時間：2023-09-07 17:42:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農(nóng)田建設(shè)存在的問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Thinking about The construction of Tianjin High-standard Basic Farmland
Zhao Hui
（TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221）
Abstract： In recent years， significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However， many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction， Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods， and puts forward suggestions for future work.
Key words： High-standard basic farmland ；land consolidation
1引言
《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》中明確指出：高標準基本農(nóng)田是一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。高標準基本農(nóng)田建設(shè)是指以建設(shè)高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。2012年3月29日，國土資源部實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》提出“十二五”期間要再建成4億畝高標準基本農(nóng)田，到2020年力爭建成8億畝高標準基本農(nóng)田。大力推進土地整治，加快建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，是我國重要的戰(zhàn)略舉措，是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進耕地保護、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措，是各級政府和國土資源、財政等部門的重要職責，對保障糧食安全、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。
2 天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)概況
《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》分配天津市“十二五”期間建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田規(guī)模224萬畝，國土資源部下達天津市2012年60萬畝、2013年48萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。天津市認真貫徹落實農(nóng)村土地整治任務(wù)，全力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量等級，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，取得了明顯成效。2012年度天津市共完成59個高標準基本農(nóng)田整理項目，面積約67萬畝，圓滿完成年度任務(wù)。2013年度設(shè)立了53個高標準基本農(nóng)田整理項目，面積約52萬畝，均完成項目設(shè)計工作，項目實施穩(wěn)步推進。
3 主要做法
3.1 完善制度建設(shè)
為適應(yīng)土地整治工作形勢需要，在國家以及天津市相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，天津市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局擬定的天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作方案的通知》，市國土房管局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作方案及天津市高標準基本農(nóng)田基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)方案的通知》、《關(guān)于規(guī)范天津市高標準基本農(nóng)田項目實施管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市土地整治項目規(guī)劃設(shè)計變更管理辦法（試行）的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市高標準基本農(nóng)田整理項目竣工驗收管理辦法的通知》等一系列辦法文件，進一步就高標準基本農(nóng)田建設(shè)的工作方案、基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)標準、實施管理以及規(guī)劃設(shè)計和驗收環(huán)節(jié)等方面作出明確的規(guī)定，為高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展提供政策制度依據(jù)。
3.2 加強組織保障
為切實保障高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作順利開展，天津市建立“政府主導、農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，以確保完成高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。各區(qū)縣分別設(shè)立高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由各區(qū)縣主要領(lǐng)導任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、項目轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門主要負責人為成員，各負其責、各盡其職，著力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作。
3.3 強化公眾參與
一是在項目申報階段，充分征求當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民的意見，并要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽字蓋章的土地整治項目征求意見書為項目立項的要件之一。二是在項目規(guī)劃設(shè)計階段，規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)充分征求意見，確保項目規(guī)劃設(shè)計符合當?shù)貙嶋H。三是在項目實施階段，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展農(nóng)民自行開發(fā)土地整治項目；土地平整、水土保持等單項工程可由項目所在地村民承擔。四是項目建設(shè)全程，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及村民代表實行多方監(jiān)督，村民意見為項目竣工驗收的重要依據(jù)。五是項目建成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)戶作為管護承擔單位和管護責任人，進行日常管護工作，確保后期管護工作落實到位。
3.4 嚴格制度執(zhí)行
為保證項目實施的規(guī)范運行，嚴格按照土地整治項目管理要求，執(zhí)行項目“五制”，即法人責任制、公告制、招投標制、合同管理制、監(jiān)理制。土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、防護林網(wǎng)等單項工程，凡是需要招投標的，一律按規(guī)定進行公開招投標。建設(shè)過程中，一是聘請專業(yè)監(jiān)理單位和項目區(qū)農(nóng)民對工程實施全程監(jiān)理；二是強化工程質(zhì)量控制體系建設(shè)，工程造價有預(yù)算，材料進場有檢驗，關(guān)鍵部位有鑒證，工程進展有日志，確保建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)規(guī)范運行。
4關(guān)于高標準基本農(nóng)田建設(shè)的思考
4.1 資金缺乏動力不足
天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目普遍缺乏資金，只有少數(shù)項目可以爭取到新增建設(shè)用地有償使用費，其余項目均為自籌資金項目。由于缺乏資金支持造成各區(qū)縣開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)積極性不高，推動工作阻力較大。且新增建設(shè)用地有償使用費撥付程序繁瑣，撥付進度與工程進度不匹配，資金使用效率有待提高。
4.2 從業(yè)隊伍素質(zhì)有待加強
近幾年隨著土地整治工作的發(fā)展，天津市各級國土資源管理部門均設(shè)立了土地整治專門機構(gòu)，但人員存在著缺乏系統(tǒng)性在崗培訓，對土地整治行業(yè)了解不精的問題。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，土地整治專門機構(gòu)承擔著全市土地整治項目規(guī)劃設(shè)計審查、竣工預(yù)驗收等技術(shù)性工作，對人員土地整治專業(yè)技術(shù)知識要求較高，從業(yè)隊伍素質(zhì)有待進一步加強。
4.3 參建單位水平參差不齊
從目前工作上看，天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)涉及的招投標機構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位參差不齊，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，僅對于規(guī)劃設(shè)計單位需要具備天津土地學會頒發(fā)的土地規(guī)劃乙級以上證書，其他各類參建單位均未進行準入管理，對其完成的質(zhì)量成果更是缺乏有效評價，從而影響了項目建設(shè)的成果質(zhì)量。
5.有關(guān)建議
5.1 理順資金渠道
財政部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》，對新增費的使用范圍、預(yù)算管理等進行了明確的規(guī)定，但在實際工作中天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)資金渠道不暢通，從財政部門申請專項資金比較困難。建議國家出臺具體新增費使用程序規(guī)定，明確新增費由各省土地開發(fā)整理專門機構(gòu)安排項目和管理，增加地方的可操作性；進一步擴大新增費的支出使用范圍，使用新增費實施農(nóng)村土地整治項目的新增耕地也可用于耕地占補平衡。
5.2 進一步健全文件標準
為了適應(yīng)新時期農(nóng)村土地整治工作的需求，國家先后出臺了《全國土地整治規(guī)劃》、《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》、《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標準》以及《規(guī)劃設(shè)計編制規(guī)范》等一系列文件標準，建議在此基礎(chǔ)上，盡快出臺土地整治行業(yè)的工程招投標、監(jiān)理方面的標準，進一步完善農(nóng)村土地整治工作標準，規(guī)范和指導土地整治特別是高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作。
5.3 加強土地整治專業(yè)隊伍建設(shè)
結(jié)合不斷出臺的標準、規(guī)范，建議廣泛開展針對土地整治基層管理人員和中介機構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓，提高相關(guān)人員的整體水平和業(yè)務(wù)能力；積極與部土地整治中心、高校以及研究機構(gòu)建立合作，加強與其他省市的溝通交流，學習好做法、新觀念，努力建設(shè)一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、團隊合作意識強的服務(wù)隊伍，為高標準基本農(nóng)田建設(shè)提供良好的技術(shù)支持與服務(wù)。
5.4開展對參建單位的考核評價
建議一方面借鑒其他行業(yè)部門的經(jīng)驗，建立土地整治行業(yè)資質(zhì)管理體系，出臺對招投標機構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位的考核評價辦法，形成參見單位準入退出機制；另一方面借鑒其他省市做法，成立專門的土地整治協(xié)會，負責機構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員資格監(jiān)管，優(yōu)化土地整治行業(yè)隊伍，確保土地整治市場秩序。
參考文獻
[1]國土資源部關(guān)于實施《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》的通知.國土資發(fā)[2012]55號.2012.3.27
[2]國土資源部、財政部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)的通知.國土資發(fā)[2012]63號.2012.4.6
[3]《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》（TD/1033-2012）2012.6.20
關(guān)鍵詞 高標準農(nóng)田；建設(shè)現(xiàn)狀；對策；四川南江
中圖分類號 S28；F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0228-02
南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個村、86個社區(qū)，幅員面積3 383 km2，總?cè)丝?0.36萬人，現(xiàn)有耕地2.82萬hm2，其中水田1.7萬hm2，旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來，南江縣以“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)”、“新增農(nóng)資綜合補貼用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)”、“退耕還林基本口糧田建設(shè)”等項目為契機，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的總體目標，堅持高標準農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)性、示范性和引導性，以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，豐富和諧新農(nóng)村內(nèi)涵，為盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)探索了新路子[1-2]。
1 南江縣高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 新增農(nóng)資綜合補貼資金用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)
中央財政新增農(nóng)資綜合補貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力項目建設(shè)有特色。2010年項目建設(shè)高標準農(nóng)田930.67 hm2，在長赤鎮(zhèn)和紅光鄉(xiāng)9個村具體實施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調(diào)整：田型調(diào)整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。
1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)
南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，建設(shè)基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產(chǎn)田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業(yè)道26.93 km，整治機耕道18.86 km。通過項目建設(shè)，實現(xiàn)了能排、能灌，擴大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實現(xiàn)旱、澇保收；同時，通過實施土壤改良，增施有機肥，推廣項目、稻田保護性耕作等技術(shù)，促進秸稈還田，提高土壤有機質(zhì)含量，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，實現(xiàn)由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
1.3 新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)
全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)質(zhì)量高。全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力2010―2013年田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)在長赤鎮(zhèn)的建華村、清泉村和元潭鄉(xiāng)的字庫、九泉、石寨村等19個村實施，建設(shè)高標準糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設(shè)1 000 hm2。按時、按質(zhì)、按量高標準的全面完成建設(shè)任務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計，南江縣2007―2013年在長赤鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)、紅光鄉(xiāng)、紅四鄉(xiāng)等逾20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施高標準農(nóng)田項目，共建設(shè)高標準農(nóng)田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產(chǎn)田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機耕道113.86 km。建設(shè)內(nèi)容為小型蓄水工程、灌排渠系建設(shè)、田（土）型調(diào)整、梯田埂建設(shè)、農(nóng)田耕作道、機耕道的整治等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)耕農(nóng)藝等配套設(shè)施建設(shè)。通過項目實施，使項目區(qū)灌溉保證率達到95%，將原來的旱田、“望天田”變?yōu)槟芘拍芄嗟母弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，大大提高糧食基礎(chǔ)能力，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。該項目可使項目區(qū)農(nóng)戶中低產(chǎn)田土比例由80.95%降為18.6%。項目區(qū)年糧食基礎(chǔ)能力由現(xiàn)在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產(chǎn)1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力6 605.4 t。
2 抓好盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)的具體措施
2.1 強化“三大保障”，高規(guī)格推進建設(shè)
一是加強組織領(lǐng)導，確保措施落實。縣委、縣政府高度重視項目工作，將其作為貫徹落實黨的十八會議精神、為農(nóng)民辦實事、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的惠農(nóng)措施來抓。政府要成立以分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，縣農(nóng)業(yè)局局長、財政局局長為副組長的項目領(lǐng)導小組，狠抓任務(wù)、資金、人員、技術(shù)“四落實”。縣農(nóng)業(yè)局成立了技術(shù)專家組、外業(yè)下鄉(xiāng)督查組等工作機構(gòu)，土肥站具體負責項目的實施及日常工作，從而做到領(lǐng)導、技術(shù)、人員、后勤保障“四到位”；各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)機構(gòu)，做到項目實施黨政重視、部門齊抓共管，確保項目實施的各項措施落到實處。二是資金保障。堅持“政府補助、農(nóng)民主體、社會參與”的原則和“性質(zhì)不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來源部門對項目實施的具體要求，加強項目資金整合，優(yōu)化資源配置。三是科技保障。發(fā)揮科技支撐作用，加快完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)局要抽調(diào)專業(yè)人員分片蹲點作業(yè)，加強技術(shù)指導和質(zhì)量監(jiān)督。開展與農(nóng)科院校合作，集成應(yīng)用耕地保育技術(shù)、耕地污染防治技術(shù)和配方施肥技術(shù)，挖掘增產(chǎn)潛力[3]。
2.2 堅持“三大原則”，高起點編制規(guī)劃
一是因地制宜、整體規(guī)劃的原則。實施項目中，要嚴格實行項目業(yè)主制、工程招投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，加強對工程質(zhì)量、進度的監(jiān)管。把建設(shè)示范片，建好精品工程，突出規(guī)模效益，塑造良好的社會形象作為規(guī)劃設(shè)計工程著眼點，堅持“高起點規(guī)劃設(shè)計、高質(zhì)量施工、高規(guī)格利用、高效益運行”的原則，堅持集中成片、規(guī)模開發(fā)、整體推進的改造開發(fā)策略，切實搞好項目規(guī)劃設(shè)計。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地踏勘，對項目規(guī)劃設(shè)計進行現(xiàn)場初驗，做到規(guī)劃設(shè)計標準一致、項目實施程序一致。采用同一個標準進行工程建設(shè)，無論是丘陵盆周山區(qū)還是平地，無論是改田還是改土，工程標準設(shè)計要高、質(zhì)量要好；田型調(diào)整要規(guī)范，農(nóng)田排灌渠系布局科學合理，經(jīng)濟實用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達標[4]；修建的橋、涵、閘、池、農(nóng)田制口和道路等配套設(shè)施，做到數(shù)量足、質(zhì)量高、設(shè)置合理；改土工程做到地埂牢固，臺位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達到改土“平、厚、壤、固、肥”技術(shù)標準。三是重點突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則。按新高標準農(nóng)田建設(shè)方案要求實施，結(jié)合項目重點抓好建設(shè)村的銀花、茶葉等南江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.3 突出“三大重點”，高標準組織實施
一是明確工程任務(wù)，加快項目實施。縣農(nóng)業(yè)局、財政局領(lǐng)導要隨時督查工程質(zhì)量和進度。實施嚴格的工程管理制度，做到任務(wù)明確，分解到人，實行外業(yè)下鄉(xiāng)人員包片負責，隨時進行項目質(zhì)量監(jiān)督、檢查工作，加強技術(shù)指導。做好每個項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工等工作。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極配合，按照下達的項目計劃，嚴格按照設(shè)計施工，分工序檢查，加快項目建設(shè)進度，確保按時完成工程。二是加強項目管理，保證工程質(zhì)量。堅持實行目標管理責任制，層層分解任務(wù)、落實責任，各施工企業(yè)、監(jiān)理單位和項目業(yè)主要明確職責，加強項目監(jiān)管，嚴格按照省農(nóng)業(yè)廳制定的《建設(shè)1 000萬畝高標準農(nóng)田工程規(guī)劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設(shè)標準》等相關(guān)技術(shù)標準進行建設(shè)。在施工過程中始終要求把質(zhì)量放在首位，嚴格基本建設(shè)程序。項目業(yè)主對施工企業(yè)的質(zhì)量和進度要進行定期督查；監(jiān)理單位要隨時監(jiān)督施工企業(yè)的施工質(zhì)量；對各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目實施進展情況進行督查，對進度慢、建設(shè)質(zhì)量不合格有關(guān)責任單位和個人實行公開曝光；實行“倒計時”制度，對項目實施單位實行一月一匯報，確保按期按質(zhì)完成項目實施計劃。三是加強資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴格按照財政部、農(nóng)業(yè)部《項目試點補貼資金管理暫行辦法》要求，實行專戶儲存、專人管理、專款專用，并建立和落實工作責任制，加強資金使用情況的檢查，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督，確保項目各項工作順利開展。
3 存在的問題
一是南江縣中低產(chǎn)田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項目投入力度不大，導致中低產(chǎn)田土比重大，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力弱，一遇極端天氣，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生較大威脅。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對高標準農(nóng)田建設(shè)的重要性認識不夠到位，組織領(lǐng)導措施不夠得力；爭取項目時積極主動，建設(shè)項目時消極應(yīng)付。三是按照產(chǎn)業(yè)化的思路來規(guī)劃和組織實施項目的力度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發(fā)揮。四是項目建設(shè)與質(zhì)量標準還有一定差距，重“硬件”建設(shè)、輕“軟件”建設(shè)，重工程建設(shè)、輕工程管護的現(xiàn)象較為普遍。五是隨著高標準農(nóng)田建設(shè)時間的推移和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，砂石、水泥、肥料等物資價格上漲，項目實施單位造價增高，資金嚴重不足，導致項目實施達不到預(yù)期的質(zhì)量和效果[5-6]。
4 實施盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)的對策
一是盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)涉及面廣、工作量大、技術(shù)要求高、任務(wù)重，尤其是在盆周山區(qū)縣，交通極為不便，環(huán)境較差，地方財力相當緊張，工作經(jīng)費支出相對較大，在項目概算中，參照當?shù)亍敃r材料價格適當調(diào)高單價，同時增加工作經(jīng)費比例，以確保工程質(zhì)量和進度。二是繼續(xù)加大國家、省市農(nóng)業(yè)主管部門對盆周山區(qū)縣農(nóng)業(yè)立項，特別是在基本口糧田建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等高標準農(nóng)田建設(shè)項目更多、更大的支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁資金、合理布局、突出重點、集中資金、有序?qū)嵤_保建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮資金的規(guī)模效益，推動土地改造、開發(fā)、利用的可持續(xù)發(fā)展。三是加強工程建后管護。要創(chuàng)新機制，制定一套切實可行的管護辦法和措施，把建后管護作為一項長期工作來抓，定期對建后工程追蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。此外，建立獎懲機制，將工程管護工作納入考核目標，確保建后管護工作落實[7]。
5 結(jié)語
總之，南江縣高標準農(nóng)田建設(shè)項目工作在省、市農(nóng)業(yè)主管部門領(lǐng)導的關(guān)心支持下，相關(guān)部門密切配合，高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收效果明顯。在盆周山區(qū)實施高標準農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)當按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創(chuàng)新機制，探索盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)新路子，從而加快盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)步伐，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全，為實現(xiàn)盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。
6 參考文獻
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基本農(nóng)田是我國糧食安全的基礎(chǔ)。我國一直高度重視基本農(nóng)田的保護，施行世界上最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及人口的持續(xù)的增長，保護基本農(nóng)田的壓力變得日益嚴重。在新形勢下，應(yīng)該如何創(chuàng)新工作方式，實現(xiàn)發(fā)展和保護的雙贏局面，顯得尤為重要。基于此，本文以廣西壯族自治區(qū)為例，對廣西基本農(nóng)田保護工作存在的問題進行了系統(tǒng)分析與探討，并提出了相應(yīng)的完善對策。
廣西基本農(nóng)田保護工作存在的問題
截止2017年4月，廣西已劃定全域永久基本農(nóng)田約24.40萬畝，大部分優(yōu)質(zhì)耕地已劃入基本農(nóng)田，基本做到劃足數(shù)量，保證質(zhì)量。但是，由于廣西的特殊的地形地貌、建設(shè)發(fā)展情況等原因，廣西基本農(nóng)田保護還存在著一些問題。
基本農(nóng)田劃定與相關(guān)規(guī)劃用地布局未能有機銜接，基本農(nóng)田保護難度較大。發(fā)改、交通、建設(shè)、旅游、水利等多個部門的項目用地都有可能涉及到基本農(nóng)田。但是由于基本農(nóng)田布局劃定與相關(guān)部門規(guī)劃編制，項目選址等未能有機銜接，要么導致項目難以落地實施，要么導致基本農(nóng)田被占用。隨著基本農(nóng)田保護力度的日益加強，多部門的規(guī)劃需進一步協(xié)調(diào)優(yōu)化。
保護基本農(nóng)田獎懲機制不盡完善、農(nóng)村建設(shè)中占用基本農(nóng)田現(xiàn)象難以管控。一方面，基層耕地保護力量不足。由于人員、經(jīng)費的限制，導致基層政府和國土部門保護基本農(nóng)田執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，基本農(nóng)田難以得到有效管護。另一方面，由于耕種的效益比較低下，農(nóng)民對保護基本農(nóng)田的積極性低靡，出現(xiàn)基本農(nóng)田撂荒現(xiàn)象。其三，農(nóng)民對于依法進行申請宅基地的用地意識較弱、村屯的建設(shè)與規(guī)劃拖后，導致農(nóng)村建房占用基本農(nóng)田的情況頻出。目前廣西僅是對破壞基本農(nóng)田行為有相應(yīng)的處罰規(guī)定，并沒有制定保護基本農(nóng)田個人或集體的相應(yīng)獎補制度。保護基本農(nóng)田的獎懲機制仍然有待完善。
基本農(nóng)田質(zhì)量保護有待加強。長期以來，基本農(nóng)田保護存在著重數(shù)量，輕質(zhì)量等情況。由于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，一部分質(zhì)耕地被建設(shè)占用，新補充的耕地又存在耕作條件較差，質(zhì)量偏低等情況。此外，在基本農(nóng)田劃定時，存在著將偏遠的耕地劃入基本農(nóng)田，而城市周邊、交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地卻因發(fā)展建設(shè)需要未納入基本農(nóng)田的情況。從而導致基本農(nóng)田總體質(zhì)量不高。
廣西基本農(nóng)田保護的完善對策
多措并舉，嚴格落實耕地占補。堅決貫徹及落實最嚴格的耕地保護措施和制度，始終堅持保護耕地，節(jié)約集約用地。一是嚴格執(zhí)行以“以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的方針，以少占或不占耕地為前提，在用地預(yù)審和項目選址方面，加強指導；二是深入研究旱改水政策，盡快落實“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的占補政策；三是建設(shè)完善補充耕地交易市場，升高耕地開墾費用征收相應(yīng)的標準，建設(shè)補充完善的耕地的交易機制。
加大建設(shè)投入力度，穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量，以建設(shè)促保護。一是加大高標準基本農(nóng)田建設(shè)力度，加大投入，創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)，提升基本農(nóng)田質(zhì)量。二是提高農(nóng)民群眾參與基本農(nóng)田建設(shè)的積極性，大力推行龍土地“小塊并大塊”的整治模式，提升耕地的整體生產(chǎn)力，完善農(nóng)田基礎(chǔ)的基建。三是加快推進“旱改水”提質(zhì)改造工程項目建設(shè)，對現(xiàn)有的耕地，通過土壤改良、配套水利設(shè)施和土地平整等措施，來提升耕地的質(zhì)量，將干旱地區(qū)改造成水澆或水田地，促進提升耕地的質(zhì)量。
加強規(guī)劃統(tǒng)籌和資金整合。加快推進“多規(guī)合一”，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌多部門規(guī)劃，整合交通、工業(yè)、旅游等多個部門項目用地，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，確定好永久基本農(nóng)田保護紅線。整合農(nóng)用地整治、“旱改水”、“雙高”等土地整治項目以及農(nóng)業(yè)、水利等部門的相關(guān)建設(shè)項目，整合建設(shè)內(nèi)容和資金，統(tǒng)一投入高標準基本農(nóng)田建設(shè)，形成合力，積極推進基本農(nóng)田建設(shè)和保護。
探索新機制，優(yōu)化基本農(nóng)田保護措施。一是建立合理有效的基本農(nóng)田獎懲機制。一方面要嚴格懲處破壞基本農(nóng)田的行為，嚴格農(nóng)村宅基地使用和管理，另一方面，要獎勵在基本農(nóng)田保護方面有貢獻的個人和集體，加大農(nóng)民的補貼力度，形成規(guī)范的基本農(nóng)田獎懲機制，提高農(nóng)民保護耕地和基本農(nóng)田的積極性。二是建立完善的監(jiān)督體系，形成基本農(nóng)田長效保護機制。基本農(nóng)田保護是全社會的職責，要由上至下確立基本農(nóng)田保護任務(wù)。明確各部門的管理責任。要發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)管、群眾監(jiān)督，輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，構(gòu)建全方位，多渠道，多關(guān)口，網(wǎng)絡(luò)化的基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系。三是加強基本農(nóng)田保護機制的研究和探索，鼓勵創(chuàng)新管理模式，引入市場模式和社會資金，調(diào)動多方力量，共同保護基本農(nóng)田。
2020上半年開發(fā)整理中心主要圍繞對***社會資本參與的土地整治項目的回購及完成省級增減掛鉤任務(wù)開展。
一、上半年完成工作
1、已完成土地整治項目的回購工作
***目前共完成11個社會資本參與的土地整治項目，項目建設(shè)總規(guī)模110.276公頃（1654.14畝），新增耕地76.9666公頃（1154.499畝）；經(jīng)上報***政府同意，現(xiàn)對其中7個項目進行回購，涉及新增耕地49.1579（737.37畝）,已與相關(guān)社會投資人簽訂了回購合同。
2、正在實施的土地整治項目情況
2.1、社會資本土地整治項目
目前正在實施的土地整治項目有3個，分別為⑴*****鄉(xiāng)**村耕地開發(fā)項目⑵******鎮(zhèn)***村等兩村耕地開發(fā)項目⑶******鄉(xiāng)**村等兩村耕地開發(fā)項目。建設(shè)規(guī)模共38.3247公頃（574.8705畝）,擬新增耕地28.1261公頃（421.8915畝），預(yù)計8月中旬施工完成。
2.2、高標準農(nóng)田土地整治項目
*********2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**村等3村高標準農(nóng)田建設(shè)項目系2017年省級土地整治項目，項目建設(shè)規(guī)模1600.126公頃，總投資617.37萬元，我局于2019年經(jīng)招投標開始施工，現(xiàn)已施工完成，目前正加緊完善相關(guān)資料準備進行竣工驗收。
3、2014年省級增減掛鉤項目
2014年城鄉(xiāng)增減掛鉤項目共涉及增減掛鉤指標500畝，我局現(xiàn)需完成200畝周轉(zhuǎn)指標。該項目現(xiàn)已完成項目實施方案及拆舊區(qū)設(shè)計方案的編制工作，準備上報市局等待實施方案及設(shè)計方案的批復。
二、下半年工作計劃
1、加快完成社會資本土地整治項目的回購支付工作
2、完成*********鄉(xiāng)2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**村等3村高標準農(nóng)田建設(shè)項目的驗收工作。
3、完成社會資本投資的土地開發(fā)項目的驗收工作，預(yù)計新增耕地28.1261公頃（421.8915畝）。
4、完成2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標200畝的歸還任務(wù)。
5、完成2020年省級下達的增減掛鉤指標任務(wù)200畝，在此基礎(chǔ)上盡力增加300畝的指標任務(wù)。
關(guān)鍵詞：國土資源；非稅征收；高標準基本農(nóng)田
政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，《浙江省政府非稅收入管理條例》規(guī)定的政府非稅收入，是指除稅收和政府債務(wù)收入以外，由國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）依法通過征收、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈等方式取得的資金。2011年9月，國土資源部印發(fā)了《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》，計劃投入6000億元，到2015年我國將建成4億畝高標準基本農(nóng)田。根據(jù)上述建設(shè)計劃，預(yù)計溫嶺市共需要建設(shè)高標準基本農(nóng)田23.8萬畝（溫嶺市已于2006年建成了29.5萬畝的標準農(nóng)田），全部按提升類的建設(shè)標準計算，溫嶺市需投入2.38億元，可謂任務(wù)重、資金壓力大。國土資源非稅資金是進行開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)、推動國土事業(yè)建設(shè)的主要資金來源，如何規(guī)范其征收工作，發(fā)揮資金的最大效益，便尤為重要。
一、國土資源部門涉及非稅收入的基本情況
我國為加強耕地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)保護，在國有土地使用、礦產(chǎn)采礦權(quán)報批、出讓過程中，設(shè)置了各項非稅征收來加強保護。當前國土資源系統(tǒng)涉及的政府非稅收入包括：
一是行政事業(yè)性收費類收入，具體有：征（土）地管理費、
土地登記費、耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費、礦產(chǎn)資源勘查登記費（2013、2014年免征）、采礦登記費（2013、2014年免征）、礦產(chǎn)資源補償費。
二是政府性基金類收入，主要是新菜地開發(fā)建設(shè)基金；
三是國有資源有償使用收入，具體有：國有土地使用權(quán)出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費收入、
探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入、采礦權(quán)出讓所得、探礦權(quán)出讓收入。
四是在國有土地使用權(quán)出讓收入中，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號）等文件精神，按一定的方法和比例提取國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。
在上述各類國土資源非稅收入中，主要用于國土事業(yè)建設(shè)的有征（土）地管理費、耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開資金等。以溫嶺市為例，2012年共收取征（土）地管理費867.5萬元、耕地開墾費2291.8萬元（其中20%要統(tǒng)籌上交省財政），新增建設(shè)用地土地有償使用費4000.3萬元（該項收入，根據(jù)浙江省的相關(guān)結(jié)算分配辦法，只有49%左右的資金能直接返還給縣市）、農(nóng)業(yè)土地開資金843.9萬元。
二、國土資源非稅征收管理使用中存在的問題及原因分析
當前國土資源部門在配合財政部門開展政府非稅收入征收入庫時，嚴格執(zhí)行 “收支兩條線”、“收繳分離”規(guī)定。但在具體征收過程中，也存在一些問題需要進一步完善。
1.非稅收入征收不及時
當前各地在征收征地管理費時，沒有一個統(tǒng)一的征收時間，造成征地管理費征收不及時。比如各縣市向省國土資源廳報批土地時，要先按規(guī)定標準上繳征地管理費、耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費后，省國土資源廳才下達農(nóng)轉(zhuǎn)用批文。但各縣市因每年報批土地次數(shù)多，為及時拿到批文，往往采取預(yù)繳征地管理費、耕地開墾費的方式進行。同時，各縣市在征收征地管理費過程中，也存在征收時間不一的問題。有些縣市是在向上級遞交農(nóng)轉(zhuǎn)用報件前，要求項目單位先上繳征地管理費，有些縣市是在年終一次性根據(jù)項目單位審批土地的多少，進行一次性繳納。有些縣市是在該宗土地出讓后，按出讓面積，在辦理具體供地手續(xù)過程中收取征地管理費。征收時間的不一，相對滯后，在上級部門降低收費標準，縮減征收對象時，造成有些非稅少收。尤其是建設(shè)用地報批過程分為土地征用、縣市國土資源部門審批、省國土資源廳審批、占用基本農(nóng)田的還要到國務(wù)院審批，在收費過程中，應(yīng)根據(jù)那一個審批時間進行征收，有關(guān)文件沒有明確規(guī)定，造成國土資源非稅新、舊征收標準的執(zhí)行時間也難以確定。
2.具體征收主體不清
征（土）地管理費、土地登記費、耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費等行政事業(yè)性收費，根據(jù)物價部門核定，收費主體應(yīng)該為各縣市的國土資源主管部門。但在實際征收中，存在征收主體不清，票據(jù)使用不規(guī)范的問題。以耕地開墾費為例，作為物價部門核定給國土部門的行政事業(yè)性收費，應(yīng)采用行政事業(yè)性收費票據(jù)，并由國土資源財務(wù)部門統(tǒng)一收取；委托墾造耕地成本款不是物價部門核定給國土資源部門的行政事業(yè)性收費，不應(yīng)使用行政事業(yè)性收費票據(jù)，但作為各縣市政府以市場化形式加強耕地資源保護的手段，由各國土資源部門中負責土地整理、土地指標交易的下屬單位通過往來款票據(jù)進行（一般為各縣市的土地整理中心）收取。如近年來，溫嶺市由該市土地開發(fā)整理中心開具行政事業(yè)性收費票據(jù)，將耕地開墾費和委托墾造耕地成本款合并為一個收費項目進行征收；而黃巖區(qū)采用行政事業(yè)性收費票據(jù)，將委托墾造耕地成本款和耕地開墾費分開進行征收。
3.非稅征收標準不穩(wěn)定
近年來，各級政府一方面通過出臺取消收費項目或降低收費標準等惠農(nóng)減負政策，來減輕企業(yè)、農(nóng)民負擔。如在2009年，從8月1日開始將征地管理費征收標準下降30%；同年按照浙委〔2009〕 56 號文件的要求，在實施農(nóng)村住房改造建設(shè)中，除房屋和土地登記中的證書工本費以外，免收其他行政事業(yè)性收費；2010年1月15日，浙江省為配合國務(wù)院加強保障性安居工程建設(shè)，取消了廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)項目的耕地開墾費、征地管理費、土地登記費和新菜地開發(fā)建設(shè)基金等行政事業(yè)性收費和政府性基金的收取。另一方面為進一步加強耕地保護，保證墾造耕地的質(zhì)量，提高了部分非稅征收的標準。如從2008年6月11日起，將耕地開墾費的收取標準在原來的基礎(chǔ)上提高了一倍。在2012年，根據(jù)浙委辦〔2012〕55號文件精神，對占用基本農(nóng)田和標準農(nóng)田的，耕地開墾費按現(xiàn)在標準的兩倍進行收取。征收標準的不穩(wěn)定，加上文件傳達的延時，增加了征收人員的工作難度，容易造成多收、誤收。如溫嶺市相關(guān)部門在進行保障性安居工程行政事業(yè)性收費檢查時發(fā)現(xiàn)，征收了當?shù)乜低ツ蠀^(qū)等6個保障性安居工程項目的征地管理費29.6萬元，委托墾造耕地成本款613.7萬元（國土、財政兩部門已及時進行了退還）。
4.非稅征收標準執(zhí)行不到位
當前各地國土資源部門還存在著應(yīng)該減免的非稅減免不及時，征收時不能全部按標準征收的現(xiàn)象。比如根據(jù)《浙江省征地管理費暫行規(guī)定》，實行全包方式的，按征地費總額標準的不同比例收取征地管理費：一次性征用耕地在 50 畝以上（含 50 畝），其他土地 100 畝以上的（含 100 畝），按3%收取；征用耕地 50 畝以下，其他土地 100 畝以下的，按 4%收取。同時規(guī)定了征地管理費的減免范圍，其中：黨政機關(guān)、全額預(yù)算管理的事業(yè)單位、中小學校、幼兒園、福利院、婦幼保健、防疫站、殘疾人企業(yè)征用土地，實行非統(tǒng)一征地免收征地管理費，實行統(tǒng)一征地的減半收費征地管理。但在實際征收過程中，有些縣市不管面積多少，都按4%收取，對黨政機關(guān)、中小學校等符合征地管理費減免征收條件的用地單位，也沒有主動進行減免，造成非稅多征多收。
國土資源系統(tǒng)非稅收入不僅在征收上存在問題，在資金使用上也存在著問題上。由于各地財政資金寬裕程度不度，財政資金管理方式不一，國土資源系統(tǒng)的政府性非稅收入還存在著資金使用不到位，資金使用不規(guī)范，資金使用效率低等問題。
國土資源系統(tǒng)在政府性征收非稅存在問題的主要原因：一是和我國長期以來對非稅收入管理比較薄弱，沒有形成一套規(guī)范有序的管理制度有關(guān)。各地在推行收支脫鉤政策過程中、對征收成本核定不科學、不公平，造成部門間苦樂不均。尤其是財政部門在核定年度預(yù)算時，不能充分考慮有關(guān)部門對政府非稅征收的成本，甚至根本不予以安排資金，使各具體執(zhí)收單位缺乏征收積極性。二是國土資源系統(tǒng)對征收政府性非稅征收工作認識不到位有關(guān)，在財政部門強化預(yù)算管理，實行收支兩條線后，國土資源部門進一步重視了預(yù)算資金的，而對國土資源非稅征收工作關(guān)注度有所降低，再加上國土資源非稅征收隊伍不穩(wěn)定，非稅資金使用政策掌握不到位，造成國土資源非稅征收工作邊緣化。三是和政府部門間資金使用的方向不一致有關(guān)。國土資源非稅收入都有指定用途，而且主管部門往往還要加上其他條件。如新增建設(shè)用地土地有償使用費，國土資源部特別規(guī)定使用新增建設(shè)用地土地有償使用費墾造耕地的，不得用于占補平衡。但財政部門出于各種原因，希望將新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等資金優(yōu)先使用到墾造耕地項目中，造成這些資金不能及時使用。
三、加強非稅征收，夯實工作基礎(chǔ)，為國土資源事業(yè)的進一步發(fā)展，提供強有力保障
1.轉(zhuǎn)變國土工作觀念，提高對非稅征收工作的認識
國土資源部門涉及的政府非稅收入種類多，資金量大，尤其是國有土地使用權(quán)出讓收入是當前地方財政收入的重要來源之一（溫嶺市2012年實現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓收入25.49億元，2013年一季度實現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓收入30.86億元），使國土部門在安排日常工作資金時，具有一定的優(yōu)勢。但當前國土資源管理部門都是圍繞當?shù)卣慕?jīng)濟發(fā)展要求而開展工作，工作重心通常放在建設(shè)用地的報批、出讓方面，而對于當前國土資源管理工作中存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，軟硬件設(shè)施建設(shè)落后的情況相對不夠重視，沒有充分認識到非稅征收工作，對國土資源工作的推動作用。加強政府性非稅征收，一方面可為國土資源工作軟硬件建設(shè)提供資金保障，如國土系統(tǒng)正在進行的高標準基本農(nóng)田建設(shè)、“一張圖”建設(shè)、農(nóng)村土地整治工作、地籍管理工作、地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山資源管理都需要大量的資金進行支撐。另一方面，加強政府性非稅征收管理，有利于閑置土地的清理、供地率的提高，從而推動節(jié)約集約用地工作。當前大部分縣市的國土資源非稅資金都是在土地出讓后進行征收，前期報批土地過程中，需上交給中央、省及市里的報批稅費都由縣市級財政承擔。將國土資源非稅征收時間從土地出讓后征收，提前到土地報批后立即征收，這些稅費就應(yīng)由報批的項目單位負責，項目單位為減輕資金負擔，只有加快土地出讓或者是少報批土地。可降低以鎮(zhèn)街道為主體的政府報批土地的積極性，有利于提高國土資源部門的供地率，并加快閑置土地清理。以溫嶺市為例，2008年-2012年，共農(nóng)轉(zhuǎn)用報批土地74254.89畝，截止到2013年5月底，還有批而未供出去的土地10105畝，2010-2012年供地率分別為68.26%、46.78、31.96%。經(jīng)初步測算應(yīng)收未收征地管理費2632.85萬元，市財政墊付新增建設(shè)用地土地有償使用費28599萬元。
2.嚴格執(zhí)行征收政策，保持工作的連續(xù)性
國土部門要加強非稅征收管理，完善各項征收制度，統(tǒng)一征收時間，明確征收主體，狠抓國土資源非稅收入的入庫，為國土資源事業(yè)的發(fā)展提供強有力的服務(wù)和保障。在征收過程中要嚴格執(zhí)行政策，做到不多收、不少收，應(yīng)減盡減。要堅持“收支兩條線”、“收繳分離”原則，收費過程要做到透明公開，做到“票款分離”，開票人不直接收取現(xiàn)金，繳款人直接將資金繳入銀行專戶，開票人僅憑銀行入帳通知單開票（在實際操作中，為方便群眾辦事，對收費地點離銀行較遠，且收取金額在100元以下的土地登記費，可由開票人員收取現(xiàn)金，但要做到專款專存，不得公款私存，挪作他用）。要實行收費責任制。
3.嚴管非稅資金使用，發(fā)揮資金最大效用
國土資源系統(tǒng)涉及的非稅收入大都有特定的用途指向，并且有專門的資金使用管理規(guī)定。比如新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費等非稅收入，各地都出臺了資金使用管理辦法。比如根據(jù)《浙江省財政廳 浙江省國土資源廳關(guān)于印發(fā)
4.加強業(yè)務(wù)技能培訓，提高財務(wù)隊伍素質(zhì)
一、統(tǒng)一組織領(lǐng)導，形成開發(fā)合力
一是統(tǒng)一認識。要改變當前支農(nóng)資金種類繁多、使用分散、效益不高這一現(xiàn)狀，必須整合支農(nóng)資金，集中力量辦大事，推進規(guī)模開發(fā)。尤其是新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要對支農(nóng)資金進行整合，形成“1+1>2”的規(guī)模效應(yīng)。基于這一認識，武岡市在啟動這一工作之前，就做了大量的準備工作，反復征求意見，廣泛宣傳發(fā)動，堅決破除遍地開發(fā)、“友情”開發(fā)等認識誤區(qū)，把思想統(tǒng)一到資金整合上來，把精力落實到規(guī)模開發(fā)上來，從而形成了共識，統(tǒng)一了思路。二是成立班子。成立了由市委書記任政委、市長任指揮長的項目區(qū)建設(shè)指揮部，明確為全市規(guī)模開發(fā)的執(zhí)行機構(gòu)，下設(shè)辦公室，具體負責指揮部的日常事務(wù)。市黨政主要負責人經(jīng)常深入一線調(diào)研，解決項目區(qū)建設(shè)中的實際問題。各責任單位也相應(yīng)成立了領(lǐng)導班子和工作班子，確定了信息聯(lián)絡(luò)員。三是制訂政策。出臺了《武岡市整合支農(nóng)資金和重點項目區(qū)建設(shè)項目管理辦法（試行）》，明確了整合支農(nóng)資金的指導思想、基本原則、整合范圍、管理使用、監(jiān)管辦法、重點項目區(qū)建設(shè)目標管理、責任分解、考核獎罰等制度，為推進規(guī)模開發(fā)指明了方向。四是廣泛宣傳。在項目區(qū)組織鄉(xiāng)村干部、群眾代表共商建設(shè)大計，讓群眾參與項目規(guī)劃制訂、施工建設(shè)的全過程，贏得了群眾的支持。定期編發(fā)項目區(qū)建設(shè)工作簡報，制作宣傳窗，及時通報工作動態(tài)，公布項目進度。同時，制作年度項目畫冊影像，及時在各級新聞媒體刊發(fā)了系列通訊報道，擴大規(guī)模開發(fā)的知曉度。五是加強督查。采取專門督查組定期督查、工程技術(shù)組巡回督查等方式，準確掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、整改到位，確保工程進度和質(zhì)量。六是加強配合。在確保資金管理權(quán)限不變、補貼政策不變、部門職責不變的前提下整合資金，市黨政主要負責人親自指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)項目區(qū)建設(shè)工作。建立完善了責任機制，把責任分解到部門，實行量化考核，獎優(yōu)罰劣。通過責任落實和獎懲激勵，激發(fā)了部門動力，形成了工作合力。
二、統(tǒng)一規(guī)劃布局，明確開發(fā)重點
武岡市堅持以規(guī)劃選項目、定資金，按規(guī)劃建工程、辦實事，讓涉農(nóng)部門都有施展的平臺，讓支農(nóng)資金都有為農(nóng)服務(wù)的載體。為確保規(guī)劃的科學性，布局的合理性，堅持把群眾積極性和自然資源條件結(jié)合起來，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要結(jié)合起來，把尊重群眾意愿和規(guī)模開發(fā)大局結(jié)合起來，同時，將規(guī)劃提請市人大常委會審定并做出決議，確保了規(guī)劃的合法性、嚴肅性和權(quán)威性，確保不因為人事的變動和個人行為而隨意更改規(guī)劃。在具體工作中，注重“三性”。一是注重規(guī)劃的統(tǒng)一性。圍繞規(guī)模開發(fā)項目區(qū)建設(shè)，明確了支農(nóng)資金投放方向和惠農(nóng)項目建設(shè)地點，做到惠農(nóng)項目向規(guī)模開發(fā)項目區(qū)傾斜、支農(nóng)資金向規(guī)模開發(fā)項目集中、技術(shù)力量向規(guī)模開發(fā)項目區(qū)聚集。2010年在轉(zhuǎn)灣大垅整合涉農(nóng)資金8800萬元，實現(xiàn)了高標準農(nóng)田建設(shè)和規(guī)模開發(fā)兩個項目區(qū)，共建設(shè)高標準農(nóng)田3.9萬畝。由于統(tǒng)一規(guī)劃，從而避免了開發(fā)的隨意性，增強了開發(fā)的全局意識，加大了整體推進力度。二是注重布局的科學性。按照群眾積極性高、基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標準，篩選出有“全市糧倉”之稱的“灣頭大垅”、“轉(zhuǎn)灣大垅”、“托坪大垅”作為規(guī)模開發(fā)項目區(qū)，優(yōu)先立項開發(fā)。三是注重項目的完整性。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求統(tǒng)籌安排項目，做到既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會公共服務(wù)項目，使每個參與單位都有施展為農(nóng)服務(wù)的載體。同時，針對各類部門項目存在的內(nèi)容交叉、標準不一的實際情況，對同類工程采取規(guī)劃時地點結(jié)合、建設(shè)時工程互補的辦法進行處理，確保工程標準一致、質(zhì)量可靠。
三、統(tǒng)一建設(shè)標準，規(guī)范開發(fā)行為
不同部門由于投入機制不同，建設(shè)標準各異，影響了群眾籌資的積極性和工程質(zhì)量標準的統(tǒng)一性。為此，武岡市在規(guī)模開發(fā)中努力做到：一是規(guī)范工程造價。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和市場行情，在指揮部的組織協(xié)調(diào)下，全市同類項目工程實行同一價格，防止偷工減料；二是規(guī)范質(zhì)量標準。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標準，結(jié)合總體規(guī)劃，制訂下發(fā)了《項目區(qū)項目工程建設(shè)質(zhì)量標準》，統(tǒng)一規(guī)范了路、渠等基礎(chǔ)建設(shè)項目的選材用料和工程質(zhì)量標準，使工程質(zhì)量管理有章可循；同時，采取現(xiàn)場查看、臨時抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強技術(shù)指導和質(zhì)量監(jiān)督。通過統(tǒng)一建設(shè)標準，各類工程建設(shè)順利，質(zhì)量優(yōu)良，沒有發(fā)生一起劣質(zhì)工程，沒有發(fā)生一起工程違紀行為，塑造了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的良好形象；三是規(guī)范管理程序。制定了《項目區(qū)建設(shè)實施方案》，要求各責任單位對每個項目制訂詳細具體的實施方案，實行“一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一抓到底”的“四個一”工作機制，嚴格執(zhí)行項目工程公示制、招投標制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，凡不執(zhí)行上述規(guī)定的一律實行“四不”，即不收方、不驗收、不報賬、不撥款；四是規(guī)范資金投入與監(jiān)管。積極創(chuàng)新受益農(nóng)戶籌資投勞制度，調(diào)動農(nóng)戶參與熱情，充分發(fā)揮群眾在開發(fā)中的主體作用。在項目建設(shè)開工之前，要求受益村交納一定籌資投勞保證金，工程才能開工，完成計劃規(guī)定的籌資投勞任務(wù)后，退還保證金。同時，創(chuàng)新項目單位資金集約投入機制，調(diào)動市直單位爭資引項的積極性。對同類工程，實行投資由部門包干分攤，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的投入模式；嚴格項目資金監(jiān)管，制訂下發(fā)了《項目資金管理操作辦法》，規(guī)定了項目資金結(jié)算、審批、付款的具體程序，要求項目責任單位在市會計核算中心設(shè)立“整合支農(nóng)資金”專賬，實行專賬核算、專人管理、專款專用，凡未經(jīng)指揮部最后會審簽字蓋章的一律不予付款，杜絕了項目資金的擠占、挪用。
四、統(tǒng)一檢查驗收，確保開發(fā)成效
一是嚴把材料關(guān)。指揮部工程技術(shù)組對建設(shè)項目所需材料全程參與把關(guān)，從源頭上控制不合格材料進入施工現(xiàn)場。二是嚴把技術(shù)關(guān)。工程技術(shù)人員與施工隊同吃同住，對工程施工進行全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題立即限期整改，從而確保了工程建設(shè)質(zhì)量。三是嚴把驗收關(guān)。下發(fā)了《關(guān)于做好項目工程復核驗收工作的通知》，明確了復驗內(nèi)容，規(guī)定了復驗程序，成立了由市領(lǐng)導任組長，紀檢監(jiān)察、審計、財政等相關(guān)職能部門負責人為成員的工程復核工作小組，在各責任單位對責任項目進行自查自驗的基礎(chǔ)上，再嚴格統(tǒng)一驗收，凡經(jīng)復核驗收不合格的一律不予辦理資金結(jié)算手續(xù)。四是嚴把管護關(guān)。工程竣工驗收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護，要求項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護領(lǐng)導小組、村成立管護委員會，制訂管護制度，明確專人負責，安排管護資金，進行經(jīng)常性管護，并鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會，建立長效管理機制，確保項目工程五年不小修、十年不大修。
五、統(tǒng)一獎罰措施，落實開發(fā)責任
摘 要：蘄春縣水稻面積、產(chǎn)量穩(wěn)定發(fā)展，糧食實現(xiàn)“十二連豐”，可稻米品質(zhì)發(fā)展滯后，無法適應(yīng)市場需要，“賣糧難”的問題不時顯現(xiàn)，水稻種植戶的收益得不到保障，多年努力的成果會毀于一旦，歷史證明發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻能很好地化解這個矛盾，通過分析優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)現(xiàn)狀，尋找發(fā)展對策。
關(guān)鍵詞：蘄春縣；優(yōu)質(zhì)稻；生產(chǎn)現(xiàn)狀；發(fā)展對策
中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230119
得利于各項優(yōu)惠政策實施，蘄春縣水稻種植面積恢復到歷史較好水平，單產(chǎn)逐年提高，到2015年水稻種植面積達到5.94萬hm2，占糧食總面積的76.23%，產(chǎn)量46.95萬t，占糧食總產(chǎn)的87.48%[1]，糧食實現(xiàn)了“十二連豐”。優(yōu)惠政策特別水稻收購“最低保護價”實施，保證了種植戶收益，近10a蘄春縣種植業(yè)以水稻收益最穩(wěn)，面積和產(chǎn)量得到穩(wěn)定發(fā)展；可帶來的弊端是種植戶以高產(chǎn)為主要目標，對品質(zhì)缺乏足夠重視[2]，歷經(jīng)市場考驗的優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展又滯后了；確保“最低保護價”實施的國家儲備庫，由于水稻品質(zhì)問題，“儲備糧”無法及時調(diào)出，“賣糧難”的問題不時顯現(xiàn)，水稻種植戶的收益得不到保障，多年努力的成果毀于一旦，歷史證明只有發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻才能很好地化解這個矛盾。透過蘄春縣優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)現(xiàn)狀、發(fā)展形勢，總結(jié)發(fā)展對策，為地方發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻提供參考。
1 蘄春縣優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)現(xiàn)狀
1.1 優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展現(xiàn)狀
1.1.1 引進推廣優(yōu)質(zhì)稻品種
在農(nóng)業(yè)部門和加工企業(yè)牽頭帶動下，蘄春縣引進推廣了一批米質(zhì)在國標3級以上品種：兩優(yōu)陪九、珞優(yōu)8號、Q優(yōu)6號、內(nèi)5優(yōu)8015、天優(yōu)華占、鑒真2號、黃華占、鄂香1號、鄂中5號、兩優(yōu)287、中九優(yōu)288、兆優(yōu)5431等，地方優(yōu)質(zhì)稻品種“蘄春珍稻”、“水葡萄”及部分粳稻和優(yōu)質(zhì)加工稻品種。
1.1.2 優(yōu)質(zhì)稻種植有了一定規(guī)模
在國家優(yōu)質(zhì)稻板塊建設(shè)等相關(guān)項目示范輻射帶動下，農(nóng)民生活水平提高對優(yōu)質(zhì)稻需求增加，以及加工企業(yè)訂單刺激，蘄春縣優(yōu)質(zhì)稻種植面積逐年遞增，2015年優(yōu)質(zhì)稻面積達到3.27萬hm2 ，占水稻面積的55.1%，產(chǎn)量23.33萬t，占水稻產(chǎn)量49.7%[1]。
1.1.3 加工能力上升
經(jīng)過多年發(fā)展，蘄春縣省級稻米龍頭加工企業(yè)有湖北中健米業(yè)有限公司、蘄春銀興米業(yè)有限公司2家，縣境內(nèi)日加工能力在200t以上的有3家，小型加工企業(yè)多家；加工地理標志產(chǎn)品“蘄春酸米粉”企業(yè)有5家。
1.1.4 組裝水稻增優(yōu)提質(zhì)生產(chǎn)模式
在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和種植戶共同努力下，蘄春縣組裝了多個水稻增優(yōu)提質(zhì)生產(chǎn)模式，得到專家和農(nóng)民認可。“中稻―再生稻”模式，再生稻少施肥，不打藥，灌漿時晝夜溫差大，稻米品質(zhì)提升；利用地方獨特小氣候生產(chǎn)特色優(yōu)質(zhì)稻，如蘄春“水葡萄米”生產(chǎn)，“宏源農(nóng)業(yè)有限公司”等發(fā)展有機優(yōu)質(zhì)稻；發(fā)展油菜、綠肥―水稻模式，通過秋冬作物種植促使農(nóng)民推遲播種期，特別一季稻，避免灌漿時高溫降低米質(zhì)，通過模式生產(chǎn)減少施肥、用藥量提升米質(zhì)。
1.1.5 能力較強的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用隊伍
通過多年優(yōu)質(zhì)稻板塊、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建、水稻增產(chǎn)增效模式、農(nóng)民培訓等項目實施，示范片建設(shè)，蘄春縣建起了一支有能力的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的隊伍，有指導專家，有實施的種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場，“中稻―再生稻”模式的成功推廣應(yīng)用已證明了這支隊伍的能力。
1.1.6 有較好的優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展模式
2016年海南神農(nóng)基因公司在蘄春縣示范“一站式糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈管理”模式，通過本地幾家稻米加工龍頭企業(yè)抓“兆優(yōu)5431”單生產(chǎn)，第1年種植面積就達到2000 hm2，種植戶和加工企業(yè)都取得較好的收益，特別是2016年農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴重，許多水稻種植戶虧損較大，而“兆優(yōu)5431”種植戶因價格和較成熟栽培技術(shù)保障，取得較好效益。
1.2 優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展存在的主要問題
1.2.1 品種多、濫、雜
種植戶采用的優(yōu)質(zhì)稻品種多，每年種植的優(yōu)質(zhì)稻品種都在10個以上，每個品種的面積都不大；水稻的種植面積多，蘄春縣境內(nèi)每年種植的水稻品種在120個左右，單個品種面積不大。由于品種的多、濫、雜，帶來水稻授粉、收獲混雜，稻米品質(zhì)下降；收購分類難度、成本加大，大部分加工、收儲企業(yè)干脆不分類，人為致稻米品質(zhì)下降。
1.2.2 優(yōu)質(zhì)稻種植效益不佳
由于優(yōu)質(zhì)稻品種在豐產(chǎn)性、抗逆性、抗病性上普遍存在不足，單位產(chǎn)量低于常規(guī)稻3%左右，而生產(chǎn)成本高于常規(guī)稻5%～10%[3-4]，收購上沒有區(qū)別對待，種植效益反不及那些米質(zhì)較差、豐產(chǎn)性好的品種，影響種植戶的積極性。
1.2.3 種植戶素質(zhì)普遍不高
蘄春縣農(nóng)村勞力資源有45.83萬人，其中從事種植業(yè)12.72萬人，文化水平在初中以下的9.32萬人，占73.3%[1]，而且年齡偏大。優(yōu)質(zhì)稻因品種特性，栽培應(yīng)注意的環(huán)節(jié)比普通抗性、豐產(chǎn)較好的品種多，一些種植戶會因栽培技術(shù)不足的原因，導致水稻品種優(yōu)，而稻谷品質(zhì)不行。
1.2.4 部分地區(qū)農(nóng)田設(shè)施不配套
近幾年通過相關(guān)項目建設(shè)，部分地方農(nóng)田配套設(shè)施得到改善，可還有較大面積田塊靠老舊設(shè)施排灌，年久維修不善、洪澇等自然災(zāi)害損壞，部分地區(qū)農(nóng)田設(shè)施不配套，“望天收”田塊生產(chǎn)的水稻很難保證優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。
1.2.5 組裝的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)模式有缺陷
蘄春縣目前推廣面積較大的種植模式“中稻―再生稻”，年種植面積在1.34萬hm2以上，再生稻的米質(zhì)是提升了，可產(chǎn)量更高的中稻，由于灌漿期與7月中下旬―8月初高溫相遇，米質(zhì)相反下降了。
2 蘄春縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻有利條件
2.1 自然條件優(yōu)越
蘄春縣屬亞熱帶大陸性季風氣候，光照充足，雨量充沛，熱量豐富，無霜期長，地理條件十分優(yōu)越。蘄北為中、低山地，中部為低山丘陵，蘄南為平畈湖區(qū)，北端有山峰作屏障，南部依托江湖大水體調(diào)溫。日平均氣溫16.8℃，全年≥10℃的生物學有效積溫達5328.3℃，年日照時數(shù)2026h，無霜期259.4d，年降水量1347mm，年日平均相對濕度81%。溫、光、水等自然資源條件完全可以滿足水稻的正常生長發(fā)育。是湖北省雙季優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊和水稻“一種兩收”高產(chǎn)高效優(yōu)勢板塊的重點縣市。
2.2 交通通訊發(fā)達
蘄春縣的交通便利，“京九”鐵路橫貫全境，客、貨兩站位于縣城；長江“黃金水道”、“滬蓉”高速公路和“柳界”公路平行過境，橫貫東西，縣內(nèi)“蘄太”公路、“嵐洗”公路縱穿南北，形成了蘄春縣的水陸交通網(wǎng)絡(luò)。“京九”光|程控電話全面開通，衛(wèi)星數(shù)字通訊覆蓋全境，數(shù)字電視已全面普及。
2.3 具有一定的農(nóng)田基礎(chǔ)條件
蘄春縣利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)項目、國土土地整理和和高標準農(nóng)田建設(shè)項目以及小農(nóng)水項目的建設(shè)的有利條件，狠抓了全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修，改善了農(nóng)田排灌條件，高標準農(nóng)田面積在不斷擴大，抵御自然災(zāi)害的能力較強，具有高標準生產(chǎn)水稻的基礎(chǔ)條件。2006―2016年，縣農(nóng)發(fā)和國土部門2部門已完成28個片區(qū)的高標準農(nóng)田建設(shè)項目，總面積1.461萬hm2，共涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦172個村[1]。
3 發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻對策
3.1 引進合適的優(yōu)質(zhì)稻品種
品種是優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)的先決條件，一個好的品種是發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。蘄春引進過很多優(yōu)質(zhì)稻品種，地方品種也有幾個，可這些品種都存在較大缺陷，很難形成產(chǎn)業(yè)。地方推廣部門應(yīng)與相關(guān)科研單位協(xié)作，加大相關(guān)品種試驗示范力度，選出抗性較好的合適優(yōu)質(zhì)稻品種，只有抗性好，才能擴大優(yōu)質(zhì)稻品種對不同生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性，并促進優(yōu)質(zhì)稻品質(zhì)與產(chǎn)量平衡，延長單個優(yōu)質(zhì)稻品種應(yīng)用期限，形成王牌品種，從而打造優(yōu)質(zhì)稻品種的核心競爭力和著名品牌，保障優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[5]。另外政府應(yīng)對較好地方優(yōu)質(zhì)稻種子提純復壯給予扶持，協(xié)調(diào)技術(shù)與生產(chǎn)部門共同做好種子的提純復壯工作，保證優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)的長效與活力。
3.2 組裝配套的栽培模式
合適的栽培模式是優(yōu)質(zhì)稻保質(zhì)、增效重要方式。各項米質(zhì)指標中，稻米較高的堊白粒率、堊白度和直鏈淀粉含量是導致稻米食味較差的主要因子，其中堊白除品種特性外，與栽培有密切關(guān)系。據(jù)陳建林等研究表明高溫對稻米外觀品質(zhì)、加工品質(zhì)、營養(yǎng)品質(zhì)、蒸煮食味品質(zhì)都有較大影響，在栽培時要刻意避開高溫。另外利用海拔，合理的配施化學肥料和有機肥，合理的節(jié)水灌溉可改善水稻的堊白，在組裝優(yōu)質(zhì)稻栽培模式時要充分考慮這些因素。
3.3 開發(fā)加工專用優(yōu)質(zhì)稻
“蘄春酸米粉”是蘄春名優(yōu)土特產(chǎn)品，是地理標志產(chǎn)品，?起始于清代嘉慶年間，曾作皇宮御食，史上久負盛名，傳承200多年的傳統(tǒng)工藝是其長盛不衰的”秘訣”。加工所使用的大米必須是直鏈淀粉含量較高的加工稻，可利用高溫不適宜種植食用優(yōu)質(zhì)稻時段種植加工優(yōu)質(zhì)稻，增加種植效益。
3.4 搞好優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃
蘄春屬丘陵地帶，境內(nèi)有山區(qū)，有平原，有獨特小氣候，搞好優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃，可充分發(fā)揮各地獨特優(yōu)勢。在蘄春南部地勢平坦，溫光水熱充分，土壤肥沃，可發(fā)展兩季優(yōu)質(zhì)稻模式，早稻以加工稻為主，晚稻以食用優(yōu)質(zhì)稻為主；或發(fā)展蝦（魚）―優(yōu)質(zhì)稻模式。蘄北發(fā)展油菜（馬鈴薯）―優(yōu)質(zhì)稻模式，部分水源獨立，土壤肥沃的山區(qū)可發(fā)展高級優(yōu)質(zhì)稻或有機稻。
參考文獻
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[2]趙正洪，余應(yīng)弘，熊朝曙，等.湖南優(yōu)質(zhì)稻（米）品種及標準體系的評價和分析[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，1998（2）：6-9.
[3]陳慶根.優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)投入對經(jīng)濟效益的影響研究[R].中國作物學會水稻產(chǎn)業(yè)分會成立大會暨中國稻米論壇，2003.
[4]徐得澤，陳煒，程航，等.湖北高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].中國稻米，2010，16（1）：54-56.
[關(guān)鍵詞]土地整治；實施；質(zhì)量
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）41-0401-01
一、實施土地整治的意義
（一）增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量
根據(jù)國家及相關(guān)部門的文件精神，近幾年明確提出大力開展農(nóng)村土地綜合整治，重點加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)力，建設(shè)高標準農(nóng)田，大幅度增加高等級耕地的比重，明確將“大力建設(shè)高標準農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要助手和基礎(chǔ)平臺，對于嚴守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量具有重要意義。一是土地整治可以增加有效耕地面積，能滿足各項經(jīng)濟建設(shè)占用和生態(tài)建設(shè)對耕地的需求；二是通過有計劃有步驟的土地整治，可以提高土地集約利用水平，促進地方經(jīng)濟發(fā)展；三是科學合理的土地整治，能保護和改善生態(tài)環(huán)境，達到經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一；四是加大土地整治力度，可促進土地資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。
（二）土地整治對加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要
我國要全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，必須同步加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進農(nóng)村土地整治，加快布局合理化、農(nóng)田規(guī)模化、生產(chǎn)機械化、環(huán)境生態(tài)化的高標準基本農(nóng)田建設(shè)，促進土地集約化、規(guī)模化、機械化經(jīng)營，為周圍地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范帶頭作用，為推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展貢獻力量。
（三）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，增強國家糧食安全保障能力
糧食始終是關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。大力推進農(nóng)村土地整治工作，大規(guī)模建設(shè)高標準基本農(nóng)田可以有效解決農(nóng)業(yè)水利設(shè)施配套、低產(chǎn)田改造和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化等問題，增加農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，提高糧食綜合產(chǎn)能，鞏固糧食安全基礎(chǔ)。通過整治積極推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過整治促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境；項目實施后為當?shù)剞r(nóng)民擺脫貧困、解決剩余勞動力就業(yè)提供了機會。
二、當前土地整治工作中存在的問題
（一）群眾意愿問題
在全面開展農(nóng)村土地整治過程中，群眾總體上是擁護的，但部分群眾也存在著不同利益訴求，對農(nóng)村土地整治工作產(chǎn)生了一定的影響。群眾對當?shù)氐那闆r十分了解，因此為了實現(xiàn)項目收益的最大化以及項目施工順利完成，就要求在工程設(shè)計前期必須征求當?shù)厝罕姷囊庖姟Ｈ欢罕娨庖姴⒎嵌际呛侠淼模铱紤]到設(shè)計規(guī)程以及有限的投資，很多合理的意見并不可行。整理區(qū)一般包含若干自然村，每個村又分為若干村民小組。基于本小組的利益考慮，每個小組代表的意見僅僅是符合小組利益的，具有局限性，不一定符合項目整體規(guī)劃，有些甚至與整體規(guī)劃相沖突。
（二）土地整治資金投入不足
我國土地資源豐富，可挖掘潛力較大，土地整治是一項投資巨大的基礎(chǔ)工程，需要投入的資金數(shù)量較大，盡管國家實行土地整治專項資金制度，但是各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，在實踐中土地整治大多體現(xiàn)為政府行為，土地整治的資金來源匱乏，主要來源于土地整治專項資金。許多地方財政緊張，沒有固定的資金來源，土地整治很難順利的進行。有的土地整治專項資金使用效率低下，導致無法“用在刀刃上”。從丘陵山區(qū)土地整治項目的后期運行情況來看，整理項目存在較為普遍的非農(nóng)利用與非糧生產(chǎn)情況，致使專項資金并沒有真正達到“保護耕地，提高地力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的目的。
（三）土地整治項目規(guī)劃不到位
一是土地整治項目規(guī)劃人員現(xiàn)場工作不深入，對項目區(qū)自然、經(jīng)濟、社會和環(huán)境狀況缺乏全面了解，以面代點。照抄照搬現(xiàn)象較為嚴重，勘察、測量深度和精度不夠。重技術(shù)經(jīng)濟分析論證，忽視縣級論證，參與論證的代表不全面，特別是征求當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員和村民代表意見不夠，為走程序而論證。二是項目預(yù)算準確程度不高，強套畝均標準，人為提高或降低投資。三是縣級國土部門技術(shù)人員參與不夠，多局限于收集資料和向?qū)Ы巧Ｒ虼嗽陧椖繉嵤┻^程中，絕大多數(shù)項目都進行了規(guī)劃設(shè)計變更，部分項目變更幅度較大，個別項目進行了重新設(shè)計。
（四）土地整治實施管理不嚴謹
一方面規(guī)劃設(shè)計和施工圖設(shè)計審查不嚴；招投標方案審查不嚴；有的工程監(jiān)理流于形式。離做精、做細、做扎實還有很多工作要做。另一方面，工程后續(xù)管護缺乏手段，已建好的單體工程存在破損、盜竊等現(xiàn)象，工程長效使用機制還需進一步探索總結(jié)。
三、開展土地整治的幾點建議
（一）加大宣傳力度，提高公眾參與度
各級國土資源部門應(yīng)做好群眾的宣傳溝通工作，始終把群眾利益放在主導地位；村民、村民代表、村領(lǐng)導班子應(yīng)積極參與，農(nóng)村土地整治工作中事事征求群眾意見，全程讓群眾參與，極大地調(diào)動起廣大群眾參與農(nóng)村土地整治的積極性、主動性，并提出在實際生產(chǎn)工作中遇到的問題，與規(guī)劃設(shè)計單位溝通協(xié)調(diào)做出適合當?shù)氐木哂锌茖W性、實用性和可操作性的規(guī)劃設(shè)計，使之有利于實現(xiàn)項目收益的最大化和項目施工的順利完成。
（二）擴大資金來源渠道，鼓勵土地整治正常的投資行為
目前，大多數(shù)土地整治項目的資金籌措主要以政府有限的土地整治資金來解決，不能大規(guī)模的進行土地整治。資金來源應(yīng)在以政府投入為主的前提下，運用各種優(yōu)惠政策，吸進單位和個人資金，開展國際合作，引進和利用外資，鼓勵通過合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人投入，允許民間資金進入土地整治市場，逐步形成土地開發(fā)整治多元融資渠道。
（三）科學規(guī)劃，確保項目實施的合理性
農(nóng)村土地綜合整治是一項綜合性工作，涉及面廣、工程量大，科學編制規(guī)劃至關(guān)重要。規(guī)劃編制中，要組織農(nóng)業(yè)、國土、水利等有關(guān)部門的專家、學者進行充分論證，通過實地調(diào)查和踏勘，對項目區(qū)的自然條件、生態(tài)環(huán)境、新增耕地潛力、群眾參與意愿等進行綜合分析評定，做到匯集民智，集思廣益。規(guī)劃編制方案草案出臺后，要通過召開座談會、論證會、在媒體公布等多種形式廣泛征求意見和建議，以保證規(guī)劃編制的科學性、合理性，切實符合當?shù)貙嶋H，以利于長遠發(fā)展。
關(guān)鍵詞：土地；開發(fā)整理；社會主義新農(nóng)村
中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-09-0033-1
1 加強土地開發(fā)整理對促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必要性
1.1 加強土地開發(fā)整理有利于促進社會主義新農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展”
農(nóng)村的土地開發(fā)整理應(yīng)按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，將分成小片的農(nóng)田進行整理，使之適應(yīng)水利化、機械化和產(chǎn)業(yè)化的要求，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力地促進農(nóng)村生產(chǎn)力的提高。
1.2 加強土地開發(fā)整理工作是社會主義新農(nóng)村“生活寬裕”的基礎(chǔ)
首先，土地整理增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，有利于提高耕地產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入。其次，土地整理為農(nóng)業(yè)走向機械化耕作、規(guī)模化經(jīng)營、現(xiàn)代化生產(chǎn)打下了基礎(chǔ)，有效減少了農(nóng)業(yè)勞動力，剩余勞動力可以流向城市，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入。
1.3 土地整理是社會主義新農(nóng)村“村容整潔”的基礎(chǔ)
我國農(nóng)村許多地方存在著臟亂差的現(xiàn)象，主要是由于農(nóng)村的建設(shè)缺少規(guī)劃，功能區(qū)沒有區(qū)分；另外農(nóng)村的垃圾及各種污染物沒有經(jīng)過科學處理，各種各樣的廢棄物、糞便隨處可見。土地整理必須要做好村莊整理土地規(guī)劃，村莊整理可以做到村容整潔、合理的節(jié)約用地、新增有效高質(zhì)量耕地。
2 加強土地開發(fā)整理，促進新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)堅持的原則
2.1 維護農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿的原則
加強土地開發(fā)整理必須堅持以人為本，切實維護農(nóng)民利益。把改變農(nóng)村面貌，促進農(nóng)民增收，增進農(nóng)民福祉作為加強土地開發(fā)整理，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本出發(fā)點和落腳點。使每一個開發(fā)整理項目都讓廣大農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。尊重農(nóng)民意愿，從農(nóng)村地域多樣性和經(jīng)濟發(fā)展差異性的實際出發(fā)，不搞一刀切，不搞強迫命令。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在充分尊重農(nóng)民意愿和原有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村和農(nóng)田建設(shè)的需要，依法、合理調(diào)整土地權(quán)屬。維護農(nóng)民合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展的原則
土地開發(fā)整理項目的選擇必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整理專項規(guī)劃，合理確定土地開發(fā)整理的規(guī)模和布局。申報的規(guī)模項目區(qū)要相對集中連片；土地整理項目區(qū)新增耕地面積要達到項目區(qū)面積的10%以上；復墾項目區(qū)新增耕地面積要達到項目區(qū)面積的40%以上；農(nóng)田整理項目區(qū)新增耕地面積要不低于項目區(qū)面積的3%；基本農(nóng)田整理后的耕作條件和質(zhì)量應(yīng)達到當?shù)鼗巨r(nóng)田的較高水平。
2.3 因地制宜，分類實施的原則
土地開發(fā)整理項目的選址，實施的形式必須因地制宜，分類實施。土地利用相對粗放的地區(qū)以土地整理為重點，對田、水、路、林、村實施綜合整治；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以結(jié)合中低產(chǎn)田改造進行土地整理，完善道路、渠系、電力等配套工程，提高土地產(chǎn)出效益；資源枯竭型的重點礦區(qū)和磚、煤窯廠的塌陷、挖損和壓占等廢棄地以復墾為重點。
2.4 點面結(jié)合，整體推進的原則
面上土地開發(fā)整理應(yīng)優(yōu)先對各大灌區(qū)耕地進行集中整理，擴大灌區(qū)有效灌溉面積，發(fā)展節(jié)水灌溉設(shè)施，充分利用水資源。對地下水資源豐富地區(qū)，減少明渠輸水，發(fā)展暗管輸水，保護和合理利用水資源，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。點上土地開發(fā)整理應(yīng)兼顧丘陵、山區(qū)等一些貧水地區(qū)，這些地區(qū)水資源匱乏，但局部也有部分水資源，可也適當上一些項目，要因地制宜確定項目規(guī)模和范圍，幫助農(nóng)民解決一些實實在在的問題。
2.5 質(zhì)量第一，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
把質(zhì)量建設(shè)作為加強土地開發(fā)整理，促進新農(nóng)村建設(shè)的“生命線”。把補充耕地的質(zhì)量作為考核耕地占補平衡的重要內(nèi)容，進一步完善土地開發(fā)整理的質(zhì)量標準，確保補充耕地質(zhì)量與建設(shè)占用耕地質(zhì)量相當。注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展，把是否有利于土地資源的可持續(xù)利用、是否有利于改善生態(tài)環(huán)境、是否有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為評價土地開發(fā)整理的重要標準。充分發(fā)揮整理和復墾在改善農(nóng)村和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境中的重要功能。
3 加強土地開發(fā)整理，應(yīng)把握的重點
一是緊緊圍繞耕地保護目標開發(fā)土地整理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治，全面推進土地整理工作。二是緊緊圍繞基本農(nóng)田保護和建設(shè)開展土地整理。基本農(nóng)田是耕地的精華，基本農(nóng)田保護在保障國家糧食安全、促進節(jié)約集約用地、推進農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收、維護農(nóng)村自然生態(tài)方面發(fā)揮著最核心、最積極、最有力的作用。有些地方基本農(nóng)田還存在著基礎(chǔ)設(shè)施老化、不配套問題，基本農(nóng)田抗災(zāi)能力低；高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標準糧田比例偏少。因此，我們要堅持以建設(shè)促保護，大力開發(fā)基本農(nóng)田建設(shè)，設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)，提高基本農(nóng)田質(zhì)量、改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，土地整理專項資金主要用于高標準基本農(nóng)田建設(shè)，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容。
關(guān)鍵詞 標準農(nóng)田；管理；措施；問題；建議；浙江衢州
中圖分類號 S159；F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0344-02
根據(jù)《浙江省耕地質(zhì)量管理辦法》和《浙江省農(nóng)業(yè)廳 浙江省國土資源廳關(guān)于做好標準農(nóng)田管理權(quán)限下放工作的通知》（浙農(nóng)專發(fā)〔2014〕8號）精神，自標準農(nóng)田管理工作下放以來，衢州市按照相關(guān)要求，在補建標準農(nóng)田項目質(zhì)量評價與認定、補劃標準農(nóng)田質(zhì)量提升方案評審與項目驗收、標準農(nóng)田占補（置換）審批方面，市農(nóng)業(yè)、國土資源2個部門進一步加強了溝通合作，建立了一套完善的工作機制。
1 工作方法與措施
1.1 補建標準農(nóng)田認定
1.1.1 成立專家?guī)臁Ｍㄟ^個人申報、單位推薦、擇優(yōu)選擇的方法從市農(nóng)業(yè)、國土資源、水利、環(huán)境保護、縣級農(nóng)業(yè)部門中選出相關(guān)專家設(shè)立衢州市耕地質(zhì)量評定專家?guī)欤瑢＜規(guī)旃苍O(shè)專家33名。
1.1.2 嚴格質(zhì)量評定制度。補建標準農(nóng)田質(zhì)量評定由項目縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局向市農(nóng)業(yè)局提出申請。申請材料受理后由各項目縣土肥站站長擔任評定組組長，市、縣2級土肥專業(yè)人員為評定組員開展項目區(qū)的質(zhì)量評定工作。評定工作按照《浙江省地力調(diào)查與分等定級技術(shù)規(guī)范》要求，開展現(xiàn)場勘查、取樣檢測、數(shù)據(jù)分析。為防止樣品采集過程中的主觀性，所有樣點事先在竣工圖上布設(shè)完成，工作人員到達現(xiàn)場后根據(jù)樣點分布圖進行采樣。樣品檢測委托具有相應(yīng)檢測資質(zhì)的機構(gòu)檢測，并出具檢測報告。衢州市土肥站根據(jù)現(xiàn)場勘查與樣品檢測報告，將數(shù)據(jù)錄入“浙江省地力調(diào)查與分等定級系統(tǒng)”進行數(shù)據(jù)分析并導出相應(yīng)等級。質(zhì)量評定報告編制完成后由衢州市農(nóng)業(yè)局牽頭從耕地質(zhì)量評定專家?guī)熘谐槿＜覍|(zhì)量評定結(jié)果進行專家會審，市農(nóng)業(yè)局根據(jù)專家意見最終對評定報告修改完善[1]。
1.1.3 標準農(nóng)田項目認定。由市國土、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合對耕地地力等級達到二等以上的標準農(nóng)田進行綜合驗收。驗收合格后將新建的標準農(nóng)田納入標準農(nóng)田儲備庫[2]。
1.2 標準農(nóng)田占補、置換審批
在標準農(nóng)田占補（置換）方面，嚴格規(guī)范審批流程。先由縣級農(nóng)業(yè)、國土部門向市級農(nóng)業(yè)、國土部門提出申請，再由縣級相關(guān)人員進行實地踏勘，縣級農(nóng)業(yè)部門簽署“兩區(qū)一工程”審查表，對于涉及已（在）實施的糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的上報農(nóng)業(yè)廳批準，進行相關(guān)的核減與補建，在置換方案審批上如涉及已（在）建的千萬畝標準農(nóng)田提升區(qū)的，補入地塊一律要求一等田占補。申請材料受理后，先由市級農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)人員進行初審后報科室領(lǐng)導審查，最后報分管領(lǐng)導簽署審批意見[3]。
1.3 標準農(nóng)田質(zhì)量提升方案評審
提升方案由項目縣人民政府向市農(nóng)業(yè)局提出，主要包括地力提升方案、基礎(chǔ)設(shè)施提升方案兩大內(nèi)容。衢州市農(nóng)業(yè)局根據(jù)方案事先對提升區(qū)開展實地勘察，對于立地條件較差不具備提升條件或?qū)嵉匾呀?jīng)種植苗木、水塘或有臨時建筑的相關(guān)面積予以剔除，并要求方案編制單位提供項目區(qū)域最終的矢量數(shù)據(jù)，以便后期的管理。衢州市農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)業(yè)、財政、水利等專家對方案進行評審，項目縣根據(jù)專家意見對方案進行修改完善后由衢州市農(nóng)業(yè)局下達同意提升的批復。
1.4 補劃標準農(nóng)田質(zhì)量提升項目驗收
1.4.1 出臺驗收辦法。為了進一步加強補劃標準農(nóng)田提升項目的管理，規(guī)范補劃標準農(nóng)田質(zhì)量提升項目驗收認定，全面檢查、評價質(zhì)量提升成效，由市保護耕地和造地改田領(lǐng)導小組出臺《衢州市補劃標準農(nóng)田質(zhì)量提升項目驗收辦法（試行）》。驗收辦法引合驗收制度，由市級農(nóng)業(yè)部門牽頭組織同級財政、國土、水利部門專家成立驗收組，對項目的資金使用情況、建設(shè)任務(wù)完成情況、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)情況、物資采購與發(fā)放、管理制度、項目建后管護等進行全方位的驗收。
1.4.2 引入審計制度。在補劃標準農(nóng)田質(zhì)量提升項目資金管理方面引入審計制度。根據(jù)項目的提升方案開展審計工作，主要檢查各級財政資金到位情況、項目資金撥付與使用情況、財務(wù)制度執(zhí)行情況，審計報告作為項目驗收的依據(jù)[4]。
1.5 檔案管理與備案
標準農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)與管理方面的所有申請材料、驗收資料由專門人員負責管理，項目所涉及的地塊備份電子檔案、照片等數(shù)據(jù)。補建標準農(nóng)田認定與標準農(nóng)田占補（置換）審批每月由市農(nóng)業(yè)局向農(nóng)業(yè)廳報備1次，補劃標準農(nóng)田質(zhì)量提升方案評審與驗收5個工作日內(nèi)向農(nóng)業(yè)廳報備。
2 主要工作成效
自標準農(nóng)田管理工作權(quán)限下放以來，衢州市共認定新建標準農(nóng)田項目9個，面積共計93.656 8 hm2，其中一等田面積4.405 3 hm2，二等田面積89.251 5 hm2。評審通過7批次17個標準農(nóng)田質(zhì)量提升方案，累計提升面積1 132.59 hm2，總投資9 195.14萬元。驗收通過2個補劃標準農(nóng)田質(zhì)量提升項目，驗收面積23.790 3 hm2。審批標準農(nóng)田占補（置換）項目41個批次，共涉及標準農(nóng)田237.099 6 hm2。其中，占補項目9個批次，置換項目32個，占補項目均為省重大水利、交通項目，主要為九景衢鐵路與46省道建設(shè)項目。所有項目涉及已（在）建的糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、千萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升區(qū)都按照規(guī)定進行補劃，確保了耕地數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。
3 存在的問題及建議
一是在補劃標準農(nóng)田質(zhì)量提升項目的實施過程中，個別地方政府財政資金未能及時到位，導致項目實施未能按方案預(yù)期進行，部分補劃項目未能按期提交驗收申請。下一步，市農(nóng)業(yè)、國土2個部門將對全市所有在實施的補劃項目開展一次全方位的督察，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報給相關(guān)部門，確保項目順利推進。二是在標準農(nóng)田占補（置換）審批工作方面，因農(nóng)業(yè)、國土2個部門的數(shù)據(jù)庫未能同步，在標準農(nóng)田管理的內(nèi)網(wǎng)平臺上新納入的儲備標準農(nóng)田與新實施或新驗收通過的千萬畝提升區(qū)塊等數(shù)據(jù)不能及時更新，有可能會對市一級的占補（置換）審核帶來不便。
4 參考文獻
[1] 程街亮，單英杰，倪治華，等.浙江省標準農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)和管理現(xiàn)狀及對策[J].浙江農(nóng)業(yè)科學，2011（6）：1209-1211.
[2] 李建，豐黃斌民，梁國新，等.現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)的設(shè)計與開[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程，2015（1）：38-42.
我國最早的土地整治工作可以追溯到西周時期的井田制，但現(xiàn)代土地整治工作起步較晚。國內(nèi)關(guān)于土地整治方面的法律法規(guī)、理論體系不夠成熟。目前，我國的土地整治管理工作仍然處于不斷探索和完善階段［6］。解放初期的土地整治主要是調(diào)整土地權(quán)屬、改善土壤肥力狀況、治理南方水土流失、配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。直到1998年國土資源部正式成立了土地整理中心，新一輪的土地整治工作才開始。為了協(xié)調(diào)人地關(guān)系、切實保護土地資源，國家先后制定了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的總體目標和“占補平衡”的政策，通過實施土地用途管制制度來保證耕地資源的可持續(xù)利用。進入21世紀，有關(guān)土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)理論和工程設(shè)計模式、方法不斷增多，內(nèi)容也逐步趨于全面。國家先后制定了《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的若干意見》《土地復墾條例》《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》等行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范。此外，各地方結(jié)合自身情況又制訂了許多制度規(guī)范，為開展土地整治工作提供了有力支撐。前期的土地開發(fā)整理只重視土地的經(jīng)濟效益和面積，而忽視了土地的生態(tài)效益和質(zhì)量，后期的土地開發(fā)整理逐步重視土地的生態(tài)景觀功能和耕地質(zhì)量，力求實現(xiàn)土地的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益最大化，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。2011年，總理提出要力爭在“十二五”期間再建成2667萬hm2旱澇保收的高標準基本農(nóng)田。對此，國土資源部特頒布《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》，進一步規(guī)范各地開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)活動。2013年11月，國土資源部頒發(fā)了《土地整治項目驗收規(guī)程》《土地整治工程質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范》對土地整治的驗收、監(jiān)理等內(nèi)容作了進一步規(guī)范。我國的土地整治制度建設(shè)正在不斷趨于完善。我國臺灣地區(qū)把土地整理稱為土地重劃，其主要實施依據(jù)源于《農(nóng)地重劃條例》，它對土地開發(fā)整理的方法和步驟都做了詳細的規(guī)定。
2貴州省概況
貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，以丘陵山區(qū)地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國唯一一個沒有平原的省份。素有“地無三里平”的貴州由于近年來建設(shè)用地侵占耕地面積不斷加大，導致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來開展了大量土地整治項目以擴充耕地資源。通過土地整治為今后規(guī)模集約化的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)搭建平臺［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬hm2，森林覆蓋率提升20多個百分點［8］。據(jù)貴州省國土資源公報以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設(shè)用地占用耕地總面積6.79萬hm2，累計開展土地整治項目13000多個，通過土地整治增加耕地11.99萬hm2，總體完成了全省的耕地占補平衡任務(wù)。在開展整治項目過程中，貴州省結(jié)合貴州的實際情況，制定了一系列有關(guān)土地整治的管理制度和技術(shù)標準，為進一步推動貴州土地整治健康有序發(fā)展提供了法律法規(guī)保障和技術(shù)支撐，確保土地整治工作穩(wěn)步有序開展。如《貴州省土地開發(fā)整理管理規(guī)定》《貴州省財政投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》《貴州省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》《貴州省土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額》等。從項目選址到最后竣工驗收都有一系列規(guī)程制度管理。項目實施實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進入法制化、規(guī)范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規(guī)劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬hm2高標準基本農(nóng)田，對此，貴州省國土資源廳擬出臺相應(yīng)規(guī)范指導省內(nèi)高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作開展。
2.1實行項目法人制度和項目公告制度
土地整治項目承擔單位是項目法人，根據(jù)項目級別，一般情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣國土資源局承擔，其職責包括項目規(guī)劃設(shè)計、工程施工、質(zhì)量監(jiān)管、資金籌措和使用等全過程的組織和管理。項目施工之前由承擔單位項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。項目公告內(nèi)容:項目名稱、位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、土地權(quán)屬情況及負責項目各階段的單位等。
2.2實施項目工程招投標制度以及合同管理制度
所有土地開發(fā)整理復墾項目，通過招投標方式確定工程施工單位和建設(shè)單位，規(guī)劃設(shè)計單位和單位一般采用競爭性談判確定。各級國土部門負責制定項目工程施工招投標方案，在報經(jīng)上級監(jiān)督部門批準后工程施工招標公告，在公證、紀檢、監(jiān)察等監(jiān)督單位的參與下，舉行公開招投標，從而確定項目工程施工單位。項目法人與中標施工單位簽定建設(shè)工程施工合同。項目承擔單位、實施單位、施工單位相互之間的責任、權(quán)利和義務(wù)根據(jù)上述規(guī)定的原則由雙方以合同方式約定。項目資金按照雙方簽訂的合同規(guī)定支付。
2.3實行工程建設(shè)監(jiān)理制度
土地整理監(jiān)理是指監(jiān)理方受業(yè)主委托，根據(jù)土地整理的相關(guān)要求確保土地整理專業(yè)化的外部監(jiān)督管理活動［10］。項目法人通過公開招投標確定每一個土地整治項目的工程建設(shè)監(jiān)理單位。通過工程監(jiān)理能有效地控制土地整理工程建設(shè)的工程質(zhì)量、施工進度和工程投資，能高質(zhì)量地進行工程建設(shè)合同管理及協(xié)調(diào)土地整理工程建設(shè)相關(guān)單位的工作關(guān)系。
2.4實行項目竣工驗收制度
國土資源廳專門編制《貴州省土地開發(fā)整理項目驗收辦法》(試行)，對竣工驗收的各項內(nèi)容有詳細規(guī)定。全省土地開發(fā)整理項目實行分級驗收，驗收分技術(shù)評定和結(jié)果確認2個階段進行。項目竣工后，由項目承擔單位進行自檢。自檢合格后，報請有驗收權(quán)的國土資源部門進行驗收。市級項目和省級項目驗收前，縣級國土資源部門要經(jīng)過初驗，要抽查60%以上的工程量。驗收內(nèi)容主要包括項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行情況，項目計劃任務(wù)完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理。
2.5實行監(jiān)督檢查制度和資質(zhì)備案
國土資源部門是土地整治的監(jiān)督管理部門，對項目施工進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查，研究解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。任何單位和個人對項目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告以及投訴。國土資源廳專門編制《貴州省財政投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》對經(jīng)費進行管理，省、地、縣各級國土資源部門會同同級財政部門負責本級財政性資金的項目安排及有關(guān)經(jīng)費的使用。在項目實施過程中，國土部門和同級財政部門密切配合，對資金的管理使用進行全程跟蹤監(jiān)督，加強審計。對于省級土地整治項目，國土資源廳和財政廳也要對項目進行監(jiān)管。從2012年4月9日起，省國土資源廳對參與土地整治活動的各單位、公司實行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規(guī)劃人員都要在國土資源廳備案登記。根據(jù)貴州省土地學會公布的信息，至2013年底，全省具備土地規(guī)劃甲級機構(gòu)2家，乙級機構(gòu)89家。根據(jù)2012年貴州省國土資源公報，全省具有測量資質(zhì)單位384家。這為土地整治項目的開展提供了堅實的管理保障和技術(shù)保障。
3存在的問題
3.1項目立項隨意，公眾被動參與
土地整治項目選址過于隨意，缺乏科學性，政府主導色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項目規(guī)模大，把土地整治看成是地方投資項目或換取建設(shè)用地指標的手段，而忽視了該地區(qū)土地整理是否有必要性。缺乏對群眾的引導和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項目選址、立項之前沒有經(jīng)過公眾參與決定，更多地體現(xiàn)出一種政府強制性投資行為，未體現(xiàn)公眾意愿。雖然在規(guī)劃設(shè)計時村民簽署了各種意見書，但由于農(nóng)村村民知識水平低，法律意識薄弱，難以體現(xiàn)真正的民眾意愿。村民只知道這個項目已經(jīng)確定要開展，需要他們簽字、征求規(guī)劃意見，而沒有決定這個項目該不該開展的權(quán)利。
3.2資金管理漏洞多
不少土地整理項目變質(zhì)，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關(guān)系不大的道路建設(shè)，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計算填挖方量時沒有統(tǒng)一的標準，超限誤差直接影響工程質(zhì)量和資金使用精確度。在預(yù)算時部分費率的選取不符合《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額》的規(guī)定［12］。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項目承擔單位，這不利于資金監(jiān)管，不僅存在挪用拖欠的風險，還會造成上級部門監(jiān)管困難等。
3.3許多管理制度流于形式
土地整治項目通常都是省市一級的投資項目，且涉及耕地占補平衡，影響地區(qū)發(fā)展。專家評審時受政府的干預(yù)強，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評審可行性研究報告時，基本上是全部通過，這不符合實際。在評審規(guī)劃設(shè)計時，缺乏系統(tǒng)的評價標準，使得規(guī)劃設(shè)計不合理。例如貴州省貴定縣某土地開發(fā)項目所設(shè)計的蓄水池全部規(guī)劃在田間道生產(chǎn)道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過20%，完全不符合道路設(shè)計。設(shè)計不合理造成整治資金和土地資源浪費。在項目施工過程中，絕大多數(shù)項目都要做變更設(shè)計，有的施工單位為避開高難度作業(yè)地段(如道路涉及大面積爆破作業(yè))申請變更規(guī)劃設(shè)計，使得規(guī)劃缺乏法律效力。項目管理配套制度建設(shè)滯后和懲罰措施缺乏，項目管理制度執(zhí)行效果不理想。
3.4缺乏后期管理維護制度
項目往往出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，溝渠堵塞未及時清理影響灌溉，田間道損毀不能及時補修。項目業(yè)主一般情況下是項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府在取得業(yè)主管理費用之后，往往不再重視項目區(qū)維護。目前沒有對后期管理責任進行全面系統(tǒng)的安排，也沒有建立相應(yīng)的獎懲制度，責任模糊化直接影響整理區(qū)各工程設(shè)施的有效使用年限，導致不經(jīng)濟現(xiàn)象產(chǎn)生。
3.5土地整治法律效力低
目前我國土地整治缺少一套完整的法律體系來發(fā)揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區(qū)根據(jù)當?shù)厍闆r出臺了一些規(guī)范、條例，但其法律約束力不強，現(xiàn)實操作中缺乏強制力，對各項目負責單位沒有有效規(guī)范力度，效果甚微。尤其缺少生態(tài)工程方面的規(guī)范和制度，規(guī)劃設(shè)計中每涉及到生態(tài)工程就是種植行道樹、播撒綠肥等寥寥幾字。
4對策建議
4.1建立一套系統(tǒng)的土地整治管理制度
一是制定專門的土地整治法規(guī)。高效力的規(guī)章制度是高質(zhì)量執(zhí)行土地整治活動的前提。我國是法治國家，法制化的土地整治使得規(guī)劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據(jù)。二是加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取應(yīng)對措施。尤其是要加強項目監(jiān)理體制、資金審計制度，確保項目的質(zhì)量以及資金利用的規(guī)范合理。建立項目后期管護制度，以保正整治工程的可持續(xù)利用和長期效益。
4.2建立項目糾察制度
由國土資源廳定期組織省外專家對省內(nèi)各土地整治項目進行隨機抽查評價。對項目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計報告、投資預(yù)算、施工質(zhì)量等進行核查，并建立評價考核體系，對考核不合格的項目，按情節(jié)輕重追究相關(guān)單位、人員責任，對高質(zhì)量的整治項目予以表揚。定期組織從業(yè)人員進行學習、考核，提高行業(yè)人員素質(zhì)。
4.3建立統(tǒng)一的土地整治項目數(shù)據(jù)庫
將歷年來開展的土地整治項目統(tǒng)一錄入專門的數(shù)據(jù)庫中，內(nèi)容包括項目地址、規(guī)模、參與項目的各負責單位以及項目的各相關(guān)資料，如可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計、投資預(yù)算書、監(jiān)理日志、竣工驗收資料等。為以后的數(shù)據(jù)查詢、責任追究、新項目選址意向等起到高效率管理作用。
4.4完善公眾參與制度
推動土地整治公眾參與的最大動力來自制度的保障和法律的規(guī)范，而非政府鼓勵或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項目基本信息及時公開，保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，接受公民的監(jiān)督。建立暢通的土地機制，使公民的意見、問題能得到及時的反映。加大宣傳力度，通過媒體、政府宣傳等途徑加深公民對土地整治活動重要性的認知。在全省范圍內(nèi)成立土地整治公眾監(jiān)督團體組織，對政府土地整治行為實行監(jiān)督、提供建議。
5小結(jié)
關(guān)鍵詞：高效設(shè)施農(nóng)業(yè);城郊;發(fā)展
近年來,連云港市新浦區(qū)把發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和主要突破口,緊緊抓住當前國家擴大內(nèi)需、沿海大開發(fā)的良好機遇,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,強勢推進高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐,使現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)成為拉動新浦區(qū)農(nóng)業(yè)快速增長的新動力,并取得了較好的成績[1]。
1新浦區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)取得的成績
(1)取得了“三個提高”。一是高效農(nóng)田所占比例有了新的提高。全區(qū)產(chǎn)值4.5萬元/hm2以上的中高效田塊達1.08萬hm2,占耕地面積的54%;其中產(chǎn)值7.5萬元/hm2以上的高效農(nóng)田占15%;產(chǎn)值15萬元/hm2以上的特高效農(nóng)田占5.3%。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)所占比例有了新的提高。全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達1 253.3hm2,占耕地面積的6.3%。三是規(guī)模養(yǎng)殖所占比例有了新的提高。生豬飼養(yǎng)量達14萬頭,家禽飼養(yǎng)量350萬只,奶牛存欄580頭。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重較2008年提高7個百分點。
(2)實現(xiàn)了“五個突破”。一是設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)有了新的突破。全區(qū)建成萬畝連片高效農(nóng)業(yè)基地1個,千畝連片23個。新建市級千畝連片設(shè)施農(nóng)業(yè)基地5個,草舍西紅柿、馨源花卉和蔬菜、希望花卉、云盛出口蔬菜等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達680hm2,其中新建千畝以上日光溫室栽培生產(chǎn)基地4個,面積達600hm2,設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模之大,速度之快,為歷年之最。二是農(nóng)業(yè)項目有了新的突破。全區(qū)在建農(nóng)業(yè)項目22個,項目總投資6 570萬元,已完成投資5 584萬元。西紅柿規(guī)模化種植基地建設(shè)、設(shè)施蔬菜基地建設(shè)、日光溫室鮮切花高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等項目已全部建成。三是品牌效應(yīng)有了新的突破。全區(qū)涉農(nóng)商標達15個,無公害農(nóng)產(chǎn)品33個,綠色食品2個,有機食品1個。建立了1.53萬hm2無公害生產(chǎn)基地,制定了25個地方標準和產(chǎn)品操作規(guī)程。“云盛”牌番茄獲江蘇名牌產(chǎn)品和連云港市知名商標。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)有了新的突破。全區(qū)現(xiàn)有市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家。野仙云霧茶、馨源鮮切花、云盛果蔬等一批特色品牌知名度不斷提升。新增農(nóng)民專業(yè)合作社47家,新成立土地股份合作社10家。五是高效農(nóng)業(yè)特色村、示范基地建設(shè)有了新的突破。全區(qū)已培育建成高效農(nóng)業(yè)特色村12個,示范基地23個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,新增土地流轉(zhuǎn)面積482hm2。
2存在的問題
一是高效農(nóng)業(yè)規(guī)模較小,農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)層次不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高,缺乏輻射帶動能力強的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是土地流轉(zhuǎn)步伐不快,土地流轉(zhuǎn)的過程中存在農(nóng)民不愿“流”、部分干部不敢“流”、發(fā)展水平局限不易“流”等制約因素。三是優(yōu)勢資源缺乏整合,品牌帶動效應(yīng)微弱。新浦區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品遠沒有東海大米、贛榆泥鰍那樣遠近聞名。野仙云霧茶、草舍西紅柿等品牌僅在區(qū)內(nèi)有一定的知名度,品牌帶動效應(yīng)微弱。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展上還存在不平衡[2]。
3發(fā)展對策
(1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,建設(shè)三大高效農(nóng)業(yè)區(qū)。一是積極申報省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。浦南、崗埠片區(qū)以包青路為軸線,規(guī)劃建設(shè)面積6 666.7hm2,發(fā)展鮮切花、生態(tài)富硒米、高效水產(chǎn)、設(shè)施蔬菜四大產(chǎn)業(yè)園,形成一區(qū)四園格局,2010年新發(fā)展鮮切花133.3hm2、設(shè)施西紅柿333.3hm2、生態(tài)富硒米666.7 hm2、高效水產(chǎn)養(yǎng)殖133.3hm2,確保成為江蘇沿海開發(fā)后第一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是高標準建設(shè)省級外向型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。以云臺片區(qū)已通過省級驗收的花果山外向型農(nóng)業(yè)園為核心,建設(shè)4 000hm2出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)園區(qū),新增水生蔬菜266.7hm2、水生花卉66.7hm2,建設(shè)施蔬菜66.7hm2,新擴洋蔥、甘藍等創(chuàng)匯蔬菜333.3hm2,建成萬畝淺水藕基地、萬畝出口蔬菜基地,成為全市最大的省級外向型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。三是積極創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。充分利用云臺山山場資源,新建茶園266.7hm2、新植果園266.7hm2,建成萬畝云霧茶基地、萬畝鮮雜果基地,申報省級森林公園,加快建設(shè)櫻桃谷采摘園、花果山云霧茶文化園、城隍廟生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園。建立園區(qū)管理機構(gòu),成立園區(qū)管委會和園區(qū)投融資主體[3]。
(2)明確目標任務(wù),實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村六項工程。一是農(nóng)業(yè)園區(qū)工程。除了申報創(chuàng)建省級三大園區(qū)以外,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建一個66.7hm2以上的高效農(nóng)業(yè)園,每個村結(jié)合“一村一品”特色村創(chuàng)建,新建或擴建百畝以上的特色農(nóng)業(yè)示范園或養(yǎng)殖小區(qū),每個村民小組至少培育10戶種養(yǎng)大戶。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)工程。設(shè)施化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志,也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。2010年要新增設(shè)施農(nóng)業(yè)666.7hm2,各類農(nóng)業(yè)政策性資金將重點扶持設(shè)施蔬菜、工廠化育苗等設(shè)施農(nóng)業(yè)項目。三是精品茶果工程。云霧茶每年新擴266.7hm2,截至2012年全區(qū)云霧茶面積要達到1 333.3hm2以上。2010年沿山新建千畝連片的櫻桃、葡萄、冬棗等特色鮮雜果園2個以上。打造出深具影響力的采摘休閑園,推進農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)快速發(fā)展。四是花卉苗木工程。迅速擴大鮮切花種植規(guī)模,每年新增133.3 hm2,到2012年鮮切花面積要達到1 000 hm2,加快花卉交易市場建設(shè),將新浦區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性鮮切花生產(chǎn)基地和花卉物流集散地。為滿足城鄉(xiāng)綠化需要,每年新建苗圃133.3 hm2。五是規(guī)模養(yǎng)殖工程。大力發(fā)展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖,保障城市肉品的供給。生豬規(guī)模養(yǎng)殖15萬頭以上,家禽育雛飼養(yǎng)量1 000萬羽以上,高效水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展到1 333.3 hm2。六是農(nóng)民康居工程。高標準、高質(zhì)量完成3個市級康居示范村建設(shè)任務(wù)。每年重點建設(shè)5個康居示范村,將新村莊建設(shè)與村莊土地復墾、萬頃良田建設(shè)工程相結(jié)合,盤活土地存量,發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)[4]。
(3)改善發(fā)展環(huán)境,健全三大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。一是建立完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。建立農(nóng)業(yè)科技指導直接到戶、科普宣傳直接到田、科技服務(wù)直接到人的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)。加強農(nóng)業(yè)科技人才的引進與培養(yǎng),每個村至少有1名農(nóng)技員。加快引進一批新品種、新技術(shù)、新模式。二是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,積極引導農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,推進土地向種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)法人集中,實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。每年流轉(zhuǎn)土地面積666.7hm2。三是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化體系。加強無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證,制定新浦區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的地方標準。新創(chuàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品10個、綠色食品3個。
4參考文獻
[1] 黃真國,黃秀敏.對發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的思考[J].河南農(nóng)業(yè)科學,1999(7):16-17.
