時(shí)間：2023-09-07 17:41:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市土地管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
二、當(dāng)前我國(guó)土地管理現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快我國(guó)城市化進(jìn)程，改變了土地的利用現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度加快。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使土地的規(guī)模化有了一定的進(jìn)步，但是土地管理制度的不完善阻礙了農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)村土地管理制度上主要存在三個(gè)問題：
（1）農(nóng)村土地所有權(quán)不明晰。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度明確規(guī)定，土地歸農(nóng)村集體所有。農(nóng)村土地的管理者是農(nóng)村集體組織或者村民委員會(huì)，然后才能是其他人。但是在實(shí)際的實(shí)施過程中，這種權(quán)限很難達(dá)到分隔清晰，不好操作。
（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策制度不健全。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度逐漸加快，使農(nóng)村的土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)速度也越來越快。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，都為解放農(nóng)村勞動(dòng)力提供了條件。而且對(duì)農(nóng)村的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，全力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也非常有利。但是由于農(nóng)村土地管理制度中對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不健全，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。
（3）農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不完善。雖然我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)仍然存在，這些地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)模較小，生產(chǎn)效益比較低下，導(dǎo)致家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，應(yīng)該完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。
（二）城市土地管理現(xiàn)狀。城市化進(jìn)程的加快和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也導(dǎo)致現(xiàn)行的城市土地管理制度存在很大的弊端，嚴(yán)重影響了城市的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（1）城市土地管理缺乏相應(yīng)的地價(jià)機(jī)制。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為適應(yīng)市場(chǎng)的需要，各企業(yè)都需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但是城市土地有限，而且土地市場(chǎng)被政府壟斷，企業(yè)要想擴(kuò)大規(guī)模就要進(jìn)行土地購(gòu)買。在城市的土地管理制度中，對(duì)于地價(jià)制度并沒有一套完整的制度，無法對(duì)地價(jià)根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，因此，造成土地管理制度的不適應(yīng)，從而制約社會(huì)發(fā)展。
（2）土地產(chǎn)權(quán)制度不完善。土地管理辦法中指出土地的所有權(quán)歸國(guó)家，任何企業(yè)和個(gè)人都不能享有土地的所有權(quán)。國(guó)務(wù)院可以代為行使，政府無權(quán)干預(yù)。但是在實(shí)際的土地使用中，地方政府壟斷了土地市場(chǎng)，并且通過土地的轉(zhuǎn)讓獲取利潤(rùn)，成為土地的實(shí)際管理人。
（3）土地征地制度不合理。土地管理辦法中指出土地歸國(guó)家所有，可以由國(guó)家直接管理，國(guó)務(wù)院代為行使土地權(quán)利。因此，當(dāng)政府想征用土地時(shí)，必須經(jīng)過國(guó)家批準(zhǔn)，并且國(guó)家會(huì)給被征收地者補(bǔ)償。然而，土地征地制度的不完善，使“公共利益”模糊不清，一些地方政府濫用職權(quán)，完全根據(jù)自己的意愿進(jìn)行土地的使用和征收，完全不顧市場(chǎng)的實(shí)際情況，而且，有些政府并沒有給被征收者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或者補(bǔ)償非常低，損壞了被征收者的利益，導(dǎo)致釘子戶的出現(xiàn)。
三、我國(guó)土地管理改革的具體措施
（一）完善土地管理制度。要想加強(qiáng)我國(guó)土地資源的管理，必須要完善土地管理制度。因此，各級(jí)政府部門要加強(qiáng)對(duì)土地的管理，以土地市場(chǎng)為核心，加強(qiáng)各級(jí)之間的交流，制定合理的土地管理辦法，對(duì)土地的征收和轉(zhuǎn)讓都要嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，并且簡(jiǎn)化土地交易流程，便于開發(fā)商辦理土地使用手續(xù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建完善的土地管理制度。
（二）完善土地權(quán)利體系。加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，還要完善土地權(quán)力體系，約束地方政府的行為，防止濫用職權(quán)的發(fā)生，切實(shí)保障被征收者的合法權(quán)益。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，保證權(quán)屬清晰。然而，在我國(guó)現(xiàn)行的土地管理辦法中并沒有對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，導(dǎo)致在土地的實(shí)際使用中，被政府或者企業(yè)私自占有，大量土地被閑置浪費(fèi)，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，政府一定要加強(qiáng)對(duì)土地資源的合理規(guī)劃，充分發(fā)揮出土地使用的最大價(jià)值。
（三）優(yōu)化土地規(guī)劃體系。要想加強(qiáng)我國(guó)土地資源的管理，構(gòu)建完善的土地管理制度，還要對(duì)土地規(guī)劃體系進(jìn)行優(yōu)化，加大執(zhí)法力度和監(jiān)管制度，合理科學(xué)的對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃。并在遵守社會(huì)發(fā)展規(guī)律的前提下，加強(qiáng)對(duì)制度的約束，滿足市場(chǎng)的需求。在嚴(yán)格監(jiān)管制度的同時(shí)，還要綜合群眾的需求，考慮群眾的利益，制定科學(xué)合理的土地使用辦法和管理辦法。國(guó)家應(yīng)該加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)督管理，保證土地執(zhí)法的有效性，健全土地管理制度。
（四）改革土地財(cái)政稅收。除了對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行完善，建立健全土地管理制度，還要改革相關(guān)的財(cái)政稅收，制定相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制，監(jiān)督政府部門的行為。不僅要保護(hù)土地資源，還要盡最大可能提高土地資源的利用率，切實(shí)保障人們的利益，避免出現(xiàn)閑置浪費(fèi)的土地。
結(jié)束語： 對(duì)現(xiàn)行的土地管理制度進(jìn)行改革完善，有利于加強(qiáng)對(duì)土地資源的合理使用，提高利用率，避免閑置土地的出現(xiàn)，造成土地資源的浪費(fèi)。通過對(duì)制度的改革，能對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置，充分發(fā)揮出土地資源的價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
土地執(zhí)法
2007年,土地管理叫得最響的關(guān)鍵詞當(dāng)屬土地執(zhí)法。土地法律是土地管理秩序的最基本防線。然而,長(zhǎng)期以來,我國(guó)土地管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題依然大量存在。為強(qiáng)化土地執(zhí)法,2006年我國(guó)建立了土地督察制度。2007年,是建立土地督察制度后的首個(gè)行動(dòng)年。從清理出的土地違法案件數(shù)量、曝光的土地違法案件數(shù)量以及查處的土地違法案件來看,土地執(zhí)法可謂有聲有色。當(dāng)然,從我國(guó)的國(guó)情來看,建立土地管理法律秩序仍然任重道遠(yuǎn),需要持之以恒的不懈行動(dòng),也需要不斷改革完善土地管理法律法規(guī)。
土地儲(chǔ)備
2007年,《土地儲(chǔ)備管理辦法》正式出臺(tái),這意味著我國(guó)政府土地儲(chǔ)備有了一個(gè)基本的規(guī)范,土地儲(chǔ)備一詞正式成為我國(guó)土地管理中的專門規(guī)范術(shù)語。數(shù)年前,在土地儲(chǔ)備探索起步的時(shí)候,政府土地儲(chǔ)備的功能并未被許多人理解和接受,爭(zhēng)論很多。
而國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都說明,對(duì)于處于快速城市化階段的國(guó)家和地區(qū),政府土地儲(chǔ)備十分必要。保證政策性保障住房的用地供應(yīng),促進(jìn)土地規(guī)劃有效實(shí)施,盤活閑置低效利用土地,保證規(guī)劃管制性土地增值歸公,增進(jìn)社會(huì)公平,控制土地投機(jī)等,都需要政府運(yùn)用土地儲(chǔ)備手段。我國(guó)的土地儲(chǔ)備,從一開始就在這些方面發(fā)揮了重要作用。《土地儲(chǔ)備管理辦法》在規(guī)范土地儲(chǔ)備行為的同時(shí),也為今后土地儲(chǔ)備的發(fā)展提供了政策支持。
耕地占用稅
2007年末,新修訂的《耕地占用稅暫行條例》出臺(tái),從明年起耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)提高4倍。1987年開征的耕地占用稅是一種政策性很強(qiáng)的稅種,其政策目的是約束和控制耕地占用,支持農(nóng)業(yè)開發(fā)。過去20年里,經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展,但耕地占用稅一直執(zhí)行當(dāng)初的標(biāo)準(zhǔn)。
這次修訂的耕地占用稅條例,將標(biāo)準(zhǔn)提高4倍,同時(shí)考慮了稅收的公平原則和國(guó)民同等待遇原則,取消了過去鐵路線路、飛機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪等項(xiàng)目享有的減免特權(quán),將外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)也納入了征收范圍。
對(duì)于劃撥供應(yīng)的土地來說,提高耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn),無疑會(huì)提高用地者取得土地的剛性成本,可通過增加占用耕地的成本來控制耕地占用。但是,對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用地,和過去相比,由于土地供應(yīng)制度已經(jīng)發(fā)生了重大變化,提高耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)所起到的控制耕地占用的政策功能有多大,需要重新思量。當(dāng)然,由于耕地占用稅用于農(nóng)業(yè)開發(fā),所以征收耕地占用稅并提高征收標(biāo)準(zhǔn),有利于支持農(nóng)業(yè)開發(fā)公共投資。
【關(guān)鍵詞】 土地管理模式；改革；耕地保護(hù)
自1986年《土地管理法》頒布以來，我國(guó)的土地管理工作已經(jīng)走過了二十年的歷程。我國(guó)的土地管理從無到有、從分散管理到統(tǒng)一管理、垂直管理，在促進(jìn)土地合理利用、保護(hù)耕地上取得了引人注目的成就[1]。與此同時(shí)，在這二十年中，雖然經(jīng)歷了國(guó)土資源管理體制的三次重大變革、中央關(guān)于土地管理工作的三次重大決策和《土地管理法》的二次重大修改，以及若干嚴(yán)格土地管理的制度相繼出臺(tái)，但是土地違法和濫占耕地的問題卻始終沒能得到很好地解決。老問題不但沒有解決，還出現(xiàn)了許多新的問題。所以作為土地管理工作本身，有許多值得反思和總結(jié)之處。一味要求土地管理制度的嚴(yán)格，既不能解決土地管理自身的問題，也不能解決耕地保護(hù)問題。
1 我國(guó)土地管理模式現(xiàn)狀分析
我國(guó)現(xiàn)行的主要是以耕地保護(hù)為主的土地管理模式。無論法律制度、管理目標(biāo)還是管理內(nèi)容，都緊緊圍繞耕地保護(hù)來設(shè)計(jì)。從耕地保護(hù)角度來考察土地管理模式，有助于揭示現(xiàn)有管理模式的基本特征，有助于發(fā)現(xiàn)土地管理中的主要矛盾，有助于在主要矛盾的基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的解決方案[2]。
1.1 以保護(hù)耕地作為土地管理的根本目標(biāo)。我國(guó)在目前的土地法律體系中，對(duì)耕地施加特別嚴(yán)格的保護(hù)。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地不僅是我國(guó)的基本國(guó)策，也是土地管理的目標(biāo)。合理利用土地不但包括合理利用城市土地，也包括合理利用農(nóng)村集體土地。城市往往選址于地勢(shì)平坦、水源豐富、交通便利的地理位置，而這種位置往往又是耕地主要分布區(qū)，因此，城市的建立會(huì)占用耕地，城市的發(fā)展占用的往往都還是開發(fā)條件良好的耕地[3]。防止城市無限擴(kuò)大式的發(fā)展，節(jié)約用地、集約用地，是實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的必然要求。
1.2 以保護(hù)耕地為主的土地管理內(nèi)容。
1.2.1 組織和制定綜合性土地政策。在土地管理中，組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要包括[4]：①組織開展土地管理中的重大方針、政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究；②組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章； ③負(fù)責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中的適用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題；④辦理依法由國(guó)土資源部受理的行政復(fù)議案件，指導(dǎo)地方土地管理部門的行政復(fù)議工作；⑤組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作。
1.2.2 編制土地利用總體規(guī)劃。在土地管理中，編制土地利用總體規(guī)劃與計(jì)劃是土地管理的一個(gè)重要內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃與計(jì)劃的具體內(nèi)容是：研究全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)國(guó)土綜合開發(fā)的政策措施，編制全國(guó)性及區(qū)域性的國(guó)土規(guī)劃和各級(jí)土地利用總體規(guī)劃；擬定土地供應(yīng)政策；指導(dǎo)、審查和編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。
1.2.3 耕地保護(hù)與農(nóng)地用途管制。國(guó)土資源管理的根本目的，就是保護(hù)和合理開發(fā)利用資源。土地管理的核心問題之一是保護(hù)耕地，實(shí)行農(nóng)地用途管制是保護(hù)耕地，實(shí)行農(nóng)地用途管制是保護(hù)耕地的重要措施。其主要以擬定實(shí)施根雕特殊保護(hù)、農(nóng)地用途管制、農(nóng)地開發(fā)、土地整理和復(fù)墾的政策；分析耕地增減規(guī)律，研究制定宏觀調(diào)控和加強(qiáng)的措施為主要內(nèi)容。并且依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾監(jiān)督等工作。同時(shí)擬定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)和方法，制訂基本農(nóng)田保護(hù)管理制度和措施；擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用審查審批報(bào)批管理制度和工作程序；擬定征地管理的有關(guān)政策和辦法，擬定建設(shè)項(xiàng)目征用土地的審查報(bào)批管理辦法。
1.2.4 土地地籍及利用管理。地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)。其主要內(nèi)容是開展初始土地登記，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營(yíng)及劃撥等各類土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作；負(fù)責(zé)土地證書監(jiān)管。同時(shí)建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度；掌握地籍管理工作動(dòng)態(tài)，開展調(diào)查研究。而土地利用管理則是土地管理的重要方面。以制訂地價(jià)體系和地價(jià)管理制度，開展土地分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和地價(jià)指數(shù)的評(píng)定與監(jiān)測(cè)，和制定并組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資等管理辦法和地產(chǎn)交易規(guī)則，規(guī)范土地市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系；負(fù)責(zé)公布土地市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)土地市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，研究和提出調(diào)控土地市場(chǎng)的措施為主要內(nèi)容。
2 我國(guó)現(xiàn)有土地管理模式有效性評(píng)價(jià)
我國(guó)土地以保護(hù)耕地為主的管理模式從無到有、土地制度從嚴(yán)重殘缺到逐步完善的過程中建立起來的，對(duì)扭轉(zhuǎn)耕地銳減的嚴(yán)峻形勢(shì)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重大而積極的作用[5]。但是，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這種管理模式還有相當(dāng)大的局限性。現(xiàn)有模式在管理上主要存在著三個(gè)方面的不足。
2.1 管理意識(shí)誤區(qū)。長(zhǎng)期以來，我們對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)識(shí)僅僅停留在單純的或狹義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，忽視了土地所擁有的生態(tài)服務(wù)功能、社會(huì)保障功能等這些外在于市場(chǎng)的社會(huì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值。所以，在土地分配與消費(fèi)實(shí)踐中，土地供給者在決策時(shí)只考慮經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值[6]。但對(duì)社會(huì)來講，這一條件意味著土地在用途改變過程中造成了大量的社會(huì)福利的損失。在現(xiàn)有的土地管理模式下，耕地概念被狹義化、孤立化，并且忽視了耕地的權(quán)利主體-農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和村民小組及其組成的農(nóng)民對(duì)耕地的保護(hù)責(zé)任和保護(hù)權(quán)利，政府自行委托、自行，單就耕地本身論耕地保護(hù)，耕地流失，農(nóng)民受侵害，政府管理低效、社會(huì)總體福利受損是其必然結(jié)果。
2.2 計(jì)劃與控制相違背。對(duì)在全國(guó)實(shí)行省以下土地垂直管理體制，著名的公共管理學(xué)者毛壽龍認(rèn)為，“垂直管理在短期的效果將是明顯的，將在一定程度上遏制破壞耕地之風(fēng)，但是從長(zhǎng)期來看，這一措施不能真正解決土地資源最優(yōu)利用的問題”。“過去的經(jīng)驗(yàn)表明，垂直管理，是一種有利于集中權(quán)力的體制，卻不是一個(gè)有利于辦事的體制。因?yàn)樗赡軙?huì)增加耕地破壞的交易成本，提高了土地使用的尋租成本”。“更為重要的是，它還可能因此而影響土地資源配置的效率，因?yàn)樗鼘⑹雇恋刭Y源的配置，流向易于尋租的領(lǐng)域，而不是產(chǎn)出最大的領(lǐng)域。土地資源的配置，將按照權(quán)力來配置，而不是按照產(chǎn)出來配置。所以，土地實(shí)現(xiàn)垂直管理，看起來似乎是個(gè)對(duì)癥的藥，是好藥，但實(shí)際上它進(jìn)一步加劇病情的可能性也是不小的”。
2.3 委托-問題。在我國(guó)耕地保護(hù)中，耕地的所有者-農(nóng)民集體不具有耕地保護(hù)委托人必備的行為能力和委托動(dòng)機(jī)，國(guó)家即中央政府才是耕地保護(hù)真正的委托人。在體現(xiàn)耕地保護(hù)中責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的委托-鏈的首端便是中央政府，而這鏈的末端就是終極人一鄉(xiāng)級(jí)人民政府，在首端與末端之間是其他各級(jí)委托()人-其他各級(jí)地方政府[7]。
在耕地保護(hù)的委托-關(guān)系中，下游者往往要比上級(jí)委托者掌握更多的信息，而上游委托者則不能完全掌握下游者為耕地保護(hù)而付出努力的信息。并且耕地保護(hù)中的委托-關(guān)系是通過層層委托、分級(jí)來實(shí)現(xiàn)的，從委托人到最終人之間鏈很長(zhǎng)。這樣，越靠近首端，信息損失愈多、信息失真越嚴(yán)重：而越貼近末端，信息則越充分，掌握信息就越準(zhǔn)確。耕地保護(hù)的委托-關(guān)系是基于上下級(jí)政府之間的行政隸屬關(guān)系而建立起來的，在委托-的鏈條之中根本就不存在也無法設(shè)置“退出權(quán)”裝置。國(guó)家和地方政府之間的長(zhǎng)期隱含的合約關(guān)系演變成了一種特殊的長(zhǎng)期“保險(xiǎn)”，合約，這種“退出權(quán)”裝置缺乏的結(jié)果是委托人難以就人對(duì)自己做出的“不利選擇”進(jìn)行有效的制裁和約束。
3 我國(guó)現(xiàn)有土地管理模式改革與創(chuàng)新
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深入，土地使用權(quán)及與土地使用權(quán)密切相連的房屋土地所有權(quán)已成為絕大多數(shù)人的主要財(cái)產(chǎn)。依法保護(hù)好公民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能激發(fā)廣大人民群眾追求物質(zhì)財(cái)富、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、勤勞致富的強(qiáng)大動(dòng)力，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的土地管理模式，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)，以公共參與為保證，以土地登記系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為支撐，以交易為動(dòng)力，以規(guī)劃和公共管制為前提，以市場(chǎng)化原則和信息手段改造了傳統(tǒng)的土地管理模式，是一種社會(huì)效用最大化的制度安排。
3.1 逐進(jìn)式制度改革的實(shí)現(xiàn)。新的管理模式體現(xiàn)了制度變遷的逐進(jìn)式特征，之所以稱之為逐進(jìn)模式，是因?yàn)橄鄬?duì)于迅速變化的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然保持著相當(dāng)?shù)臍v史繼承性，在歷史繼承中進(jìn)行逐進(jìn)式變革。“中國(guó)的產(chǎn)權(quán)改革從交易入手，也就是強(qiáng)調(diào)改革的”逐進(jìn)“性，是符合中國(guó)國(guó)情的一種明智選擇。土地管理模式變遷體現(xiàn)了一種公共選擇，反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)土地管理的現(xiàn)實(shí)要求[8]。諾斯指出：”經(jīng)濟(jì)變遷是一個(gè)無處不在、持續(xù)進(jìn)行的增量過程，它是制埃內(nèi)的個(gè)體行為和制度內(nèi)企業(yè)家每日每時(shí)進(jìn)行選擇的結(jié)果。“選擇促使人們不斷認(rèn)識(shí)現(xiàn)存制度，改變對(duì)現(xiàn)存制度的評(píng)價(jià)，并試圖用高效率的制度來替代低效率配制度。以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的土地管理模式，既強(qiáng)調(diào)土地交易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)制度變革的可行性，也強(qiáng)調(diào)政府在產(chǎn)權(quán)變革中的責(zé)任和義務(wù)，是現(xiàn)實(shí)中國(guó)制度環(huán)境下的理想選擇。
3.2 政府管理趨向市場(chǎng)交易的轉(zhuǎn)換。改造了征地拆遷、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地儲(chǔ)備、土地出讓、土地轉(zhuǎn)讓等土地管理核心業(yè)務(wù)，以市場(chǎng)化方法將其統(tǒng)一為不同土地權(quán)利狀態(tài)下的土地交易，實(shí)現(xiàn)了土地管理由政府”管理“向市場(chǎng)”交易“的轉(zhuǎn)換。在原有土地管理模式下，權(quán)利人的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利被忽視，得不到應(yīng)有的保護(hù)，它們的權(quán)能被政府的行政行為所禁錮，政府的管理效率又被產(chǎn)權(quán)問題所禁錮。在新的模式下，通過對(duì)土地現(xiàn)有權(quán)利的保障和充實(shí)，財(cái)產(chǎn)可以更加自由的轉(zhuǎn)讓，要素可以更加自由的流動(dòng)，政府從征地拆遷土地出讓等的具體管理中解脫出來，職能簡(jiǎn)化，自身得到解放。
3.3 事前權(quán)利界定的明確。突出了土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等現(xiàn)代公共管制措施在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)力形成和保護(hù)中的作用，減少了對(duì)土地權(quán)利讓渡過程的直接管制[9]。通過事前的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和用途管制，用地者和相關(guān)權(quán)利人可以對(duì)其用途也有一個(gè)合理的預(yù)期，對(duì)其財(cái)產(chǎn)價(jià)值也有一個(gè)合理的評(píng)估；對(duì)管理者來說，這種事前管制可以替代原有用地過程中的層層審批，逐級(jí)控制，可以通過規(guī)劃實(shí)施宏觀調(diào)控，調(diào)解各類用地的總量和結(jié)構(gòu)，更好的發(fā)展城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)；無論對(duì)國(guó)有土地還是集體土地，這種事前的公共管制是沒有屬性偏好的，它所服從的是經(jīng)過充分協(xié)商和平衡的公共利益。
4 小結(jié)
保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。盡管我國(guó)己經(jīng)實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但耕地仍然大量流失，違法用地的現(xiàn)象仍屢禁不止。在新型的以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主的土地管理模式下，土地管理的主體由一極變?yōu)閮蓸O，即在各級(jí)政府、各級(jí)政府土地行政主管部門及其公務(wù)員的行政管理基礎(chǔ)上體現(xiàn)了公共參與。基于中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀和中國(guó)改革逐進(jìn)性的特征，為了實(shí)現(xiàn)土地管理的最終戰(zhàn)略目標(biāo)，在戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的設(shè)計(jì)上，我們要著力解決土地的產(chǎn)權(quán)問題。同時(shí)新的土地管理模式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要舉措，也是理順土地管理體制，明確中央和地方，國(guó)家和集體，政府、社會(huì)和公民在土地管理上的職能區(qū)分的重要手段。
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一、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。按照“屬地管理，守土有責(zé)”的原則，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處是本轄區(qū)土地管理利用和耕地保護(hù)的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、補(bǔ)充耕地、土地整理、土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行和違法占地查處等情況負(fù)總責(zé)。行政主要負(fù)責(zé)人是耕地保護(hù)第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。
（二）明確耕地保護(hù)目標(biāo)。市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)逐層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，逐級(jí)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行等責(zé)任。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)的巡查，違法占地的制止、拆除和復(fù)耕，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立保護(hù)臺(tái)帳，逐步設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。
（三）嚴(yán)把項(xiàng)目選址關(guān)。市國(guó)土資源局要按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第27號(hào)）的有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目選址進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，項(xiàng)目選址必須符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，禁止占用基本農(nóng)田或未經(jīng)補(bǔ)充占用耕地。
（四）高質(zhì)量補(bǔ)充耕地。項(xiàng)目用地占用耕地的,必須按照“占補(bǔ)平衡原則”實(shí)行占一補(bǔ)一，先補(bǔ)后占。土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督管理工作的通知》（魯國(guó)土資字〔2011〕655號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施主體為各鎮(zhèn)政府、街道辦事處。對(duì)各鎮(zhèn)、街道提報(bào)的立項(xiàng)項(xiàng)目，由市國(guó)土、財(cái)政等部門組織專家評(píng)審確定。項(xiàng)目開始實(shí)施時(shí)，由市財(cái)政向?qū)嵤﹩挝幌刃袚芨俄?xiàng)目投資預(yù)算額的50%，待項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，再撥付剩余資金；項(xiàng)目未通過驗(yàn)收的，下?lián)苜Y金原渠道收回。2011年耕地開墾費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝20000元，并將根據(jù)耕地開墾的難易程度和易地購(gòu)買補(bǔ)充耕地指標(biāo)等情況適當(dāng)調(diào)整。積極推行政府統(tǒng)一招標(biāo)、工程化整理復(fù)墾。
（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。針對(duì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)緊張的情況，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要充分調(diào)研，摸清情況，研究增減掛鉤的有關(guān)意見，加快推進(jìn)該項(xiàng)工作，通過增減掛鉤節(jié)約指標(biāo)滿足項(xiàng)目用地需求，改善農(nóng)村居民生活居住條件，提升節(jié)約集約用地水平。
（六）強(qiáng)化考核和責(zé)任追究。將耕地保有量、違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例、土地開發(fā)整理復(fù)墾以及土地違法違規(guī)行為的發(fā)案率、拆除率、結(jié)案率等作為對(duì)有關(guān)部門、單位年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加大考核比重。實(shí)行各鎮(zhèn)、街道行政主要負(fù)責(zé)人離任土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任審計(jì)。
二、規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為
（一）落實(shí)國(guó)有土地使用權(quán)收回收購(gòu)和出讓劃撥制度。土地使用權(quán)的收回收購(gòu)工作要嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于印發(fā)<收回收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償辦法>補(bǔ)充規(guī)定的通知》（南政發(fā)〔2009〕22號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。出讓和劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)要嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》、《劃撥用地目錄》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地使用權(quán)的收回收購(gòu)及出讓、劃撥均實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，由市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，市監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、城建、規(guī)劃等部門為成員單位。住房建設(shè)用地出讓，必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓或出具規(guī)劃等條件。
（二）嚴(yán)格供地審批。市國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)擬出讓土地的審批。凡屬于國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部《禁止用地項(xiàng)目目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予通過預(yù)審；對(duì)符合國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部《限制用地項(xiàng)目目錄》的，根據(jù)規(guī)定從嚴(yán)審批；工業(yè)項(xiàng)目用地審批按照國(guó)土資源部《關(guān)于和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）確保年度供地率。擬出讓地塊經(jīng)市政府批復(fù)后，屬地單位要抓緊提供土地出讓相關(guān)材料；市發(fā)改、城建、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門要各司其職，加強(qiáng)銜接和配合，加快辦理供地的相關(guān)手續(xù)。市國(guó)土資源局要提高年度新增建設(shè)用地組件報(bào)批工作的質(zhì)量和效率，確保當(dāng)年指標(biāo)當(dāng)年批回。對(duì)已批回的土地，要加強(qiáng)供地措施，確保年度供地率達(dá)到90%以上。對(duì)因虛報(bào)項(xiàng)目用地等原因造成批而未供的，相應(yīng)削減下年度用地計(jì)劃。
（四）加強(qiáng)批后監(jiān)管。國(guó)有土地使用權(quán)土地出讓后，任何單位和個(gè)人不得擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。非開發(fā)建設(shè)單位自身原因確需調(diào)整的，嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序進(jìn)行。因開發(fā)建設(shè)單位申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開工的，依法收回土地使用權(quán)，重新公開出讓土地。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)未達(dá)到土地出讓合同約定投資強(qiáng)度或擅自改變?nèi)莘e率、土地用途等情形的，按《市國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定處置。用地單位自身原因造成土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿兩年的，依法無償收回，重新安排使用。
（五）依法依規(guī)進(jìn)行土地登記。市國(guó)土資源局要嚴(yán)格按照《土地登記辦法》、《省土地登記條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行土地登記，嚴(yán)格執(zhí)行土地登記“五不準(zhǔn)”：對(duì)出讓土地沒有支付全部土地使用權(quán)出讓金的，不準(zhǔn)登記；對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不準(zhǔn)登記；對(duì)協(xié)議出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不準(zhǔn)登記；對(duì)違反土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃改變土地用途的，不準(zhǔn)登記；對(duì)未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的，不準(zhǔn)登記。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)因土地轉(zhuǎn)讓引起的變更登記和農(nóng)村宅基地登記的審核，凡達(dá)不到轉(zhuǎn)讓條件的堅(jiān)決不予登記。
三、嚴(yán)格土地出讓金收支管理
（一）加強(qiáng)土地出讓金管理。土地出讓金管理要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號(hào)）等文件規(guī)定執(zhí)行。市財(cái)政局是國(guó)有土地出讓金的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)土地出讓金的征收、管理和使用負(fù)責(zé)。土地出讓金納入地方基金預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出讓收入要足額保障征地拆遷補(bǔ)償支出，嚴(yán)格控制土地開發(fā)支出，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)土地整理復(fù)墾、水利建設(shè)等方向傾斜，城市建設(shè)和其他支出嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
（二）嚴(yán)格土地出讓金補(bǔ)繳。因歷史原因造成的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在原出讓合同中未明確容積率，屬于重新明確容積率的，或雖明確容積率但因政府規(guī)劃調(diào)整等原因修改原容積率的，按照市政府《關(guān)于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率、政府相關(guān)規(guī)費(fèi)收取等遺留問題的處理意見》（南政發(fā)〔2009〕25號(hào)）相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)繳土地出讓金。
（三）規(guī)范土地抵押貸款。政府儲(chǔ)備土地設(shè)定抵押權(quán)的，嚴(yán)格按國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備管理辦法>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)，國(guó)土資源儲(chǔ)備中心可以對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。土地儲(chǔ)備貸款主要用于儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，實(shí)行專款專用、封閉管理。國(guó)土資源儲(chǔ)備中心應(yīng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。
四、完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制
（一）落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任。市監(jiān)察、發(fā)改、國(guó)土、城建、規(guī)劃、房管、城管、工商、市政、供電、金融等部門是土地管理共同責(zé)任單位，要按照市政府《關(guān)于落實(shí)土地監(jiān)管共同責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)依法管地用地工作的通知》（南政發(fā)〔2008〕61號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源綜合執(zhí)法工作的意見》（南政辦發(fā)〔2011〕26號(hào)）有關(guān)要求，依法履行土地監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)土地共同監(jiān)管責(zé)任，形成執(zhí)法合力。財(cái)政部門要在收到國(guó)土部門罰沒物移送文件后及時(shí)出具接收手續(xù)。公安部門要依法查處阻撓公務(wù)的案件，及時(shí)受理、偵破國(guó)土部門移送的涉嫌土地犯罪的案件。法院要依法受理、審查、執(zhí)行國(guó)土部門申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行案件，及時(shí)受理國(guó)土部門移送的土地違法案件。檢察院要依法受理、查處公安部門移送的涉嫌犯罪的土地違法違規(guī)案件，并依法監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)正確履行法定職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法追究相關(guān)國(guó)家工作人員在土地違法違規(guī)案件中的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。遇衛(wèi)片執(zhí)法檢查、例行督察等重大行動(dòng)，市財(cái)政、公安、法院、檢察、監(jiān)察部門需按照全市工作部署提前介入，及時(shí)完成相關(guān)任務(wù)。
（二）加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管。各鎮(zhèn)、街道和市國(guó)土資源局要進(jìn)一步落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，加大巡查與督查力度。市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)對(duì)舉報(bào)的國(guó)土資源違法違規(guī)行為，要第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速依法查處，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處。
（三）實(shí)行雙報(bào)告雙通報(bào)制度。市國(guó)土部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地問題，要及時(shí)向市政府和市國(guó)土資源房管局報(bào)告，同時(shí)向各鎮(zhèn)、街道和土地共同監(jiān)管責(zé)任單位通報(bào)。
（四）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地審批。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的管理嚴(yán)格按照《市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目用地管理辦法》（南政發(fā)〔2010〕5號(hào)）的要求，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度聯(lián)合審批，少占或不占耕地，盡量利用未利用地。市國(guó)土資源局和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)已審批的臨時(shí)用地實(shí)施共同監(jiān)管，防止形成新的違法違規(guī)用地。
（五）實(shí)行國(guó)土資源綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。建立國(guó)土資源綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，市監(jiān)察、國(guó)土、法制、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)等部門為成員單位。及時(shí)研究涉及國(guó)土資源綜合執(zhí)法方面的重要事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成部門聯(lián)動(dòng)合力。
五、從嚴(yán)實(shí)施土地管理問責(zé)
第二條 本辦法適用于本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，通過劃撥土地興辦的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)（以下統(tǒng)稱外商投資企業(yè)）。
外商投資企業(yè)以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的，用地管理適用《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定。
外商投資企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的用地，限按國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓方式取得。
第三條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)用地統(tǒng)一管理工作。
第四條 外商投資企業(yè)使用土地，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，遵守我國(guó)有關(guān)資源管理、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等法律、法規(guī)。
第五條 外商投資企業(yè)使用土地，應(yīng)向土地所在市、縣人民政府土地管理部門提出用地申請(qǐng)，同時(shí)提交以下文件和材料：
（一）外商投資企業(yè)批準(zhǔn)書；
（二）中、外各方投資者的合法資格證明；
（三）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其批件；
（四）合資或合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目協(xié)議書；
（五）總平面布置圖，規(guī)劃主管部門頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證及有關(guān)部門審查意見；
（六）銀行出具的外方資信證明；
（七）其他需要報(bào)送的文件。
第六條 外商投資企業(yè)用地，由縣級(jí)以上人民政府審批。審批權(quán)限按《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）中征（撥）用地審批權(quán)限的規(guī)定執(zhí)行。
市、縣級(jí)人民政府和行署批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)用地，應(yīng)抄送自治區(qū)土地管理部門備案。
第七條 用地申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，用地企業(yè)應(yīng)與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用合同。
第八條 土地使用合同應(yīng)當(dāng)包括用地位置、四至界限、面積、用途、使用期限、場(chǎng)地使用費(fèi)、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決辦法及其他需要約定的事項(xiàng)。
土地使用合同式樣，由自治區(qū)人民政府土地管理部門統(tǒng)一印制。
第九條 外商投資企業(yè)按土地使用合同規(guī)定繳付款額后，由簽約的人民政府土地管理部門發(fā)給建設(shè)用地許可證，建設(shè)項(xiàng)目竣工后一個(gè)月內(nèi)，經(jīng)核查換發(fā)土地使用證。
外商投資企業(yè)必須在領(lǐng)取建設(shè)用地許可證后使用土地。
第十條 外商投資企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目施工的材料堆場(chǎng)、運(yùn)輸和其他臨時(shí)設(shè)施，需要另行增加臨時(shí)用地的，按《實(shí)施辦法》的規(guī)定辦理。臨時(shí)用地的土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和非臨時(shí)用地相同。
第十一條 外商投資企業(yè)對(duì)取得使用權(quán)的土地，可以按照土地使用合同的約定自行開發(fā)，也可以委托有土地開發(fā)權(quán)的單位開發(fā)。
第十二條 外商投資企業(yè)使用劃撥土地的年限應(yīng)與有關(guān)部門批準(zhǔn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限一致。沒有規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門核定土地使用年限。
外商投資企業(yè)使用劃撥土地的年限不得超過國(guó)家規(guī)定的最高年限。
第十三條 外商投資企業(yè)應(yīng)按土地使用合同的約定使用土地。需要改變土地用途的，必須向市、縣人民政府土地管理部門申請(qǐng)，經(jīng)土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，依法重新簽訂土地使用合同或者簽訂土地使用合同變更協(xié)議，調(diào)整土地使用費(fèi)，辦理變更登記手續(xù)。
第十四條 外商投資企業(yè)土地使用期滿，由土地管理部門無償收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證。需要續(xù)期使用土地的，應(yīng)于期滿前一年持企業(yè)延期經(jīng)營(yíng)的批準(zhǔn)文件，到原簽約的人民政府土地管理部門辦理續(xù)期使用土地手續(xù)，重新簽訂土地使用合同。
第十五條 國(guó)家對(duì)外商投資企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以提前解除土地使用合同，收回土地使用權(quán)，并按照使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
第十六條 外商投資企業(yè)使用劃撥土地，應(yīng)依法繳納土地開發(fā)費(fèi)和土地使用費(fèi)。
（一）土地開發(fā)費(fèi)。指征地補(bǔ)償、拆遷、安置費(fèi)用和為外商投資企業(yè)直接配套的廠外道路、管線等公共設(shè)施應(yīng)分?jǐn)偟馁M(fèi)用。土地開發(fā)費(fèi)一次性繳納。具體數(shù)額按自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定計(jì)收。
（二）土地使用費(fèi)。指外商投資企業(yè)在土地使用合同期內(nèi)每年向地方政府繳納的使用土地資源的費(fèi)用。具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分為三類：
甲類區(qū)（銀川）：每平方米年費(fèi)額三至十元；
乙類區(qū)（川區(qū)市、縣）：每平方米年費(fèi)額二至六元；
丙類區(qū)（山區(qū)縣、含陶樂縣）每平方米年費(fèi)額五角至二元。
產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)土地使用費(fèi)最高不超過每平方米每年二元。
從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地使用費(fèi)川區(qū)每平方米每年一角至二角。
各市、縣人民政府在上述費(fèi)額幅度內(nèi)，根據(jù)土地等級(jí)、土地用途、市政建設(shè)狀況等因素確定本地區(qū)土地使用費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)自治區(qū)財(cái)政、物價(jià)部門和土地管理部門備案。
第十七條 外商投資企業(yè)符合下列條件的，可減免土地使用費(fèi)：
（一）興辦教育、文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)公益事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等非盈利性項(xiàng)目，免繳土地使用費(fèi)。
（二）利用中方合營(yíng)者、合作者現(xiàn)有場(chǎng)地辦企業(yè)，建設(shè)期在三年內(nèi)的，按三年免繳土地使用費(fèi)；超過三年的按實(shí)際建設(shè)期免繳；利用新征用的土地辦企業(yè)的，三年內(nèi)免繳土地使用費(fèi)。
（三）舉辦先進(jìn)技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品出口企業(yè)和從事能源、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，建設(shè)期間免繳土地使用費(fèi)。企業(yè)建成后，從營(yíng)業(yè)之年起可再免繳土地使用費(fèi)五年。
（四）中方為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合資、合作企業(yè)，免繳土地使用費(fèi)十年。
（五）在川區(qū)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)開發(fā)的企業(yè)，可免繳土地使用費(fèi)十年，山區(qū)的免繳土地使用費(fèi)。
（六）因不可抗力或其他特殊原因造成企業(yè)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，確實(shí)無力繳納土地使用費(fèi)的，由企業(yè)申請(qǐng)，并附事故發(fā)生地區(qū)公證機(jī)關(guān)的有關(guān)證明材料，經(jīng)簽訂土地使用合同的土地管理部門會(huì)同財(cái)政部門核準(zhǔn)，可緩、減或免繳當(dāng)年土地使用費(fèi)。
前款二、三、四、五項(xiàng)規(guī)定的時(shí)限期滿后，按土地使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)減半征收。
產(chǎn)品出口型企業(yè)，由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)廳每年審核一次，當(dāng)年達(dá)不到出口標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在次年補(bǔ)繳上年度已經(jīng)優(yōu)惠的另一半土地使用費(fèi)。
第十八條 土地使用費(fèi)以年計(jì)收。每年應(yīng)于十一月三十日前繳納。第一日歷年用地時(shí)間超過半年的按半年計(jì)算；不足半年的免繳。在土地使用期限內(nèi)，土地使用費(fèi)如有調(diào)整，應(yīng)自調(diào)整的年度起按新標(biāo)準(zhǔn)繳納。
不按期繳納土地使用費(fèi)的，按日加收應(yīng)繳納款額3‰的滯納金。
第十九條 土地使用費(fèi)由簽訂土地使用合同的人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)征收，全額上繳同級(jí)財(cái)政部門。
財(cái)政部門可按土地使用費(fèi)入庫(kù)總額的3％返回土地管理部門作為土地管理業(yè)務(wù)費(fèi)用。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門應(yīng)建立外商投資企業(yè)用地檔案和臺(tái)帳，逐年檢查企業(yè)用地和繳納土地使用費(fèi)情況，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和自治區(qū)人民政府土地管理部門備案。
第二十一條 合營(yíng)、合作企業(yè)中方以劃撥土地使用權(quán)作價(jià)入股的，由中方投資者到市、縣人民政府土地管理部門辦理出讓手續(xù)，并按出讓合同約定，補(bǔ)交出讓金。
第二十二條 土地使用權(quán)作價(jià)入股應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法設(shè)立的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后入股，并辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，換發(fā)土地使用證。
第二十三條 未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，外商投資企業(yè)連續(xù)兩年未使用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，吊銷土地使用證，收回土地使用權(quán)，已繳納的費(fèi)用不予退還。
第二十四條 合資、合作企業(yè)中方未按本辦法第二十二條規(guī)定辦理變更登記手續(xù)，將劃撥土地使用權(quán)作為出資或合作條件的，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，合資、合作行為無效。
第二十五條 外商投資企業(yè)有下列行為之一的，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門除按下列情況處理外，處10000元以下罰款；有違法所的，處以違法所得一至三倍的罰款，但最高不得超過30000元：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地或擴(kuò)大用地范圍的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；
（二）有關(guān)部門依法收回土地使用權(quán)，拒不交出土地的，責(zé)令交還土地；
（三）破壞土地資源及其附著資源的，責(zé)令限期治理。
第二十六條 土地管理人員違反本辦法，損害國(guó)家、集體利益和外商投資企業(yè)合法權(quán)益的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第二十七條 本辦法實(shí)施前已開辦的外商投資企業(yè)，未辦理用地審批手續(xù)的，應(yīng)按本辦法補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。
第二十八條 香港、澳門、臺(tái)灣的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在本自治區(qū)投資興辦企業(yè)需要使用土地的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條 本辦法由自治區(qū)土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自公布之日起施行。
《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于修改〈寧夏回族自治區(qū)清真食品管理暫行規(guī)定〉等二十三件規(guī)章的決定》中與本文有關(guān)的內(nèi)容（1997年12月29日 寧政發(fā)（1997）129號(hào)）
全文根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，自治區(qū)人民政府決定對(duì)《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理暫行規(guī)定》等23件自治區(qū)人民政府規(guī)章進(jìn)行修訂。現(xiàn)將修改內(nèi)容予以，并請(qǐng)按修改后的規(guī)章貫徹執(zhí)行。
……
三、寧夏回族自治區(qū)外商投資企業(yè)用地管理辦法（寧政發(fā)〔1994〕138號(hào) 1994年12月23日）
第二十五條修改為：“外商投資企業(yè)有下列行為之一的，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門除按下列情況處理外，處10000元以下罰款；有違法所的，處以違法所得一至三倍的罰款，但最高不得超過30000元；
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地或擴(kuò)大用地范圍的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；
（二）有關(guān)部門依法收回土地使用權(quán)，拒不交出土地的，責(zé)令交還土地；
第二條 土地是寶貴的、有限的自然資源。各級(jí)人民政府必須認(rèn)真宣傳貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。
第三條 省、市（地）、縣（市、區(qū)）各級(jí)人民政府土地管理機(jī)關(guān)，主管所轄區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本實(shí)施辦法的組織實(shí)施與檢查監(jiān)督。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)土地的管理工作，配備土地管理助理員。
第四條 集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地所有證；全民所有制單位、集體所有制單位或個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地使用證。
依法需要改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或者因買賣、轉(zhuǎn)讓地上附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。
縣級(jí)以上土地管理機(jī)關(guān)，應(yīng)建立地籍管理制度和地籍檔案。
第五條 國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用，被征地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得妨礙和阻撓。
第六條 任何單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地或集體所有的土地，必須按照規(guī)定用途使用，不得隨意變動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的具體辦法根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定。
國(guó)有土地依法實(shí)行有償使用制度。有償使用的具體辦法由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定另行制定。
第七條 縣級(jí)人民政府應(yīng)本著節(jié)約用地、合理用地的原則，根據(jù)上級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定和要求，制定縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村年度建設(shè)用地控制指標(biāo)，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。
第八條 縣級(jí)人民政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的列入國(guó)家投資計(jì)劃的糧、棉、油生產(chǎn)基地和名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地以及城鎮(zhèn)商品菜地，應(yīng)劃定保護(hù)區(qū)，切實(shí)保護(hù)，不得占用。經(jīng)批準(zhǔn)確需占用的，必須同時(shí)落實(shí)新的基地和菜地。
第九條 縣級(jí)人民政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的國(guó)有荒山、荒地、灘涂負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)治理。開發(fā)后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位使用。其審批權(quán)限：一千畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；一千畝以上的，由市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)。
第十條 因開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成土地破壞的，由造成土地破壞的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)組織復(fù)墾利用。復(fù)墾利用的具體辦法由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》另行制定。
第十一條 因開發(fā)利用地下資源引起地面塌陷，造成減產(chǎn)的土地，開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)塌陷程度和減產(chǎn)情況，付給受害單位或個(gè)人平整土地費(fèi)和減產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)。地上附著物造成損壞的，應(yīng)根據(jù)損壞程度給予合理補(bǔ)償。對(duì)造成絕產(chǎn)的土地，開發(fā)單位應(yīng)予征用。征用后，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織開發(fā)單位、被征地單位和鄰近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行綜合治理，合理利用。
第十二條 國(guó)家建設(shè)需要收回單位和個(gè)人連續(xù)耕種的國(guó)有土地，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)耕種單位或個(gè)人的生產(chǎn)投入、耕種年限和經(jīng)濟(jì)效益給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。但每畝補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過該土地畝年產(chǎn)值的四倍。
第十三條 承包土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，必須按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地。對(duì)造成土地荒蕪的，應(yīng)按規(guī)定繳納土地荒蕪費(fèi)；連續(xù)荒蕪二年以上的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)收回使用權(quán)。
使用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位，在辦理征用、劃撥手續(xù)后滿一年未動(dòng)工興建的，即視為土地荒蕪，應(yīng)按規(guī)定繳納土地荒蕪費(fèi)。
土地荒蕪費(fèi)征收、使用辦法，由市人民政府、地區(qū)行署制定，并報(bào)省人民政府備案。
第十四條 城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃要求，土地管理機(jī)關(guān)在辦理審批用地手續(xù)時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)應(yīng)取得城市規(guī)劃主管部門同意。
征用、劃撥各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的土地和山嶺等，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定，征得文化行政管理部門同意。
第十五條 國(guó)家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須按《土地管理法》規(guī)定的程序提出用地申請(qǐng)，各級(jí)人民政府按下列權(quán)限審批。
（一）征用、劃撥耕地（園地、藕塘、魚塘、葦塘、苗圃、速生豐產(chǎn)林，視同耕地，下同）一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；
（二）征用、劃撥耕地十畝以上，其他土地二十畝以上，由市人民政府、地區(qū)行署審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；
（三）征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府審查，報(bào)市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)；
經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市城市規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地和其他土地，征用、劃撥三十畝以下，由所在市人民政府批準(zhǔn)；
（四）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，但征用省轄市所在市區(qū)耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由區(qū)人民政府審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；
（五）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的青島市、煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地，征用、劃撥耕地五十畝以下，其他土地一百畝以下的，由所在市人民政府批準(zhǔn)。
縣級(jí)以上人民政府按照審批權(quán)限批準(zhǔn)征用、劃撥的土地，必須逐級(jí)報(bào)省人民政府備案。
第十六條 國(guó)家建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）征用省轄市市區(qū)和縣級(jí)市所轄的耕地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍。征用縣所轄的耕地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍；
（二）征用其他土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為畝年產(chǎn)值的二至四倍；
（三）征用宅基地，按鄰近耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
第十七條 國(guó)家建設(shè)征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按一季作物的產(chǎn)值計(jì)算。被征用土地上的樹木，凡有條件移栽的盡量組織移栽，付給移栽人工費(fèi)和樹苗損失費(fèi)，不能移栽的，可按有關(guān)規(guī)定給予作價(jià)補(bǔ)償，也可由被征地單位自伐；
（二）被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按有關(guān)規(guī)定給予折價(jià)補(bǔ)償，也可由征地單位新建同等質(zhì)量的附著物；
（三）開始協(xié)商征地后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物，不予補(bǔ)償。
第十八條 國(guó)家建設(shè)征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：征用耕地、宅基地，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的十倍；
征用其他土地，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為畝年產(chǎn)值的二倍。
第十九條 依照本實(shí)施辦法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平，需要增加安置補(bǔ)助費(fèi)的，需經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。
第二十條 因國(guó)家建設(shè)征地造成的多余勞動(dòng)力，由縣級(jí)以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，開展多種經(jīng)營(yíng)，興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和各種服務(wù)性行業(yè)進(jìn)行安置；安置不完的，由土地管理機(jī)關(guān)與勞動(dòng)部門、用地單位共同協(xié)商安置；用地單位有農(nóng)村招工指標(biāo)的，應(yīng)首先招收符合條件的村民為農(nóng)民合同制工人；國(guó)家計(jì)劃有農(nóng)村招工指標(biāo)時(shí)，勞動(dòng)部門應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的村民到其他集體或全民所有制單位就業(yè)。并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。
第二十一條 被征地單位的耕地全部被征用，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)轉(zhuǎn)非后的居民，按城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源對(duì)待。
第二十二條 水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定另行確定。
第二十三條 國(guó)家建設(shè)依法征用和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)依法使用集體所有的耕地，應(yīng)相應(yīng)減免被征地單位的農(nóng)業(yè)稅和糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)。
第二十四條 國(guó)家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，按省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 所有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，使用本場(chǎng)范圍內(nèi)的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)或從事商品性磚瓦生產(chǎn)的，必須按有關(guān)建設(shè)用地的程序報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第二十六條 農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，必須按照經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，用地規(guī)模必須嚴(yán)格控制。原批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃布局不合理或超過規(guī)定用地限額的，應(yīng)重新修訂。
第二十七條 農(nóng)村居民建住宅應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊村莊改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地。確無舊宅基地可用需要申請(qǐng)新宅基地的，用地面積限額：
（一）城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)二五畝；
（二）平原地區(qū)的村莊，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)三畝。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，最多不得超過零點(diǎn)四畝；
（三）山地丘嶺區(qū)，村址在平原地上的，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝；在山坡薄地上的，每戶宅基地面積可適當(dāng)放寬，但最多不得超過零點(diǎn)四畝。
（四）人均占有耕地一畝以下的，每戶宅基地面積可低于上述限額。
第二十八條 農(nóng)村居民新建住宅，使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第二十九條 農(nóng)村居民拆除房屋騰出的宅基地，由村民委員會(huì)收回，統(tǒng)一安排使用。
出賣、出租房屋的，不得再申請(qǐng)宅基地。
第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的耕地，其土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均畝年產(chǎn)值的三至四倍，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二倍；使用其他土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為畝年產(chǎn)值的二至三倍，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最高不得超過該地畝年產(chǎn)值的二倍。
（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地，參照上述標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶建設(shè)用地的審批權(quán)限，按本實(shí)施辦法第十五條執(zhí)行。
第三十二條 國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地，由市、縣級(jí)土地管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織用地單位和被用地單位簽訂征用、劃撥和使用土地的協(xié)議，并將用地單位按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，分別撥付有關(guān)單位和個(gè)人。用地單位向土地管理機(jī)關(guān)繳納土地管理費(fèi)。土地管理費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)、管理使用辦法，由省人民政府制定。
第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及從事非種植業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)戶，經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理機(jī)關(guān)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：
（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；
（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；
（三）不按批準(zhǔn)的用途使用的；
（四）道路、橋梁、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。
第三十四條 具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
（一）在保護(hù)土地和開發(fā)土地資源，合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的；
（二）同違反國(guó)家土地法律、法令行為作斗爭(zhēng)，制止亂占耕地和濫用土地等方面做出貢獻(xiàn)的；
（三）在土地管理工作中，有顯著成績(jī)的。
第三十五條 對(duì)違反《土地管理法》和本實(shí)施辦法者，除按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理外，對(duì)其中處以罰款的，按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的，每畝罰款五百元至一千元；
（二）期滿不歸還臨時(shí)使用的土地，或者拒不交出被依法收回的土地的，每畝罰款五百元至一千元；
（三）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，可以對(duì)當(dāng)事人處以罰款一百元至五百元；
（四）非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，罰款數(shù)額為被占費(fèi)用的百分之十至二十；
（五）各項(xiàng)罰款，按國(guó)家規(guī)定上繳財(cái)政。
第三十六條 《土地管理法》和本實(shí)施辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)決定。對(duì)農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的行政處罰，可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，必須立即停止施工。對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。
第三十七條 在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議的過程中，各級(jí)干部和有關(guān)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法。對(duì)行賄、受賄，敲詐勒索，貪污、盜竊國(guó)家和集體的財(cái)物，或者煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國(guó)家建設(shè)的，由當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 有關(guān)本實(shí)施辦法具體應(yīng)用中的問題，由山東省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
為了加快我省改革開放步伐，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，加強(qiáng)土地管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十五條的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，特作如下決定：
一、省轄市人民政府、地區(qū)行政公署建設(shè)征用土地審批權(quán)限：
（一）鄭州市、洛陽(yáng)市、開封市行政區(qū)域內(nèi)征用耕地三畝以上、一千畝以下，其他土地十畝以上、二千畝以下，由市人民政府審批，并報(bào)省人民政府土地管理部門備案。
（二）國(guó)家和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)征用耕地三畝以上、一千畝以下，其他土地十畝以上、二千畝以下，由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地的省轄市人民政府、地區(qū)行政公署審批，并報(bào)省人民政府土地管理部門備案。
（三）漯河市、商丘地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)征用耕地三畝以上、七百五十畝以下，其他土地十畝以上、一千五百畝以下，由市人民政府、地區(qū)行政公署審批，并報(bào)省人民政府土地管理部門備案。
（四）其他省轄市、地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)征用耕地三畝以上、二百畝以下，其他土地十畝以上、五百畝以下，由省轄市人民政府、地區(qū)行政公署審批，并報(bào)省人民政府土地管理部門備案。
二、十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，各級(jí)人民政府必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。縣級(jí)以上人民政府在審批建設(shè)征用土地工作中，要把這一基本國(guó)策貫徹始終，做到既適應(yīng)本地區(qū)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又有利于節(jié)約和合理用地。在審批建設(shè)征用土地時(shí)，要嚴(yán)格審查，慎重決策，盡量少占或不占耕地，特別對(duì)城市郊區(qū)的蔬菜基地、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，應(yīng)亥做到不占或少占。要嚴(yán)禁土地的浪費(fèi)，確保土地的合理利用。
三、加強(qiáng)成片土地開發(fā)的管理。開發(fā)成片土地，特別是大片出讓土地，應(yīng)作好充分的可行性論證和預(yù)測(cè)，嚴(yán)格遵守國(guó)家壟斷國(guó)有土地出讓權(quán)的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的政策，做到成片規(guī)劃，成片開發(fā)，分塊出讓。加強(qiáng)地價(jià)管理，正確運(yùn)用級(jí)差地租，參照土地市場(chǎng)狀況，確定本地區(qū)的基準(zhǔn)地價(jià)，作為審批和出讓土地的依據(jù)。省人民政府要加強(qiáng)對(duì)成片開發(fā)土地工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，對(duì)成片開發(fā)的土地，應(yīng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，制定具體的管理辦法。
四、嚴(yán)格依法審批土地。各級(jí)人民政府及其土地管理部門要嚴(yán)格依照國(guó)家土地管理法律、法規(guī)和文件規(guī)定辦理各項(xiàng)建設(shè)征用土地審批手續(xù)。禁止擅自下放建設(shè)征用土地審批權(quán)限。未經(jīng)法定程序擅自下放審批權(quán)限的，應(yīng)立即予以糾正；未經(jīng)審批或越權(quán)審批土地的應(yīng)及時(shí)糾正或者補(bǔ)辦申報(bào)審批手續(xù)。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)建設(shè)征用土地的審批，要減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序，提高辦事效率，使建設(shè)征用土地審批工作適應(yīng)我省改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
五、本決定自1992年9月1日起施行。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度問題政策
我國(guó)自改革開放以來，農(nóng)村土地管理制度不斷的在改進(jìn)和完善，我國(guó)現(xiàn)在的土地管理制度確定為集體土地管理制度。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，土地問題已經(jīng)不再單單是農(nóng)村的問題，而是我國(guó)城市和農(nóng)村的共同問題，關(guān)系到各方面的利益。因此，建立健全穩(wěn)定的農(nóng)村土地管理制度是城鄉(xiāng)一體化的基本保障，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。
一、我國(guó)農(nóng)村土地制度存在的問題
隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地承包制度已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提高，使農(nóng)村土地規(guī)模化的發(fā)展受到阻礙。各家各戶對(duì)土地的資金投入和技術(shù)投入少，使土地產(chǎn)出增加緩慢。農(nóng)村土地管理制度已經(jīng)開始呈現(xiàn)出不同的問題，不穩(wěn)定性和分散性已經(jīng)成為管理制度的缺陷。其具體表現(xiàn)如下：
（一）土地確權(quán)工作不到位
我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的確定、確認(rèn)工作滯后，確權(quán)登記等工作是我國(guó)土地管理最核心的環(huán)節(jié)和最基礎(chǔ)的支撐，雖然我國(guó)已經(jīng)開始推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的確權(quán)工作，但是由于各種不同原因，確權(quán)工作進(jìn)展過于緩慢，土地地籍檔案這一工作不夠完善不夠系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)村土地管理制度的完善受到限制。
（二）集體土地產(chǎn)權(quán)不明確
由于集體產(chǎn)權(quán)不明確，使集體土地管理權(quán)限涉及多個(gè)相關(guān)部門，農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、畜牧業(yè)部門都牽扯到其中，這種多部門多層級(jí)的管理方式會(huì)出現(xiàn)有的部門越權(quán)或缺位的現(xiàn)象產(chǎn)生，不能確定管理權(quán)限，使管理權(quán)限模糊。尤其是農(nóng)村土體登記不及時(shí)，登記部門過于分散，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生農(nóng)戶間土地相互轉(zhuǎn)包，集體和農(nóng)戶間相互導(dǎo)包現(xiàn)象出現(xiàn)，這些交易都給農(nóng)村土地管理制度帶來一定的影響，使城鄉(xiāng)土地一體化管理出現(xiàn)一定的問題。
（三）土地征收制度和補(bǔ)償制度不健全，侵害了農(nóng)民的權(quán)益。
一直以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷的加快，工業(yè)化和城市化進(jìn)程發(fā)展也不斷加快，但是，農(nóng)村和城市之間仍然存在較大差距，尤其是人口城市化過慢，城市土地不夠用，征收大量農(nóng)村土地而給農(nóng)民的補(bǔ)償不到位，經(jīng)常導(dǎo)致一系列的。目前，我國(guó)土地征收存在多種多樣的問題，比如：在征地的時(shí)候?qū)Α肮怖妗钡睦斫獠坏轿唬鞯刂蟹枪嫘杂玫赝ǔＵ加休^大比重，一般都是工業(yè)、商業(yè)用地。在土地征收后的補(bǔ)償偏低，失去土地的農(nóng)民得到的補(bǔ)償較少，沒有體現(xiàn)出土地的增值收益,由此引發(fā)的沖突事件時(shí)有發(fā)生。有的地方土地產(chǎn)出較少，農(nóng)民得不到較好的收益，農(nóng)民反而希望土地被征收，導(dǎo)致耕地制度農(nóng)民并不支持。
（四）土地流轉(zhuǎn)制度不完善
一些農(nóng)村地區(qū)，村干部不顧農(nóng)民意愿，強(qiáng)制干預(yù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，使農(nóng)民利益受到損害。一些農(nóng)村地區(qū)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)為名，實(shí)際上把耕地變?yōu)榉康禺a(chǎn)建設(shè)用地，不但逃避了國(guó)家土地管理有關(guān)的審批手續(xù)，還改變了土地的用途，造成事實(shí)上的非法用地。很多農(nóng)民與農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)都是口頭上約定，不具有書面協(xié)議，雖然一些有合同，但是具體內(nèi)容也過于簡(jiǎn)單，對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)都缺少明確的規(guī)定，容易造成農(nóng)戶間的糾紛。各村都有機(jī)動(dòng)地，并由自己鄉(xiāng)村自行管理和操作，由于對(duì)機(jī)動(dòng)地的管理辦法并不統(tǒng)一，致使在操作過程中不規(guī)范、不透明、不公開的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有的村干部借用職權(quán)長(zhǎng)期把機(jī)動(dòng)地承包給親屬或者朋友，而機(jī)動(dòng)地的價(jià)格逐年增長(zhǎng)，使承包機(jī)動(dòng)地的人長(zhǎng)期受益，引起村民不滿，合同又不能解除，造成群眾集體上訪事件時(shí)有發(fā)生。
二、完善我國(guó)農(nóng)村土地制度的政策和建議
（一）、保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利
我黨明確指出必須堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障我國(guó)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利，使農(nóng)民的土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的保持下去。因此，各地政府及各鄉(xiāng)村都要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》執(zhí)行工作，在實(shí)際工作中真正保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利，建立平等的、規(guī)范化的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度，并使之落實(shí)到實(shí)處。
（二）保障農(nóng)村土地確權(quán)登記工作有效的開展
在我國(guó)農(nóng)村，土地是農(nóng)民的衣食父母，是生存之本，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，完善農(nóng)村土地管理制度是現(xiàn)在最重要的問題，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的確定、確認(rèn)工作更是重要，只有確權(quán)這項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)了，我國(guó)農(nóng)村土地管理制度這棟摩天大廈才能屹立不倒，才能使農(nóng)民更好的利用土地資源并創(chuàng)造更多的財(cái)富。全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作, 是推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革走向成功的必經(jīng)之路, 也是目前新時(shí)期新形勢(shì)下的迫在眉睫之舉。
（三）完善農(nóng)村建設(shè)用地使用制度
我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用需要受到保護(hù)，它關(guān)系到我國(guó)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。只有有規(guī)范的開放建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的收益分配體系，才能保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法化，平等化。完善的制度可以為建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓提供良好的平臺(tái)，為農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供依據(jù)。
（四）完善農(nóng)民土地征收和補(bǔ)償機(jī)制
農(nóng)村土地征收和補(bǔ)償機(jī)制的完善是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利的基礎(chǔ)，我國(guó)農(nóng)村首先應(yīng)該改革征地制度，哪里是公益性用地，哪里是經(jīng)營(yíng)性用地明確區(qū)分出來，政府的征收權(quán)限以及政府的征收范圍要嚴(yán)格界定出來，以便保證農(nóng)民的基本權(quán)利。其次，對(duì)土地的征收程序也應(yīng)該逐步完善，在征收過程中應(yīng)該尊重農(nóng)民的意愿，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上按照合法合理的程序進(jìn)行征收，充分體現(xiàn)土地征收的公開化、透明化、平等化。同時(shí)，還要建立土地征收糾紛仲裁制度，以便消除征收帶來的隱患。再次，要提高征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家要將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用列入國(guó)家項(xiàng)目投資預(yù)算，在征收土地批報(bào)之前就把補(bǔ)償費(fèi)用存進(jìn)去，保證補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位。同時(shí)，一定要做到同一地方征收土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要一致。
結(jié)束語：
總而言之，農(nóng)村土地管理制度的建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，他需要各項(xiàng)制度的協(xié)調(diào)推進(jìn)來善農(nóng)村土地管理制度，完善的農(nóng)村土地管理制度從根本上為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
參考文獻(xiàn)：
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20xx年城市商品房預(yù)售管理辦法全文最新版第一條為加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，維護(hù)商品房交易雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱商品房預(yù)售是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱開發(fā)企業(yè))將正在建設(shè)中的房屋預(yù)先出售給承購(gòu)人，由承購(gòu)人支付定金或房?jī)r(jià)款的行為。
第三條本辦法適用于城市商品房預(yù)售的管理。
第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門歸口管理全國(guó)城市商品房預(yù)售管理;
省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)城市商品房預(yù)售管理;
市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門或房地產(chǎn)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱房地產(chǎn)管理部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市商品房預(yù)售管理。
第五條商品房預(yù)售應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書;
(二)持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證;
(三)按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期。
第六條商品房預(yù)售實(shí)行許可制度。開發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)預(yù)售許可，取得《商品房預(yù)售許可證》。
未取得《商品房預(yù)售許可證》的，不得進(jìn)行商品房預(yù)售。
第七條開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)預(yù)售許可，應(yīng)當(dāng)提交下列證件(復(fù)印件)及資料：
(一)商品房預(yù)售許可申請(qǐng)表;
(二)開發(fā)企業(yè)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和資質(zhì)證書;
(三)土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證;
(四)投入開發(fā)建設(shè)的資金占工程建設(shè)總投資的比例符合規(guī)定條件的證明;
(五)工程施工合同及關(guān)于施工進(jìn)度的說明;
(六)商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)售商品房的位置、面積、竣工交付日期等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附預(yù)售商品房分層平面圖。
第八條商品房預(yù)售許可依下列程序辦理：
(一)受理。開發(fā)企業(yè)按本辦法第七條的規(guī)定提交有關(guān)材料，材料齊全的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具受理通知書;材料不齊的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者5日內(nèi)一次性書面告知需要補(bǔ)充的材料。
(二)審核。房地產(chǎn)管理部門對(duì)開發(fā)企業(yè)提供的有關(guān)材料是否符合法定條件進(jìn)行審核。
開發(fā)企業(yè)對(duì)所提交材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
(三)許可。經(jīng)審查，開發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)符合法定條件的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起10日內(nèi)，依法作出準(zhǔn)予預(yù)售的行政許可書面決定，發(fā)送開發(fā)企業(yè)，并自作出決定之日起10日內(nèi)向開發(fā)企業(yè)頒發(fā)、送達(dá)《商品房預(yù)售許可證》。
經(jīng)審查，開發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)不符合法定條件的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起10日內(nèi)，依法作出不予許可的書面決定。書面決定應(yīng)當(dāng)說明理由，告知開發(fā)企業(yè)享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，并送達(dá)開發(fā)企業(yè)。
商品房預(yù)售許可決定書、不予商品房預(yù)售許可決定書應(yīng)當(dāng)加蓋房地產(chǎn)管理部門的行政許可專用印章，《商品房預(yù)售許可證》應(yīng)當(dāng)加蓋房地產(chǎn)管理部門的印章。
(四)公示。房地產(chǎn)管理部門作出的準(zhǔn)予商品房預(yù)售許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。
第九條開發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向承購(gòu)人出示《商品房預(yù)售許可證》。售樓廣告和說明書應(yīng)當(dāng)載明《商品房預(yù)售許可證》的批準(zhǔn)文號(hào)。
第十條商品房預(yù)售，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承購(gòu)人簽訂商品房預(yù)售合同。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自簽約之日起30日內(nèi)，向房地產(chǎn)管理部門和市、縣人民政府土地管理部門辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)。
房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步推行商品房預(yù)售合同網(wǎng)上登記備案。
商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)可以委托人辦理。委托人辦理的，應(yīng)當(dāng)有書面委托書。
第十一條開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)用于有關(guān)的工程建設(shè)。
商品房預(yù)售款監(jiān)管的具體辦法，由房地產(chǎn)管理部門制定。
第十二條預(yù)售的商品房交付使用之日起90日內(nèi)，承購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法到房地產(chǎn)管理部門和市、縣人民政府土地管理部門辦理權(quán)屬登記手續(xù)。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并提供必要的證明文件。
由于開發(fā)企業(yè)的原因，承購(gòu)人未能在房屋交付使用之日起90日內(nèi)取得房屋權(quán)屬證書的，除開發(fā)企業(yè)和承購(gòu)人有特殊約定外，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
第十三條開發(fā)企業(yè)未取得《商品房預(yù)售許可證》預(yù)售商品房的，依照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第三十九條的規(guī)定處罰。
第十四條開發(fā)企業(yè)不按規(guī)定使用商品房預(yù)售款項(xiàng)的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令限期糾正，并可處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款。
第十五條開發(fā)企業(yè)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，或者采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得商品房預(yù)售許可的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令停止預(yù)售，撤銷商品房預(yù)售許可，并處3萬元罰款。
第十六條省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門、直轄市建設(shè)行政主管部門或房地產(chǎn)行政管理部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第十七條本辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二條 本規(guī)定適用于我市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入的管理。
第三條 國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入包括土地出讓金和土地收益金（或土地增值費(fèi)）兩部分。 土地出讓金具體是指： （一）政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部?jī)r(jià)款（批土地出讓的交易總額）； （二）土地使用期滿，土地使用者需要續(xù)期而向土地管理部門繳納的續(xù)期土地出讓價(jià)款； （三）原通過行政劃撥得土地使用權(quán)者，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股和投資，按規(guī)定補(bǔ)交的土地出讓價(jià)款。 土地收益金具體是指： （一）土地使用者將其所使用的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含連同地面建筑物一同轉(zhuǎn)讓）給第三者時(shí)，就其轉(zhuǎn)讓土地交易額按規(guī)定比例繳納的價(jià)款； （二）土地使用者將其所使用的土地使用權(quán)出租（含連同地面建筑物一同出租）給其他使用者時(shí)，就其所獲得的租金收入按規(guī)定比例繳納的價(jià)款。
第四條 國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入歸國(guó)家所有，各級(jí)財(cái)政部門是此項(xiàng)收入征收的管理部門。土地出讓金由土地管理部門代征代繳，土地收益金由房地管理部門代征代繳，其他任何部門不得擅自征收。
第五條 各級(jí)土地管理部門和房地管理部門要將代征的土地出讓金和收益金在次月五日內(nèi)繳到本級(jí)財(cái)政部門。對(duì)逾期不繳的或隱瞞、截留收入的，按有關(guān)財(cái)政法規(guī)嚴(yán)肅處理。
第六條 各縣（市）、郊區(qū)的土地使用權(quán)有償使用收入的5％上繳中央財(cái)政（由市財(cái)政統(tǒng)一上繳），15％上繳市財(cái)政。
第七條 市財(cái)政局按收入額的2％，為代征代繳部門提取業(yè)務(wù)費(fèi)并直接轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，提取的業(yè)務(wù)費(fèi)執(zhí)行行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定。
第八條 國(guó)有土地有償使用收入，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。各有關(guān)部門動(dòng)用土地有償使用收入，必須先向財(cái)政部門申報(bào)使用計(jì)劃，經(jīng)審查同意后可撥款。
第九條 國(guó)有土地有償使用收入中的外匯收入留給市財(cái)政部分，如在土地開發(fā)中確需支出的，有關(guān)土地開發(fā)管理部門應(yīng)向市財(cái)政局申報(bào)，由市財(cái)政核撥。
第十條 土地管理部門和房地管理部門，應(yīng)在次月五日前向財(cái)政部門報(bào)送土地使用權(quán)有償使用收入和支出月報(bào)表。各縣（市）區(qū)要在每季度終了八日內(nèi)向市財(cái)政報(bào)送土地有償使用和支出季度報(bào)表。
第十一條 本規(guī)定由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的日益加快，用地使用權(quán)人私自變更土地用途的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且得不到有效的遏制，同時(shí)腐敗逐漸在國(guó)土系統(tǒng)漫延。如何防控改變土地用途、不造成國(guó)有資產(chǎn)流失，就成了當(dāng)前一項(xiàng)重要的任務(wù)之一，同時(shí)也是為了維護(hù)和保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。
一、什么叫“擅自更改土地用途”
《土地管理法》第四條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行土地用途管制，通過編制土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第18條規(guī)定：“土地使用者需要改變土地全用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部分和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓全同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記”。土地開發(fā)商在拿地塊時(shí)就已經(jīng)確定了土地用途，并且要求開發(fā)者必須按其確定的用途進(jìn)行開發(fā)。凡未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)際用途與土地出讓合同中規(guī)定的用途不一致的，都應(yīng)認(rèn)定為擅自改變用途。
二、擅自更改土地用途帶來的危害
1、它干擾破壞了土地利用總體規(guī)劃和正常的土地市場(chǎng)管理秩序。《土地管理法》明確規(guī)定改變土地用途必須經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序，然而一些單位和個(gè)人為滿足自己的私利，或未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自改變土地用途，或利用法律漏洞，一味追求土地的經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重破壞了土地利用總體規(guī)劃和正常的土地管理秩序。
2、它造成了國(guó)有土地資產(chǎn)的流失。國(guó)土資源部2002年7月1日頒布實(shí)施的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)》明確規(guī)定，各類經(jīng)營(yíng)性用地必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，但還是有些人會(huì)利用各種手段從政府手中以協(xié)議出讓的方式獲得廉價(jià)的工業(yè)用地，然后再通過各種關(guān)系和手段把工業(yè)用地改變?yōu)槔麧?rùn)高的經(jīng)營(yíng)性用地，適當(dāng)?shù)谋唤徊煌玫氐牟顑r(jià)，逃避經(jīng)營(yíng)性土地必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓的規(guī)定，從而達(dá)到賺取暴利，造成國(guó)有資產(chǎn)大量的流失。
3、它給權(quán)力腐敗提供了空間和機(jī)會(huì)。一些官員為了獲取得私利，不惜犧牲國(guó)家利益，與一些開發(fā)商勾結(jié)起來，把本應(yīng)該以招標(biāo)、拍賣、或掛牌方式的土地變?yōu)橐詤f(xié)議方式低價(jià)出讓，利用各種關(guān)系和人情設(shè)法改變土地用途，這嚴(yán)重的損害了國(guó)家利益和黨政干部形象。
4、它可能潛藏著對(duì)土地利用的短期性和掠奪性,為土地的可持續(xù)性利用種下隱患。
三、防控私自更改土地用途的建議
1、應(yīng)明確對(duì)土地用途變更進(jìn)行審批的部門為土地規(guī)劃部門,凡是要求變更土地用途的由土地管理部門作為申請(qǐng)人統(tǒng)一將申請(qǐng)?zhí)峤灰?guī)劃部門,以確保規(guī)劃部門在不考慮土地用途變更的實(shí)際受益人的情況下,單純地從規(guī)劃技術(shù)角度去判斷土地用途是否適宜變更。經(jīng)規(guī)劃部門審批，可以變更的土地，再根據(jù)新用途的性質(zhì)（是否為劃撥類型），或走市場(chǎng)程序（按新用途重新評(píng)估），由國(guó)土部門統(tǒng)一招標(biāo)拍賣或掛牌出讓，或由國(guó)土部門與原土地使用者簽訂協(xié)議。通過透明化的處置方式有利于新用途下的土地能夠注射真正有能力有誠(chéng)意去發(fā)展它的市場(chǎng)主體，杜絕土地“炒賣現(xiàn)象”，更大程度的實(shí)現(xiàn)“物盡其用”。
2、經(jīng)規(guī)劃部門同意變更的土地,根據(jù)新用途的性質(zhì)采取不同的變更方式:改變?yōu)閯潛苡玫氐?由國(guó)土部門與原土地使用者簽訂協(xié)議;改變?yōu)槠渌玫氐?由國(guó)土部門統(tǒng)一以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式重新出讓。通過制定一些管理辦法、操作細(xì)則，逐步把所有的變更土地用途引入到法律和程序上來，即實(shí)現(xiàn)了公平、公正、公開，同時(shí)也杜絕了暗箱操作的可能性。
3、提高違法成本，保護(hù)合法用地者。土地使用權(quán)人擅自改變土地用途的主要目的是為了獲取土地改變用途后的增值收益。那么我們就應(yīng)該按照法律賦予的“政府土地主管部門收回土地及合同解除”的權(quán)力，不管是出于公平原則還是基于制止擅自變更土地用途的行為考慮，都不應(yīng)出現(xiàn)違法改變土地用途的好處大于合法改變土地用途的好處，應(yīng)讓其負(fù)出更為慘重的代價(jià)。
4、土地所有者和使用者在土地利用問題上均追求自身利益的最大化,從而可能產(chǎn)生利益上的沖突,可通過土地用途變更管制以平衡個(gè)人利益與國(guó)家利益,協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合利益的最大化，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展,
5、完善擅自變更土地用途的責(zé)任制度，并且為每個(gè)土地使用者記錄一個(gè)信用記錄。針對(duì)原規(guī)定的僵硬性,對(duì)于擅改土地用途可規(guī)定酌情處理:如果土地用途改變后所建筑物不符合城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求,應(yīng)堅(jiān)決拆除,損失由擅改用途方自付;如果符合城市總體規(guī)劃的,可以在保留所建物業(yè)的情況下,由受讓方按照土地新用途的市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交出讓金,同時(shí)處以相應(yīng)的罰款，但是處罰不能走形式或過場(chǎng)，必須是比合法變更土地用途所用的成本要高，而且為每個(gè)違法變更土地用途人記錄信用，對(duì)有不良信用記錄者，在辦理相著手續(xù)和取地時(shí)給予一定的限制。
6、完善變更土地用途的監(jiān)督制度。
關(guān)鍵詞：城市新區(qū)； 規(guī)劃建設(shè)； 管理
Abstract: as China's city construction speed, the city planning and construction in the new facilities have become a new urban development means, for this reason, the government planning management departments shall actively to the urban district planning and construction management work, as the perfect, reasonable planning urban district, giving full play to the government's planning positive significance and guiding function. Combining with the city government planning practical work, simple analysis how to do well the modern urban district planning and construction, and probes into the construction of the urban district development strategies.
Keywords: urban district; Planning and construction; management
中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、現(xiàn)代城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展概況
隨著我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃顯得尤為重要。對(duì)于我國(guó)的絕大多數(shù)城市而言，在過去的發(fā)展中，沒有成型的城市規(guī)劃而言，所謂的城市規(guī)劃都是局部的。此外，在原有的城市結(jié)構(gòu)中，工廠和居民區(qū)商業(yè)區(qū)都在城市之內(nèi)，存在規(guī)劃不合理現(xiàn)象，城市要想實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大，就要拆除老城區(qū)，新建城市新區(qū)，并對(duì)整個(gè)城市新區(qū)做系統(tǒng)全面的規(guī)劃，使城市形成獨(dú)有的功能區(qū)，便于日后的長(zhǎng)期發(fā)展。目前我國(guó)多數(shù)的城市建設(shè)，都選擇將市區(qū)內(nèi)的工廠遷出城外，拆除老房子，在繁花地段興建商業(yè)建筑，構(gòu)建城市綜合體，興建城市商圈，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。除此之外，多數(shù)城市還在老城區(qū)之外，開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，并對(duì)新區(qū)做了系統(tǒng)全面的規(guī)劃，使得整個(gè)城區(qū)的發(fā)展和諧統(tǒng)一。
二、如何做好城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理工作
城市規(guī)劃需要根據(jù)城市的各方面具體結(jié)構(gòu)進(jìn)行全盤考慮，主要應(yīng)該采取以下措施：
1、構(gòu)建城市整體空間規(guī)劃
（1）城市新區(qū)規(guī)劃要明確城市未來的發(fā)展方向
目前我國(guó)的城市發(fā)展都遇到了老城區(qū)發(fā)展瓶頸的制約，要想實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模的擴(kuò)大，除了遷建老城區(qū)內(nèi)的工廠和拆除老房子外，另選新址規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)成為了明智了選擇。在我國(guó)新一輪的造城運(yùn)動(dòng)中，80%的城市都選擇了另選新址建設(shè)新城區(qū)，新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)一定程度上代表了政府對(duì)城市未來發(fā)展方向的定位。所以，城市新區(qū)規(guī)劃的時(shí)候不要把新區(qū)規(guī)劃孤立的來看，而是要將城市新區(qū)規(guī)劃與城市未來發(fā)展方向緊密結(jié)合在一起，使城市新區(qū)規(guī)劃體現(xiàn)城市未來的發(fā)展方向。
（2）城市新區(qū)規(guī)劃要找準(zhǔn)新區(qū)的定位，明確新區(qū)與老城區(qū)的關(guān)系
目前我國(guó)多數(shù)城市的新區(qū)規(guī)劃都是在老城區(qū)之外又新選了地址興建新區(qū)，這就產(chǎn)生了一個(gè)問題，興建了新區(qū)之后老城區(qū)是否保留，如果保留，對(duì)于新城區(qū)和老城區(qū)在功能上如何定位。這屬于新城區(qū)和老城區(qū)的定位問題，我們必須要在規(guī)劃新城區(qū)的時(shí)候就要做好打算。所以說，城市新區(qū)規(guī)劃要找準(zhǔn)新區(qū)的定位，明確新區(qū)的城市功能，在規(guī)劃上要與老城區(qū)的功能實(shí)現(xiàn)區(qū)分，避免新老城區(qū)功能重復(fù)，凸顯新區(qū)的實(shí)用性。所以，城區(qū)新區(qū)規(guī)劃要找準(zhǔn)新區(qū)的定位，明確新區(qū)與老城區(qū)的關(guān)系。
（3）城市新區(qū)規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧發(fā)展
城市新區(qū)在規(guī)劃的時(shí)候，不可避免的會(huì)對(duì)周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成一定的沖擊，最直接的影響會(huì)占用城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地，造成一定數(shù)量的失地農(nóng)民。對(duì)于這一問題，必須引起我們的足夠重視。土地對(duì)于農(nóng)民來說意義重大，因此政府在城市新區(qū)規(guī)劃的時(shí)候，對(duì)于占用的農(nóng)民用地，一定要做好補(bǔ)償工作，要形成具體的補(bǔ)償政策，真正的解決農(nóng)民的后顧之憂。城市新區(qū)規(guī)劃的時(shí)候，還要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成帶動(dòng)和促進(jìn)作用，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)城市新區(qū)規(guī)劃與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧發(fā)展。
2、對(duì)土地實(shí)現(xiàn)綜合利用
（1）城市新區(qū)規(guī)劃要改變過去粗放的土地管理模式
城市新區(qū)規(guī)劃的過程就是對(duì)土地實(shí)行集約化管理的過程。在我國(guó)過去的城市發(fā)展歷程中，對(duì)于土地未形成有效的管理，土地管理屬于粗放式的管理模式，對(duì)于城市功能定位不明確，城市建筑區(qū)域劃分混亂。城市新區(qū)規(guī)劃的目的就是要改變粗放的土地管理模式，建立對(duì)土地的集約化管理，劃分功能區(qū)，使商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、工業(yè)區(qū)獨(dú)立發(fā)展，使各區(qū)能夠相得益彰。所以，在城市新區(qū)規(guī)劃的過程中，要改變過去粗放的土地管理模式，建立土地實(shí)現(xiàn)綜合利用機(jī)制，珍惜城市發(fā)展的每一寸土地，使土地發(fā)揮出綜合效益。
（2）城市新區(qū)規(guī)劃要增加土地的使用功能
由于城市新區(qū)規(guī)劃的土地都是從周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民手里征來的，所以這些土地來之不易。為了征地政府花費(fèi)了大量的金錢和人力物力，所以，城市新區(qū)規(guī)劃的時(shí)候要珍惜每一寸土地，對(duì)于功能區(qū)的設(shè)定采取增加功能屬性的方式，來提高土地使用率。所以，城市新區(qū)規(guī)劃的時(shí)候一定要本著節(jié)約土地的原則，設(shè)定多種多功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市新區(qū)功能的完善，增加功能區(qū)的配套設(shè)施和配套服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)的城市新區(qū)，為百姓提供優(yōu)美的生活環(huán)境。
3、構(gòu)建完善的城市新區(qū)交通體系
現(xiàn)在我國(guó)城市的老城區(qū)一個(gè)最大的缺點(diǎn)就是交通擁堵，受到原有街道無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模改造的限制，無法建立暢通的交通體系。這也是多數(shù)城市選擇在新址上建立城市新區(qū)的直接原因之一。城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的主要任務(wù)就是為城市新區(qū)制定完整的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建完善的交通體系。因此，我們?cè)谥贫ǔ鞘行聟^(qū)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，就要將構(gòu)建交通體系作為一項(xiàng)重要的工作來做，拓寬我們的思路，創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，用發(fā)展的眼光看問題，使城市新區(qū)交通體系具有超前意識(shí)，能夠滿足城市新區(qū)未來的發(fā)展。
4、城市新區(qū)規(guī)劃應(yīng)注意以人為本的發(fā)展理念，構(gòu)建宜居城市
多數(shù)城市選擇建設(shè)新區(qū)的原因主要因?yàn)槔铣菂^(qū)缺乏發(fā)展空間，如果對(duì)老城區(qū)實(shí)現(xiàn)全面的改造不但花費(fèi)巨大，并且作用不明顯。現(xiàn)代城市的發(fā)展越來越關(guān)注城市居民的感受，已經(jīng)將以人為本作為重要的發(fā)展理念，所以，在城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，一定要強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展理念，要將構(gòu)建宜居城市作為城市新區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)，努力做好城市新區(qū)規(guī)劃工作。鑒于目前我國(guó)的城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作正處于起步階段，明確以人為本的發(fā)展理念非常重要，只有這樣才能保證城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作朝著健康方向發(fā)展。
三、城市新區(qū)建設(shè)的未來發(fā)展策略
在我國(guó)新一輪的城市擴(kuò)張之路上，城市新區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行到了關(guān)鍵時(shí)期，城市新區(qū)建設(shè)的未來發(fā)展受到了廣泛的關(guān)注，結(jié)合我國(guó)多年的政府規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)際，城市新區(qū)建設(shè)要想實(shí)現(xiàn)快速健康的發(fā)展，就要采取以下策略：
1、完善現(xiàn)有的土地管理辦法和土地開發(fā)政策
城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵在于土地，只有處理好了土地問題，城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作才能取得一定的成績(jī)。所以，政府部門應(yīng)該完善現(xiàn)有的土地管理辦法，制定詳細(xì)的土地開發(fā)政策，為城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供政策支持。
2、保證城市新區(qū)建設(shè)速度與城市發(fā)展相匹配
城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與城市的整個(gè)發(fā)展是相適應(yīng)的，城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)一定要找準(zhǔn)發(fā)展節(jié)奏，要注意與城市發(fā)展速度相匹配，切忌不顧城市發(fā)展實(shí)際而盲目發(fā)展城市新區(qū)，其結(jié)果只能造成整個(gè)城市的發(fā)展受到拖累。
3、形成政府主導(dǎo)企業(yè)投入的城市新區(qū)發(fā)展模式
城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)一直以來是由政府主導(dǎo)的，在未來的發(fā)展中，政府應(yīng)該在繼續(xù)扮演主導(dǎo)角色的同時(shí)，引入企業(yè)參與到城市新區(qū)的建設(shè)中來，形成政府主導(dǎo)企業(yè)投入的城市新區(qū)發(fā)展模式。
參考文獻(xiàn)：
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