學(xué)校和醫(yī)院的內(nèi)部管理)。……公共管理二級(jí)學(xué)科之間缺乏有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系,主要表現(xiàn)在教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源四個(gè)學(xué)科上。這些學(xué)科劃分的基礎(chǔ)是橫向的領(lǐng)域分工,相互之間在研究對(duì)象上的區(qū)別是比較明顯的,且原來就分屬不同的一級(jí)學(xué)科。[6]有學(xué)者則認(rèn)為,不應(yīng)僅從管理學(xué)視角去探討公共管理學(xué)科體系的設(shè)置,更應(yīng)從源頭去探討,因?yàn)楣芾韺W(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)分離出去的,所以,應(yīng)該雙管齊下,從管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)兩維視角去探討公共管理學(xué)科體系的設(shè)置。[7]爭(zhēng)論的存在說明中國公共管理學(xué)科的設(shè)置和理論支撐需要厘清,這有利于公共管理學(xué)科的發(fā)展與政府工作績(jī)效的提升。中國行政學(xué)及公共管理學(xué)在其發(fā)展進(jìn)程中也存在一些突出的問題:一是對(duì)于當(dāng)代國外的公共部門管理特別是政府管理研究領(lǐng)域的新發(fā)展、新趨勢(shì)和新成就跟蹤不夠,對(duì)國外這一領(lǐng)域的新理論、新方法和新技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收亟待加強(qiáng);國內(nèi)現(xiàn)有的行政學(xué)的學(xué)科理論體系(特別是教學(xué)體系)較為陳舊、單一和狹窄,大部分教科書的理論體系及內(nèi)容基本上停留在西方20世紀(jì)70年代以前的水平上,未能充分體現(xiàn)和吸收當(dāng)代國外公共管理領(lǐng)域所取得的新成就。二是行政學(xué)的研究缺乏開闊的視野,學(xué)術(shù)基礎(chǔ)不牢,既未能反映政府管理領(lǐng)域的新變化,將其他國家機(jī)關(guān)(立法、司法機(jī)關(guān))和非政府公共部門的公共管理活動(dòng)納入自己的研究范圍,又未能順應(yīng)當(dāng)代科學(xué)技術(shù)尤其是社會(huì)科學(xué)發(fā)展的交叉、綜合和整體化趨勢(shì),充分吸收相近學(xué)科尤其是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、政治學(xué)和政策分析等學(xué)科的新理論和方法成果。它不能突破以往的眼界,在主題上創(chuàng)新,在范圍上拓寬和在基礎(chǔ)上打牢。三是行政學(xué)的理論研究落后于現(xiàn)實(shí)的政府管理實(shí)踐,尤其是缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的重大實(shí)踐問題以及當(dāng)代國外公共管理的實(shí)踐加以深入的研究,行政學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和生命力不強(qiáng)。[8]受單一行政學(xué)的影響,我國公共管理學(xué)未能跟蹤西方學(xué)術(shù)前沿,也沒有如實(shí)反映國內(nèi)政府運(yùn)作現(xiàn)狀,更沒有與社會(huì)科學(xué)的全面發(fā)展相適應(yīng),因此,應(yīng)借助新公共管理思想,探討我國公共管理學(xué)的學(xué)科設(shè)置及其相互間的支撐機(jī)制。
二、新公共管理理念與實(shí)踐要求
20世紀(jì)80年代中后期在美國出現(xiàn)了一種(新)公共管理運(yùn)動(dòng)。這種運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是以政府和其他公共部門管理問題的解決為核心,融合各種學(xué)科相關(guān)的知識(shí)和方法,創(chuàng)立一個(gè)公共管理(尤其是政府管理)的新知識(shí)框架,以適應(yīng)當(dāng)代公共管理實(shí)踐發(fā)展的迫切需要。公共管理學(xué)者來自于行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析、組織與管理理論(管理學(xué))等各個(gè)學(xué)科。公共管理學(xué)不僅是一種新的政府管理理論,而且也是一種新的政府管理模式。[2]86西方公共行政學(xué)的淵源來自于政治學(xué)、法學(xué)和財(cái)政學(xué)等學(xué)科,其思想基礎(chǔ)則是由伍德羅•威爾遜和馬克斯•韋伯等人所奠定的。[9]公共管理學(xué)的研究目的就是將管理從混亂和狹隘經(jīng)驗(yàn)主義的現(xiàn)狀中解救出來,使之建立在堅(jiān)實(shí)的科學(xué)理論基礎(chǔ)知識(shí)之上。[10]在新公共管理思想的影響之下,學(xué)術(shù)界對(duì)公共管理學(xué)科的認(rèn)知經(jīng)歷了從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。[8]73新公共管理認(rèn)為,那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運(yùn)用著的管理方法,如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨(dú)有,它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。首先,新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系,重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位,即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu),政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”,社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”。政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向,應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。其次,與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入、不計(jì)產(chǎn)出不同,新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果,即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。最后,與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同,新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,取消公共服務(wù)供給的壟斷性,如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等。[12]新公共管理理念轉(zhuǎn)向的改變,要求公共管理學(xué)科設(shè)置需要發(fā)生相應(yīng)的變化,公共管理學(xué)唯“行政學(xué)化”需要加以改變。政府不再是官僚機(jī)構(gòu),政府變成了顧客導(dǎo)向的政府;有企業(yè)家精神的政府;預(yù)防在先、治療為輔的有預(yù)見與前瞻思維的政府;從官僚層級(jí)制到參與及團(tuán)隊(duì)合作的分權(quán)的政府;通過市場(chǎng)杠桿進(jìn)行改革的市場(chǎng)導(dǎo)向的政府。[13]按照“新公共管理”理論所謂“產(chǎn)業(yè)型政府”的解釋,政府部門實(shí)質(zhì)上是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)部門。政府部門產(chǎn)生、存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一理由,就在于它要生產(chǎn)或提供通過市場(chǎng)解決不了或解決得不能令人滿意的公共物品或服務(wù)。新公共管理理念的興起,智識(shí)群體已經(jīng)意識(shí)到了公共管理學(xué)科設(shè)置需要加以改變,需要突破傳統(tǒng)公共行政學(xué)的局限,借助經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科拓寬學(xué)科視域,更好地服務(wù)于政府和公共管理部門。
三、新公共管理思想影響下的公共管理學(xué)科設(shè)置模式和支撐機(jī)制
公共管理學(xué)科雖然存在內(nèi)在的邏輯和規(guī)律,但由于中國公共管理歷史很短,各院校辦學(xué)的背景差別也很大,在尊重學(xué)科規(guī)范的前提下,也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各種不同模式的選擇和競(jìng)爭(zhēng)。[15]將公共管理列為一級(jí)學(xué)科,是建立在公共管理知識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性基礎(chǔ)上的。雖然對(duì)知識(shí)進(jìn)行學(xué)科劃分是按照科學(xué)規(guī)律進(jìn)行的,但這并不能抹煞帶有一定主觀色彩。公共管理及其二級(jí)學(xué)科的確立,是對(duì)公共管理類知識(shí)進(jìn)行劃分的結(jié)果,同樣帶有主觀色彩。[16]目前,國內(nèi)不同類型的高校公共管理學(xué)科的設(shè)置存在一定的差別,難有統(tǒng)一的模式,結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀,公共管理學(xué)科設(shè)置模式主要有四種第一種模式以政治學(xué)(行政學(xué))為主要學(xué)科,設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科和專業(yè)。在這個(gè)模式中,行政學(xué)成為公共管理學(xué)科的主要分支學(xué)科,其目標(biāo)指向直接為政府培養(yǎng)行政管理人才,政治傾向明顯。第二種模式以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主要學(xué)科,設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科和專業(yè)。在這種模式中,設(shè)置教育經(jīng)濟(jì)管理、政府經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè),將政府視作企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作,其目標(biāo)指向?yàn)檎裙补芾聿块T培養(yǎng)精于成本收益管理人才,績(jī)效傾向明顯。第三種模式以管理學(xué)為主要學(xué)科,設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科和專業(yè)。在這種模式中,設(shè)置行政管理、公共管理、教育管理、土地資源管理等相應(yīng)專業(yè),其目標(biāo)指向?yàn)檎裙补芾聿块T培養(yǎng)應(yīng)用型的管理人才,政策傾向明顯。20世紀(jì),社會(huì)學(xué)只是社會(huì)科學(xué)中的剩余學(xué)科,未能對(duì)公共管理學(xué)科產(chǎn)生明顯影響。第四種模式結(jié)合了政治學(xué)(行政學(xué))、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué),是以新公共管理思想為指引來設(shè)置學(xué)科和專業(yè)。在這種模式中可以設(shè)置行政管理、土地資源管理、信息資源管理、政治學(xué)和行政學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、教育經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理,其目標(biāo)指向不僅將政府視為企業(yè),或?qū)⒄暈楣倭艡C(jī)器,抑或?qū)⒄暈楸粍?dòng)管理機(jī)構(gòu)。在這種模式中,政府和其他公共管理部門,不僅具有政治傾向,同時(shí)具有績(jī)效傾向,還具有政策傾向和社會(huì)傾向。目前,國內(nèi)知名的綜合類高校正試行要么在碩士學(xué)科專業(yè)設(shè)置中體現(xiàn),要么在博士專業(yè)方向中體現(xiàn)。當(dāng)然,這些學(xué)科專業(yè)間的磨合還有很長(zhǎng)一段路要走,學(xué)科間支撐機(jī)制的真正形成和良性運(yùn)轉(zhuǎn)需要從理論到實(shí)踐,從理論,返回實(shí)踐的不斷驗(yàn)正和修改才能得以完成。借助四大學(xué)科即政治學(xué)(行政學(xué))、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)形成共同支撐公共管理學(xué)科體系設(shè)置,并形成支撐機(jī)制,這種支撐機(jī)制包括學(xué)科間融合機(jī)制和修正機(jī)制。在新公共管理思想影響之下,公共管理部門尤其是政府的主要目標(biāo)是成為管理績(jī)效和公正公平兼顧的部門。市場(chǎng)法則(經(jīng)濟(jì)學(xué))、對(duì)公管理(政治學(xué))、對(duì)私管理(管理學(xué))和結(jié)構(gòu)歸屬(社會(huì)學(xué))形成了公共管理學(xué)科相互間融合機(jī)制,并且各學(xué)科由此相應(yīng)衍生出來的公平正義、權(quán)力干擾、管理過程和合理分層四種特質(zhì),進(jìn)而形成了公共管理學(xué)科間的修正機(jī)制。政治學(xué)和管理學(xué)分別有效區(qū)別了公共部門與私人部門,而將這兩個(gè)學(xué)科結(jié)合可以更好地將兩個(gè)學(xué)科的公私管理技術(shù)融于一體,同時(shí)管理學(xué)針對(duì)私的管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)苡行浹a(bǔ)政治學(xué)對(duì)公的管理不足。政治學(xué)的對(duì)公管理經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)一步拓展管理學(xué)的管理視野。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)法則能促進(jìn)兩大學(xué)科的管理技術(shù)朝同一方向邁進(jìn)即效率,對(duì)私管理特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)于市場(chǎng)的管理效率,但并非所有公共管理領(lǐng)域均以效率優(yōu)先。社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)歸屬可以很好地將公共部門服務(wù)有效分配于社會(huì)群體,有效處理了公共管理部門內(nèi)部以及公共管理部門與外界溝通中的結(jié)構(gòu)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)將理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)帶入公共管理學(xué)之中,將公共服務(wù)中的消費(fèi)者與提供者類比為一般市場(chǎng)中的消費(fèi)者,但這里需要注意,公共服務(wù)的消費(fèi)者不僅是消費(fèi)者,而且還是享有社會(huì)權(quán)利的國民。社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)合理分層的關(guān)系,如果將消費(fèi)者分層不當(dāng),則會(huì)造成管理績(jī)效低下甚至趨負(fù)現(xiàn)象,同時(shí)權(quán)力干擾也會(huì)帶來效率的低下,市場(chǎng)中的公平正義原則可以有效予以修正,合理分層則可以修正公平正義的無度。管理過程強(qiáng)調(diào)精細(xì)化與操作化,可以有效修正合理分層的方法與技術(shù),而權(quán)力干擾可以使管理過程服從于宏觀與整體戰(zhàn)略。這樣便形成了完成修正機(jī)制的循環(huán),有利于公共管理學(xué)科的完備及與實(shí)踐的銜接。毋庸置疑,公共管理作為一門在中國仍然十分年輕的學(xué)科,還需要注意的問題是,中國公共管理領(lǐng)域的研究應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合中國改革與發(fā)展的實(shí)際,解決改革與發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題;在實(shí)際研究中應(yīng)當(dāng)更多地采用規(guī)范的研究方法,并堅(jiān)持客觀性和中立性,力爭(zhēng)超越簡(jiǎn)單的觀察評(píng)述,揭示問題的本質(zhì),從而為中國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的理論指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞 撫州市；耕地集約利用；DPSIR模型；改進(jìn)熵值法
作者簡(jiǎn)介廖 娟（1988—），女，東華理工大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院土地資源管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向?yàn)橥恋乩靡?guī)劃與土地資源可持續(xù)利用。（江西南昌 330013）
一、引言
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，部分耕地非農(nóng)化已成必然，耕地面積減少的趨勢(shì)在短時(shí)期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。只有在嚴(yán)格保護(hù)耕地的同時(shí)，在耕地利用的過程中走集約化道路，注重內(nèi)涵挖潛，才能實(shí)現(xiàn)具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障我國的糧食安全。耕地集約利用是基于區(qū)域耕地資源科學(xué)和優(yōu)化配置的前提，在有限的耕地面積上合理增加相關(guān)生產(chǎn)要素投入，以最大限度提高耕地利用的綜合效益，充分挖掘耕地利用潛力，從而在耕地利用上走內(nèi)涵挖潛和持續(xù)發(fā)展道路的一種土地利用方式1。
二、耕地利用的DPSIR模型
DPSIR？穴驅(qū)動(dòng)力—壓力—狀態(tài)—影響—響應(yīng)？雪模型是由EEA？穴歐洲環(huán)境署？雪提出的一種評(píng)價(jià)模型，它是作為衡量環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的一種指標(biāo)體系開發(fā)出來的。它涵蓋了資源利用、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，可以將土地利用及其環(huán)境問題、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府政策導(dǎo)向等方面按照因果順序有機(jī)地整合在一起，為評(píng)估農(nóng)業(yè)土地資源持續(xù)利用提供了較好的研究思路2。DPSIR模型在自然資源的評(píng)價(jià)過程中能夠反映出自然環(huán)境與人類活動(dòng)之間的普遍聯(lián)系和特征，對(duì)造成環(huán)境變化的原因以及人類對(duì)此做出的響應(yīng)等多個(gè)因素綜合到一個(gè)模型中，使事物更具有條理性和整體性3。
三、撫州市耕地集約利用評(píng)價(jià)
撫州市位于江西省東部，撫河上中游，總面積18817平方千米。2011年撫州市耕地總面積為311293.95hm2， 占全市土地總面積的16.54% ，主要分布于臨川區(qū)、東鄉(xiāng)縣、樂安縣、金溪縣和崇仁縣。撫州市是國家區(qū)域性商品糧生產(chǎn)基地，因此，研究撫州市耕地集約利用水平及其影響因素，為撫州市合理利用耕地資源、提高利用效益、保障糧食安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立
在綜合參考了相關(guān)成果的基礎(chǔ)上3-5，考慮到數(shù)據(jù)等資料的可獲取性，結(jié)合撫州市實(shí)際情況，基于耕地利用的DPSIR模型，遵照科學(xué)性與可操作性、綜合性與主導(dǎo)性、系統(tǒng)性與層序性等原則，建立了反映撫州市耕地集約利用水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共18個(gè)指標(biāo)因子（表1）。
（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定
為了避免主觀因素的影響，使指標(biāo)權(quán)重更加具有科學(xué)性，本文采用客觀賦權(quán)法中的信息熵值法來確定指標(biāo)權(quán)重6。在熵值法的計(jì)算過程中，運(yùn)用了熵和對(duì)數(shù)的概念，根據(jù)相應(yīng)的約束規(guī)則，負(fù)值和極值不能直接參與運(yùn)算，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行一定的變換，即應(yīng)該對(duì)熵值法進(jìn)行一些必要的改進(jìn)，本文采用標(biāo)準(zhǔn)化變換法對(duì)熵值法進(jìn)行改進(jìn)7。
步驟如下：
1.評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理。
式中，X′ij為標(biāo)準(zhǔn)化處理后的指標(biāo)值，Xij為第j項(xiàng)指標(biāo)的算術(shù)平均值，Si為第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差。
2.為了清除負(fù)數(shù)，進(jìn)行坐標(biāo)平移：X″ij=X′ij+H，式中，X″ij 為平移后的指標(biāo)值，H為指標(biāo)平移幅度。
3.計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下的i個(gè)樣本值的比重：
4.計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值，熵值越小，指標(biāo)間的差異性越大，指標(biāo)就越重要。ej=-k∑PijlnPij （k=1/lnm），0≤ej≤1。
5.計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息效用值：hj =1-ej。
6.計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重：wj=hj/∑hj （j=1，2，…，n），按照改進(jìn)熵值法確定撫州市各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重（表1）。
（三）耕地利用集約度計(jì)算
運(yùn)用功效函數(shù)評(píng)價(jià)法對(duì)影響耕地集約利用的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得到耕地利用集約度8。假定耕地集約利用各評(píng)價(jià)指標(biāo)為uj（j=1，2，3…n），aj，bj 分別為耕地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的最大值與最小值。指標(biāo)值xij對(duì)耕地集約利用的功效Ui（uj ）由下式確定：
然后，根據(jù)確定的各指標(biāo)的權(quán)重wj，計(jì)算出耕地集約利用度Fi，F(xiàn)i=∑wjUi。
四、撫州市耕地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果分析
（一）撫州市耕地集約利用動(dòng)態(tài)分析
按照表1確定的各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，根據(jù)集約度的評(píng)價(jià)方法，得到耕地利用集約度評(píng)價(jià)結(jié)果（表2）。從總體上看，2002—2011年撫州市耕地集約利用指數(shù)不斷增長(zhǎng)，從2002年的0.411上升到2011年的0.737，年均上升3.26%。
由表2可知，驅(qū)動(dòng)力指數(shù)從2002年的最高，持續(xù)下降，2011年為五個(gè)子系統(tǒng)最低；壓力指數(shù)2002年僅次于驅(qū)動(dòng)力指數(shù)，10年間呈緩慢波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，2011年僅高于驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)；狀態(tài)、影響和響應(yīng)指數(shù)除個(gè)別年份短暫下降外，呈快速上升趨勢(shì)，狀態(tài)指數(shù)連續(xù)幾年位居第一；從影響指數(shù)看出農(nóng)戶在耕地利用過程中的經(jīng)濟(jì)收益和挖掘耕地生產(chǎn)潛力的能力都在持續(xù)提高；響應(yīng)指數(shù)增幅最大、上升速度最快，從2002年的0.035上升到2011年的0.265，說明人對(duì)耕地集約利用的響應(yīng)增強(qiáng)，通過提高對(duì)耕地投入促進(jìn)耕地的集約利用。
（二）撫州市耕地集約利用空間分析
從圖1可以看出，撫州市各縣區(qū)耕地集約利用水平空間差異不十分明顯，從空間分布看，中部各縣集約利用水平相對(duì)較高，最高的是南豐縣，主要是南豐縣狀態(tài)、影響和響應(yīng)指數(shù)均位居撫州市各縣區(qū)首位，南豐縣對(duì)農(nóng)業(yè)的投入較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及農(nóng)民收入均為各縣第一位，反映南豐縣耕地利用效果很好；金溪縣、臨川區(qū)、黎川縣和崇仁縣各項(xiàng)指標(biāo)都屬中上水平，耕地集約利用水平相差不大，高于撫州市耕地集約利用水平；宜黃縣、樂安縣、南城縣等其他各縣與撫州市耕地集約利用水平相比較低，其中，廣昌縣最低，影響耕地集約利用的四個(gè)子系統(tǒng)分值均很低，致使廣昌縣耕地集約利用綜合指數(shù)最低。
五、建議
綜合以上分析，對(duì)撫州市耕地集約利用提出以下建議：加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，大力開展土地整理項(xiàng)目，增加耕地?cái)?shù)量；加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高耕地質(zhì)量；完善土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模，規(guī)劃好村鎮(zhèn)建設(shè)，控制農(nóng)村宅基地占用耕地；加強(qiáng)科技投入和農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提升農(nóng)民的科技素質(zhì)；增加資金、機(jī)械等各項(xiàng)投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地利用效率；優(yōu)化耕地的用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】技術(shù)開發(fā)區(qū)；土地集約利用；評(píng)價(jià)；建議
引言
當(dāng)前，我國正處在社會(huì)工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段，而土地是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的必需因素，要保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展最根本是要節(jié)約集約用地。奎屯―獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為未來奎屯市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)接替區(qū)，將為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的貢獻(xiàn)。為改變現(xiàn)在開發(fā)區(qū)用地粗放、過分外延擴(kuò)張的局面，提高土地資源持續(xù)保障能力，就要建立起開發(fā)區(qū)集約高效的用地模式。本文通過對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)得出的結(jié)果進(jìn)行分析，提出了可供參考的相關(guān)建議。
一、土地集約利用評(píng)價(jià)的意義
近幾年來，伴隨社會(huì)發(fā)展的城市化進(jìn)程，城市的開發(fā)建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展所產(chǎn)生出用地資源短缺和土地供不應(yīng)求的矛盾。其中主要原因是，一是我國人多地少、土地供應(yīng)不足，約束了城市土地粗放擴(kuò)張；二是部分城市還存在用地規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、土地閑置浪費(fèi)等嚴(yán)重現(xiàn)象。所以，對(duì)于我們這個(gè)土地資源匱乏的發(fā)展中國家來說，在推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，是否能夠解決城市建設(shè)和土地集約利用的問題，這將關(guān)系到我國城市化進(jìn)程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的速度和時(shí)間，更加關(guān)系到我國將來社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，研究土地集約利用理論及如何實(shí)踐管理對(duì)最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
二、奎屯―獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果
（一）開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀
根據(jù)《關(guān)于同意設(shè)立奎屯-獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)批復(fù)》，及《奎屯-獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書》，核定園區(qū)實(shí)際占地面積為9292.65公頃。截止2011年12月31日，開發(fā)區(qū)已建成建設(shè)用地為1129.88公頃，占園區(qū)總面積的11.87%，其中工礦倉儲(chǔ)用地面積612.21公頃，占園區(qū)總用地面積的6.6 %；商服用地49.89公頃，占園區(qū)總用地面積的0.73%；住宅用地面積56.65公頃，占園區(qū)總用地面積的0.66%；交通運(yùn)輸用地199.72公頃，占園區(qū)總用地面積的2.22%；公共管理與公共服務(wù)用地189.26公頃，占園區(qū)總用地面積的1.94%。未進(jìn)行建設(shè)及未完成建設(shè)的土地面積為8162.77公頃，占總面積的88.13%。
在園區(qū)未建成的建設(shè)用地中，已達(dá)到供地條件的土地為4256.55公頃，占園區(qū)總用地面積的46.09%，未達(dá)到供地條件的其他土地3906.22公頃，占園區(qū)總用地面積的42.04%。園區(qū)無不可建設(shè)土地。
（二）土地利用集約程度評(píng)價(jià)結(jié)果分析
通過對(duì)奎屯-獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用度進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出其集約利用度綜合分值為76.95分。根據(jù)奎屯-獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度計(jì)算結(jié)果，奎屯-獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)度分值偏高的有工業(yè)用地率（A21）、工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度（B12）、到期項(xiàng)目用地處置率（C11）、閑置土地處置率（C12）、土地有償使用率（C21）、土地招拍掛率（C22） ；實(shí)現(xiàn)度分值較低的有土地建成率（A12）、綜合容積率（A31）、建筑密度（A32）、工業(yè)用地綜合容積率（A33）、工業(yè)用地建筑系數(shù)（A34），實(shí)現(xiàn)度分值不足60分。這幾項(xiàng)指標(biāo)主要反映出用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用強(qiáng)度、土地供應(yīng)市場(chǎng)化程度等方面存在一定問題，具體為：（1）土地利用強(qiáng)度：開發(fā)區(qū)的土地利用強(qiáng)度還未達(dá)到理想狀態(tài)，這主要體現(xiàn)在工業(yè)用地綜合容積率、綜合容積率、建筑密度低的原因，具體表現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)企業(yè)構(gòu)筑物多而建筑物少，新建的構(gòu)筑物、露天堆場(chǎng)等占地面積大，因此造成綜合容積率較低的結(jié)果。 （2）用地結(jié)構(gòu)狀況：現(xiàn)狀工業(yè)用地率高，主要體現(xiàn)在工業(yè)用地率（A21）指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度高。目前，已建成的建設(shè)用地主要集中在工礦倉儲(chǔ)用地、公共管理、公共服務(wù)用地，另有少量的交通運(yùn)輸用地，其他經(jīng)營性用地如住宅、商業(yè)等用地比例占園區(qū)總面積的0.66%，0.73%。根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃，及園區(qū)發(fā)展定位，最終確定本評(píng)價(jià)周期內(nèi)工業(yè)用地率理想值為55%。 （3） 管理績(jī)效高：由于園區(qū)建園多年，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)已具有很多的管理經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目從批準(zhǔn)到落地已經(jīng)過反復(fù)的論證及詳細(xì)的規(guī)劃，且土地、規(guī)劃等相關(guān)部門嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)總體規(guī)劃審核，嚴(yán)格按用地審查的程序辦理項(xiàng)目申請(qǐng)用地，這才能夠?qū)崿F(xiàn)到期項(xiàng)目用地處置率（C11）、閑置土地處置率（C12）、土地有償使用率（C21）、土地招拍掛率（C22）很高的指標(biāo)值。今后奎-獨(dú)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委會(huì)依然堅(jiān)守園區(qū)總體規(guī)劃，嚴(yán)格用地審批，以實(shí)現(xiàn)園區(qū)土地的集約與節(jié)約用地。
（三）奎-獨(dú)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)結(jié)果分析
通過對(duì)開發(fā)區(qū)土地利用的擴(kuò)展?jié)摿Α⒔Y(jié)構(gòu)潛力、強(qiáng)度潛力和管理潛力進(jìn)行測(cè)算，得出擴(kuò)展?jié)摿Ψ矫妫刂沟皆u(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，園區(qū)范圍內(nèi)尚可供應(yīng)土地為為6848.89公頃，其中尚可供應(yīng)工礦倉儲(chǔ)用地面積為4852.51公頃，位于吐魯番街以東，鄯善街以西，阿克路以南，喀什東路以北的區(qū)域內(nèi)。園區(qū)可供地年數(shù)Ⅰ為12.34年，園區(qū)尚可供應(yīng)工礦倉儲(chǔ)用地年數(shù)Ⅰ為9.79年；尚可供地年數(shù)Ⅱ?yàn)?.02年，尚可供應(yīng)工礦倉儲(chǔ)用地年數(shù)Ⅱ?yàn)?.99年，園區(qū)擴(kuò)展?jié)摿^小，園區(qū)擴(kuò)區(qū)勢(shì)在必行。通過對(duì)園區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)用地率的調(diào)查，工業(yè)用地率較高，結(jié)構(gòu)潛力43.50公頃，奎-獨(dú)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已建成工礦倉儲(chǔ)用地已有一定規(guī)模。土地利用強(qiáng)度可以用工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)、工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度來表示。奎屯-獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地綜合容積率為0.20，工業(yè)用地建筑系數(shù)為26.82%，開發(fā)區(qū)通過提高工業(yè)用地綜合容積率挖潛408.14公頃，這是日后開發(fā)區(qū)土地集約利用的主要挖潛方向，使開發(fā)區(qū)獲得了一定開發(fā)利用空間。根據(jù)奎-獨(dú)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的整體容積率最低不應(yīng)低于0.6的特點(diǎn)，現(xiàn)在離這一標(biāo)準(zhǔn)還有一定的距離，這需要在以后園區(qū)的建設(shè)中合理提高建筑容積率，來逐步提高園區(qū)土地集約利用的水平。管理潛力方面由于目前園區(qū)沒有有償使用且已到期但未處置土地，無應(yīng)收回閑置土地，故值為0公頃。
三、開發(fā)區(qū)土地集約利用的對(duì)策和建議
（一）不斷完善土地利用規(guī)劃體系
充分運(yùn)用環(huán)境評(píng)估、企業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨、園區(qū)布局和土地用途規(guī)劃等的調(diào)控工具，為制定土地利用的總體規(guī)模提供導(dǎo)向作用，加強(qiáng)橫向縱向管理。
（二）建立健全土地市場(chǎng)出讓機(jī)制
一是建立起土地儲(chǔ)備供應(yīng)臺(tái)帳，估算出第二年企業(yè)用地的需求量；二是實(shí)施最低限價(jià)制度；三是提高出讓率，嚴(yán)格控制劃撥土地，推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置。四是進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，建立起公開透明的土地資產(chǎn)市場(chǎng)化供應(yīng)機(jī)制；五是每年定期開展園區(qū)閑置土地、低效利用土地清查。
（三）加強(qiáng)管理數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的管理建設(shè)
一是進(jìn)一步完善用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；二是完善土地日常管理登記項(xiàng)目；三是強(qiáng)化單位之間資源共享相互銜接；四是建立園區(qū)土地利用綜合管理信息平臺(tái)。
（四）制定項(xiàng)目用地最低標(biāo)準(zhǔn)
進(jìn)一步提高用地門檻，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制附加值低、技術(shù)含量低的項(xiàng)目入?yún)^(qū) 。
（五）嚴(yán)格審批程序和批后跟蹤管理
不斷健全完善園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目信息跟蹤管理制度，加快對(duì)項(xiàng)目的審批和用地服務(wù)，明確各工作人員的責(zé)任與要求，保障重大項(xiàng)目能夠及時(shí)落地。
（六）嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量提高土地利用率
具體措施如對(duì)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)劃指標(biāo)控制，最大限度地集約利用土地；嚴(yán)格按規(guī)定核定項(xiàng)目用地規(guī)模，核準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)供地指標(biāo)，確定合理用地規(guī)模；進(jìn)一步盤活各企業(yè)存量閑置用地，提高土地利用的效益。
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作者簡(jiǎn)介：
張敬，女，漢族，江蘇銅山人，在職研究生學(xué)歷，在讀農(nóng)業(yè)推廣碩士，單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城東板塊 房地產(chǎn) 發(fā)展
中圖分類號(hào)：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>
在我國，房地產(chǎn)業(yè)作為對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有支柱意義的第三產(chǎn)業(yè)，有其自身特性。房地產(chǎn)是一種特殊的商品，與國家政策規(guī)劃息息相關(guān)，具有可交易性，不可移動(dòng)性，耐久性，為其他產(chǎn)業(yè)提供先導(dǎo)性，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要相關(guān)性等特性，是推進(jìn)城市化的重要方式。因此，房地產(chǎn)發(fā)展的潛力點(diǎn)分布于多個(gè)方面：
土地區(qū)位的選擇對(duì)房地產(chǎn)的發(fā)展有著重要的意義
區(qū)位是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所占據(jù)的空間以及該空間與周圍事物之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。區(qū)位本身是具有價(jià)值的，土地自身的空間結(jié)構(gòu)加之不斷開發(fā)土地產(chǎn)生的附加值，逐漸形成了土地區(qū)位的經(jīng)濟(jì)差異。房地產(chǎn)的增值性在很大程度由土地的增值決定，而土地利用程度、增值能力都與區(qū)位密切相關(guān)，因此選擇增值潛力大的區(qū)位是非常重要的。
區(qū)位對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展的意義主要體現(xiàn)在: ①對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響。距離市中心的等距同心圓上的不同房產(chǎn)有著大致相當(dāng)?shù)膬r(jià)格，距離市中心越近，房地產(chǎn)價(jià)格越高。②對(duì)房地產(chǎn)類型、規(guī)模的影響。市中心范圍內(nèi)的地產(chǎn)類型多以商業(yè)地產(chǎn)為主，住宅以高層建筑為主；而郊區(qū)的土地價(jià)格較低，土地類型多為工業(yè)用地、低層建筑或別墅等。
明確的城市功能分區(qū)對(duì)房地產(chǎn)的發(fā)展有導(dǎo)向性作用
在城市中，功能區(qū)由城市中同類活動(dòng)在空間上的高度聚集而形成的。每種功能區(qū)都是以某種功能為主。城市中常見的功能區(qū)有：住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)。
由于房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)性，明確的城市功能分區(qū)能為房地產(chǎn)的發(fā)展提供大量的潛在需求，以及明確的客戶群體和項(xiàng)目定位。
人口因素是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力
人口變動(dòng)對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展的重要影響是不言而喻的，人口結(jié)構(gòu)的變化和鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化是推動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展的兩臺(tái)“馬力發(fā)動(dòng)機(jī)”。人口對(duì)房地產(chǎn)需求的影響表現(xiàn)在對(duì)房地產(chǎn)的剛性需求，剛性需求指為了滿足自身生存需要而產(chǎn)生的購買房屋的需求，包括人因?yàn)闀r(shí)間和空間上的身份轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生的需求，通常不受其他宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響。
時(shí)間上的身份轉(zhuǎn)換指人由未成年人變?yōu)槌赡耆耍改秆壑械摹昂⒆印弊優(yōu)槠拮?丈夫)眼中的丈夫(妻子）。中國傳統(tǒng)的“分家”觀念和過去一個(gè)時(shí)代家庭人口的“金字塔”結(jié)構(gòu)，使得這種需求格外強(qiáng)烈。但伴隨著家庭人口結(jié)構(gòu)朝“4-2-1”的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)發(fā)展，該類需求可能會(huì)有所減弱。
空間上的身份轉(zhuǎn)換指人由一地遷出而遷往另一地。目前主要表現(xiàn)為城市化進(jìn)程中，大量農(nóng)村人口流入城市，在城市中購房生存。
土地資源是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈
土地資源是人類賴以生存的基本資源。土地資源不僅是房地產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)要素，也是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，既要滿足當(dāng)代人生產(chǎn)生活的合理需求，也要為后代人的生產(chǎn)生活創(chuàng)造必要的條件。
因此，土地資源在人口、環(huán)境等其他資源無法替代的核心地位。在房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的過程中，土地資源是最重要的基礎(chǔ)和根本保證。土地供應(yīng)充足與否，直接影響到房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。
房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃息息相關(guān)
城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，在一定年限內(nèi)對(duì)城市市區(qū)、郊區(qū)及與城市發(fā)展有關(guān)的地區(qū)各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)的綜合部署。
土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級(jí)人民政府依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。國家通過土地利用規(guī)劃將土地資源進(jìn)行合理配置，規(guī)定土地用途，分配建設(shè)用地總量。
二者最終都落實(shí)在資源的分配上。通過合理配置房地產(chǎn)資源，將房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃、土地持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，并通過多種手段對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展起到積極的調(diào)控作用。
城東板塊房地產(chǎn)發(fā)展?jié)摿?/p>
南昌城東板塊，一江相臨，三湖相間，青山湖、艾溪湖、瑤湖好似三顆璀璨的明珠鑲嵌其中。城東板塊交通位置優(yōu)越，自然環(huán)境優(yōu)美。隨著艾溪湖森林濕地公園的建成，被譽(yù)為“江西第一路”的紫陽大道改造的完工以及瑤湖生態(tài)科技城概念的提出，一個(gè)集產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人居為一體“城市副中心”形象呼之欲出。
區(qū)位優(yōu)勢(shì)
城東板塊的范圍包括：青山湖大道以東、解放路以北、艾溪湖以西、贛江以南的區(qū)域。交通是城東板塊與生俱來的優(yōu)勢(shì)，作為南昌東部的門戶型板塊，城東有著相當(dāng)便捷的市內(nèi)交通，在《南昌市城東片區(qū)CD5分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（修編）》里列出了本區(qū)將擁有包括城市快速路、主干道、次干道和支路類型的12條道路縱橫交錯(cuò)。
隨著艾溪湖大橋?qū)⒊菛|和城市中心連成一片。北京路和南京路拉近了城東板塊與市中心的距離，紫陽大道的改建和在建的地鐵一號(hào)線進(jìn)一步凸顯了其交通優(yōu)勢(shì)。
2、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不僅是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的風(fēng)向標(biāo)，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。城東板塊既是產(chǎn)業(yè)區(qū)，也是城區(qū)。伴隨以艾溪湖為中心的高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)和以瑤湖為中心的南昌（瑤湖）科技創(chuàng)新城的建成，憑借其與生俱來的交通優(yōu)勢(shì)、高水準(zhǔn)的服務(wù)設(shè)施、生態(tài)化的優(yōu)美環(huán)境，城東板塊匯聚了美國微軟、瑞士ABB、中興通訊等大量企業(yè)，帶來了大量經(jīng)營性房地產(chǎn)的需求。
目前，信息技術(shù)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)目前是南昌市集中度最高的產(chǎn)業(yè)之一，城東板塊高新區(qū)的軟件及服務(wù)外包、通信、光電顯示等新興產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢(shì)頭。
3、人口優(yōu)勢(shì)
工業(yè)企業(yè)的聚集，為城東板塊帶來了大批長(zhǎng)駐人口：據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有1800多家企業(yè)入駐高新區(qū)，而跟隨企業(yè)進(jìn)駐城東板塊的高管人才、科技人才、白領(lǐng)階層，積聚了較為豐富的財(cái)富實(shí)力；同時(shí)隨著城東板塊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才結(jié)構(gòu)也會(huì)往高端延伸，形成新的置業(yè)群體。
基于政府部門有意識(shí)的引導(dǎo)、扶持和工業(yè)企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，未來城東板塊人口還將有更大的漲幅空間，刺激商、住市場(chǎng)發(fā)展。
4、土地資源優(yōu)勢(shì)
土地儲(chǔ)備是房地產(chǎn)最寶貴的資源，《南昌市城區(qū)2012年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》中明確規(guī)定，2012年度南昌市城區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在1476.30公頃以內(nèi)，供應(yīng)新增建設(shè)用地475.77公頃以內(nèi)。從供應(yīng)結(jié)構(gòu)看，全市商服用地175.57公頃，住宅用地298.74公頃。從供應(yīng)總量看，南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為553.52公頃，占供應(yīng)總量的37.49%。
目前城東板塊土地儲(chǔ)備及供應(yīng)量都相對(duì)充足，為城東板塊房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5、政府規(guī)劃及政策扶持優(yōu)勢(shì)
在南昌市“十二五”規(guī)劃圖中，高新區(qū)被列為重點(diǎn)開發(fā)的城市化區(qū)域。規(guī)劃中提出完成洪都機(jī)場(chǎng)建設(shè)及航空城的對(duì)外聯(lián)系交通；完成紫陽大道瑤湖東節(jié)點(diǎn)的城市建設(shè)（游艇俱樂部）和景觀建設(shè)；完成艾溪湖東西兩岸城區(qū)的建設(shè)和改造。
總結(jié)
目前在城東板塊已有綠地地產(chǎn)、保利地產(chǎn)、恒大地產(chǎn)以及城泰地產(chǎn)等品牌房地產(chǎn)企業(yè)入駐，綠地新都會(huì)的城市商業(yè)綜合體、保利東灣國際的高尚國際社區(qū)、恒大地產(chǎn)著力打造的恒大名都、城泰為改善型置業(yè)傾力打造的湖韻天城以及南昌唯一的游艇社區(qū)的凡爾賽宮。這些項(xiàng)目的入市都掀起了整個(gè)城市的置業(yè)，整個(gè)城市的財(cái)富有東涌轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。但與此同時(shí)，城東板塊發(fā)展的桎梏也逐漸凸顯，相比發(fā)展較為成熟的紅谷灘板塊，城東板塊的配套基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)還不夠完善，主要表現(xiàn)在商業(yè)中心及金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的落后。
綜合而言，城東板塊有便捷的區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)、優(yōu)美的自然生態(tài)資源、充足的土地供應(yīng)及相應(yīng)的政策扶持，配套基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善落實(shí)中，城東板塊房地產(chǎn)價(jià)值的整體發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒俊?/p>
關(guān)鍵詞 吉林省 新型城鎮(zhèn)化 可持續(xù)發(fā)展
一、提高土地利用效率，集約利用土地資源
（一）完善集約用地
加強(qiáng)對(duì)城市土地過快擴(kuò)張的管控，設(shè)立生態(tài)紅線或生態(tài)控制線等一些硬性邊界，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，使城市布局有一個(gè)很好的引導(dǎo)和控制。以存量用地改造為核心，推動(dòng)城市（鎮(zhèn)）發(fā)展模式向“用地?cái)U(kuò)張型”轉(zhuǎn)變。各地要根據(jù)實(shí)際情況，制訂舊城鎮(zhèn)、舊村莊和舊廠房等“三舊”改造計(jì)劃，通過城市（鎮(zhèn)）更新，以內(nèi)涵提升方式挖掘土地潛力，提高土地利用效能。城市（鎮(zhèn)）更新要結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能置換，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并優(yōu)先保障公共配套服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共綠地、政策保障性住房等的用地需求。積極開發(fā)地下空間，深度挖掘城市（鎮(zhèn)）空間利用潛力，提高土地資源的綜合承載力。積極推行公交引導(dǎo)（TOD）的土地開發(fā)模式，科學(xué)構(gòu)筑城市軌道、快速公交、常規(guī)公交干線等大流量的公共交通通道，對(duì)通道沿線及站點(diǎn)周邊地區(qū)適度提高土地開發(fā)強(qiáng)度，圍繞站點(diǎn)緊湊布局居住、辦公、商業(yè)、公共空間等功能，提高土地集約利用水平，促進(jìn)城市（鎮(zhèn)）布局緊湊化發(fā)展。
（二）優(yōu)化空間形態(tài)和土地利用結(jié)構(gòu)
以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主要手段，大力優(yōu)化土地利用方式、城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升能源資源利用效率。對(duì)各級(jí)城市中心、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)園區(qū)、生態(tài)廊道、交通廊道等基本要素進(jìn)行空間統(tǒng)籌，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，明確不同的規(guī)劃政策和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。對(duì)于各級(jí)城市中心及其增長(zhǎng)區(qū)、城市新區(qū)、村莊，要緊湊式布局和集約式開發(fā)，并注重和滿足各類民生服務(wù)、人居環(huán)境建設(shè)的用地需求；對(duì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加快更新、置換、提升、改造，控制低端工業(yè)用地的比例，不斷提高高端服務(wù)業(yè)以及生態(tài)用地比例，防止工業(yè)用地的過分?jǐn)U張導(dǎo)致居住環(huán)境惡化；生態(tài)開敞空間、生態(tài)廊道、交通廊道的用地，要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)和監(jiān)管。
（三）提高農(nóng)村征地補(bǔ)償
在吉林省內(nèi)進(jìn)行土地制度改革試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)。大幅擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，從保證實(shí)物耕地總量紅線向保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當(dāng)量紅線轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的土地占補(bǔ)平衡，農(nóng)村集體土地與城鎮(zhèn)國有土地同地同權(quán)同價(jià)，提高農(nóng)村征地補(bǔ)償，增加退出宅基地農(nóng)民的土地收益，保障進(jìn)城農(nóng)民市民化待遇，并加大對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其能夠更好地生活在城市之中。
（四）提高農(nóng)地和城市建設(shè)用地使用效率
通過耕地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型經(jīng)營主體得到較快發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技和資金投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，加大水利工程等，整治農(nóng)田，更加集約利用農(nóng)業(yè)土地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)地產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”的模式推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村居民享受城市生活。
二、節(jié)約、保護(hù)水資源，改善城市水域環(huán)境質(zhì)量
結(jié)合中部城市引水工程、白山水庫引水工程、哈達(dá)山水利樞紐工程、老龍頭水利樞紐工程，促進(jìn)東部水資源向中部調(diào)配、西部過境水資源利用，著重解決吉林省存在的水資源分配不均問題。水資源利用方面：城鎮(zhèn)，在松花江、嫩江、圖們江、鴨綠江、飲馬河、伊通河等建設(shè)集降水收集與調(diào)蓄為一體的河流庫湖體系，增強(qiáng)城市庫湖的調(diào)蓄能力；城鎮(zhèn)內(nèi)部，科學(xué)設(shè)置雨水收集系統(tǒng)和污水循環(huán)再生系統(tǒng)，確保接納的雨水和再生水成為可再生利用的水資源，污水經(jīng)必要的深度處理后優(yōu)先用于市政和農(nóng)業(yè)用水，以緩解水資源供需矛盾。一是爭(zhēng)取最大的水資源調(diào)配權(quán)。國家東北地區(qū)水資源配置方案和省內(nèi)許多大型水源地有節(jié)余水資源，基于省內(nèi)需求的限制，未能取得這部分節(jié)余水源的使用權(quán)。為支撐千萬級(jí)大都市區(qū)的建設(shè)，可戰(zhàn)略上爭(zhēng)取節(jié)余水資源的調(diào)配權(quán)，為發(fā)展提供水資源支撐。二是加大水利工程建設(shè)，解決水資源時(shí)空分布不均的問題。吉林省中部地區(qū)通過實(shí)施引松工程、白山水庫跨區(qū)調(diào)水等跨流域調(diào)水工程，從根本上保障長(zhǎng)吉區(qū)域未來發(fā)展的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求；吉林西部地區(qū)通過引嫩入白、哈達(dá)山水利樞紐、大安灌區(qū)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施3大灌區(qū)建設(shè)和退化草原濕地恢復(fù)，促進(jìn)過境水資源為西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)提供支撐。三是提高水資源利用率。在吉林省范圍內(nèi)建設(shè)集降水收集與調(diào)蓄為一體的河流庫湖體系，增強(qiáng)城市庫湖的調(diào)蓄能力；在城市內(nèi)部加強(qiáng)雨水收集能力，提高非常規(guī)水資源利用；吉林省應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)耗水量。
三、提高能源利用效率，開發(fā)利用清潔能源
（一）促進(jìn)生產(chǎn)節(jié)能
調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。大力推廣節(jié)能措施，促進(jìn)建筑、交通和生活節(jié)能；調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔能源的開發(fā)利用；綜合運(yùn)用各種管理手段，促進(jìn)節(jié)能和新能源開發(fā)。構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地，制定資源消耗、環(huán)境影響、生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)等方面的強(qiáng)制性產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)區(qū)域生態(tài)特色，有條件地發(fā)展山地、流域、海域、水體等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。[1]積極引進(jìn)清潔能源，增加清潔能源供給量；加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣使用天然氣和以電代柴、以電代煤、以電帶油，廣泛應(yīng)用清潔燃料交通工具、節(jié)能型建筑，充分利用清潔發(fā)展機(jī)制，加大煤礦瓦斯氣的回收利用。綜合環(huán)保、資源、產(chǎn)業(yè)布局等因素，指定差別用能政策，鼓勵(lì)低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。
（二）提高能源利用效率
加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，降低能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度，加強(qiáng)高新技術(shù)在能源供應(yīng)和消費(fèi)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提高能源利用效率，從而為吉林省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供承載能力可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)支撐。引入高新技術(shù)，切實(shí)提高能源利用效率，努力在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的能源體系；在資源開采、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品使用和廢棄物處置的全過程中，最大限度地提高資源和能源的利用率，減少他們的消耗和污染物的產(chǎn)生；引導(dǎo)企業(yè)通過設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步減少能源消耗，開發(fā)和探索可替代、可回收的材料，在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)化；根據(jù)吉林省的地域特點(diǎn)，深入開發(fā)風(fēng)能、太陽能、水能和生物質(zhì)能等可再生資源，逐步提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，支持和引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及可再生資源的科研、開發(fā)和建設(shè)。大力發(fā)展立體養(yǎng)殖、營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)利用、草畜結(jié)合及綠色養(yǎng)殖等現(xiàn)代生產(chǎn)模式，結(jié)合農(nóng)村新能源開發(fā)和利用有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)牧場(chǎng)、小區(qū)和村屯畜禽糞便收集處理與資源化利用工程，使零排放、無公害、資源化利用比率逐年提高。
（三）加強(qiáng)境外能源合作
針對(duì)吉林省一次能源供應(yīng)不足、二次能源過剩，供需缺口逐年增大的問題，在蒙古國邊界地帶、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和朝鮮開發(fā)建立境外能源供應(yīng)基地，引進(jìn)國內(nèi)陜京線和俄羅斯石油、天然氣，參與中蒙邊界“兩山”鐵路能源配套工程建設(shè)，拓寬與蒙古、朝鮮、俄羅斯等國的煤炭運(yùn)輸線路等一系列能源供應(yīng)保障和安全建設(shè)工程，調(diào)入外部能源，減輕對(duì)煤炭的依賴。
（四）加強(qiáng)能源保障
依托長(zhǎng)吉圖“一廊三區(qū)”建設(shè)，在蒙古國邊界地帶、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和朝鮮開發(fā)建立境外能源供應(yīng)基地，引進(jìn)國內(nèi)陜京線和俄羅斯石油、天然氣，參與中蒙邊界“兩山”鐵路能源配套工程建設(shè)，拓寬與蒙古、朝鮮、俄羅斯等國的煤炭運(yùn)輸線路等一系列能源供應(yīng)保障和安全建設(shè)工程，調(diào)入外部能源，加強(qiáng)能源對(duì)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的保障。能源結(jié)構(gòu)方面：吉林省作為北方地區(qū)省份，尤其要重視能源利用問題，鼓勵(lì)風(fēng)能、太陽能、核能等新能源在合適節(jié)點(diǎn)使用，解決吉林省西部地區(qū)風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)問題，改變現(xiàn)有以煤炭為主的城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，同時(shí)強(qiáng)化節(jié)能管理，推行節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低碳化發(fā)展。
四、發(fā)展新型業(yè)態(tài)，建設(shè)環(huán)境友好型城市
要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，把提高能源資源利用效率作為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)，盡可能利用可再生資源和能源，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)。進(jìn)一步明確高能耗、高污染、低效益行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，以吉林省水資源管理三條紅線、吉林省節(jié)能目標(biāo)、行業(yè)能耗指標(biāo)和吉林省污染物排放總量控制指標(biāo)等約束性指標(biāo)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
以獨(dú)特氣候環(huán)境和豐富的物種資源、優(yōu)美的原始森林、淳樸的自然濕地風(fēng)光和潔凈的山林氣候條件為最大吸引力，以完善的政策和基礎(chǔ)設(shè)施配套為支撐，迎合從事智力密集型行業(yè)的高端人才，發(fā)展生物研發(fā)產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)等智力型產(chǎn)業(yè)；通過打造最美的環(huán)境、最潔凈的水和空氣、最健康的生活模式，成為最具魅力的優(yōu)質(zhì)生活區(qū)，發(fā)展最高端的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，吸引最高端的消費(fèi)群體著力打造東北亞區(qū)域高端消費(fèi)中心。
（作者單位為吉林省社會(huì)科學(xué)院）
[作者簡(jiǎn)介：姚震寰（1982―），女，吉林梅河口人，助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。]
參考文獻(xiàn)
[1] 吳玉萍，等.環(huán)境經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科體系比較[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2001（9）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)用地整治；農(nóng)用地整治潛力；研究
農(nóng)用地整治潛力測(cè)算是農(nóng)用地整治的核心內(nèi)容。在對(duì)農(nóng)用地整治潛力測(cè)算之前首先應(yīng)該分析農(nóng)用地增加的途徑，通過分析可以看出農(nóng)用地是可以通過一系列整治措施來達(dá)到增加有效耕地的目的。增加有效耕地面積是能夠進(jìn)行農(nóng)用地整治的前提。而后對(duì)農(nóng)用地整治潛力進(jìn)行測(cè)算，并對(duì)根據(jù)測(cè)算的新增耕地系數(shù)進(jìn)行潛力分級(jí)。由于文章篇幅所限，將村級(jí)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力匯總為鄉(xiāng)級(jí)。
1 宜川縣農(nóng)用地現(xiàn)狀
2010年，宜川縣農(nóng)用地總面積為279666.9公頃，其中耕地14874.0公頃；園地15321.2公頃；牧草地70097.0公頃；林地177472.3公頃；其他農(nóng)用地1902.4公頃。農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，如圖1所示。
圖1 農(nóng)用地用地面積結(jié)構(gòu)圖
2 農(nóng)用地整治潛力測(cè)算
文章主要是針對(duì)宜川縣農(nóng)用地整治潛力進(jìn)行研究，宜川縣位于陜西省北部，延安市東南部，黃河中游壺口瀑布之濱。東臨黃河與山西吉縣、鄉(xiāng)寧縣相鄰，南與韓城為鄰，西與富縣、洛川接壤，北接延長(zhǎng)、寶塔區(qū)，造成縣域內(nèi)林地面積較大，政府政策中要求封山造林，退耕還林等來保護(hù)生態(tài)，故文章中農(nóng)用地是除去林地以外。
宜川縣農(nóng)用地中耕地面積14874.0公頃，占農(nóng)用地總面積的5.32%，園地面積15321.2公頃，占農(nóng)用地總面積的5.48%，同時(shí)全縣農(nóng)民人均純收入也以園地產(chǎn)值為主，因此對(duì)園地的整治亦很重要。經(jīng)外業(yè)實(shí)際調(diào)查結(jié)果分析，縣域園地整治新增園地面積潛力很小，可不做分析，僅分析其質(zhì)量提高潛力，因此本次宜川縣農(nóng)用地整治潛力可分為兩大部分：一部分為增加耕地?cái)?shù)量潛力；一部分為質(zhì)量提高潛力，包括耕地質(zhì)量提高潛力和園地質(zhì)量提高潛力。
農(nóng)用地整治潛力測(cè)算通過待整理區(qū)輔助生產(chǎn)設(shè)施用地面積和待整理區(qū)總面積來確定耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，通過某村待整理區(qū)內(nèi)的輔生產(chǎn)設(shè)施用地面積和某村待整理耕地總面積來確定非耕地系數(shù)，用耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)和非耕地系數(shù)來計(jì)算凈增耕地系數(shù)，從而確定凈增耕地?cái)?shù)量。具體計(jì)算步驟如下：
（1）確定耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)
耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)指單位耕地面積中凈耕地（除去田坎、渠道等農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施用地后的耕地面積）面積的比例。
（4）農(nóng)用地整治潛力分級(jí)
根據(jù)自然裂點(diǎn)法對(duì)農(nóng)用地整治潛力進(jìn)行分級(jí)，分為三級(jí)更能夠使數(shù)據(jù)分布趨于正態(tài)分布，所以選擇對(duì)整治潛力分為3級(jí)，采用自然裂點(diǎn)法進(jìn)行分析并得到結(jié)果。分級(jí)結(jié)果最大為英旺鄉(xiāng)，最小為上壺口鄉(xiāng)。根據(jù)增加耕地系數(shù)指β，將全縣農(nóng)用地整治潛力劃分為3級(jí)：I級(jí)潛力區(qū)：β≥6%，II級(jí)潛力區(qū)：4%≤β
3 土地整治結(jié)果
通過增加耕地系數(shù)法測(cè)算農(nóng)用地整治潛力，按照新增耕地系數(shù)對(duì)農(nóng)用地整治潛力進(jìn)行分級(jí)（如表1）。
表1 宜川縣農(nóng)用地整治增加耕地?cái)?shù)量潛力匯總表 單位：公頃、%
宜川縣農(nóng)用地整治
I級(jí)潛力區(qū)包含壽峰鄉(xiāng)、英旺鄉(xiāng)，共2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），新增耕地面積為139.7公頃，占新增耕地總量的32.29%。I級(jí)潛力區(qū)包含的村莊耕地面積大，地域平坦開闊，灌溉條件優(yōu)越，土壤肥沃，耕性好，保水保肥，耕作便利，所以整治潛力較大，更適宜整治成為優(yōu)質(zhì)耕地。
II級(jí)潛力區(qū)包括集義鎮(zhèn)、交里鄉(xiāng)、丹州鎮(zhèn)，共3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。新增耕地面積為160.6公頃，占新增耕地總量的37.11%，兼有一部分菜地和旱地，主要為水田。該潛力等級(jí)的村莊個(gè)數(shù)占宜川縣村莊總數(shù)的比例較大，是宜川縣農(nóng)用地整治范圍較大地區(qū)，也導(dǎo)致整體宜川縣整治潛力等級(jí)為II級(jí)。該等級(jí)地多集中在地形較為平坦的地區(qū)，光熱條件較好，土層厚、肥力高，有灌溉條件，但灌溉保證率不高。
III級(jí)潛力區(qū)包括高柏鄉(xiāng)、云巖鎮(zhèn)、秋林鎮(zhèn)、新市河鄉(xiāng)、壺口鄉(xiāng)、閣樓鎮(zhèn)、牛家佃鄉(xiāng)，共7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），新增耕地面積為166公頃，占新增耕地總量的38.36%，耕地主要類型為水田和旱地。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)；德育；估價(jià)機(jī)構(gòu)；案例分析
中圖分類號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?搖 文章編號(hào)：1674-9324（2012）06-0024-02
一、問題的提出
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)的重要性與迫切性也日漸顯現(xiàn)。估價(jià)行業(yè)的迅猛發(fā)展，為高校大學(xué)生提供了廣闊的就業(yè)空間。因此，以就業(yè)為導(dǎo)向的各高校土地資源管理專業(yè)，無不把不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)設(shè)置為該專業(yè)的核心課程。同時(shí)由于估價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)對(duì)估價(jià)結(jié)果有很大的影響。不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)課程是理論與實(shí)踐相結(jié)合課程的典型，如何做好高校不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)課程建設(shè)受到了高度重視。盧新海、付梅臣、鐘少瑜、田曉紅、周為吉以及程琳琳等人，對(duì)如何提高不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)課程質(zhì)量進(jìn)行了積極的探討，分別提出了將不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)課程建設(shè)與估價(jià)師培養(yǎng)相結(jié)合、案例教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、課程設(shè)計(jì)、三階段案例教學(xué)法等多種實(shí)踐教學(xué)方法，來培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)方法的能力。無疑，這些探索對(duì)提高學(xué)生的實(shí)踐能力有著積極的作用。但本人認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)課程的教學(xué)，不僅要求滿足賦予學(xué)生扎實(shí)的理論基礎(chǔ)與提高學(xué)生的實(shí)踐能力，從當(dāng)前我國不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)行業(yè)存在的問題看，要提高不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)課程教學(xué)質(zhì)量，仍有幾個(gè)問題急待解決。
二、當(dāng)前我國不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)行業(yè)存在的主要問題
1.存在大量的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，估價(jià)業(yè)務(wù)回扣嚴(yán)重、違規(guī)收費(fèi)與虛假評(píng)估。為了招攬業(yè)務(wù)一味迎合委托人高估或者低估。不是向委托人提供專業(yè)的顧問服務(wù)，而是直接問委托人“你要估多少”。這種無序競(jìng)爭(zhēng)，一味迎合委托方的高額回扣與低廉收費(fèi)，直接導(dǎo)致的惡果，一是不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)報(bào)告質(zhì)量的下降；二是擾亂了整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)市場(chǎng)秩序，也嚴(yán)重影響了行業(yè)聲譽(yù)；三是成為滋生商業(yè)賄賂的溫床。
2.不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)人員整體素質(zhì)及誠信度不高。不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)人員必須具備的基本素質(zhì)中除了執(zhí)業(yè)素質(zhì)，更應(yīng)具備如下倫理素質(zhì)：一是責(zé)任心強(qiáng)，二是誠實(shí)守信，三是廉潔自律，四是公正公開。在國外，估價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的信譽(yù)及誠信度是至關(guān)重要的，是一個(gè)估價(jià)從事人員的最核心價(jià)值。由于我國目前在法律和法規(guī)的健全方面尚不完善，缺乏對(duì)從業(yè)人員嚴(yán)格的約束和考核，導(dǎo)致許多從業(yè)人員職業(yè)觀念淡薄。不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)人員整體素質(zhì)不高，客觀上制約了不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
3.不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)師的綜合技術(shù)能力有待提高。不動(dòng)產(chǎn)抵押評(píng)估與課稅評(píng)估具有業(yè)務(wù)量大、估價(jià)結(jié)果精度要求比買賣價(jià)格精度要求低的特點(diǎn)。因此在實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)廣泛使用計(jì)算機(jī)批量評(píng)估。2004年，我國的房地產(chǎn)估價(jià)企業(yè)也開始將估價(jià)技術(shù)和地理信息技術(shù)（GIS）相結(jié)合，研發(fā)出計(jì)算機(jī)批量評(píng)估的自動(dòng)估價(jià)信息系統(tǒng)。近年來的基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估同樣廣泛采用GIS技術(shù)。伴隨著物業(yè)稅的逐步開征，計(jì)算機(jī)批量評(píng)估不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格更是大勢(shì)所趨。從我國目前估價(jià)師的技能看，多數(shù)不具備熟練操作GIS技術(shù)的能力，開展新業(yè)務(wù)的能力受限。
三、提高不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)課程教學(xué)質(zhì)量急需解決的三個(gè)問題
1.德育——提高不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)課程教學(xué)質(zhì)量不可或缺的組成部分。當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)行業(yè)所存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題雖然與高校無直接的聯(lián)系，高校也無權(quán)干預(yù)估價(jià)企業(yè)的經(jīng)營，但高校絕不能因此對(duì)社會(huì)的不正之風(fēng)視而不見。《房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》第八條規(guī)定了可申請(qǐng)參加房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格考試的條件，對(duì)于參加估價(jià)師考試人員要求的最低學(xué)歷是取得房地產(chǎn)估價(jià)相關(guān)學(xué)科大專學(xué)歷。可見，高校是不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)師的培養(yǎng)基地。高校培養(yǎng)出來的學(xué)生的道德倫理素質(zhì)的高低，將直接影響他在今后社會(huì)工作的道德倫理表現(xiàn)。良好的大學(xué)精神的灌輸，將在學(xué)生與不正之風(fēng)之間樹立一堵防火墻。因此，德育當(dāng)是高校的一個(gè)基本任務(wù)。正如原浙大校長(zhǎng)竺可楨所言：“大學(xué)是社會(huì)之光，不應(yīng)隨波逐流”，“大學(xué)猶海上之燈塔”。職業(yè)道德教育、誠信教育，是提高不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)課程教學(xué)質(zhì)量不可或缺的組成部分，在講授不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)的基本原則與估價(jià)制度時(shí)，任課老師應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)行業(yè)存在的主要問題，以及不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)師與估價(jià)機(jī)構(gòu)的違法個(gè)案、違法估價(jià)機(jī)構(gòu)與估價(jià)師受到的懲處，將職業(yè)道德教育與誠信教育強(qiáng)力灌輸給學(xué)生，建立學(xué)生良好的職業(yè)道德觀與誠信觀。
2.加強(qiáng)與國內(nèi)外優(yōu)秀不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作。出于建設(shè)城市不動(dòng)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫及不斷更新數(shù)據(jù)庫的要求，一些不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)常常需要大量的踩盤人員與估價(jià)系統(tǒng)建庫、維護(hù)人員，高校應(yīng)積極尋求與這些優(yōu)秀不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的合作，一方面能讓學(xué)生實(shí)地了解不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)狀況、具體樓盤信息，另一方面，估價(jià)機(jī)構(gòu)會(huì)給學(xué)生做具體的培訓(xùn)，在培訓(xùn)后，學(xué)生就能參與實(shí)際的估價(jià)工作，進(jìn)入真實(shí)的不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)，了解估價(jià)的具體要求，掌握相應(yīng)的估價(jià)技巧。同時(shí)，在實(shí)踐過程中，學(xué)生還能進(jìn)一步了解市場(chǎng)需求，為今后的創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。除了與國內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)合作，任課教師還應(yīng)加強(qiáng)與國外估價(jià)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。歐美國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)幾百年的發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)歷史悠久，不僅建立了完善的估價(jià)理論體系，估價(jià)業(yè)務(wù)也得到了極大的拓展。加強(qiáng)與國外估價(jià)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，不僅可以提高教學(xué)理論水平，還有利于更好地引導(dǎo)學(xué)生如何在今后的工作中拓展業(yè)務(wù)內(nèi)容，通過提高服務(wù)質(zhì)量與擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
3.加強(qiáng)案例分析，提高學(xué)生對(duì)市場(chǎng)把握能力。對(duì)于有收益或有潛在收益的不動(dòng)產(chǎn)，通常可以采取市場(chǎng)比較法及收益法來評(píng)估不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)格。在實(shí)踐中人們常常會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)同一不動(dòng)產(chǎn)，同一估價(jià)目的與同一時(shí)點(diǎn)，用市場(chǎng)比較法與收益法求取的價(jià)格相差很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了誤差允許的范圍。通過對(duì)這類典型案例分析，教師可引導(dǎo)學(xué)生如何正確分析不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)，判斷市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，較全面地認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)，并引導(dǎo)學(xué)生在今后工作中如何加強(qiáng)并延伸服務(wù)，對(duì)委托人進(jìn)行善意建議，提高顧問質(zhì)量。
4.增加不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)課程學(xué)時(shí)與實(shí)踐學(xué)時(shí)。不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)除了基本的理論、一般物業(yè)價(jià)值評(píng)估外，還涉及征地拆遷評(píng)估、企業(yè)改制上市評(píng)估等等。不同類型的項(xiàng)目評(píng)估，往往會(huì)有不同的要求。因此，在課程安排上應(yīng)大于60學(xué)時(shí)，實(shí)踐的學(xué)時(shí)也應(yīng)安排在2周或以上，才能更有效地提高學(xué)生的實(shí)踐能力。
參考文獻(xiàn)：
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作者：杜培軍 張海榮 單位：中國礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測(cè)繪學(xué)院
1（略）
國內(nèi)在環(huán)境信息科學(xué)的一些主要論題包括環(huán)境信息系統(tǒng)、環(huán)境遙感、環(huán)境模型、環(huán)境可視化、環(huán)境信息處理等方面都開展了一些研究工作。20世紀(jì)90年代以來，環(huán)境信息化發(fā)展迅速，特別是從上至下的各級(jí)政府主管部門環(huán)境信息系統(tǒng)的建設(shè)極大地推動(dòng)了這一工作的進(jìn)展，環(huán)境地理信息系統(tǒng)則已成為實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息化的主要途徑。地理信息系統(tǒng)在環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用，正在從初期的信息管理、環(huán)境專題制圖發(fā)展到Gls與環(huán)境模型集成陳9]、35技術(shù)集成的多媒體環(huán)境系統(tǒng)、基于Gls的環(huán)境污染擴(kuò)散模擬t‘’，‘“1、基于GIS的環(huán)境治理決策支持系統(tǒng)等。遙感技術(shù)在環(huán)境科學(xué)與工程領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用，一些主要領(lǐng)域包括大氣污染遙感、水環(huán)境遙感、固體廢棄物遙感監(jiān)測(cè)、城市熱島效應(yīng)與熱環(huán)境監(jiān)測(cè)、植被遙感、景觀格局遙感監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)等。環(huán)境建模與模擬一直是環(huán)境工程研究的重要內(nèi)容，一方面，各種數(shù)學(xué)模型、物理模型、統(tǒng)計(jì)模型在環(huán)境信息科學(xué)中得到大量應(yīng)用，另一方面，基于環(huán)境過程機(jī)理的計(jì)算機(jī)模擬模型、元胞自動(dòng)機(jī)(CA)模型、智能體(Agent)模型等也在環(huán)境領(lǐng)域受到重視。數(shù)據(jù)挖掘與知識(shí)發(fā)現(xiàn)是從海量數(shù)據(jù)庫中挖掘和提取對(duì)決策分析有用的、先前未知的隱含模式和規(guī)則的過程，筆者在1999年即面向環(huán)境信息化與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的發(fā)展，試圖將二者結(jié)合，提出“環(huán)境數(shù)據(jù)庫中的知識(shí)發(fā)現(xiàn)”并進(jìn)行了初步研究。可視化是表達(dá)和傳輸環(huán)境信息有效的形式，通過三維可視化、三維模擬實(shí)現(xiàn)環(huán)境現(xiàn)象、過程的真實(shí)感表達(dá)，能夠更加逼真地傳輸環(huán)境信息。近年來，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在環(huán)境科學(xué)與工程領(lǐng)域的應(yīng)用中受到了研究人員的重視卿]。“虛擬地理環(huán)境”是虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)支持下地球科學(xué)研究的創(chuàng)新平臺(tái)，依托這一平臺(tái)，能夠進(jìn)行環(huán)境科學(xué)與工程相關(guān)的理論研究、技術(shù)開發(fā)、工程實(shí)踐、模擬決策等活動(dòng)。針對(duì)環(huán)境信息技術(shù)集成應(yīng)用的趨勢(shì)，聶慶華提出了“數(shù)字環(huán)境”的概念，數(shù)字環(huán)境是環(huán)境信息化的過程和結(jié)果，是三維顯示的數(shù)字虛擬環(huán)境，包括環(huán)境信息數(shù)字化、環(huán)境信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、環(huán)境分析模型化和環(huán)境空間決策的智能化、環(huán)境過程和管理可視化。盡管國內(nèi)目前在環(huán)境信息科學(xué)各個(gè)分支方向的研究非常活躍，但缺乏整體性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)和探討。本文在分析環(huán)境信息科學(xué)研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，基于環(huán)境信息流和信息分析處理構(gòu)建了環(huán)境信息科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)，并以煤礦區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)治理與管理為例，全面分析了環(huán)境信息科學(xué)理論、方法與技術(shù)的應(yīng)用，以期促進(jìn)環(huán)境信息科學(xué)研究及其在構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的應(yīng)用。
2環(huán)境信息科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)及其在煤礦區(qū)的應(yīng)用
2.1環(huán)境信息科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)盡管環(huán)境信息科學(xué)的概念提出已有近20年的時(shí)間，但從目前國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀來看，對(duì)于環(huán)境信息科學(xué)的概念、學(xué)科體系還缺乏明顯的定義。已有的一些環(huán)境信息科學(xué)研究計(jì)劃中界定的范疇也不盡相同。因此，從促進(jìn)環(huán)境信息科學(xué)研究的視角出發(fā)，首先需要對(duì)環(huán)境信息科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行界定。HuangGH等川提出的環(huán)境信息科學(xué)的構(gòu)成要素及相互之間的關(guān)系見圖l，這是當(dāng)前引用較多的環(huán)境信息科學(xué)體系結(jié)構(gòu)。由圖1可見，環(huán)境信息科學(xué)是多學(xué)科集成的領(lǐng)域。傳感器綜合技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展使得大尺度地面采樣技術(shù)成為可能，處理不同特征、尺度和復(fù)雜性問題的模型綜合成為新的挑戰(zhàn)，包括不同模擬、優(yōu)化、評(píng)價(jià)模型以及相關(guān)信息技術(shù)與平臺(tái)的合并，不同技術(shù)輸人與輸出之間的聯(lián)接，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子的量化，以及大尺度集成模型的解算策略。在此基礎(chǔ)上，HuangGH等「‘〕提出基于環(huán)境信息科學(xué)研究的環(huán)境決策支持系統(tǒng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)（圖略）USGS的研究報(bào)告’)中，將環(huán)境信息科學(xué)定義為:環(huán)境信息科學(xué)是為加強(qiáng)對(duì)不同復(fù)雜程度的環(huán)境現(xiàn)象的理解，并提出新的認(rèn)識(shí)的，集成物理、生物學(xué)、計(jì)算機(jī)和信息科學(xué)的多學(xué)科方法的研發(fā)、試驗(yàn)和應(yīng)用的學(xué)科。不同定義都強(qiáng)調(diào)環(huán)境信息科學(xué)的多學(xué)科交叉、以信息技術(shù)為支持、解決復(fù)雜環(huán)境問題的特點(diǎn)。Huang等川的觀點(diǎn)顯然更強(qiáng)調(diào)以遙感、地理信息系統(tǒng)和GPS技術(shù)為基礎(chǔ)的空間信息技術(shù)與環(huán)境科學(xué)和工程的交叉，而USGS的定義則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代計(jì)算技術(shù)、人工智能等在環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用，特別是USGS在其未來環(huán)境信息科學(xué)發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了計(jì)算智能等技的應(yīng)用。基于以上觀點(diǎn)以及國內(nèi)外研究的進(jìn)展，結(jié)合我們的研究實(shí)踐與認(rèn)識(shí)，以環(huán)境信息流和環(huán)境信息處理分析為主線，可以構(gòu)建環(huán)境信息科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)及主要技術(shù)方法（圖略）。環(huán)境信息科學(xué)的理論基礎(chǔ)來源于面向環(huán)境科學(xué)與工程領(lǐng)域需求的多學(xué)科理論交叉，技術(shù)支持在于面向環(huán)境信息流的多技術(shù)手段集成，最終通過不同學(xué)科領(lǐng)域方法模型的綜合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境科學(xué)與工程各個(gè)階段、各個(gè)過程的目標(biāo)和任務(wù)。因此，需要從多學(xué)科理論交叉與多技術(shù)手段集成的角度推進(jìn)環(huán)境信息科學(xué)研究。
2.2環(huán)境信息科學(xué)在煤礦區(qū)綜合應(yīng)用的研究從一定意義上來講，環(huán)境信息科學(xué)并不是一門獨(dú)立存在的新興學(xué)科，而是諸多學(xué)科的交叉和集成。不同學(xué)科在研究過程中，特別是遙感與地理信息系統(tǒng)應(yīng)用、資源環(huán)境規(guī)劃與城鄉(xiāng)管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、信息科學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等領(lǐng)域都從不同的角度開展著與環(huán)境信息科學(xué)密切相關(guān)的內(nèi)容，這些學(xué)科的研究成果是促進(jìn)環(huán)境信息科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。換言之，以前進(jìn)行的研究工作往往是從環(huán)境信息科學(xué)的開展的相關(guān)論題研究，其重點(diǎn)還在于不同學(xué)科方向，但已經(jīng)構(gòu)成了環(huán)境信息科學(xué)研究的基礎(chǔ)層。為了促進(jìn)環(huán)境信息科學(xué)的研究，需要改變從外部到內(nèi)部的“包圍型”研究模式，努力推進(jìn)從核心到的“拓展型”發(fā)展模式，即從環(huán)境信息流出發(fā)，組織和集成相關(guān)學(xué)科的研究，特別是在不同學(xué)科交叉鏈接的關(guān)鍵論題上開展深入研究，以便形成適應(yīng)環(huán)境信息科學(xué)體系與研究需求的理論方法體系和應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)。煤礦區(qū)作為1種以資源開采為驅(qū)動(dòng)力發(fā)展起來的特殊地理區(qū)域，由于煤炭資源開采(以下僅涉及地下開采礦區(qū))破壞上覆巖層原始應(yīng)力狀態(tài)，導(dǎo)致地下水流失、地面塌陷，進(jìn)而引發(fā)土壤污染、水土流失，礦山排研形成的研石山壓占大量土地，堆積物導(dǎo)致嚴(yán)重大氣污染和土壤損害，甚至引發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害。因此，煤炭區(qū)是1種典型的由于礦山開采導(dǎo)致的景觀破壞、環(huán)境污染、生態(tài)退化的復(fù)雜區(qū)域，煤礦區(qū)的環(huán)境問題具有明顯的復(fù)雜性。目前，對(duì)于煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境主要的研究視角包括:(l)從煤礦開采損害角度出發(fā)研究開采沉陷與地表變形預(yù)計(jì)、監(jiān)測(cè)與治理;(2)從煤礦區(qū)土地資源管理角度出發(fā)研究煤礦區(qū)土地利用/覆蓋變化與生態(tài)響應(yīng);(3)從煤礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境角度出發(fā)研究礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防，(4)從煤礦區(qū)水資源環(huán)境角度出發(fā)研究礦井水害、水污染與水資源調(diào)控;(5)從景觀格局生態(tài)學(xué)角度出發(fā)研究煤礦區(qū)景觀格局;(6)從地理環(huán)境演變角度出發(fā)研究煤礦區(qū)地理環(huán)境演變與模擬;(7)從遙感與GIS應(yīng)用角度出發(fā)研究礦區(qū)資源環(huán)境遙感與信息系統(tǒng);(8)從大氣污染角度出發(fā)研究煤礦區(qū)大氣污染評(píng)價(jià)與控制;(9)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)研究煤礦區(qū)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià);(10)從管理學(xué)與可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)研究煤礦區(qū)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展決策;等等。對(duì)以上不同視角的研究進(jìn)行綜合分析，可以看出多主題、多要素的時(shí)空環(huán)境信息是其中的關(guān)鍵，任何視角的研究都需要充分的信息和數(shù)據(jù)的支持、需要環(huán)境信息和背景信息的集成、需要計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和分析工具的支持、需要環(huán)境知識(shí)和其它領(lǐng)域知識(shí)的交叉和集成。因此，從環(huán)境信息科學(xué)的角度出發(fā)，可以集成現(xiàn)有的研究工作，充分應(yīng)用相關(guān)學(xué)科已有研究成果，通過成果整合與集成，在推進(jìn)環(huán)境信息科學(xué)研究的同時(shí)，也進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的研究。實(shí)現(xiàn)整合的關(guān)鍵在于不同研究視角之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系構(gòu)建、鏈接邊界選擇、信息傳輸反饋、系統(tǒng)相互作用。煤礦區(qū)環(huán)境信息科學(xué)綜合研究與應(yīng)用體系框架（圖略）。按照該研究框架，煤礦區(qū)環(huán)境信息科學(xué)的重點(diǎn)在于多學(xué)科研究的交叉點(diǎn)，主要包括:(l)基于采礦環(huán)境影響機(jī)理的模型建立、參數(shù)獲取;(2)各種環(huán)境模型的建立、參數(shù)提取與模型驗(yàn)證(面向環(huán)境系統(tǒng)分析的環(huán)境評(píng)價(jià)、污染擴(kuò)散、環(huán)境演變模型和面向環(huán)境管理決策的規(guī)劃模型、優(yōu)化配置、動(dòng)態(tài)演變模型以及環(huán)境保護(hù)治理與生態(tài)重建方案設(shè)計(jì));(3)面向環(huán)境監(jiān)測(cè)的遙感信息源選擇與圖像處理、環(huán)境信息提取與分析，以及組織、集成與管理多種環(huán)境相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)與建立;(4)環(huán)境信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)下的模型解算與解釋、分析結(jié)果可視化與應(yīng)用;(5)集成信息、模型、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)、知識(shí)的環(huán)境決策支持系統(tǒng)(專家系統(tǒng))構(gòu)建。(6)資源一環(huán)境一人類一計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的信息流與信息應(yīng)用。
3結(jié)語
環(huán)境信息科學(xué)的概念從提出到現(xiàn)在已有20多年的歷史，國內(nèi)外從不同學(xué)科視角開展了大量研究，取得了一系列的成果。相對(duì)而言，我國在這一領(lǐng)域的研究，雖然也有很快的發(fā)展，但研究的主要出發(fā)點(diǎn)仍是地理科學(xué)、遙感與地理信息系統(tǒng)應(yīng)用、景觀生態(tài)學(xué)等學(xué)科，針對(duì)環(huán)境信息科學(xué)本身的系統(tǒng)性、綜合性集成研究比較少。本文在介紹當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境信息科學(xué)研究方向進(jìn)展的基礎(chǔ)上，從多學(xué)科交叉的角度、按照環(huán)境信息流和信息分析處理的特點(diǎn)探討了環(huán)境信息科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)，并以煤礦區(qū)采礦環(huán)境損害監(jiān)測(cè)治理與環(huán)境管理中環(huán)境信息科學(xué)的系統(tǒng)研究與集成應(yīng)用為例進(jìn)行了應(yīng)用分析，體現(xiàn)了環(huán)境信息科學(xué)的發(fā)展前景和應(yīng)用價(jià)值。針對(duì)環(huán)境信息科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)及其學(xué)科特點(diǎn)，需要進(jìn)行多學(xué)科交叉的人才培養(yǎng)。目前國內(nèi)學(xué)科設(shè)置缺乏環(huán)境信息科學(xué)二級(jí)學(xué)科，因此建議部分具有“環(huán)境科學(xué)與工程”一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)的院校自主設(shè)置“環(huán)境信息科學(xué)”二級(jí)學(xué)科，也可以考慮在“地理學(xué)”、“測(cè)繪科學(xué)與技術(shù)”一級(jí)學(xué)科下設(shè)類似二級(jí)學(xué)科。此外，在本科教育中也應(yīng)注意深人全面的學(xué)科交叉滲透，如在地理信息系統(tǒng)專業(yè)開設(shè)環(huán)境類課程，在環(huán)境類專業(yè)中開設(shè)遙感、地理信息系統(tǒng)類課程。隨著環(huán)境信息科學(xué)研究的重視和加強(qiáng)，環(huán)境信息科學(xué)理論方法研究必然會(huì)得到快速發(fā)展，研究成果也必將會(huì)在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、大型工程項(xiàng)目實(shí)施、區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃決策等方面發(fā)揮重要作用。
