時間：2023-09-07 17:41:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地資源管理文獻綜述，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵字：3S技術；土地資源；應用；
中圖分類號：TL372文獻標識碼： A
一、土地資源管理概述
土地資源是人們賴以生存的物質基礎，隨著經濟發展與人口增長, 用地矛盾和土地不合理利用問題日益突出, 造成大量的土地資源浪費，從而大大制約了經濟和社會持續穩定的發展。而我國傳統土地資源管理模式和技術已經不能適應當前形勢發展需要, 需要一種新的技術來滿足我國現代土地資源管理工作需求。由于遙感具有探測的覆蓋范圍大、獲取信息迅速、受地面的限制條件少、信息量大、時效性強、經濟性等特點，數據具有良好的現實性和動態性，故在土地利用數據庫更新，土地資源動態監測中具有不可替代的優勢。 “3S”等現代信息采集、定位以及數據分析等技術的應用，在很大程度上改變了傳統意義上的土地資源信息的采集、存儲、更新以及管理的模式，并且以更快捷、更有效、更經濟的方式進行土地資源的管理工作。
二、“3S”技術簡介
3S 集成技術即將遙感系統、地理信息系統、全球定位系統融為一個統一的有機體。“3S”技術一體化將會使地理信息系統具有快速、靈活、準確、可靠的獲取現勢資源遙感信息的能力，實現數據庫的快速更新，并可在分析模型支持下快速完成多維多元復合分析。就在集成體中的作用及地位而言，GIS 相當于人的大腦，對所得的信息加以管理和分析；RS 和 GPS 相當于人的兩只眼睛，負責獲取海量信息及其空間定位。
（一）遙感探測技術
遙感即在不直接接觸的情況下，對目標或自然現象進行遠距離感知的一種探測技術，狹義上是指在高空和外層空間的各種平臺上，運用攝影儀、掃描儀和雷達等傳感器獲取地表信息，通過數據傳輸、處理，研究地面物體形狀、大小、位置、性質及其與環境相互關系的一門現代化技術科學。自20世紀60年入使用以來，遙感技術發展迅速，現已廣泛應用于土地資源調查與規劃、自然災害防治、氣象觀測預報、農作物估產、環境動態監測等領域。近年來，傳感器技術、數據通信技術和航空航天技術的發展，為遙感由定性向定量、靜態向動態轉變創造了新的契機。
（二）地理信息系統
地理信息系統由計算機系統、地理數據和用戶組成，通過對地理數據的集成、存儲、檢索、操作和分析，生成并輸出各種地理信息，從而為土地利用、環境監測、資源管理、交通運輸、城市規劃、工程設計以及政府各部門行政 管 理 提 供 決 策 服務。由計算機硬件和系統軟件、數據庫系統、數據庫管理系統、應用人員和組織機構等4個子系統構成。GIS不但能夠管理海量空間信息,供瀏覽、查詢、還可對其進行空間分析，（如路徑分析、包含分析、斷面分析、格網分析、生成數字模型和制圖等），以探析空間實體間的相互關系，分析和處理一定區域內分布的現象和過程。該技術正沿著衛星系統性能改進、接收機性能改進和導航定位方法完善個方向發展。
（三）全球定位系統
GPS是由地面控制系統、空間和用戶裝置等部分組成的空間衛星導航定位系統。
GPS具有全天候全球覆蓋、高精度、多用途、定位速度快、自動化程度高%抗干擾性能好、保密性強和經濟效益高等特點。目前，GPS已經成功地應用于航空攝影測量、運載工具導航和管制、地殼運動監測、工程變形監測和資源勘察等多個方面。
三、3S 技術在土地資源管理中在應用
（一）在土地資源利用調查中的應用
在土地資源利用調查中，GPS 獲取準確的像控點及土地利用現狀信息的空間坐標，通過 RS 技術獲取遙感影像，經過校正、解疑提取空間信息，加上 GPS 的輔助可以定位、定量到具體的地塊。把利用 GPS 和 RS 獲取的地物信息，以及其他手段得到的各種信息，提供給 GIS，GIS 利用本身強大的數據管理功能和空間分析功能，實現對空間數據和屬性數據的一體化管理完成對空間數據的建設。
GIS 技術能夠有效的管理各類空間數據、屬性數據以及統計分析數據，并能對海量資料進行分析處理，促進了土地資源數據管理、分析和處理的規范化，為土地資源管
理打下良好的基礎。
（二）在土地利用總體規劃中的應用
目前在土地利用規劃中，以 GIS 為核心，建立土地利用規劃信息系統，在建立土地利用總體規劃數據可的基礎上，緊密結合土地利用總體規劃的業務流程，實現土地利用總體規劃編制、修改、實施的自動化管理，結束長期以來土地利用總體規劃成果基本上靠人工管理的落后方法，為土地規劃的動態實施和成果的管理提供了科學的方法和現代化手段。
（三）在土地利用動態監測中的應用
土地利用動態監測是土地管理工作的重要內容之一。利用 RS 提供的不同時期遙感影像可以準確、快速地獲取不同時期的土地利用信息，GPS 提供精確的定位，GIS 則對資料進行輸入、處理、分析，獲得土地利用類型的變化狀況，在此基礎上準確、客觀、及時獲取變化信息，為土地資源管理提供科學決策。
（四）在土地資源評價中的應用
土地資源的評價是指在特定目的下，對土地生產力高低的鑒定、評定或估價，它是查清土地質量狀況的必要手段，也是土地管理的一項基礎性工作。目前主要是借助于GIS 對空間數據管理和空間分析工具，根據土地評價的理論和方法，對土地資源的潛力!適宜性!地價進行評價并分等定級，揭示其空間變化規律及其數量特征，為土地利用總體規劃，特別是為有效地利用、保護土地資源提供依據。另一方面是建立土地資源評價信息系統，不僅有效地利用
了現有的各種土地評價數據，而且極大地減少了土地評價的工作量，同時也起到積累數據，提高評價質量的作用。現在土地資源評價中的一個問題是數據源數據庫滯后，制約了土地資源評價的發展，利用高分辨率遙感影像，直接解譯土地資源現狀信息，并實現土地利用現狀數據快速更新。從而促進土地資源評價的進一步發展。
（五）在土地整理中的應用
RS 在土地整理中的主要作用是快速準確的把土地利用信息提取出來，繪制精度較高的土地利用現狀圖，為土地整理提供基礎圖件。GIS 在土地整理中的作用主要有土地利用數據庫的建立和管理，進行土地平整填挖方工程量的計算以及三維模擬、土地整理規劃等圖件的制作。在 GIS的支持下，利用計算機強大的圖形處理功能，方便的進行土地整理規劃、設計和顯示。利用 GIS 的專題制圖功能制作更加美觀的專題地圖。
四、3S 技術在土地資源管理中應用的前景
隨著 3S 技術的發展，其在土地資源的調查與研究中將會提供更加強大的技術支持。由于資源與環境保護問題的全球化和社會化必將推動 3S 技術在資源研究中的應用向更深和更廣的層次發展。真正意義上的 3S 集成技術不只是簡單的結合，而是通過某種技術，利用其內在聯系有機結合在一起的功能系統。未來的土地資源管理目標是走可持續發展的道路，正如土地資源的研究與保護是一項不斷發展的復雜的系統工程一樣，3S 所提供的技術支持也處于不斷的完善之中。隨著遙感和全球定位系統動態監測技術的提高，GIS 的網絡化和智能化發展，3S 技術的系統化應用必將不斷推動土地資源研究的進程。
總之，“3S”技術在土地資源管理中的應用，在很大程度上保證了檢測的精確度，為我國土地資源的管理提供很大的技術上的保障，促進了土地資源的可持續發展。
參考文獻：
[1]王玉印,邢世和,劉留輝. 3S技術在土地資源管理中的應用[J]. 武夷科學,2008,（12）.
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作為人們賴以生存的家園，地球在賦予我們生存環境的同時，還給予了大量的土地以供人類種植農作物、養殖家畜，或是創造其他的價值，可以說農業部門對土地的依賴程度是十分高的，需要大量的土地來完成農業生產。本文主要以土地資源為研究對象，在分析了我國當前對土地資源利用方式的前提下，對如何有效利用土地資源開展了有針對性的研究，得到了一系列有效的土地使用方式，希望能在滿足土里使用的同時提升與環境之間的協調程度。
【關鍵詞】
措施；自然資源；資源利用；保護問題；土地資源
作為一種重要的資源，土地一直是經濟社會發展的關鍵點之一。土地是農民手頭僅有的資源，與土地有關的問題一直是農民急切需要解決的問題，并且還與國家糧食安全有直接的聯系，因此一直是農業部與其他相關部門急需解決的問題。隨著我國農業改革的深化，當前農村中出現了很多土地利用問題，已經引發了一系列的后果，這也是近期三農問題當中的熱點，急需有關部門盡心協調與解決。即便如此，我國當前的土地開發模式仍然有很多需要改進的地方，并以此促進我國土地資源利用的多樣化進行。在這樣的前提下，本文主要研究了當前土地利用過程中的缺陷，對促進我國土地的利用率起到了有針對性的作用，希望能有效指導有關部門的土地工作。
1 我國土地資源現狀
1. 1 人均耕地面積較少
作為世界國土總面積排名第三的國家，在高達十三億人口的壓力之下，每個人能擁有的耕地面積就變得捉襟見肘了，每個人連一公頃的面積都難以達到，僅僅勉強達到了世界人均耕地面積的三分之一。可以說，我國利用世界百分之2的耕地面積養活了世界百分之22的人口，長期以來我國農業部門面臨的壓力都是十分巨大的。我國的更低面積小，并且耕地的質量有待提高，有些地區的土地情況不適合耕種，土地角度較陡，在上面耕種需要冒著較大的風險，并且沒有穩定的水源，給農民的耕種帶來了較大的難度。除了耕種土地以外，我國的森林面積、草地面積雖然巨大，但是分配到人均之后就難以滿足每個人對其的需求，并且還有相當一部分的草地與林區處于不斷退化的過程中。
1.2 國土面積中山地與高原占的面積較大，平原面積較小
一直以來，土地結構都是制約我國土地利用工作開展的關鍵原因之一。我國的整體地貌從東向西呈階梯式提升，東方的土地大都以平原為主，而逐漸向西，則轉化成丘陵、山區，并且山地面積要占到極大的比例。在我國以往的土地利用情況當中，耕地面積占到了國土總面積的十分之一，每年要產出能夠養活十三億人的農業資源。在所有的耕地當中，也不是所有的土地都能實現高產，還要受到季節、溫度等非人為因素的影響，因此每年能夠穩定提供的農業資源是有限的。
我國的主要耕地主要存在于東部地區，由于這些地區主要以平原為主，因此利于耕種農作物。我國東部平原地區常年氣候正常，很少出現劇烈變化的氣候，因此與西部地區相比較為適合耕種。這種分布不均衡的情況導致了東西兩個方面的農業生產情況有較大的區別，由此帶來的土地利用方式也出現了一定的差異。
1.3 土地儲備少，整體資源利用率較低
由于我國土地利用方式存在一定的缺陷，長時間的土地開發已經大大消耗了我國原本就羸弱的土地儲備資源，很多地方甚至出現了一地難求的情況。在土地資源管理部門的研究中我們發現，我國當前的土地資源儲備情況不容樂觀，僅僅擁有全國土地面積百分之8左右的土地資源儲備。并且大部分儲備的土地都被利用于林業和牧業的發展，并沒有更多的土地用來投入到農業生產當中，給耕地的擴展帶來了難度。
2 我國土地資源開發利用中存在的問題
2.1 不斷縮減的耕地面積
隨著土地利用率的進一步深入，我國的耕地面積卻呈現出逐步減少的態勢。在一些欠發地區，由于農業生產沒有考慮到可持續發展的前景，給土地帶來了較大的使用壓力，每年都有一定數量的耕地由于人為原因而喪失耕種能力。其次，地方政府不重視護林工作，任由當地居民毀壞叢林、草地，造成了嚴重的水土流失情況，使土壤難以發揮相應的功效。很多地方的人們不顧環境保護，人為破壞天然的土地資源，造成了土地資源的損失。
2.2 沒有建立起合理的土地資源利用體系
在我國以往的土地資源利用方式當中，整個耕地的使用方式以種植糧食為主，而并沒有重視林牧漁業的發展，造成了嚴重的土地利用失調。很多地方只有單一的土地資源利用方式，這種不合理的利用造成了土地資源的流失。
2.3 土地利用之后沒有進行正確的保養
很多地區并沒有重視徒弟的保養工作，而只是不斷地利用土地。假若維持這樣的利用方式一定時間，整個土地的肥力水平就會不斷降低，土壤中的各種微量元素比例失衡，農作物也將更難存活。
2.4 濫排放造成了嚴重的土地污染
在一些地區的土地使用中，主要有三個造成土地資源污染的原因，而不同的原因都給土地資源的正常使用帶來了極大的影響。參考近幾年的耕地使用情況我們發現，農藥、化肥等農業材料的使用量呈逐年增加的態勢，在一些地區還出現了過量使用塑料薄膜的情況，這都是造成農作物產量降低的主要因素。
3 土地資源的保護及措施
3.1 制定一套有效的土地利用規范
一般來說，一個地區的土地使用都有一定的長期目標，要想保證能夠準確地實現目標，就必須要為其編制有效的土地使用規范，為長期的發展制定有針對性的發展措施，并確保其落實到位。
3.2 如何減緩耕地不斷減少的勢頭
耕地的不斷減少與其周邊環境有著緊密地聯系。隨著人口的不斷增長，土地的壓力越來越大，人口與土地之間的矛盾是首先需要解決的問題。其次，由于很多耕地周圍都有數量眾多的工業設施，這些工業設施往往要占用一定的耕地，影響耕地的正常使用。
3.3 建立起與耕地有關的法律法規
為了加強對耕地的保護機制，出臺建設性的法律法規的重要性可想而知。各地的土地管理部門都能以該項法律來約束自己的行動，建立起規范化程度較高的土地資源管理體系。
3.4 避免土地的過度污染
土地的使用應當結合周邊環境來制定有效的發展戰略，不應當過度使用，也不應當過度保養，更要避免出現大范圍污染的情況。通過循序漸進的手段來提升土壤的肥力，確保農業用地能培養出健康高產的農產品。
3.5 提升農業系統的產業化管理強度
對于一個地方的農業體系來說，要想實現產業化經營，就必須要建立起穩定的農村經濟發展結構。我國傳統的農村發展市場當中，由于農戶主要以分散的方式存在于市場當中，地方政府可以采取將分散的農戶集中在一起的方法，將原來分散的農村土地經營體系聚集成牢固的集體，讓農戶也能在農業市場中分一杯羹，早日實現農民階層的共同富裕。
【參考文獻】
[1]龍開勝，陳哲.社會管理創新與土地資源管理方式轉變――第十一屆全國高等院校土地資源管理院長（系主任）聯席會暨中國土地科學論壇綜述[J].中國土地科學，2012，26（10）：91-94
關鍵詞：土地資源 違規用地 土地管理
中圖分類號：D912.3 文獻標識碼：A 文章編號：
一、構建國內土地利用規劃體系結構的必要性
2012年9月份，南方農村報一則名為《汕頭數十畝耕地變豪華家祠 舉報多年不倒》的新聞引起社會各界的廣泛關注，新聞內容顯示：“當地原村支書張瑞發自2006年以來，以修建企業為名，非法占用基本農田數十畝，嚴重危害了村民的合法土地權益”。這是繼2011年“云南石林高爾夫球場非法占地”、“ 河北香河圈占農地”等又一土地違法違規案件。據《2012年上半年國土資源有關統計數據》（引自國土部網站）統計：“全國國有建設用地供應總量26.81萬公頃，同比增長27.5%。而同時，上半年，全國共發現土地違法行為2.94萬件，涉及土地面積1.18萬公頃，其中耕地0.43萬公頃，同比分別下降2.3%、36.5%和31.7%。關于土地違法查處情況，具體數據顯示，上半年，全國共立案查處土地違法案件1.53萬件，涉及土地面積1.00萬公頃，其中耕地0.35萬公頃，同比分別下降1.7%、35.2%和26.2%。全國土地違法結案1.03萬件，涉及土地面積0.89萬公頃，其中耕地0.32萬公頃，同比分別下降11.3%、30.2%和16.5%；收繳土地面積445.4公頃，罰沒款5.23億元，同比分別下降62.2%和31.8%。全國共立案查處礦產違法案件2760件，同比增長1.5%，罰沒款1.3億元。全國有313名責任人受到黨紀、政紀處分或刑事處罰。”可見，目前我國土地資源管理問題依然嚴峻，已經嚴重威脅國家和人民的財產安全，甚至可能引發其他的民事和刑事案件，亟需通過構建土地利用規劃體系結構，減少土地違法情況的發生。
二、國內土地利用規劃體系結構的構建
針對上文提到的2012年全國土地違法違規情況，筆者認為有必要對國內的土地利用規劃體系結構進行構建，具體建議如下：
（一）實行土地編碼制度
土地編碼制度目前已在四川、廣西、遼寧、天津等試行，試行的效果也證明了土地編號制度對土地利用規劃起到一定的積極作用。筆者認為，實行嚴格的土地編碼制度，就是要以土地為基礎，對土地這種不動產實行統一登記，確保每塊土地都有“身份”可對，另外將所有編碼土地共享至土地利用規劃系統當中，就能夠及時快捷地找到相關土地的信息，包括土地的使用情況，以及是否被違法買賣等，真正做到實時全程監管土地，實現土地的信息化和社會化。實行土地編碼制度，相當于建立土地信息的檔案，今后如何利用土地以及利用的情況都能夠實時被監督，不僅對監督土地的買賣經營起到很大的作用，而且也能夠方便相關部門對違法行為的進行及時調查和糾正，保證我國農業用地不受違法侵害。
（二）集體土地的確權發證
截止至2012年年底，全國范圍內所有農村集體土地將實現所有權確認，做到全面覆蓋到每個農村集體土地所有權的集體經濟組織上。據筆者了解，城市市區的土地是國家所有，而農民集體所有的土地是部分農村和城市郊區的土地，農民集體享有這些土地的所有權和使用權。筆者認為，集體土地的確權發證，一是要嚴格遵守《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》以及相關規定，務必查清楚所有土地的權屬、界址和使用途徑等；二是要根據當地的實際情況，加強證書應用管理，推廣“以證管地”的制度；三是在征收農民集體土地的時候，在完成土地的登記和發證之后，方可辦理征地手續，然后憑土地所有證和使用證獲得賠償；四是確權登記流轉于市場的經營性集體建設用地，做到產權清楚，無糾紛，而沒有經過確權登記的集體建設用地禁止在市場流轉；五是集體農用地即便流轉，其所有性質和土地用途也不會改變，在確權登記工作中一定要明確，保證農村承包土地的利益不受侵害。
（三）土地市場建月度報告制度
房地產市場調控，包括房價的調控與地方土地市場是息息相關的，為了更好地進行調控，地方的所有土地出讓情況，務必通過檢測監管系統及時報備國務院。宏觀的市場經濟具有復雜性，從而增加了房地產各級市場的不確定性，為了保證報備的土地信息分析數據的真實性和準確性，確保各項宏觀調控政策落實到位，筆者建議市、縣要建立土地市場月度報告制度，將所在地區的所有土地市場變化情況每月上報國務院。
三、結束語
綜上所述，土地利用規劃的問題是關乎人民生活和國家經濟發展的歷史性問題，在每年上升的違法違規用地案件當中，都不乏國家竭力調控的措施，然而要想根除這個問題，還需要很長的時間。因此，筆者認為，在逐步糾正土地管理問題的過程中，務必采取立體的土地監管模式，一方面要促進土地集約化利用，另一方面要保證土地資源的可持續利用，實現土地資源的有效管理，改善農村的現代化建設條件，保障農民的利益，促進社會主義經濟發展。
參考文獻
關鍵詞：土地整理；土地資源；可持續利用
Abstract: Land consolidation is refers to the people according to the needs of social development, through comprehensive measures such as the social, economic and technical, to organize the process of the original land use. This paper on land consolidation and sustainable utilization of land resources analysis.
Key words: land consolidation; land resources; sustainable utilization
中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
土地整理，就是對土地利用進行調整和治理。世界上許多國家和地區都廣泛開展了這項工作，并作為國家實施土地利用的重要手段，在促進土地資源的合理利用，提高土地產出率以及保護環境等方面發揮了重要作用。
一、土地整理運作程序
根據土地整理的實踐，我們將土地整理的程序歸納為5個步驟：
第一，選擇土地整理區域。包括收集有關土地利用的自然、社會、經濟情況，分析研究土地整理的潛力，準備土地整理的資金和技術條件，確定土地整理的目標和要求。經與初選區域有關單位、個人充分協調，取得理解和支持后，選定開展土地整理的區域，并予以公告。
第二，進行土地整理規劃和設計。根據選定區域土地利用規劃的原則要求，編制實施土地整理規劃設計，并廣泛征求土地整理參與者的意見，修改完善規劃和設計后，申請批準。
第三，通過法律程序批準土地整理實施。依據制定的法律或政策性規定，通過一定的法律程序，審查土地整理規劃、設計，經批準并向社會公告后才準許其實施。
第四，組織土地整理實施。按照批準的土地整理規劃和設計，在區域范圍內動員人力、物力、財力，開展土地整理活動。土地整理實施通過調查和測量確定權屬，進行工程建設，經過土地評估并重新配置后，最終以登記發證的法律手段，確認整理成果。
土地整理實施是落實土地利用規劃的過程，是一項非常復雜而又十分具體的工作。各個國家和地區，都設有專門機構組織土地整理實施。日本土地整治和土地整備計劃實施的參與單位非常廣泛，并且設置專門的土地整理事務所。
第五，宣布土地整理結束。在完成土地整理預定目標后，開展地籍更新、資料匯總和歸檔等工作，形成報告，經法律規定的程序審查驗收。最后，宣布土地整理結束。
二、土地整理中存在的問題及對策
（一）土地整理中存在的問題
1.土地整理理論缺乏，規劃的整體控制作用不夠。土地整理在我國開展的時間不長，土地整理的科學體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎，土地整理的研究成果還不多見。
2.政府官員片面追求形象工程，可持續發展的觀念不強。將土地整理等同于土地平整。時下，土地整理形象土程的政績標志在地方官員的心里已經打上了深深的烙印。片面的追求數量，忽視了對質量的重視。為了實現耕地總量動態平衡，需要大量的開發整理土地，而結果是很多地區整理出的耕地質量低劣，即新開墾的耕地質量遠低于被占用的耕地質量。
3.土地權屬紊亂，整理時糾紛不斷。由于歷史遺留問題，土地制度歷經變遷，當前，相當一部分為農用地的土地所有權不明確，實際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進行過確權登記。有些土地使用證記載的權屬界線模糊，不能準確反映權屬界址，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。
4.土地整理資金投入嚴重不足。土地整理需要投入較大數量的資金，盡管國家實行土地整理專項資金制度，但是各地經濟發展水平差異很大，在實踐中土地整理大多體現為政府行為，土地整理的資金來源匱乏，土地整理的資金主要來源于政府的土地開發整理專項資金。
5.土地整理政策法規缺乏配套，權屬調整難以進行。土地整理必然涉及土地類型、數量、用途等要素的變更，有時還會發生跨權屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權屬的重新調整、補償，于是，清理和明確土地權屬關系、避免權屬糾紛就顯得尤為重要。
（二）土地整理的對策分析
1.宣傳土地整理，加強社會對土地整理的認識。正確認識和對待土地整理，為土地整理項目實施打好社會基礎，提高農民對土地整理的參與性和自覺性，爭取群眾強有力的支持，形成良好的群眾基礎。
2.按照共同責任原則，落實土地整理各參與方的責任。理順體制，進一步明確責任。目前，項目實施所在縣（市）、鄉（鎮）政府和村相應的責任和權利不夠明確， 造成了土地整理工作責、權、利不清。為全面推進土地整理工作，解決“兩保”難題，政府應成立土地整理工作領導小組，由政府主要領導任組長，加強領導，齊抓共管。把土地整理工作的開展成效作為縣（市）、鄉（鎮）和村政績考核的重要內容，層層簽訂責任狀。明確各級政府及相關職能部門在土地整理中的職責，做到齊抓共管，責、權、利相一致，形成市、縣（市）、鄉（鎮）、村四級聯動的工作機制。同時，出臺鼓勵政策，調動各級尤其是基層積極性。發揮地方人大、政協監督職能，有意識地組織代表、委員深入項目區督促檢查，監督政府把實事做好，把好事做實。
3.積極推進土地開發整理的公眾參與制度。公眾參與土地整理項目，可直接了解項目各方面的情況，提出意見，起到彌補設計人員的不足，使規劃方案更加可行，設計更加科學，實施更為順利，效果更加理想。
4.嚴把項目選擇、前期論證關。立項前的準備工作直接影響到土地整理項目的實施。在項目選址過程中，要認真組織、現場踏勘，邀請相關部門專家進行論證。充分聽取當地領導、群眾的意見，在認真分析土地開發整理必要性、可行性和合理性的基礎上，結合當地實際，因地制宜地確定項目區位置、范圍、投資規模、新增耕地比例和項目主要工程內容，全面分析項目實施對生態環境和農民收入的影響。嚴把規劃設計關。嚴格挑選規劃設計單位，進行項目規劃設計，充分聽取當地群眾意見，征得項目區大多數農戶同意。規劃設計成果，必須經過相關部門專家技術評審，確保設計成果科學、合理。總之，土地整理項目要統籌規劃，合理布局，科學實施，實現經濟、社會和生態三個效益統一。
5.完善制度，規范管理。進一步完善土地開發整理相關的規章制度，使土地整理工作的開展有章可循、有法可依，達到以制度管人，以規范管事。
三、土地資源可持續利用的問題及對策
（一）土地資源利用中存在的問題
1.土地利用率和生產力水平下降從目前土地總的利用情況來看，用于農林牧草的土地低于世界平均水平，耕地墾殖率少于世界平均數，更少于亞洲平均數；
2.土地利用結構有待調整存在農作物結構不合理、城市人均用地不平等等情況。
3.土地利用不合理，土地質量退化、損毀嚴重如盲目毀林、毀草，陡坡開荒，使植被遭到破壞，水土流失加劇；耕地質量不斷退化；人為的濫樵、濫墾、濫牧、破壞天然植被，造成土地風蝕沙化；毀林濫墾、過度采伐、重采輕造，導致領地面積減少、木材蓄積量降低等。
（二）土地資源可持續利用的對策
1.加強土地資源管理，合理利用資源
（1）對農業用地轉為非農業用地進行嚴格的控制，保證耕地的動態平衡。嚴格制定和實施規劃，確保現有基本農田數量。
（2）提高土地利用效率
在土地后備資源趨于枯竭的條件下，必須首先確保基本耕地和生態用地數量，對有規則的大塊農田，通過對田、水、路、林、村的綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積。另一方面，對于配置城鎮建設用地，則應立足于控制總量、盤活存量、優化配置、提高效益、重點依靠挖掘存量土地再利用的潛力來滿足需求。
（3）建立環境友好型土地利用模式
“林、園、田”的立體農業土地利用模式。形成“山上林草、山腰林果、山腳良田”三條帶立體種植結構。這樣既考慮保持水土，又考慮農業生產。
采用科學間作套作，共處互利的農業利用模式。這樣既保持地力、又充分利用土地潛力，提高單位面積產出。
大力推廣“庭院生物鏈”土地利用模式，通過實施生物鏈工程，達到植物生產、動物轉化、微生物還原，以實現農業廢棄物資源化和農業清潔生產的目的。種養業之間養分循環，大大提高了有機肥的施用量，同時也減少了化肥的使用，有利于種植業的發展。能源和環境保護高度結合起來，使資源合并并充分利用，克服了普遍存在的種養分離、能環分離造成的農業效益低、農民收入低和環境污染嚴重等問題。
做好土地利用總體規劃，除了對農業用地，建設用地，林地等進行充分的規劃，應該同時包括城鄉、區域一體化的規劃內容，充分考慮城鄉和區域整體的土地資源優勢和問題，制定可持續的發展的土地利用方針。
2.技術智力支持
（1）農業科技體制創新：將農業科技研究、開發、推廣應用相互分割的關系轉化為相互銜接配套的關系；將農科教分離，產學研相互結合、產學研一體化。
（2）強化技術推廣和科研成果轉化，農業技術推廣工作在進入產業化階段后，不能局限于種植業產中階段的推廣服務，要逐步開展產前、產中、產后的全程技術服務和其他的社會化服務，又由單程向全程、由高產向高效、由粗放向集約、由速度向效益、由一業向多業、提高單項技術向全面提高產業化的多項綜合整體技術水平邁進。
（3）推廣農業教育，提高農民素質
3.政策、制度支持
建立健全各項和土地有關的各種法律法規，對于耕地給以最嚴格的保護。對于土地保護得力的要給與獎勵。形成監察與獎勵相一致的政策支持。
四、結語
土地整理是實現我國土地資源可持續利用的必然選擇。土地整理工作在未來的不斷發展和實踐中，將從建立土地整理耕地質量評估，明晰土地整理收益分配，利用高科技發展現代農業，通過“掛鉤”和土地，置換等方式挖掘存量土地、重視整理中的生態環境保護，以及積極推進土地整理的公眾參與等方面，更好地促進土地整理工作，為緩解人地矛盾，保障糧食安全，提高土地產出率作出貢獻。
參考文獻：
摘要：明確自然資源資產負債表的核算范圍是編制自然資源資產負債表的前提，但是目前很少有這方面的文獻梳理。文章從自然資源資產、自然資源負債和自然資源所有者權益等三大報表項目出發，分別回顧了學術界對于其核算范圍的研究與探討，并提出了研究述評和展望。
關鍵詞：自然資源 資產負債表 核算范圍
然資源資產負債表將資產負債表這一會計學工具應用于國民經濟核算體系，能夠體現出人類的經濟活動與資源、環境、生態系統的相互作用關系，還能描述出領導干部執政期間對自然資源的使用及維護情形，有助于客觀評價領導干部政績，追究領導干部生態責任。比照企業資產負債表，自然資源資產負債表的報表項目分為自然資源資產、自然資源負債和自然資源所有者權益三大類。
一、文獻綜述
（一）自然資源資產。由資產的含義可知，并不是所有的自然資源都是自然資源資產。姜文來（2000）認為只有具有稀缺性，擁有明確的所有者并且能夠給所有者帶來收益的自然資源才有可能轉化為自然資源資產，從而進入自然資源資產負債表中進行核算。耿建新、胡天雨、劉祝君（2015）在研究了國際社會公認的核算自然資源的兩大權威體系――《國民賬戶體系2008》（即SNA 2008）和《環境經濟核算體系2012：中心框架》（即SEEA 2012）后發現，在SNA 2008中，自然資源包含土地、礦產和能源儲備、非培育型生物資源、水資源和其他自然資源等5大類作為非金融非生產性資產，而SEEA 2012則根據各類自然資源的分類結果，設置了礦產和能源資源、土地資源、土壤資源、木材資源、水生資源、其他生物資源和水資源等7組自然資源資產賬戶。深入對比后，他們指出二者主要有以下三點區別：（1）SNA 2008不對沒有經濟價值的自然資源進行核算，而SEEA 2012則主張對其進行實物量核算；（2）SNA 2008中的水資源僅指“其稀缺性已導致了行使所有權或使用權、進行市場估價和采取某些經濟控制措施的地下蓄水層和其他地表水”，而SEEA 2012包括全部水資源；（3）SNA 2008將各種通過人工手段獲得的培育性生物資源列為固定資產，SEEA 2012中則根據其具體屬性分別計入木材資源、水生資源和其他生物資源等三個賬戶。由此可以看出，SEEA 2012是SNA 2008的補充和發展。聯合國將SEEA 2012推薦給世界各國用以核算自然資源，諸如澳大利亞、加拿大等眾多發達國家也已經將它融入到本國的國民經濟核算體系。封志明、楊艷昭和（2014）指出現階段我國應先從基礎數據容易獲取的水資源、土地資源、森林資源、礦產資源等狹義概念上的“自然資源”著手。胡文龍、史丹（2015）建議各地根據自身的實際情況，首先考慮“產權清晰、管理規范、數據詳實”的自然資源資產，隨著相關制度的完善以及編報經驗的積累再逐漸將核算邊界擴展到其他自然資源資產。根據上述研究結論，可以看出國際上各國主要參照SNA 2008或者SEEA 2012，再結合本國自身情況來確定主要對哪些自然資源資產進行核算。而我國自然資源核算起步較晚，再加上我國法律規定自然資源歸國家所有的特殊國情，應該由易到難、逐步擴展自然資源資產的核算范圍。
（二）自然資源負債。學術界對于是否核算自然資源負債存在較大的爭議。
陳艷利、弓銳、趙紅云（2015）認為核算自然資源負債必要且重要。因為其不但可以反映某一時點生態責任主體對自然資源環境應承擔的義務，而且也是完善自然資源資產負債表框架體系不可或缺的一部分，有助于實現自然資源資產負債表的編制目的，為合理評價領導干部政績的自然資源離任審計提供基礎資料。在此基礎上，一些學者探討了自然資源負債的具體內涵。胡文龍、史丹（2015）認為自然資源負債是在利用自然資源的過程中，生態責任主w因為經濟活動的負外部性而必須承擔的能以貨幣計量、需要用資產或勞務償還的責任。封志明、楊艷昭、陳h（2015）認為自然資源負債是生態責任主體需要在將來承擔的由于資源耗減、環境損害和生態破壞造成的恢復補償費用。張友棠、劉帥、盧楠（2014）強調自然資源負債是政府為彌補過去不當的決策造成的現有資源環境的凈損失發生的支出，并進一步指出了其應包含的四個部分：應付污染治理成本、應付超載補償成本、應付生態恢復成本和應付生態維護成本。李偉、陳珂、胡玉可（2015）根據對負債的把握程度，將自然資源負債分為損失性負債、服從性負債、補救性負債、處罰性負債等確定性負債和環境污染滯后性引起的不確定性負債。
然而，SNA 2008中僅承認了自然資源資產作為一項非金融非生產性資產可以編入國家資產負債表，并未涉及與之相對應的自然資源負債；SEEA 2012提出建立環保支出和自然資源管理兩個功能賬戶作為SNA 2008的衛星賬戶，影響國家資產負債表中總資產的價值，同樣也不主張核算自然資源負債。在此基礎上，以耿建新、胡天雨、劉祝君（2015）為代表的一些學者考慮到在目前的技術水平條件下，設置兩個功能賬戶核算環保支出和自然資源管理費用遠比估算自然資源負債簡單、準確得多，因此主張我國在編制自然資源資產負債表的過程中完全以SEEA 2012為準繩，不核算自然資源負債。
根據上述研究結論，可以看出雖然學術界對于自然資源負債的核算范圍不能達成一致意見，但是大多數學者主張把自然資源負債作為單獨的要素進行核算。然而對于其具體核算方法，各學者從不同的角度出發得出了不同的結論，還需要繼續對其進行深入研究。
（三）自然資源所有者權益。同自然資源負債一樣，在自然資源所有者權益（凈資產）的確認方面各學者眾說紛紜。
一些學者認為不應確認自然資源所有制權益。耿建新、胡天雨、劉祝君（2015）認為在國民經濟核算中無法區分經濟活動中各種資源的所有者，故國家資產負債表中沒有設置所有者權益項目，資產減負債的差額只能叫做凈資產。封志明、楊艷昭、陳h（2015）把自然資源資產負債表的報表項目分為“自然資源資產”“自然資源負債”和“自然資源資產負債差額”三類，也主張不對自然資源所有者權益進行單獨核算。
然而站在傳統會計視角的一些學者則提出自然資源所有者權益的核算對于自然資源資產負債表的編制來說必不可少。高志輝（2015）主張將自然資源資產與自然資源負債的差額確認為自然資源凈資產，并進一步將此凈資產分為用于核算外購自然資源資產的初始投資基金和剩余權益兩大類。張友棠、劉帥、盧楠（2014）則主張以產權類型為標準在自然資源所有者權益的大報表項目下劃分二級報表項目。他們提出把自然資源所有者權益分為國家所有者權益、部門管理者權益和業主經營者權益三大類。國家擁有自然資源所有權，享有所有者權益（例如地租）；管理部門擁有自然資源行政管理權，享有管理權收益（例如環境補償費）；自然資源經營者申請購置使用權擁有自然資源經營權，享有經營收益。
根據上述研究結論，可以看出兩種方法各有優勢。不核算自然資源所有者權益的自然資源資產負債表更容易編制，但是核算自然資源所有者權益的自然資源資產負債表可以反映更多信息。
二、研究不足與展望
（一）研究不足。
1.目前的文獻主要集中于政府部門和高校，缺乏跨界合作。通過文獻綜述可以看出目前研究自然資源資產負債表核算范圍的學者并不多，主要是統計局等政府部門的研究人員和環境會計領域的一些高校學者。他們研究的切入點有著明顯區別。政府部門更傾向于把自然資源資產負債表定義為一個統計學概念來進行研究，而高校學者則大多從會計學理論出發進行研究，跨界合作的研究較少。這就導致目前的研究結論各學者眾說紛紜，無法形成統一的認識。
2.缺乏對自然資源產權的研究。對自然資源進行確權登記是我國編制自然資源資產負債表、開展自然資源離任審計的前提。自然資源產權不明就無法確認其相應的資產、負債和所有者權益。因此，自然資源產權研究對自然資源資產負債表的核算范圍至關重要。而目前的研究大多是從定義入手，缺乏站在自然資源產權角度對此問題進行的研究。
（二）研究展望。
1.開展聯合研究。自然資源資產負債表既是統計學概念，也是會計學概念。若只從某一個角度出發來進行研究，必然會使研究結果出現偏差。建議下一步政府部門應在實踐編制自然資源資產負債表的隊伍中邀請這一I域的高校學者加入，共同探索現階段我國自然資源資產負債表的核算范圍。
2.加強自然資源產權研究。產權明晰的自然資源才是自然資源資產負債表的核算對象。目前的研究大多忽略了自然資源產權，建議下一步各學者加大力度對自然資源產權進行探討，并結合我國現實國情，進一步對自然資源資產負債表核算范圍進行研究。S
參考文獻：
[1]耿建新，胡天雨，劉祝君.我國國家資產負債表與自然資源資產負債表的編制與運用初探――以SNA 2008和SEEA 2012為線索的分析[J].會計研究，2015，（01）.
[2]胡文龍，史丹.中國自然資源資產負債表框架體系研究――以SEEA 2012、SNA 2008和國家資產負債表為基礎的一種思路[J].中國人口?資源與環境，2015，（08）.
[3]張友棠，劉帥，盧楠.自然資源資產負債表創建研究[J].財會通訊，2014，（10）.
【關鍵詞】 自然資源； 自然資源信息失真； 非財務計量自然資源信息； 自然資源審計； 非財務計量自然資源信息審計
【中圖分類號】 F239.44 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）20-0122-07
一、引言
土地、水、森林、草原、礦產等自然資源，是經濟社會發展的基礎。由于自然資源問題的重要性和緊迫性相關聯，相應的治理機制也越來越多，自然資源審計是其中之一，美國、加拿大等國家從20世紀70年代就開展了不同形式的自然資源審計，INTOSAI（International Organization of Supreme Audit Institutions）還成立了專門的工作小組。我國僅以占世界7%的土地、9%的耕地、6%的水資源、4%的森林承載了世界22%的人口，資源、環境與社會經濟發展之間的矛盾更為尖銳[1]。黨的十八屆三中全會提出“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制”。
與自然資源審計實踐相伴隨，自然資源審計的相關研究也得以開展。從自然資源審計實踐和理論研究來看，自然資源審計包括的內容較廣泛，涵蓋的審計主題包括自然資源財務信息、非財務計量自然資源信息、自然資源相關行為和自然資源相關制度。現有文獻缺乏關于非財務計量自然資源信息審計基礎性問題的系統研究，本文通過對這些基礎性問題的系統探究，提出非財務計量自然資源信息審計的基本理論框架①。
本文隨后的內容安排如下：首先是一個簡要的文獻綜述，從非財務信息審計角度，梳理自然資源審計的相關文獻；然后，從理論上分析非財務計量自然資源信息審計的基礎性問題，形成一個關于非財務計量自然資源信息審計基本理論的框架；最后是結論和啟示。
二、文獻綜述
自然資源審計有不少的研究文獻，一些機構還組織專門的研討會，研究主題涉及自然資源審計的若干基礎性問題，包括審計動因、審計目標、審計主體、審計范圍、審計內容、審計方式方法、審計準則等[2-3]。一般認為，自然資源審計包括自然資源財務審計、自然資源合規審計和自然資源績效審計[4-5]。
自然資源績效審計包括對自然資源績效信息的審計，這些績效信息包括非財務計量的自然資源信息，一些文獻提出，由于利益驅動，這些非財務計量的自然資源信息很可能縱，所以，需要對這些信息進行審計，一些文獻還討論了這些信息的審計方法[6-9]。
現有文獻雖然確認了非財務計量自然資源信息的審計需求，有些文獻還涉及到審計方法，然而，總體來說，關于非財務計量自然資源信息審計的基礎性問題尚缺乏系統研究。本文擬致力于此，從理論上分析非財務計量自然資源信息審計的基礎性問題，提出非財務計量自然資源信息基本理論框架。
三、基本理論框架
（一）非財務計量自然資源信息審計需求
從某種意義上來說，自然資源是大自然賦予全人類的資源，由于人類社會存在國家，所以，有些自然無國界，屬于全世界人民所有，而許多的自然資源有國界，屬于某一國的人民所有。然而，自然資源的管理、使用并不是全體人民，而是一部分人，這樣一來，自然資源的所有者和自然資源的管理及使用者之間就形成了委托關系。在這種委托關系中，人民作為所有者是委托人，而自然資源的管理及使用者是人，在許多情形下，自然資源的管理及使用者還區分不同的層級，例如，中央政府和地方政府之間及不同層級的地方政府之間，從而出現委托鏈。處于這個鏈條中的人，在正常情形下都會具有自利和有限理性這兩大類人性特征，在信息不對稱和環境不確定的情形下，人有可能產生機會主義行為，也可能發生次優行為，從而出現問題和次優問題，正是這些問題，導致自然資源問題，甚至危及人類的可持續發展。就中國來說，一方面自然資源稀缺，人均淡水資源擁有2 113立方米，僅是世界平均人均淡水資源的1/3；我國人均耕地為1.43畝/人，不足世界平均水平的40%；我國礦產人均僅為世界平均水平的58%；我國森林人均量僅為世界平均水平的1/5[10]。另一方面，資源利用效率低，據《世界能源統計回顧2011》數據顯示，就單位GDP能耗，2011年度中國GDP能耗是日本的4.39倍、德國的4.18倍、美國的2.38倍、印度的1.07倍。②同時，長期以來，中國官員的晉升概率與地區經濟增長存在很強的正相關關系，這種過分關注GDP的晉升錦標賽模式，使得各級黨政領導干部逐漸形成以犧牲資源、環境為代價，謀取地區經濟增長的路徑依賴。所以，中國的資源環境問題已經十分嚴峻[9]。
在嚴重的資源環境問題中，非財務計量自然資源信息失真是其中的重要方面。由于人性自利和有限理性，自然資源管理和使用者提供的自然資源信息失真，通過這些失真的自然資源信息獲取利益，例如，就森林資源來說，對于采伐森林資源，采伐的實際數據遠多于報告的數量；對于植樹造林，則報告的造林面積遠多于實際造林面積，無疑，這種信息的失真有利益驅動下的故意操縱[11]，其他的自然資源也存在類似的問題。
針對嚴重的自然資源問題，相應的治理機制也逐步建立起來，《中華人民共和國憲法》第九條規定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。同時，還針對不同的自然資源，頒布了專門的法律，例如，先后頒布了《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國環境保護法》等，此外，還有許多的行政規章。通過上述法律法規，建立了自然資源治理機制，其中包括非財務計量自然資源信息失真的治理機制，審計是其中的治理機制之一。
審計成為治理非財務計量自然資源信息失真的機制之一，與審計的技術特征相關。非財務計量自然資源信息屬于統計信息，都有規定的計算方法和程序，如果信息報告人遵守了這些計算方法和程序，一般就認為自然資源信息不存在失真，如果嚴重偏離了這些計算方法和程序，就認為自然資源信息失真[12]。從技術特征來說，審計恰恰就能對特定事項與既定標準之間的一致性發表意見，就非財務計量自然資源信息來說，特定事項就是非財務計量自然資源信息，既定標準就是關于這些信息的計算方法和程序之規定，審計可以采用系統方法，圍繞非財務計量自然資源信息收集證據，對這些信息是否存在失真形成判斷。當然，審計成為治理非財務計量自然資源信息失真的機制只是一種可能的需求，是否真正得以成為現實機制，還要依賴于委托人對不同治理機制的治理成本和效果的綜合考慮，如果審計機制的治理成本低且效果好，則審計就會從可能的需求成為現實需求。
（二）非財務計量自然資源信息審計本質
非財務計量自然資源信息審計本質是指什么是非財務計量自然資源信息審計，很顯然，它離不開審計一般，也離不開自然資源審計，具有審計一般的屬性，屬于自然資源審計的一部分。一般認為，審計是以系統方法從行為和信息兩個角度獨立鑒證經管責任中的問題和次優問題并將結果傳達給利益相關者的制度安排[13]，自然資源審計也應該具有上述本質特征，只是在此基礎上，增加了自己特有的本質屬性，根據這個原則，筆者認為，自然資源審計可以表述如下：自然資源審計是以系統方法從行為和信息兩個角度獨立鑒證自然資源經管責任中的問題和次優問題并將結果傳達給利益相關者的制度安排。這個概念將自然資源審計的對象限定到自然資源經管責任，自然資源審計是將審計一般應用到自然資源經管責任，或者說，是審計一般在自然資源經管責任中的體現，當然，由于審計范圍的不同，自然資源審計也會呈現自己的一些特征，例如，審計客體、審計主體、審計取證、審計報告等。一般來說，審計一般的審計主題包括財務信息、非財務信息、行為、制度，自然資源審計是對自然資源經管責任作為審計對象的審計，其審計主題同樣包括上述四個方面：自然資源財務信息、非財務計量自然資源信息、自然資源相關行為和自然資源相關制度。
非財務計量自然資源信息審計屬于自然資源審計的主題之一，根據自然資源審計的定義，筆者認為，非財務計量自然資源信息審計可以表述如下：非財務計量自然資源信息審計是以系統方法獨立鑒證自然資源經管責任相關的非財務計量信息中的問題和次優問題并將結果傳達給利益相關者的制度安排。這個定義，進一步限定了審計對象的范圍，從自然資源經管責任收縮到自然資源經管責任相關的非財務計量信息，關注問題的角度仍然是問題和次優問題，當然，這里的問題和次優問題是與非財務計量自然資源信息相關的，不是一般意義上的問題和次優問題，綜合表現為非財務計量自然資源信息失真，包括由于自利而產生的有意操縱，以及有限理性而產生的無意錯誤。
非財務計量自然資源信息審計本質還有一個涵義，就是其審計功能。一般認為，審計具有鑒證、評價和監督三個功能，對于非財務計量自然資源信息審計來說，上述三大功能可以同時具備。就鑒證來說，前已述及，可以采用系統方法，圍繞非財務計量自然資源信息收集證據，判斷其與既定標準之間的一致性，這已經體現了鑒證的本質內涵。就評價來說，一些非財務計量自然資源信息體現了人的自然資源經管責任履行情況，如果能找到恰當的績效標桿（例如，工作計劃、具有可比性的同類單位），可以將鑒證后的自然資源經管責任績效信息與這些標桿進行比較，以確定人自然資源經管責任績效的等級。就監督而言，對于發現的非財務計量自然資源信息失真，如果委托人授權，審計機構可以對直接責任人或責任單位進行處理處罰。總體來說，非財務計量自然資源信息審計可以具有鑒證、評價和監督三大功能。當然，這三大功能能否成為現實功能，依賴于委托人的需求和決定，委托人會根據其自身的利弊得失做出選擇，但是，無論如何，鑒證功能是基礎性，不具有選擇性。
（三）非財務計量自然資源信息審計目標
一般來說，審計目標區分為終極目標和直接目標，前者是審計委托人的目標，后者是審計人的目標。就非財務計量自然資源信息審計來說，審計委托人授權或委托審計機構對非財務信息進行審計是要支付費用或支出成本的，是將審計作為治理非財務計量自然資源信息失真的機制，審計機制與其他的治理機制組合起來，其最終目標是抑制非財務計量自然資源信息中的問題和次優問題，也就是非財務計量自然資源信息失真。通過審計，如果非財務計量自然資源信息失真越來越少，則委托人的目標就達成了。
對于審計師來說，在非財務計量自然資源信息中，其直接目標是提供審計委托人滿意的審計產品，這些審計產品包括鑒證產品、評價產品和監督產品。非財務計量自然資源信息鑒證產品的主要內容是鑒證非財務計量自然資源信息是否存在問題和次優問題，也就是是否存在失真，也可以稱為信息的真實性，通常以審計鑒證報告的形式出現。評價產品是在非財務計量自然資源信息表征人自然資源經管責任履行績效的情形下，將鑒證后的信息與一定的標桿進行比較之后得出的績效等級結論，通常以評價報告的形式出現。監督產品是指將人在非財務計量自然資源信息方面存在失真的情形下，委托人授權審計師對直接責任人或責任單位做出的處理處罰，通常以審計決定的形式出現。上述三種審計產品中，鑒證產品是基礎性的，不具有可選擇性，而評價產品和監督產品是否出現，由委托人的需求所決定。
（四）非財務計量自然資源信息審計客體
一般來說，審計客體是委托關系中的人，是經管責任的承擔者[13]。非財務計量自然資源信息審計也不例外，其審計客體是自然資源信息經管責任的承擔者。由于我國的自然資源屬于國有，然后通過法律程序交付一定的單位來使用，所以，自然資源信息委托關系也區分為兩種情形，一是政府層面的委托關系，二是單位內部的委托關系。這兩種情形下的審計客體不同。
就政府層面的委托關系來說，由于我國是單一制國家，上級政府對下級政府具有較大的領導作用。在不考慮上級政府的情形下，就某一層級的政府來說，自然資源委托關系及其審計客體如圖1所示。
在圖1中，可能的審計客體用虛線表示。自然資源監督部門是本級政府的人，而自然資源使用單位、自然資源管理單位、自然資源生產單位，在政府自然資源監督部門的監管下，履行各自的與自然資源相關的職責，上述四類單位都是自然資源經管責任的承擔者，都要提供某些非財務計量自然資源信息，都有可能成為非財務計量自然資源信息審計客體。那么，政府本身是否要成為非財務計量自然資源信息審計客體呢？首先，各級政府都是本級公眾的人，所以，也存在自然資源經管責任報告問題，也應該成為審計客體，但是，此時的審計主體可能就不能是本級政府本身建立的審計機構；其次，在單一制國家中，各層級政府之間也存在委托關系，下級政府是上級政府的人，從這個意義上來說，下級政府也有責任向上級政府報告自然資源經管責任履行情況，所以，也要成為非財務計量自然資源信息審計客體。
至于單位內部的自然資源委托關系及其審計客體，主要存在于自然資源使用單位、自然資源管理單位、自然資源生產單位，如果這些單位實行分級管理，則其內部也形成了自然資源委托關系，從而下級單位有責任向上級單位報告其承擔的自然資源經管責任履行情況，這其中就包括非財務計量自然資源信息，所以，這些下級單位也成為審計客體。
（五）非財務計量自然資源信息審計內容
非財務計量自然資源信息審計內容是自然資源實物量統計與核算信息，包括兩類信息，一是自然資源的數量、質量現狀及利用情況，二是自然資源各分類實物存量和增減流量統計與核算信息，按照《中國自然資源手冊》，自然資源資產分為土地資源資產、礦產資源資產、能源資源資產、水資源資產、氣候資源資產、森林資源資產、草地資源資產、海洋資源資產和其他資源資產九大類資產，這些自然資源都分別有各自的實物量統計與核算信息[14]，歸納起來，非財務計量自然資源信息審計內容如表1所示。
當然，自然資源實物量統計與核算信息會有一定的核算體系，1993年聯合國統計司建立了與國民經濟核算體系（SNA）相一致的、可系統地核算環境資源存量和資本流量的框架，即綜合環境與經濟核算體系（System of Integrated Environmental and Economic Accounting，SEEA-1993）。2003年，聯合國修訂了SEEA-1993，修改后版本簡稱SEEA-2003，這個版本詳細說明了自然資源的物理量、混合環境-經濟賬戶及其估價方法[15]。2012年，SEEA中心框架（簡稱SEEA-2012）應運而生，該框架增加了環境退化及相關措施和評估方法的討論[16]。一些國家還頒布了自然資源會計準則，澳大利亞頒布實施了水會計準則，以物理流量為計量單位，采用復式記賬法，由水報告主體定期編制三張水會計報表，即水資產和水負債表、水資產和水負債變動表（損益表）、水流量表，通過這些表格來描述、計量、記錄和報告重要地區水資源的增減變動[17]。黨的十八屆三中全會提出要探索編制自然資源資產負債表，這里的自然資源資產負債表是關于自然資源的信息系統，按實物量編制的自然資源資產負債表提供的信息就是非財務計量信息。
（六）非財務計量自然資源信息審計主體
審計主體的基本要求有兩個方面，一是獨立性，二是專業勝任能力。由于專業勝任能力是動態的，現時沒有的專業勝任能力，假以時日，是可以建立的，從長遠來看，專業勝任能力并不是實質性審計主體的實質性條件。所以，筆者主要從獨立性角度來討論非財務計量自然資源信息審計主體。
對獨立性有不同的理解，一種觀點認為，獨立性是審計師獨立于審計客體；另一種觀點認為，審計師要同時獨立于審計客體和審計委托人。
在非財務計量自然資源信息審計中，政府審計、民間審計和內部審計都可以成為審計主體，但是，不同情形的獨立性不同。
對于政府審計來說，圖1所示的審計客體中，政府審計能獨立于自然資源監管部門、自然資源使用單位、自然資源管理單位和自然資源生產單位，但是，不能獨立于本級政府，所以，一般情形下，除了本級政府之外的審計客體，本級政府審計機關都具有獨立性，當本級政府作為審計客體時，一般要由上級政府審計機關作為審計主體。當然，由于我國是單一制國家，各級地方政府都處于國有自然資源委托鏈中，對于上級政府是人，對于下級政府是委托人，由于這種雙重身份，本級政府可能基于本地區的利益而干擾本級政府審計機關對本級政府下屬單位的自然資源相關審計客體的審計，從而使得本級政府審計機關獨立性受到損害，在這種情形下，如果由上級政府審計機關作為審計主體，就更具有獨立性。
對于民間審計機構來說，是接受業務委托，對一定的審計客體進行審計，從理論上來說，對于所有的審計客體都可以進行審計。但是，從傳統習慣及審計權威性來說，在非財務計量自然資源信息審計客體中，民間審計適宜作為自然資源使用單位、自然資源管理單位和自然資源生產單位的審計主體。在某些情形下，民間審計還可以接受業務委托，對內部審計范圍的審計客體進行審計。需要說明的是，這里的民間審計是廣義的，包括具有非財務計量自然資源信息審計專業勝任能力和資質的各種中介機構。
就內部審計組織來說，其審計客體是本單位內部實行分級管理的下級單位，如果自然資源監管部門、自然資源使用單位、自然資源管理單位和自然資源生產單位實行分級管理，并建立了內部審計制度，則這些單位內部的下屬單位都是其內部審計組織的審計范圍。
總體來說，不同情形下的非財務計量自然資源信息審計主體歸納如表2所示。
關于非財務計量自然資源信息審計主體，最后要討論的問題是，自然資源監管部門能否作為非財務計量自然資源信息審計主體？一種觀點認為，自然資源監管部門可以結合其監督工作，一方面可以作為下級政府非財務計量自然資源信息的審計主體，另一方面，對于受到監督的本級政府下屬的自然資源使用單位、自然資源管理單位、自然資源生產單位，完全可以作為這些單位的非財務計量自然資源信息審計主體。從專業勝任能力來說，自然資源監管部門完全可以作為這些單位的審計主體。然而，審計主體的另一個重要條件是獨立性，所以，自然資源監管部門能否作為審計主體的關鍵在于其能否保持獨立性。筆者認為，在許多情形下，可能并不具有獨立性，就本級政府來說，自然資源使用單位、自然資源管理單位、自然資源生產單位的自然資源信息，如果匯集起來，可能就表明自然資源監管部門的績效，如果上述單位操縱自然資源信息，結果是粉飾了自然資源監管部門的績效，從而就會失去審計所要求的獨立性；當然，如果上述單位操縱自然資源信息，結果是損害了自然資源監管部門的績效，這種情形下，審計所要求的獨立性并沒有損害。但是，事先并不知道這些單位會如何操縱自然資源信息，所以，就本級政府來說，自然資源監管部門不宜作為審計主體。就下級政府來說，在許多情形下，上級政府自然資源績效是下級政府自然資源績效的匯集，如果下級政府操縱自然資源信息，其結果是有利于本級政府自然資源績效，自然資源監管部門就失去監管獨立性；如果下級政府操縱的結果是損害于上級政府自然資源績效，則獨立性并未受到損害。但是，事先并不知道下級政府如何操縱自然資源信息，總體來說，自然資源監管部門不宜作為下級政府自然資源信息的審計主體。更為重要的是，自然資源監管部門還負責執行甚至制定自然資源相關政策，而自然資源信息很大程度上可能表明這些政策的績效，自然資源監管部門對于這類信息無疑不具有獨立性。
（七）非財務計量自然資源信息審計方法
審計方法包括的內容很豐富，從基本審計理論的角度出發，這里僅討論其中的審計取證模式。非財務信息審計取證包括命題論證模式、數據流程模式、數據分析模式和專業測量模式[18]，對于非財務計量自然資源信息審計來說，各種模式都有可能應用。
1.命題論證模式
會計報表審計采用的是命題論證模式，這種模式的特點是將審計總命題（也就是審計總目標，即會計信息真實性或公允性）分解為各種具體命題（也就是具體審計目標），圍繞具體命題獲取證據，通過具體命題的證明來證明總命題。這種取證模式的前提是存在可追蹤的信息鏈，例如，從會計報表追蹤到會計賬簿，從會計賬簿追蹤到記賬憑證，從記賬憑證追蹤到原始憑證，從原始憑證追蹤到實物、交易對方或當事人，等等。在某些情形下，某些非財務計量自然資源信息也具備完整的信息鏈，此時，也可以采用命題論證模式。例如，澳大利亞政府部門制定并頒布實施了水審計準則，它借鑒了財務會計報告的審計準則，把水審計的保證作用分為合理保證和有限保證兩種類型，對審計目標、職業懷疑和職業判斷、審計計劃及重要性、理解水會計報告主體和環境，以及確認和評估重大錯報風險、對評估的重大錯報風險進行反映并實施進一步審計程序、期后事項的審計、審計質量控制、形成審計意見、審計報告的格式和內容等做了具體詳細的規定[17]。
2.數據流程模式
當信息本身無法鑒證時，如果信息產生的過程是值得依賴的，則信息本身也就具有可依賴的基礎。一些非財務計量自然資源信息本身未能形成完整的信息鏈，從而不具有可追蹤性，此時，如果這些信息的產生流程是可以評估的，當評估結果的流程值得依賴時，根據這個流程產生的信息也就值得依賴；當然，如果流程評估的結果不值得依賴，則不能就此推斷其產生的信息也不值得依賴，而是無法表示意見。
3.數據分析模式
非財務計量自然資源信息之間，非財務計量自然資源信息與其他信息之間，可能具有某些邏輯關系，數據分析模式通過各種方法，驗證非財務計量自然資源信息的邏輯關系，通過邏輯關系是否存在來判斷非財務計量自然資源信息是否失真。當非財務計量自然資源信息邏輯關系存在時，可以判斷非財務計量自然資源信息基本值得依賴；當非財務計量自然資源信息邏輯關系不存在時，要作為疑點進行追蹤，如果追蹤發現了具體的失真事件，就可以得出結論，如果追蹤未能發現具體的失真事件，則是無法表示意見。
4.專業測量模式
許多非財務計量自然資源信息是對自然資源物理量的表征，在許多情形下，可以通過具有專業勝任能力的機構或人士對自然資源物理量進行測量，以驗證這些信息的真實性。例如，對于森林資源、土地資源，可以通過航測的方法確定其數量。當然，這種取證模式的成本較高，并且具有一定的時間要求。
上述四種模式中，不同取證模式所支持的審計意見保證程度不同，一般來說，命題論證模式和專業測量模式支持合理保證審計意見，而數據流程模式和數據分析模式支持有限保證審計意見。如果審計委托人只要求有限保證審計意見，則數據分析模式具有廣泛的適用性，特別是在大數據時代，其審計成本低、效率高。
（八）非財務計量自然資源信息審計環境
審計環境理論關注兩個問題，一是審計環境如何影響審計，二是審計如何影響審計環境，非財務計量自然資源信息審計也不例外。從審計環境對其影響來說，一方面會影響非財務計量自然資源信息審計實務，另一方面會影響其相關的審計理念。就前者來說，重要的路徑之一是審計環境影響其審計取證模式的選擇，例如，沒有地理信息系統的產生，就不可能有航測等技術在非財務計量自然資源信息審計中的應用；就后者來說，審計環境會影響人們對非財務計量自然資源信息審計的認識，例如，黨的十八屆三中全會之前，人們并沒有將自然資源審計作為很重要的事項，但是，當黨的十八屆三中全會提出對領導干部實行自然資源資產離任審計之后，社會各界對自然資源審計的認識發生了重大變化，現在的問題已經不是是否要審計，而是如何審計，政府環境對自然資源審計產生了重要的影響。
關于非財務計量自然資源信息審計如何影響審計環境，總的路徑是通過審計終極目標的達成，抑制非財務計量自然資源信息審計失真，通過信息失真的減少，進而促進自然資源信息使用、管理、生產及監管行為的優化，提高自然資源的使用效率和效果。
四、結論和啟示
由于人性自利和有限理性，非財務計量自然資源信息可能失真，審計是治理機制之一，本文從理論上分析非財務計量自然資源信息審計的幾個基礎性問題，提出非財務計量自然資源信息審計基本理論框架。
從審計需求來說，由于人性自利和有限理性，導致嚴重的自然資源問題，非財務計量自然資源信息可能失真是這種問題的內容之一，也是這種問題的原因之一，由于審計特征的技術屬性，非財務計量自然資源信息審計成為應對非財務計量自然資源信息失真的機制之一。
從審計本質來說，非財務計量自然資源信息審計是以系統方法獨立鑒證自然資源經管責任相關的非財務計量信息中的問題和次優問題并將結果傳達給利益相關者的制度安排，可以同時具有鑒證、評價和監督的三大功能。
從審計目標來說，最終目標是抑制非財務計量自然資源信息中的問題和次優問題，也就是非財務計量自然資源信息失真；直接目標是提供審計委托人滿意的審計產品，這些審計產品包括鑒證產品、評價產品和監督產品。
從審計客體來說，自然資源信息經管責任的承擔者都是非財務計量自然資源信息審計客體，包括政府、自然資源監督部門、自然資源使用單位、自然資源管理單位和自然資源生產單位。
從審計內容來說，是自然資源實物量統計與核算信息，包括兩類信息，一是自然資源的數量、質量現狀及利用情況，二是自然資源各分類實物存量和增減流量統計與核算信息。
從審計主體來說，政府審計機關是國有自然資源經管責任承擔者的主要審計主體，民間審計機構接受委托可以對任何審計客體進行審計，內部審計組織對單位內部的自然資源經管責任承擔者進行審計。
從審計方法來說，命題論證模式、數據流程模式、數據分析模式和專業測量模式都有可能應用，命題論證模式和專業測量模式支持合理保證審計意見，而數據流程模式和數據分析模式支持有限保證審計意見。
從審計環境來說，一方面，審計環境通過審計實務和審計理念兩個路徑影響非財務計量自然資源信息審計；另一方面，這種審計也通過其審計產品的使用，作用于審計環境，影響自然資源使用的效率和效果。
本文的研究啟示我們，包括非財務計量自然資源信息在內的自然資源審計是應對自然資源問題的重要機制，而要真正建構這種審計機制，并且使其發揮作用，必須系統思考，協調考慮相關的審計制度元素。
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關鍵詞：農用地；分等；定級；密云縣；土地評價；土地開發整理
收稿日期：2008-02-18
基金項目：北京市農用地分等定級估價（項目編號：200602）。
作者簡介：劉 穎（1982―），女，北京人，碩士研究生，主要從事生態環境工程研究。
郭建斌（1962―），男，博士，副教授，主要從事生態環境工程、林業生態工程及水土保持研究。
中圖分類號：［S-9］ 文獻標識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)02-0013-04
1 農用地分等定級研究進展
農用土地分等定級是在特定的用途下，對農用土地質量特別是耕地質量進行評定和等級劃分。開展農用土地分等定級工作的主要目的是為依法、科學、合理、統一管理農用土地，為深化農村土地使用制度改革和土地市場的培育，提供完整科學的土地等級和土地價格體系標準。1989年，原國家土地管理局在分析研究國內外已有的農用地評價理論與實踐的基礎上，制定了《農用地分等定級規程》［1］(征求意見稿)，并在河北省欒城縣、黑龍江省肇州縣等6個地區開展了“農用地分等定級”試點工作。1999年，農用地分等定級被列入國土資源大調查土地資源監測與調查工程一級項目，并在浙江等省開展了農用地分等定級項目，取得了顯著的成效。
隨著市場經濟體制的建立和社會經濟的迅速發展，建立完善的土地價格體系、建設用地征用補償、耕地占補平衡、農用地流轉及土地管理工作［2］等均需以農用地等級和價格為依據。因此，開展這項工作是社會經濟發展的需要，也是科學進行土地管理的必然要求。
對土地進行評價需從土地的自然屬性和經濟屬性兩方面進行。農用地等別反映不同質量的農用地在不同利用水平和經濟水平下的收益差異。農用地分等定級是在特定的用途下，對農用地的自然屬性和經濟屬性兩方面進行綜合評定下等級劃分，它是將農用地利用要求與土地質量進行比較的結果，并非土地類型研究的簡單重復。農用地分等是對由于土地肥沃程度和區位差異，等量資本投在相同面積不同地塊上而產生的超額利潤的評價。我國多數學者認為，是依據構成土地質量穩定的自然條件和經濟條件，以及在經濟活動中的地位和作用進行的農用地的質量差異綜合評定并劃分等級的。它側重于反映因農用地潛在的(理論上的)區域自然質量、平均利用水平和平均效益水平不同而造成的農用地生產力水平差異。
綜上所述，國內研究狀況［4］可歸納為三點：一是農用地分等定級工作是一項重要的基礎工作，已引起國家和多家研究部門的重視，并投人了大量人力物力；二是該項工作經歷了由粗到細，由定性到定量的逐步科學深入的過程；三是至今尚未形成一個國內外所公認的中國土地資源評價理論體系與完整方案。新編《農用地分等定級規程》試圖在理論方法體系上有所突破，希望在前人研究的基礎上提出較為完整的方案，為國土資源管理服務。
2 研究區概況
密云縣位于北京市東北部，華北平原的北緣，地理坐標介于東經116°37′―117°34′、北緯40°14′―40°37′之間。西鄰懷柔，南靠順義、平谷，東部、北部分別與河北省的興隆縣、承德縣、灤平縣接壤，版圖略似三角形，東西最長處約69 km，南北最寬處約64 km，總面積2229.45 hm2，受地形地貌的影響，在土地利用上，耕地主要分布在西南部，山地以林地利用為主，中部為密云水庫。密云縣有18個鄉鎮，347個行政村，近幾年全縣以設施農業、籽種農業、精品農業、創匯農業、加工農業、觀光農業為主的農業得到了較快的發展，社會經濟條件良好。
3 分等研究方法和技術路線
2006、2007年北京市農用地分等定級全面展開，在國土資源部土地整理中心的組織協調下，我們承擔了密云縣農用地分等定級工作的調查。自2006年2月17日起，歷時近2年的時間，通過對密云縣18個鄉鎮，347個行政村，939個地塊進行野外調查及內業分析，我們對密云縣農用地的等別進行了劃分。
針對耕地人均數量少，總體質量水平低，后備資源開發利用難度大，并隨著人口的增加和工業化、城市化進程的加快，人地矛盾將日趨尖銳等問題，采取農用地分等定級制度管理土地和保護耕地具有極其重要的意義。
農用地分等是根據構成土地質量相對穩定的自然屬性和經濟屬性，對農用地的質量優劣進行綜合評定并劃分等別。根據《農用地分等規程》，密云縣農用地分等的總體技術路線如圖 1。具體步驟如下 ：
（1）以村為工作單元，以1∶1萬土地利用現狀圖為工作底圖，以土地利用現狀圖斑為基礎。做好工作準備 ；
（2）按照《農用地分等規程》統一制定的規范和要求，全面調查和收集農用地自然質量 、利用狀況、投入―產出狀況等方面資料；
（3）以密云縣傳統的耕作制度及調查所得數據，確定密云縣標準耕作制度，確定分等因素，劃分分等單元；
（4）采用“因素法”作為農用地分等的方法；
（5）計算土地利用系數和土地經濟系數。劃分土地利用系數和土地經濟系數等值區；
（6）計算農用地自然質量分、自然質量等指數、利用等指數、農用地等指數；
（7）劃分農用地自然質量等別、農用地利用等別、農用地等別，并進行分等成果圖件的編繪；
（8）按村進行分等成果匯總，編制密云縣農用地分等成果圖。
4 農用地分等成果分析
農用地分等定級是從不同角度對農用地質量的評定和量化，農用地分等著重評定由長期穩定的光、溫、水、土、社會經濟條件所決定的、以土地的自然質量所反映的土地生產能力的差異，農用地定級是在農用地的自然質量差異的基礎上，著重對土地利用水平的差異進行評定。
密云縣農用地等別涵蓋了3至l6個等別如表1。總體來看，農用地等別主要集中在4至7
等，此部分耕地占全部農用地的比例為 80．93%如圖2。
5 農用地分等定級成果的應用
(1)為落實嚴格的基本農田保護制度，實現“分級管理”提供技術基礎。長期以來，密云縣基本農田實際劃定過程中隨意性較大，只從經濟建設的需
求考慮，而忽視耕地的質量要求，普遍存在“劃遠不劃近、劃劣不劃優”的現象。農用地分等定級工作的開展，使耕地質量狀況定量化，為基本農田保護區劃定的質量要求，以及實行“分級管理”提供了基礎和依據［5］。對于基本農田的劃定，可根據行政區內各等別耕地面積從高到低進行累加，累計面積超過總面積的一定比例的，在扣除建設發展必需的耕地外，首先劃為基本農田保護面積，這樣可保證高等別耕地優先劃為基本農田，實現耕地數量保護與質量保護的統一，同時也實現了不同等別耕地采取不同保護措施的分級保護制度。通過在農用地自然質量等別圖上標注基本農田，可以掌握基本農田的空間布局，確保基本農田分布與耕地等別分布相一致，為基本農田的保護和管理提供依據。
(2)為落實嚴格的耕地占補平衡制度，實現“按等折算”提供技術依據。在1998年新修訂的《土地管理法》中明確規定了國家實行占用耕地補償制度，農用地分等定級工作的開展，為耕地占補平衡由單純數量平衡向數量和質量綜合平衡升級提供了契機。具體應用體現在：①農用地分等旨在建立一套以農用地質量等別指數為基礎的、全國可比的農用地質量等別序列，這項成果將為實現異地占補平衡換算［6］提供基礎。②運用農用地分等定級成果可以合理地評價，且可以檢驗新增耕地在不同時期的質量變化。可以及時有效地防止由于開墾不當造成的生態惡化，及時地采取補救措施，從而保證生態環境的可持續發展。
(3)為落實嚴格的征地補償制度，維護農民合法權益提供技術思路。農用土地的存在對農民具有社會保障作用，農民失去了土地就失去了賴以生存的物質基礎，因此征地補償不僅考慮農用地本身的質量價格，還要考慮農用土地社會保障價值［7］。近幾年來北京市建設發展迅速，全市每年農地征用面積較多，正確、合理地確定農地征用的補償標準，是征地過程中的矛盾焦點。結合農用地分等定級成果，依據土地估價方法制定了征地區片綜合價，即在密云縣范圍內對不同征用區片，按照不同用途，分別評估確定的農用地價格和社會保障價格平均水平。通過制定和實行征地片價，一方面適當提高了征地補償標準，另一方面解決了過去同一地段或地塊因子土地用途不同而征地補償標準不統一的問題，實現了農用地征用價格水平的宏觀控制，為推進征地制度改革、依法保障農民合法權益奠定了基礎。
(4)為加強土地開發整理項目設計、實施、驗收等環節的質量管理提供依據。如何評價土地整理的效果，衡量土地整理前后耕地質量是否提高，一直以來都缺乏定量的衡量標準。農用地分等定級估價成果能夠對密云縣縣域內土地開發整理前后的耕地質量狀況進行對比分析，研究建立土地開發整理中耕地質量評價的指標體系、技術方法和工作程序等，農用地分等定級成果可在土地開發整理規劃編制、土地開發整理項目耕地質量評價和土地整理效益分析以及土地開發整理項目規范化管理等方面應用。比如，農用地分等定級成果包括等指數、定級指數等反映農用地質量的信息，對這些成果的系統分析，有助于合理確定土地開發整理重點區域、區域土地開發整理潛力［8］以及應采取的措施等，提高土地開發整理規劃編制的科學性。通過比較土地開發整理前后項目區土地的等級可對整理前后土地質量變化做出定量分析，有助于提高土地整理項目的經濟效益。在土地開發整理項目規范管理方面，應增加對耕地質量 進行評定的環節，以提高補充耕地的等級。可考慮對土地開發整理項目初步設計規范進行修訂完善，增加在項目的初步設計階段對補充耕地等級進行評定的有關內容，土地開發整理項目初步設計完成后須評定補充耕地應達到的等級，在項目竣工后，應對項目土地等級進行測評和驗收，認定補充耕地的等級。
6 建 議
從農用地分等結果分析，此次研究工作自然及社會經濟資料充分，外業調查詳實可靠，后期內業計算采用方法準確，研究結果可信。但此次分等研究環節過程中，指標區劃分以鄉鎮行政區劃作為劃分依據誤差較大，致使部分地塊在分等后，結果與地域規律出現偏差。建議在今后工作中，按照自然環境情況對指標區的劃分效果會更好。
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Analysis、 Application and Research on Production of AgriculturalLand Classification in Miyun county
Liu Ying，Guo Jianbin
(Department of Soil and Water Conservation of Beijing Forestry University，Beijing 100083，China)
【關鍵詞】 土地 儲備規模 融資方式 評價
一、我國城市土地儲備的內涵及其模式
1、我國城市土地儲備的內涵
對土地儲備涵義的界定是研究土地儲備問題的起點和基礎，較為清楚和系統的界定首先來自高校。直到2007年國土資源部頒布了277號文件《土地儲備管理辦法》，才全面統一了土地儲備的涵義，即土地儲備是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。隨著工業用地招標、拍賣、掛牌制度的建立，為了促進工業用地市場的平穩發展，也有學者提出了工業用地儲備制度建設的設想。此外，如何將城市土地儲備制度引入到耕地保護領域，提出需要實施耕地儲備制度，如實行結構型儲備、休耕型儲備、流轉型儲備、開發型儲備，以促進農業結構調整、保護和恢復地力以及合理引導土地開發整理。
2、我國城市土地儲備的模式
由于各個地區社會經濟發展情況有所差異，不同的土地儲備運作方法、儲備特點、發展目標等構建了不同的土地儲備模式。本文著重介紹一下南京的土地儲備模式，即社會儲備模式。南京結合當地實際，提出了社會儲備模式的運作機制是：第一，儲土地于社會，土地部門不預先收購土地;不囤積土地，嚴格控制土地擁有的規模。第二，土地部門重點搞好招商服務，為土地的出讓打下堅實的基礎，使其土地儲備規模永遠在期望的水平上。第三，統一供地。土地供給由土地部門統一規劃，按計劃公開招標、拍賣，嚴格土地的供應體制，確保土地儲備規模有序增減變動。第四，先供地、后補償，即在土地成交后，按成交價的一定比例對原土地使用者予以補償。南京模式的特點是用社會儲備來代替土地部門儲備。南京模式的順利實施必須具備兩個前提條件：一是實現土地部門對供地的絕對壟斷，計劃和規劃部門要嚴格按土地部門的土地供應計劃做好各自的工作;二是必須實行貨幣拆遷，即對土地部門和開發商而言，房屋拆遷補償款應是透明的，土地取得成本能夠較為容易的測算出來。該模式的優點是政府只出政策，而無需預撥土地收購資金，土地部門因無資金與土地的積壓，還可以有效降低經營風險。不足之處是土地儲備機制的循環周期較長，容易造成土地囤積，規模臃腫。同時因原土地使用者和開發商共同承受了土地部門轉嫁的經營風險，故其主觀上參與的積極性不夠強，而且由于政府控制土地的時間較短，還將導致開發商和土地使用者可能過多地分享城市基礎設施和人居環境改善帶來的土地增值，從而影響“漲價歸公”實現程度，加大普通百姓的負擔。
二、土地儲備的融資方式及其風險分析
1、我國城市土地儲備的融資方式
在土地儲備運作過程中，征收農地、收購市地都需要土地儲備機構墊付大量資金，才能把土地納入儲備體系。在土地儲備階段進行直接或間接的房屋拆遷、土地平整、基礎設施配套等一系列前期開發工作同樣需要政府投入相當數目的資金。土地儲備機制的運作過程也就是資金不斷投人、不斷產出和再投人的過程。如果土地儲備機構沒有強有力的資金支持，就會縮小土地儲備的規模和縮短儲備周期，從而降低土地儲備制度的調控力度。基于土地儲備融資的重要性及其不佳現狀，許多學者對土地儲備的融資方式進行了探討。
在運作初期，土地儲備資金來源主要有政府財政撥款、商業銀行貸款、土地經營收益、土地權益置換、土地預出讓等方式。財政撥款具有無償的優點，但在撥款數額受到政府財力的限制，加之土地價值大和交易周期長等特點，政府財政撥款很難滿足土地儲備需要。銀行貸款籌措土地儲備資金相對方便、靈活，但申請過程比較復雜，成本高，風險大，且銀行貸款的金額較小，難以滿足土地收購、舊城改造大量資金投入的需要。土地儲備機構的非盈利性導致其資金積累進度達不到要求，土地儲備機構既不擁有土地的所有權，也不擁有土地的使用權，它只是通過儲備機制代替政府規范和控制一級市場，在很大程度上要體現政府的意志，無法像一般企業那樣實現資金的市場化運作。
隨著土地儲備工作的深入開展，以上的融資方式遠遠不能適應土地儲備的發展，從而促進了土地儲備融資手段的創新。這些手段主要包括建立土地基金、發行土地債券、土地信托投資、項目融資等。土地基金是以土地為主要投資對象，向公眾或者特定對象募集，實行分工和專業化管理的集合投資方式，屬投資基金。土地基金具有信譽保證、收益穩定、風險較低、回報較高，同時可轉讓、可質押的特點，能夠有效地集中社會閑散資金，能夠給投資者帶來穩定的收益，滿足其多元化投資的需求。
2、我國城市土地儲備融資的風險
土地儲備制度的建立和運營過程由于各種事先無法預料的不確定因素的影響，使土地儲備的實際收益與預期收益發生一定偏差，從而有蒙受損失和獲得額外收益的機會或可能性，或者造成相應城市、環境與社會等問題的可能性。土地儲備風險的正確甄別與有效規避，是土地儲備工作實踐面臨的重要問題，也是完善土地儲備制度急需解決的關鍵問題。土地儲備融資的風險主要來源于3個方面：一是客觀條件的不確定性;二是決策信息不充分;三是決策者水平的局限性。這些因素導致以下4類土地儲備融資的風險：一是經營風險，由于外部市場環境變化（如利率水平的調整、房地產市場價格的波動）及經營決策失誤等方面造成的風險;二是政策風險，包括金融政策、房地產政策、土地政策及城市規劃等變動產生的風險;三是制度風險，包括法律法規不健全、部門間不協調等產生的風險;四是財務風險，包括融資風險、負債風險、信用風險、利率風險。因此，要通過加強基礎理論研究、經濟形式分析、完善法律政策、擴大融資渠道、建立風險預警系統、加強部門協調等方面來防范和規避土地儲備融資的風險。
三、我國城市土地儲備規模及融資方式的績效評價
土地儲備制度建立后，不僅要關注其如何運作，更要關注其運行的效果。如何判斷土地儲備運作的成效？以什么標準衡量土地儲備的成效？土地儲備制度實施后對地價和房價有無影響，影響程度如何？學者們對此進行了有益的探討。有學者分析了高地價對我國土地儲備規模及其融資方式形成沖擊的表現及作用機制，認為高地價引發開發商、政府和城市居民等主體行為變異，從而對土地儲備制度產生沖擊。因此，要從引導需求、規范行為、加強監管、完善制度等方面發揮土地儲備制度作用，抑制地價過度上漲等。也有學者認為在土地儲備制度實施后，城市土地市場運行狀況良好。有學者探討了土地儲備對我國城市土地供求與地價的影響，指出土地儲備初期土地市場供給量的減少市場需求將呈上升趨勢，土地儲備將在一定程度上推動我國地價上漲。從長期來看，土地儲備壟斷土地供應對地價穩定具有積極作用。這一方面切實關系普通百姓的切身利益。由于我國各地的土地儲備機構主要是掛靠于土地管理部門的事業單位，運作的啟動階段主要依靠少量的財政撥款，自有資金很少，在成立后的機構運作過程中主要依靠銀行貸款，以致形成融資渠道單一的局面，由此造成種種問題。
四、總結
中國實施城市土地儲備開發制度只有短短十幾年的歷史，對城市土地儲備的規模研究和融資研究也是近幾年的事情，城市土地儲備研究還處在起步階段。與土地儲備融資研究的迫切程度相比，學術界對城市土地儲備融資的關注程度還不夠，但隨著儲備制度的逐步改革和成熟，對土地儲備融資的關注程度也呈現了不斷上升的趨勢。目前研究較多的土地資產證券化、土地基金等融資方式仍然缺少普遍接受的、明確的、統一的定義，使得學術界對這些融資方式的理解產生了歧義，在應用中很容易產生混淆，應盡早明確界定各類土地儲備開發融資方式的定義，以利于更深入地研究。另外，當前的研究主要集中在各類土地儲備開發融資方式的定義、運作模式、優缺點等方面，沒有較好地與城市土地儲備開發的具體運作相結合，研究缺乏深度，浮于表面，且實際操作性差。在下一步的研究中，應結合土地儲備開發中的成本、收益、風險等因素來研究，將城市土地儲備制度與城市土地儲備的融資方式有較好的融合。
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【論文摘要】隨著經濟的高速發展和城市化進程的不斷推進，農村集體土地被大量征用，失地農民的補償問題越來越得到政府和廣大學者的關注。筆者根據對浙江省部分縣市地的調查走訪時所得數據，分析了農民對征地制度的認知和對征地補償的滿意程度，探討了土地征用及其政策對被征地農民生活的影響，同時對提高農民認知度和補償制度的改革等方面提出了相應的對策和建議。
一、 引言
近年來，中國經濟持續高速發展，城市化進程穩步推進，城市地域范圍顯著擴大，農村地域范圍也相對縮小，農村集體土地被大量征用。按照世界實際情況計算，中國城市化水平每提高1%就需占用耕地約12.7萬公頃[1]，每征用0.067公頃（1畝）耕地，就會產生1.5個失地農民[2]。因此在中國城市化水平不斷提高的過程中，必然產生大量失業農民。據學者推算，截至2007年底，中國的失地農民總數已達到8000萬[3]，其中浙江失地農民超過200萬。而到2020年，我國城市化水平將達到或超過50%，也就是說未來十幾年時間里，將有2億農民轉變身份[4]。這就意味著將有大量農民失去長期以來賴以生計的生產資料并走向一個全新而陌生的環境。解決農民今后的生存和發展問題將成為矛盾的焦點[5]，其結果也必然關系到社會的安定，因此不少學者和政策研究者都對征地制度和征地補償方案進行了大量研究和討論，然而不少成果忽視了廣大農民對征地制度本身的了解以及他們對征地補償的滿意程度。但事實上農民對征地制度的認知與其對征地補償的滿意程度往往決定了他們對征地的態度，是衡量征地制度及補償制度合理性的重要依據。鑒于此，筆者希望通過對失地農戶的問卷調查和面對面的交流，了解農民對征地制度認知水平以及對征地補償的滿意程度，從而為政策的制定和完善提供借鑒。
二、 調查方案設計
筆者在2008年7月至11月，和來自土地資源管理、社會保障等不同專業的研究生、本科生一同進行了專題調查。問卷調查涉及浙江省的蕭山、溫州、寧波、義務、金華、麗水等縣、市、區，同時我們還零星走訪了浙江部分縣、市的一些村莊和農戶。抽取的農戶調查樣本覆蓋不同性別、不同年齡、不同受教育水平的失地（或即將失地）農民，符合隨機抽樣要求。本次調查共發放農戶調查問卷300份，回收問卷258份，有效問卷239份，其中涉及已征地174份，即將征地65份。
調查問卷包括三部分內容：第一部分是農民個人和家庭基本信息，包括農民個人信息、2007年個人及家庭純收入、家庭月消費水平等；第二部分是農民對征地制度的認知，包括對征地相關法規、補償制度的了解及對征地的意愿等；第三部分是農民對征地所獲補償的滿意程度，包括獲得的補償、征地前后生活狀況等內容。
三、 被調查農民基本情況
從年齡分布區間來看，被調查農民分布在各個不同的年齡階段，且每個階段都具有一定比例。從受教育水平來看，調查農戶的文化程度普遍不到，大部分處于小學或初中水平，本科或大專水平只占到總人數的2.51%。
農戶2007年家庭總收入水平分布較為廣泛，整體處于較低水平。其中，家庭總收入在2-3萬元范圍內的較為集中，占到35.56%，而家庭總收入在1萬元以下的農戶所占的比重達到20.50%，數據顯示低收入農戶仍然較多。
表3-1
被調查農民2007年家庭總收入水平分布
單位%
收入結構發生巨大變化。調查顯示，務農不再是大部分農民主要的收入來源，單位工資成為收入來源的主要渠道，個人經營在農民收入中所在的比重也越來越大。
表3-2
被調查農民主要收入來源
單位%
注：主要收入來源是指占家庭總收入50%以上的收入來源。
家庭月消費水平較低。50%以上的農民家庭月平均消費水平在2000元以下，大部分在1000-2000元之間，只有極少數在3000元以上。
表3-3
被調查農民家庭月平均消費水平
單位%
從調查結果可以看出，盡管農民收入來源的主要渠道已經發生了深刻變化，但大部分農戶家庭收入低、消費水平不高的現實沒有改變，農民整體受教育程度低下，文化水平不高的面貌沒有得到根本改觀。
四、 農民對征地制度的認知
筆者將農民對征地相關法規和補償制度的了解的調查數據以1-4編號，對數據進行統計分析后得到表4-1的結果。
表4-1
農民對征地制度的認知分析
注：數據處理方法：1代表不了解，2代表不清楚，3代表知道一些，4代表非常清楚
從表4-1可以看出，農民對征地相關法規以及補償制度了解的平均水平只有2.45和2.32，也就是說大部分人并不了解，只有極少數人清楚地知道，這一比例與本科或大專學歷水平所占比例基本符合，這也進一步說明農民對征地制度認知的總體水平不高，且與學歷的高低具有顯著相關性。
為了便于進行統計分析，筆者將農民的征地意愿進行了相似的數據處理，統計得出農民對征地的平均意愿為2.69，標準差為1.165，處于不太愿意和無所謂之間。而從表4-2可以看出，征地意愿表現為愿意（包括比較愿意和很愿意）的農民只占到被調查總人數的30.96%，也就是說大部分農民不愿意土地被征用或處于迷茫狀態。
表4-2
農民征地的意愿
單位%
注：數據處理方法：1-5分別表示很不愿意、比較愿意、無所謂、不太愿意、很不愿意
筆者認為調查反映的這一現象與農民受教育程度以及他們對于征地和補償制度的認知能力有關，同時也和現實的補償標準以及他們對于補償標準的滿意程度密切相關（筆者將在“農民對現有征地補償的滿意程度”中具體分析）。
為了更好地了解農民的心理，問卷還就他們愿意被征地與不愿意被征地的原因進行了調查。大部分愿意被征地的農民認為征地之后生活能有所改善（比例達到50.21%），一部分因為戶口可以農轉非，還有部分認為補償還比較高；對于不愿意被征地的農民，大部分由于補償太低、就業困難或者生活失去保障，還有一部分出于長期以來與土地相依為命的心理，不愿意離開土地。
五、 農民對現有征地補償的滿意程度
調查涉及已征地農民174人，即將征地農民65人。在已征地農民中有超過65.51%的農民所得到的經濟補償低于3萬，5萬以上的比例只有17.82%。數據顯示，大部分農民在失去賴以生存的生產資料后獲得的直接經濟補償十分有限。
表5-1
失地農民獲得的直接經濟補償
除了直接經濟補償這個指標，問卷還對失地農民獲得的其他形式補償的情況進行了調查。調查顯示有47.70%的失地農民辦理了保險，大部分農民獲得了其他形式的補償，但遺憾的是還是有近三分之一的失地農民除獲得直接經濟補償外沒有獲得其他任何形式的補償，他們不得不為維持生計而面對陌生的環境，這也勢必會使他們在一定時期和一定程度上感到焦躁、不安。
表5-2
失地農民獲得除直接經濟補償以外的其他形式的補償
單位%
盡管失地農民獲得了直接經濟補償，大部分同時獲得了其他形式的補償，但為了更好地了解失地農民對于補償標準的滿意度。問卷還對失地農民征地以后的生活狀況和他們對于獲得的補償的滿意程度進行了調查。
表5-3
失地農民征地以后生活狀況及對補償標準的滿意程度
注：第一組數據處理方法：1-明顯好轉 2-稍有好轉3-和以前差不多 4-有所下降 5-嚴重困難
第二組數據處理方法：1-很愿意 2-比較愿意 3-無所謂 4-不太愿意 5-很不愿意
對生活狀況和滿意程度的評價由低到高分為5個等級，分別以1-5編號。調查數據直觀顯示大部分農民認為生活沒有改善，進一步分析顯示生活狀況平均水平為3.19，也印證了初步判斷。雖然此項調查數據表明農民的生活水平沒有明顯變化，但補償滿意度調查顯示農民平均滿意程度只有1.82，處于低水平，大部分認為補償太低，不夠合理。
六、 對調查結果的再思考
調查表明大部分農民對征地制度不了解，這在一定程度上影響了他們對征地的態度，而這樣的現實又和他們受教育水平較低的現實密切相關。因此筆者認為應著力做好相關制度和法規的宣傳工作，尤其是應采用農民能普遍接受的方式，讓農民有渠道了解和自己切身利益密切相關的方針政策，提高公眾的參與度；同時要及時了解農民的訴求和想法，做好反饋工作，行之有效地提供必要的幫助和服務。
調查還顯示，盡管大部分農民在征地以后生活水平沒有顯著改變，但依然表示對“征用土地以不低于原生活標準作為安置補償的適度原則”難以接受，希望能提高補償標準，按市場價值進行補償。筆者認為，一方面農民失去了自己依賴的土地，放棄了自己熟悉的生產方式，對未來生活的擔憂促使他們希望以較高水平的補償換得精神上的慰藉；另一方面，對土地增值的普遍預期和無法參與土地增值分配的現實，加劇了理想與現實的反差，也增加他們的不滿情緒。
為此，筆者認為政府征用農民土地，應改變只按農業用途給予補償的做法，嘗試讓開發商與農民直接接觸、進行面對面的討價還價。改變單純的經濟補償模式，從多方面考慮予以補償，如可以為失地農民提供就業指導，安排適應性就業崗位，完善基本醫療保障等保障制度；同時，政府應致力于促進補償費的合理分配，鄉鎮政府違法參與分配行為應杜絕，村集體與失地農民分配比例混亂等應有效控制。此外還要加強對失地農民的文化知識和綜合技能，幫助和引導失地農民盡快適應城市生活，實現從農民向市民的角色轉變。
參考文獻
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關鍵詞：濕地資源；濕地景觀；濕地生態；濕地研究方法；洞庭湖
中圖分類號：P331
文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（201）12-0020-04
1引言
洞庭湖是北承長江，南接湘、資、沅、澧四水而具有蓄泄功能的過水性洪道型湖泊。洞庭湖濕地是中國最大的淡水濕地生態系統之一，主要由水面、洲灘、荻、湖草等實體元素構成，形成交錯鑲嵌的格局[1，2]，具有豐富的自然環境和生態資源，形成巨大的環境調節功能，在調節氣候、控制水土流失、涵養水源、抵御洪水、凈化環境、維護生物多樣性等方面起著重要的作用[3]。開展洞庭湖濕地系統研究，對研究濕地結構變化、功能退化、濕地資源合理開發利用與人類活動影響有重要意義。
2洞庭湖區濕地結構與功能研究
2.1洞庭湖濕地資源開發利用
濕地資源作為一種綜合性的資源形態，承載著土地、水體、生物、泥炭等資源類型及其相互作用，這種獨特的自然屬性，提供了豐富的資源特產、優越的生態環境、便捷的水運交通及良好的產業發展條件。董明輝針對洞庭湖濕地開發利用的相關問題，從經濟學與生態學的角度探討了洞庭湖濕地資源特征，并提出了發展避洪耐澇型濕地特色產業、建立濕地保護區的開發與保護途徑[4]。從單項資源來看，莊大昌等側重于洞庭湖濕地生態旅游資源開發，提出了湖泊河汊區開發模式、平原區資源開發模式與環湖低丘崗地區開發模式，任勃等研究了洞庭湖區自然恢復、種植荻和種植楊樹等3種退田還湖模式下的植被特征，結果表明，種植楊樹模式的群落生產力最高，植荻模式的多樣性水平最低，而自然恢復模式為最優恢復模式[6]。袁正科等根據洞庭湖濕地植物資源的自覺、半自覺、未自覺3種開發利用現狀，提出了過渡發展荻、蘆葦，盲目地在低位洲灘栽種楊樹等利用的局限性與危害性[7]。李姣研究了洞庭湖區濕地資源對區域經濟的產業結構優化作用，發現認為農業直接依賴水體、土地等單項濕地資源，第三產業直接依賴濕地生態系統的各項服務[8]。侯志勇等研究了洞庭湖區濕地植物種類組成與利用現狀，認為濕地原有植物群落分布格局被打破，物種生物多樣性下降，并提出了將植物資源開發納入國民經濟發展規劃、優先發展特種水生蔬菜和藥材加工業等保護和可持續利用對策[9]。
2.2洞庭湖濕地生態功能
濕地是自然界最富有生物多樣性和生態功能最完備的生態系統之一，是一個由濕地植物、動物、微生物群落及無機環境的相互作用所形成的復雜功能單元。對于洞庭湖濕地生態研究主要集中在3個方面。
（1）濕地生態功能價值。莊大昌運用生態經濟學與資源經濟學的理論與方法，根據對洞庭湖濕地資源的特點，對洞庭湖濕地的生態服務功能價值，即直接利用價值和間接利用價值進行了貨幣化評估[10]。江波等從生態系統服務功能入手，探討了洞庭湖濕地生態保護的重要性及現有研究在管理層面應用的局限性，提出了基于生態系統服務的洞庭湖濕地生態系統管理的DPER框架[11]。毛德華等針對洞庭湖濕地生態服務價值提出了外生態恢復與內生態恢復相結合的濕地生態恢復對策[12]。
（2）濕地生態安全與健康。毛德華等研究了洞庭湖濕地洪澇災害、水質污染和生物多樣性減少等生態問題的形成機制，主要與自然與人為因素的復合疊加作用、濕地資源衰退、生態平衡遭破壞等因素有關[13]。許振宇等評價了洞庭湖生態災害應急能力，災害應急能力良好，但通過注重恢復、補償與保護、建設，完善生態功能，還有很大的提升空間[14]。廖丹霞等研究了洞庭湖濕地生態系統健康的演變動態，2003年以前處于下降趨勢，其后隨著合理的土地利用與生態保護，健康狀況逐步回升，但人類干擾等壓力對濕地健康狀態的影響存在時滯性[1]。
（3）濕地生態補償。熊鷹等采用環境經濟學理論與方法，對洞庭湖區濕地恢復的生態補償效應評估，提出了征收生態補償費與生態補償稅、政府補償補貼、推廣優惠信貸、流域范圍內補償等補償機制與實現途徑[16]。楊芳將社區參與理念的滲透進洞庭湖濕地生態補償機制中，社區集體與居民等多方參與，真正成為補償主體，構建了生態保護與社區發展相結合的生態補償機制[17]。
2.3洞庭湖濕地景觀結構
近年來，湖區土地利用格局改變了濕地水文環境，影響湖灘濕地發育演化，形成了洞庭湖趨于復雜化的濕地景觀。評價濕地景觀現狀與格局，分析各種濕地類型的轉移方向、數量、速度與濕地景觀變化的區域差異成為研究洞庭湖濕地資源的主要內容。鄭建蕊等[18]運用洞庭湖區濕地的景觀格局指數分析濕地景觀信息及特征，總結了濕地具有景觀類型比例不均、水田與湖泊景觀優勢顯著的特征。石軍南等研究了濕地各類型的景觀格局變化，湖泊和林地的破碎化程度呈逐漸上升，水田正在逐漸降低，景觀多樣性、景觀異質度增大[19]。梁守真揭示了20年洞庭湖區濕地景觀總變化趨勢，研究認為，洞庭湖區濕地景觀面積在呈下降的趨勢，逐漸從以小斑塊、多種景觀類型共同控制的景觀格局向大斑塊、類型較單一的景觀格局演變，自然濕地向人工濕地轉移劇烈，由于受人類活動影響，自然濕地景觀破碎化程度增加，除水體外，泥灘地、草灘地、蘆葦灘地等其他濕地自然濕地景觀有不同程度的增大[20]。楊利分析了三峽工程建設前、建設后洞庭湖濕地景觀變化，濕地斑塊數逐年增加，景觀破碎化逐漸加大，斑塊間的結合度降低，景觀形狀經歷了由復雜到簡單再到復雜的過程[21]。
3洞庭湖區濕地動態的驅動因素研究
3.1三峽工程建設
三峽工程作為治理與開發長江的關鍵性骨干工程，運行后對長江下游徑流量在年內發生明顯變化，對洞庭湖區的濕地資源與環境產生一定的影響。對于三峽工程運行與洞庭湖區水位及湖洲灘面積變化的作用，鄒邵林等研究了三峽工程對洞庭湖灘地出露天數的影響，預測了三峽工程建成后露天數變化將影響湖區灘地的開發利用方式與動植物種群的演變[22]。周北達等[23]通過建立洞庭湖和長江的水力模擬模型，研究了三峽工程運行后對洞庭湖區洪水水位的影響，主要從影響三口入流與影響洞庭湖出口城陵磯處的長江水位兩個方面來影響洞庭湖的入流與出流，從而影響洞庭湖水位。顧慶福等研究了三峽工程運行中洞庭湖區3種典型來水組合的防洪作用差異，闡明了三峽工程建成后不能完全解除洞庭湖區的洪水威脅[24]，謝永宏等[2]從水位變化、極端水位及持續時間、泥沙淤積速率等方面，分析了三峽工程對洞庭湖區濕地植被發生逆向演替的影響。賴錫軍等運用水動力學方法分析了三峽水庫不同調節流量下湖泊水位與流量的變化特征，三峽工程建成將改變洞庭湖的水文過程，影響湖泊濕地生態系統，相對來說，受三峽水庫調節影響大的是東洞庭湖、南洞庭湖東部和西洞庭湖北部，而西洞庭湖南部影響較小[26]。黃群等研究認為三峽水庫運行后，洞庭湖中、低位洲灘提前出露，淹水歷時縮短，對蘆葦的分布界限影響很小，導致湖草分布界限向下延伸[27]。
3.2湖區的人為干擾
人為干擾改變了湖區水文條件和泥沙輸移規律[28]，是洞庭湖濕地動態變化的重要影響因子。最大的人為干擾是人工裁灣，導致區域河段水位降低、河床沖刷加劇，長江三口分流入湖的水量、沙量減少[29]，但隨下荊江流量沙量增加，原本應沉積于洞庭湖的泥沙則游積到漢口-螺山段，下游河床抬高增加了城陵磯出湖泥沙的壓力[30]。湖區人口增加與產業的快速發展，加快了湖區湖水污染，激化了社會經濟發展與湖泊生態環境惡化的矛盾[31]。圍湖造田滿足了人口的土地需求，促進了社會經濟發展，但過度圍湖墾殖加快了洞庭湖湖面的減少，洲灘面積逐漸增多[32]，給湖區濕地生態系統造成不可逆轉的危害，濕地結構和功能發生了巨大的變化。自1998年以后，洞庭湖區進行了大規模的退田還湖[33]，主要有單退與雙退2種實施方式。退田還湖工程效果明顯，濕地面積呈增加趨勢，濕地生態環境得到了很好的恢復和保護，但天然濕地整體上仍處于退化狀態[34，3]。退田還湖能擴大洞庭湖的蓄洪能力、改善湖泊局地氣候和水質、有利于生物多樣性保護和水資源的可持續利用[36]。陶衛春等通過評價退田還湖前后的生態承載力，發現退田還湖在提高洪泛區生態承載力方面作用明顯， 但減輕環境承載力的作用要大于資源承載力的降低[37]。
4洞庭湖區濕地研究的技方法術
4.13技術
由于洞庭湖濕地內部通行條件限制，3技術作為一種有效的監測手段在濕地監測中得到廣泛應用[38]。在3技術運用中，GP技術是作為野外調查的主要工具，GI技術是洞庭湖濕地動態變化的空間分析手段，運用最多的為遙感資料作為數據源。袁正科等利用3技術繪制植被類型分布圖分析洞庭湖濕地植被動態及對生物多樣性的影響[39]。在濕地分類方面，遙感影像處理的應用最多，邵家駒等[40]利用Landsat M 數據進行分類，鄧帆等[41]、王紅娟等[42]根據植被群落以及泥灘、水體等地物的光譜特征及其在不同時相影像上的光譜差異提取分類規則，進行決策樹分類。徐怡波等利用ENVIA AAR數據進行了洞庭湖植被分類研究[43]，黃進良用目視解譯和計算機分類兩種方法分別對洞庭湖多期影像進行濕地分類和面積提取[44]。宋仁飛等運用BP神經網絡、馬氏距離分類法、Bayes分類法、Fisher分類法、AM、VM等6種方法的濕地植被識別方法比較，AM的精度最高[4]。在基于MODI數據應用方面，杜濤等人統計洞庭湖區水體面積，結合相應日期的水文站點，建立洞庭湖區面積-水位相關關系擬合公式[46]；梁婕采取對MODI13Q1數據的NDVI和NIR波段分別設定閾值的方法提取水面洞庭湖水體，通過分析，洞庭湖區濕地呈現明顯減小的趨勢，主要是三口、四水來水減少、降雨減少等多方因素共同作用的結果[47]；毛先成等人以MO-1b/ME R為數據源，得出了水體深度探測模型[48]。
4.2數學建模方法
張晴等采用市場價值法、費用支出法、支付意愿法、機會成本法、碳稅法和造林成本法及影子工程法來對洞庭湖濕地進行生態經濟價值的評估，洞庭湖濕地生產力價值很高，但是旅游休閑、文化教育科研價值僅占直接使用價值的22%，調節氣候價值占間接使用價值的64%[49]。蔣衛國等采用了OECD建立的壓力-狀態-響應（簡稱 P--R）模型探討外界干擾的區域響應變化，研究表明東洞庭湖區濕地最大，南洞庭湖區濕地次之，西洞庭湖區濕地最小[0]。廖丹霞以壓力-狀態-響應模型為基礎選取評價指標，結合洞庭湖濕地的特點，建立洞庭湖濕地生態系統健康評價模型[1]。李姣利用主成分分析法、聚類分析法和線性加權平均法等，從生態-經濟系統耦合度分析了濕地生態和社會經濟系統的相互作用，反映濕地為區域發展提供的機會與約束[8]。
4.3景觀生態學方法
洞庭湖濕地運用了景觀生態學的空間分析方法。鄭建蕊等對提取的濕地信息，結合景觀生態學分析軟件Fragstats計算濕地景觀指數，分析濕地的景觀結構與功能特征[18]。劉妍針對各個時段的各景觀類型的基礎資料，引入景觀格局分析方法，分析了洞庭湖區斑塊特征與動態變化的驅動力[2]。
5存在的問題與展望
濕地環境的惡化趨勢并未得到根本性緩解，濕地保護面臨的最大問題是天然濕地面積銳減、濕地功能減弱、濕地生態環境退化，對濕地的結構、功能、生物多樣性、系統性等基礎研究及基礎支撐的不足，導致尚未形成科學合理的濕地保護機制。濕地保護已成為生態建設和生態惠民的重要領域，濕地保護與可持續利用模式的正在積極探索，但濕地保護體系和部門協作機制亟待完善，構建比較完善的濕地保護利用的法律、政策體系與動態監測、健康評估及預警管理支撐體系，成為未來濕地研究的重要方面。由于區域濕地水文過程、生態過程、地球化學等相關過程的復雜性與時空尺度性，衛星雷達觀測與水文模型、生化模型相結合是未來研究難點。在全面實施“海綿城市的理論與實踐中，城市濕地在城市生態建設中的重要作用和地位越來越重要，城市濕地的“綠色海綿研究成為熱點，具有較好的發展前景。
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[關鍵詞]公共事業管理 本科生 創新能力 困境 對策
培養公共事業管理本科生創新能力是目前國內高校正在探索的重要課題。雖然目前國內各高校開始重視本科生創新能力的培養，出臺了很多提高學生創新能力培養的舉措和辦法，但是，目前公共事業管理專業本科生創新精神和創新能力培養尚未找到理想的途徑，還沒有探索出一套行之有效的模式和方案，人才培養沒有很好實現與公共事業管理的對接。
一、公共事業管理專業本科生創新能力培養的重要性
近年來，高校十分重視大學生的創新能力培養。培養大學生的創新能力是世界高等教育發展的方向。世界各國都把培養優秀的創新型的高素質人才作為教育改革的方向和突破口。本科教育始終是高等教育的主體和基礎。加強本科生創新能力的培養是當前高校教育改革的重要任務。公共事業管理本科教育同樣承擔著這一重任。不同學科專業培養創新精神和創新能力應該具有不同的特點。公共事業管理專業是一個新興專業，更突出實踐性、靈活性、個體性和時代性，主要培養能適應我國社會與經濟發展，綜合素質高，富有創新精神和創新能力的公共事業管理專門人才。因此管理專業的本科生教育，更不應該只限于理論知識的傳授，而應該更注重創新精神和創新能力的培養，掌握目前國內外流行的公共事業組織的運作模式并能預測本組織未來的發展趨向，結合目前中國改革進程現狀，從而創造性地提供公共服務和公共產品。研究公共事業管理專業本科生創新能力的培養，對于提高公共事業管理本科教學質量，進行本科教育改革、培養學校創新型人才具有重要的理論意義和實踐意義。
二、公共事業管理本科生創新能力培養面臨的困境
（一）傳統文化的負面影響與教育理念的束縛
南京師范大學張家勇學者強調，當前創新教育的實施阻力大的根本原因是創新教育的新理念和傳統文化的巨大慣性之間存在著極大沖突。他從傳統文化的價值觀、思想觀念、國民心理、人格特征、社會結構四個角度分析了傳統文化對創新教育的負面影響。他認為傳統文化中的“大一統”“共性至上”的群體原則和封閉保守的國民心理不利于學生的獨立意識和創新能力的培養。學者黃俊偉、秦祖澤、唐受印也提出傳統文化是培養學生創新能力的主要阻力因素，其突出表現在中和中庸的思維方式，強調人與自然的協調關系。部分高校依舊采用落后陳舊的傳統教育理念和培養方式，沒有完全廣泛應用先進科學的教育理念。這種重權威的價值取向下的教育缺乏民主與科學，教師的教和學生的學都只能囿于引經據典的條條框框內，其主體性和創造性得不到體現，唯書、唯師遏制了學生的探索和創新精神。
（二）專業定位不明確，專業特色不明顯，課程設置不統一
自20世紀80年代從國外引進公共事業管理專業以來，該專業發展迅速，全國近200所院校開設此專業。由于公共事業管理專業涉及面廣，導致一些高校對公共事業管理的學科認識不夠清晰，專業定位不夠明確，專業人才培養特色不明顯，從而使專業培養的針對性不強、知識結構的層次性缺乏，畢業生的專業特長和素質不夠突出。學生自己不清楚該專業要學些什么，畢業后從事什么職業，社會上也不知該專業學生的專業特長。學校的專業培養方向和模式不明確，導致公共管理專業人才培養與社會需求相對脫節。現行公共事業管理專業所開設的課程很寬泛，幾乎包含所有管理類專業的核心課程，課程設置體系散亂，沒有統一完善的課程設置規范，和其他專業相比，顯示不出本專業的特色和優勢，進而影響學生的專業學習興趣和個人發展，尤其在當前高校畢業生就業難的形勢下，該專業畢業的學生面臨更加嚴峻的就業壓力。
（三）教材建設滯后，教學方式單一
近年來，公共事業管理專業的教材紛紛出版，但教材質量仍不能充分滿足和保證專業教學，教材內容系統性缺乏，理論深度不夠，對于像“公共部門戰略管理”的一些前沿課程，國內沒有一本公開出版的本科適用教材。制約高校大學生創新能力培養的重要因素是教學方式單一，多為灌輸式。作為新興學科，公共事業管理專業課程設置還不完善，又缺乏專業和實踐經驗豐富的教師。教學內容基本上都是教師根據該專業的理論知識，對學生按部就班地進行授業，內容枯燥呆板，缺乏對現實公共管理的普遍了解。這種僵化的教學模式培養的學生學得再優秀，也只是繼承了過時的知識，而沒有創新的知識。
（四）實踐教學環節薄弱
公共管理人才培養普遍存在著單向度的理論培養偏重、雙向的理論與實踐結合的教育不足等問題，學生缺乏實踐意識和業務能力。一是對實踐的認識不夠，實踐在教學中的地位不高，實踐往往流于形式。實踐環節缺乏整體規劃和系統的過程設計，將公共管理本科生的實踐環節過于簡單化。二是實踐形式單一，內容陳舊，針對性不強。許多高校現行的實踐形式只有集中教學環節，只包括社會調查、畢業實習與畢業論文等形式。另外，實踐內容與公共管理學科特點結合不緊密，針對性不強，不能學以致用，也不能發揮公共管理本科生的專業特長。三是實踐基地建設滯后。高校公共事業管理專業普遍缺乏長期合作的固定實踐基地，學生大多是為了完成實踐任務，各自分散聯系實踐單位，大部分實踐單位是各類企業，而且實踐內容和該專業要求相差很遠，且聯系不緊密，影響實踐效果。四是實踐的考核評價體系不科學和激勵機制不完善。大部分高校缺乏專門系統化的實踐教學考核評價體系，考核方式單一，實踐報告是考核的唯一標準。同時缺乏完善的激勵機制，對學生實踐活動的綜合成績很難做出全方位的評價。五是實踐教學的師資力量薄弱。鑒于公共事業管理專業是一個年輕的新興學科，科班出身的專業實踐教師很少，大多是其他相關專業教師改行，沒有經過專業的實踐訓練，缺少公共管理的實踐經驗，影響了實踐教學的質量和效果。
三、提高公共事業管理本科生創新能力的培養對策
（一）轉變教育理念，樹立“創新性”與“實踐性”教育理念
我國教育長期實行應試制度的長處是學生的基礎理論知識相對比較扎實，但不利的方面是學生的創新能力受到很大影響。一份試題，一個標準答案，一定程度上限制了學生的思維，談不上開發智力，更別說創新了。近年來，雖然各高校都在推行素質教育，取得一定的成績，但更多的是形式上喊口號，實質上應試教育長期形成的結構性問題并沒有得到解決，考試成績和分數仍然是評價學生的唯一標準。公共管理學科的人才培養，必須轉變傳統的填鴨式的繼承性教學思想和應試教學制度，樹立創新性與實踐性的教學理念，切實提高公共管理學科各專業人才的創新能力。
（二）建立合理、科學的創新型人才培養模式和課程體系
公共事業管理專業培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作教學內容要緊密結合公共領域中面臨的現實問題。第一，按照整體系統、基本要素和相關學科支撐的原則構建專業知識體系結構和設置專業基礎課程。第二，優化課程結構設置。按照“少而精”的原則設置必修課，使學生掌握較為扎實的基礎知識。低年級時需開設創新學等課程，培養學生的創新意識。增加選修課比重，允許學生跨系、跨專業、跨學科選修課程，使學生依托一個專業，又著眼于綜合性較強的跨學科訓練。第三，強調課程設置和培養方向緊密聯系，根據培養方向要求有目的、有選擇地開設相關特色課程。尤其是公共事業管理專業剛建立不久，作為一門新興學科，更應該建立科學合理的人才培養模式和課程體系，以提高學生的創新能力。各高校的公共事業管理專業在統一的專業基礎上，可結合本校現有專業優勢設置特色管理方向，如理工院校可開設資源與環境管理，醫藥院校可開設公共衛生管理，體育院校可開設體育管理，師范院校可開設教育管理等。地方性的綜合大學可有效整合多學科優勢，結合地方經濟和社會發展所需開設城市管理、社區管理、土地資源管理、文化管理等地方服務特色的專業方向。各高校在制訂本專業人才培養方案和構建課程體系時，要適應當代公共事業管理的發展趨勢和區域社會經濟的發展需求，緊密結合公共部門的社會熱點問題，突出專業特色和優勢，促進公共事業管理專業人才培養的良性健康發展。
（三）改進教學方法和教學手段
先進的教學方法和教學手段，對提高課堂教學效果有著直接影響。公共管理培養的是從事公共事務、公共管理等方面的高級人才。由于該專業具有較強的實用性、應用性和業務性，要求教師改進傳統的填鴨式教學方法，必須采用啟發式、案例剖析法、情景模擬法、研討式五步教學、分組討論等靈活多樣的教學方法。教師要通過啟發式的引導，多從公共部門的社會熱點問題入手，激發學生的獨立思考和創新的意識。運用具體的公共事業管理相關案例來講解書本上的理論知識，可以讓學生接觸到大量的公共管理實踐內容，在課堂教學中感受身臨其境，由教師進行最后點評和總結，以學生提交的案例報告作為考核方式之一。同時，鼓勵學生積極參與教師的科研項目，撰寫“公共事業部門高級管理人才決策模擬訓練”軟件，給學生提供實驗室決策模擬的實踐訓練平臺，通過情景模擬，使學生由被動的聽眾變成主動的實踐者，充分調動學生的積極性和創造性，培養創新意識和創新能力，最終提高學生分析問題和解決問題的能力。培養公共管理類人才必須改變當前普遍存在的學生被動接受知識的學習方式，倡導學生主動參與的探究學習，讓學生置身于一種探究問題的情景中，轉變單向系統傳授知識的教學體系，建立系統傳授知識與探索研究相結合的新教學體系。此外，要求學生拓寬拓深教材內容，收集相關資料和大量閱讀教師指定的相關參考文獻，鼓勵學生對教學內容提出自己獨到的見解，并探索性地重建新的知識結構。這對學生創新意識的培養十分緊迫和重要。
（四）強化實踐環節
由于公共事業管理專業跨學科特點明顯，這就要求公共事業管理人才具備全面的綜合素質，并具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種實踐平臺。（1）基地實習：組織學生到相關實習單位實習，多方面加強與政府、社會公共事業部門的合作與聯系，為學生創造參與社會實踐的機會。條件許可情況下，聘請公共事業部門及成功企業高級管理者為學生做學術講座，并擔任兼職導師。（2）實踐調查：學生結合專業所學的課程內容，結合當前公共部門的熱點問題，擬定社會實踐的課題內容，進行暑期社會實踐，并完成有關公共事業發展及存在問題的調查報告。（3）模擬管理：根據公共事業管理專業的特點，在校內模擬組建各種準公共事業組織，如“電子政務實驗室”，進行公共部門績效管理對抗模擬，管理角色沙盤演練，可以學以致用，給學生搭建一個開展模擬管理的專業平臺，從而提高學生實際提供公共服務的能力。（4）畢業論文：公共事業管理專業的本科生畢業論文應符合本專業方向，結合公共事業部門和社會熱點問題以及本人社會實踐情況，學生在相關單位社會實踐之后，完成畢業論文的撰寫工作。（5）科技創新及科研等等實踐活動：公共事業管理專業的教師要鼓勵學生參加各種形式的科技創新活動，像全國的大學生挑戰杯和學校的各種創新項目等。同時積極鼓勵學生參加教師的科研課題，并提出自己獨到的見解，激發學生強烈的求知欲望，以此培養學生的創新精神、創新意識和創新能力。
（五）建立科學合理的教學評價和激勵機制
建立科學合理的教學評價體系和激勵機制是培養公共事業管理本科生創新能力的有力制度保障。一是教學評價上，教師要建立一套綜合的教學評價體系，將學生的考試成績、課堂表現、思維能力、合作溝通能力、實踐能力、科研創新能力都納入評價體系中，進行全面綜合的考核和評價，改變以往把考試成績，作為考核學生唯一標準的做法。二是激勵機制上，一方面，學校通過設立創新學分、創新獎學金、創新計劃獎等多種形式督促激勵學生開展創新活動，并對學生的創新活動提供導師專業輔導和經費資助。另一方面，針對當前大多數高校對于教師指導學生創新獎、挑戰杯等創新活動基本沒有獎勵機制，教師完全是義務勞動，導致教師指導學生積極性不高的現狀，要對專任教師以利益激勵，建立教師指導學生創新活動的專項獎勵制度，根據教師指導業績進行專項獎勵，對教師指導學生進行的創新活動可折算成適當的教學工作量，并提供資金便利，以調動教師的積極性。
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